农村基层党风廉政建设的调研报告

农村基层党风廉政建设的调研报告（精选12篇）

1.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇一

关于加强农村基层党风廉政建设的调研报告

中共锦屏县委组织部、离退局王青鸾

(2011年9月28日)

加强农村基层党风廉政建设，是巩固党在农村的执政地位，筑牢群众基础，营造有利农村经济发展良好氛围的一项重要工作，是实践科学发展观的重要体现。为了解近一时期农村党风廉政建设现状、成果及存在的问题，本人围绕如何加强农村基层党风廉政建设这一课题，深入各村、各企事业单位开展调研。现将情况整理如下：

一、取得的主要成效

（一）促进了各级党组织和广大党员、干部更好地联系和服务群众。全县党政领导干部到基层帮助解决问题102个，帮助协调扶持资金120万元。基层党组织进行公开承诺429个、承诺实事1287件，党员公开承诺7472名、承诺办理实事14944件，干部承诺6199名、承诺办理实事12326件，承诺办理实事12326件，承诺率达99.7%，兑现率达84.9%。培育了“双带”党员2000余人。105个县直部门单位与105个行政村结对子帮扶，为村级拟定了187个发展规划，引进项目203个，帮扶资金380余万元。

（二）优化了服务环境，促进了社会和谐。通过建立“锦屏县经济发展软环境投诉中心”、县政府及部门在电视台和媒体上向社会公开作服务承诺、县政府和各乡镇各部门建立“首问责任”窗口和“服务接待”窗口等有效措施，进一步

1优化了服务环境。今年以来，已处理重点信访件18件，排查矛盾纠纷28起，化解矛盾纠纷28起，解决突出问题17个，群众的公众安全感和满意率达到98.76%，信访件比去年同期下降5%。

（三）推动了重大项目和民生工程有效实施。锦屏经济（产业）锦屏基础设施及产业项目引进、平略至河口油路改造工程、清江二桥、清江三桥等重大项目建设进展顺利。目前，全县预计完成全社会固定资产投资7亿元，增长29.6%，呈现良好发展态势。十大民生工程有效实施，今年来，全县新增脱贫人口2000人、新增城镇就业223人、新建农村沼气池199户、农业劳动力转移1345人；22个部门开展了文化、科技、卫生、法律四下乡服务。

二、农村基层党风廉政建设存在的问题

随着农村经济发展，干部群众法制意识、民主管理意识不断增强，党风、政风和干部作风明显转变，农村基层社会政治稳定。但是，当前农村基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题，具体表现在：

1、少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。

2、少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗糙。法制观念淡薄。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了

群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，工作方法简单粗糙，不对群众做深入细致的思想工作。

3、基层组织建设乏力。一是部分村干部工作责任感不强，农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，要干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面前各种困难，因此一部分农村基层干部工作责任感退化。二是人才匮乏，目前最基层的村干部年龄偏大，或是父业子承的现象普遍，文化层次偏低，素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以家族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，家族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。

4、制度不够健全和制度落实不到位。村务、财务公开工作虽然实行了几年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，导致部分群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，影响了个别村的安定和团结。

三、全面加强村基层党风廉政建设的建议

为加强农村基层党风廉政建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，应该从以下几个方面着手切实解决存在的问题，为农村改革发展稳定创造良好的社会环境，提供有力的政治保证。

（一）全面加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质。在广大农村基层党员干部中强化终身学习的意

识，使之建设成为理想信念坚定、务实正派、能力过硬、开创新、甘于奉献的农村基层党员干部队伍。通过抓学习，推进理论学习的经常化、规范化、制度化，强化广大农村基层党员干部的政治意识。通过抓培训，突出培训的重点，强化广大农村基层党员干部的责任意识。通过抓教育，增强教育的针对性，强化广大农村基层党员干部纪律意识和法制观念。通过抓引导，发挥道德的导向作用，强化广大农村基层党员干部的道德意识。通过抓创建，借助创建活动的动力，强化广大农村基层党员干部的乡村文明意识。

（二）建立完善规章制度，规范农村基层党员干部行为。一是完善落实党风廉政建设责任制。进一步细化、量化村主管领导、具体岗位和承办人的责任制内容，防止出现“大家负责、个人不负责”情况。健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核纳入农村领导干部实绩考核，直接与干部的评优、任用、奖金挂钩。强化责任追究，对没有落实责任制造成严重后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。二是加强基层党风廉设规范化建设。把基层党风廉政规范化建设全面延伸到村级基层。抓好现有制度的梳理、修订和落实工作，规范民主议事内容和决策程序，立足村务公开，发挥党内监督、法律监督、民主监督的综合作用。强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

（三）强化民主监督，确保农村党员干部正确行使权力。一是深入推进农村党务、村务双公开。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，在增进公开成效上下功夫。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、城镇居民最低生活保障金发放、种粮直接补贴、以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开、不公开。二是切实加强对农村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。积极探索推行包括农村干部廉政谈话和村干部党风廉政建设评议在内的党风廉政建设评议监督制度。新任职的农村干部或者在职干部，被发现在廉政建设方面存在倾向性、苗头性问题时，都要实施廉政谈话。三是建立监督网络。扩大基层民主监督，努力提高监督水平，积极探索民主监督渠道。可从支部成员中选出一名纪检委员，从党小组长、村民代表中选出5至10名党风廉政建设监督员，赋予他们知情权、咨询权、建议权和反映权等四项权利，采取定监督职责、定监督内容、定监督“尺度”、定集中行动时间的“四定”方式对村、组干部进行监督。并保证监督员的定期轮换。

2.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇二

一、农村基层党风廉政建设存在的主要问题

1. 村干部违法违纪现象时有发生。农村财务管理混乱, 村主要干部不能按财经纪律办事, 侵占集体资金、财产;个别基层干部利用职务之便, 私自划拨宅基地、违规审批手续等;一些地方拉票贿选已经由个人偷偷摸摸的隐蔽行为, 发展为有预谋的半公开行为。这样就影响了选举公平性, 导致一些真正想为村里办实事的优秀人员对农村选举“望而却步”, 导致村干部队伍整体素质下滑。

2. 部分基层干部存在作风漂浮、不作为乱作为现象。有些基层村干部纪律作风意识淡薄, 缺乏责任意识和政治敏锐性, 缺乏对上级方针、政策的深刻理解, 觉悟性不高;有的平时工作不扎实, 虚报浮夸, 欺上瞒下;有的工作不负责任, 缺乏守土有责意识, 在其位而不谋其政, 不积极主动解决好管辖范围出现的矛盾和问题, 大小事情都往上面推。

3. 基层村干部综合素质低、法律意识淡薄。部分基层村干部文化程度较低, 理论政策水平普遍不高, 对农村政策认识不足, 掌握不准, 有时在传达时走样, 有的在执行中发生偏差, 一些村干部在惩治腐败的高压态势下, 不收敛不收手、反而变本加厉, 毫无畏惧之心, 权钱交易, 腐化堕落, 甚至以身试法, 触碰法律底线。

4. 监督委员会作用发挥不充分。村务监督委员会没有很好发挥监督作用, 有些监委会成员怕报复、怕伤和气、怕招来麻烦, 造成不敢监督, 不愿监督;有个别村书记, 在重大事项、决策处置上, 存在故意隐瞒, 不按工作流程办事, 有意识不让其监督委员参与, 事后在补办监督手续, 以蒙混过关, 致使监督机制停留在纸上, 没有能够很好地解决“不敢腐”的问题。

二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因

1. 农村党员干部对党风廉政建设的认识、教育弱化。受近些年经济因素的困扰, 农村党员领导干部只把经济工作视为主要任务, 党风廉政建设摆不上应有位置。对农村党员干部党风廉政教育不到位, 部分党员干部政策水平和理论水平偏低, 另一方面, 自律意识、法律意识的观念不强。

2. 农村党风廉政建设制度机制不健全、执行不力。少数农村党员领导干部中, 对民主法制建设的地位作用认识模糊。农村党员干部选举中制度不够完善, 按程序办事不够, 使选民对选举过程的各个环节了解和参与程度不够。他们管理不民主, 内部控制制度也不严格, 引发了许多群众的不满。

3. 农村党风廉政建设监督缺位、松懈。村级财务制度不健全, 缺乏有效的监督机制。国家的支农惠农政策如退耕还林、农村基础设施投入政策和农村社会事业支持政策等, 这些惠农政策存在落实不到位的现象, 严重影响了农村党群干群关系, 影响了农村经济社会的改革、发展和稳定, 务必引起高度重视。

4. 各项政策落实不到位, 村民政治参与水平较低。在农村社会结构深刻变动, 农民的文化、法律素质不断提高, 农民主人翁地位日益提升, 农民群众主动维权意识逐渐增强, 通过政治参与形式诉求利益的愿望变得强烈, 但现实中, 农民群众政治参与渠道并没有想象中的通畅, 存在诸多障碍。

三、加强农村基层党风廉政建设的建议对策

1. 教育是根本。深化思想教育, 提高农村基层党员干部的综合素质, 是加强农村基层党风廉政建设的根本。一方面丰富学习内容。各基层党组织应制定周密的学习计划和活动安排, 丰富农村基层党员领导干部的学习内容;另一方面创新学习方法。要针对农村的特点来进行, 结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点, 采用农村基层党员干部易于接受、乐于参加的丰富多彩的教育形式增强党风廉政教育的感染力和亲和力。

2. 制度是保证。腐败源于无章可循和有章不循, 制度建设是从源头上杜绝腐败现象发生最具有可操作性的环节。健全完善基层换届选举制度, 当前“贿选”现象在基层选举中普遍存在, 《村民委员会组织法》的相关规定过于简略, 必须严格制定《村民委员会选举法》的实施细则, 规范选举活动;深入贯彻落实党风廉政责任制, 抓党风廉政建设, 重在强化党委承担起主体责任和纪委的监督责任, 把党风廉政建设与各相中心工作结合起来。

3. 监督是关键。加强党风廉政建设, 监督是关键, 建立健全具有农村特色的监督制约机制, 确保监督到位。坚持民主监督, 充分发挥村务监督委员会的职能作用, 对照检查廉洁自律执行情况, 认真开展批评和自我批评, 进一步促进领导干部增强党内监督意识;强化政府监督, 成立以乡纪委书记为组长, 农经、民政、财政、司法等部门主要负责人为成员的村务公开监督小组, 定期、不定期对各村情况进行抽查, 把问题解决在萌芽状态。

4. 组织建设是保障。选准配强领导班子是加强农村党风廉政建设的重要保证。事实证明基层组织建设好的地方, 农村的面貌就有了新的局面, 而基层组织涣散的地方工作就难以开展。提高农村基层党员干部的政治待遇和经济待遇, 促使村支部书记切切实实把基层工作当作一份事业来经营, 真正为基层群众服务好;选举村干部应推进年轻化、知识化和专业化。应逐步调整农村基层干部队伍的整体结构, 使得干部队伍在年龄搭配、性别搭配、文化程度搭配、岗位设置等各方面逐渐走向规范化、合理化、科学化。

参考文献

[1]耿涛.全面提高农村基层党风廉政建设水平[J].中国监察, 2008, (3) .

