在全市城乡建设工作会上的讲话

在全市城乡建设工作会上的讲话（精选8篇）

1.在全市城乡建设工作会上的讲话 篇一

在全市建设工作会议上的讲话

同志们：

今天市政府召开全市建设工作会议，主要任务是回顾2009年的建设工作，部署2010年的建设工作。刚才，会议表彰了先进单位和先进个人，小华、琪才、太华和正安同志分别就建设、规划、房管和城投工作作了很好的发言。等会，衡华市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、把推进新型城镇化作为建设工作的鲜明主题

世界经济学界有个定论，影响21世纪人类文明进程的两件大事：一是新技术革命，二是中国的城镇化。以美国为首的新技术革命，是人类第三次产业革命浪潮，以信息化为标志，极大地影响了人类的文明进程，新技术革命给人们的工作生活带来了巨大变化。中国的城镇化也将极大地推进21世纪人类的文明进程。21世纪被公认为“城市世纪”，未来世界被公认为是一个城市化的世界。世界城市化进程有三次浪潮。第一次是18世纪以英国为首的城市化浪潮，英国用了200年左右的时间完成了城市化，城市化率由20%到70%；第二次是19世纪以美国为首的城市化浪潮，美国用了100年左右的时间完成了城市化，城市化率由20%到76%；第三次则是20世纪80年代以我国为首的城镇化浪潮，我国用30年左右的时间使城镇化率由16%左右达到45%左右，可以预见我国将再用20年左右的时间使城镇化率达到70%以上，也就是说从改革开放开始，我国将用50年左右的时间完成城镇化。

改革开放的30年，中国创造了一个世界经济的神话，不远的将来，我国将成为世界第二大经济体。经济要继续保持这种既高速又平稳的增长，靠什么？靠新型工业化、新型城镇化和农业现代化，而其中新型城镇化显得尤为重要。工业化解决供给，城镇化解决需求。城镇化就是扩内需、保增长。所以，今年中央经济工作会议把城镇化提到了一个全新的高度。我省也正在实施3+5城市群战略。城市作为集约人口、集约经济和科技文化的区域空间，在经济发展过程中起着决定性的作用。从某种意义上说，区域间的竞争，实质上就是城市间的竞争。益阳落后，主要原因在于城市不强，益阳经济的后发赶超关键在于不断提高城市的核心竞争力。正因为这样，去年下半年，市委、市政府就召开了全市新型城镇化工作会议，对全市新型城镇化工作作出了战略部署。全市建设系统的一切工作都要紧紧围绕市委、市政府的决策来进行。

加快推进新型城镇化，是贯彻落实科学发展观的一项重大战略任务，我们一定要充分认识推进新型城镇化的深远意义，深刻领会推进新型城镇化的科学内涵，准确把握推进新型城镇化的内在规律。按照全市新型城镇化工作会议精神，要加速构建以中心城区为“龙头”，城镇为支撑的新型城镇格局，统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展，全面提升城镇化质量和水平，走资源节约、环境优美、城乡协调、社会和谐的新型城镇化道路。要切实抓好城镇的提质扩容，完善城镇功能，提高承载能力，创造更加宜居和创业的良好环境。

益阳是个充满生机和活力的城市。首先益阳是一个交通便捷的城市，随着益宁城际干道的拉通、长益常城际铁路的修建和实施东部新区战略，益阳与长沙的时空距离将大大缩短。其次益阳是一个生态宜居的城市，旖旎的山水风光、厚重的湖湘文化、独特的人文景观，使益阳散发着迷人的魅力。在城镇化进程中，城市呈现出人居环境生态化趋势、城市管理法制化趋势、城市产业服务化趋势、城市信息数字化趋势、城市发展个性化趋势、区域城市集群化趋势和资源聚集逆城镇化趋势的规律。农村人口与生产要素加速向城镇方向转移。长株潭是全省的经济发展引擎，随着长株潭经济体的聚集和发展，可以预见在不久的将来必将对区位优越的益阳产生巨大的辐射和带动作用。我们要了解和把握这种发展趋势，充分认识城镇在整个经济建设中的聚集和支撑作用，抓住机遇，迎接挑战，适应新型城镇化的要求，切实履行职责，充分发挥在新型城镇化工作中的作用。

在推进新型城镇化工作中，我们要抓住四个关键。一是重规划。“百年建筑，千年城市”。规划是龙头，没有规划的城镇，是无序发展的城镇。规划既可以化腐朽为神奇，又有可能带来十分严重的后果。城镇规划关系到城镇的发展方向。我们要高度重视规划，认真研究规划，科学制定规划。要注重城镇规划的全局性、战略性和前瞻性，对城镇发展相当长一段时间内的基本问题和主要因素予以充分考虑，既要立足城镇当前的实际，更要着眼城镇的未来发展。二是严管理。城镇需要严格的管理，管理才能出形象，管理才能起到事半功倍的效果。一个管理不严的城镇，一定是个脏乱差的城镇，因而也一定是个吸纳能力弱的城镇。而在这一点上，我们的确存在很大的差距，重视不够，投入不足，管理滞后，因而城镇的整体功能难以发挥。三是善经营。城镇建设资金从何而来，一方面靠城镇经济的发展来不断增加投入，另一方面更要靠城镇的自身经营来提供资金保障。从经济学的角度来讲，城镇本身就是一笔潜力巨大的资产，随着城镇基础设施的不断完善，这笔资产也在不断优化、不断升值，我们要经营好城镇，使凝固的城镇资产变成城镇建设的滚滚财源。四是谋特色。城镇的个性和特色是城镇竞争力的核心因素。每个城镇要根据区位条件、资源禀赋等因素和城镇在整个城镇体系中的地位，谋求个性发展，建设特色城镇，提高城镇竞争力。

二、正确分析我市建设工作面临的形势

（一）充分肯定2009年建设工作取得的成绩

2009年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在社会各界的特别关注中，通过广大干部职工的共同努力，建设工作取得了较好的成绩。

1、城镇管理初见成效

中心城区开展了声势浩大的创建国家卫生城市活动，以此为抓手，提高城市的管理水平。通过实施先导工程，市民素质有所提高；通过实施清洁工程，城区环境卫生明显好转；通过实施绿化工程，全面完成10万棵树进城的目标；通过实施提质工程，城区的承载能力进一步加强；通过实施亮化工程，城市景观有所改善。通过一年的创卫工作，得到了市民的广泛好评。南县重视省级卫生县城的创建，南洲镇的城镇管理基本实现制度化。

2、城镇建设扎实推进

2009年城市基础设施建设成效显著，不仅注重了量的增加，更注重了质的提高。去年中心城区城市基础设施建设项目较多，施工组织较为严密，整体任务完成较好，中心城区城市基础设施共完成投资242724万元。市级负责的市政基础设施建设项目30个，完成投资77366万元。资阳区、赫山区和高新区城市基础设施建设任务完成都在80%以上。一是中心城区7条主干道提质改造，资江一桥完成加固维修。道路提质得到了市民的认可，让市民和外地客人感受到了益阳的变化。二是市区两级完成了97条背街小巷的改造，改善了居民的生活环境，被市民誉为“民心路、民心灯”。三是中心城区超额完成了10万棵树进城的任务，新增绿地225万平方米，打造了龙洲广场、茶文化森林公园、益宁城际干道等绿化精品工程。四是公用事业稳步发展。城市客运规范管理，查处各类非法载客车辆，出租车市场稳定；城市供水争取国家扩大内需资金和政策性银行贷款6200多万元，改善了供水条件，提高了供水保障能力；城市燃气新增中、低压管网35.9公里，新增燃气用户12000户。五是建筑市场不断规范，进一步严格工程质量安全和建筑市场监管执法，建筑安全事故下降，建筑市场秩序好转，工程竣工备案率100%，清欠公示率100%。沅江市重视城市基础设施建设，沅江市区去年共投入3亿多元，沅江市区的城市功能不断完善。

全市小城镇基础设施投入18.9亿元，其中各区县（市）基础设施投入10.31亿元，比2008年增长43%；全市新扩建城镇道路54.7公里，其中区县（市）39.7公里；安化投入1000多万元修建了县城绿化广场。全市城镇基础设施有所完善，城镇品位有所提高。污水处理设施建设三年行动计划是省政府的重点工程，市和各县（市）强力推进，全市累计完成投资5.7668亿元，城北、沅江、南县和桃江四个污水处理厂提前投入试运行，安化污水处理厂建设进展顺利。全市污水处理设施建设得到省政府的充分肯定。沅江、南县、桃江、安化、大通湖五个垃圾无害化处理场前期工作稳步推进，完成投资6000万元。

3、城乡规划取得进展

去年基本完成了益阳城市特色规划研究。启动了中心城区控制性详细规划的编制。编制完成《益阳东部新区空间发展战略规划》、《益阳市城市绿地系统规划》、《益阳市城市排水规划》、《益阳市中心城区农贸市场专项规划》、《益阳城市公共交通专业规划修编》、《益阳大道亮化工程详细规划》。《益阳市第二水源论证规划》、《益阳市土地使用强度规划》、《益阳市城市亮化规划》正在编制中。出台了《益阳市管线工程规划管理办法》。完成了资江五桥预可行性研究。加大了查违工作力度，市委、市政府出台了《四级联动共防共治违法违章建筑的意见》，建立了市、区、办事处、社区四级巡查、互通信息、协调配合、上下联动的执法机制，较好地发挥了三区执法主力的作用，强制拆除违法违章建筑643栋。

全市村镇规划编制，完成了《安化县域村镇体系规划》、《桃江县域村镇体系规划》和《桃江沾溪乡总体规划》。完成了农村危房改善和全国特色观光旅游城镇（村）申报的摸底调查和上报工作。启动了重点镇总规修编。沅江市11个建制镇除黄茅洲镇因大桥建设暂缓编制总规外，其它10个建制镇的总体规划已经完成。

