收费政策执行情况自查报告

收费政策执行情况自查报告（共11篇）

1.收费政策执行情况自查报告 篇一

荣昌县荣隆镇青峰完全小学

2013收费政策执行情况自查报告

荣昌县发展和改革委员：

根据《关于开展2013<收费许可证>年检工作的通知》要求，我校高度重视，迅速组织相关人员对2013收费情况进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、严格按照《收费许可证》核定的收费项目标准收费，无自立收费项目、擅自扩大收费范围、提高或变相提高收费标准等现象。

二、收费过程中按规定使用行政事业性收费统一票据，无私自印制、转让、代开收票据等行为。

三、有《收费许可证》，收费过程中实行亮证挂牌收费，并对收费项目标准详细地予以公示或发放家长通知书。

四、无私自涂改、伪造、转让、复印《收费许可证》等行为。

五、加强了对收费工作的管理，收费资金严格执行收支两条线管理办法，统一收取，统一管理，并上缴专户储存，无隐瞒收入、虚报支出等行为。

六、无其他违反国家收费管理规定的收费行为。

今后，我校将一如既往的执行有关收费管理规定，坚决按照《收费许可证》所核定的收费项目，认真实施收费管理工作，为今后的相关工作开展打好坚实的基础。

荣昌县荣隆镇青峰完全小学

2014年4月日

2.收费政策执行情况自查报告 篇二

以上两种观点会直接影响我国上市公司资产减值会计政策的执行。按资产价值观理论, 实施新准则不会对上市公司的资产减值执行产生较大影响;按盈余管理理论, 新准则规定产生的变化, 必然会导致上市公司资产减值执行情况产生变化。新准则自2007年执行以来, 已经历了三个会计年度, 上市公司对准则规定的理解和把握已趋于成熟。在新准则开始执行的前后各两年, 上市公司资产减值会计政策执行情况有何异同?究竟符合哪种观点?笔者根据2005~2009年沪深两市上市公司资产减值会计政策执行情况, 予以分析。

上市公司资产减值会计政策执行情况分析

1. 分析设计

(1) 选取样本。选取沪深两市A股一般上市公司 (不包括金融类上市公司) 2005~2009年的样本, 并剔除相关资产减值数据不全的样本。资产减值数据来自锐思数据库, 统计分析使用SPSS16.0软件

(2) 研究方法。运用非参数检验、单因素方差分析等方法, 分析上市公司在资产减值变革过程中的资产减值执行情况。由于资产减值计提数量是对资产是否发生减损的一种确认、计量, 因此采用资产减值计提比例反映资产减值准备的执行情况。资产减值计提比例=本年计提的资产减值准备数÷资产的年初数。这一比例反映了资产的计提比例, 从数量上反映了资产减值的执行情况。

2. 情况分析

(1) 资产减值准备计提比例的行业差异分析。不同行业因其经营范围、盈利方式、发展模式和面对的市场风险不同, 其各项资产的构成比例也不同, 因而减值的确认、计量也会产生差异。根据中国证监会公布的《上市公司行业分类指引》, 除金融保险业外, 上市公司共分为12个行业, 其中制造业企业因其数量众多, 且分为10个具体的子行业, 所以将制造业的子行业与其他非制造业行业并列, 对这21个行业进行分析。 (1) 为了检验各行业样本总体平均值是否存在显著差异, 对其进行多个独立样本的单因素方差Kruskal-Wallis检验, 统计结果:一是各年分行业资产减值准备计提比例P值均小于0.05, 说明不同行业之间, 包括制造业各个子行业之间的资产减值准备计提比例存在显著差异, 行业差异对资产减值准备计提比例有显著影响。二是2005年和2006年的卡方统计量几乎没有差别, 2008年和2009年的卡方统计量差别也不大, 并且与2005年和2006年接近, 唯独2007年与前后两年具有巨大差异, 说明2007年作为新资产减值准则实施的第一年, 资产减值准备执行情况与以往相比产生了波动, 之后两年又趋于稳定, 实施新准则对行业资产减值执行情况产生了较大影响。 (2) 为了对不同行业的资产减值计提比例差异进行进一步分析, 采用LSD检验进行两两间的最小显著差异检验。不同行业的资产减值计提比例虽然存在显著差异, 但是非制造业各行业之间的资产减值计提比例差异更明显。具体表现为, 2005年检验结果共有22个显著, 其中制造业内各行业4个、非制造业之间18个;2006年的检验结果是显著数量虽有所减少, 但整体变化不大;2007年发生了明显变化, 制造业内各行业的显著数量为0, 非制造业之间显著数量也大幅度减少;2008年和2009年又趋于稳定。从以上分析结果可知, 一方面制造业内各行业因其行业特征较为相近, 其资产减值计提比例相差不大, 显著数量较少;另一方面, 说明在新准则执行之前, 无论是制造业内各行业还是非制造业各行业之间, 资产减值计提比例均保持稳定。2007年实施新准则, 对各行业上市公司资产减值政策产生了很大影响, 打破了之前的稳定, 但随着新资产减值政策在上市公司执行时间的推移, 各行业上市公司对新准则的理解和把握趋于成熟, 资产减值计提比例逐渐稳定。

(2) 资产减值准备计提比例的规模差异分析。上市公司所处行业、发展历史、经营状况等决定了其规模大小截然不同, 根据实证会计理论的三大假设之一———政治成本假设可知, 不同资产规模的上市公司资产减值准备计提比例也会有差异。在考虑上市公司资产总额的中位数、各组样本数据量情况下, 将资产规模分为三组:第一组是资产规模小于10亿元, 第二组是资产规模在10~25亿元之间, 第三组是资产规模大于25亿元。首先对不同资产规模减值比例进行Kruskal-Wallis检验, 统计结果为: (1) 2005~2009年各年的P值均小于0.05, 说明各年资产规模不同的上市公司减值准备计提比例存在显著差异。 (2) 2007年的卡方统计量与新准则实施前两年相比, 产生了较大差别, P值虽然也显著, 但与之前相比差别较大。2008年和2009年的卡方统计量逐渐趋于稳定, 说明实施新准则对资产规模不同的上市公司资产减值准备计提比例影响较大。为了进一步说明资产规模差异的来源, 需进行两两间的最小显著差异检验。通过资产规模的减值准备提取比例的方差齐次检验, 得知各年P值均小于0.05, 由于方差不具有齐次性, 所以选择Tamhane's T2检验, 进行各组之间均值的配对比较。检验结果是:2005年第一组与第三组、第二组与第三组均存在显著差异;2006年第一组与第二组、第一组与第三组均存在显著差异;2007年没有任何两组存在显著差异;2008年和2009年都是第一组和第三组存在显著差异。这一检验结果揭示了资产减值计提比例规模差异的来源。资产规模小的上市公司与资产规模大的上市公司相比, 资产减值计提比例较大, 其原因可能是资产规模大的公司多为国有控股大中型企业, 经营状况和资产质量优良, 抵御市场风险的能力较强, 资产减损的幅度较小;而规模较小的公司多为非国有控股企业, 发展时间较短, 资产经营能力和抵御市场风险的能力较弱, 出于谨慎性考虑, 往往计提较大比例的减值准备。另外, 从纵向分析看, 2007年没有任何两组存在显著差异, 说明新准则中长期资产减值一经计提不得转回的规定, 对上市公司产生了较大作用, 使得不同规模的公司计提资产减值比例参差不齐。2008年和2009年第一组与第三组的差异显著, 说明规模差异对减值准备计提的影响又同以往类似, 在减值政策逐渐稳定后, 资产减值较客观地反映了资产的减损程度, 与以往相比并未发生明显的波动。

结论

通过对分行业的上市公司资产减值执行情况进行分析, 得出不同行业的资产减值计提比例存在显著差异, 其中非制造业各行业之间的差异尤为明显。通过对分规模的资产减值执行情况分析, 得出不同规模之间上市公司资产减值计提比例存在显著差异。2005~2009年, 无论是分行业还是分规模分析都表明, 在新准则实施前, 差异较为稳定。而2007年新准则实施的第一个会计年度, 因减值政策突如其来的变化, 打破了之前的稳定状态, 而随着减值政策逐步执行, 2008年和2009年的分行业和分规模资产减值执行情况又趋于稳定。

3.农村土地流转政策执行力情况调研 篇三

【关键词】土地流转；执行力；调查报告

为了解当前农村土地政策的执行力状况，笔者于2015年7月13日到9月1日在河南省某地进行了历时近两个月的调查。课题组对调查问卷和访谈提纲进行了深入的探讨，在专业老师的指导下，结合试调查的反馈结果定稿，最终敲定调查问卷的问题设计与问卷结构的安排。本次调查采取问卷调查和访谈相结合的方法，以求客观、全面的反映河南省农村土地流转政策执行力的现状。笔者需求选取了15个行政村和5个自然村，每个村做25份调查问卷，共计500份。在调查中又选取了具有代表性的两户村民做深入的访谈。调查和访谈的对象主要是普通村民，也涉及少量的村干部。此外，调查组还要求调查人员对乡镇负责干部进行访谈，以从政策层面了解目前农村土地流转政策执行力背景。通过调查，课题组共回收有效问卷500 份、访谈记录 2份、土地承包合同书2份。课题组在对调查问卷进行整理后，将有效数据输入专门制作的问卷统计软件中进行数据处理并得出统计结果。

**县为农业大县，农耕收入是农民主要的收入来源，而每户可承包使用的耕地面积直接决定农耕收入的多少。在问及“您家平均每口人有多少亩地”的时候，有232人回答平均有1-2亩，占总调查人数的46.4%，所占比例最大；回答平均有2-3亩的有141人，占总调查人数的28.2%；回答平均有0-1亩的有83人，所占比例为16.6%；而所占比重最少的为3亩以上，占8.8%。“平均每亩地的年纯收入为多少元”这个问题一共有311人作答，有71.7%的人回答自家耕地每亩的年纯收入为800-1600元，有22.19%的人回答是1600-2400元，有5.14%的人回答是0-800元，还有0.96%的人回答是2400元以上。就所调查的平均情况而言，农耕收入能保证供给一个家庭最基本的消费支出，耕地为农民提供了保障功能。当问到“您对目前我国的农村土地流转政策了解吗”，共有500人回答，回答非常了解的占8.4%，基本了解的人占68.8%，不了解的占22.8%。调查小组在调查的过程中对所占比例最大、对农村土地流转政策基本了解的人进行了进一步的问询，这类人回答如是：只知道国家允许农村土地流转，具体怎样流转就不知道了。通过对这二组数据的分析我们可以看到，大部分农民对目前我国的农村土地流转政策还是比较满意的，同时也认为此政策的执行情况良好，此政策能满足农民对耕地的需求，保障农民基本的生活。

从以上调查数字我们可以看到，河南省某地的土地流转政策执行情况基本还是令人满意的，下面笔者主要从农村耕地流转的方式和程序、流转面积与流转耕地特征、流转后农民的收入与流转土地的用途、流转期限与合同的签订情况四个方面进一步剖析其执行情况。

一、流转方式与程序

《农村土地承包法》规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。调查组对农民会选择怎样的流转方式进行调查，结果显示，73.1%的人会选择交由同村人耕种，65.4%的人会选择交给亲友耕种，22.1%的人会选择托管，33.7%的人选择交给种地大户耕种，2.9%选择让从事畜牧业的人使用，仅0.96%选择让从事非农业者使用，还有1.9%选择其他。这充分说明，农民还是比较热衷于期限短、流转面积少、流转对象为熟人的传统流转方式。就流转程序而言，流转方式的不同在极大程度上就决定了流转程序的不同。

二、流转面积与流转耕地特征

农业部部长韩长赋指出，截止到2014年底，全国家庭承包耕地流转面积4.03亿亩，比2013年增长18.3%，流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%。据河南该省农业厅统计数据显示，目前河南省流转总面积3393万亩，占家庭承包经营土地的34.8%。调研组可以通过政府统计的大数据，就农村土地流转面积得到具体数据，了解目前我国农村的土地流转状况。故而本次调研问卷设计者从政策的客体——农民角度出发，设计了“您家的土地有无流转（包括转入与转出）”这一问题，以探究人数的比例情况。其中回答有流转的有189人，占37.8%，没有流转的有311人，占62.2%。此比例与笔者搜集到的国家与河南省农村耕地流转面积占家庭承包经营耕地面积的比重相差不大。

