农村国有资产管理方案

农村国有资产管理方案（共13篇）（共13篇）

1.农村国有资产管理方案 篇一

关于开展全省资产管理工作检查的通知

各市县财政局、洋浦财政局:

根据《关于开展市县行政事业资产管理工作检查通知》（琼财资[2011]2323号)的要求，省财政厅决定对全省各市县财政资产管理工作进行一次全面的检查。为做好检查工作，现通知如下：

一、检查内容

2007年以来，各市县行政事业资产管理制度建设情况，各制度执行情况;涉及到资产购臵的资金预算是否经资产管理科股审核，如何审核；资产使用、资产处臵在审核纸质文件的同时，是否在资产管理信息系统上同步操作；系统审批后的资产业务，会计核算系统是否同步进行账务处理。

二、检查人员、检查对象及检查时间

本次检查由省厅资产管理处人员带队，组织各市县资产

管理人员对市县进行交叉检查。

上述检查时间，如有变化另行通知。

各检查小组由省财政厅资产处和市县资产科股人员组

成。各市县财政局抽调参加市县检查的人员必须是各市县资产科股的人员，要熟悉资产管理工作业务，工作认真、细致，具有一定的文字水平。请各市县收到本通知后，立即将参加市县检查的人员名单（1人）、联系电话报送至省财政厅资产处方斌，电话：68527978。

三、检查工作要求

（一）请各市县财政局提前做好检查的准备工作，认真

收集材料，提前准备检查的汇报材料。

（二）检查工作必须实事求是，客观公正，保证检查工

作质量。各检查组收集的检查材料要全面、真实、有效。

（三）严把检查质量关。本次检查工作时间紧、任务重，各检查组要切实履行检查职责，不走过场，不搞形式，真正深入实际，仔细收集材料，认真与市县同志交流，实事求是地做结论。

（四）各检查组完成检查工作后，要撰写分组检查报告。

1.分组检查报告应包括：基本情况及总体评价。对照上述检查内容，逐项说明所查市县的资产管理各项工作情况。在此基础上，对所查市县资产管理情况进行总体评价，对于先进经验和好的作法要予以说明；对于存在问题，要查找分

2析主客观原因。根据所查市县的情况，要有针对性地对所存在的问题逐项提出整改建议。提出的整改意见要切实可行，有操作性，不讲大话套话。

2.各检查组撰写的分组检查报告在提交之前，要反馈到各市县财政局，听取市县财政局的意见。对于市县提出的修改意见，要认真分析，正确、中肯的意见要吸收采纳。

3.检查报告提交时间。各检查组应于检查结束后2周内提交分组检查报告初稿。各检查组在报送书面材料的同时将电子版通过财政内网QQ发送至“省财政厅资产管理处方斌”。

（五）市县检查总报告应于所有分报告提交后两周内完成。定稿后的总报告要分送各市县财政局。省财政厅要把检查结果通报到各市县财政局。

二0一二年二月二十二日

2.农村国有资产管理方案 篇二

一、公立医院财务管理中出现的问题

(一)公立医院概念的定义混乱

公立医院是国家性质的公益性机构,是由政府投资的非盈利机构。由于以往我国医疗体制的落后和医疗政策的不完全实施,导致我国公立性医院的资金使用率低、入不敷出的局面。往往政府的补贴并不能满足公立医院的财政支出,导致一些公立医院开始逐渐转变为市场化的经营模式:在领取政府补贴的同时,也对群众收取医疗费用。这样就与国家建立公立医院的初衷相违背,政府如何整顿公立医院的这一现象也是我国新医改的一大难题,这使政府对医院的资金现状并不能全面了解,使其对医院的资金补贴不合理。并且公立医院收取群众高昂医药费的行为是极其可耻的。

(二)公立医院国有资产管理体制不健全

公立医院作为一个由政府投资的公益性机构,其所有资产为国家所有。它的一切运营费用都由国家支付,如果没有一个健全的管理体制,会导致国有资产不合理的运用和流失。这对我国的国有资产是一个极大的损失。并且公立医院作为一个医疗机构,如果资产运用不合理会导致医疗工作无法良好开展,这关系到我国国民的健康问题,是关系到民生的大问题。但我国公立医院国有资产的管理确实存在着一些问题:我国公立医院缺乏明确有效的资产管理体制,这就导致资产归属权的问题没有办法得到明确,然后权利和责任的归属也不明确,从而使公立医院国有资产的调配运用不合理,造成投机者有机可乘,国有资产流失的局面。

(三)预算管理机制的不健全

大多数公立医院无论是在预算管理的知识方面还是在编制、执行以及具体的监督方面,都不具有完善的管理机制,从而导致公立医院预算的不准确、不彻底和无法实施性。然后导致预算能力不强,预算机制基本没有太大的作用,资金的运作效率低下,资金预算不能全面、合理、有效的安排医院资金,从而导致预算与实际所需资金差异过大,有时甚至存在着没有收入就先支出的现象。

(四)医院成本过于高昂

公立医院由于所有费用都由国家支付,所以部分公立医院的财务管理体制不健全,其中包括对医院成本的控制。公立医院的节约成本措施不到位,没有专项对成本的预算和实际统计,导致各个科室的成本管理混乱,没有经过统一的调研和纠察。财务管理部门实际并不清楚各个科室的物资消耗情况,没有办法进行实际详细的成本核算。财务部门成本核算的滞后性和不规范性导致医院无法对成本进行有效控制,从而造成成本过高的现象发生。

(五)固定设备资产的管理混乱

公立性医院由于其公立性质,导致医院自身对工作成本和固定的机器设备等资产并没有十分重视,在进行年底的资产清查工作时只是将账面上的数量时间等相对照,并没有真正详细的点算医院的固定资产,而这些固定资产的使用时间和磨损程度财务部门也不能将其明确指出,从而导致医院的一些设备常年闲置,而有些设备则是供不应求。这极其影响医院工作的开展。

二、新医改环境下,公立医院国有资产管理的新方案

(一)明确公立医院国有资产的目标管理

公立医院国有资产的分配、使用是由国有资产的管理目标确定的。公立医院作为国家对民生的医疗支持,是一种非盈利机构,其工作资金全部由政府承担,国家建立公立医院是为了民生,为了社会效益而非盈利。这就要求公立医院对国有资产的管理有一个明确的目标:公立医院是为人民服务的公益性质机构,而不是盈利机构。其工作开展的目的是为了更好的免费治愈病人,使我国做到“有病可医”,而不是为了自身利益赚取利润的盈利机构。这是公立医院国有资产管理中首先需求明确的目标。

(二)降低公立医院的工作成本

提高公立医院国有资产的使用率能够极大的促进公立医院工作的正常开展。降低预算成本是其中的第一步,也是非常重要的一步。现在公立医院的成本预算并不详细、精确,甚至是非常混乱的。在成本预算不明确的情况下,医院的各个科室都要求极大的预算资金,这种预算成本往往要高于工作中的实际成本,还容易造成工作人员吃回扣现象的产生。为了避免这种情况,公立医院的国有资产管理应当严格控制各个部门的预算成本,并将资金的用途、时间、数额做出一个明确及时的汇报,从而使预算成本处于一种严格的监管机制中,达到成本预算的准确性和透明化,更利于医院工作的开展。

(三)加强对物价的管理

医院自身所需医药或者设备的管理是对公立医院合理运用国有资产的重要举措,物价管理的结果直接影响着医院工作的开展从而间接影响着公立医院所获得的社会效益。医院应当建立物价管理部门,让专业的管理人员做到真实、及时的检查处理,改正医院物价不合理的地方,从而可以进一步节约医院成本和杜绝贪赃、吃回扣的现象。

通过加强对物价的管理,能够及时对医院的医药成本、大型设备和一次性消耗性材料进行详细统计,从而能够更加合理的进行成本节约,同时也能够规范医院的乱收费现象。能够明确其公立医院自身的目标,加强患者对公立医院的信任程度,从而取得巨大的社会效益。对物价的管理能够及时了解到医院成本价格的变动,从而医院能够及时调整和开展工作。

(四)加强对医院自身固定资产的管理

医院的固定资产在医院的总国有资产中占据着极大的份额,是医院进行工作开展的基础,对医院工作的效率和结果都起着极其重要的作用。加强固定资产的管理工作能够实时准确的了解医院的医药数量、品种和保质日期,同时也能够清楚医院的大型设备的购进、维修日期和所需资金等。这对医院基础工作的开展具有重大意义,也能够有效节约成本和避免贪污现象的产生。

(五)建立全面的监督机制

建立全面的医院内部监督机制,在医院内部实行精细化管理方式。使医院各个部门之间的工作细致分化,做到责任到岗、责任到人的管理方式。财务管理部门做到准确全面的预算措施。从成本预算到预算的准确实施,从而保证医院工作的顺利开展。对财务管理工作的总体工作量进行分解,分解到人,从而使财务管理工作做到精细化,明确责任,规范财务管理工作的开展和杜绝贪污现象的产生。对医院的财务管理工作进行内外合作共同监管,能够确保医院财务管理的真实性和规范化,能够促进医院管理财务工作的开展。

(六)财务分析工作的重要性

医院的领导者重视财务工作对医院财务管理也具有很大重要性,财务的管理工作不仅仅是财务部门的工作,它需要各个部门的积极配合。只有这样,医院的国有资产才能够更加合理的管理和运用,领导应当重视财务工作,让其它部门积极配合财务部门开展财务工作,这样才能够为财务工作的开展创作一个良好的运行条件,确保财务工作一些措施的顺利实施。领导如果重视财务管理的工作,让各个部门积极配合,有利于财务工作中数据的收集和分析,能够更加全面、真实的了解医院的财务状况。从而有利于医院公益工作的开展,使医院取得良好的社会效益。

三、结束语

我国现阶段的公立医院的财务管理工作中存在着一些问题,只有将这些问题在新医改的大环境下找出并且解决掉,公立医院的作用才能最大的发挥出来。公立医院中国有资产的管理方法是改进财务部门状况的措施,而改善财务部门的工作则是公立医院改变的第一步,因此,我国公立医院的财务管理部门应当积极主动的进行财务管理方法的变革,只有这样,才能更好的开展财务工作,医院才能更好的救治病人,让我国做到“有病可医”,才能取得较大的社会利益。

参考文献

[1]肖高峰.对新医改后公立医院国有资产管理的探讨[J].改革与战略,2010,26(7):64-65

[2]邹健.新医改背景下公立医院国有资产管理的优化[C].中国卫生经济学会第十五次学术年会.2012

3.农村国有资产管理方案 篇三

关键词：电力事业；农村电力；管理体制；改革方案；电力系统；基础能源

中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）36-0043-02

1 我国电力事业的发展和农村电力情况

1.1 国家电力事业发展

随着经济的不断发展，电力在政府的管理下在市场经济中的反应出现掣肘的情况，不能随着时代的发展而变革就反过来制约了经济的发展。在20世纪90年代后，世界各国的发展以及电子技术的突飞猛进，各国对电力的控制突破了传统的垄断形式，开始尝试对市场开放，有政府的“手”向市场的“手”交接。