4、房地产业稳步发展

去年全市房地产开发完成投资51.99亿元，同比增长11.52%。全市在建房地产项目共105个，其中新开工32个，施工房屋面积531.26万平方米，同比增长16.93%，竣工房屋面积140.63万平方米，同比增长62.09%。全市销售商品房155.96万平方米，同比增长10.03%，全市商品房成交均价1920元/平方米。中心城区商品房销售均价2185元/平方米。中心城区二手房成交2619套。全市廉租房保障工作完成城镇住房累计保障户数31730户，新增廉租住房套数9802套，新增发放租赁补贴户数3600户。全市争取中央和省住房保障资金17992万元。我市的廉租房保障工作受到部省的充分肯定。物业管理来势较好，发展较快，全市共有物业管理企业101家。启动了有房无证问题处置和二手房交易平台建设。五月底中心城区成功举办了首届房交会。

5、城市经营有所突破

去年市级城投公司完成融资17.1236亿元。成功发行企业债券9亿元。益宁城际干道益沧段两厢办理规划用地许可证土地8750亩。城投公司储备经营性用地5500亩，城投公司资产规模进一步做大。锁债工作取得成效，益宁城际干道与三桥收费站打捆挤进锁债“笼子”，共锁债57365万元。经营城市效益显现，将团洲污水处理厂特许经营权转让，盘活存量资产1.2亿元；对秀峰湖公园设施和桥北广场广告牌进行有偿使用拍卖；启动了城区加油站、加气站有偿使用的拍卖工作。各区县（市）的融资工作取得了一定的成效。

（二）清醒地看到建设工作存在的问题

建设工作既有成绩，又有差距。无论是城镇规划、建设、管理还是城镇经营都存在不足。一是我市城镇化水平不高。城镇化率低于全国和全省的平均水平，城镇辐射功能较弱，城镇竞争力不强。二是规划滞后。规划的龙头作用没有得到有效发挥，系统性和综合性不强，城镇整体功能没有得到有效优化，特别是小城镇规划严重滞后；农村规划特别是中心村规划还没有破题。三是城镇建设欠帐较多，配套建设跟不上，城镇功能不完善，全市69个建制镇建设水平普遍较低。四是城镇建设资金缺口较大，融资平台较弱，筹资渠道不宽，办法不多，城镇经营没有跟上。五是城镇管理标准不高。城镇管理无论是组织协调、督促落实，还是解决深层次问题都不够，研究城镇管理的模式和机制不足。城镇管理审批把关不严，存在比较严重的随意审批现象。六是建筑质量存在隐忧。有些项目没有严格按建筑程序报批，存在未批先建的现象，有些项目规避质量监管，致使建筑质量存在隐患。七是少数干部职工思想观念跟不上形势，学习风气不浓，工作作风不实。一些干部包括少数领导干部的思维方式和工作方式与科学发展观的要求还有差距。建设工作的领导者一定要增强使命感和责任感，认真解决好建设工作中存在的问题。

三、集中力量抓好2010年的建设工作

2010年是益阳经济大发展之年，也是益阳城镇大建设之年，要按照市委、市政府的总体部署，认真抓好建设领域的各项工作，突出五个重点：

（一）着力抓好创卫工作，进一步提高城镇管理水平

城市“三分建设、七分管理”已经成为黄金定律，一个城市的软实力主要取决于城市管理，一个管理低下的城市毫无竞争力。省委书记张春贤同志指出：“在推进新型城市化工作的大系统中，城市建设是基础，管理是关键。看一个城市文明不文明、实力强不强，不仅要看综合实力，还要看管理水平。一个脏乱差的城市，以经济眼光来看，就意味着在贬值。”以中心城区为例，鸟瞰益阳，婀娜多姿、美不胜收；平视益阳，缺乏精细，差强人意，这明显的反差说明城市管理的差距。市县两级都要以创建国家卫生城市和省级卫生县城为抓手，不断提高城镇管理水平。目前摆在我们面前的一个紧迫任务，就是要下大决心解决城镇脏乱差的问题。垃圾成堆、占道经营、乱搭乱建、乱停乱靠、渣土遍地，这不是个别城镇的现象。为什么我们城镇的吸纳能力不强，与这种现象的普遍存在是有关联的。我们要采取切实有效的措施解决好这一问题。一个领导者，要多研究城镇工作，积极探索城镇管理的长效机制。今年市政府要对县城的管理工作进行评比、检查、验收、排队，结果要在媒体公布。各区县（市）要对所辖建制镇的管理工作进行考核。在城镇管理工作中，中心城区要起表率、做示范，要在去年的基础上再上台阶。要有序推进数字化城市管理，突出抓好城区的渣土管理、环境卫生、施工现场、占道经营和户外广告等重点工作。要严格渣土管理，从源头上控制渣土污染源，制定两条强制性规定：施工现场一律围档作业，施工现场一律建造标准洗车平台；要抓好市容秩序整治，严治占道经营、越门经营；要抓好清扫保洁市场化运作和责任承包，确保主次干道和背街小巷环境卫生良好；要抓好广告整治，全面规范户外广告；要抓好城区资江两岸砂石场搬迁，解决好这一城市管理中的老大难问题；要抓好农贸市场整治，逐步改造现有农贸市场。

（二）加快城镇基础设施建设，进一步提高城镇承载能力

完善的基础设施是新型城镇化的重要标志，也是城镇化的主要驱动力。我市城镇基础设施建设滞后，是制约我市经济社会发展的重要瓶颈，必须采取有效措施，加大投入，加快建设，提高承载能力。一是继续提质扩容，加快城镇基础设施建设。市政府已经研究，中心城区今年计划投入近30亿元用于基础设施建设，明年投入可能还要大，通过3年的努力，要使市区的城市形象和品位发生比较大的变化。县城和建制镇尤其是省级以上重点镇要加快提质改造步伐，包括背街小巷建设，使城镇面貌有所改观。同时配合园区建设和产业发展，合理拉开城区路网骨架，加快城镇规模扩张。二是完善城镇功能的配套。新建、改建、扩建道路要同步配套好给排水、供电、信息、下水道、绿化、亮化、环卫等基础设施。要加强社会公共设施建设，包括社区、学校、活动中心、商业服务网点等，提高社区服务能力和水平。按照全省城镇污水处理设施建设“三年行动”计划的要求，抓好安化污水处理厂、龙岭工业园污水处理厂、东部新区污水处理厂及其管网的建设，按省市时控要求完成沅江、南县、大通湖、桃江、安化五个生活垃圾无害化处理项目的建设。三是创新投融资机制，破解城镇建设资金瓶颈难题。城镇基础设施建设需要大量建设资金，筹资难是城镇建设的共性问题，要破解这一难题，关键是解放思想，用市场的手段、超前的眼光来筹集资金，当前要特别注重做足做好土地文章，使这一城镇的主要资产发挥效益。从市级来看，市城投公司通过完善法人治理结构、利用国家政策机遇加大融资力度，垄断经营好土地市场、整合经营城市资源等措施，应该说开始显现生机，自我发展能力得到加强。县城和小城镇的发展，市里的一些做法可以借鉴，外地也创造了许多成功的经验。希望各区县（市）和建制镇的负责同志进一步转变观念，着力破解好这一难题。

（三）夯实规划基础工作，进一步发挥城乡规划引领作用

近年来，市委、市政府一再强调规划引领问题，这不仅仅是因为规划是综合性、全局性、基础性工作，更因为规划涉及到城镇发展的顶层设计，城镇化模式一旦确定，就很难改变。国际上有一个非常有名的报告，讲“我们现在正在睁着眼睛犯错误，就是没有办法改变”。指的就是如果规划上出现失误，形成固定的城镇化模式，想改也难，造成的损失将难以挽回。益阳城镇化水平不高，特色不强，对城镇规划重视不够是一个重要原因。在推进新型城镇化进程中，我们必须下决心彻底解决这个问题。中心城区从去年开始启动了控制性详规的编制工作，今年要全部完成，实现控规的全履盖。还要按照省委、省政府“3+5”城市群发展战略，做好总规的修编工作，要完善各类专业规划编制工作，形成比较系统的规划体系。县城和建制镇今年都要完成规划的修编工作。为了加强对小城镇规划编制工作的支持，市政府安排了小城镇规划引导资金，各区县（市）都要高度重视，加大投入，市政府今年要对此项工作进行专门的督查。在规划编制中，要把握四个方面：一是起点要高。要把城镇发展的定位、目标放到国际、国内、省内的大背景下去比照、审视，保证规划经得起实践和时间的检验，避免走弯路。要充分体现资源节约、环境友好的现代发展理念，统筹考虑节约用地、保护耕地、农业人口有序转移等关键问题；二是突出特色。没有个性的城镇就没有差异化竞争的优势，没有文化的城镇就没有内涵。我市历史悠久，文化底蕴厚重，文化特色明显，城镇规划一定要突出山水生态特色和各地文化特征，高度重视和保护历史文化遗产，挖掘和丰富文化内涵；三是注重统筹城乡发展。要将城镇化与建设社会主义新农村，促进农村人口有序转移以及发展现代农业结合起来，实现城乡共同繁荣、协调发展；四是强化实施保障。规划一经制定，就要维护其权威性、严肃性，坚持以规划引导项目，以规划指导建设，明确规划实施的主体和责任，加强对规定实施的领导和管理。中心城区共防共治违法违章建筑问题，市规划局和三区要高度重视，切实落实好政府和基层组织的责任，坚决遏制违法违章建筑蔓延的势头。