三、流转后农民的收入与流转土地的用途

农村土地流转是为了创新土地经营方式，便利土地规模化、集约化经营，节省人力资本的投入，整合社会人力资源，以达到提高农民收入，改善农民生活，进而促进整个社会的协调、可持续发展。通过调查我们发现，流转后有17.44%的农民生活质量得到大幅度提高，有69.77%的农民生活质量有所提高，只有9.3%的农民认为土地流转后生活基本不变，另有3.49%的农民认为生活质量下降。通过数据我们可以看到，农村土地流转政策实施后的效果还是非常好的，农村土地流转后绝大部分农民的收入得到提高，生活质量得以改善。那么，农村土地流转后其用途是什么呢？通过调查我们发现，有81.4%的人会使用流转后的土地种植农作物和经济作物，有13.95%的人会发展畜牧业，还有4.65%的人会建厂等发展非农产业。

四、流转期限与合同的签订情况

流转期限的长短直接决定了种植流转土地的单位和个人对流转土地的使用规划与投入情况。根据调查我们发现，流转合同的签订情况与流转期限的长短呈正相关关系，流转期限越长，流转合同的签订也就越多。流转合同签订情况更与土地流转接受对象有直接关系，据我们调查，只要是单位接受流转土地，都签订有流转合同，而农户个人承接流转土地，绝大部分只是口头协议。根据我们的调查，农村土地流转中，只有36.54%的农户签有流转合同，占63.46%的农户是没有签订流转合同的。

作者简介

4.收费政策执行情况自查报告 篇四

自查报告

2008年新农合政策实施以来，我院在县卫生局、县合管办的领导下，严格执行县新型农村合作医疗实施细则及相关法律、法规，认真开展各项工作，切实维护了我县新农合的健康运行。我院2011门诊补偿2139人次、补偿总金额42655.72元，住院补偿628人次、补偿总金额378945.89元；20121—6月份门诊1870人次、补偿总金额68289.26元，住院补偿734人次、补偿总金额578397.86元；2012年我乡参合人数是53449人，筹资2672450元，参合率为92.2%。根据西纪发（2012）9号文件精神，我院于8月10日召开全体职工会议，并组织相关人员就新农合政策的执行情况进行了认真自查自纠，现将有关情况汇报如下：

一、建立健全了合作医疗管理组织和各项规章制度

为了加强对合作医疗的管理，我院成立了合作医疗管理领导小组和合作医疗办公室，建立健全了各项管理制度，并明确了各类人员的岗位职责，对新农合补偿程序、补偿标准、不予补偿的范围、诊疗收费项目标准、药品价格进行长期公示，设立了举报箱、意见薄，接受群众的监督。对全体医护人员及相关财务人员定期进行合作医疗相关政策规定的学习和宣传，确保正确理解执行上级各项有关文件精神及相关规定，切实为患者提供方便、快捷、全面的医疗服务。

二、严格执行出入院标准

几年来，我院始终坚持首诊医师负责制，各科室及各临床医师决不允许推诿病人，坚持三级医师查房制度，按照有关规定，严格住院标准，不符合住院条件的参保人员，严禁收住入院，加强身识别，杜绝了冒名顶替入院，同时对不应该出院的病人也不诱导、强制出院。在日常工作中，定期组织相关人员加强业务学习，并抽调人员到上级医院学习，不断提高医疗服务质量，确保了出入院诊断符合率在85%以上。

三、药品及诊疗项目的管理

我院成立了药事管理领导小组，严格执行国家基本药物制度，严格执行基本药物“零差价”销售制度，药品采购全部在国家基本药物目录及省增补药物目录范围内，严禁采购目录外自费药品，并尽量网上采购，自行采购药品报上级主管部门备案。门诊病人按照急性疾病3天量、慢性疾病7天量的原则给药，出院带药符合有关规定和标准，并记录于病历中。按照发改委批准的收费项目和收费标准开展医疗活动，无自立名目收费现象、无分解收费现象，对于新上的诊疗服务项目及时到发改委物价部门报批。

四、补偿管理

简化补偿程序，合作医疗办公室在门诊和出院时及时给予结报。按照有关规定，对于基金支付必需经院负责人、合作医疗办公室负责人、监管人员签字后由病人本人签字领取，代人员需留存身份证复印件备查。各种补偿资料登记清晰完整，并按照规定分类整理保存于合作医疗办公室。

五、存在的问题及整改措施

在自查中，我院以往存在有以下问题：

1、身份识别不严，部分病人来院时未带身份证或户口本，只要在合作医疗管理平台上查出信息就给予收住入院；

2、病历书写不够规范、不及时；

3、存在有不合理用药、过度治疗、超标准收费、不规范收费及串换药品现象现象；

4、存在有挂床现象；

5、部分村级定点医疗机构公示不完整、不及时；

6、部分乡村医生存在有扣押参合人员农合本现象。针对以上问题，我院及时召开职工会议予以通报，并对相关责任人给予批评，同时制定整改方案：加强身份识别，加强住院管理，一线医生为身份识别第一责任人，在接诊时，如是参保人员应出示合作医疗证及身份证或户口本，或则不予办理入院手续，确保信息录入的准确性、及时性、完整性；加强业务学习，不断提高医疗服务水平，建立医疗文书书写奖惩制度并定期抽检，督促医生及时完成住院病人的文书记录，并及时办理已出院病人；根据新农合用药规定及临床用药指南，合理用药，对于不合理超规范过度用药的医生给予扣发当月绩效工资的20%，对于部分诊疗项目超标准收费的现象，已及时完成信息的对照工作，同时对收费人员、信息管理人员加强培训，熟练掌握各诊疗项目收费标准，对于2012年4、5月份收取的“医疗废物处置费”已安排专人逐户全额退还，对于个别医生在诊疗过程中以目录外药品串换成目录内药品现象，对当事责任人包括医生、药房人员、护理人员给予批评教育，责令其加强学习相关文件、规章制度，同时扣发当月绩效工资和奖金；加强新农合的宣

传和监管力度，定时查房，出院办事执行请假制度，对于无原因不在院患者将不予以补偿；积极协调各乡村医生，对补偿信息、诊疗服务药品收费价格即使完整公示，对于扣押参合人员医疗证的诊室，已经发现，将取消其定点医疗机构资格。

5.收费政策执行情况自查报告 篇五

关于2010收费执行情况的

自查自纠报告

曲沃县物价管理中心: 合理合法收费是维护人民权益的具体体现, 2010年以来，我院在上级卫生主管部门的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的十七大精神为主线，牢固树立科学发展观，采取扎实有效的措施，深入开展我院的关于收费的自查自纠与整改工作，取得了一定的成效，为此特将有关情况汇报如下：

我们采取有力措施，深入开展廉洁行医，廉洁服务活动，给不正之风下猛药，念“紧箍咒”。时时防范医疗卫生服务中的不规范行为，尤其是以损害病人利益的不正当竞争，坚决制止和杜绝转诊病人收取“介绍费”，开处方拿药品“宣传费”，开检查单拿“开单费”等行为，多次在各种会议、谈话中进行宣传和诫勉教育，并对重点部门负责人明确责任，加强管理，避免了滥检查、开大处方等现象的发生.我院在综合病房楼住院收费处、住院部药房开展了收费价格社会承诺服务公示项目，在门诊实行了公示制度，公开了药品、检查、收费项目和收费标准，让群众监督，规范了收费标准，严格按省物价规定收费。加强来访来信接待工作，加大对违纪事件查处力度，对群众反映的问题，我们都及时调查了解，做到查实一件，处理一件，查处结果回复一件，绝不姑息迁就.严肃、严格按照收费项目、标准执行，决不允许多收患者一分钱；进一步公开、透明、规范收费措施，让患者明白消费，不允许含糊、随意、高套、隐蔽性收费.我院特制定如下规章制度:(一)严格执行收费问责制，认真执行国家收费政策，对发现乱收费的科室负责人给予撤职待岗处理。

(二)强化医疗服务收费公示制度，接受群众监督，一旦发现有多收乱收的，从科室绩效中扣除，并追究科室负责人和当事人的责任。

(三)加强药品价格管理，严格执行国家药品价格政策，医院实行《一日开方制》，按病人实际用量处方，当日药品必须用完，任何科室不得截留。

(四)规范医用耗材的使用和管理，医用耗材由器械科统一采购和管理，严格执行收费标准及明码标价，使用科室不得自带材料进行手术和治疗，一次性高值耗材不得重复使用。

(五)加大对物价工作的监管力度，定期组织药品及医疗服务收费检查，制定有力的措施，严查严管，切实纠正损害群众利益的行为，保证广大病员的健康合法权益。

院长靳明信在全院大会上强调:全院各业务科室必须提高认识，高度重视，从维护患者的利益出发，自觉遵守物价法律法规，加强对医疗收费行为的监督管理，健全收费管理制度，对各临床科室和重点部门的医疗收费进行彻底检查，对容易出现差错的薄弱环节和重点部门要进行重点检查，决不允许有自立项目收费、分解收费、重复计费等违规行为。全院要站在讲政治的高度，搞好这次药品和医疗服务价格检查，做到不留死角。进一步加强医院管理，杜绝过度诊疗，维护患者利益 建立以提升医疗服务诊疗技术、改善服务态度、保证服务质量、密切医患关系、降低医疗服务总成本、减轻社会和患者的医疗费用、增加医院总体效益、提高患者满意率、减少医疗纠纷等为导向的医院奖惩制度，避免医务人员的经济收入与其为医院创造毛收入直接挂钩，通过加强制度管理和创建医院文化氛围相结合，杜绝过度诊疗，维护患者利益。

6.预算执行情况自查报告 篇六

一、自查时间：x月x日

二、自查工作领导小组

组长：xxxx

组员：xxx

三、自查内容：

1.根据绥财发xx文件。

2.我校收入预算管理编报口径完整科学。

3.我校日常公用经费使用合理，接待费、公务费、培训费能够按照比例支出。

4.上半年我校无采购预算。

5.“三公”经费，我校能够按支出执行。

6.我校预算批复及预算执行进度无滞后现象。

7.能够严格按照预算规定的支出用途使用资金。

7.收费政策执行情况自查报告 篇七

2010年是我国上司公司执行新企业会计准则的第三年。会计准则体系作为资本市场的规则之一, 对于促进企业可持续发展和完善资本市场具有十分重要的意义。截止到2010年4月30日, 沪深两市1 774家上市公司已经如期披露了根据新企业会计准则编制的2009年度财务报告 (年报) , 财政部会计司会同有关方面对上市公司执行新企业会计准则的情况进行了分析报告。上市公司执行会计准则情况的分析报告有助于各个方面了解会计准则的执行情况以及会计准则实施的经济效果。通过对三年情况分析报告的比较, 得出的结论是:新企业会计准则持续平稳有效实施, 而且准则实施的经济效果已经凸显。三年的分析报告中对每年的执行情况的具体评价如表1。

从表中可以看出我国新企业会计准则得到持续平稳有效实施, 而且会计准则实施的经济效果越来越明显, 经济效果的状况从2007年的初步凸显达到2009年的已经凸显的状态。财政部会计司连续三年对上市公司执行会计准则的情况进行分析报告, 客观上促进了准则在我国的实施, 保证了上市公司会计信息质量, 使我国会计准则得到了国际各个方面的认可, 为会计准则的持续趋同等效奠定了基础, 而且提高了我国在建立全球统一的高质量财务报告准则中的话语权。