为适应时代的发展，我国的电力自改革开放以来就有不断变革，至今已有几十年。1998年的“两改一同价”为农村地区的用户提供了不少便利，降低了成本的同时给农民减小了经济负担。几十年来，更有《关于加快农村电力体制改革、加强农村电力管理的意见》、《电力体制改革方案》等关于电力改革的中央文件下达。有政府的物价部分确定走向考虑市场的供求问题，目前主要的改革内容是电价的问题，对于如何变革才能使得多方共赢，电价的确定需要多方的参议。

1.2 我国农村地区的电力发展

对于目前的中国来说，我们的定位是发展中大国，不管是人口还是土地，我们都是一个发展中大国，虽然城镇化发展迅速，但是现在的农村地区不管是在人口数量方面还是在经济发展方面都是不可忽视的一个发展部分。稳定农村地区是稳定整个国家发展的关键基础。

关于农村的电力问题，在建国以前，还有大量农村地区无电可用，不是电价的问题，而是根本没有电力设施，直到新千年的时候，还有少数地区没有通电。随着农村地区的发展，生活用电和生产用电都在增加，这使得对农村地区的电力系统的整治改革不容乐观，同时也提高了紧迫性。

2 我国农村电力体制改革

2.1 农村电力系统的问题

经过多年的发展，我国农村的地区的电力发展明显改善，总体势头良好，但是和国际水平相比，人均占有量还是稍显不足。由于在早期甚至是工业时代，电力网的发展多把重点放在大中城市和工业方面，自然农村地区和农业生产的用电就不免出现一些不和谐的现象。

首先是电力工业的发展问题。国家在大的电力网上做出了决策，比如西电东送、开发风能、水能等可循环利用能源，但是在一些偏远的地区，尤其是水能或者风能丰富的而且电量消耗小的地区施行的是地方自己解决，从生产到使用的管理，地方的体制并不是特别明确，这就造成一定的混乱。在发电方面，一些地区使用火电，但是利用率低，且在开发方面，安全性低，事故频发，另外就是电力的输送不稳定，电量不够生产生活使用，影响正常的生产、生活质量，容易出现“电荒”。对于越来越现代化的农业生产，一旦出现“电荒”，就可能造成对农民来说数额巨大的损失。

其次是用电价格政策问题。作为国家的一个垄断性产业，电网的建设和使用由国家管理和运营，电价的政策制定长久以来都是由国家制定的，国家核准、根据成本等来确定。但是有些地区的电力因为是私企或者是地方性小发电厂的运作，出现了用电价格混乱的现象。尤其是在国家放手改革电价之后，对于市场竞争机制，极少数地区还会出现恶性竞争的局面，最终这个混乱的结果要由农民来承担。

最后是用电管理问题。用电管理对于离中央政策隔离数层的农村来说也是一个潜在的问题。在农村电力系统的建设上，没有科学的规划、缺少大量的投资，这些设施极其简陋，管理起来很少能够按照正规的发电事业来要求。在改革没有推进的阶段，行政性的管理不能结合实际情况，造成发电企业、政府管理者、用户之间的矛盾。

2.2 农村电力系统的改革

根据以上所述情况，农村地区的电力系统的体制和发展有待变革。我国是社会主义国家，最终目的是服务人民，不管是改革还是建设，都要以人民的利益为首要出发点，为农民的生产、生活创造良好的环境条件。

在大方向上，国家把行政决策权放松，部分交给市场来管理，根据市场的供求和实际成本以及农民能够接受的程度来确定用电价格。在一些经济发展比较好、比较成熟的地区，改革的主要目标是用电价格的改变，同时要提高效率，为发展生产和更高质量的生活保驾护航。另外对于一些发展还不算完善，甚至基础设施还比较薄弱的地区，首要的任务就是加大基础设施的建设力度，力求提供一个良好的基础环境，根据当地的情况，利用各种能源提供足够数量和质量的电力，保证全国各地通电、正常用电。

在用电价格方面，国家定价逐步走向了结合市场竞争的道路。对于电力这样的能源产业，国家确定基础价格无可厚非，但是对于参与到市场调控中的电力系统来说，基本方向也必须由国家把关。市场定价能够根据具体地区的具体情况减少不必要的浪费和价格争端，但是激烈的市场竞争可能会带来不利的一面，因此，国家、市场、用户三者一体的决策才能够得出一个共赢互利的方案。

基础投资等管理方面一直是农村地区电力发展的软肋。远离大城市同时用电量小的地区不能够吸引大量的投资基金，这对基础建设可谓是一个头疼的问题。国家电网管理薄弱的地方就容易出现管理不善的情况。一般由省电力电网公司、市级供电局以及各乡镇的管理单位来层层管理，但是在产权制度改革推进的今天，电网的发展同样也有所改制。进入到市场经济的层面，发电的电力单位和管理的单位可以产权分开，这种的所有权和经营权分权制衡的发展方式也许能够改变农村地区电力发展“天高皇帝远”的混乱局面。在投资方面，国家是电力投资的基础，地方政府应该加大对电力系统这一基础能源设施建设方面的投资，应该清楚地认识到电网系统的健全、稳定才是一个地区放开发展的基本支撑。在吸引投资方面，电力发展企业可以实行股份制，参股分红才能更好地激发建设的决心。

3 结语

电力系统的建设是基础能源设施建设的一个关键方面。电改多年来，虽然取得巨大的进步，但是平均水平和发达国家还有一定的差距。在国内方面，虽然城镇化建设如火如荼地展开，但是总体来说，农村地区的设施建设远不如城市的完善。

改革开放已有几十年，电力的改革也要一步一个脚印，努力推进电力体制的改革，为整体国力的提高提供坚实的基础。要使电网建设全覆盖整个国家，为欠发达地区的发展提供基础。不管是国家还是电力企业都要做好充分的准备。电力管理方面是重要组成部分。在管理上，地区的小企业要坚决听从安排，在生产和输送上，要按照事、权、责统一的原则以及降低管理成本的要求设置机构。在国家方面，政府的地位是主导，要做好企业和行业的引导工作，坚决治理好地方的冗杂的管理方式和人员，在电力市场化的过程中做好监督工作避免产生恶性竞争。在建设方面，电力是基础事业，不可忽视，不管是地方政府还是生产企事业单位，必须保证安全、稳定的生产，提供高质量的电力。

电力系统也是国家的命脉，面对日益提高的需求量，不断改革与变革才是解决的途径。

参考文献

[1] 吴文清.农村电力管理体制研究[D].浙江大学，2006.

[2] 罗国亮，谢传胜，刘志亮.农村电力管理体制及其改革建议[J].华北电力大学学报（社会科学版），2008，（6）.

[3] 安乐.论我国农村电力管理体制改革[J].商品与质量，2012，（S2）.

4.2016年国有资产清查工作方案 篇四

为全面规范和加强我县行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全完整，促进国有资产的优化配臵和有效利用，加强和改进党政机关及领导干部作风建设，根据《XX县行政事业单位国有资产管理暂行办法》（X政办发„XX‟XX号）有关规定，结合我县实际，县委、县政府决定对全县行政事业单位国有资产使用管理情况进行专项清查，为保证清查工作的顺利进行，特制定本方案。

一、清查目的

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，践行党的群众路线教育实践活动，通过对行政事业单位国有资产进行全面清查登记，摸清全县各单位的国有资产现状，查找各单位在国有资产管理运行中存在的问题，着力解决突出矛盾、加强规范管理、健全完善制度，提高国有资产的使用效率，达到国有资产规范管理、保值增值。

二、清查范围

全县各级党政机关及其所属行政事业单位、人民团体；人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院。

三、工作目标

（一）澄清家底。对全县各级行政事业单位资产进行全面清查，真实、完整地反映资产状况，为进一步加强全县行政事业单位国有资产监管奠定坚实基础。

（二）规范管理。建立行政事业单位资产公共管理平台，实现资产管理与财务管理的有机统一，为中、省即将改版实施的网络版国有资产信息系统数据录入创造条件，全面实现资产的动态监管。

（三）完善制度。针对资产清查过程中发现的问题，认真分析研究，查找问题原因，理清思路，提出整改意见，建立健全资产管理制度，确保国有资产配臵合理、使用高效、安全完整。

四、清查时点、资产种类和工作内容

清查时点时间：

本次国有资产清查的时点为 时间为20XX年X月XX日。资产种类：

（一）土地。指单位占有使用的各类用地。包括教学、科研、办公、生活、后勤保障、经营、服务等用地。

（二）房屋及其他建筑物。指单位属国家投资兴建的办公楼、会议楼、接待场所和其他用途的房屋、门面、仓库等建筑物。

（三）专用设备。单位价值较高、各种具有专门性能和用途的设备。包括摄相、照相设备，医疗设备，消防设备等。

（四）通用设备。相对专用设备而言，单位价值较低、用途不专一的设备，包括锅炉、电梯、电锤等。

（五）交通运输设备。指用于公务、执法执勤使用的交通工具等。包括小轿车、越野车、面包车、垃圾车、摩托车、清扫车 等。

（六）电子产品及通讯设备。指单位价值高低不

一、各种具有专门性能和用途的设备。包括计算机、电视机、软件及各种教

学设施、设备等消费类电子产品。

（七）仪器仪表及其他。

（八）办公家具类。各种教学、行政办公家具、教室课桌椅等固定资产。

（九）图书文物及陈列品。

（十）文艺体育设备。清查的主要内容：

（一）对各项实物资产进行全面清查、核对和查实；

（二）资产清查过程中要按照实物盘点同核实账务相结合的原则，确保账实相符、账账相符，如果资产清查结果与财务账面情况不符的，应当提交书面专项说明；

（三）资产处臵是否按照规定的程序和方式进行，有无未经批准擅自处置资产的问题；

（四）重点做好固定资产、资产出租出借、资产收益的清查，尤其是撤并乡镇政府、撤并学校的资产性质、资产完整性的清查工作；

（五）各级行政事业单位在资产清查的基础上，要针对资产清查工作中暴露出来的国有资产及财务管理等方面的问题，提出处理方案，依据相关政策法规，逐步整改到位。

五、工作步骤

本次清查采取自查申报和督导检查相结合的方式进行，各单位先对照本次检查的主要内容，对本单位资产管理情况进行自查，发现问题及时整改落实，具体工作步骤和时间安排为：

（一）单位自查阶段（X月XX日至X月XX日）。各级行政事业单位从县XX门户网站下载资产清查表格（网址：XXX）认真开展资产清理，核实权属和去向，按照规定的表格模式，认真填报，切实做到内容完整、数据真实。各单位主要领导要认真审核清理登记表，做到账实相符、账物相符，确认无误后签字并加盖单位公章连同电子文档报送给主管部门，由主管部门在X月XX日前将收集好的资料统一报送至县XXX科。