（四）加强住房保障工作，进一步培育健康的房地产市场

要加快廉租住房建设。完成省政府下达的廉租住房建设任务，全市新增廉租住房9000套，其中新建廉租住房5500套，新增发放租赁住房补贴数1000户，逐步解决低收入困难家庭的住房问题。要充分用好国家扩大内需的利好政策，加快棚户区改造。今年要把棚户区（危旧房）改造作为重中之重来抓，各区县（市）要加强领导，落实工作责任，健全工作机制，认真把握关键环节，切实做到规划、政策、资金、监管到位。要做大建筑业。优化建筑业产业结构，提高建筑企业自主创新能力，支持企业开拓市场，规范建筑市场，营造建筑业发展环境，全市实现房地产开发投资60亿元以上。要制定城镇房地产业发展规划，改善住房供应结构，大力发展中低价位、中小套型的普通商品住房，适当发展高端住宅，形成合理的住房供应体系。今年五月份，中心城区要举办第二届房交会。要严格房地产管理，中心城区严格控制小规模开发、经济适用住房建设，禁止单位集资建房。各区县（市）要严厉打击地下开发。要认真落实和完善促进合理住房消费的政策措施，调整和完善住房供应结构，转变开发模式，进一步规范房地产市场秩序，确保我市房地产业平稳健康发展。

（五）加强行业作风建设，进一步提高干部队伍整体素质

要形成廉政的风气。党风廉政建设和反腐败工作要始终做到警钟常鸣、常抓不懈。建设领域的各个部门要加强领导班子建设，落实好一岗双责制度，坚持领导带头，以身作则，敢抓敢管。加强制度建设，从源头上预防腐败现象的发生。要加强党性修养和道德修养，树立正确的人生观和世界观，要守得住清贫、耐得住寂寞、经得住诱惑，知足常乐，廉洁自律。要认真开展工程建设领域突出问题的专项治理，使治理工作取得实效。要形成学习的风气。领导干部要带头学理论、学业务知识，自觉地贯彻落实科学发展观，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强建设工作的预见性、创造性和主动性。要形成为民办实事的风气。建设领域的每一位干部特别是领导干部要切实转变作风，牢固树立城镇建设“精细管理、精品建设”理念，认真履职，对包括建筑质量安全在内的事关老百姓切身利益的问题，要敢于碰硬，坚持为城镇建设服务，为城镇居民服务，保持勤政务实的工作作风，适应新时期建设工作的需要。

今年中心城区和各区县（市）建设工作起点更高、任务更重、要求更严。在建设工作的时序上，要突出计划安排、科学组织、有序推进，建立建设进度责任制。今年4月底前，中心城区要基本完成十万棵树进城的任务；6月1日以前安化污水处理厂要投入试运行；中心城区道路提质和背街小巷改造以及砂石场搬迁要在3月下旬全面启动，10月1日前完成任务，其他各项建设工作都按省、市和各区县（市）时控要求完成任务。在建设工作的标准上，要推行目标管理，建立质量责任追究制。建设项目业主单位要组织精兵强将，加强建设全过程的管理，严把招标关、工程监督关，防止偷工减料、以次充好等问题发生，多出优良工程、精品工程。在建设工作的责任上，三区和建设、规划、房管、城投、国土、财政、电业、交警等部门要各司其职，加强协调配合，主动搞好服务，提高办事效率。特别是要做好施工现场管理，最大限度地减少因建设给市民带来的不便。

同志们，推进新型城镇化给建设工作提出了更高的要求，益阳后发赶超使我们的责任更加重大，建设好美丽的家园是每位城镇居民对我们的期盼，广大建设工作者要牢记使命，带着责任、满怀激情地投入工作，圆满地完成今年建设工作的各项任务，向市委、市政府，向广大城镇居民交一份满意的答卷。

2.在全市城乡建设工作会上的讲话 篇二

今天, 我们在这里召开五年一度的全市教育科研工作大会, 回顾和总结全市“十二五”教育科研工作, 颁布了“十三五”教育科研规划和课题指南, 通报一批科研工作业绩突出的单位和个人, 并请武汉开发区 (汉南区) 教育局、汉阳区教科室、硚口区崇仁路小学、江汉大学等单位和个人交流了经验和做法, 同时, 通报了新一届教育科学规划领导小组及学术委员会成员名单。本次会议承前启后、继往开来。借此机会, 我谨代表武汉市教育局和武汉市教育科学规划领导小组向所有受通报表扬的单位和个人表示热烈祝贺, 向与会的各位专家、同志们表示衷心感谢!

总体来说, “十二五”全市科研工作成果丰硕, 成效明显。这些成绩的取得, 凝结着大家的智慧和汗水, 来之不易, 为我们下一步的工作打下了坚实的基础。下面, 我想就“十三五”如何通过教育科研助推教育内涵发展, 讲几点意见:

一、要深刻认识教育科研在全市教育事业发展中的重大意义

“强市必先强教, 强教必兴科研”。教育科研是兴校、强师的重要手段, 它对教育内涵发展的助推作用是毋容置疑的。

在这个问题上, 我谈两点意见:

第一, 要揭示教育规律, 必须依靠教育科研。要揭示复杂教育现象背后的教育规律, 靠经验不行, 靠碰运气更不行, 必须依靠教育科研这个武器。只有这样, 我们才能少走弯路, 才能事半功倍。大家熟悉的那些在全国产生重大影响的出经验、有影响的品牌学校, 其成功之道就是依靠教育科研;一批全国知名的教师、校长的成功之道, 依然是依靠教育科研。随着教育改革和发展进程的加快, 教育科研在促进学校内涵发展、促进教师专业发展、促进教育区域均衡发展、提高教育现代化水平的引领等方面的作用日益凸显。在这种新形势下, 我认为, 不重视教育科研的教师不可能成为名师、不重视教育科研的校长不可能成为名校长、不重视教育科研的学校不可能发展为名校。广大教育工作者要更加自觉地担负起探索和揭示教育规律、推进教育理论和实践创新的崇高使命, 要从战略和全局的高度、从关心学生未来发展的高度, 深刻认识教育科研的重大意义。

第二, 要满足人民群众对优质教育的期盼, 必须借力教育科研。当前, 教育本身已经成为重要的民生问题, 也是社会长期关注、千万家庭关心的热点问题。对于人们群众的期盼, 我们教育工作者要积极地回应。通过教育科研, 既可以在宏观层面上了解区域教育质量提升中存在的优势和不足, 也可以在微观层面上对学校管理、日常教育教学进行诊断和分析, 最终达到反思改进、提升质量的目标。我们要促进教育“创新、绿色、协调、开放、共享”, 必须充分借助教育科研这个工具, 才能更好地提高质量, 回应人民群众对教育的期盼。

二、要明确“十三五”教育科研工作的新目标、新思路

要助推教育内涵发展, 必须明确“十三五”武汉教育科研的主要任务。

1.着力前瞻, 统筹各类研究。立足全市教育改革发展需要, 围绕率先实现教育现代化、全面推进依法治教、全面深化教育领域综合改革, 加强全局性、战略性、前瞻性问题的研究, 为宏观决策提供理论支撑和咨询服务。统筹学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、成人教育、特殊教育、德育、心理健康教育和民族教育等各级各类教育研究。

2.着力创新, 优化科研管理。一是优化分级管理。进一步健全和完善市、区、校三级教科研网络, 建立科学、高效的市、区、校教育科研分工协作机制, 增强科研服务意识, 提高管理效益。二是加强过程管理。继续加强课题中期指导、管理和服务, 使中期检查指导成为课题质量和研究能力提升的重要环节;创新同类课题横向互动研讨机制, 支持跨学科、跨学校、跨地区的科研协作, 打破壁垒, 避免低水平重复, 全面提高课题研究水平和成果质量。三是不断提高科研管理效能和信息化管理水平。注重科研档案建设, 积极探索科研绩效评估。进一步加强各级教育科研机构建设, 积极开展与科研先进地区和发达国家的交流与合作。

3.着力素养, 加强队伍建设。一是有计划地组织区本、校本科研培训。针对基层学校教师教学实践经验丰富但教育理论、研究方法不足的特点, 积极组织科研理论和研究方法的培训, 切实增强科研培训的实效。二是有计划地组织市级培训。市规划办根据立项情况, 适时组织各类课题负责人培训, 组织多种形式的课题互动研讨与交流活动。不断创新培训研讨方式, 促进科研队伍的区域、城乡、校际均衡发展。三是加强科研与教研的协同和创新。加强科研与教研在教改课改、学校发展、教师发展和学生发展中的协同和合作, 搭建科研与教研合作、融通的平台。

4.着力应用, 促进成果推广。一是加强课题中期、结题的成果推广。市、区规划办在各类课题的中期和结题阶段, 积极推动切实解决实际问题的课题成果的转化工作, 及时摘报各级教育行政部门和学校。定期或不定期召开研究成果报告会、交流活动, 发布研究信息, 组织形式多样的专题报告或学术研讨, 积极促进教科研成果的应用推广, 加强成果宣传, 形成推动教育改革发展的创意、经验、理论、制度、模式和标准, 总结推广我市有影响的课题研究成果, 促进研究成果转化, 使教育研究为人所信、所思、所悟、所用。二是实施“科研品牌建设战略”, 对团队力量强、研究质量高、成果有影响力的单位或个人, 根据需要, 给予专项资助和系列指导, 通过长期培育, 打造科研品牌。

5.着力常规, 提升服务能力。一是加强课题选题指导。结合基础教育实际, 突出行动研究, 加强实证研究, 提高研究的科学性。二是实现课题结题的“三结合”。高度重视课题结题工作, 坚持会议结题制度, 将课题结题与“学习研讨、成果提炼和队伍建设”结合起来。三是大力推动群众性科研工作。引导广大一线教育工作者围绕教育教学中的具体问题, 继续开展好教师个人课题研究。四是做好教育部、全国规划办和省教育厅、省教科规划课题的申报指导工作。

三、要切实发挥好教育科研促进教育内涵发展的积极作用

“十三五”期间, 全市教育科研工作要深入贯彻落实国家“四个全面”的战略部署, 以“五大发展理念”为引领, 抢抓机遇, 切实发挥好教育科研在促进教育内涵发展方面的积极作用。为此, 我提三点要求:

(一) 转变观念, 提高认识

前面我重点讲了教育科研两大方面的意义, 这是提高认识的前提。从事教育科研是教师的天职, 联合国教科文组织指出, 教师即研究者, 我国《教师法》第七条明确规定, 教师有“从事科学研究的权利”, 从事教育科学研究, 既是教师职责之所在, 也是由教育的本质规律决定的。因此, 从思想和认识上, 教育行政部门主要负责人要大力鼓励和支持校长抓教科研工作, 校长要大力鼓励和支持热爱教育科研工作的教师从事教育科研。不仅要鼓励支持, 还有建立保障机制、考核奖励机制。随着教育改革的深入, 教育改革进程中遭遇的瓶颈问题越来越多, 有宏观政策层面的, 也有具体教育教学层面的, 后者迫切需要广大教师在从事教育教学工作的同时, 积极投身到教育科学研究活动中去。实践证明, 教师参加教育科研是提高自身素质的有效途径, 是提高教学质量的有力保证, 也是克服职业倦怠的有效途径。

(二) 加强领导, 加强培训

教育科研作为促进教育决策科学化、提高教育质量的基础性工作, 要摆在全局工作的重要位置。我们要进一步强化对教育科研工作的组织领导, 具体要做到以下几点:

1.加强和完善科研机构和队伍建设。武汉市已初步建立了市、区、校三级教科研管理机构。但仍然需要进一步健全和完善。部分区和学校的教育科研组织机构不够健全, 分管领导不明确, 科研工作缺专职人员和经费保障。各级教育行政部门, 要把有科研热情和科研素养的科研骨干充实到科研机构中去, 要加大经费投入力度, 确保科研经费稳步增长。教育行政部门和各级学校要将科研工作纳入年度目标考核体系中去。

2.加强科研骨干培训。“十二五”期间, 武汉市教育科研工作取得了显著的成绩, 同时也存在一些亟待解决的问题, 例如, 有些课题选题与教育教学实际结合不够紧密, 存在着低水平做重复性研究的现象;一些研究缺乏理论基础, 特别是缺乏科学的研究方法, 在一定程度上影响了成果的质量, 削弱了成果的推广价值。“十三五”期间一定要加大科研骨干的培训力度, 要将教师科研培训纳入市级教师继续教育范畴, 使教育科研培训成为常态。

(三) 突出重点, 破解难点

今天大会, 已经颁布了武汉市教育科学“十三五”规划和课题指南, 确立了8项重大课题和部分课题选题。这些选题立足前沿、结合实际、以问题为导向, 有很好的引领作用。希望各单位加强基于实证的决策研究, 强化以标准和模式为主导的实践研究, 提高选题的针对性、实效性, 形成推动教育改革和发展的经验、理论和模式, 促进研究成果转化, 在这里我想强调以下三点:

第一, 加强全局性、战略性和前瞻性问题的研究。教育是社会大系统中的一个重要组成部分, 与经济社会发展密切相关。因此, 教育科研要深入研究影响社会经济发展的重大理论和实际问题, 如推进武汉市教育现代化的策略与路径研究、中小学 (幼儿园) 教师职业与生存现状的调查与对策研究、城市布局与学校布局适应性研究、中小学推进管办评分离的实践研究、教育智库建设研究、互联网+教育”的理论与实践研究、传统文化教育研究等。

第二, 重视对教育质量综合评价的研究。提高教育质量是学校发展的原动力, 也是区域教育的永恒主题;质量是武汉市教育发展的生命线, 任何时候都放松不得。质量在不同类型、不同阶段和不同学校的教育中内容均有所不同、有所侧重。我们要以教育部中小学教育质量综合评价改革实验为契机, 在学生品德、学业、身心、特长、负担等维度开展好研究, 总结好具有武汉特色的实验经验。

第三、要出科研品牌。当前武汉市教育科研工作虽然取得了很大成绩, 但在全省和全国有影响的科研品牌还不够多。要通过重大课题研究、团队协同攻关研究、充分发挥高校专家资源优势等途径, 锻炼科研队伍, 做强科研品牌, 深化成果转化, 加强成果提炼, 强化成果推广, 争创全国一流教育科研品牌。

3.在全市城乡建设工作会上的讲话 篇三

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

4.在全市城乡建设工作会上的讲话 篇四

同志们：

党的十九大指出，要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化格局。今天，市委、市政府召开全市城乡建设工作会议，其中心议题就是贯彻落实党的十九大精神，运用统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，深入研究如何破解城乡二元结构难题，在城乡建设方面作统一考虑、统一布局、统一推进。会议参观了现场，各区市县进行了交流发言，各地要相互借鉴，取长补短。刚才，晓春市长就城市规划、建设、管理讲了很好的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好城乡建设工作的责任感

近年来特别是XX年以来，我们以XX为契机，以加快城镇化进程、推进社会主义新农村建设、促进城乡协调发展为重点，求真务实，开拓创新，扎实推进城乡建设工作，取得了显著成绩。XX年以来，全市累计完成城市基础设施投资25.5亿元，房地产开发投资70多亿元，新增城市建成区面积17.5平方公里。

（一）主城区建设快速推进，成效显著。

创新城市发展理念，致力提升城市品位，完善城市功能，打造精品城市，做到了“三高”：一是规划起点高。坚持大手笔规划城乡建设，完成了城市总体规划、城市近期建设规划，以及30多个控详规划和专业规划，XX城区控详规划覆盖率达98％以上，较2003年底增加20个百分点，走在了全省前列。二是建设标准高。完成基础设施投资4亿元，新增建成区面积5.5平方公里，市区建成区面积已达22平方公里，人口21万人。大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，城市绿地率达34.69％，绿化覆盖率达39.68％，人均公共绿地面积达14.6平方米，城市人居环境得到明显改善，城市品位不断提升。三是管理水平高。着力健全城市三级责任管理体系，强化城市日常管理，广泛开展“争做合格的XX人”、“除陋习、树新风”等活动，深入开展专项整治活动，成功创建为中国优秀旅游城市、国家园林城市、四川省文明城市、四川省卫生城市、四川省环保模范城市。

（二）县城建设亮点纷呈，各具特色。

从今天参观现场的情况看，各区市县把城市建设作为工作的重中之重，你追我赶，竞相发展，城市建设亮点多、成绩多、经验多。XX的特点是规划档次高、建设速度快、经营理念新、管理机制活，专门聘请了成都、重庆、深圳等地的知名规划设计单位和专家学者进行实地考察和规划，县城以每年1平方公里速度拓展，小区建设特色十分鲜明，城市的人气商气比较旺。XX在全力完成市委、市政府交付的城市房屋征地拆迁安置任务和配合城南建设的同时，化解了大量棘手的历史遗留问题，旧城改造的力度大、标准高、效果好，经验值得推广。XX牢固树立“楼与山水相映、城与文化结合、人与自然和谐”三大理念，同步提升城市规模、形象、品位，快速推进县城基础设施建设，陆续建成农家文化主题公园、南宋文化一条街、“一坊二亭三廊”等特色文化建筑群，目前，整个县城在建工程达34个，建筑面积达95万平方米，到处是热火朝天的建设场面。XX坚持依托旅游打造城市，依托旧城拓展城市，依托文化丰富城市，依托产业带动城乡，依托交通贯通城乡，依托资源繁荣城乡，探索建立了项目业主自筹资金、自主拆迁、自主开发、自主经营、自求平衡新机制，走出了经营城市的新路子。XX坚持重规划、重品位、重管理、重经营，产业发展与城市规划更加协调，城市核心商业圈初步形成，大力盘活城市资产存量，两年实现城市土地经营收入3.5亿元。

（三）小城镇建设星罗棋布，态势良好。

坚持把小城镇作为联系中心城市、县城与一般乡镇的纽带，充分发挥小城镇配套城市、辐射农村的作用，快速推进小城镇建设，XX等省市重点小城镇迅速壮大，形成一批各有特色的新型城镇。XX年以来，全市共完成村镇住宅投资56亿元，小城镇建设投资27亿元，修建了一大批基础设施和配套设施，城镇功能不断完善，城镇产业日益壮大，辐射带动功能明显增强。

（四）新农村建设进展顺利，前景广阔。

统筹城乡经济社会发展试验区快速启动，科学编制了产业发展规划和城乡建设规划，相继实施了通村公路、土地整理、户用沼气等一批基础设施建设工程。坚持集中成片制订规划、集中成片发展产业、集中成片推进基础设施建设，三年共建成新农村重点村151个、帮扶省市定贫困村191个。通过“抓两头、带中间”，全市农村面貌有了较大改观。今年10月，中央将召开党的十九届三中全会，重点研究农村改革发展问题。可以预见，新农村建设的又一个春天即将到来，统筹推进工业化农业现代化城镇化、最终实现城乡一体化将成为未来相当长一段时间全党的工作重点。

总的来讲，全市城乡建设成绩显著，形势喜人。全市规划和建设系统为此付出了艰苦努力。特别是市规划和建设局连续四年荣获“全省城乡建设目标考核一等奖”，得到了省建设厅的高度评价。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向长期奋战在全市城乡建设战线的广大干部职工以及支持城乡建设工作的各级各部门表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然纵比发展很快，但是横比差距也很大。一是城镇化严重滞后。XX年，我市正式公布的城镇化水平为23％，这一水平比全国水平低了21.9个百分点，比全省水平低12.6个百分点，比省内条件相近的XX分别低12.1、9.0、7.1个百分点，甚至比条件不如我市的巴中市还低2.3个百分点。二是城乡统筹尚未破题。从全市范围看，虽然我们在促进农民增收、强化农村社会保障等方面进行了努力，但由于城镇的带动力不强，工业的反哺能力差，以城带乡、以工哺农的格局没有形成，统筹城乡的体制机制障碍还依然存在。特别需要指出的是，各地对乡村建设普遍重视不够，规划建设部门的重点基本上都放在县城，乡村建设既有投入不足的问题，也有监管不够的问题，许多乡镇都不同程度地存在违章建筑、危险建筑等安全隐患。去年7月1日发生在XX坛同的垮楼事件，给我们敲响了警钟，如果不引起足够的重视，类似事件难免再次发生。三是区市县发展不平衡。有的县城看不到多少大型的建设工地，城区面积几年下来没有多少扩张，城市拓展不快；有的县城没有突出特色，缺少文化内涵，城市品位不高；有的县城商机不活、人气不旺，大量门市闲置，城市产业不强。四是软件和硬件不匹配。总体上看是软件滞后于硬件，一些城镇居民文明素质不高，脏乱差现象严重，部分居民生活困难，降低了城镇居民生活的舒适度，在一定程度上抑制了农民进城的积极性，延缓了城镇化进程。