3.加强农村基层党风廉政建设之浅见 篇三

关键词：农村基层；党风廉政建设

收稿日期：2010-10-21

作者简介：何炳文（1956-），男，湖南安仁人，中共郴州市委党校纪检书记，高级政工师，研究方向：党建。

农村基层党风廉政建设直接关系着农村社会的和谐稳定与社会主义新农村建设的成败。加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义新农村建设的有力保证。

一、以制度规范基层党员干部行为

以制度规范基层党员干部行为是加强农村基层党风廉政建设的必由之路，也是一项最可靠的长效机制。

（一）完善制度，规范工作程序

首先要在实践中找出现行制度存在的漏洞并加以完善，特别要对近年来涉农上访问题与群众信访案件进行清理并综合归类分析，由纪检监察机关牵头，组织涉农部门和单位深入调研，找出农村基层党风廉政建设制度存在的过于笼统模糊，针对性、程序性和可操作性不强的问题，制定出台基层群众特别关注的村级财务管理、村级集体资产管理、村级项目工程管理以及村级计划生育公开管理等村务管理制度。

（二）广泛宣传，积极引导

加强农村基层党风廉政建设的相关制度，只有让群众熟悉或了解，在执行中才能产生强大的推动力。因而要在县、乡、村三级进行大力宣传，通过电视讲话、广告宣传、网络发布等宣传途径，让制度家喻户晓。

（三）对照制度抓规范

制度建设重在落实，要重点组织广大农村基层党员干部对照制度纠错，对照制度清理，对照制度规范，形成用制度规范行为，按制度处理事务，靠制度管理财务，依制度公开村务，实现村级党员干部从凭良心做事向依制度做事、按程度办事的转变。

二、以机制保障人民群众的监督权力

（一）完善公开机制，扩大人民群众的知情权

在公开形式上要统一规范，实行统一表格、内容、项目标准与更新周期，使村务公开不再流于形式；在公开内容上要更加具体，将群众最关心、最关注、最关联的农村基层民生资讯公开，做到群众想公开什么就公开什么，关注什么就公开什么，全面扩大人民群众的知情权。

（二）落实便民措施，提高人民群众的参与权

通过选举义务监督员、设立民情意见征集箱、公开民生问题举报电话等形式，畅通群众诉求渠道，方便群众参与监督，提高监督效率。

（三）要加强民主管理，保障人民群众的监督权

积极搭建民主理事平台，加强民主监督，进一步完善村民代表大会制度、村级事务一事一议制度、重大事项听证制与民主决策制等民主管理制度，实现村级事务由村民定，真正把村务的决策权还给群众，确保中央各项利民、惠民政策真正落实到人民群众手中。

三、以惩治增强人民群众的反腐信心

惩治腐败既是纪检监察机关的一项主要工作职能，也是增强广大人民群众对党风廉政建设与反腐败工作信心的重要途径。对基层农村干部腐败现象的容忍就是对人民群众最大的伤害。基层群众认为农村党风廉政建设与反腐败工作抓得好不好，最直观的认识就是现有的矛盾能不能及时化解，发现的腐败现象能不能得到惩处。加强农村基层党风廉政建设，要高度重视解决侵害群众利益的不正之风和涉及民生的腐败问题，谁侵害群众利益，就对谁“不客气”。要形成“围绕群众利益反腐败”的工作态势，坚持围绕“解决问题、查办案件”的工作方针，时刻保持对农村基层党员干部的腐败行为严惩不贷的高压态势。在查办农村基层违纪违法案件过程中，要深入剖析农村党风廉政建设中的反面典型，认真分析导致腐败的原因，有针对性地开展警示教育活动，增强农村基层党员干部的拒腐防变能力。

四、以监管确保人民群众的切身利益

要加大监管力度，特别要加大对涉及农民利益的安居工程、移民扶贫、救灾救助、退耕还林、粮食直补、乡村通畅工程以及与百姓生活息息相关的教育收费、医疗保障等问题的监督力度，确保党在农村的各项强农惠民政策的贯彻落实，确保人民群众的切身利益不受侵害。同时，要加强作风建设。以农村基层党员干部的优良作风，带动民风朝着构建和谐社会的方向前进，使基层党员干部在为人民群众服务上保持思想上与行动上的高度一致。

4.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇四

中共陵川县纪委副书记张满喜

“基础不牢、地动山摇”。农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系着农村党组织的建设，关系着党的执政地位的巩固，关系着社会主义新农村建设战略的成败。如何搞好农村基层党风廉政建设，为新农村建设提供坚强有力的政治保证，是我们纪检机关需要解决的一个重大课题。下面结合我县农村基层党风廉政建设调研情况，作一下粗浅探讨。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

（一）思想认识不到位。部分乡镇没有把党风廉政建设摆上应有的位臵，只部署不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。有的甚至错误的认为现在乡镇、农村经费都很紧，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要去抓农村党风廉政建设。

(二)制度落实不到位。虽然全县广大农村都推行了“四议两公开”制度为主的制度建设，但真正落实起来，却存在着与实际联系不紧密、可操作性不强的问题。有的村“四议两公开”只是挂在墙上，说在嘴上，真正落到实处的仍是支书、主任说了算。村务公开工作虽已实行多年，但普遍存在重形式、轻实效的现象，监督作用没有得到很好的发挥。有的村，公开的数据太简单，没

有实质性内容，涉及群众关心的问题没有进行公开；还有一些村的村务公开不及时，先斩后奏，搞事后公开；东部的一些村认为没有什么收入甚至就不公开。

（三）、队伍素质不适应。一是部分农村干部文化层次相对较低，知识结构相对老化。少数基层干部对新形势下的基层群众工作思路不宽，办法不多，习惯于指令式的工作方法，有的甚至采取强迫命令等手段对待群众，影响了党群干群关系。二是在贯彻执行上级的工作部署上，思想政治工作不到位，教育群众、说服群众的能力不强，不仅好的政策落不到实处，而且容易诱发不必要的矛盾，既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作，影响了党组织在群众中的凝聚力。

（三）基层站所职能部门服务不到位。乡镇与基层站所的关系结合的不够紧密。基层站所辖区驻地单位与乡镇农村虽不互相隶属，但存在一定的工作关系。长期以来都是各唱各的调，各吹各的号，没有建立起有效的联系、监督、考核机制，群众对基层站所工作好坏没有发言权，乡镇对基层站所也无权进行干涉，没有形成上下联动、条块互动、相互配合的协调机制。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策

1、加强教育力度，筑牢农村党员干部思想防线。首先要下大气力抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展廉洁从政，从我做起的主题教育；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律意识。其

次要结合党纪条规教育，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地的作用。把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化、经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐倡廉形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。

2、健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系。一是要健全村两委换届选举制度。切实加强对两委换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。二是要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全、不管用等问题。充分发挥广大群众在公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。三是要完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，按照各自实际完善“一事一议”制度和基层党组织生活制度，同时健全农村基层干部主要是支部书记、村委主任的任前廉政谈话、诫勉谈话、双述双评等制度，逐步推行村干部和基层站所负责人勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，建立农村主干任期经济责任审计制度。

3、加强党内监督，完善监管机制。要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。如：进一步把行风大家谈引入基层，引入农村，让群众人人有发言权，事事有诉求权。这是引入民主监督的一种好形式，符合我县实际，应极力推广。又如，在农村支部配备专职纪检委员，并实行垂直领导，有利于克服部分党员不敢监督的弊端，但宜应先试点，在取得经验的基础上再全面推开。再如，在农村可以试行由乡镇领导下的村干部和群众对话制度，给干部和群众提供一个交流的平台，有利于化解干群矛盾，减少上访，促进和谐社会建设步伐。

4、加大查办力度，强化责任追究。严肃查处乡村基层党员干部假公济私、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴、欺压群众的案件。进一步加强对乡镇办案工作的指导，实行抽调乡镇纪委书记轮流到县纪委跟班学习的制度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。整合办案资源加大基层办案工作的组织协调力度，分析研究办案工作中存在的问题。一般案件以乡镇自查，县纪委指导为主；重要的复杂性案件，可由县纪委统一组织力量，从其它乡镇和纪检组协调纪检干部集中查处，这样就克服了一个部门办案人员不足的问题。对于提高纪检监察干部的实践经验也大有好处。强化对乡镇办案人员的培训和管理，增强依纪依法办案意识。依照干部任

期目标责任制的规定，对乡村两级班子和主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，作出真实、客观的评价，及时发现和查处少数干部违纪违法甚至经济犯罪案件，避免给国家和集体造成经济损失。