首先, 企业会计准则得到了国内企业的认可, 客观上促进了准则在我国的实施。会计准则要求企业根据统一的会计准则各项规定, 按照统一的报表格式、列示项目、指标计算等编制合并财务报表和个别财务报告, 并按照会计准则规定的披露顺序、项目和内容在附注中提供相关可比的信息。由于提供了可比的信息, 各个企业之间的信息具有可比性, 降低了获得信息的成本, 得到国内企业的认可。2007年是执行新企业会计准则的第一年, 而且执行范围也有限, 局限于我国所有上市公司和非上市大中型企业;2008年为执行准则的第二年, 执行范围也扩大了很多, 包括所有非上市中央国有企业、所有非上市商业银行、有关金融机构以及非上市的所有商业保险公司;2009年为执行准则的第三年, 实施范围进一步扩大, 除了上述类型企业又囊括了农村信用合作社和全国大部分省 (区、市) 的国有企业。这些类型的企业执行会计准则, 客观上促进了新企业会计准则在我国的实施。

其次, 企业会计准则作为编制财务报告的基础, 保证了上市公司会计信息质量。从2007年1月1日新旧企业会计准则实施平稳过渡后, 上市公司按照企业会计准则的规定统一各项确认计量的会计政策, 这些会计政策贯穿于企业整个账务处理过程。按照会计法的规定, 这些账务处理的凭证填制、账簿的登记和报表的编制都有单位负责人签名和盖章, 这些信息的真实性、完整性就得到了可靠的保障。同时, 上市公司的财务报告在报出前还需要有注册会计师审计鉴证, 从内容的可信性和内涵上提升了企业会计信息质量。表2是三年来注册会计师对上市公司年报出具审计报告的情况。

从表2中可以看出, 标准的审计报告占审计报告总数的比例一直保持在0.93左右, 2009年最高为0.9330, 这表明企业会计准则作为编制财务报告的基础保证了上市公司会计信息质量, 我国上市公司的会计信息质量是值得信赖的。

再次, 企业会计准则还得到欧盟和世界银行认可, 为会计准则的持续趋同等效奠定了基础。2007年12月6日, 中国会计准则委员会与香港会计师公会签署了内地准则与香港准则等效的联合声明, 实现了内地准则与香港准则的等效。2008年4月22日, 在欧盟委员会多次独立组织赴中国实地调研, 考察企业会计准则在我国上市公司的执行情况后, 就欧盟第三国会计准则等效问题发布正式报告, 在2011年底前, 欧盟委员会允许中国证券发行者在进入欧洲市场时使用中国会计准则, 不需要根据欧盟境内市场采用的国际财务报告准则调整财务报表。世界银行经过为期一年的问卷调查和实地调研等系列评估工作, 于2009年10月29日完成并在北京正式发布了《中国会计审计评估报告》, 充分肯定了我国会计审计准则改革的成就, 并称其为可供其他国家仿效的良好典范。这是第一次由权威国际组织对我国会计审计准则建设、国际趋同以及有效实施情况独立进行的全面系统评估得出的结论。我国作为当今世界最大的发展中国家和新兴市场经济国家, 顺应会计国际趋同大势, 推动会计准则持续国际趋同, 是全球化背景下做出的理性选择, 是大势所趋, 潮流所向。2010年4月2日, 财政部发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》, 对会计准则的持续趋同相关工作做出了规划, 结合我国实际情况对持续趋同时间作出明确安排。

第四, 企业会计准则的持续平稳有效实施增强了我国参与建立全球统一的高质量财务报告准则的话语权。2008年国际金融危机爆发, 二十国集团 (G20) 峰会和金融稳定理事会 ( FSB) 在系统研究金融危机成因和应对策略后, 倡议建立全球统一的高质量会计准则, 并希望G20各成员国及其他有关国家或地区加快趋同步伐。根据国际形势的最新变化, 中国作为G20和FSB的重要成员, 全力推进我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同, 已是义不容辞的责任。在我国市场经济初创及转型过程中所涉及的特殊会计问题, 及时向IASB反映我国特殊会计问题, 使国际财务报告准则在制定过程中充分考虑我国的实际情况, 增强我国在国际经济活动中的作用。

二、会计准则实施中出现的问题

企业会计准则体系的建成、国际趋同和等效, 及其在我国上市公司平稳有效实施, 取得了阶段性成果, 这是中国的上市公司、中介机构、监管部门、会计理论界和实务界等各方面共同努力取得的, 香港和澳门会计界也给予了大力支持, 欧盟、世界银行、国际会计准则理事会等特别是国际会计准则理事会为此作出了不懈的努力, 各方面均为中国企业会计准则体系的建设、等效和有效实施做出了贡献。同时, 我们也清醒地认识到, 企业会计准则实施过程中仍有一些值得关注和研究的问题, 比如, 需要进一步提升对相关会计准则实施的职业判断能力, 加强公允价值应用的研究, 关注债务重组准则实施中存在的利润操纵现象等。

三、解决的对策

相关会计准则实施的职业判断能力的提升主要依赖于会计从业人员的职业素质的提高。2010年2月, 中共中央政治局在研究讨论国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020) 时强调指出, 要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置, 加强人才资源能力建设, 推动人才结构战略性调整。会计人才是我国人才队伍的重要组成部分, 加强会计人才能力建设, 增强会计人才专业胜任能力, 是贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要的重要举措, 是适应国家经济社会发展、提升企业国际竞争力、进一步推进会计改革事业的战略需要, 对于促进我国经济社会发展有着不可或缺的作用。事物是发展变化的, 会计人员能力框架自然也不会是一成不变的, 因此健全和完善会计人才能力框架体系必然是个动态发展的过程。我们要牢牢把握经济社会发展对会计人才需求的变化规律, 在保持相对稳定的前提下, 持续、全面、系统地完善我国的会计人员能力框架和培养体系, 不断提升我国不同种类和级次会计人才的素质, 以适应经济社会高速发展的要求。

2008年源于美国次贷的金融危机迅速席卷全球, 并且波及实体经济。在这次金融危机爆发之初, 美国和欧洲金融界将危机的原因归咎于公允价值会计准则, 由此引起国际社会对公允价值的轩然大波。目前我国的金融工具偏少, 金融工具市场还不完善, 公允价值应用还不广泛。但是, 我们不能因为金融危机而放弃对其应用。金融危机的根本原因是美国社会超前消费、投资银行等机构对金融产品的过度创新、相关金融监管部门疏于监管, 而不是公允价值的问题。我国在应用中不能照搬其他国家的经验, 应该立足于我国国情适度谨慎地运用公允价值, 采取有效措施, 利用公允价值计量推动金融创新发展, 并在金融创新中不断完善公允价值计量。

解决债务重组准则实施中存在的利润操纵现象要从两方面着手。首先是会计准则的不断完善。现行的新企业会计准则包括基本准则、具体准则、应用指南以及解释公告。在应用的过程中发现的问题就要通过不断地完善会计准则来规范。完善的会计准则就是一个没有缝的蛋, 使利润操纵者这只苍蝇无处下手。其次, 细化责任主体, 明确法律后果, 加强处罚力度, 提高震慑作用。区分企业集体责任、领导层责任还是基层工作人员责任的界限, 避免出现个人成为集体责任的替罪羊或集体成为个人责任的挡箭牌的现象。对违规现象的法律责任要明确, 即责任主体具体承担什么责任, 是直接责任、间接责任, 还是其他责任。对于发现的违规问题, 监管部门不能有效处理的, 要及时向上级部门通报, 联手落实被检查部门及部门相关负责人的具体责任。涉及违法犯罪的重大违规问题应移送至相关纪检和司法部门处理, 监管机关不能止步于案件移交, 要督促案件落实查办, 必要时还要派出人员协助。唯有如此, 才能有力保证企业会计准则的顺利实施, 产生实际效果。

8.收费政策执行情况自查报告 篇八

xxx考核办领导：

您好！

2013我xxx分公司在贯彻落实州委州政府目标责任的实施方案，在各项工作中，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实贯彻落实科学发展观和党的群众路线的实践教育活动的相关文件精神，结合我分公司的工作内容和实际情况，进一步创新工作方法和工作机制，抢抓机遇、深化改革、保持稳定、促进发展，我分公司在省公司的正确领导下和在全州各部门的全力支持下，通过我分公司各部门的同仁的共同努力下，圆满完成了州委州政府下达的各项目标考核任务。根据玉考核字〔2013〕5号文件《关于2013目标责任执行情况进行全面自查的通知》的文件精神，对照年除制定的目标任务，逐项进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、加强领导、明确责任，强化了目标任务执行人员的职责：我分公司召开相关会议，就州委州政府的相关文件精神进行了全面贯彻，分解了本目标任务。出文明确规定综合部、网络部、市场部为目标任务工作落实的责任科室，主要负责目标责任工作的组织实施。各部门确定具体工作任务的相关责任人，具体负责目标任务工作相关情况的落实。

二、健全组织，强化目标责任落实工作的组织保障：目标责任工作的切实执行的关键在于领导重视，建立一个完善的领导机构和组织网络，有了完整的领导组织机构，才能确保各项目标责任工作的各个环节的顺利开展，为此，我分公司成立了青海移动玉树分公司目标任务考核领导组，由分公司总经理xxx同志任组长，xxx副总经理和xxx副总经理分别任副组长，分公司其他领导同志以及综合、网络、市场、集客等部门负责同志为成员，将州委州政府对我公司的考核任务分解到有关部门，并明确了责任领导，制定了相关落实措施，做到目标责任的组织健全、人员落实、管理严格，为目标责任的圆满完成提供了强有力的组织保障。

三、加大督查落实力度。我分工公司领导对目标责任执行情况予以大力支持和关注，分阶段对各个部门目标任务的完成情况进行了检查核实，布置目标任务，落实目标责任的实施，对目标任务的完成进度进行了大的把控，我分公司圆满完成了州委州政府制定的各项任务目标。

四、重点工作任务：(一)网络建设

1、xxx今年下达建设投资约xxx亿元，主要建设任务为：结古镇光纤城域网、汇聚机房工程、结古及各县城区联建管道项目、综合业务区项目、214国道及308、309省道的覆盖项目、治杂公路和治囊公路项目、各县TD覆盖工程、2013年村村通电话工程（包括中小学通宽带工程）、2013年寺院覆盖、4G网络覆盖工程以及集团客户专线（WLAN）的覆盖和新建工程等，共计26个工程项目。

目前各主要项目均以完成，其中2013年村村通电话工程、TD覆盖工程、4G网络覆盖正在施工中，预计12月底完成建设任务。

2.网络优化，提升网络服务质量。xxx近期总计调整天线40余面，解决客户投诉疑难问题5个，解决TD网络弱覆盖区域9处;10月TD网络优化后覆盖率得到提升（94.57%提升至98.57%），用户手机上网等感知得到明显提升，由下图可以看出，TD业务量呈现上升趋势。

3、xxx地区信息化建设：

截至现在xxx全州现已经建有专线xxx条，已在全州上线145个AP，新发展的家庭宽带业务已覆盖200户左右，xxx全州融合通信业务、集团专线业务的推广，提高了xxx地区信息化建设的程度；通过对xxx市区和囊谦县城大量物业场景的走访测试摸排，确定对xxx移动、xxx消防队、州委、xxx宾馆（华联商场）、州政府、xxx市政府、新玉树商贸城、博物馆、八一医院、藏医院、州医院、囊谦商场12 个物业站点室分建设，使得这些地区的室内信号分布得到大大的改善。

4、结古镇地区灾后重建和网络覆盖工作

结古镇灾后重建的19个基站已经进入尾声，除新寨、西杭、县政府尚未解决站址问题外，其余完成建设工作。目前，我公司网络已实现对结古镇地区的全覆盖。正在进行的TD建设工作（结古镇新建18处TD基站），建设完成后，结古镇将成为青海省第一个TD全覆盖的县城；下一步计划对结古镇进行TD-LTE的建设（结古镇新建42处4G基站），将实现4G网络对结古镇地区的全覆盖。5、2014年工作计划：

2014年的工程建设重点是通过工程建设，进一步提高网络的覆盖度和稳定性，强化对无信号及弱信号地区的覆盖，继续按照通管局指导进行村村通、寺院覆盖工程。届时将全州乡镇村覆盖率达100%，寺庙覆盖率达80%；实现乡镇中小学的宽带全覆盖。在各县城区继续强化城域网建设，为全业务的发展提供全方位的支撑。