我们既要看到近年来城乡建设取得的丰硕成果和积累的宝贵经验，坚定信心和决心；又要看到较之省内外先进地市的巨大差距和自身工作的诸多不足，增强危机感和紧迫感，进一步解放思想，更新理念，以务实的作风、过硬的举措统筹城乡发展，加快城镇化进程，努力改变城乡二元结构，实现城乡一体化发展。

二、突出重点，创新理念，正确处理好统筹城乡发展的各种关系

当前和今后一段时期，我市城乡建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力一二三产业互动、城乡经济相融，大力实施城镇建设“12355”工程，探索建立以城带乡、以工促农长效机制，走中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局，逐步形成与市域经济相适应的规模有度、分工明确、布局合理、协调发展的城乡网络体系。关于“12355”工程的具体内涵和“一主二辅三组团多节点”的城镇发展布局，前面晓春同志已作了全面阐述，我这里着重讲为了完成这个总体目标，为了实现这个总体格局，必须正确认识和处理好的六大关系：

（一）正确处理城镇化与工业化、农业产业化的关系。

“以工业化带动农业产业化推动城镇化”是我市经济发展的总思路，深刻理解“三化”之间的关系，不仅对加快城镇化进程意义重大，对推动全市经济社会又好又快发展也具有深远的影响。从城镇化与工业化的关系看，城镇化是工业化的必然结果，是工业发展的载体和平台；工业化是城镇化的必然要求，是转移农村富余劳动力的主要途径，是实现城乡统筹、城乡一体的治本之策。工业化和城镇化是一个互为因果、相互促进的关系，并呈现出螺旋式上升的发展过程。缺乏城镇化支撑的工业化，是低度工业化；缺乏工业化支撑的城镇化，是过度城镇化。从城镇化与农业产业化的关系看，两者的联系也非常紧密。长期以来，我们都只强调了农业对于解决吃饭问题和社会稳定的必要性，而忽视了农业作为国民经济基础产业对于工业发展、城市化水平提高的重要性，由于农业产业化滞后，大量农村富余劳动力只能在非农产业寻找出路，从而大量涌入城市，引发就业、社会保障、稳定等巨大压力。只有通过大力推进农业产业化经营，才能为农民入城定居创造条件；只有加速城镇化进程，才能为农业产业化的快速发展提供广阔的空间。市委市政府确立的“三化”发展思路，正是在认真研判市情，准确把握发展阶段性特征，遵循经济发展规律基础上作出的战略决策。其中，工业化是核心，城镇化是载体，农业产业化是基础，三者相辅相成，是一个不可分割的整体。我们要坚决摒弃那种就城镇化抓城镇化，把城镇建设与工业集中区建设、新农村建设割裂开来、对立起来的思想，坚持以全局的眼光、统筹的手段协调推进“三化”进程，努力实现城乡建设互动、城乡经济相融。

（二）正确处理城镇规模扩张与培育产业支撑的关系。

城镇规模不断扩大的过程也是产业经济发展壮大的过程。产业是立城之本、兴市之基。在推进城镇化进程中，决不能把城镇规模和城镇框架的快速膨胀孤立起来，必须以产业的繁荣带动城市的兴旺，以城区规模的扩张来容纳和促进产业经济的发展，使两者之间构成一种相互依存、相互促进的关系，形成城区规模扩张与产业经济发展的良性互动机制。从XX实际来看，我们市、县两级城市都明显地人气不旺、商机不浓，症结在于产业发展滞后。要花大力气培育城镇工业，花大力气抓好旅游服务、商贸流通、交通运输、现代物流业及电子信息、房地产等三产业发展，努力构建门类齐全、各具特色、优势明显的城镇产业体系，促进城镇良性滚动发展。

（三）正确处理中心城区建设与小集镇建设的关系。

中心城区在城镇化进程中居于主导地位，在资本积累、人口集聚、规模效应、辐射带动及经济持续快速增长方面具有十分重要的导向和支撑作用。小城镇是中心城区的有益补充，要坚持“以主城区带动小城镇，以小城镇补充主城区”的思路，真正形成以主城区为中心、以县城为骨架、以小城镇为依托，布局合理、功能齐全、协调发展的城镇化体系。从我市实际出发，当前的重点是发展小城镇。我们必须深刻认识小城镇在转移农民、带动农村、振兴农业中的战略性地位，充分发挥小城镇房价较低、位置适中、便民利民等优势，吸引外出打工人员和有条件的农民进入小城镇安家置业，最大限度地转移农村富余劳动力，把农民变成市民、变成产业工人。要不断增强小城镇对农村的信息辐射、技术辐射、医疗辐射、教育辐射、文化辐射和产业带动、市场带动、基础设施带动、精神文明带动、现代管理带动的功能，把小城镇建设引上快车道。各地要按照“一主、二辅、三组团、多节点”的城镇发展布局，修订完善小城镇特别是各重点中心镇规划，加快小城镇基础设施建设，完善小城镇功能，实现小城镇与中心城区相互促进、协调发展。

（四）正确处理推进城镇化与建设新农村的关系。

建设新农村和推进城镇化是现代化战略布局中相辅相成、不可或缺的两大重要组成部分。强调新农村建设，不是要放慢城镇化，更不是否定城镇化，而是要更好、更有利、更扎实地推进城镇化，促进城乡统筹，城乡一体化发展。要坚持把社会主义新农村建设作为推进城镇化进程的重大战略举措来抓，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚定不移地以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，稳步推进新农村建设。要切实加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、文化事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。要加强村镇建设规划和设计，做到乡村规划全覆盖，逐步实施农民住宅城市化改造，推动农民在规划居住点集中居住，实现生活方式的城市化，使农民群众尽快过上城镇居民一样的精神物质生活。

（五）正确处理城镇建设与工业集中区建设的关系。

工业集中区作为产业集聚的重要载体、提升工业化的有效组织形式，对城镇化有着直接的带动作用。要按照产业布局的规律，坚持把工业集中区的建设和区域经济发展规划、城市基础设施建设结合起来，使工业集中区与城镇建设协调发展。要坚持科学合理、适度超前的原则，对集中区进行准确定位、合理布局，保证工业集中区发展与土地利用总体规划、城镇规划、产业带规划以及其他区域规划之间的有机衔接。在建设集中区的过程中，要充分利用城镇已有的基础设施建设和交通运输、文化教育、医疗卫生等配套服务设施，努力降低建设成本，加快建设进度。要充分发挥工业集中区的集聚、辐射功能，加速资金流、信息流、物资流等生产要素的集聚，促进现代服务业等相关产业发展，带动城镇的商机和人气，使工业经济资源与城市资源空间配置相互结合、工业集中区建设与城镇建设相互融合。

（六）正确处理硬件与软件的关系。

“三分建、七分管”。城乡建设是城乡发展的基础，城乡管理则是城乡发展的关键。我们在加快城乡硬件建设的同时，必须坚持两手抓、两手硬，切实解决“重建设、轻管理”的问题。要进一步创新管理理念，明确管理重点，细化管理标准，建立健全分工明确、职责到位、监督有力、运转高效、科学规范的城乡管理长效机制。要深入开展城乡环境综合治理，以城乡道路、社区环境、村镇容貌整治及院落清洁卫生、河道治理、工业园区、校园周边环境整治为主要内容，切实加快农村生产方式和农民生活方式的转变，提升城乡居民文明素质。加强教育管理，加大宣传力度，引导公众爱护公物，保护环境，自觉参与到城镇规划建设和管理中来，树立“人人都是文明形象，个个都是城乡主人”的思想，坚决制止和纠正脏乱差现象，确保城乡面貌短时间内有一个大的改观。要突出抓好城市环境、市政设施、园林绿化、建筑工地、住宅小区等方面的精细化管理，努力使城市功能明显增强，城市品位明显提升，人居环境明显改善。城管部门要切实承担起城市管理的职能，延伸城市管理触角，坚持依法行政，严格执法，加大对乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放的整治力度，从注重主次干道向小街小巷延伸，从注重白天向全天候延伸，确保全覆盖、无疏漏、不间断。

三、加强领导，狠抓落实，全力打好全市城乡建设工作总体战

统筹城乡发展，缩小城乡差距，确保“12355”城乡建设目标实现，关键在于狠抓落实。各级各部门务必按照市委、市政府的部署要求，精心组织，协同配合，全力打好全市城乡建设总体战。

（一）强化领导，落实工作责任。

各级党委政府要将推进城乡建设工作作为重要职责，摆上重要议事日程，主要领导和分管领导要切实履行职责，亲自组织研究，亲自动员部署，亲自督促检查，确保城乡建设快速推进。要进一步完善城乡建设目标管理责任制，逐级分解任务，层层落实责任，做到“四定”（定领导、定责任、定人员、定进度）、“三包”（包任务、包时间、包质量），形成纵到底、横到边的责任体系，确保城乡建设每项工作有人管、有人抓，真正落到实处。

（二）强化配合，形成强大合力。

城乡建设涉及面广、工作量大、矛盾较多，各级各部门要牢固树立全局意识，心往一处想，劲往一处使，形成协作配合、协调一致、协同作战的工作格局。规划和建设部门要切实增强工作的主动性和创造性，公.文思.享文.库出.品，充分发挥主力军作用，带头做好城乡建设的实施、监督等工作。发改、财政、国土、环保、工商、城管执法等有关部门要从城乡建设的全局出发，各司其职、各负其责，切实解决城乡建设中的突出问题，共同为加快城乡建设献策出力。电视台、电台、报社等新闻媒体要加大城乡建设工作宣传力度，引导广大群众和社会各界关心、理解、支持城乡建设，使建设XX、美化家园成为广大群众的自觉行动，迅速掀起城乡建设的热潮。