（二）检查核对阶段（X月XX至X月XX日）。为保证专项清查工作顺利进行，县上将成立专门的资产清查工作组对各单位上报的清查结果进行逐一检查核对，切实做到以账查物、以物对账、账账相符、账物相符、账实相符。

重点检查有下列情形的单位：

1、有闲置土地、房屋的；

2、资产用于出租出借规模较大的；

3、资产清查实物与账面资产金额差距较大的；

4、群众举报在资产管理方面有违纪违规现象的；

5、自查措施不得力，工作走过场的。

（三）整改总结阶段（X月XX至X月XX日）。各单位要对国有资产清查工作情况进行全面总结，将清查核实后的资产数据信息录入现行的单机版资产管理信息系统，完善资产卡片信息，以便能够和改版后的资产信息系统进行“无缝”衔接；对资产清查过程中出现的问题进行整改，建立完善管理制度，健全内部监督管理机制，防止国有资产流失。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要统一思想，提高认识，加强对资产清查工作的组织领导，严格实行一把手负责制，认真按照本通知要求，结合本单位实际情况，制定资产清查的具体实施方案，确保工作顺利完成。为确保这次清查工作顺利进行，县委、县政府决定，从XX局、XX局、XX局抽调人员，组成XX县国有资产专项清查工作小组，负责组织指导全县各单位国有资产清查工作，协调解决有关重要问题。

（二）明确部门职责。本次国有资产清查工作涉及面广、工作量大。各镇、各单位要高度重视，认真安排，在人力、物力上给予保障，并抽调业务能力强、作风过硬的干部组成工作组，切实抓好本单位、本系统的资产清查工作，确保按时完成清查工作任务。

（三）落实工作责任。各单位主要负责人要加强对清查工作的领导，对资产清查结果的真实性、完整性承担领导责任。对漏报、瞒报或在清查中不按规定程序擅自处臵国有资产的行为，要依照有关规定追究主要领导和财务管理人员的相应责任。

5.农村国有资产管理方案 篇五

为加强政府投融资管理，增强投融资平台投融资能力，切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用，根据《中共北海市委员会北海市人民政府关于加强投融资平台建设的意见》（北发〔2009〕11号），整合国有资产，优化资源配置，充实壮大投融资平台企业实力，特制订本方案。

一、国有资产划转原则

根据各投融资平台的职能定位、资产总量和经营状况，通过调查分析全市行政事业、企业单位的国有资产实际情况，本着统筹兼顾、先易后难，平衡协调、权责一致、债权债务和人员跟随资产走的原则，将国有资产分类划转注入到各投融资平台公司。

二、国有资产划转方案

（一）北海市城市建设投资发展有限公司(以下简称“城投公司”)

1.资产划转

(1)自来水公司国有产权；

(2)污水处理收费权（除铁山港工业区）；

(3)依法依规授予城投公司负责建设的城市地下管线和城市道路、路灯、广场等空间媒体资源的经营管理权；通过招标等方式授予其他经营者的经营管理权（特许经营权）收益注入转增资本金或作为项目补偿；

(4)将城投公司已收储的国有储备土地办理储备土地证到城投公司名下；

(5)政府各部门及下属事业单位存量国有土地及房产（含廉租房）。

考虑到实际情况，学校、医院等差额拨款事业单位以及自收自支事业单位的土地和房产暂不划拨，只划转行政机关、全额拨款事业单位拥有的土地和房产。2.资金注入

（1）将财政2007年、2008年拨入城投公司的15286万元做为注册资本；

（2）将2009年预算安排的西南大道专项资金5500万元一次性注入做为资本金；

（3）将财政借给城投公司海景大道、建设大厦回购款以及其他项目借款17888万元做为城投公司注册资本金，增加实收资本；

（4）财政每年根据国有资本收益情况安排一定数额的城市建设维护费补充注册资本金。

完成上述资产划转和资金注入后，城投公司总资产约43亿元，负债约16.5亿元，资产负债率为38.3%。

（二）北海市路港建设投资开发有限公司(以下简称“路港公司”)1.资产划转

(1)国发公司的国有股份；

(2)建港投资开发有限公司国有产权；

(3)湖海公司的北海国有产权；

(4)铁山港工业区城市供水、污水处理、垃圾处理的管理经营权、收费权和路港公司负责建设的城市地下管线和城市道路、路灯、广场等空间媒体资源的经营管理权；通过招标等方式授予其他经营者的经营管理权（特许经营权）收益注入转增资本金或作为项目补偿；

(5)信达公司北海地区48户贷款资产包市本级土地使用权；

(6)统一负责铁山港工业区规划范围内围海造地;

(7)将路港公司已收储的国有储备土地办理储备土地证到路港公司名下。

2.资金注入

(1)将已累计拨付的自治区沿海大会战资金18054万元做为路港公司的注册资本金，增加实收资本。尚未拨付的6929万元，实际拨付时再做为资本金；

(2)将财政借给路港公司的475万元（非税借款275万元、财政直接借款200万元）做为路港公司注册资金，增加路港公司实收资本；

(3)将每年收取的铁山港工业区范围内的市政设施配套费拨付路港公司，由该公司负责区内市政设施的建设和维护；

完成上述资产划转后，路港公司总资产约24.7亿元，负债约10.7亿元，资产负债率为43.3%。

（三）北海旅游集团有限公司(以下简称“旅游集团”)1.资产划转

(1)明晰、理顺所管理的资产产权关系，将银滩景区（银滩公园、海滩公园、金海湾、游艇俱乐部、原扬帆酒店）、涠洲景区（鳄鱼山、石螺口、五彩滩、滴水等景点）的国有土地符合划拨目录的，依法划拨，依法可以出让的，土地出让金扣除征地成本、税费和预提各项基金后返还转增集团注册资本金；景区范围内的海滩、海域使用权依法申请使用；(2)配套“跑马场”（先委托管理，待诉讼问题解决后再办理产权手续）、“三角地”为银滩景区门景区和停车场；配套金海湾、老城景区、涠洲相关景点的停车场和门景区土地（需出让的参照上述条款执行）；

(3)涠洲岛北海新奥航务有限公司51%的国有股权(西角客货码头基础设施和土地等资产)和南湾码头资产；

(4)竹林盐场国有产权；

(5)大清邮局，珠海路上的市房产局17栋公房以及市教育局、民政局、侨联公房；

(6)北海东盟游管理服务中心所持有的海之旅旅行社95%国有股权（旅游集团每年从该股权收益中安排一定资金给北海东盟游管理服务中心，维持中心该正常运转，具体金额由双方另行商定）；

(7)依法依规授予涠洲岛公共汽车、旅游车队和海底珊瑚观光特许经营权；

(8)将“世纪苑”土地列入旅游集团土地储备专库。2.资金注入：

(1)市财政2007年、2008年拨入旅游集团资金32698万元做为注册资本金。尚未拨付的872万元，实际拨付时再做为资本金；

(2)从银滩中区土地出让收入中返还银滩土地储备借款1800万元；

(3)研究开征旅游价格调节基金或旅游生态资源开发保护费、北海老城资源保护费，在开征前财政每年根据国有资本收益情况安排一定数额的旅游产业专项资金(含银滩维护费)补充注册资本金。

完成上述资产划转后，旅游集团总资产约14.3亿元，负债约0.4亿元，资产负债率为1.4%。

三、国有资产划转程序(一)企业国有产权划转

1.根据市政府的决定，由市国资委批复,双方签订企业国有产权划转协议。

2.市国资委批复划转相关企业国有产权。

3.投融资平台企业依据市国资委的相关批文，按规定办理国有产权变更登记、工商变更登记等手续。

4.划转双方办理资产、人员等接收工作，市国资委和相关部门进行监交。

5.投融资平台企业按照有关规定对被划转企业开展清产核资并将结果报市国资委备案。

（二）单项资产划转

1.根据市政府的决定，划转双方签订企业国有资产划转协议并分别报市国资委、财政局审批。

2.市国资委、财政局下文批准划转相关国有资产。

3.投融资平台企业依据市国资委、财政局的相关批文，接收资产及管理人员。

4.投融资平台企业委托中介机构对被接收的国有资产进行评估并将结果报市国资委、财政局备案。

（三）上市公司国有股权划转

1.根据市政府的批复，市国资委和路港公司签订国有股权划转协议，并按规定进行公告。

2.市政府出具批文后市国资委根据国有股权的管理规定将股权划转协议上报自治区国资委，自治区国资委审核后报自治区人民政府审批，自治区人民政府批复后再报国务院国资委审批。

3.路港公司凭国务院国资委出具的上市公司股权划转的批复到证券交易所、证券登记结算公司办理股权变更登记。

（四）土地使用权划转和出让

1.投融资平台企业提出申请。

2.国土资源部门对用地意见进行预审。

3.规划部门出具项目用地选址图后，再办理《建设用地规划许可证》。

4.国土资源局再次核对，如符合划拨用地目录的，经报市人民政府批准，发放《建设用地批准书》及《划拨决定书》。

5.土地出让按土地管理法律法规进行，出让收益转增投融资平台企业注册资本金。

（五）储备土地办证

1.投融资平台企业提出办证申请；

2.市国土资源局核实后依法办证。

（六）特许经营权划转

1.投融资平台企业提出申请；

2.相关部门依法依规将相应的特许经营权授予投融资平台企业。若采取公开招标的方式授予特许经营权的，投融资平台企业没有中标的，特许经营权收益由市财政拨付给投融资平台企业，作为转增资本金或项目平衡补偿。

（七）行政事业单位存量国有土地及房产的划转

1.根据市政府的决定，城投公司提出资产划转申请报市财政局审批。

2.城投公司和市政府各部门及下属全额拨款事业单位签订资产产权划转移交协议，将土地、房产产权划转到城投公司。

3.各单位已经办理《国有土地使用证》和《房屋所有权证》的，由市国土资源局、房产局统一变更登记向城投公司发证。尚未办证的单位，按市国土资源局、房产局的要求准备好有关资料，由市国土资源局、房产局一次性补办，向城投公司发证。

4.划转双方签订委托管理协议，明确行政事业单位被划转的土地和房产的使用权、收益权和管理权。

（八）资金注入

1.根据市政府的决定，投融资平台企业提出资金注入（拨付）申请。

2.市财政局、国资委、投融资平台企业做好财务、资金对接，完善财务手续。

四、资产划转工作的实施(一)成立资产划转领导小组，由市委常委、常务副市长孙大光任组长，市委常委、副市长程继斌、副市长文政任副组长，成员有纪委（监察局）、组织部、财政局、国资委、国土资源局、规划局、建委（房产局）、工商局、投融资平台企业等单位负责人，协调解决资产划转过程中的重大问题。