5、加强基层组织建设，增强战斗力。一要解决“有人办事”的问题。继续抓好以党支部为核心的村级组织建设，特别是选配好一批思路清、能力强、懂经营、善管理、政治坚定、公正清廉的人才担任两委干部，并探讨留住人才的方法对策，使这批人才能够留下来，用得上。同时要在全县范围内选拔一批有具有农村管理方面的知识的大中专学生到农村工作，给予他们较高的待遇，使这批人能在新农村建议设中发挥应有的作用。二要解决“有钱办事”的问题。要从实际情况出发，采取多种形式，开辟新的生产门路，积极发展壮大集体经济实力。西部村要居安思危，积极探讨企业地下转地上的对策，在农产品的转化深加工上，使村级经济得到持续发展。对于东部山区部分面积大、资源广、人员少、地域偏僻的农村，可在全县、全市、全省范围内选择大中型强的企业进行托管。资源的使用权归企业所有，群众的切身问题由企业负责解决，形成互利双赢的局面。这是解决东部农村问题的一个可行的对策。三要解决“有章理事”的问题，继续加强以民主管理为内容的村级制度建设。制定并执行好各项规章制度。几年来的实践证明，抓好这三项建设，一般号召不行，必须组织大批干部深入到村具体帮助指导。如我县的杨村、小召等农村先进典型无不是市、县、乡各级干部深入到村具体帮助指导的结果。照这样坚持不懈地抓下去，农村基层党组织一定会有一个大的变

化。

5.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇五

调 研 报 告

（2012年2月2日）

某某县地处豫东平原，辖20个乡镇500个行政村，面积1300平方公里，总人口100万，农业人口90万。我县是一个典型的平原农业大县，抓好农村基层党风廉政建设尤为重要。近年来，我们把维护和发展农民群众的根本利益，作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，解决了一大批群众反映强烈的突出问题，农村基层党风廉政建设取得了明显成效，为农业发展、农村稳定提供了坚强的政治保证。2006、2007、2008、2009、2010、2011、2012年我县连续被评为。

按照市纪委的工作部署，近期我们通过走访座谈、查看资料、实地调研和分析农村基层案件等方式，就农村基层党风廉政工作进行了专题调研，对我县农村基层党风廉政建设有了一些新的认识。现将调研情况总结如下：

一、主要做法和成效

（一）完善机制，基层党风廉政建设责任制得到有效落实

近年来，我县将党风廉政建设责任制不断延伸到农村基层，形成了基层党风廉政建设的领导和工作机制。各乡镇都 成立了党风廉政建设责任制领导小组，每年年初，县委与各乡镇、各乡镇与村党支部层层签订党风廉政建设责任书。在全县形成了党委领导、纪委牵头，各有关部门紧密配合的工作机制。围绕服务农村、加强村务和村级财务管理、惠农政策落实和强化基层党组织在农村工作的领导核心作用等内容，将考核结果与基层干部的工作实绩挂钩，推行党风廉政建设责任制目标管理，使之成为干部考核的硬指标，有力推动了基层党风廉政建设工作。

（二）强化教育，基层党员干部廉政意识明显提高 立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制的重要措施。近年来，我县不断加强对农村基层党员干部的教育。一是紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，将反腐倡廉教育纳入县区、乡镇农村基层党员干部教育培训计划之中，以全面提高农村党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，着力抓好乡镇、村“两委”主要负责人和基层站所负责人的党风廉政教育培训。根据教育对象，分类施教，开展理想信念、党的宗旨、科学发展观、社会主义荣辱观、农村工作政策法规和党纪政纪条规教育。突出抓好正面示范和反面案件警示教育，运用典型案例开展多种形式的警示教育活动，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，筑牢农村干部的思想道德防线。二是大力推行廉政文化进农村活动，通过送法送纪下乡、廉政宣传栏、廉政电教片、廉政广告栏、廉政漫画格言等多种形式，广泛而深入地在农村开展廉洁文化教育，唤醒了群众的廉洁意识，形成以廉为荣、以贪为耻的文明乡风。三是不断创新教育形式，确保有效性。紧密结合保持共产党员先进性教育、学习贯彻党的十七打精神、学习实践科学发展观、创先争优等活动，主动把党性、党风、党纪教育纳入其中，不断深化宣教效果，在全县基层营造起反腐倡廉的良好氛围。

（三）完善制度，基层党员干部从政行为进一步规范 抓好制度建设，是规范农村基层党员干部正确行使权力，加强农村基层政权建设的根本保证。针对群众普遍关注的热点难点问题，我县积极探索从制度上预防腐败的突破口，用制度加强对农村基层干部的监督制约。一是完善干部的从政行为规范。针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、婚丧嫁娶、参与赌博等方面反映突出的问题，督促完善了农村基层干部廉洁从政行为规范，制定严禁党员干部借婚丧嫁娶大操大办奢侈浪费、严禁党员干部参与赌博活动等制度。各乡镇、各基层单位也根据各自的情况制定了相应的制度。二是以财务公开为重点，规范“三务”公开和民主管理。以党务、政务、村务等“三务”公开为支点，狠抓了各项制度的落实，并以向党员公开和党外向群众公开两个层面逐步实行了党务政务村务公开。本着“凡是群众关心的，就必须进行公开；凡是群众有疑虑的，就必须向群众讲明白；凡是 群众想知道的，就必须让群众知道”的“三必须”原则，针对农村新的热点、难点问题，确定包括农村税费改革、新型农村合作医疗、土地承包、救灾救济款发放以及农村特困群众救助等10个方面的内容，采取宣传栏、广播、电视、印发便民明白卡等多种形式进行公开。目前，全县23个乡镇、700个行政村都实行了“三务”公开，取得了良好的效果。三是推行民主评议制度。各乡镇通过开展“树立行业新风、优化发展环境”为主题的民主评议活动。选择在经济建设中起着重要作用、与人民群众生产生活和切身利益直接相关以及群众反映强烈的行业和部门为评议对象，采取上下联动、内外兼顾、纵横联系、覆盖行业的评议模式，重点解决一些部门、行业的基层站所和“窗口”单位存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风。四是推行村务监督委员会制度，完善民主监督机制。2010年2月，我县按照市纪委的统一部署和要求，按照“试点先行、总结完善、稳步推进”的总体思路，从加强对村级班子和村干部的监督为着力点，以维护和保障农民群众的监督权为突破口，创新村级民主监督机制，在全市率先推行村务监督委员会制度，在全县农村形成了“四议两公开一监督”的工作新机制，实现了农村民主监督的制度化、规范化、程序化、经常化，促进了农村基层党风廉政建设，维护了全县社会大局稳定。全市推行村务监督委员会制度现场会在我县召开。现场会后，各兄 弟县市又陆续来认真学习调研我县监委会成立和运行经验，对我县开展监委会的工作给予了高度评价。《某某日报》头版头题、某某电视台等多家新闻媒体对我县的成功做法进行了宣传报道。省市农村基层党风廉政建设工作动态多次编发了专题信息介绍某某经验。推行村务监督委员会制度2年来，全县村务监督委员会先后参与监督村级重大事项18490件（次），参与监督村级招投标项目397个，审核农村集体资金13000万元，拒付不合理开支126万元。

（四）强化检查，损害农民群众的不正之风得到有效纠正

党风正则干群和，干群和则社会稳。近年来，我县一直把维护好农民群众的根本利益作为加强农村基层党风廉政建设的工作重点，切实加强监督检查，把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。一是开展了新农合专项检查。根据省市纪委2010年农村基层党风廉政建设专项监督检查要求和省市纠风工作部署，以及《某某省人民政府办公厅关于加强强农惠农政策和资金落实情况监督管理的意见》（豫政办„2010‟72号）的部署，县纪委、监察局自2010年7月1日至2010年8月26日对全县各级新型农村合作医疗机构、委托机构及定点医疗机构，自2008年以来是否存在基层定点医疗机构采取虚开处方、伪造病历套取新型农村合作医疗资金问题，是否存在医患串通、弄虚作假骗取新型 农村合作医疗资金问题，是否存在超标准、降标准为参合患者报销的问题等十个方面的问题进行了专项监督检查。通过开展新农合专项监督检查，强化了监督管理，进一步规范了基金管理，维护了农民切身利益，防止新农合领域不正之风和腐败现象的发生。检查活动中，我县各新农合定点医院自查新农合报补资金1.8亿元，自查出违纪资金44.6万元，核查出违纪资金18万余元，对存在问题严重的钱店、宁平两个镇级卫生院给予了全县通报批评，对两名院长给予了行政记过处分，对为未参合病人借用合作医疗本进行报补的一名医生予以了解聘。二是开展了涉财信访举报问题专项治理。2011年，按照省市农村涉财信访举报突出问题专项治理工作的要求，我县结合自身实际，从维护群众利益、解决根本问题入手，全力化解涉财信访问题，有效地促进了涉财信访举报突出问题专项治理工作的顺利开展。我们首先对2005年1月1日以来群众反映的农村涉财信访举报问题进行了摸底排查，认真梳理，澄清了底数，共排查出涉财信访问题72 件（包括新受理的18件）。其中已调查处理，群众对结果满意的49件；虽已调查处理，群众对结果不满意的5 件，加上今年3、4月份新受理的18件，需要调查处理的共计23件。我们整合办案力量，落实工作责任，坚持“两倾斜一奖惩”工作机制，深入细致调查涉财案件，确保了案件查实率100%，给予党纪处分25人，其中撤销党内职务以上处分5 人，党内严重警告9人，党内警告11人，引咎辞职3人，取消党员资格3人，建议乡党委政府按照《村民委员会组织法》有关规定给予处理2人。收缴违纪资金20多万元，挽回经济损失100多万元，群众满意度达100%，取得了良好的法纪效果和社会效果。三是开展了农村低保政策执行情况专项检查。2011年，我县严格按照《全省农村低保政策执行情况专项检查工作方案》的要求，高度重视、深入自查、加强督查、强化宣传、严查案件、完善机制，扎实推动了低保检查工作的深入开展，取得了显著成效，进一步构建了依法依纪、阳光民主、公平公正的低保秩序。在低保检查工作开展过程中，共接待群众来电500余次，其中接待低保政策咨询480多次，接到反映线索37条，对工作不力的1名驻村干部给予行政记过处分，对1名民政所长给予免职处理，并建议依法定程序免去4名村班子成员职务，将1名行政村支书移交司法机关依法追究刑事责任，进一步完善了执行低保政策的民主评议和全程公示等五项机制，有效促进了低保工作的健康规范开展。低保检查工作开展前，全县共有农村低保对象32656户、56191人，通过检查调整，共取消不符合条件的农村低保对象1861户、3528人，新增3022户、3528人。