进一步加大TD、TD-LTE建设力度，提高覆盖度和网络质量，提升客户感知，已达到3G网络乡镇覆盖和4G网络县城覆盖的建设目标。

(二)市场收入

1、收入指标完成

我公司2013年预计将完成运营收入1.23亿元，2013年在各项漫游资费、长途资费、流量资费均下调的情况下，我公司客户规模得到了进一步的提升，客户量净增达到12000户，主要在农村地区结合网络覆盖加强了农村地区客户的发展。同时针对外来务工人员采取进工地、上门营销等方式，服务流动客户市场，使客户市场的规模得到进一步的提升。

2、渠道、服务

紧跟结古重建完成的步伐，我分公司在结古镇新建卖场化营业厅2个，社会合作卖场2个，各类社会渠道15个，满足广大客户业务需求的同时，渠道功能不断完善，同时继续完善乡镇及农村渠道的建设，2013年共建设乡镇、农村便民服务点23个，使农村客户在缴费、办卡等方面更加便捷。

在建设、改善服务硬件的同时，我公司继续不断提升服务质量，以客户满意度的提升为工作目标，加强了各项客户服务满意度工作的提升，在前台服务、促销活动服务等方面，不断提升客户服务满意度，客户满意度不断提升。3、2014年工作计划：

我公司2014年在扩大农村客户的发展，紧跟网络建设，在新覆盖网络地区进行各类资费、流量等业务的推广，通过扩大客户规模的方式继续提升收入。同时结合4G在玉树地区的建设，做好用户的4G体验使用及推广工作。通过满足客户日益增加的通信需求，提升收入。2014年计划收入1.25亿元。

渠道方面：在现有渠道的基础上，通过增强渠道覆盖的同时，改善渠道服务质量、提升渠道服务能力，使城镇渠道可以满足客户的各类通信需求，乡村渠道为用户提供便捷服务。计划城镇新发展合作渠道15家，农村渠道新增20家。

五、基层服务办实事：

我分公司积极贯彻落实党的群众路线的相关政策措施，本着急群众所急，想群众所想，全心全意为人民服务的理念，扎扎实实为群众办好事。

1、在总经理保守珍同志的带领下深入囊谦县娘拉乡进行走访调研，摸清了娘拉乡的人员数量、经济状况等基本情况，为困难户送去大米、面粉等生活物资共计人民币8000.00元人民币，为娘拉乡群众生活的改善做出了积极贡献。了解到当地学校学生缺乏学习生活用品的现状，我分公司领导积极购买合计2000.00元人民币的学习生活用品捐赠给当地学校学生，较好地解决了该校学生学习生活用品缺乏的现状，使得娘拉乡当地学校学生的学习生活得到了一定的保障，为娘拉乡的基础教育做出了积极贡献。

2、我分公司在玉树州2013年希望工程“爱心圆梦大学，行动在玉树”主题捐资助学活动中向困难大学生捐款人民币10000.00人民币，为玉树的教育事业做出了积极贡献。

六、党风廉政建设

(一)学习宣传贯彻党的十八大精神，进一步加强党的思想政治建设。我分公司全体党员在党组书记保守珍同志的带领下，以提高党员思想政治素质、增强党员工作能力和发挥党员先锋模范作用为目标，通过集体学习和自学的形式对党的群众路线实践教育活动等十八大精神做了系统学习，加强了党员的思想政治建设。

（二）党员队伍建设。我分公司现有2个党支部，正式党员22人，新发展党员5人。根据州委州政府的工作总体部署要求，我分公司积极推进组织建设和党员队伍建设，强化培养、考察、确保党员发展的数量和质量，使我分公司党组织建设成为素质高、凝聚力强、战斗力强的坚强集体。

（三）开展了形式多样党的群众路线的相关组织活动。

1、我分公司党员在总经理保守珍同志的带领下，签署了《党风廉政建设责任书》，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等洁自律各项规定，积极推进我公司的党风建设和反腐倡廉工作的建设，落实了相关部门在党风廉政建设方面的任务和要求，班子成员中没有发生违反“四项纪律”等违纪情况，干部作风良好，扎实完成了党风廉政建设的目标任务。2、2013年8月13日，xxx分公司在省公司教育实践活动第三督导组组长多杰的督导下召开教育实践活动领导班子及成员民主测评会议，分公司20名员与会代表对公司领导班子和班子成员进行了民主评议，12名员工参加督导组的访谈。通过对会议精神的学习，使广大党员干部把思想和行动统一到了省公司的部署和要求上，深刻认识到了活动的重大意义，以积极的态度投身到了教育实践活动中去。

3、在党组织的带领下，我分公司对娘拉乡困难群众进行了帮扶活动，为贫困大学生进行了资助活动。

4、积极响应省消防的消防征文活动，我公司员工积极参与了“中国梦，消防情”的征文活动，对中国梦和消防安全知识做了深入学习。

2014年工作计划：

1、继续严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等洁自律各项规定，积极推进我公司的党风建设和反腐倡廉工作的建设，落实相关部门在党风廉政建设方面的任务和要求，争取在班子成员中不发生违反“四项纪律”等违纪情况，2继续学习党的相关文件会议精神，对广大党员进行党课教育，使广大干部作风良好，扎实完成了党风廉政建设的目标任务。

七、精神文明建设

2013我分公司按省文明办的工作部署和州委州政府对精神文明建设工作的要求，以建设社会主义核心价值体系为根本，切实加强公民思想道德建设，着力深入开展精神文明创建活动，努力提高公民素质和社会文明程度，为建设富裕文明和谐的新玉树提供强大精神动力，营造良好的社会环境做出了积极贡献，积极参加了众多精神文明活动，获得了众多精神文明荣誉称号。

（一）精神文明活动：

1、积极响应州委州政府的号召，组织公司员工参加“中国文联文艺演出玉树行----送欢乐下基层”活动和心连心艺术团来玉树慰问演出的文艺活动，丰富了广大员工的精神文明生活。

2、为建设美丽和谐新玉树，我公司组织员工参加了公益植树活动，为玉树的绿化事业做出了积极贡献。

3、积极响应州委州政府的号召，我公司组织人员对片区卫生进行清理打扫，为建设干净整洁的新玉树做出了积极贡献。

（二）精神文明荣誉称号：

1、州分公司2010年被评为省级“安康杯优胜企业”、2、2010年我分公司呗玉树州委评为玉树州“抗震救灾先进集体”、“州级优秀单位”；

3、2010年我分公司被集团公司评为“先进集体”

4、2011年被省公司评为“优秀基层党组织”

5、2012我分公司被省公司被评为“优秀企业社会责任实践十佳”。

6、其中囊谦县分公司，曲麻莱分公司，称多分公司，杂多分公司分别被玉树州精神文明建设指导委员会评为2010-2012州级文明窗口。

2014年工作计划：

1、继续统一思想，提高认识，抓好制度建设提供诚信服务。

2、积极参加州委州政府组织的相关精神文明建设活动。

3、通过积极努力达到州委州政府、集团公司对我们在精神文明建设上的要求和标准，继续争取省级、州级、县级的有关精神文明的荣誉。

八，企业安全生产：

我分公司成立了安全生产领导组，定期研究部署安全生产工作，认真开展安全生产工作，定期对办公楼、宿舍、食堂，车辆的安全生产隐患进行督察，根据《中国移动青海公司玉树分公司食堂安全管理办法和车辆安全管理办法》的相关规定规范食品安全监管和车辆监管，全年没有发生安全生产事故。2014年计划：严格遵守州委州政府和集团公司的相关安全管理办法，争取在全年生产活动中不出现安全生产事故。

xxx分公司

9.收费政策执行情况自查报告 篇九

县总工会严格按照县委、政府的要求，严格执行“三重一大”制度规定，扎实开展机关干部作风整顿建设，切实加强党建和精神文明建设工作，认真学习相关精神，践行“三个代表”重要思想，在各项工作的推进中体现坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，促进了各方面工作的协调发展。现将县总工会执行“三重一大”事项，开展机关作风建设，加强党建精神文明建设工作方面进行自查，汇报如下：

一、统一思想，提高认识

“三重一大”是党风廉政建设工作的重要组成部分，关系到领导班子的核心凝聚力和战斗力。把此项工作抓好，党风廉政建设和反腐败工作就将事半功倍。对此，总工会领导班子高度重视，成立专项活动领导小组，下设机关办公室负责专项活动相关工作，确定了“强化责任，完善制度，积极参与，源头控制”的工作思路，始终把正确解决和处理好“三重一大”工作作为深入开展好党风廉政建设工作的切入点常抓不懈。

二、完善制度，明确职责

为切实贯彻落实“三重一大”集体决策制度，进一步健全和完善党内监督制度，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和省、市、县委实施“三重一大”制度的有关文件精神，结合县总工会实际，规定凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定。

三、严格执行“三重一大”集体决策制度

在“三重一大”集体决策制度的落实中，县总工会按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的要求，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，进一步促进“三重一大”制度在工会的贯彻落实，保证了决策的民主化、科学化。

（一）坚持重大决策、重大项目安排集体讨论，民主决策。县总工会广泛开展讨论活动，规定凡重大事项、重大问题、人事决策、重大项目安排等都必须经集体讨论、民主决策。做到集思广益，科学决策，防止腐败现象的发生，促使各项决策走上科学化、民主化、制度化的轨道。先后开展“心态与状态”大讨论、“五个一”、“大走访”、“我为发展环境做贡献”主题讨论等活动，（二）坚持重要干部任免集体讨论、民主决策、纪检组监督制度。一是在工会委员会选举中我们按照市总工会和县委组织部的要求，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，进一步促进“三重一大”制度在工会的贯彻落实，保证了决策的民主化、科学化。

（三）坚持大额资金使用情况集体讨论、民主决策。凡超过5000元的大额资金使用，均严格按照集体讨论、民主决策的程序进行。大项物资采购均严格按照政府采购规定，并制定机关采购制度，每次由值班领导签字生效并执行。

（四）进一步开展政务、厂务公开，自觉接受群众监督。由县总工会带头，在全县基层工会开展政务公开，厂务公开，通过各种形式和途径倾听职工的意见和建议，凡是需要职工参与的事项、涉及工会发展的重大事项、需要职工了解和知情的有关事项，一律公开，坚持工会周例会制度，及时传达上级及总工会的有关要求，汇报工作的进展和规划，听取职工的意见和建议，妥善安排工会的各项工作，发挥职工在工会管理中的主人翁作用，主动接受监督。

四、开展工会干部作风整顿建设活动

工会通过认真查找深刻剖析思想作风、学风及领导作风、工作作风、生活作风方面存在的问题和不足，明确了具体整改措施和整改方案。通过整顿使工会在各方面都取得明显效果。一是宗旨意识进一步深化。工会干部的政治意识、大局意识明显增强，牢固树立了执政为民的理念；二是学习形式多样，学习制度落实，积极运用学习成果指导实践，科学观念，法纪观念和民主观念明显增强，积极吸收新经验、新思想、新成果，贯彻落实科学发展观的能力明显增强；三是坚持民主管理；四是工会干部带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行廉洁自律的各项规定。

自“三重一大”集体决策制度实施以来，工会领导班子高度重视制度的贯彻落实，明确责任，严肃纪律，将落实“三重一大”集体决策制度作为加强党风廉政建设的重点，在思想上认识到位，制度上加以保证，主观上积极努力，较好地发挥了党组织的政治核心作用。

房县总工会

10.收费政策执行情况自查报告 篇十

2010年第三季度,中国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,经济平稳较快发展的势头进一步巩固。中国人民银行按照国务院统一部署,着力提高政策的针对性、灵活性和有效性,加强银行体系流动性管理,适时上调存贷款基准利率,引导金融机构合理把握信贷投放总量、节奏和结构,继续稳步推进金融企业改革,进一步推进人民币汇率形成机制改革,改进外汇管理,促进经济金融平稳健康发展。总体看,金融运行平稳,人民币汇率弹性增强,2010年9月末货币信贷增速有所反弹。下一阶段,国民经济有望继续保持平稳较快增长的态势。全球经济已步出金融危机的最坏阶段,整体仍将延续缓慢复苏的态势。国内消费升级和城镇化都在发展过程中,经济持续增长的动能较为充足。但也要看到,世界经济运行中的不确定因素不时出现,发达经济体复苏有所放缓,部分新兴经济体增长较快,但面临通胀和资本流入压力。我国内需回升的基础还不平衡,民间投资和内生增长动力仍需强化,持续扩大居民消费、改善收入分配、促进经济结构调整优化的任务依然艰巨。价格走势的不确定性较大,需加强通胀预期管理。