（二）投融资平台企业组建资产划转接收工作小组，制订接收案，明确工作责任人，积极主动与主管部门、资产划出单位沟通协商做好资产移交的各项工作。

（三）各行政主管部门按照各自的职责做好资产划转注入的指导、督促、协调和服务工作，提高工作效率，简化审批手续，对于划转过程中出现的问题，要及时研究解决办法，确保资产划转得以顺利进行。

6.农村国有资产管理方案 篇六

1、《海南省省属国有企业改革和资产重组工作方

案》(琼办发[2004]31号)（节选）

三、改革重组的基本目标与主要任务

经过4年时间的努力，完成国有企业改革重组的目标。一是基本完成全省国有经济结构战略性调整，形成比较合理的国有经济布局。使国有资产集中于交通、能源、林业、公共传媒、新型工业等基础设施和支柱、优势产业，形成10家左右大企业大集团，集中我省80％的经营性国有资产，引进国内外战略投资者参股以至控股，使国有经济的引导、带动作用得到较大增强。二是基本完成国有企业战略性改组。绝大部分国有大型企业改变国有独资形式，实行股份制，建立现代企业制度，规范法人治理结构；绝大部分国有中小企业改造为非国有企业；绝大部分长期亏损、资产不抵债、没有市场前景的劣势国有企业退出市场。三是基本建立国有资产资产管理监督运行新体系。国有企业找略性改组基本完成后，省国资委履行出资人职责的重点企业原则上控制在20家以内，这些企业经营持续稳定，有较强的市场竞争力，具备进一步重组或自我发展壮大的基础，通过实行预算管理和经营责任制，建立起较为完善的激励和约束机制，国有资产管理各项制度较为健全，国有资产保值增值得到可靠保障，国有资本运营效益明显提高。

国有企业改革重组的主要任务。在全面清理的基础上，按“三个一批”的改革方式分类推进：整合发展一批，优化国有资产配置，把有规模优势、竞争优势和有海南六特色的企业进一步做大做强；改制退出国有一批，全面放开搞活国有中小企业；关闭破产一批，实现劣势国有企业平稳退出市场。同时在实施方式上，采用拍卖转让一批，下放市县一批、授权经营一批、依法破产一批、甄别注销一批等行政、法律和市场化方法，加快推进国有资产重组和处置。

（二）放开搞活国有中小企业，大力发展非国有经济

省属国有企业中，有近200家中小企业具备一定经营和发展条件，但现行体制不适应市场经济要求，竞争能力不强或者竞争优势遂步丧失。要“大踏步”退出国有，以民营化改制为主，发展多种所有制经济。改革成本能够自我平衡的优先改制，改革成本有缺口的在做好职工思想工作和给予适当政策支持的基础上稳妥推进改制。

1、职工民主意识较强、愿意出资收购的企业，支持职工入股组建股份合作制企业或有限责任公司。

2、管理层素质较高、在职工群众中较有威望的企业，鼓励管理层收购；也可由管理层

和职工合资收购，管理层持大股或控股。

3、需要引进资金、技术，尤其是其他企业的管理体制、经营理念和营销网络的企业，面向社会公开招标、拍卖国有企业产权。鼓励个人资本、民营资本积极参与并购，国有、集体和其他混合所有制企业在同等条件下参与竞争。

4、大部分科研院所进行改制。经营性“楼堂馆所”除少数有特殊作用、有保留必要的外，公开拍卖或招标转让、租赁。

5、对国家和国有企事业单位没有实际出资的“国有企业”进行全面清理甄别，通过产权界定摘除部分企业的国有“帽子”。

（三）省属国有企业中，有300多家长期停产、半停产，连年亏损，已经丧失基本的生产经营条件，没有生存和发展空间，需要尽快关闭、破产，以防止损失的进一步扩大。其中除少量国有大中型工业企业符合国家政策性破产条件，可以申请国家政策性破产，利用‘国家政策变现资产’（包括抵押资产）安置职工外，大部分企业需依法实施关闭、破产。

1、省属10多家行业总公司，已丧失发展能力，原则上整体退出市场。其下属的120多家企业除少部分有一定优良资产的可重组改制外，大部分实施关闭破产。总公司特别是其领导班子对下属企业的改革重组负有领导和组织实施责任，在省国资委的指导和监督下，制订改革方案，组织实施关闭、破产和重组工作。除特殊情况外，待下属企业完成改革重组后，再彻底解决总公司的改革重组问题。

2、粮食系统的国有粮食购销和生产企业，除少部分有必要保留并改制重组外，大部分企业分别实施关闭、破产，其中没有系统外部债务的企业可直接关闭注销，不能清偿债务的企业依法破产。省粮食局承担粮食企业改革的主要责任，各有关部门在职责范围内予以协调配合。

3、原省商贸系统国有企业已完成了职工安置的大部分工作，要继续妥善解决遗留问题，进行关闭清算或依法实施破产，办理注销手续。

4、对于目前存在的一批“名存实亡’，的企业，包括超期不办理工商年检和产权登记，游离于有效管理之外的企业和“三无”、“空壳”企业，由原主管部门负责，限期申报注销或申请吊销。

5、部分实行关闭、破产不仅不利于解决问题，反而会增加社会矛盾的企业，暂不予处置，遂步由市场淘汰和社会消化。

（四）实行国有资产授权经营和托管，适当下放市县管理，加快国有企业改革重组步伐 在国有企业清理交接和重组过程中，采取一定的行政授权方式对国有资产进行整合，理顺国有资产管理监督运营体系，落实国有企业改革的组织实施主体和责任，加快改革步伐。

1、根据产业特点和企业发展需要，将部分国有中小企业授权重点骨干企业经营，支持重点骨干企业整合发展、做大做强。完善授权经营制度，理顺省国资委履行出资人职责的重点企业与授权其经营企业之间的关系，督促重点企业加快推进下属企业的改革重组。

2、对现有企业进行改造，组建3家左右国有资产“托管公司”。“托管公司”负责接管不能实行授权经营的企业和资产，在整合重组过程中接管需要拍卖、转让和关闭、破产的企业，专司企业转让、清理和职工安置工作，处理改革重组的遗留问题。有条件的可整合剩余资产，拓展投资经管功能。

3、与市县联系密切的、适合市县管理的省属国有企业，如部分农场、林场等，下放市县管理。发挥市县资源整合和配套优势，推进国有企业改革重组。除海口市、三亚市及个别提供公共产品和服务的公益性企业外，市县国有企业原则上全部退出国有或退出市场。

7.农村国有资产管理方案 篇七

建设实施方案 (2012—2015年) 》。该方案围绕《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“宽带普及提速工程”实施方案》和《四川省通信业“十二五”规划》有关要求, 进一步明确农村通信建设工作目标, 分解建设任务, 划定责任片区, 并制订工作措施, 以加快推进我省农村通信基础设施建设, 进一步提升农村信息服务能力, 为服务三农、服务民生做出更大贡献。

按照《实施方案》, 我省通信业未来四年将全力推进“自然村通电话”和“行政村通宽带”两项民生工程建设, 到2015年, 实现行政村基本通宽带, 交通沿线和自然村通信信号基本覆盖, 全省行政村通宽带比例达到80%以上, 全省20户以上自然村通电话比例达到95%以上。

为确保实现工作目标, 我省将按照“分片包干”方式推进工程建设, 以市 (州) 为单位划定各企业农村通信建设责任区。其中, 全省“自然村通电话”工程责任区由四川移动负责;“行政村通宽带”工程方面, 四川电信负责14个责任区, 四川移动负责7个责任区, 鼓励非责任区企业在“责任企业优先”原则下参与村通建设。此外, 该方案提出完善管理机制、加强共建共享、积极争取支持等多项工作举措, 以推动工程建设顺利实施。 (甘信建)

8.农村国有资产管理方案 篇八

根据省国资委、集团公司关于开展廉洁风险防控管理工作的有关要求，为加强我公司廉洁风险防控管理，规范企业决策和经营行为，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，结合我公司实际，经研究制定如下实施方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

加强廉洁风险防控工作，要紧紧围绕集团公司“十二五”战略规划和我公司的生产经营中心任务，紧密结合建百年品牌公司的发展思路，健全内控体系，构筑完善的制度防线，实现超前防范、全程监管、预警防控，着力从源头上防治腐败，促进各级领导人员和经营管理人员廉洁从业，为企业健康和谐发展提供坚强保障。

（二）基本原则

1.推动发展，全面覆盖。加强廉洁风险防控管理，要与企业生产经营协调推进、良性互动。增加决策和经营行为的透明度，最大程度地降低廉洁风险，实现对决策和经营行为全过程、全方位、全岗员的监控，增强廉洁风险防控的系统性。

2.抓住关键，突出重点。加强廉洁风险防控管理，要以规范决策和经营行为为核心，以理清岗位职责为基础，以排查风险点为关键，以制定防控措施为保证，突出重点对象、重点领域、重点环节、重点任务，提高廉洁风险防控的针对性。

3.强化管理，健全体系。加强廉洁风险防控管理，要切实把其融入企业经营管理业务工作之中，植入企业内部控制体系和风险管理制度之内，增强廉洁风险防控的协同性。

4.加强监督，科技支撑。加强廉洁风险防控管理，要充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，推进风险防控信息化、网络化、智能化，依托电子办公、远程监控和业务管理等信息系统，实施动态监测，提升廉洁风险防控的有效性。

二、目标任务

根据《公司法》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、生产经营等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保我公司各项事业健康发展。

突出重点对象，着力规范各级领导人员、经营管理人员和人、财、物、产、供、销等关键岗位人员的决策和经营行为。突出重点领域，着力对“三重一大”事项以及投资管理、资本运营、财务管理、薪酬管理、选人用人、物资采购、工程招投标、项目管理等领域风险的防控。突出重点环节，着力对企业经营管理中的决策权、执行权、监督权进行科学分解和有效配置，不断创新和改进经营管理方式，突出对业务流程的关键点、内部控制的薄弱点进行防控。突出重点任务，把廉洁风险防控与健全公司治理结构、完善企业内部控制体系、加强全面风险管理、培育企业文化相结合，按照企业内部控制基本规范及配套指引、全面风险管理指引的要求，着力抓好权力行使前、行使中、行使后各项廉洁风险的防控任务，增强工作针对性和时效性，切实防范制度缺失、制衡失效、内控失调、操守失范带来的廉洁风险。

三、活动步骤

1.组织宣传发动阶段（x月x日-x月x日）。通过召开领导班子会议、中层干部会议、专题会议等形式，切实运用好内部办公网、内部报纸、宣传栏、电子显示屏等宣传手段，传达落实实施方案，大力宣传开展廉洁风险防控的必要性和重要性，使全公司各级领导干部、经营管理人员和广大员工充分认识廉洁风险的客观存在及其危害性，切实提高加强廉洁风险防控的自觉性和主动性。