（三）强化督查，逗硬考核奖惩。

加大对城乡建设工作的督查力度，对重点工程要实行挂牌督办，跟踪检查。市绩效办要严格按照市级部门、区市县政府目标考核办法，对城乡建设工作目标任务完成情况进行全面考核。市委、市政府将对在城乡建设工作中表现突出的单位和个人给予表彰，对行动迟缓、态度消极、工作不力的单位和部门要予以通报批评，并对其单位主要负责人实行诫勉谈话。

（四）强化纪律，保持良好形象。

城乡建设工作倍受社会关注，涉及千家万户利益，关系党委政府形象，务必强化纪律约束，建设一支务实为民清廉的城建队伍。要严肃群众工作纪律，在征占用集体土地、拆迁安置等方面要依法依规进行，充分听取群众的呼声和意见，切实维护人民群众的根本利益。对群众有争议、有疑问的事项，要向群众解释清楚、讲明道理，努力消除分歧、达成共识，最大限度地争取群众的理解和支持。要严肃廉洁从政纪律，在规划实施、工程发包、土地出让等敏感问题上，任何人不得打招呼、批条子、捞好处。对廉洁方面出现问题或造成不良影响的，要坚决严肃处理，绝不姑息迁就。

5.在全市城乡建设工作会上的讲话 篇五

——在全市建设工作会议上的讲话

（2012年2月22日）

同志们：

刚才，××局长对去年全市住房和城乡建设工作进行了全面认真总结，对今年的工作作了安排部署，讲了很好的意见，我完全赞同。大会还对一年来住建系统涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰。希望受到表彰的先进集体和先进个人要珍惜荣誉，再接再厉、再创佳绩！希望各地各部门认真做好工作总结，加强相互间的沟通交流和学习借鉴，共同推进全市住房和城乡建设工作再上新台阶。一会，娄书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就做好今年的城乡建设工作先讲几点意见。

一、团结拼搏，奋勇争先，2011年城乡建设工作亮点频现 2011年全市上下认真贯彻落实科学发展观，凝心聚力、扎实工作，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，经济社会进入又好又快发展的新阶段。全市住房和城乡建设工作自觉服从、服务于全市经济社会发展大局，齐心协力，团结拼搏，较好地完成了各项任务。工作中呈现出不少亮点，突出表现在以下五个方面：

一是力度大。全市完成市政建设投资 亿元，启动建设了一大批市政基础设施建设项目。不断完善城市路网建设，对城区多条道路实行升级改造。完成廉租房建设579套，完成棚户区改造1944户，实施农村危房改造1300户。全年共完成绿化建设改造面积10.2万平方米，新增绿化面积5.2万平方米，亮化道路

8.5公里，硬化道路近3万平方米。完成城区天然气中压管网8.8公里，庭院管网19公里，入户安装6700户，日供天然气9500立方米。新建西郊公园公厕一座。二是速度快。我市去年城乡建设工作量是历年来最大的一年。面对繁重的工作任务，各地、各部门，特别是住建系统各单位不等不靠，坚持高效率、快节奏，埋头苦干、扎实工作，克服了诸多困难，各项工程快速推进。同安桥建成通车，和平东路跨铁路桥建设完成主体工程。望溪东路、铁西北路、西四路等路网体系不断完善。世人瞩目的龙眠河东岸综合整治工程顺利完工，文博园、二水厂扩建、污水管网、荣康院新址建设进展顺利。特别是盛唐路、龙眠东路、龙眠中路、和平东路改造提质工程，当时任务急、工期短、影响大，在住建系统广大干群的努力下，仅仅用了不到一个月的时间便全部完成所有工程，赢得了市民群众的一致好评。三是亮点多。在建设过程中，我们注重挖掘特色，打造“亮点”。如龙眠西路师范段小游园、二中围墙的改造，为民办事中心绿化工程、市区路灯及景观灯建设以及交通基础设施建设等，都成为展示城市形象的标志工程；同康路综合改造项目的实施，使山水等自然资源与历史人文景观有机结合，一座灵动的、充满魅力的山水城市将会逐步展现在我们眼前，桐城的城市品位将进一步得到提升。四是效果好。加强工程质量监管，重大项目实行招投标，精心筛选施工单位和队伍，确保每一项工程都经得起检验和推敲，许多工程成为了精品工程。五是合力强。市财政、国土、交通、交警等部门以及企业都积极参与和支持城市建设，在重点工程建设、城市环境综合

整治、小城镇建设等方面做出了积极的贡献。

在过去一年的全市城乡建设工作中，我们形成了不少好的理念和做法，值得在今后的工作中坚持和发扬：一是注重改善民生。推进城市建设又好又快发展，必须坚持科学发展观，把民生问题放在城乡建设第一位。各地、各相关部门在城乡建设中将着力点放到与民生密切相关的区域供水、公共交通、住房保障、人居环境等方面，扎扎实实认真办好政府民生工程，让人民群众在城市建设中得到更多的实惠。二市注重城乡统筹。各地、各部门积极探索城市化进程和新农村建设互为促进的内在规律，规划、环境基础设施建设、环境综合整治开始向农村延伸，城市公共服务开始向农村覆盖，城市文明开始向农村辐射，促进城乡资源共享、生态共保、产业共兴。三是注重整体联动。各地、各部门树立“大建设、大发展”理念，坚持区域互动、部门联动，形成上下一心的凝聚力、攻坚克难的战斗力和奋勇开拓的创造力，不断增强城乡建设工作的全局性和整体性。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，鉴于诸多主、客观因素的制约，当前我市城乡建设还存在一些突出的问题和不足，集中起来，主要有以下几点：一是城乡一体化建设力度不大。缺乏统筹规划和产业布局，市与镇、镇与镇之间没有形成互动发展，城镇化水平不高。二是城乡建设的步伐仍然不够快。制约城乡建设的体制性、机制性等深层次问题还没有得到及时有效解决。三是城市品位不高。虽然近年来，城市建设投入在逐年加大，规模在逐年扩张，但是城市建设缺少精品、缺少特色，基础设施

不配套，城市功能不完善，基础设施建设的任务十分艰巨。四是抓城市建设的合力还不够强。建设工作中仍然存在推诿扯皮现象，没有形成齐心协力抓城建的强大动力和合力。对此，我们一定要有清醒的认识，要从经济社会发展全局的高度出发，切实增强搞好建设工作的责任感和紧迫感，再加力度，再鼓干劲，不断促进全市住房和城乡建设事业又好又快发展。

二、认清形势，明确重点，努力开创城乡建设工作新局面

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键年，是新一届政府施政的开局年，更是实现桐城经济社会“弯道超车”的攻坚年。坚持“稳中求快、好中求超”发展，对城乡建设工作提出了新的更高的要求。各地、各部门必须充分认清面临的新形势、新要求，在全市发展大局中谋划好、实践好城乡建设的每一项具体工作。做好今年的城乡建设工作，必须深刻认识和牢牢把握所面临的以下三大背景：第一，中央提出保持适度投资规模，保持信贷总量合理增长，抓好保障性住房建设，加大强农惠农政策支持力度等政策，为我们进一步推进城乡建设事业的健康发展提供了有力保障。第二，“北融南接”战略的深入推进，为我市城乡建设互动发展提供了新的历史机遇。第三，市十五届人大一次会议描绘了桐城今后五年发展的宏伟蓝图。新一届政府响亮地提出了“把桐城建设成为合肥经济圈南翼门户城市和合肥与安庆之间的节点城市”的奋斗目标。实现这一宏伟目标，要求城乡建设工作必须着力完善保障民生的制度性安排，着力解决影响民生的突出问题，大力推进基本公共服务均等化。

我们要紧紧围绕市人大十五届一次会议确定的城乡建设主要目标，开动脑筋、创新思路、真抓实干，着力抓好以下几个方面的工作：

一是着力推动重点工程建设。加强市域路网工程建设。合力开通南部新城双港至新渡快速通道，积极争取设立合安高速南部出口。加快城市路网升级改造。推进城区东南、东北、西南三大片区路网建设，新建道路6.8公里。实施文昌大道、龙眠西路、和平路等道路升级改造。完成同康路综合整治任务，启动同安路综合整治工程前期工作。积极开展双创工作，加大城市绿化力度。新增绿化面积12万平米，启动西山森林公园、投子山公园、木鱼山公园、墩塘公园、文昌大道东侧街头游园建设，做好景点的“串点成线”文章。围绕方便群众生活，强化配套设施建设。敷设城区供水管网35公里、天然气中压管网20公里、污水管网6公里，实施和平东路跨铁路桥等道路亮化工程，硬化背街巷道1万平米，建设菜市场、停车场、公厕各2—3座。保障性住房建设。完成 万平方米经济适用房和廉租住房建设任务。继续抓好荣康院迁建、公路客运中心站、老干部活动中心和重大文化旅游等重点工程建设，促进我市现代服务业发展。

二是着力推进东部新城建设。2011年市委市政府成立了东部新城建设综合指挥部，建设力度不断加强，编制完成了东部新城详细性规划，城区基础设施建设进展有条不紊。今年要以水系疏浚、道路畅通等基础设施建设为重点，加快推进东部新城建设，引导教育、医疗、商业、休闲娱乐等行业布点建设，实现东部新

城与南部新城和老城区“三位一体”化发展。住建局要按照市委、政府的要求，积极参与，尽早谋划，当好参谋助手，切实把新区建设的各项工作落到实处。

三是着力推进村镇建设。坚持以村庄规划为引领，以农村危房改造、农村清洁工程、农村环境综合整治、土地整理和增减挂钩、农村道路建设、农村饮用水工程等项目为抓手，整合各方资源，大力推进村庄整治工作，建设农村美好家园。