（五）严管厚爱，农村基层党风廉政队伍建设进一步加强

根据中央和省市委有关文件精神，我们一是为加强农村党 风室力量，从农村党风廉政建设联席会议成员单位抽调了三名业务素质高、工作能力强的工作人员充实到农村党风室，配备了两台手提电脑和打印机，安装了电话，办公设施齐全，经费由县纪委全额报销。二是为全县各乡镇（办）配备专职纪委副书记1人、监察室主任1人，纪检监察干事2人。并明确乡镇（办事处）纪委书记享受副书记待遇，乡镇（办事处）纪委副书记、监察室主任连续任职8年以上，表现优秀、政绩突出的，可以享受副科级待遇。三是为各乡镇（办事处）纪委统一配备了办案车辆、电脑、打印机等，改善了乡镇纪检机关办公办案条件。通过加强基层纪检干部队伍建设，有力推动了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

（六）狠抓办案，基层党员干部违纪违法案件得到严肃查处

查办农村基层违纪违法案件是纪检监察工作的一项重要工作，也是工作成效的重要标志。我县把查办案件作为基层党风廉政建设的重中之重，把维护农村基层广大群众的根本利益作为案件查处的工作重点，拓宽信访渠道积极受理群众来信来访，强化措施不断加大案件查处力度，充分发挥监督检查和查办案件职能，严肃查处了一批基层干部的违法违纪行为，较好地维护了农民权益，助推了农村经济，促进了基层和谐。4年来，全县各级纪检监察机关查办各类涉农案件38起，党政纪处分83人，移交司法机关5人，充分发挥 了案件查处的治标和治本功能，深入推进了农村基层党风廉政建设。

（七）开拓创新，农村基层党风廉政建设整体推进 一是建立完善农村“三资”管理机制，深化和完善农村集体“三资”委托代理服务，对集体资产资源出租、转让、承包、变卖等违法违规合同进行清查纠正，纠正违规违法合同959份，挽回经济损失1000多万元。针对农村“三资”在管理中存在的家底不清，集体资产资源被抢占、侵占、久占成业等问题，我们首先在石槽镇开展了村级集体资产、资源后续管理试点工作，探索实践了行政村通过“4+2”工作法提出对资产资源处臵意见、由乡镇“三资”委托代理服务中心牵头组织并提供竞拍“平台”、乡镇纪委对处臵过程进行全程监督的工作机制，为盘活农村集体资产资源、规范后续管理工作找到了有效办法。具体操作中，首先是澄清家底，逐笔建账，张榜公示；其次是公开竞拍，签订规范合同；三是实行民主理财，使村级财务管理有章可循、流程明晰、监督有力，实现集体财富阳光运行。目前，我们制定了《某某县村级集体“三资”规范管理暂行办法》，并把这一做法在全县推开。二是推行乡镇“廉政灶”，有效减轻乡镇财政负担。2011年，我们按照市纪委工作部署，建立和推行了乡镇公务接待“廉政灶”制度，要求各乡镇因地制宜，完善乡镇食堂基础设施、配备专职厨师、提高饭菜质量、降低饭菜成 本，并严格公务接待管理制度，实行接待报批制度、四级审核制度和接待费公示制度，从制度上规范接待标准，控制陪餐范围，杜绝了基层干部公款大吃大喝行为。推行“廉政灶”以来，各级职能部门到乡镇调研、检查、指导工作，都到“廉政灶”就餐，杜绝了在乡镇酒店招待铺张浪费行为，全县乡镇公务接待费用同比下降30%，有效减轻了乡镇财政负担。三是深入推进为民服务全程代理工作。近年来，我县按照市纪委关于加强便民服务工作的要求，秉承“便民、高效、廉洁、规范”的宗旨，将加强便民服务工作作为转职能、改作风、树形象的有力抓手，作为深化农村党风廉政建设的重点工作，纳入工作目标责任管理考核内容，统筹推进工作开展，全县便民服务工作取得了显著成效。目前，我县便民服务工作已经形成了以县行政服务中心为龙头，各乡镇（办事处）便民服务中心为主体，村级便民服务站为基础的县、乡、村三级便民服务体系，减少了群众办事成本，提高了基层干部服务意识和服务水平，有力促进了基层党风廉政建设，为进一步转变政府职能、强化干部作风、优化发展环境提供了坚实平台。全县已建立乡镇便民服务中心23个，村级便民服务站498个。各级便民服务组织共接待群众咨询119653人次，为群众办理审批事项9860项，受理服务12983人次，提供服务信息21万条，调解各类矛盾纠纷2437起，为群众节省费用84.56万元。

（八）转变作风，树立勤政廉政务实的干部形象 针对基层干部队伍中存在的工作作风漂浮、脱离群众、服务缺位、能力不强等问题，县纪委在市纪委杨书记的具体指导下，深入调研，试点先行，在全市率先开展了乡镇干部“转变作风、扎根基层、服务群众”工作，明确了“三深入一帮助”的工作职责，创新了“六个一”工作方法，完善了“三项督促机制”，实现了加强乡镇基层干部作风建设的制度化、常态化。

“三深入一帮助”的工作职责即要求乡镇驻村干部深入村组，宣传党和国家的强农惠民政策；深入农户，了解民情，排忧解难；深入田间地头，引导群众发展生产；帮助村级组织建设，增强村级组织的战斗力。“六个一”工作方法即一是骑一辆自行车。驻村干部骑自行车入村，车前贴上“便民服务直通车”标牌，拉近与群众的距离。二是发放一张联系卡。每位驻村干部把自己的姓名、职务、联系电话以及便民服务承诺内容印在卡片上，发放到群众手中，群众有事咨询或求助时，只需拨打一个电话，驻村干部便能及时赶到。三是吃上一顿家常饭。驻村干部坚持每星期至少驻村三天，每天与村民同吃一次饭，通过吃饭了解情况，增进感情。每餐5元或10元，当场付费，费用由县财政给予补贴。四是悬挂一幅公示牌。公示牌除联系卡的内容外，还印有驻村干部的照片，悬挂在每个村村头或村里醒目位臵，便于群众联系。五是建立一套民情台账。民情台账在入户走访基础上建立，实行分类造册、动态管理，内容包括每户家庭成员、经济状况、邻里关系和有无需要帮助的事宜等信息。“三项督促机制”即一是督察，各级领导小组随时到乡村督察工作，并把督察结果以通报形式下发全县。二是考评，对活动开展情况进行实地和书面考察评价。三是奖惩，对工作实绩突出、群众反映良好的优秀驻村干部进行奖励；对发现有作风浮漂、完不成工作目标的，责令停职学习培训；对考核处于末位的给予组织处理。

自该项工作开展以来，县纪委编印便民服务手册3000本，达到驻村干部人手一册。全县523个行政村共制作悬挂公示牌1867块，驻村干部共发放便民联系卡32.8万多张，撰写民情日记2652本、53600篇，调解邻里纠纷3110起，化解信访积案198件，组建各类专业技术协会26个，帮助流转土地12.5万多亩，全县越级上访和重复上访量与去年同期相比分别下降了89%和87%，切实转变了干部作风，树立勤政廉政务实的干部形象，促进了农村基层和谐稳定。

二、存在的问题

一是农村基层党风廉政建设基础薄弱。一方面，镇纪委人员少，镇纪委书记分管工作过多，精力分散。以南丰镇为例：镇纪委书记分管纪检、信访、综治、政法、农经、审计、有线电视台等，而镇纪委只设一名专职纪检员，工作繁重而 人员太少，难免有顾此失彼的现象；另一方面，农村基层党内生活不规范，制度落实不到位。党内民主生活会要么不开，要么开了也是流于形式。大家都怕被打击报复，不敢开展批评与自我批评，面对干部身上存在的问题不敢指出，造成各行政村的党风廉政建设工作流于形式。

二是农村基层党风廉政建设舆论氛围不浓。一方面，村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。更有甚者，宗旨观念淡薄，臵大多数群众的利益于不顾，用权利作人情，为自己谋私利、博名声，党风廉政建设对他来说是一句空话；另一方面，部分群众为达到自己的目的，不择手段，并且以不正当手段达到目的为荣，助长了贪污腐化、违法违纪现象的发生，影响了农村基层党风廉政建设工作的开展。

三是少数村干部法律意识、纪律意识不强，知法犯法现象时有发生。主要表现在：个别村财务管理混乱；村主要干部不能按财经纪律办事，招待费、公款送礼等非生产性开支过大；违反计划生育政策；违犯《某某省村镇建设管理条例》；凭着个人感情，私自划拨宅基地等等，违犯了党风廉政建设的有关规定，影响了农村社会的稳定和发展。四是党风廉政责任制的考核与追究工作不力。许多人认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。主要表现在：一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任书，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。有的人认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在镇村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后进的作用。造成责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。五是监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，最终受到党纪国法的处理。

存在以上问题的原因：一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位臵。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建设了。二是基层干部的选拔任用机制不够完善。在村民委员会的选举中，受家族、宗族势力的影响，把一些党性原则不强、政治素质不高，甚 至漫天许愿的说客选进支、村两委班子，致使党风廉政建设工作难以开展。三是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不下去，学不进去，加之平时再不注重学习，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，自律意识、党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违犯党风廉政建设的有关规定，行贿受贿、腐化堕落。

三、工作建议

一要抓教育，以教育提高人。教育是一项治本工程，要结合正在开展创先争优，狠抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规和法律法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。要注意把握教育的时机，突出教育的及时性，在过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部有所反映时，进行廉政预警谈话，力求做到及时教育、防范在前。要结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性，以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性，针对村干部台上是干部，台下是群众的特点，因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。力争通过教育活动，使基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己，自觉接受党和人民的监督，带头遵守法纪，树立起良好的形象。