2.梳理职责流程阶段（x月x日-x月x日）。各单位、部门按照职权法定、权责一致的要求，全面梳理本单位、部门岗位的职责，规范业务事项的办理流程，确定业务事项的类别、行使依据、责任主体，编制单位、部门和岗位职责目录、制度目录、业务流程目录，绘制业务运行流程图。将相关材料于x月x日前报公司纪委。

3.查找廉洁风险（x月x日-x月x日）。重点围绕决策、经营、管理、监督等职责的行使，各单位、部门要采取自己找、大家提、组织点、群众议、集体定等方式，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉洁风险环节、风险部位和风险点。将相关资料于x月x日前报报专职纪检监察员。（岗位职责风险，是指由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；业务流程风险，是指由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；制度机制风险，是指由于缺乏工作制度及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致履职行为失控的因素；外部环境风险，是指不良社会风气对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不力影响等因素。）

4.评估风险等级（x月x日-x月x日）。纪委根据风险发生的概率大小、可能造成的危害程度，将收集到的风险划分为一级风险、二级风险和三级风险。（一级风险是发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险；二级风险是指发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险；三级风险是指发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。依据风险等级的划分，确定部门、岗位的廉洁风险等级。）

5.制定防控措施（x月x日-x月x日）。针对存在的廉洁风险，从全公司、单位部门、岗位三个层次提出防范控制风险的具体措施和办法，规范业务流程，制定相关程序性文件，修订完善原有规章制度，以健全的制度防范廉洁风险的发生。

6.构建长效机制（x月x日-x月x日）。针对存在的廉洁风险，实行分级监控、定期评估、动态预警，建立前期预防、中期监控、后期处置等环节的监督制约制度，完善以岗位为点、程序为线、制度为面、环环相扣的廉洁风险防控机制。从教育自律入手，发挥教育的说服力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立不想腐败的自律机制；从制度防范入手，发挥制度的约束力，做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事，建立不许腐败的防范机制；从监督制约着手，对决策和经营行为的全过程实施监控，发挥监督的制衡力，建立不能腐败的制约机制；从惩处治理着手，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，建立不敢腐败的惩处机制。

7.总结验收阶段（x月x日-x月x日）。认真总结廉洁风险防控管理工作经验，提炼防控管理工程成果，对内部防控管理工作进行自查，形成自查工作报告。

四、工作要求

（一）提高思想认识。加强廉洁风险防控管理，是我公司发展和党风廉政建设的需要，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是各级领导人员和经营管理人员廉洁从业的必然要求。各单位、部门要从集团公司战略发展的高度，充分认识加强廉洁风险防控管理工作的重要性，把廉洁风险防控管理融入到明年重点工作之中，与企业审计风险防控工作相结合，切实增强工作责任感和紧迫感，牢固树立风险防范意识，明确责任，采取有力措施，把廉洁风险防控的各项要求落到实处。

（二）加强组织领导。各单位要把开展廉洁风险防控管理工作摆到重要工作位置，主要领导人要履行第一责任人职责，亲自抓并督促落实。班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉洁风险，认真制定和落实防控措施，抓好分管范围内的廉洁风险防控管理工作。

（三）坚持务实创新。要把廉洁风险防控管理与企业经营管理有机结合，把廉洁风险防控的要求融入业务工作的各个环节、各个部位，强化防控措施和手段。要突出业务工作特点，构建各具特色的廉洁风险防控体系。要围绕管理创新、行为制约和责任落实，不断完善制度体系。要创新工作思路和方法，认真研究工作推进中出现的新情况新问题，不断提高工作科学化水平。要注意总结和推广好的经验、做法，加强宣传，全面展现廉洁风险防控管理工作的新成果、新成效。

（四）强化监督检查。要把廉洁风险防控管理工作作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容，采取定期自查与阶段性检查相结合、动态监督与综合评估相结合的方式，加强经常性监督检查。要建立健全指导、监督、测评等工作机制，加强对阶段任务完成情况的检查验收，及时发现和解决存在的问题，推动工作有效落实。对工作进展缓慢、效果不明显的，要及时督促指导；对没有按规定落实廉洁风险防控措施，或受到预警提示后不认真整改的，要给予相关责任人批评教育、组织处理，直至党纪政纪处分；对因不认真开展廉洁风险防控管理工作，防控措施落实不到位，导致廉洁风险转化为严重腐败问题的，要严肃追究有关领导和人员的责任。

附：廉洁风险防控管理工作领导小组成员名单

组长：xxx总经理、党委书记

副组长：xxx党委副书记、纪委书记、工会主席

xxx财务总监

成员：

xxx综合办公室主任

xxx人力资源部经理、纪委委员

xxx企管审计部经理、纪委委员

xxx机关党支部书记、工会主席

xxx财务部经理

廉洁风险防控管理工作领导小组下设办公室，办公室设人力资源部，其组成人员如下：

主任：xxx（兼）

副主任：xxx

9.农村小学管理改进方案 篇九

一、整改工作指导思想

贯彻落实省教育厅，上饶市教育局《关于在全省教育系统开展“规范管理年”活动的实施意见》和我市教育局《关于＜德兴市教育系统开展“规范管理年”活动的实施方案＞的通知》精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“及时发现、及时整改、及时规范”的原则，明确时限，落实责任，切实解决管理中存在的突出问题和薄弱环节，促进我校教育事业又好又快发展。

二、整改措施

在自查自摆和认真听取代表、群众的意见的过程中，发现我校以下工作需要进一步整改。在整改工作中，校务会成员及相关责任人分工落实，并明确整改时限，落实整改责任，切实抓实整改。整改措施拟定如下：

存在问题1：进一步规范教师管理工作。

整改目标：组织教师学习落实《中小学教师职业道德规范》，加强教师的师德师风教育，教育全体教师做到爱岗敬业，廉洁从教。热爱教育事业，热爱学校，热爱学生，精于教书，勤于育人，把握好备课、上课、作业、辅导、检查考核等环节，完成好课内外教学、教学总结、教科研等各项工作任务。

整改时限：立即整改。

整改责任人：校长室

存在问题2：进一步重视英语教学工作。

整改目标：努力克服我校英语教师紧缺的困难，一方面向上级教育主管部门申请配备师资，一方面就学校现有师资人才中选拔培养。在学生当中营造重视英语学习，喜欢学习英语的良好氛围。教导处成立独立的英语教研组，协助教导处负责开展学校的英语科教学教研工作。

整改时限：着手准备，下学期初完成。

整改责任人：教导处

存在问题3：进一步抓好学生的兴趣小组活动。

整改目标：组织教师开展兴趣小组活动，根据学生的爱好，挖掘学生的潜能，培养学生的特长。根据学生取得的成绩，给予辅导教师奖励。为学校完善特色教育探索新路子。

整改时限：立即整改。

整改责任人：教科室

存在问题4：校务公开内容进一步拓宽。

整改目标：校务公开工作在学校工委会制定的校务公开制度下规范有序地开展。公开的内容明确，形式完善，公开及时。特别是与教职工有直接利益关系的校收入与分配、职称评聘等事项，及时、客观地给予公开，接受监督。取得广大教职工及群众的好评。

整改时限：立即整改。

整改责任人：校工会

存在问题5：进一步完善后勤工作。

整改目标：后勤管理规范有序。建立健全门卫、食堂、教学楼的管理制度。门卫、食堂工作人员严格遵守管理制度，切实履行好岗位职责。建立对校舍定期检查、维修制度。后勤采购实现制度化、规范化，达到节约成本、提高质量的要求。做到严格国有资产管理。对学校的所有资产做到认真登记，妥善保管，合理使用和处置备案。

整改时限：立即整改。

整改责任人：总务处

存在问题6：时刻注重安全稳定工作。

整改目标：安全稳定管理规范到位。确立学校法定代表人为安全稳定工作第一责任人，学校班子成员分工负责，部门负责人、班主任、任课教师层层签定职责范围内的安全责任状。层层落实安全稳定工作责任。及时发现和掌握可能影响学校安全稳定的突出问题，严防发生重大群体性的事件和在重大活动和敏感时期出现影响稳定的事端。

加强食品卫生管理。禁止学生带零食进校园，教育学生不去小摊贩买零食吃。

加强饮用水卫生管理。禁止学生饮用生水。

加强传染病防治管理。在必要的情况下，实行班级课堂点名制。

加强学生路队护送管理。做好散学时的学生疏散工作，杜绝拥挤、踩踏的事件发生。注意学生的交通安全。

严格执行安全稳定事件报告制度。

整改时限：立即整改。

整改责任人：余永月

张村小学“规范管理年”活动领导小组

10.国有大中型企业eERP解决方案 篇十

经济的全球化, 技术变革的日新月异, 已经使全世界经济环境发生了深刻的变化。对于力求突破的中国企业, 尤其是大型企业, 需要什么样的管理软件来适应这一切, 才能抓住机遇, 求得发展?工业时代的管理模式, 再加上原有的管理软件, 能让我们立于不败之地吗?

由计划经济到市场经济的转变, 企业管理面临诸多挑战, 买方市场上的企业竞争和全球市场一体化带来的国际竞争更加重了企业的困难, 如何解决产品积压、进行成本控制和提高用户满意度等等许多问题摆在当前中国大多数企业面前, 要想有效地解决这些问题, 其根本出路是在企业于市场之间建立起有效的闭环系统。实施ERP是提高大型企业竞争力的有利手段。ERP在企业和业界一直以来都是一个热门话题。但是要想成功实施ERP却有不小的难度。

1 国有大中型企业现有管理差距

纵观中国企业信息化应用和发展的历程, 总体而言之国有大中型企业应用MRPII/ERP效果较差, 这与中国国有企业本身管理的水平密切相关。

进入90年代以来, 我国计划经济开始向社会主义市场经济转化, 企业的外部环境逐步发生变化, 卖方市场正在转向买方市场, 企业竞争日趋激烈, 但市场经济尚处于完善之中。企业内部管理也处于由计划经济下的管理转向适应市场变化, 企业的内部管理在企业模式、管理机制、管理方法、管理观念等方面与MEPII/ERP的管理思想存在着以下差距。

大而全、中而全的多级企业管理模式与MEPII/ERP要求的扁平型企业管理模式有较大差距。

以生产为中心的管理机制重产出, 忽视投入, 忽视对物流全过程的控制与管理;而MEPII/ERP强调以市场为中心, 对供应链全过程控制。

管理上按系统的条块管理, 按品种及批量的轮番投产, 这和MEPII/ERP按订单混流生产和装配, 按整体最优的集成管理求得企业最佳经济效益的"经营效益型"管理截然不同。