中国人民银行将继续认真贯彻落实科学发展观,按照国务院统一部署,继续把握好政策实施的力度、节奏、重点,在保持政策连续性和稳定性的同时,综合运用多种货币政策工具,加强流动性管理,在引导货币信贷适度增长的同时不断优化信贷结构,维护价格总水平稳定,提高金融支持经济发展的可持续性,促进金融体系健康稳定运行。稳步推进利率市场化改革,进一步完善人民币汇率形成机制,推动金融市场健康发展。强化市场配置资源功能,进一步加强政策协调配合,优化政策组合,充分运用有弹性的市场化手段,着力于体制机制改革和经济结构调整,加快转变经济增长方式,进一步提高经济发展的内生动力。

一、货币信贷概况

2010年第三季度,货币信贷增速有所反弹,银行体系流动性总体充裕,人民币汇率弹性增强,金融运行平稳。

(一)货币供应量增速有所回升

2010年9月末,广义货币供应量M2余额为69.6万亿元,同比增长19.0%,增速比6月末高0.5个百分点。狭义货币供应量M1余额为24.4万亿元,同比增长20.9%,增速比6月末低3.7个百分点。流通中现金M0余额为4.2万亿元,同比增长13.8%,增速比6月末低1.9个百分点。2010年第三季度现金净投放2952亿元,同比少投放195亿元。货币总量增长总体有所回升。M2增速8、9月份持续于19%以上的较高水平运行,均超过6月末增速,近期货币总量增速有所抬头的态势值得关注。M1增速逐步放缓,主要与上年基数较高有关,第三季度回落幅度则明显减缓。目前,M1增速仍持续高于M2增速。

(二)金融机构存款增长较快

2010年9月末,全部金融机构本外币各项存款余额为71.6万亿元,同比增长19.8%,增速比6月末高1.2个百分点,比年初增加10.4万亿元,同比少增1.4万亿元。其中,人民币各项存款余额为70.1万亿元,同比增长20.0%,增速比6月末高1.0个百分点,比年初增加10.3万亿元,同比少增1.4万亿元。8、9月份存款分别增加1.1万亿元和1.5万亿元,连续两个月维持在1万亿元以上,整个社会的流动性仍较为充裕,这与近期外汇占款增加较多、贷款投放偏快等因素有关。外币存款余额为2298亿美元,同比增长13.1%,比年初增加212亿美元,同比少增107亿美元。

从人民币存款的部门分布和期限看,住户存款增长逐步加快,活期占比显著提高;非金融企业存款增速稳步回升,企业存款期限结构变化较大。2010年9月末,金融机构住户存款余额为30.4万亿元,同比增长17.0%,增速比3月末和6月末分别高1.9个和1.8个百分点,比年初增加3.9万亿元,同比多增1438亿元。非金融企业人民币存款余额为28.8万亿元,同比增长20.5%,增速比3月末低6.1个百分点,比6月末提升1.0个百分点,比年初增加3.6万亿元,同比少增2.5万亿元,其中第三季度增加6824亿元,同比多增1733亿元。2010年第三季度,新增住户存款中活期占比为55%,分别比第一季度和第二季度提升3.9个和12.7个百分点,呈逐步上升态势。非金融企业存款中定期占比达到82%,比上半年高30个百分点。主要是9月份非金融企业存款结构变动较大,定期存款新增6826亿元,而活期存款减少3167亿元。与往年同期相比,当月非金融企业存款结构变动仍属正常,主要受假日季节性因素等影响,如企业节前集中发放工资、奖金,部分企业于节前将活期存款转为定期通知存款以提升收益等。9月末,财政存款余额为3.4万亿元,同比增长19.6%,比年初增加1.2万亿元,同比多增1203亿元。

(三)金融机构人民币贷款增速稳中趋升

2010年9月末,全部金融机构本外币贷款余额为49.1万亿元,同比增长18.7%,增速比6月末低0.5个百分点,比2010年年初增加6.5万亿元,同比少增2.8万亿元。本外币中长期贷款主要投向基础设施行业(交通运输、仓储和邮政业,电力、燃气及水的生产和供应业,水利、环境和公共设施管理业)、房地产业、制造业。2010年第三季度,主要金融机构(包括国家开发银行和政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行)投向这三个行业的本外币中长期贷款分别为3723亿元、1547亿元和935亿元,占全部产业新增中长期贷款的比重分别为45.6%、18.9%和11.4%。对“三农”的信贷支持进一步增强。2010年9月末,主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社、村镇银行和财务公司本外币农村贷款余额9.3万亿元,同比增长30.3%,高出同期各项贷款增速11.6个百分点;农户贷款余额2.6万亿元,同比增长29.8%,高出同期各项贷款增速11.1个百分点;农林牧渔业贷款余额2.3万亿元,同比增长19.4%,高出同期各项贷款增速0.7个百分点。

人民币贷款增速有所反弹。2010年9月末,人民币贷款余额为46.3万亿元,同比增长18.5%,增速比6月末提升0.3个百分点,比年初增加6.3万亿元。尽管2010年前三季度人民币贷款同比少增2.4万亿元,但增速自6月份以来呈现总体稳中趋升态势,第三季度各月增量均保持同比多增。贷款投放出现一定反弹,一方面受中小企业、房地产、项目投资等贷款需求仍相对较强影响;另一方面也与金融机构贷款投放意愿增强有关,尤其是部分银行在存贷比、资本充足率等监管指标逐步达标后,信贷加快投放情况更为突出。分机构看,中资四家大型银行贷款投放相对偏多,2010年第三季度增量在全部机构中占比达到40%,比上半年提高1个百分点。从部门分布看,住户贷款保持较快增长,非金融企业及其他部门贷款增速有所回升。9月末,住户贷款余额同比增长42.2%,增速比6月末低7.1个百分点,2010年以来持续维持较高水平增长,比2010年年初增加2.4万亿元,同比多增5277亿元。主要是个人住房贷款增加较多,比年初增加1.1万亿元,在住户贷款中占比为45%。其中9月份新增804亿元,比上月多增265亿元,为5月份以来首次月度增量环比上升。随着第三季度以来部分地区楼市有所回暖,住房贷款增长走势仍需密切关注。非金融企业及其他部门贷款余额同比增长12.8%,比年初增加3.9万亿元,同比少增2.9万亿元。其中,中长期贷款比年初增加3.6万亿元,同比少增6713亿元。票据融资比年初减少8098亿元,同比少增1.7万亿元。中小企业信贷支持力度继续加大。银行业机构中小企业人民币贷款比年初增加2.6万亿元,9月末余额同比增长20.5%,其中,小企业贷款比年初增加1.3万亿元,9月末余额同比增长27.7%,增速比中型企业高12.0个百分点,比大型企业高15.2个百分点。

2010年9月末,金融机构外币贷款余额为4227亿美元,同比增长23.1%,比2010年年初增加432亿美元,同比少增564亿美元。分季度看,外币贷款第一季度大幅增加292亿美元,同比多增377亿美元,但第二季度后外币贷款投放有所放缓,这可能与商业银行外币资金头寸相对紧张等因素有一定关系。其中,第二季度增量明显回落至30亿美元,同比少增572亿美元,第三季度外币贷款则有所回升,当季增加1 10亿美元,同比仍少增370亿美元。境外贷款比年初增加187亿元,同比少增72亿美元。2010年以来,境外贷款逐季增加,前三个季度分别新增17亿美元、46亿美元和124亿美元,其中第二季度和第三季度均超过同期外币贷款增量,支持企业“走出去”的力度明显加大。

(四)银行体系流动性总体充裕

2010年9月末,基础货币余额为16.1万亿元,同比增长20.9%,比2010年年初增加1.7万亿元。9月末,货币乘数为4.32,比3月末和6月末分别低0.03和0.05。9月末,金融机构超额准备金率为1.7%。其中,中资大型银行为1.4%,中资中型银行为1.1%,中资小型银行为2.4%,农村信用社为4.0%。

(五)金融机构贷款利率继续小幅上升

金融机构对非金融性企业及其他部门贷款利率继续小幅上升。2010年9月份,贷款加权平均利率为5.59%,比6月份上升0.02个百分点。其中,一般贷款加权平均利率为6.09%,比6月份上升0.10个百分点;票据融资加权平均利率为3.86%,比6月份上升0.09个百分点。个人住房贷款利率稳步上升,9月份加权平均利率为5.03%,比6月份上升0.08个百分点。

从利率浮动情况看,执行下浮和基准利率的贷款占比下降,执行上浮利率的贷款占比上升。2010年9月份,执行下浮、基准利率的贷款占比分别为25.54%和30.19%,比6月份分别下降2.18个和0.70个百分点,执行上浮利率的贷款占比为44.27%,比6月份上升2.88个百分点。

受境内资金供求关系变动以及国际金融市场利率走势影响,外币存款利率总体走高,贷款利率小幅下降。2010年9月份,3个月以内大额美元存款加权平均利率为1.93%,比6月份上升0.17个百分点,3个月以内、3～6个月美元贷款加权平均利率分别为2.30%和2.46%,比6月份分别下降0.09个和0.35个百分点。

(六)人民币汇率弹性增强

2010年初至6月19日,为应对全球金融危机,人民币汇率保持基本稳定。2010年6月19日进一步推进人民币汇率形成机制改革以来,人民币小幅升值,双向浮动特征明显,汇率弹性进一步增强。2010年9月末,人民币对美元汇率中间价为6.7011元,比2010年6月19日升值1264个基点,升值幅度为1.89%,比2009年年末升值1271个基点,升值幅度为1.90%;人民币对欧元、日元汇率中间价分别为1欧元兑9.1329元人民币、100日元兑7.9999元人民币,较2009年年末分别升值7.27%和贬值7.77%。汇改以来至2010年9月末,人民币对美元汇率累计升值23.51%,对欧元汇率累计升值9.65%,对日元汇率累计贬值8.68%。根据国际清算银行的计算,汇改以来至2010年9月,人民币名义有效汇率升值14.8%,实际有效汇率升值22.3%。

2010年前三季度,人民币对美元汇率中间价最高为6.6936元,最低为6.8284元,181个交易日中97个交易日升值、6个交易日持平、78个交易日贬值。最大单日升值幅度295个基点(折合0.43%),最大单日贬值幅度247个基点(折合0.36%)。

二、货币政策操作

2010年第三季度以来,中国人民银行按照国务院统一部署,着力提高政策的针对性、灵活性和有效性,加强银行体系流动性管理,适时上调存贷款基准利率,引导金融机构合理把握信贷投放总量、节奏和结构,继续稳步推进金融企业改革,进一步推进人民币汇率形成机制改革,改进外汇管理,促进经济金融平稳健康发展。

(一)适时适度开展公开市场操作

2010年第三季度,中国人民银行密切监测国内外经济金融形势和银行体系流动性变化,按照货币调控的总体要求灵活开展公开市场操作,加强银行体系流动性管理,保持银行体系流动性合理充裕。一是合理把握公开市场操作规模与节奏。中国人民银行加强对银行体系流动性供求情况和市场环境的分析监测,灵活开展公开市场操作,实现了银行体系流动性供求的合理均衡。第三季度共发行央行票据约1.2万亿元,开展正回购操作3430亿元;9月末,央行票据余额约为4.1万亿元。二是不断优化公开市场操作工具组合。在科学分析预测流动性供求形势的基础上,中国人民银行根据货币调控需要不断优化对冲工具组合,以央票发行为主、短期正回购操作为辅,不断优化操作期限结构,进一步提高流动性管理的前瞻性和有效性。三是保持公开市场操作利率基本平稳。在全球经济复苏步伐趋缓、国内经济运行仍存在着部分不确定性因素的情况下,公开市场操作加强与其它货币政策工具的协调配合,保持各期限品种操作利率大体平稳,有助于促进市场预期稳定。2010年9月末,3个月期央行票据和1年期央行票据的发行利率分别为1.5704%和2.0929%,均与6月末同期限品种的操作利率水平持平;3年期央行票据操作利率为2.65%,较6月末微幅下行3个基点。四是适时开展国库现金管理商业银行定期存款业务。加强与财政政策的协调配合,2010年第三季度共开展了3期国库现金管理商业银行定期存款业务,操作规模共计1000亿元,其中分别开展3个月期商业银行定期存款业务400亿元、6个月期300亿元和9个月期300亿元。