四是切实加强建设工程质量和安全生产工作。这些年我市的建设工程质量和安全生产工作取得了很大成绩，基本上没有出大的工程质量事故，这是和各地政府和建设、质检、安全等部门共同努力分不开的。但我们也必须承认，工程质量形势不容高估，更不能盲目乐观。随着新一轮建设高潮的到来，建筑质量问题必须进一步引起我们的高度重视，要在全市牢固树立和强化“百年建筑”的理念，真正把提高工程建设质量作为惠民强市的“百年大计”，并树立和强化规划、设计、施工、建材、装修一体的“大质量、大安全”观念。要在近几年持续开展施工质量和安全攻坚战的基础上，进一步健全工程质量和安全生产责任制，完善和建立工程质量保障体系，不断加大对资质、合同、市场的监管力度，并把对工程质量的管理臵于全社会的监督之下。企业要打质量牌、信誉牌和道德牌，靠公平竞争和良心取得应有的经济效益。质量管理要坚持责权利相统一的原则，实行终身责任制。前一段时期，我市因建设工程质量问题，群众投诉、上访比较多，这是一种很不好的倾向。为了从源头上、制度上预防工程质量和建筑

安全事故的发生，加强建设工程质量和安全管理工作，市政府已经出台《加强建筑市场安全管理的通知》和《加强建设工程质量管理的通知》，希望各地、各有关单位、各建筑企业要加强学习，认真贯彻落实。各级质量和安全生产监管部门一定要本着对群众、对政府、对社会高度负责的精神，切实抓好建设工程质量和安全管理工作，努力建设政府放心、人民满意工程。政府在这方面的态度是一贯的、坚决地，一旦工程建设中出现质量或安全事故，将严格依据国家有关法律法规，予以严惩，绝不姑息迁就。该追究责任的，将依照有关规定对相关责任单位和责任人予以严肃处理。

五是全面加强城市管理工作。加快推进数字化城市管理系统建设，提高城市管理信息化水平。落实市容环卫责任区制度，建立完善市容环卫责任区管理、检查评比制度，坚持街道、社区分级考核模式，真正实现管理重心下移。继续深入开展城市环境综合整治。围绕“五一”、“十一”等重要时间节点和重大活动的举办，组织以城市出入口整治、重要道路及节点整治、违法建筑拆除、市容包装等为主要内容的环境综合整治。着力推动城市管理工作向各镇、农村延伸。新时期城市管理工作要主动适应城乡基础设施一体化、城乡管理体制一体化的新要求，将触角向镇和广大农村延伸，大力实施农村清洁工程，加大农村环卫设施投入，推行“村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化处臵模式，积极探索城乡保洁市场化运营。

三、加强领导，合力攻坚，确保城建工作任务圆满完成

(一)搞好协调，加强督导，抓好各项工作的落实。一是要加大集中指挥调度的力度。市区的城建工程由市城建重点工程指挥部统一指挥，统一调度。各级、各部门和有关建设、施工单位，必须服从指挥部的集中调度和统一指挥，按照市里的总体安排，不折不扣地完成各项任务，确保政令畅通。二是要加大督查落实的力度。施工的大好季节已经到来，所有项目必须立足主动，超前安排，倒排工期。按期完成，城建各部门和施工单位的负责同志，要切实增强大局意识和责任意识，以对市委、市政府高度负责、对桐城发展高度负责的态度，以强烈的政治责任感和使命感，抓好各项任务的落实。主要领导要亲临一线，亲自督导，亲自研究解决工作中出现的困难和问题。三是要加大监督管理的力度。要严格工程招投标，严防暗箱操作，尽最大努力降低工程造价，节约工程投资；要严格工程质量，加强工程监理，禁止劣质工程；要注意安全生产，减少事故发生，向管理要质量，向管理要效益。要注重将宏观管理与微观管理相结合，要从每一个细节上体现城市建设的品位和水平。

(二)更新观念，市场运作，努力破解资金、土地瓶颈。要进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，广开渠道，不断探索经营城市的路子，积极筹措城建资金，保障项目建设，努力形成“政府引导，社会参与，市场运作”的多元投资格局。一是要积极向上争取。要充分利用政策，能挂靠国家项目的，要千方百计争取国家投资。二是要进一步激活城市土地市场。高度垄断土地一级市场，实行经营性用地招拍挂出让制度，以地为本，借地生财，聚集建设资金。三是要继续争取金融投资，有计划地量力举债用于城市建设。四是要招商引资。积极吸引社会资本参与城市建设，拓宽筹资渠道。五要加大财政投入力度，各级财政每年都要安排一定资金用于城市建设。

(三)加强法律保障，加大执法力度，继续优化城市建设环境。面对征地难、拆迁难和阻工问题，要坚持在深入细致的思想工作前提下，对那些少数恶意阻工、无理取闹者依法坚决予以打击，营造良好的建设环境。要坚持依法行政，严格按照法律、法规和政策办事，认真履行职责，依法推进规划制定、土地审批、工程招投标、城管执法等项工作，不能因部门利益和个人利益，违法行政，执法犯法。要严格整顿和规范建筑市场秩序，规范开发企业和政府投资工程，依法查处建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理单位的违法违规行为。

(四)协调联动，各负其责，团队作战。要对以往住建工作的成功做法进行总结，继续实行市级领导牵头抓重点工程和项目法人负责制，全权负责，一抓到底。充分发挥城市建设重点工程办公室的综合协调作用。坚持街道负责工程征地、拆迁工作，努力营造上下“协调联动、合力攻坚”抓城市建设的良好氛围。今年重点工程投资大、项目多，各地和有关部门要一着不让地抓好各项工作。市住建局要会同各责任单位按照计划，细化每项工程方案，严格按计划进行调度、督促落实。各相关责任单位要抓紧开展前期准备工作，尽快开工建设。要加强施工管理，强化节点控制，落实计划时间，扎扎实实推进。

(五)精心策划，舆论先行，不断加大宣传力度。要加大城市重点工程建设的宣传力度。各新闻媒体要开办专栏，开展多形式、多角度的跟踪采访报道，形成强大的宣传声势。要精心策划宣传内容，创新宣传方式，树立推广典型，扩大宣传效果。特别是要做好被拆迁单位、被拆迁居民的政策宣传和思想工作，教育被拆迁户识大体、顾大局，积极配合拆迁。要加强舆论监督，对工作不力、进展滞后的单位，要公开曝光。通过广泛深入的新闻宣传，激发广大干部群众热爱桐城、建设桐城的热情和积极性，提高市民的参与意识，形成良好的舆论氛围。

(六)转变作风，提质提效，努力提高住建干部队伍素质。要加强队伍建设，改变懒惰、拖拉、死抠条文作风，增强时间观念，干净做人，高效做事。客观上讲，住建工作有一套完整的基本程序和办事制度是必要的，但这决不能成为工作拖拉、效率低下的借口。要继续强化服务意识、效率意识，自觉做到主动服务，热情服务，急事急办，特事特办，切实提高工作效率。要坚持行政权力透明化，推行集中办公，简化审批程序，规定时限办结，不得推诿，不得设卡，不得刁难，不得拖延。凡是有时间幅度的，各有关部门必须在最低时限内办完，一天也不能拖延。对那些弄权误事、吃拿卡要甚至贪赃枉法者要追究责任，严肃处理，决不迁就。

同志们，城乡建设工作关系百姓利益，打造宜居宜业的美好家园是群众企盼，人心所向。希望大家继续发扬求真务实的工作作风，采取行之有效的工作措施，保持奋发有为的精神状态，形成协调联动的强大合力，开拓进取，攻坚克难，圆满完成各项任务，努力开创我市城乡建设工作的新局面。

谢谢大家！

附表：1 合作经营协议书

甲方： 乙方：

经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。

二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。

三、合作经营地点：山西省保德县。

四、出资金额方式：期限垫付。

1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。

2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。

4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）

五、股份划分：甲方 %、乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。

六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。

七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。

八、甲乙双方的分工、权力与义务：

1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。

2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过

元额度（元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。

九、盈余分配与债务承担：

合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。

十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。本协议未尽事宜，双方协商解决。

本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。

甲方： 乙方：

6.在全市城乡建设工作会上的讲话 篇六

各位领导、同志们：

市委、政府历来高度重视城市建设工作，经研究决定，今天我们在这里召开全市城市建设工作会议，除了四套班子领导之外，市委各有关部委、市级各相关部门、各乡镇和住建局、国土局、规划局全体干部职工及X镇副科以上干部、市综合行政执法局中队长以上干部、相关企业负责人参加会议，主要任务是：全面贯彻落实中央、省、市关于新时代城市发展的系列决策部署，不断总结经验，进一步理清思路，明确目标，突出重点，以六城同创为抓手，努力把城镇化和城市工作提高到一个新的水平。刚才，相关部门和X镇作了简短的发言，总结和回顾了过去一年的工作，谋划部署了2021年工作，有关企业就做好2021年工作进行了表态。市住建局X局长，站位高、思路清，既肯定了我市城市建设工作取得的成绩，也指出了存在的问题和不足，对今后工作提出了很好的意见和建议，希望大家结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好城市规建管工作的信心和决心

这些年来，我市紧紧围绕宣传和提升X品牌，以滇川藏结合部区域性核心城市建设为重点，推进城市“东拓南延北提西控中疏”建设，城市规模不断拓展、功能布局日益完善、产业布局日趋合理、城市品位有效提升。特别抓住建市X周年和脱贫攻坚契机，加大城乡建设投入力度，城市美化、亮化、绿化取得了跨越式进步，城乡面貌焕然一新。

（一）城乡规划日臻日善。一是完成了城南片区等X个片区、格咱工业园区、箐口特色产业片区的控制性详细规划编制和《X市建成区中梳提升规划》等X个专项规划，城市功能分区更加合理完善。二是加快推进乡镇《总规》、《控规》编制工作，X个乡镇《总规》基本实现了全覆盖，有序推进虎跳峡、东旺两个乡镇的《控制性详细规划》编制工作。三是完成了洛吉乡尼汝村等X个传统村落、小中甸联合达拉村等X个省级示范村、金江镇下所邑村等X个特色村庄和X乡X村等X个历史文化名村的规划编制工作。