二要抓制度，以制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职务行为的监督制约，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。进一步完善政务公开和村务公开制度，制定切实可行的、规范的操作流程图，并强化监督制约，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真实。

三要抓监督，以监督制约人。要加强自上而下的监督，严格执行“村财乡管”制度，大力推行村干部离任经济审计制度，定期督促检查各村执行民主决策制度情况，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等重点的监督。要加强自下而上的监督，继续执行村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不断健全和完善村民代表议事制度、村级理财小组工作制度，进一步规范村务、党务公开工作，真正使人民群众参与管理集体事务。要强化党内民主监督，进一步落实各项党 内监督制度，认真开好班子民主生活会和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。

四要抓追究，以追究督促人。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。要制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。要及时认真处理群众的信访件、举报信，定期收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，又要充分发挥警示训诫的作用，善于运用诫勉谈话、通报批评、责令辞职等组织处理手段，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。同时必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件，严重侵害群众权益的案件。

6.对农村基层党风廉政建设的思考 篇六

加强农村基层党风廉政建设，就是开展以乡镇、村（社区）、小组和站所的党员干部为重点的反腐倡廉建设，突出教育、监督、查处三个环节，使农村基层党员干部在新农村建设、和谐社会建设中保证党的路线、方针、政策的全面贯彻落实。按照中央和省、市、县委部署，我县下发了《中共新平县委关于加强农村基层党风廉政建设实施意见》、《新平县关于加强农村基层党风廉政建设的试点工作方案》和《新平县推进农村基层党风廉政建设试点工作实施意见》等文件，全县12个乡镇（街道）、122个村（社区）和乡镇站所全面推进农村基层党风廉政建设，使全县农村基层党风廉政建设进入新的发展阶段。

一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因 当前，我县农村基层党组织在贯彻中央关于反腐倡廉建设的重大决策、部署方面卓有成效，农村基层党风廉政建设工作得到了人民群众的认可。但是，我们必须清醒地看到，农村党风廉政建设面临的形势仍然相当严峻。存在的主要问题有：一是少数农村党员干部宗旨意识淡薄、党性修养不够；二是个别村组财务管理混乱，村级组织中关系不顺；三是少数党员干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事；有的村对涉及全村经济、社会发展的重大事项和村民利益的热点、难点问题，责任心不强，采取回避、推诿或者个人说了算等等。这

些问题的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定。

究其原因主要是由于以下几点： １、思想认识还不够到位。个别村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平、过得去、不出乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。２、管理制度不健全，工作落实不够。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大问题上，没有严格执行“三重一大”实施细则的要求，从而造成了村组内部财、物管理比较混乱，给一部分人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章定了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。３、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。

二、进一步加强农村党风廉政建设的对策及措施

1、把教育放在优先位置，夯实工作的思想基础

进一步加强农村党风廉政建设，加大预防腐败的工作力度，必须在加强领导、强化教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。一是要加强对农村基层党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。镇党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员要根据“一岗双责”的要求，切实履行“一岗双责”责任，把工作责任明确到具体单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。二是要突出重点，增强教育的针对性。要始终坚持把学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，把镇、村“两委”领导班子成员、村小组长和基层站所负责人作为教育的重点对象，重点加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性的反腐倡廉教育，不断增强农村基层党员领导干部的党性观念，坚定理想信念，增强服务意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。三是要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，力求做到及时教育、防范在前。四是要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的

主题教育；另一方面以生动的案例为教材，多角度剖析，深挖根源，使党员干部接受教训的同时，得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。四是要认真落实党政主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法；要利用广播、报刊、农村文化活动室、文化长廊、公开栏等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化“六进”活动，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。五是要坚持实行党政齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风、廉风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，以廉风推进社会风气的氛围，为建设社会主义新农村营造风清气正的社会政治环境。

2、把制度建设和执行作为治本之策，构建农村党风廉政建设制度体系

一是完善农村基层党风廉政建设责任制。要完善镇、村、组三级党风廉政建设领导责任体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，变“软任务”为“硬指标”，建立责、权相统一的目标管理考核机制。在镇级，明确镇党委负责全镇的农村基层党风廉政建设工作，镇属各中心站所在这项工作中的任务和责任。配齐配强乡镇纪委书记和纪委委员，明确乡镇

纪委书记要集中精力协助党委抓好镇、村、组党风廉政建设工作，同时，要规范乡镇纪委书记、纪检专干能不兼职的决不兼职；在村级，村党总支负责村组党员党风廉政教育及党风廉政建设制度的贯彻执行，每个村配备1名村党总支纪检员、聘请2至3名党风廉政建设监督员，设立监督小组，负责全村村务、财务和公益建设等的日常监督和组织村民开展质询监督；在小组，由小组推选出1名监督员，负责对小组事务、财务的监督。二是健全民主决策制度。镇要建立严明的权力运行程序，健全领导班子议事规则，完善民主决策方式，切实纠正“家长制“、“一言堂”现象。村、组要按照新农村建设“民主管理”的要求，进一步完善以村民大会、村民代表会议、村民议事会民主决策制度，村民委员会定期报告制度，一事一议制度，让群众真正享有“民主权、决策权”。凡与村民切身利益密切相关的事项，都要召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。三是完善村（党）务公开制度，让群众真正享有知情权、监督权，将新农村建设项目、资金使用、财务收支、宅基地审批、村、组干部工资待遇以及对村、组干部的民主评议、考核和审计结果等群众关心的问题全面、规范公开。规范公开方式，实行村民会议或村民代表会议公开，重大建设项目分项目公开，焦点、热点事项公开。规范公开时间，村务公开、小组财务公开要做到每月公布一次，按时定点公布，重大事项应及时公开。四是健全民主决策的工作制度，健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制

约，严格执行“三重一”集体决策制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村组重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”或少数人说了算。要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。要规范物资采购行为和工程项目招投标管理，村集体大件物资采购必须遵循公开的原则，以防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生。要建立健全相关制度，加强对村组的工程项目管理，对一定额度以上的工程项目必须进入县招投标中心进行公开招标，对工程量较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由镇、村组织实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易。五是要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的办法加以解决。

3、强化监督，构建具有农村特色的监督机制

按照《中国共产党党内监督条例》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。一是创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推进农村干部述职述廉制度，组织农村干部定期向党员大会和村民代表大会述职述廉，让党员和村民代表对农村干部的勤政廉政情况进行点评，查摆问题，督促整改；二是建立具有农村特色的监督网络，按照领导大接访、干部大下访的要求，在镇设立

党委书记、镇长、纪委书记接访日，在村级配齐配强村党总支纪检员，设立村级监督小组，在各小组聘请监督员，建立镇村组三级党风廉政监督网络。三是坚决执行“村帐镇管”制，建立和完善村组固定资产、资源的开发、租赁的台帐，把村组财务管理好、监督好、使用好。四是抓好审计监督，加强对农村干部的任中和离任审计，强化和完善事前、事中监督，实行村帐镇管、村帐镇审制度，形成审计监督的长效机制。

4、加大对党员干部违纪案件调查、处理力度，提升农村基层党风廉政建设的综合水平

要坚持“纠建并举的方针”和“谁主管、谁负责”的原则，注重抓好群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。尤其是要严肃查处严重影响改革、发展、稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，利用职权谋取非法利益，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、生活腐化堕落案件。要落实“一案双查”“一案双审”制，督促镇、村党组织“一把手”切实履行“一岗双职”职责。同时，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部切实按工作分工履行职责。要强化考核，细化考核办法，认真落实农村基层党风廉政建设责任，将农村基层党风廉政建设工作纳入工作目标考核，认真进行奖惩兑现和责任追究，对综合考评不达标的单位实行“一票否决”，取消当年的评先评优资格，限期整改到位。

5、加强队伍管理，强化农村基层组织的班子建设

7.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇七

关键词：基层；党风廉政；廉洁文化

加强煤矿企业党风廉政建设是落实中央“四个全面”，坚持依法治企的重要内容和必然要求，是煤矿企业深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的内在要求，更是实现和谐企业目标，实现伟大“中国梦”的有效手段。习近平总书记说过：“反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手。”煤矿企业必须紧紧抓住和利用好当前时机，开拓创新，锐意进取，不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，着眼长远，求真务实，努力构建特色鲜明的基层廉洁文化体系，确保党风廉政建设取得实效。

一、加强基层党风廉政建设的重要意义

（一）加强基层党风廉政建设是适应当前形势的重要举措

国投新集公司创建发展已近26年载，从一缺资金、二缺人才，一穷二白的情况下，吃窝头就咸菜、风餐宿露的困难境地里迅速发展成为一个能源新城，成为国内重要的能源企业，并整体成功上市，独创出新集模式、新集经验、新集精神，在华夏煤海里矗立起璀璨夺目的炫目丰碑。靠的就是老一辈开拓者的不懈努力和几代建设者们勤俭节约、廉洁奉公、真干苦干和无私奉献。

当前面临严峻的煤炭市场形势，公司审时度势深化改革发展，推进内部市场化。在“攻坚克难、度危求进”的关键时刻，公司党风廉政建设和反腐倡廉工作同样面临严峻的挑战，越是关键时期，越要从严治企，不能因为市场形势不好，而放松了对党风廉政要求。但企业内部“不和谐声音”时有传来，有的管理干部利用职务之便收受贿赂、巧设名目收礼金、代工资、损公肥私、吃拿卡要的案件腐蚀了公司肌体，抹黑了公司形象。个别基层单位管理人员，搞“一言堂”，因对其缺少监督制约，形成个人权利的集中。因此，加强基层党风廉政建设，筑牢煤矿企业廉政防控体系对当前企业发展来说是十分必要的。

（二）加强基层党风廉政建设是建立企业廉洁文化的重要内容

煤矿企业廉洁文化建设是一项系统性、长期性的工作，它离不开文化的沉淀，也离不开扎实的基础。建立独具煤矿企业特色的廉洁文化体系，既要随着社会和行业的发展，在内容和形式上不断创新，使之保持旺盛的生命力，又要把它作为行业战略的重要组成部分。全面规划，合理布局，持续跟进，强化执行。