人工粗放不重成本的管理方式。企业制定计划依靠会议或领导决策;企业的生产、物资、资金等计划按条块分别制订, 可执行性、彼此衔接统一性差;对生产中出现的物流中断问题依靠会议、计调人员救火的方式解决;成本管理是按产品或零部件管理;财务管理偏重于财会记账;靠大量的库存保证生产的正常进行, 其结果是加大了成本。

而MRPII/ERP强调重视成本的精细管理方式, 通过产品结构和提前期等科学依据制订生产计划;将企业的物流和资金流的管理进行融合, 使生产、供应和资金的计划协调统一;对生产过程中的在制品和库存通过计划进行严格控制, 对物流中断现象有很强的预见性;对成本进行工序级管理, 强调财务分析和有效控制及管理等。

基础管理工作薄弱, 主要表现在工艺基础数据如产品结构、工艺路线不完整、工时定额不准等。这和MRPII/ERP强调数字化管理, 对基础数据的完整性、准确性要求高有很大差距。

传统观念、传统习惯的强大阻力。如长期条块管理形成的本位主义、小团体利益;不注重成本管理;习惯于加大库存的批量订货而不愿多次订货;习惯于靠会议解决问题, 而不习惯于利用数据共享功能提前发现、主动解决问题等。

知识老化、文化素质偏低的内部条件。

中国国有企业的外部环境也在一定程度上制约了企业的管理内部管理, 在中国不完全的市场经济条件下, 国企的外部环境与外企、合资企业还是有很多不同, 这主要表现在: (1) 国家对外企、合资企业有很多优惠政策, 而国企没有。 (2) 国企的上级主管部门、行业主管部门对国企的管理有很多要求, 其中有些还属于计划经济下的要求, 有些报表还是计划经济下的报表。 (3) 国企之间的延期供货、产品质量不稳定等问题均影响了企业生产计划的正常执行, 造成了MRP实施效果不理想。 (4) 对实施技术支持的认识不足和缺乏强大的实施技术支持力量严重影响了实施进度。

2 国有大中型企业实施对策

针对中国国有企业当前存在的种种差距, 只有实施业务流程再造BPR理顺业务流程并进行业务流程优化, 同时在BPR的基础上对EPR系统进行二次开发, 然后将BPR和ERP结合起来, 才能真正实现企业的管理目标。在中国大中型国企中实施BPR是一项艰巨而复杂的系统工程, 需要实施人员既了解中国国有大中型的管理特点, 又要精通BPR的思想和现代信息技术, 并将BPR的实施和企业改制结合起来。

应用BPR的精髓在于以客户需求为中心, 完成从职能管理向流程管理的转变, 在中国国有企业实施BPR应遵循以下原则:

2.1 以企业目标为导向调整组织结构

在传统管理模式下, 劳动分工使各部门具有特定的职能, 同一时间只能由一个部门完成某项业务的一部分。而BPR打破了职能部门的界限, 由一个人或一个工作组来完成业务的所有步骤。随着市场竞争的加剧, 企业需要通过重组为顾客提供更好的服务, 并将BPR作为发展业务和拓宽市场的机会。

2.2 让执行工作者有决策的权力

在ERP系统的支持下, 让执行者有工作上所需的决策权, 可消除信息传输过程中的延时和误差, 并对执行者有激励作用。

2.3 取得高层领导的参与和支持

因为BPR是一项跨功能的工程, 是改变企业模式和人的思维方式的变革, 必然对员工和他们的工作产生较大影响。特别是BPR常常伴随着权力和利益的转移, 有时会引起一些人, 尤其是中层领导的抵制, 所以需要高层领导持续性的参与和明确的支持。

2.4 选择适当的流程进行重组

一般企业有许多不同的业务部门, 一次性重组所有业务会导致其超出企业的承受能力。所以, 在实施BPR之前, 应该选择那些可能获得阶段性收益或者是对实现企业战略目标有重要影响的关键流程作为重组对象, 使企业尽早地看到成果以促进BPR在企业中的推广。同时, BRP的业务流程也应是ERP重点管理的流程。

2.5 建立通畅的交流渠道

从企业决定实施BPR开始, 企业管理层与职工之间就要不断进行交流。要向职工宣传BPR带来的机会, 如实说明BPR对组织机构和工作方式的影响, 特别是对他们自身岗位的影响及企业所采取的相应解决措施, 尽量取得职工的理解与支持。

2.6 采用先进的信息技术如ERP、CRM和SCM

在实施BPR的过程中要尽量采用先进的信息技术, 如在进行企业营销业务流程的重组时采用CRM (客户关系管理) , 在对采购业务流程的重组时采用SCM (供应链管理) , 在对企业内部物流、资金流和人力资源的业务流程进行重组时采用ERP (企业资源计划) 。

根据流程范围和重组特征, 可将在国有企业实施的BPR分为以下三类:

(1) 功能内的BPR。通常是指对职能内部的流程进行重组。在国有企业的旧体制下, 各职能管理机构重叠、中间层次多, 而这些中间管理层一般只执行一些非创造性的统计、汇总、填表等工作, 计算机完全可以取代这些业务而将中间层取消, 使每项职能从头至尾只有一个职能机构管理, 做到机构不重叠、业务不重复。

(2) 功能间的BPR。指在企业范围内, 跨越多个职能部门边界的业务流程重组。比如对新产品开发机构重组, 以开发某一新产品为目标, 组织集设计、工艺、生产、供应、检验人员为一体的承包组, 打破部门的界限, 实行团队管理, 以及将设计、工艺、生产制造并行交叉的作业管理等。这种组织结构灵活机动, 适应性强, 将各部门人员组织在一起, 使许多工作可平行处理, 从而可大幅度地缩短新产品的开发周期。

(3) 组织间的BPR。这是指发生在两个以上企业之间的业务重组。企业实施SCM采用共享数据库、EDI等信息技术, 将企业的经营活动与供应商的经营活动连接起来。供应商通过企业数据库了解其生产进度, 拟定自己的生产计划、采购计划和发货计划, 同时通过计算机将发货信息传给企业。这样, 使企业与供应商的运转像一个公司似的, 实现了对整个供应链的有效管理, 缩短了生产周期、销售周期和定货周期, 减少了非生产性成本, 简化了工作流程。

3 结语

ERP实施成功的关键在于企业要有较明确的实施目标及远景规划;从管理行为及项目型工程的角度来组织, 这样才真正有成功的保障。ERP/MRPII给企业制造创造了良好的信息采集、监控、分析处理环境, 但在企业经理综合信息管理功能方面则需要二次开发, 使企业经理从传统的信息通讯与处理工作中走出来, 参与信息分析与信息决策, 不断体会新思想、新技术、产生新需求, 建立自我评价和可柔性调整的管理机制, 这才是ERP运行的最终目的, 也是ERP成功应用的标志。

参考文献

[1]薜峰, 王力, 朱洪波.关注中国ERP发展[J].中国计算机报, 2000 (5)

11.农村学校管理改进方案 篇十一

近年来，独生子女、留守儿童不断增多，大部分同学因家长的溺爱或爱的缺失，使得他们的综合素质发展不均衡，不能适应现在社会对人才的需求。另一方面，部分老师人浮于事。

二、原因分析

一方面，农村学生的家长大部分素质不高，缺乏正确管护孩子的方法及小学阶段对学生的培养不够全面，没保护好学生的自信心和学习兴趣，使得学生不自信，表达、探究、合作的能力较差。另一方面，老师为了省事，仍然沿袭老一套的教学方法，由于领导工作不力，教师工作积极性较差，更谈不上创造性的去开展工作。

三、改进依据

教育部关于学习贯彻全国教育工作会议精神和《中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的通知（20XX年6月22日教究（20XX）2号）、我县《关于规范中小学管理工作要求的意见》的相关规定。

四、目标

（一）总体目标和时间

1、20XX年底前，通过全体教师和同学们的共同努力培养出一批自信、诚信、有知识、爱学习、会表达的优秀毕业生。

2、20XX年底前，完善教师考核、评价、激励机制，培养出乐教、善研的专业师资队伍。

（二）具体目标和时间

1、经过一年的努力使同学们初步变得有自信、会表达，找出老师积极性下降的具体原因，建立教师专业档案。

2、经过两年的努力，使学生变得有自信、擅表达、能探究，形成初步评价教师的工作体系。

3、经过三年的努力，使同学们变得自信、阳光、会学习、善质疑；形成乐教、善研、以校为家、师德高尚的专业教师队伍。

五、改进重点

1、改革对学生的评价体系，彻底改变唯分数论。

2、改革管理模式，变人制为法制，增快民主进程，以德治校。

3、改革课堂教学模式，培养学生自主、合作、探究的学习习惯。

六、改进措施

（一）继续对学生进行了以《守则》、《规范》为重点的基础文明养成教育。学习贯彻《守则》《规范》。对《守则》《规范》的内容一周一个重点、逐条逐项地以各种形式对学生进行了严格训练。逐步养成良好的生活习惯、学习习惯、文明礼貌、卫生习惯。重视心理健康教育，培养学生良好的心理素质。我校学生基本上是农民子女，留守孩子多，家庭困难的学生多，因此特别重视学生的心理健康教育。对学生进行理想教育，培养他自信、敢说的能力。

（二）班级创设学习小组。

（1）班主任要根据全班人员的成绩、性格、性别、特长分成若干个学习小组。

（2）教师在课堂上充分利用学习小组，形成优秀向上的竞争机制，培养学生合作探究的意识。

（3）班级要以学校的评价方案为指导，认真、准确的给学生及小组计分。做到有周统、日评、学期末作为学生评优、评先的依据，将平时成绩的60%计入期末素质评价中。

（三）首先，经常召开民主生活会，广泛听取广大教师的心声，从善如流，不怕教师说，就怕教师不说，充分尊重教师人格，完善评价考评机制，以制度说话，对校班子提出要求，尊重教师，尊重知识，严于律己、宽以待人。其次，加强课程领导力就要加强对课程实施过程的领导。校长要用正确的教育思想引领教师实施新课程，要深入课堂教学第一线，分析教学动态，抓住主要矛盾。要深入课堂听课，摸清课堂真实情况，要抓住教学环节中的问题，研究如何改革教学过程、教学方法。要提高课程实施的有效性和到位度，尤其提倡校长在课程实施中的专业支持，充分关注课堂中的疑难问题，关注教师教学中的困惑，引导和指导教师改进和完善教学改革的策略技能。另外，加强课程领导力就要加强对校本教研的领导。校长要为教师参与课程领导提供民主、开放、协力、合作的氛围，共同探究课程问题，为每一位教师创设发展的机会、条件和空间，组建强有力的教师团队。要健全并完善各科教研组织，制定符合本校实际的校本教研制度和切实可行的实施方案，实现研训一体化，形成以“研”促教，以教促“研”的教研氛围。学校要对校本教研工作过程与质量进行监控与评价，定期检查制度运行情况，不断提高校本教研工作质量。校长还要选配好教研组长，促进教研组集中精力聚焦课堂教学，针对实际问题开展教研活动，增强教研组的活力，使学校整体教学质量持续发展。