(二)适时上调存贷款基准利率

为管理好通胀预期,巩固房地产调控成果,中国人民银行于2010年10月20日上调金融机构人民币存贷款基准利率。其中,一年期存款基准利率上调0.25个百分点,由2.25%提高到2.50%;一年期贷款基准利率上调0.25个百分点,由5.31%提高到5.56%。

(三)加强窗口指导和信贷政策引导

加强对金融机构的窗口指导,中国人民银行积极引导金融机构合理调整信贷结构和投放节奏,按照“有扶有控”的信贷政策要求,加大对经济社会薄弱环节、就业、节能环保、西部大开发、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持,进一步改进和提升农村金融服务,增强对灾区金融服务的针对性和有效性,推动中小企业信贷管理制度的改革创新,有效缓解中小企业融资难问题。保证在建重点项目贷款需要,加强对地方政府融资平台的放贷管理,严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。执行好差别化房贷政策,促进房地产市场健康平稳发展。引导金融机构改进考核机制,相对均衡地安排贷款投放节奏,减缓贷款季度、月度间起落的程度。

(四)跨境贸易人民币结算业务稳步推进

自2010年6月扩大试点后,跨境贸易人民币结算业务量大幅增长。2010年第三季度,银行累计办理跨境贸易人民币结算业务1264.8亿元,比上季度增长1.6倍。自试点开始至2010年9月末,银行累计办理跨境贸易人民币结算业务1970.8亿元。其中,货物贸易出口结算金额177.3亿元,货物贸易进口结算金额1570.9亿元;服务贸易及其他经常项目结算金额222.6亿元;为境外参加银行共开立493个人民币同业往来账户,账户余额191.4亿元。

2010年第三季度,个案试点共办理人民币跨境投融资交易107笔,金额为274亿元。截至9月末,各试点地区共办理人民币对外直接投资等人民币跨境投融资交易166笔,金额为305亿元。其中,境外人民币项目融资已放贷金额224亿元。

2010年10月,为贯彻落实中央新疆工作座谈会工作部署,新疆正式启动跨境贸易与投资人民币结算试点工作,成为首个开展跨境直接投资人民币结算试点的省区。

2010年8月,中国人民银行推出了跨境贸易人民币结算试点的两项配套政策。一是发布《关于境外人民币清算行等三类机构运用人民币投资银行间债券市场试点有关事宜的通知》,允许境外中央银行或货币当局、港澳人民币业务清算行和境外参加银行使用依法获得的人民币资金投资银行间债券市场。二是发布《境外机构人民币银行结算账户管理办法》,明确境外机构可申请在境内银行开立人民币银行结算账户,用于依法开展的各项跨境人民币业务。

(五)继续推进金融机构改革

大型商业银行和政策性金融机构改革进一步推进。 中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行和交通银行五家已上市的大型商业银行公司治理架构不断规范,企业核心竞争力逐步提高。截至2010年第三季度末,上述五家商业银行的资本充足率分别为11.57%、11.38%、11.73%、11.64% 和12.53%; 不良贷款率分别为1.15%、2.08%、1.10%、1.14%和1.22%;税前利润分别为1663亿元、892亿元、1074亿元、1438亿元和379亿元。中国农业银行继续积极探索“面向三农”和“商业运作”相结合的有效途径, 稳步推进“三农金融事业部”改革。选择四川、重庆、 湖北、广西、甘肃、吉林、福建、山东八省(区、市) 进行深化改革试点,构建一整套有别于城市业务的体制机制和运营模式,促进“三农”金融业务的决策重心下沉,调动县域支行面向“三农”的积极性,为“三农”和县域业务发展提供有力的体制机制保障。国家开发银行继续推进商业化转型,服务于国民经济重大中长期发展战略。2010年8月25日,国开证券有限责任公司在北京成立,组织架构不断完善。同时,按照 “一行(司)一策”的原则,继续推进中国进出口银行等政策性金融机构改革。此外,积极推动光大银行上市工作,光大银行股票已于2010年8月18日在上海证券交易所挂牌上市。

农村信用社改革试点成效明显。资金支持政策实施进展顺利。截至2010年9月末,累计对2408个县(市)农村信用社发行专项票据1699亿元,对2366个县(市)农村信用社兑付专项票据1650亿元,兑付进度达到97%以上。同时,对新疆等省辖内农村信用社发放专项借款19亿元。资金支持政策基本落实到位,对化解农村信用社历史包袱和扎实推进改革发挥了有效的正向激励作用。农村信用社资产质量显著改善。按贷款四级分类口径统计,2010年9月末,全国农村信用社不良贷款余额为3493亿元,不良贷款比例为6.1%,比上年末下降1.3个百分点。按贷款五级分类口径统计,9月末,全国农村信用社资本充足率7.2%,比上年末上升1.2个百分点。农村信用社支农投放力度不断加大。2010年9月末,全国农村信用社的各项贷款余额为5.7万亿元,占全国金融机构各项贷款余额比例为12.3%,比上年末提高0.6个百分点。涉农贷款和农户贷款余额分别为3.8万亿元和2.0万亿元,比上年末分别增加7353亿元和3962亿元。同时,产权制度改革继续推进。截至9月末,全国共组建以县(市)为单位的统一法人农村信用社2014家,农村商业银行64家,农村合作银行212家。

(六)深化外汇管理体制改革

2010年第三季度以来,外汇管理部门按照党中央、国务院统一部署,贯彻落实科学发展观,继续深化外汇管理体制改革,努力促进国民经济平稳较快发展。一是深化出口收汇改革。自2010年10月1日起,在北京、山东等四个省(市)开展出口收入存放境外政策试点,允许境内企业在境外开户,存放境内企业具有真实、合法交易背景的出口收入,提高企业资金利用效率。二是完善对外担保管理。2010年7月28日,发布《国家外汇管理局关于境内机构对外担保管理问题的通知》,满足境内机构“走出去”融资需求。三是规范银行对境外直接投资外汇管理。2010年6月30日,发布《国家外汇管理局关于境内银行境外直接投资外汇管理有关问题的通知》,规范境内银行境外直接投资所涉的外汇登记、购付汇、结汇、股权转让等问题,自2010年9月1日起实施。

三、世界经济金融形势

2010年第三季度,全球经济整体保持复苏势头,但不确定性仍然存在。美国就业改善仍不明显。欧元区各成员经济出现分化,日本经济在日元升值、内需乏力的情况下增速有所下滑。新兴及发展中经济体仍是引领全球经济增长的主要动力,但增速趋缓。主要金融市场呈现震荡态势。主要发达经济体继续维持宽松货币政策,部分增长强劲和通胀压力较大的国家则逐步收紧了货币政策。

(一)主要经济体经济状况

美国经济增长放缓,但“二次探底”可能性不大。2010年第二季度,经济增长折年率为1.7%,低于第一季度的3.7%。当前美国经济正处于较快复苏反弹后的回落阶段。就业状况仍无改善。7～9月经季节调整后失业率分别为9.5%、9.6%和9.6%,已连续17个月超过9%,持续时间为近30年来之最。进出口逐步恢复,贸易赤字攀升。第二季度美国进、出口额分别较第一季度增长6.3%和3.4%,贸易逆差为1233亿美元,比第一季度增长12.9%。伴随经济复苏和税收增长,联邦政府金融救助开支也显著下降,2010年8月预算赤字为905.3亿美元,同比下降12.6%。价格涨幅有所回落,6～9月CPI同比分别涨1.1%、1.2%、1.1%和1.1%,而1～5月CPI涨幅均超2%。

欧元区经济增长好于预期,但复苏势头可能放缓。2010年第二季度GDP环比增长1%,远高于第一季度0.3%的增速,为4年来最大增幅,同比增长1.9%;对外贸易继续复苏,6、7月份贸易顺差分别为22亿和67亿欧元,但仍低于上年同期。就业形势仍然严峻,7、8月份欧元区失业率均为10.1%。物价水平温和上涨,7～9月,欧元区HICP同比分别上涨1.7%、1.6%和1.8%。第二季度德国制造业和出口增长强劲,抵消了欧元区其他成员国经济的疲弱表现,是拉动欧元区经济的主要动力。第二季度德国经济环比增长2.2%(折年率为9.1%),同比增长3.7%,创1990年以来最高增幅,带动欧元区持续复苏。但第三季度以来,受欧元区加强财政整顿和区内经济发展不平衡影响,经济增长可能会有所放缓。

日本经济缓慢复苏,但日元升值和持续通缩使经济复苏形势不容乐观。因资本支出和库存投资好于预期,2010年第二季度实际GDP经季节调整后环比折年率为1.5%,高于0.4%的初值。受全球需求增长放缓以及日元升值的不利影响,日本出口动能出现减弱迹象。2010年8月份出口环比下降2.3%,同比增长15.8%,增速连续6个月放缓,为2009年12月以来最低值,当月经常项目盈余为1.1万亿日元,同比下降5.8%,贸易顺差出现近1 5个月来的首度下滑。失业率仍然较高,7～9月分别为5.2%、5.1%和5.0%,消费者信心指数趋于恶化。7～9月CPI同比分别下降1.1%、0.9%和0.6%,连续19个月负增长,仍未摆脱通货紧缩困扰。随着全球经济增长放缓和日元汇率大幅升值,未来日本出口拉动型经济复苏面临严峻挑战。

新兴及发展中经济体增速继续快于发达经济体,部分新兴经济体主动收紧宏观政策保持经济平稳增长。2010年上半年“金砖四国”等新兴经济体复苏强劲,成为拉动全球经济增长的重要动力。2010年第二季度,印度GDP同比增长8.8%,巴西GDP同比增长8.8%,俄罗斯GDP同比增长5.2%,增速均创2008年以来同期新高。受国内需求增长及大宗商品价格企稳回升影响,拉美、东盟和非洲各主要发展中经济体复苏速度快于发达经济体。2010年第三季度以来,部分增长强劲的新兴经济体为防止经济过热而主动收紧宏观政策,加之全球需求转弱,其增速有稳定趋势。同时,由于全球流动性持续过剩和发达经济体复苏乏力,套利资本大量流入经济增长形势看好、利差较大的新兴市场经济体,加剧了新兴市场股票、房地产等资产价格的上涨压力及货币升值压力。

(二)国际金融市场概况

主要货币间汇率宽幅波动。2010年第三季度,虽然美国公布经济指标疲软一度引发市场担忧,但发达经济体经济复苏整体保持良好势头,欧洲债务危机影响缓和,市场避险情绪减弱,同时市场担忧美国量化宽松政策持续造成美元流动性泛滥,主要国际货币对美元普遍升值。2010年9月末,欧元兑美元汇率为1.3623美元/欧元,较6月末升值11.8%;日元兑美元汇率为83.76日元/美元,较6月末升值5.8%;美联储公布的美元广义名义贸易加权指数第三季度累计贬值4.8%。

国际货币市场利率波动幅度有所加大。受美国经济增速放缓、实施进一步量化宽松货币政策预期增强等因素影响,1年期美元Libor于2010年5月25日升至年内高点后逐步回落,9月30日为0.78%,比6月末下降0.39个百分点。欧元区同业拆借利率Euribor受欧洲主权债务危机等因素影响继续震荡上行,2010年9月30日,1年期Euribor为1.433%,比6月末上升0.127个百分点。