二、基层党风廉政建设的问题与不足

加强基层党风廉政建设，首先要清楚当前基层党风廉政建设存在的不足与问题，才能针对性的制定适合基层实际的工作举措。伴随市场经济的不断发展，以形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风为代表的“四风问题”逐渐显现。煤矿企业部分党员干部性情浮躁、拈轻怕重、急功近利、办事不公、以权谋私等情况时有发生；推诿扯皮、当老好人，一团和气等现象时有抬头；少数人对正确的人生价值标准感到迷茫。这也直接影响到基层党风廉政建设的各方面。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，在基层党风廉政建设过程中依然存在不少不严不实的问题：

（一）基层党风廉政制度不完善、不健全，制度执行不到位，少管理干部缺少充分的监督，易造成制度规定流于形式，变成一纸空文。

（二）基层党风廉政建设基础工作薄弱，缺少文化的积累，少数管理干部廉洁从业意识薄弱，将公司的规章制度当成耳旁风，而广大职工普遍对廉政建设认识不足，不能发挥群众的监督作用。

（三）基层廉洁文化体系不完善、不健全，缺少良好的廉洁文化氛围，廉洁文化没有真正融入基层管理之中，基层廉洁文化活动匮乏，缺少动力，职工参与的激情不高，参与面不够广泛。

三、加强基层党风廉政建设工作举措

（一）规范基层管理，强化督查、监察作用，形成完备的监督体系

不断强化基层管理重在执行与落实，一是要加大对基层落实各项廉政制度、规定情况的监督检查，保证各项廉政制度执行到位、落实有力；二是要针对基层工作实际积极开展专项效能监察活动，切实了解各项制度在执行过程中的利弊，分析基层管理的不足，做好管理的再管理工作，通过效能监察，进一步完善基层管理体系，保证基层管理科学合规；三是要完善基层监督体系，基层党组织要发挥政治核心作用，认真履行党风廉政主体责任，加强基层党组织党风廉政建设，各基层单位纪检网员要强化履职尽责，发挥监督作用，全面参与基层单位管理全过程，保证纪检组织真正的全覆盖。

（二）加强宣传教育，让干部职工充分认识加强党风廉政建设的重要意义与作用

基层廉政宣教工作要严抓细管、实干勇为，多举措加大对职工廉政文化的宣教力度。一是充分利用宣传栏、OA网、广播、黑板报、班前会、安全会及公司“一报、一刊、一台”等多种载体，宣传廉政知识，弘扬廉政文化，强化党员和职工对党建知识的了解。二是利用好基层“三会一课”，组织党员干部观看反腐倡廉视频，强化廉政教育，增强党员干部的法纪意识和廉政意识。三是组织党员座谈，开展廉政谈话和公开述廉，谈感想、说体会，认真查摆各自的问题，及时加以整改，动真碰硬、敢于交锋，勇于指出问题、真诚帮助提高。四是加强人本关怀，注意人性化，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力，寓教于理，寓教于乐，实现以德感人，以理服人，以情动人，努力营造“尊廉、尚廉、想廉、要廉”的良好氛围。

（三）积极开拓创新，打造适应煤矿发展的特色廉洁文化

煤矿企业具有自身独特的发展模式，加强基层党风廉政建设，打造独具特色的煤矿廉洁文化，不能照搬照抄，必须结合自身实际，勇于开拓创新，从思想上重视，行动上落实，转变思想观念和工作方法，探索出廉洁文化建设的新思路、新方法。

1.改变传统简单的灌输式、填鸭式教育，创新廉政宣教方法，采用职工喜闻乐见、易于接受的形式，例如：组织观看廉政警示教育宣传片，组织开展廉政漫画、板报比赛，组织开展党风廉政知识竞赛，组织开展廉政文艺活动，组织开展廉洁文化进基层等活动。廉洁文化教育的关键是能让职工充分参与、寓教于乐，最终达到一种润物无声的状态。

2.充分利用新媒体、新平台。现在煤矿企业职工普遍存在年轻化特征，80后、90后逐渐成为主力军。而这批改革开放之后出生的群体有着自己独特的特征，吃苦耐劳精神相对欠缺，接受各种新生事物快、思想活跃，有一定文化水平。针对这一群体，廉洁文化教育必须针对这一群体特征，强调一种价值的认同。可以充分利用他们喜欢的微博、微信、贴吧、QQ群等新兴网络媒体加强廉洁宣教与沟通交流。同时也可以设立电话热线和职工廉政交流室等，做好与职工点对点、面对面的交流，提高廉政宣教效果。

（四）切合基层工作实际，吸引职工参与，形成基层廉政一盘棋

煤矿企业的特色不仅造就了煤矿人特别能吃苦、特别能战斗的优良品德，也造就了煤矿职工简单、实际、质朴的性格。加强基层党风廉政建设，离不开广大职工的认同，就必须融入到煤矿生产的实际当中，让广大职工干到熟悉、感到亲切。

坚持职工利益无小事。在基层管理过程中要将与职工利益相关的每一件事做好，将廉洁理念、廉洁文化渗透到职工工作的每个方面，从基本的厂务公开、工资分配，到管理人员任免、先进选拔等，都需要秉承廉洁为公的态度去对待，要严格按照规章制度去执行，让职工参与到基层管理之中，保证职工的知情权，让廉洁从业理念融入到职工日常工作之中。

（五）把握工作细节，夯实管理基础，推进基层廉政工作

基层党风廉政建设要融入到基层科区队、基层班组的管理之中。一是要深入职工群众，与职工多交流、多沟通，及时传达上级的方针政策，与职工零距离沟通、面对面交流，将廉政宣教送到一线，切实留人留心，保证“两个稳定”；二要加强督查，强化廉政责任落实，要对照党风廉政建设“两个责任”要求，强化对基层廉政建设的督查，保证人尽其责，工作到位；三要严格考核，在检查考核生产经营、安全管理的同时，检查考核基层党风建设工作的落实情况，使党风廉政建设工作注入实实在在的内容，由“软任务”变成“硬指标”。

廉洁，需要真抓实干，需要上下同心。建设和谐企业、和谐矿区是广大干部职工的共同责任，维护矿区风清气正、和谐廉洁的大好局面，需要每位干部职工践行廉洁从业理念。“众人拾柴火焰高”，把职工群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到企业的建设中来，汇聚成上下一心、团结奋进的强大动力，煤矿企业就会焕发出勃勃生机与活力。让公平正义的阳光遍洒百里矿区。

参考文献：

[1]王鹤.把党风廉政建设落到实处——五寨县人武部扎实推进反腐倡廉建设侧记[J].先锋队，2010（04）.

8.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇八

加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径是推进社会主义新农村建设的有力保证。

农村基层党员、干部队伍的主流是好的，为农村经济社会发展作出了重要贡献。但也要看到，当前农村基层党风廉政建设工作仍然存在一些薄弱环节。随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村基层党风廉政建设面临着新情况新问题。

一、农村基层党风廉政建设难点

基层党员管理教育难度加大：近年来，越来越多的农村富余劳动力外出打工，这其中不乏相当数量的基层党员。在外出期间，对这部分党员干部的学习教育多半流于形式，尽管地方党委政府在这方面花了大量心思，但效果仍然不尽人意。

村务公开尚需进一步深化：不少村民对村务公开颇有微词，普遍反映的一个问题是：村民想知道的，村干部往往不公开。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，采取了回避及假公开。

农村基层民主力度不够：绝大多数村级组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作开展得很好，但受到一些主客观因素的影响，个别村社的民主工作力度显得较为薄弱，如受到组织建立健全、外出打工基层党员无法及时参与民主决策等影响。

惠民利民举措需进一步加强落实：党中央的一系列1号文件精神，无一不体现出了党中央、国务院对“三农”工作的高度关注，但目前受到一些条件的制约，惠民利民的一些举措还不能得到全面落实。打击在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题，包括制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为的治理力度还需加强。

二、加强农村基层党风廉政建设工作的思考

（一）大力开展农村基层反腐倡廉教育

增强教育的针对性和实效性。农村基层反腐倡廉教育，要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。要组织农村基层党员、干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观。要以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。要注意加强对农村流动党员的教育和管理。把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，实行分级负责制。要充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用。积极推进农村廉政文化建设。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，表彰先进，弘扬正气。

完善农村基层党员、干部行为规范。农村基层党员、干部要发扬

党的优良传统和作风，适应社会主义新农村建设的要求，坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。

（二）进一步加强农村基层党风廉政制度建设

建立和完善对农村基层干部的监督制度。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善“一事一议”制度。落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度。

建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。完善村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。规范农村集体土地等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。

（三）全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开

乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。

深入推进村务公开。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。

积极推行农村基层党务公开。乡（镇）、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

（四）坚决打击损害农民群众利益的行为，切实维护农民利益 要着力抓好维护群众利益的工作，切实解决损害农民利益的突出问题：坚决及时的落实好各项惠民利民举措，营造“为民办实事、办好事”、“让农民实实在在得实惠”的良好氛围；认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为；加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风；认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题，依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

9.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇九

要看支部；班子强不强，关键靠“班长”。因此，必须切实加强基层党风廉政建设，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党的执政地位和群众基础。

道真自治县是典型的山区农业县，总人口为34万，其中农业人口占80%，辖14个乡镇，84个行政村。近年来，在推进农村基层党风廉政建设的过程中，把进一步加强基层政权建设，巩固党的执政基础，密切基层党群干群关系，促进社会和谐发展，作为基层党风廉政建设工作的重点内容，作为建设社会主义新农村和固本强基工程的一项重要工作，摆上重要位置，坚持以健全各项工作机制为核心，以解决群众关注的热点难点问题为重点，努力构建基层决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，农村基层党风廉政建设取得了明显成效。

创新村级干部管理机制。坚持把加强村级领导班子建设放在突出位置，着力提高班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。