（四）全体教师事先帮助学生设计好本课的前置自学提纲，引导学生根据提纲明确本课学习目标，进行自主学习，整体感知；对于提纲设计的重点问题、难点问题通过小组合作探究，小组合作有明确的分工，人人参与，个个发言；在此基础上通过个人展示、小组展示，互相补充，互相促进，给学生充分展示自我的舞台，彰显自己的个性的空间，教师适当点拨，适时评价；合作探究、品味感悟把课堂教学进一步引向深入――点拨升华；最后是巩固训练、拓展延伸、目标检测。运用这一模式，一堂课下来，学生在轻松和谐的氛围当中知识、技能、情感等都能得到提高和发展，课堂教学效率有显提高

12.农村公路管理站建设方案 篇十二

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农村公路养护管理年和村级公路网化示范县活动为抓手，不断深化管养体制改革，加快农村公路基础设施建设和养护管理，通过乡镇农村公路管理站规范化建设活动开展，进一步理顺乡镇农村公路管理体制，完善工作机制，提高工作效能，形成推动农村公路又好又快发展的强大动力，进一步夯实农村公路建设和养护管理水平提升的软硬件基础，促进农村公路事业健康持续发展，更好地发挥农村公路服务城镇化和群众安全便捷出行的重要作用。

二、目标任务

201x年建设10个，建设10个，力争201x年底前，全市所有具备条件的乡镇农村公路管理站达到规范化建设标准要求（建设标准见附件），实现场所建设、人员配备、资料管理、工作制度、权责清晰“五达标”，初步达到农村公路基层站所“决策管理科学化、养护作业规范化、路网管理信息化、养护服务精细化、路政管理法治化”的目标，全面提升农村公路建管养。

三、实施步骤

农村公路管理站规范化建设从201x年开始至201x年底结束。按照年度建设的目标任务大体分三个阶段：

（一）动员发动。市局公路处组织召开会议，进行动员发动和工作部署，各县区也要广泛动员，统一思想认识，提高乡镇农村公路管理站建设的积极性，按照统筹规划、分批实施、保障数量、确保质量的原则，合理确定年度目标，科学编制建设方案，高质量高标准设计，稳步有序的开展农村公路管理站建设工作。

（二）实施阶段。各县区交通运输局按照建设活动的总目标和年度具体要求，细化年度任务，分解具体措施，层层落实责任，强化监督考核，多措并举的.抓好农村公路管理站建设的推进落实。重点加强对乡镇农村公路管理站建设工作的监督指导，建立有效的监督运行机制，全程跟踪建设进展，定期专题会议调度，及时处理解决影响农村公路管理站建设的突出问题和不利因素。积极归纳和推广活动中的有效手段和成功经验，促进活动扎实有效开展。

建设期间，市局将对县区进行1至2次实地检查，各单位要做好建设情况的阶段性总结工作。

（三）考核验收总结阶段。市局将对各县区农村公路管理站建设情况进行验收考核和总结评选对先进单位进行表彰奖励。组织召开经验交流会，宣传、推广各单位农村公路管理养护的好做法和先进经验，探索建立农村公路管理站建设和管理的长效机制，推进农村公路管理站规范化建设向更高层次发展。

四、有关要求

1、加强组织领导。农村公路乡镇管理站规范化创建活动是提升全市农村公路建管养水平的一项重要举措，也是落实农村公路管理养护年活动的重要内容，各县区交通运输局要高度重视，优先推荐具备管养文明示范乡镇评选条件的乡镇参与规范化建设活动。要加大对乡镇农村公路工作的督导，加强协调，强化措施，扎实推进农村公路管理站建设的开展。

2、科学规划，合理实施。各县区交通运输局要根据乡镇所处地理位置、区域经济发展和乡镇“四位一体“交管所情况，因地制宜、科学规划，合理安排批次，分批实施。设立乡镇交通运输管理所的可与乡镇交通运输管理所联合办公，并设立农村公路管理站；未设立乡镇交通运输管理所的由县交通运输局与乡镇政府协调解决办公场所，并配齐办公设施设备和必要的养护工具。

3、认真审查，严格控制年度建设数量。各县区交通运输局要认真审查申报建设单位，优先推荐上报建设条件好的乡镇进行建设，确保农村公路管理站建设一个，达标一个，充分发挥典型引导和示范作用。各县区确定建设单位后上报市局公路处，由公路处进行初步审查确定每个县区年度建设名额，并进行公布。

13.农村国有资产管理方案 篇十三

国家、社会的可持续发展离不开林业的可持续发展, 而林业的可持续发展离不开森林资源的可持续发展。20世纪90年代, 可持续发展逐渐在全球范围内达到共识。开展森林认证成为发展现代林业的必然要求, FSC森林认证是推进森林可持续经营的手段之一, 将促进我国森林分类经营的实施。我国林业发展进入生态建设时期, 森林经营方案是FSC森林管理认证操作过程中的重要内容, 而我国传统的森林经营方案还基本停留在以木材生产为主的传统体系中, 不能适应 FSC提出的新理念及其标准和指标[1]。对照FSC原则与要求, 在关注生态环境保护、社区建设以及员工和当地居民利益等方面存在很大差距, 森林经营管理工作与国际接轨, 传统森林经营方案内容需要相应调整[2]。从有利于政策执行、森林经营水平提高、信息利用、技术扶持、人力资源合理利用出发, 与国际接轨的森林经营方案应该在国有林场率先编制与实施。

千岛湖的主体经营者浙江省淳安县新安江开发总公司所属16个国有林场肩负着保护和开发千岛湖山水资源的重任, 引入森林认证机制, 编制与实施相匹配的森林经营方案, 对于水源涵养区和风景旅游区森林可持续经营具有重要价值。

2 研究方法

向瑞士市场生态研究所 (IMO) 提出FSC森林认证申请, 聘请上海竟强企业管理咨询公司为公司国有林场举办了森林管理体系认证培训班, 培训的主要内容为森林管理体系认证国际标准, 涉及森林管理体系、营林、生态环境、社会工作、资源调查等方面。根据《森林法》和《FSC原则与标准》要求, 在千岛湖区国有林场全面开展森林资源调查, 县环保部门对公司森林经营对环境的影响进行了评估, 通过各种方式向利益相关方进行了咨询, 制定了FSC管理文件[3]。在此基础上, 编制与FSC匹配的森林经营方案, 按照FSC原则进行森林经营与管理, 通过FSC森林认证审核和森林经营方案实施监测修编 (图1) 。

3 研究结果与分析

3.1 可持续经营中存在的问题与成因

森林经营项目一般包括采种育苗、林地清理、整地、栽植、抚育、成林经营、采伐、集运。

从规划角度看, 规划林地在保护区、风景区、珍稀野生动植物存活区范围内或附近区域, 会破坏保护区、风景区, 危及珍稀野生动植物以及造成该范围内的其他生态破坏。从“遗传、立地、密度”三要素开展营林生产角度分析, 如树种选择不当, 立地条件不好, 密度控制失度, 都会破坏生态环境和生物多样性, 导致水土流失, 生产力低下, 影响生态与经济效益。此外, 林地清理可能会导致土壤裸露, 进而导致水土流失可能性的增加, 鸟、兽、昆虫和微生物的数量会有部分减少。整地可能会导致土壤水份的散失和水土流失的可能性增加;未成林抚育中如果使用化肥、农药和进行病虫害防治, 可能会产生化肥、农药面源污染;成林经营中的木材采伐、集材和运材对土壤、野生动植物会带来一定的影响, 林地采伐后, 地表裸露可能会导致水土流失增加。

森林经营活动是一项系统工程, 营林建设期相对较长。从规划设计到整个营林生产实践当中都必须遵循“生态造林”的基本原则, 按照“近自然林业”的森林经营思想体系, 采用先进适用技术与传统营林措施相结合, 尽量避免可能造成的不利影响。公司作为国有林场, 承担着后备资源培育和生态环境建设的双重任务, 在国家林业建设中起着示范和骨干作用。公司成立以来特别是最近几年来, 在林业规划、树种选择、选种、育苗、选地、林地清理、整地、施肥、种植、护林、防火、筑 (修) 路、病虫害防治、灌溉、采伐和制材、木材集运、萌芽、更新造林等各个主要森林经营活动环节, 都十分注重生态环境保护, 对环境的影响总体上是轻微的, 有的环节甚至根本没有影响[4]。

森林资源结构不够合理是当前森林资源可持续发展过程中存在的突出问题之一, 主要表现在树种、龄组结构不合理。公司国有林场按现有乔木林分树种面积比例来看, 松∶杉∶柏∶阔为54∶21∶6∶19;乔木林分面积按龄组结构比例, 幼龄林∶中龄林∶近熟林∶成熟林∶过熟林为15∶19∶20∶45∶1。针叶林、成熟林比例过高, 整个森林资源呈现针叶化、老龄化的状况, 因此, 要改善现有不合理的林分结构, 必须进行合理改造、合理利用, 以促进林分有效、健康、快速地增长。

3.2 森林经营指导思想与原则以及重点内容

3.2.1 指导思想

遵循我国林业发展指导思想、基本方针和林业发展模式, 贯彻办场方针, 响应FSC原则和标准, 并且根据淳安县新安江开发总公司国有林场经营的千岛湖区位、森林资源特点, 以全面落实科学发展观为指导, 坚持以森林可持续经营理论为依据, 坚持所有者、经营者和管理者权利义务统一, 分区施策, 以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标, 通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源, 提高森林资源质量和林地生产力, 有利于保护生物多样性和改善野生动植物生存环境, 增强森林生产力和森林生态系统的整体功能, 促进人与自然和谐, 实现林业可持续发展。

3.2.2 基本原则

环境和经济社会协调发展;坚持所有者、经营者和管理者责、权、利相统一;坚持分区施策、分类管理政策相衔接;坚持保护、发展与利用森林资源并重;坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾。

3.2.3 重点内容

包括森林资源与经营评价, 森林经营方针与经营目标, 森林功能区划, 森林分类与经营类型, 森林经营, 非木质资源经营, 森林健康与保护, 森林经营基础设施建设与维护, 投资概算与效益分析, 森林经营的生态与社会影响评估, 方案实施的保障措施, 公司FSC体系的框架和运作方式等。