主要经济体国债收益率震荡走低。2010年7、8月份主要经济体国债收益率走低。9月份以来,市场对全球经济二次探底的担忧减弱,且国债价格在持续走高后有向下调整的需要,加之全球股市强劲反弹,投资者调整资产配置、债市资金回流股市使主要经济体国债收益率短暂回升。截至2010年9月30日,美国、欧元区和日本的10年期国债收益率分别收于2.51%、2.26%和0.94%,较6月末分别下降0.43个、0.31个和0.15个百分点,较上年末分别下降1.28个、1.12个和0.35个百分点。

全球主要股市震荡走升。2010年第三季度,受全球经济形势的复杂多变影响,主要发达经济体股市一波三折。2010年7月份,随着欧洲主权债务危机影响的逐步消退和美国通过金融监管改革法案、欧洲公布银行压力测试结果3,欧美股市一度出现强劲反弹。8月份,美欧公布的经济数据走软,主要股市震荡走低。9月份以来,市场预期美联储将重启量化宽松货币政策,投资者对全球经济再次探底的担忧减弱。受此影响,美欧股市在经历8月低迷行情后开始强劲反弹。截至9月30日,道琼斯指数、纳斯达克指数、欧元区STOXX50指数分别收于10788点、2369点、2482点,较6月末分别上涨10.4%、12.3%、5.2%;而受日元大幅升值和持续通货紧缩的不利影响,日经225指数震荡走低,收于9369点,较6月末下降0.1%。

(三)主要经济体房地产市场走势

美国房地产市场复苏乏力。受购房税收优惠政策到期等因素影响,2010年7月美国二手房销售量环比下跌27.2%,创1968年以来最大跌幅。8月份美国新房销售量经季节调整后折年率为28.8万套,与上月持平,比上年同期减少28.9%。9月份美国房屋市场指数仍处于2009年3月以来的最低水平。

欧洲房地产市场仍较低迷。受政府财政紧缩和住房供应增加等因素影响,英国住房市场在经历大约一年的反弹之后开始趋冷,9月英国Halifax房价指数下降3.6%,创下该指数发布以来的最大月度降幅。德国房地产市场价格继续保持稳定,法国、意大利、西班牙等欧元区国家的住房价格下降趋势有所减缓。

日本房地产价格持续走低。在政府对节能型房屋进行补贴和税收减免的政策刺激下,2010年8月份日本房屋开工数量同比增长20.5%,连续第三个月上升,增幅远高于前两个月。但房地产价格持续走低。截至2010年7月1日,日本地价在一年内平均下跌3.7%,其中住宅用地价格平均下跌3.4%,商业用地价格平均下跌4.6%。

(四)主要经济体货币政策

主要经济体央行继续通过低息和加大量化宽松政策等手段刺激经济增长。2010年第三季度以来,美联储、欧央行、英格兰银行基准利率水平分别维持0～0.25%、1%和0.5%不变,日本央行时隔四年多重启零利率政策。10月5日,日本银行宣布将银行间无担保隔夜拆借利率从现行的0.1%降至0～0.1%,意在阻止日元进一步升值和经济下滑。美联储多次表示,在必要时将采取增加国债购买等非常规手段进一步放松货币政策,以支持经济复苏并使通胀率回升至目标水平。日本央行近期也宣布扩大对银行的固定利率贷款规模并推出了总额5万亿日元的资产购买计划。欧洲央行在量化宽松政策方面则较为谨慎。

部分新兴经济体和发达经济体央行继续上调基准利率。为缓解经济过热、通胀及资产泡沫压力,巴西、印度、马来西亚、秘鲁、韩国等新兴经济体央行继续提高本国利率,加拿大和瑞典成为发达经济体中率先加息的国家。为阻止投机资本大量流入,巴西宣布调高外国投资者购买本国证券的金融交易税,韩国加强了资本流入管制,印度、泰国、马来西亚等新兴市场经济体也先后警告将实行某种形式的管制。

(五)国际收支平衡状况

2010年上半年,全球经济持续复苏,但基础尚不稳固,国际金融市场出现较大波动。上半年,我国国际收支活动趋于活跃,国际收支交易总规模超过2009年上半年,并接近国际金融危机集中爆发前的2008年同期水平;国际收支经常项目顺差1265亿美元,同比下降6%;资本和金融项目顺差900亿美元,同比增长48%;国际收支状况有所改善,经常项目顺差与同期GDP之比为5.0%,较2009年全年水平下降1.0个百分点。同时,2010年上半年我国国际收支运行出现一定波动,2010年第一季度货物贸易进口增速明显快于出口,经常项目顺差同比下降,资本和金融项目呈现较大顺差;第二季度经常项目顺差有所回升并超过第一季度,但欧洲主权债务危机使得我国资本和金融项下资金净流入放缓。2010年第二季度,我国国际收支经常项目、资本和金融项目“双顺差”。经常项目顺差729亿美元,同比增长35%,其中,按照国际收支统计口径计算,货物贸易顺差595亿美元,服务贸易逆差45亿美元,收益顺差80亿美元,经常转移顺差99亿美元。资本和金融项目顺差258亿美元,同比下降68%,其中,直接投资净流入215亿美元,证券投资净流出95亿美元,其他投资净流入124亿美元。

下一阶段,全球经济可能呈现缓慢复苏态势,我国经济继续平稳增长,国际收支仍将保持较大顺差态势,货物贸易进出口持续顺差,外国来华直接投资大量流入。跨境资金套利活动依然存在,可能通过外贸、外资、金融等传导渠道,加大我国国际收支运行的波动性。截至2010年6月末,我国外债余额为5138亿美元,较上年末增长19.9%。其中短期外债(剩余期限)余额为3438亿美元,占外债余额的66.9%。从债务构成情况看,2010年6月末短期外债(剩余期限)余额中,贸易信贷占60.1%,贸易融资(如银行为进出口贸易提供的信贷支持)占18.5%,二者合计占短期外债(剩余期限)余额的78.6%,主要与我国近年来对外贸易的迅猛发展密切相关。

(六)国际经济形势展望

展望未来,全球经济复苏仍在继续,但面临的风险上升。国际基金组织预测2010年全球经济增长率为4.8%,比2010年7月的预测上调0.2个百分点。其中,美国、欧元区、日本、新兴市场与发展中经济体2010年的经济增长率分别为2.6%、1.7%、2.8%和7.1%,比2009年实际增长率分别高5.2个、5.8个、8.0个和4.6个百分点。全球通胀压力总体缓和,但发达经济体与发展中经济体差异较大。预计2010年和2011年,发展中经济体物价分别上涨6.2%和5.1%,发达经济体分别上涨1.4%和1.3%。但需注意的是,新兴经济体需求增长尚不足以弥补发达经济体的需求缺口,未来全球增长速度在较长时期内还难以恢复至危机前水平。主要发达经济体公共债务、银行体系脆弱性可能威胁经济增长,失业率居高不下,贸易保护主义有所抬头,新兴市场经济体面临的通胀及资本流入压力加大。各国需加强宏观政策协调,共同推进结构改革,进一步巩固经济复苏势头。

四、货币政策趋势

(一)我国宏观经济展望

当前,我国经济总体向着宏观调控的预期方向发展,下一阶段国民经济有望继续保持平稳较快发展的态势。从国际环境看,目前全球经济新的增长点还不明朗,经济恢复较快增长可能性不大,但已步出金融危机的最坏阶段,整体仍将延续缓慢复苏的态势,保持一个相对稳定的外需环境。从国内情况看,实施应对危机一揽子措施以来,我国经济持续快速回升。2010年第二季度经济数据出现一定程度放缓,主要受基数原因和政策主动调控的影响,有利于经济趋向稳定和可持续增长。2010年8月份以来,经济呈现稳定增长的良好势头。前期出台的着力振兴战略性新兴产业,加快保障房建设和棚户区改造,鼓励和引导民间投资等政策措施和各项区域发展战略正在发挥作用,有利于加快经济结构调整,形成更可持续的经济增长点。当前各地发展热情较高,投资动力较强,消费升级和城镇化都在发展过程中,经济持续增长的动能较为充足。从2010年第三季度中国人民银行对企业家、银行家和城镇储户问卷调查的结果看,主要指标继续上升或回稳,总体仍处在较高水平上。其中第三季度居民未来收入预期指数与就业预期指数分别较上季提高2.1个和1.6个百分点,市场需求预期指数较上季提高1.2个百分点,出口订单预期指数略有回调。

但也要看到,当前经济发展环境仍比较复杂。世界经济运行中的不确定因素不时出现,发达经济体复苏有所放缓,货币条件持续宽松,部分新兴经济体增长较快,但面临一定的通胀和资本流入压力。同时我国内需回升的基础还不平衡,民间投资和内生增长动力还要强化,持续扩大居民消费、改善收入分配、促进经济结构调整优化的任务依然艰巨。必须把保持我国经济当前平稳较快发展和为长远发展营造良好条件有机结合起来,毫不动摇地加快经济发展方式转变。

价格走势的不确定性较大,仍需加强通胀预期管理。国际经济复苏还比较缓慢,我国经济增长较快,通胀预期和价格上行压力不容忽视。受复苏不确定因素影响,各经济体政策退出较为谨慎,随着原有刺激措施逐步到期,发达经济体开始推出新的经济刺激措施,全球流动性和货币条件仍将宽松,主要经济体将持续放松货币刺激经济的预期强烈,大量资金可能向增长较快的新兴经济体流入。在流动性充裕和通胀预期较强的大背景下,富余资金必然寻找各种途径和出口,潜在的通胀压力须高度关注。此外,还存在结构性的价格上行压力。当前国内劳动力和服务业等价格趋升,资源环保成本加大,资源性产品价格有待理顺,都可能影响通胀预期。中国人民银行第三季度城镇储户问卷调查显示,居民未来物价预期指数升至73.2%,处于历史同期中的较高水平,预期未来房价上涨的居民占比较上季有较明显上升。

(二)下一阶段主要政策思路

从2010年以来,随着经济平稳较快发展势头逐步巩固,中国人民银行按照国务院的统一部署,在保持货币政策连续性和稳定性的同时,前瞻、灵活地调整政策重点、力度和节奏,引导货币条件逐步从反危机状态向常态水平回归,对保持经济平稳较快发展、管理好通货膨胀预期发挥了重要作用。下一阶段,中国人民银行将继续按照国务院统一部署,把握好政策实施的力度、节奏、重点,在保持政策连续性和稳定性的同时,增强针对性和灵活性,根据形势发展要求,继续引导货币条件逐步回归常态水平。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,提高金融支持经济发展的可持续性,维护金融体系健康稳定运行。进一步加强政策协调配合,优化政策组合,充分运用有弹性的市场化手段,着力于体制机制改革和经济结构调整,加快转变经济增长方式,进一步提高经济发展的内生动力。

一是加强流动性管理,保持货币信贷适度增长。根据经济金融形势和外汇流动的变化情况,综合运用多种货币政策工具,合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度,加强流动性管理,保持银行体系流动性合理适度,促进货币信贷适度增长,既要满足经济发展的合理资金需求,又要为价格总水平的基本稳定创造良好的货币环境,切实管理好通胀预期。引导金融机构根据宏观调控要求和实体经济部门的信贷需求,安排好下一阶段贷款投放的进度和节奏。

二是加大金融支持经济发展方式转变和经济结构调整的力度。认真落实“有扶有控”的信贷政策,调整优化信贷结构。加大对经济社会薄弱环节、就业、节能环保、西部大开发、战略性新兴产业、产业转移、扶贫、灾后重建的支持,有效缓解小企业融资难问题,保证在建重点项目贷款需要,严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。加快推进农村金融产品和服务方式创新,全面改进和提升农村金融服务。执行好差别化房贷政策,促进房地产市场健康平稳发展。加强对金融机构的风险提示,加强地方政府融资平台公司贷款风险管理。探索建立和完善宏观审慎管理的制度框架,发挥其跨周期的逆风向调节功能,研究强化对具有系统重要性影响银行的资本约束和流动性要求等,保持金融体系稳健,防范系统性风险,增强金融持续支持经济发展的能力。