一是完善村级组织选人用人机制。在村级组织换届选举中，严把“民主推荐、资格审查、直接选举”三个关口，选好配强村级班子。

二是完善村干部考核评价机制。制定工作绩效量化考核指标体系，将考核结果与村干部待遇挂钩。建立由各级纪检监察部门牵头，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的工作制度，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系。推行村干部述职评廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评。建立乡（镇）村纪检网络制度，加强对村干部的教育和监督。

三是建立健全党内激励机制,提高干部群众对基层党建工作的公认度和满意度。县级财政每年预算50万元，建立村级集体经济发展基金，乡级财政将村级集体经济发展基金纳入财政预算，逐步解决“有钱办事”的问题，大力发展村级集体经济。建立民选村干部工资正常增长机制，解决民选村干部养老保险问题。每年在新增就业计划中拿出5个名额，按照公开、公平、竞争和择优的原则，把政治思想素质好、工作能力强、农村工作经验丰富、有一定文化水平、群众公认的优秀民选村干部招考到乡镇事业干部队伍中来。关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，明确在职村党总支书记且在村党总支连续任书记（包括任办事处书记、主任）10年以上的干部享受副科级干部待遇。建立科学的考核评比机制，对在工作中涌现出来的先进乡（镇）党委、村党总支、县部门党组（党委、党支部）等先进集体以及先进个人进行表彰奖励。

创新基层民主监督机制。坚持把强化监督作为加强农村基层党风廉政建设的着力点，通过保障群众的民主权利，使群众真正参与到民主监督、民主管理中来，对基层干部进行有效的监督和制约。

一是以管事为目的完善村务民主决策和民主管理制度。不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度，真正让群众行使村务决策权。

二是以理财为重点健全村级集体资产管理制度。积极推进村级财务阳光管理工作，加强对“村账镇管”的监督和对村级财务的审计监督。建立农村党务、村务、财务公开制度，制定农村“三务”公开监督管理办法，方便群众监督。

三是以监督为关键积极探索解决农村热点问题的有效途径。建立涉农财政补贴“一折通”制度,解决农民关心的粮食直补、退耕还林等多项国家直补资金的支付问题。建立“点题”式村务公开制度，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。

四是以便民为宗旨构建镇、村、组三级便民服务网络体系。由镇村党员干部为群众代办有关事项。便民服务网络体系包括全镇所有职能部门和各村,其主要职责是坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，通过党员干部对人民群众开展服务承诺,明确专人负责,主动为群众进行生产生活中的各种服务和办理相关证件事宜，切实做到群众办事时时有人管,件件有回音,事事能满意，充分体现出全心全意为人民服务的宗旨意识。

创新查办基层案件工作机制。惩治是对腐败最有力的打击。要求乡镇每年必须有1件以上自办案件，并且必须规范办案程序。从全县14个乡镇的自办案件来看，以关注民生、整顿村级干部作风为重点，着力加强基层案件查办工作。

一是深入开展农民负担专项治理，重点治理新型农村医疗、农村教育、用水用电、修建道路、建房等方面的乱收费，加强对涉农行政事业性收费项目和标准的审核、监督。

二是坚决纠正和查处农村基层干部作风方面的突出问题，坚决制止镇村财务

管理、宅基地审批、医疗报销等工作中的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益等问题。

10.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇十

一要着力化强思想政治教育，切实转变工作作风

当前要以深入推进三项重点工作和深入开展"反特权思想、反霸道作风"教育活动、"执行力建设"活动、"恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法"主题实践活动为契机，加强对检察干警的社会主义荣辱观、社会主义法治理念教育活动和国情教育，帮助他们坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的观念，时刻牢记"立检为公、执法为民"思想，坚持"情为民所系、权为民所用、利为民所谋"，"常怀律己之心、常思贪欲之害"，筑牢思想防线，不追求低级趣味，要讲修养、讲道德、讲廉耻、讲人格、讲奉献、清正廉洁、刚直不阿，努力克服和杜绝以下思想倾向和行为：一是宗旨意识不强，不能坚持立党为公、执政为民和以人为本，对群众麻木不仁；二是理论和实际脱节，理论学习不扎实、不深入，用科学理论指导实践、解决问题能力不强；三是责任心和事业心不强，对工作得过且过、形式主义、官僚主义、享乐主义严重；四是政绩观不正确，好大喜功，急功近利，做表面文章；五是个人主义严重，工作拈轻怕重，向组织讨价还价，用党和人民赋予的权力为自己、亲友谋取私利；六是纪律观念淡薄，放松纪律约束，搞"上有政策、下有对策"。

二要着力强化制度建设、提高执行力

邓小平同志早就说过，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的制度能使坏人不敢做坏事，制度不好，也可使好人变坏。加强反腐倡廉制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是加强检察机关纪律作风建设的治本之策。近年来，基层检察机关在加强党风廉政建设和自身反腐败工作、加强对检察权行使的监督方面制定了一些行之有效的制度，在加强机关纪律作风建设和自身反腐败工作中发挥了积极作用。但同时必须看到基层检察机关在反腐倡廉建设中还存在一些薄弱环节，有的制度滞后于形势的发展，需要进一步修订和完善，有的制度需要研究制定相关配套规定，有的制度在执行上还不到位，与上级的要求可能还有一定差距。再好的制度，如果不去执行，就等于没有制度。有的地方少数检察人员违法违纪的问题纠而复生，利用职权侵犯群众利益、以权谋私、贪赃枉法的问题屡禁不止，一个重要的原因就是制度执行不力，许多制度是"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"。纪检监察部门必须认真履行职责，增强工作的积极性、主动性和前瞻性，要在增强执行力上下功夫， 对党组重大决策和各种规章制度的执行情况要经常加强监督检查，决不允许阳奉阴违、软磨硬顶，更不允许拒不执行，坚决杜绝"有令不行、有禁不止"现象，确保政令畅通。形成用制度管權、用制度管事、用制度管人，做到人人了解制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度、自觉执行制度的好风气，班子成员、党员领导干部要模范地遵守各项规章制度，使各项检察工作始终按照党风廉政建设和基层检察院规范化建设的要求健康发展。

三要着力强化机制创新、促进任务落实

11.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇十一

各部门要统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”清理工作的责任感和使命感；要突出重点，明确任务，扎扎实实开展农村集体“三资”清理工作；要加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效。

会议指出，开展农村集体“三资”清理工作，既是开展农村基层党风廉政建设的需要，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的客观要求。农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，主要表现在制度不健全、监管不到位、管理队伍不稳定、管理人员素质低等问题，从而导致和诱发了农村基层党员干部各种不廉洁行为和违纪违法现象屡屡发生。因此，必须大力开展清理农村“三资”工作，完善管理机制，从源头上减少和避免农村基层干部违纪违法行为，有效地推进农村基层党风廉政建设。

12.农村基层党风廉政建设的调研报告 篇十二

2006年11月13日 18:28:03 来源：新华网

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见

加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。改革开放以来特别是党的十六大以来，各级党委和政府认真贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，取得了明显成效。广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。农村基层党员、干部队伍的主流是好的。但也要看到，当前农村基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。同时，随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题。为适应新的形势和任务，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合农村基层实际，经中央同意，现就加强农村基层党风廉政建设提出如下意见。

一、大力开展农村基层反腐倡廉教育

（一）增强教育的针对性和实效性。农村基层反腐倡廉教育，要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。要组织农村基层党员、干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观。当前和今后一个时期要把学习《江泽民文选》作为重要任务。要以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。要注意加强对农村流动党员的教育和管理。把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，实行分级负责制。要适应农村特点，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用。积极推进农村廉政文化建设。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，表彰先进，弘扬正气。

（二）完善农村基层党员、干部行为规范。农村基层党员、干部要发扬党的优良传统和作风，适应社会主义新农村建设的要求，坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。各地区和有关部门要结合实际研究提出农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。

二、进一步加强农村基层党风廉政制度建设

（三）建立和完善对农村基层干部的监督制度。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善“一事一议”制度。落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度。

（四）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。完善乡（镇）、村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度，有条件的地区可探索引入社会中介机构为村级财务管理服务。对财务管理混乱的乡（镇）、村进行集中清理整顿。制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。规范农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。

（五）深化改革，逐步消除滋生腐败的条件。积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革。完善农村基层干部选拔任用机制，认真总结一些地方公开推选的经验，扩大候选人提名中的民主。积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善相关法律法规，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。规范农村基层公务接待活动，村、组不准招待党和国家机关工作人员。逐步推进农村基层干部职务消费制度改革。

三、全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开

（六）深入推进乡镇政务公开。乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。省（自治区、直辖市）负责编制乡镇政务公开目录。学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位要大力推行办事公开制度。要把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。

（七）深入推进村务公开。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。县（市）负责编制村务公开目录。乡（镇）要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。

（八）积极推行农村基层党务公开。乡（镇）、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

四、认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查

（九）围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况。督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，力戒新农村建设中的形式主义。

（十）围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地。加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。

（十一）围绕农村综合改革推进情况开展监督检查。严肃机构编制纪律，防止和纠正乡镇机构改革中违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题。及时掌握农村义务教育体制改革进展情况，保证各级政府的财政投入足额到位和合理使用。督促有关部门规范转移支付和乡镇开支范围，及时解决县、乡财政管理体制改革中出现的问题。严格执行关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求。

五、切实解决损害农民群众利益的突出问题

（十二）坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡（镇）、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

（十三）严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。认真解决农民群众来信来访问题，实行领导干部包案制，把问题解决在基层。

六、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

（十四）各级党委和政府要切实负起全面领导责任。把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，坚持条块结合、以块为主，坚持因地制宜、分类指导。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。县（市）党委和政府要从本地实际出发，加强调查研究，明确工作任务，确定工作重点，采取有力措施，加强督促检查和具体指导。乡（镇）党委和政府要明确责任，着力抓好落实。县（市）、乡（镇）党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责。县（市）、乡（镇）党委每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。建立农村基层党风廉政建设工作协调机构。把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的配套规定。