3.3 森林经营方案编制的关键技术

3.3.1 森林经营方案的内容体系

根据FSC森林认证的要求, 现代森林经营方案的内容体系需要重新架构。根据森林经营单位的实际情况确定科学合理的具体森林经营体系, 是森林经营方案编制中的核心问题。

与现行森林经营方案比较, 增加的内容包括林地使用权、森林经营相关法律法规分析。森林资源分析不仅分析林木、林地, 而且从多资源角度深化分析。市场需求分析。现在培育的森林是满足以后的市场需求, 森林培育的长周期性要求森林经营者对未来材种需求作出分析判断, 以指导人工林 (如杉木用材林) 更新造林时的树种更换选择。林地利用规划。社会经济发展, 林地征占用较多, 应与当地政府部门衔接。保护与监测、社区参与。从实际行动上保证森林经营活动对环境负责、对社区有益, 见图2。

3.3.2 森林经营目标的确定

以《中国森林可持续经营标准与指标》与《FSC 原则与标准》为框架, 从公司国有林场实际情况出发, 经营目标应根据现有森林资源状况、林地生产潜力、森林经营能力和当地经济社会情况等综合确定。森林经营目标应当作为当地国民经济发展目标的重要组成部分, 并与国家、区域森林可持续经营标准和指标体系相衔接。经营目标主要包括森林资源发展目标, 林产品供给目标和森林综合效益发挥目标等。

3.3.3 建设项目的设计

(1) 营林措施设计。

营林措施内容包括更新造林、幼林抚育、林分改造、封山育林等。根据经营目的、植被类型、树种、立地质量、起源、更新方式等因素设计公司国有林场森林经营类型, 达到生态安全、技术先进、经济合理、应用可行、符合实际。

(2) 采伐措施设计。

制定经营期的采伐规划、年度森林采伐计划, 落实到山头地块。严格森林采伐管理。高保护价值森林禁止一切形式的采伐, 按照生态公益林、商品林不同功能类型要求进行伐区工艺设计, 制定严格的采伐管理工作流程。FSC特别强调产销监管链的管理, 建立采伐规划至木材集运、木材测量、木材销售各个环节控制文件, 使监测机构和认证机构能追踪到每一种林产品的源头。

(3) 非木质资源经营设计。

森林非木质资源包括茶叶、森林果实、花卉、药材、野菜、森林景观、竹子及其副产品等森林植物资源, 这些资源大多数是可再生的, 并具有很高的药用、食用和能源化价值。为了实现森林资源的可持续发展, 提高森林资源的综合利用效率, 必须进一步加强非木质资源经营能力与水平。

注重基地建设与森林休闲旅游相结合, 品种和数量的确定, 基地的布局, 突出融入和服务森林休闲旅游, 力争创造农林产业的高附加值。对国有林场的低产低效桔园进行套种、换种等提升改造工作, 发展优质枇杷、杨梅、蓝莓、香榧、山核桃、药材等效益高市场行情好的经济作物, 为经济林改造提升和森林采摘游奠定基础。

(4) 森林旅游设计。

遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针, 保护好现有森林植被和历史文化古迹, 根据生态旅游市场和杭州市旅游西进的要求, 充分发挥区位优势, 因地制宜, 合理开发游憩资源, 精心配置富有地域文化特色的景观设施和宜人的休闲服务设施, 构建美丽的乡村旅游景观林, 使之成为风光秀美、效益全面、特色鲜明的游憩场所, 成为“长三角首选、国内一流、国际知名的旅游度假胜地”, 为淳安县社会经济发展和生态环境建设做出贡献。

乡村旅游是乡村发展和旅游业发展相结合的新型产业, 公司把千岛湖乡村旅游摆在千岛湖观光旅游的补充和提升的地位来认识, 站在企业转型发展的高度来重视, 立足长远持续发展的眼光来把握。

将森林休闲旅游与文化创意产业相结合, 积极开发森林生态文化、淳安地道饮食文化等一系列主题项目, 打造淳安森林旅游精品工程。公司管辖的全部林场将整合成为一个完善的森林休闲旅游网络, 发展成为淳安县森林休闲旅游的示范区, 与千岛湖湖区观光旅游、乡村旅游形成良性互补, 并吸纳、带动周边乡村农家乐发展。

(5) 生态、社会保护措施设计。

生态、社会保护措施包括森林资源数量、质量、分布、结构及其动态变化, 森林生态系统完整性、森林健康与生物多样性状况;森林提供木质与非木质林产品的能力;森林保持水土、涵养水源、游憩服务、劳动就业等生态与社会服务功能;林业有害生物、森林病虫害、森林火灾和地力衰退状况等。生态、社会保护措施是FSC林业管理体系的核心内容, 这些措施应该以FSC准则的要求为准。

3.3.4 社区环境的管理

FSC注重社区环境管理。森林经营活动包括树种选择、选种、育苗、造林地选择、林地清理、整地、种植、抚育、施肥、治虫、筑路修路、采伐、制材、集材、木材运输、造林更新方式选择等。这些经营活动通过非污染或污染途径对环境造成影响。包括对土壤、水源、湿地、植被、生态、劳动者、社区等方面的影响。保护对象包括物种多样性保护、生态系统代表性样地保护 (保护区、湿地、次生阔叶林与脆弱地带、道路等) 、自然环境保护、非木质资源保护、护林防火、森林病虫害防治、林地保护、劳动保护等。对各保护对象制定具体的保护措施。

3.3.5 评估体系的建立

(1) 评估内容。

森林经营单位应建立森林经营成效监测体系, 监测森林经营方案执行情况, 依据年度计划和有关标准、规定, 验收经营作业成果。

根据监测结果和相关森林可持续经营标准与指标体系, 定期评价森林经营方案实施效果, 评估森林可持续经营状况, 并通过FSC进行森林可持续经营认证年审。

在经理期内依据监测、评估结果对森林经营方案进行适当调整。其中对经营目标、森林分类区划、采伐利用规划等内容进行重大调整时, 应报原森林经营方案批准单位重新批复。

(2) 资源信息管理。

加强森林资源档案的信息化管理, 采用3S技术等提高森林资源续档水平及其分析能力。森林资源资产动态化管理是传统森林资源管理的根本性改革, 其根本目的还是保护资源、发展资源、合理利用资源。它能如实反映森林资产的价值与变动, 促进森林资产的合理流动, 提高使用效能, 正确体现森林资产的价值量, 保障森林资产的保值增值, 进而提高森林资产使用效益, 以实现林业可持续发展。为公司国有林场的近期经营和长远建设提供辅助决策的依据。构筑森林资源信息化管理平台, 形成一系列行之有效的林地林权管理、森林资源监测、森林资源利用管理和森林资源监督等基本政策和制度, 逐步使公司森林资源管理工作走上规范化、制度化和法制化轨道。

(3) 环境与社会影响评估。

环境影响评价参照国家、区域或经营单位等不同层次的森林可持续经营标准与指标, 重点包括维持森林生态系统生产力、保持森林健康与活力、保护生物多样性、发挥社会效益等方面的优势、潜力和问题, 以及编案单位的经营管理能力、机制和森林经营基础设施等条件。

评价的结果应该用于营林操作之中, 评价提出的关于生态环境和社会保护方向的措施应该能在实际操作中得到落实, 同时兼顾环境监测检查相关措施的可操作性。

3.4 森林经营方案实施保障体系

3.4.1 方案论证与审批

森林经营方案成果包括方案文本及相关图表和数据库等, 是指导公司建立实施森林管理体系的纲领和行动准则, 是指导各有关部门工作的指南和依据, 通过森林经营方案的运行, 使公司能建立一个完整、经济、有效、符合FSC准则的管理体系。

编制成果经承担规划设计的单位签署意见后, 由编案单位和林业主管部门组织专家、利益相关方共同论证, 并通过FSC森林认证部门审核, 上级林业主管部门审批, 尔后遵照执行。

3.4.2 加强监测与评估

森林具有生物多样性、生态环保、地方社会文化保存价值等功能, 需要研究森林经营活动的环境影响、环境影响监测, 并减少森林经营活动对环境影响, 包括自然环境和社会文化环境。

监测方法包括固定样地与临时样地监测、小班档案更新与复位调查监测、土壤取样监测、水体观察监测、路线踏查监测、经济核算监测、社会调查监测。在森林经营方案中引入现代的绿色管理模式, 建立全方位、多层次的林业可持续发展控制操作指南, 特别是采取人工布设鸟巢、进行除障、填补措施为野生珍稀动物创造更好的生存栖息环境等。

3.4.3 健全社区参与及冲突解决机制

社区参与首先是建立经营单位与社区之间的沟通机制。社区参与途径有生产经营活动参与、林场建设活动参与、管理与保护参与。在木材采伐等生产场地配备应急防护医药与器材, 加强林业生产人员的劳动健康安全防护;通过公司网站、设立热线电话、接待日和信息调查等投诉管理程序和信息沟通程序, 建立社区参与及冲突解决机制, 推动社会关怀的新文化等;每年定期向社会公示公司国有林场森林可持续经营方案要点, 包括公司承诺的营林政策, 经营活动投诉联系人、公司经营活动规划要点、经营活动监测等情况。

与当地村民签订合同, 合同内容包括允许当地村民按传统习惯有限地使用林分内的非林木产品。要限制村民的采集权力, 只允许他们在可持续水平上进行采集。清楚地界定与村民权力相对应的责任。在其经营计划中说明解决争端的办法, 包括出现争端时村民应该联络的人、林场处理这类事件的人员及补偿机制等。

3.4.4 强化宣传培训以及档案管理

每年组织林场职员和林场外的人员 (如林业局干部、当地社区群众、旅游者等) 开展宣传活动, 以加深对FSC 和认证的理解。就减少森林经营活动引起的环境影响向职工提供基本培训。记录所有的宣传培训活动, 如培训时间、培训内容、培训对象等。建立完善的技术档案。包括林地所有权与林场经营沿革档案、森林资源调查档案、林业生产计划与验收档案、木材与林产品销售档案、环境监测档案等。

4 结语

从国有林场实际出发, 综合资源、经济、社会、生态协调发展要求, 构建能满足FSC要求、具简易性、可操作性的森林可持续经营方案的内容体系。针对目前国有林场森林经营中存在问题, 提出符合FSC要求的森林经营实施措施。通过国有林场森林经营现状的系统分析和发展趋势评估, 在深入研究森林可持续经营和《FSC原则与标准》要求基础上, 研究制定基于FSC的国有林场森林经营的指导思想, 充分发挥森林的社会、生态和经济效益。研究传统森林经营方案与FSC原则要求的差距, 以构建科学的森林经营体系为主线, 提出符合FSC原则要求的国有林场森林经营方案, 指导国有林场森林的可持续经营。

参考文献

[1]彭方有.基于FSC森林认证的森林经营方案编制研究综述[J].广东林勘设计, 2010 (2) :1～5.

[2]徐高福.基于FSC森林认证的千岛湖森林经营方案编制研究[J].林业调查规划, 2008, 33 (6) :4～7.

[3]彭方有, 徐高福, 甘志新, 等.FSC森林经营认证应用的实证研究[J].防护林科技, 2011 (4) :72～73.