三是稳步推进利率市场化改革,进一步完善人民币汇率形成机制。增强价格杠杆调控作用。继续推进货币市场基准利率体系建设,不断提高科学定价能力。按照人民币汇率形成机制改革的原则,进一步完善人民币汇率形成机制,重在坚持以市场供求为基础,参考一篮子货币进行调节。继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间,对人民币汇率浮动进行动态管理和调节,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。继续推动外汇市场发展,丰富汇率风险管理工具。不断扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用,稳步推进跨境贸易人民币结算试点工作,促进贸易投资便利化,支持企业“走出去”。继续深化外汇管理体制改革,促进资本平衡流动,规范和完善跨境资本流动管理,加强对违规和异常资金的监测和管理。

四是推动金融市场健康发展。继续深化金融企业改革,加快建立现代金融企业制度,完善金融服务组织体系。加快金融产品创新,大力加强市场基础设施建设。进一步拓宽企业直接融资渠道,加快债券市场发展,积极、稳妥地推动银行间债券市场对外开放。

此外,要进一步加强财政政策、产业政策与货币政策之间的协调配合,着力推动改革和结构调整,提升经济内生增长动力。继续推进财税体制改革,进一步改善收入分配结构,增强民营经济活力,增加居民可支配收入。进一步完善市场机制,更加充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

专栏1:有效汇率

汇率通常是指表示两国货币之间对价关系的双边汇率,如2010年9月30日人民币对美元的双边汇率为6.701 1元/美元。但要考察一种货币对其他多种货币的综合对价关系,需要引进有效汇率的概念。有效汇率是一种加权平均汇率,经常以贸易比重为权数。它是一个非常重要的经济指标,通常用于度量一个国家贸易商品的综合国际竞争力,也可以用于研究货币危机的预警指标,还可以用于研究一个国家相对于另一些国家居民生活水平的高低。

具体使用中,人们通常将有效汇率区分为名义有效汇率和实际有效汇率。一国货币的名义有效汇率在数值上等于其与贸易伙伴国货币双边名义汇率的加权平均数,如果剔除通货膨胀,就可以得到实际有效汇率。实际有效汇率不仅考虑了对所有贸易伙伴国双边名义汇率的相对变动情况,而且还剔除了通货膨胀对货币本身购买力的影响,能够综合地反映本国货币的对外价值和相对购买力。在测算有效汇率时,研究人员往往根据自己的特殊目的来设计加权平均数的计算方法、样本货币范围和贸易权重等相关参数,因而得出的结果存在一定差异。

世界上主要国家和地区都在计算自己的有效汇率并作为参考。例如,美联储一直以来对外公布自己计算的美元名义和实际有效汇率,按不同货币篮子名义和实际有效汇率各自有三个指数,分别是包含所有贸易伙伴货币的广义指数、仅包含主要货币的主要货币指数以及其他重要贸易伙伴指数,以反映美元对不同贸易伙伴群体的竞争力,这些指数在世界范围被广泛引用。又比如,市场推测新加坡金管局选取大约19种货币作为篮子计算名义有效汇率,主要考虑贸易重要性和经济竞争关系,并直接将名义有效汇率作为货币政策的调控指标。而俄罗斯仅选择美元和欧元两种货币作为篮子计算有效汇率,简洁明了地反映卢布对主要贸易伙伴的竞争力。

部分国际机构还使用统一篮子计算多种主要货币的有效汇率,以便对这些货币的价值变化进行比较。例如国际货币基金组织(IMF)在国际货币统计(IFS)中统一公布其计算的各成员国货币的有效汇率数据,但更新较为缓慢。使用更为广泛的是国际清算银行(BIS)计算的数据,每月15日BIS会在其网站上公布58种货币(包括欧元及欧元区17个成员国货币)截至上月的名义和实际有效汇率。BIS计算的人民币名义和实际有效汇率自1994年至2010年9月已累计升值34.9%和57.5%。人民币实际有效汇率升幅在BIS测算的58个经济体货币中位列前10位。

由于有效汇率在衡量汇率水平方面更具科学性,因此有效汇率调整与双边汇率调整相比,更能发挥调节进出口、经常项目及国际收支的作用。当前中国主要贸易伙伴呈现明显的多元化特征,2010年前三季度对美贸易在中国外贸总量中占比仅为13.0%,对欧盟、日本和东盟所占比例分别为16.3%、10.0%和9.8%。不仅贸易伙伴多元化,而且贸易计价货币也在逐步多元化.尽管美元仍是主要结算货币.但部分贸易已以欧元、日元等货币计价后再折算为美元。与双边汇率相比,有效汇率更能代表企业贸易计价和结算的实际汇率水平,对企业财务和经营决策更具参考意义。

专栏2:做好中小企业金融服务工作

中小企业的健康发展对调整经济结构、扩大就业、改善民生等具有举足轻重的作用。近年来,金融部门高度重视为中小企业发展提供金融服务,尤其是国际金融危机爆发以来,中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会等部门全面贯彻落实中央关于应对国际金融危机、促进经济增长一揽子计划,联合下发了《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》,要求各金融机构进一步增强做好中小企业金融服务的责任感和大局意识,切实改变经营和服务理念。要把改进中小企业金融服务、扩大中小企业信贷投放作为各银行业金融机构开展信贷经营业务的重要战略.确保小企业信贷投放的增速要高于全部贷款增速,增量要高于上年。进一步拓宽中小企业发展的多元化融资渠道,支持中小企业健康发展。灵活运用多种货币政策工具,加强信贷政策指导,推进金融产品创新,努力做好中小企业金融服务各项工作,取得了一定的成效。

截至2010年9月末,金融机构中小型企业1贷款余额(含票据贴现) 17.0万亿元,同比增长20.5%;中小企业贷款余额占企业贷款余额的比重为56.4%,占各项贷款余额的比重为36.7%;小企业贷款新增额占企业贷款新增额的比重为34.0%,较上年同期提高11.7个百分点。截至2010年9月末,共有13家中小企业发行了14只短期融资券.募集资金6亿元;共发行了11只中小企业集合票据.募集金额37.4亿元,涉及57家中小企业。此外,积极支持金融机构开展中小企业信贷资产证券化试点。

但也要看到,一些因素仍然制约着中小企业金融服务工作。第一,部分中小企业存在管理不规范、财务报表不完善、数据不实等问题,且经营信息高度内部化,存在大量非经济信息,一般渠道很难获得,银行信贷投放相对谨慎。第二,相对银行信贷而言,资本市场准入门槛较高,目前我国中小企业间接融资比例高达98%以上.直接融资不足2%。第三,社会化中介服务不足。包括担保、理财、审计、培训等机构在内的社会化中介机构不够发达,且倾向于服务大企业,为中小企业提供服务不够。第四,中小企业信用体系建设有待进一步加强。我国征信系统起步时间较短,采集的信息主要是与银行发生信贷关系的中小企业信息,目前尚无法全面掌握没有信贷历史记录的中小企业信息。

11.反腐倡廉制度执行情况自查报告 篇十一

反腐倡廉工作开展以来，我高度重视，精心布署，认真组织实施，结合学习实践科学发展观主题活动，把握重点，整体推进，较好地完成了反腐倡廉制度建设的各项工作，取得明显成效。

一、反腐倡廉制度执行情况

（一）坚持科学谋划，抓好组织和实施

一是高度重视，加强领导。成立了由主要领导为组长，各科室负责人为成员的反腐倡廉制度建设领导小组，做到了主要负责同志亲自抓、负总责，分管负责同志协同抓、抓具体。并召开了党支部会议认真学习传达建委有关文件精神，干部职工遵守各项规章制度的自觉性得到进一步增强。二是结合实际，周密部署。坚持“两不误，两促进”，按照结合我单位工作实际，制定了《反腐倡廉制度建设实施措施》，对反腐倡廉工作的指导思想、工作目标、工作重点、方法步骤等进行了明确，为各阶段工作的健康开展提供了重要的保障作用。

（二）围绕核心内容，健全完善各项制度

反腐倡廉制度建设的核心内容和关键环节是健全制度，我单位紧密结合实际，以创新的思路、有力的举措和科学的方法抓好健全制度阶段的各项工作。一是清理完善制度。结合实际需要，对我单位现有的制度体系认真清理，查找薄弱环节，尤其是容易产生腐败和损害群众利益问题的制度漏洞，按照持续改进的要求，进行全面、系统的清理审查，并按照“支持、充实、完善、废止”的不同要求，认真做好分类登记工作。二是加强制度创新。结合工作实际，加强研究反腐倡廉建设和效能建设面临的新情况、新问题，注重把握以边缘的、间接的、隐蔽的方式以权谋私的规律和特点，优化工作流程，细化工作标准、强化过程评价，引入监督机制，制定出台项新的制度和规定。三是强化制度落实。加强对制度的学习培训，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。加强对制度的宣传，增强制度的公开性，为监督制度执行奠定群众基础。抓好制度落实的监督检查，盯住不落实的事，追究不落实的人，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

（三）突出工作重点，增强制度规范的实效性

一是注重对关键环节的监督。坚持对权力的有效监督与科学配置相结合，加强对人财物管理等重点部门和项目建设等关键环节的监管，努力建立结构合理、制约有效、针对性强的权力运行机制。二是注重制度的科学性、系统性和实效性。遵循“简便、易行、管用”的原则，使制度规范既具有可操作性，又能够解决实际问题。在内容上，坚持与时俱进，着重把党风廉政建设方面存在的重点问题纳入我馆建设的总体规划；在分工上，紧密结合班子成员的分工和职能部门的业务范围，制定条块分明、衔接紧密的责任制目标；在任务分解上，把制度所规定的各项要求分解到相关职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体，从而形成可操作性强，良性互动的工作机制。三是注重制度的督查落实。把制度的落实作为重中之重，与日常工作统一部署、同步检查、共同分析、一起考评。围绕“德、能、勤、绩、廉”五项内容，加强对全体党员干部的绩效考评，警醒大家时刻做到廉洁、高效。

二、存在的问题和下一步的打算

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。一是一些领域的制度建设有待进一步加强，特别是在制度的归纳梳理上还有所不足，致使极个别制度缺乏系统性；二是落实力度还需进一步提高，方法手段还需进一步创新。在以后的工作中，我们将从以下几个方面入手，抓好反腐倡廉制度的完善与创新。

一是注重反腐倡廉制度体系构建的系统性。构建与我馆工作相适应的惩防体系，把制度建设贯穿于人权、财权、重大事项决策权等各个环节上，体现在各个方面，真正发挥制度规定的整体合力，扎扎实实地做好各方面的工作，进一步加强城建队伍建设和管理，推动我单位各项工作健康平稳发展。

二是注重制度操作的可行性。围绕腐败现象的易发多发阶段和薄弱环节，进一步健全明确具体、可操作性强、切实管用的规范制度。通过及时制定和完善全体人员行为准则，把执政为民的宗旨要求，转化为可以遵守、可以操作、可以监督的具体规定，使各项工作落到实处。

三是注重制度建设的引导性和针对性。认真研究当前产生腐败的典型案例，剖析产生腐败的成因，不间断地开展警示教育，逐步形成关于反腐倡廉教育的长效机制，引导全体人员积极参与反腐倡廉制度建设，自觉遵守各项规章制度。与此同时，用发展的思路和改革的办法防止不廉洁行为的发生，针对形势变化对反腐倡廉工作提出的新要求、新期待，不断创新工作思路，改进工作措施，完善制度体系，使我单位全体人员做到有章可循、有据可依。

四是注重制度执行的权威性。建立有效的预警机制，强化监督检查，将廉洁自律、落实制度、履行职责的情况纳入绩效考评办法的考核范围之中，记录在廉政档案内，对于在制度贯彻、落实、管理上负有责任的人严格实施责任追究。在今后的工作中，我们将继续深化认识，切实增强推进工作的责任感和紧迫感；突出工作重点，着力查处工作中存在的问题；注重工作实效，努力使制定的制度行得通、做得到、管得住；认真落实制度，坚持立行并重，加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，用铁的纪律切实维护制度的严肃性和权威性，努力构建具有我单位特色的制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供体制条件和制度保证。