（十五）纪检监察机关要加强组织协调。积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。县（市）纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为主要任务，加大工作力度。改革和完善农村基层党的纪律检查体制和工作机制，加强县（市）、乡（镇）纪检监察队伍建设。

（十六）有关部门要认真履行职责。坚持谁主管、谁负责的原则，按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立上下联动的工作机制。充分发挥职能优势，针对农民群众反映强烈的问题，研究提出解决办法。

各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关有关部门要根据本意见，结合实际制定贯彻落实的具体措施。

中央部署农村党风廉政建设 促进农村安定和谐

2006年11月07日 12:53:32

党中央、国务院一直高度重视农村基层党风廉政建设。前不久，中央政治局常委会专题研究了这个问题，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，中央纪委又专门召开了“农村基层党风廉政建设工作座谈会”。

中央领导同志在此次座谈会上指出，加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。

农村基层党风廉政建设亟待加强

据调查，损害农民切身利益、财务管理混乱、农村基层民主变形走样、乡镇政务公开、村务公开难以落到实处等问题，在一些农村地区依然存在。

损害农民群众利益的不正之风在一些地方还比较严重。例如，土地权益受侵害已经成为近年来农民反映最为突出的问题，据农业部今年上半年接待农民信访的统计，反映农村土地问题的来信来访占信访总量的45%。

农村基层财务管理混乱的问题还比较突出。近几年来，农村经济发展迅速，但在财务管理上仍停留在原有的水平。所有支出全凭一人说了算，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见，为诱发贪污腐败提供了方便。有的农村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房等手段，贪占集体资产，捞取好处。一些地区农村基层民主难以实行。村级组织理应实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而现实情况却是，由于一些农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村民委员会，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

以村委会选举为例，受利益驱动，一些候选人花尽心思，想方设法讨好群众，攻击对手，“贿选闹剧”层出不穷。据了解，在郑州地区经济条件较好的村，竞选一个村委会主任要花数百万元，较偏远的村也要花十几万元。一个靠贿选上台的村干部很少会考虑带领村民共同致富。愈演愈烈的贿选之风，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。

乡镇政务公开、村务公开，一直是密切基层党群关系、干群关系的重要手段。但据《瞭望》新闻周刊了解，目前，乡镇政务公开、村务公开仍然存在一些薄弱环节。

例如，在一些地区，村务公开不过是走走过场。不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，根本不予公开。专家指出，村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明程度密切相关。

维护农民群众利益是工作重点 农村教育乱收费、农村土地承包和土地征收征用中违纪违规等问题，一直是农民群众最关心、最直接、最现实的问题。中央领导同志在此次座谈会上明确指出，深入推进农村基层廉政建设，要着力抓好维护群众利益的工作，切实解决损害农民利益的突出问题。针对上述种种问题，根据中央的要求推出了一系列行之有效的措施。

《瞭望》新闻周刊了解到，针对土地承包中存在的问题，《农村土地承包法》颁布以来，农业部已在24个省（区、市）的137个市县开展了土地承包纠纷仲裁试点，初步构建了以乡村调解为基础、以市县仲裁为依托、以司法审理为保障的土地承包纠纷调解处理机制。同时，农业部近几年来每年都组织开展检查活动，重点就是纠正土地承包中不按政策给农民承包地，强行收回、私自调整承包地等问题。

解决目前农村义务教育中存在的问题，一方面在于各地对农村教育乱收费问题加大查处力度。国家发改委等部门近日联合发出通知，决定从10月上旬开始至11月底，在全国范围内开展教育收费专项检查。据了解，这次专项检查，对实行农村义务教育经费保障机制改革的地区，重点检查农村学校（包括教学点）的收费情况。

另一方面，中央和地方财政也在进一步加强对农村义务教育的保障责任。2004年，农村义务教育经费的80%已经由政府来承担。从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、学杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策。

紧接着，国家实施农村义务教育经费保障新机制，从2006年春季开学起，全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年将扩大到中部和东部地区。新机制实施后，西部地区春季学期落实免杂费资金近40亿元，惠及4880多万农村义务教育阶段学生。平均每个小学生减负140元，初中生减负180元。许多已经辍学的贫困孩子重返校园。

9月1日施行的新修订的义务教育法，明确规定国家将义务教育全面纳入财政保障范围；国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，及时足额拨付义务教育经费。

此外，打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为；纠正一些地方挪用、截留支农惠农专项资金行为；整治农村医药购销和医疗服务中的不正之风；重视信访工作，落实领导机关和领导干部接待和联系群众制度等，也将成为下一步农村基层廉政建设的重点内容。

健全财务制度加强“三资”管理

村级财务管理中存在的种种问题，不仅影响农村社会的稳定，在一定程度上也成为滋生腐败现象的“温床”。中央领导同志指出，应建立健全农村基层财务制度，加强对农村集体资金、资产和资源的管理。有条件的地方，要在尊重农民意愿的基础上，推行村级会计委托代理服务制度。

据财政部统计，目前，全国村级共有集体资产1.22万亿元，每年村级的集体收益总额达600多亿元。《瞭望》新闻周刊了解到，为了管理好这些资产和收益，目前，全国各地按照中央要求结合实际，创造出了形式多样并得到农民认可的有效管理模式，例如村会计委托代理服务，村会计集中办公，村会计委派制，村账自我管理与民主理财、部门监督相结合等模式，使村级财务管理工作进一步纳入规范化、制度化的轨道。

其中，村会计委托代理服务在一些地区实行推广后，得到了当地农民群众的欢迎。江西省萍乡市委书记陈安众说，萍乡市全面推行了“村级财务由乡镇代理”制度。规定村级财务开支必须经村民理财小组审核，再经村委会分管财务的负责人签字后，乡镇村级财务代理室才能审核入账，使村级财务收支全过程都在村民理财小组的掌握和监督之中。

黑龙江省绥化市委常委、肇东市委书记聂耕寰也介绍了肇东市实行了村级财务委托代理制的情况。肇东市村级集体经济组织将财务会计业务书面委托给乡镇农经管理中心，在保证村级资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变的前提下，由乡镇农经管理中心按照规定的原则、方法和程序进行会计核算，村会计每月到乡镇经管中心集体办公一次，接受乡镇经管中心定期审核。当地农民群众说：“现在是村里花钱不管钱，乡里管钱不花钱，农民享有支配权。” 推进农村基层民主建设

深入推进农村基层民主政治建设，完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，是建立农村基层廉政建设的抓手之一。

民政部副部长姜力介绍说，目前，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的新型民主管理体制已经初步形成，村民自治机制进一步完善，管理的规范化、程序化、制度化水平逐步提高，初步形成了事前共决策、事中听意见、事后有监督的村级事务管理方式。

例如，民主选举方面，截至目前，全国31个省、自治区、直辖市，绝大多数都进行了六次以上换届选举，98%以上的村委会进行了直接选举制度，选举程序一次比一次规范，干部素质明显提高，实现了村班子由任命制、委任制向选举制的平稳过渡。

针对目前农村基层民主中存在的种种问题，各地也在进行一些有益的探索和尝试。例如，民主决策方面，河南省邓州市对农村重大事项民主决策规定了6道严格的决策程序，简称“4+2”，即：党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公告、结果公示。据河南省南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞介绍，“4+2”工作法的核心是：在村党支部的领导下，以村民代表制度为基础，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管。据了解，在邓州市，与农民群众切身利益密切相关的重大事项，如村集体经济的收益与大项开支；村民对集体企业、林果基地及“四荒”地的承包经营；村镇规划、土地征用及耕地、山坡的调整和宅基地的审批等，都已经纳入了民主决策范围。

“公开”保障村民“四权”

乡镇政务公开、村务公开，是密切基层党群关系、干群关系的重要手段，是防治农村基层腐败现象的重要措施。在“农村基层党风廉政建设工作座谈会”上，中央领导同志再次强调，凡是涉及农民群众切身利益的政策和事项，都要按照规定进行公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

在此次座谈会上，不少地区都介绍了本地乡镇政务公开、村务公开的经验和措施。例如，甘肃省制定了《甘肃省村务公开条例》和《关于违反政务、厂务、村务公开规定行为实施责任追究的办法》等法规制度。目前，甘肃省95%以上的乡村实行了政务、村务公开制度，政务、村务公开已经成为基层干部群众履行民主权利、监督领导干部的主要形式。

湖北省委常委、武汉市委书记苗圩介绍，武汉市一些地区村务公开已经延伸到组。如武汉市新洲区547个村、4735个村民小组都设立村务、组务公开栏，70余万农民有了一本明白账。江西省萍乡市在全市64个乡（镇、街）全面推行了政务公开，823个村全面推行了村务公开。医院、学校和基层站所的办事公开制度也相继推行。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都通过公开栏和村民大会向村民公开。一般的村务事项至少每季公开一次，重要事项做到了即时公开、办事过程与结果“双公开”，并实行了每次村务公开的具体方案由乡镇备案的制度，确保村务公开的内容真实、程序规范、公开及时。□文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

吴官正强调：切实加强农村基层党风廉政建设

吴官正在农村基层党风廉政建设工作座谈会上强调 加强农村基层党风廉政建设 促进农村社会和谐稳定

新华网北京１０月１４日电 农村基层党风廉政建设工作座谈会14日在北京召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，切实加强农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。

吴官正指出，加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。要切实改进基层干部作风，认真解决损害农民利益的突出问题，严肃查处违纪违法案件，坚决维护农民群众的切身利益。

吴官正强调，要建立健全与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。按照“八荣八耻”的要求，切实抓好党风廉政教育，引导广大农村基层党员干部发扬党的优良传统和作风，做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，进一步树立为民、务实、清廉的形象；加强农村廉政文化建设，努力营造文明乡风。要以规范基层权力运行为重点，建立健全农村基层财务制度，加强对农村集体资金、资产和资源的管理，深入推进农村基层民主政治建设。要全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开，凡是涉及农民群众切身利益的政策和事项，都要按照规定进行公开，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

吴官正指出，加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。要加强领导，及时总结和推广基层创造的好做法好经验，把农村基层党风廉政建设进一步引向深入。