（二）城市建设如火如荼。一是城市规模不断扩大。藏东物流中心和池古贸易加工区已具备入园条件，迎宾大道、西内环竣工并投入使用，行政中心实现顺利搬迁，城市建成区面积由X平方公里拓展到了X平方公里。二是基础设施不断完善。完成街巷路改造X公里，铺设地下管网X公里，人行道提升改造X万平方米。三是生活环境不断优化。红太阳、希尔顿等X个主题广场和龙潭湖公园全面竣工并投入使用，香巴拉生态公园建设稳步推进，新增绿地面积X公顷，城区绿化覆盖率达X%，人均公共绿地面积达X平方米。四是居住条件不断改善。全力推进棚户区改造项目，完成X个社区道路建设X条，外立面改造X户，D级货币化安置X户。城区集中供暖面积达到X万平方米，建成X套公租房、廉租房并完成分配。

（三）城市管理可圈可点。一是强力推进土地市场专项整治工作。完成外业测绘X户、资料审核X户，办理建设用地规划许可证X份、建设用地批准书X份、建设工程规划许可证X份，办理不动产证X户。受理土地违法案件X起，立案查处X起，收回违法土地X亩，土地市场更加规范、有序。二是加大“两违”拆除力度。规范门头招牌X户、X平方米，两违建筑拆除X万平方米，拆除城区楼顶通信铁塔X个。三是加大综合治理力度。规范市容市貌秩序，整治乱摆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等X件，处理破坏公共设施行为X起，收缴非法音像制品X本，销毁非法出版物X本（盘），规范整顿娱乐场所X家。四是社会购买服务有序推进。在城区保洁、园林绿化、社区服务等方面，改变过去“以钱养人”为“以钱养事”，积极探索了多种管理形式，城市管理水平进一步提升。

（四）质安监督较真较劲。一是强化项目监管。加大对项目基本建设程序、施工现场安全、工程质量检查力度，查处各类违法违章工程X项，办理施工许可证X项，竣工工程验收合格率X%。二是严格招投标程序。按照招投标相关规定，对招投标各个环节严格把关，实行全程跟踪监督，全年完成招投标项目X个。三是加强建设工程质量监督注册工作。建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，共办理新建工程质量监督注册X项，工程质量监督覆盖率X%。

（五）统筹发展有声有色。一是加强集镇建设。虎跳峡、小中甸集镇示范工程建设项目有序推进，道路、污水处理、绿化、亮化等基础设施明显改善，有效改变了脏、乱、差的现状。二是注重环境改善。深入开展农村“七改三清”行动，实施农村危房改造项目X户、农村厕所改造项目X户，完成X个省级示范村建设项目、X个传统村落保护和发展建设项目和X个“美丽乡村”建设项目，X户以上农村道路硬化实现全覆盖，新（改）建活动场所X个。

（六）作风建设严抓严管。一是服务水平明显提升。各职能部门坚持以人为本、执政为民、服务至上的工作理念，着力解决业务能力、工作状态、工作纪律等方面存在的突出问题，进一步清理和规范权力运行，简化办事程序，有效解决了城乡建设审批、融资等方面的问题，服务市民、服务企业、服务社会的能力水平显著提升。二是责任意识不断强化。各职能部门围绕市委、政府决策部署，强化责任担当、大胆创新实践、狠抓工作落实，特别是市庆各项工作时间紧、任务重、压力大的情况下，全市上下团结一心、攻坚克难，圆满完成了项目建设、活动组织、维护稳定、营造氛围等各项工作，关键时刻体现出了应有的责任和担当。

同志们，我市城市规划建设管理工作虽取得了一定的成效，但离擦亮X品牌、市委市政府要求、群众期盼还存在诸多差距和不足：一是规划编制或修编与城市长远发展需要有差距。规划编制或修编的前瞻性和科学性不够，多规合一工作滞后，对城市长远发展考虑不全面，大多时候都是在建设紧迫需要的情况下进行，基本处于被动服从的地位，且功能分区不明晰，影响了城市发展的质量。二是规划的执行与严肃性要求有差距。全民的规划意识不强，对规划工作的严肃性和重要性认识不足，普遍存在宣传、监督、执行不到位的情况，少批多建、未批先建、违法乱建和随意变更规划的现象还时有发生。三是城市配套设施与服务需求有差距。市政道路设计不尽合理，错位交叉路偏多，绿化、停车场、休闲广场等公共服务设施跟不上城市发展速度，给排水管网不健全，污水、生活垃圾集中处理不规范，人居环境与广大市民的期盼还有一定差距。四是城市特色与品牌要求有差距。城市设计和建筑风格没有充分体现XX特色和我市多元的民族文化，缺少地域风格和主题形象，城市气质与X品牌的知名度不匹配。五是要素保障与城市发展有差距。城市土地综合治理破局艰难，占补平衡、供地保障、收储循环等政策运用畏首畏尾、裹足不前，乡镇土地管理体制不顺、推诿扯皮，影响群众生产生活和政府形象。六是城市治理与高效管理要求有差距。交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”已出现在我们身边，乱搭乱建、占道经营等现象时有发生，公共设施破坏严重，“门前五包”工作执行不理想，城市小区内和综合服务场所脏、乱、差现象普遍存在。七是生态环境欠账与市民要求有差距。大气、水体、土壤等环境污染问题亟待解决。同志们，以上问题已成为当前制约城市发展的主要瓶颈，X要实现又好又快跨越发展，就必须破解这些难题，以更大的勇气、更高的站位、更有效的措施，出实招、求实效，奋力推动我市城镇化和城市工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

二、抢抓机遇，强化措施，努力开创城市规建管工作新局面

今年是是第十届X艺术节在我市的举办之年，做好今年城市规划、建设、管理工作意义更加重大。当前和今后一段时期我市城建工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委二届四次全会、政府二届二次全会的部署要求，遵循城市发展规律，推进人口、资本、信息、技术、土地等要素和资源的适度集中，不断美化城市环境，完善配套设施，经营城市资本，依法管理城市，树立城市标志，推广城市品牌，提高城市竞争力，着力把X建成宜居宜业宜游的X新城市。

（一）坚持绘好蓝图，推动城市规划上水平。规划是城市发展的“龙头”和城市建设的灵魂，引导着城市科学发展的方向，规划水平直接关系到城市未来走向。要按照城市发展和乡村振兴的战略部署，遵从长远、超前、先进的规划理念，突出集约、特色、环保的要求，充分利用城市周边的山、水、林、草等自然资源，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、健康文明等理念融入城市规划全过程，构建布局合理、功能互补、相互协调、多规融合的规划体系。一要高起点高标准修编规划。抓好新一轮城市总体规划修编和详规编制工作，实现城区建成区控规全覆盖；加快《X市地下空间开发利用规划》《X城市综合管廊建设项目专项规划》《X市（立面包装）街景规划》X个专项规划的审查报批，抓好《X城市停车设施专项规划》、《X步行、自行车交通体系专项规划》编制工作，切实发挥好规划的优化配置和综合调控作用。二要统筹协调好各类规划。全面推进“多规合一”工作，注重各类规划之间的协调衔接，促进空间布局、产业发展、功能配套等有效对接融合，使城乡规划与经济社会发展规划、产业规划、土地利用总体规划、旅游规划等规划“多规融合”，地上地下规划协调融合，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相互衔接，不断优化城区功能布局。三要维护规划的严肃性。坚持一张蓝图绘到底，强化规划的约束力和执行力。按照市政府对X市规划下管一级的要求，我市规划要报市规委把关审核，规划一经批准就要加大宣传和执法力度，推动规划和建设、管理相统一，切实维护规划的严肃性和权威性，杜绝一切未批先建、少批多建、违法乱建等违法行为，对突破规划指标、擅自更改规划的严格实行责任追究。今后，凡建设项目没有取得选址意见书的，发改部门不得批准立项；没有取得建设用地规划许可证的，国土部门不得批准建设用地；没有取得建设工程规划许可证的，住建部门不得发放施工许可证；对利用违法建筑从事生产经营活动的，市场监管、卫计、环保、消防、公安等部门不得颁发相关证照，供电部门不得供电。探索建立市、乡、村三级规划管理体系，弥补乡镇规划管理的短板，确保规划执行不走样。同时，各乡镇要严格按照“一规范、二符合、三不准”的原则，加强国土管理，认真总结提炼和推广X镇尼史村“一户一宅”规范整治的做法，切实管严、管住农村土地。

（二）坚持体现特色，推动城乡风貌上水平。X有着多元的民族文化，各民族有各民族的特色，要坚持历史性与现代性相统一、功能性与审美性相统一、共性与个性相统一的原则，牢固树立特色建城理念，以打造景区的理念打造城市，彰显X独特的民族文化和自然风光。一要提升设计能力。规划、住建等部门要严格按照城市特色风貌建设的新要求新形势，学习借鉴先进城市特色发展的模式和经验，推动特色风貌规划设计能力建设，转变城市规划设计理念，不断适应和满足特色风貌建设的时代要求。建立健全严格的审批制度，不断完善城市特色风貌规划审批、评价等制度，从制度层面确保城市特色风貌规划在城市发展中战略引领和刚性控制作用。二要注重文化传承。把文化传承贯穿于城市发展的各个领域，牢固树立“文化兴城”的理念，加快推进独克宗古城历史文化名城申报工作，以高度的文化自觉、文化自信和文化自强，在规划设计、建筑风貌等方方面面突出地域特色和民族文化，提升城市文化内涵，增强城市的文化软实力，用优秀民族文化引领城镇化建设，充分彰显X文化魅力。三要突出生态理念。强化生态文明理念，充分利用好城市周边的山、水、林等自然资源，把山、河、林、湖等生态元素融入城乡规划建设中，认真落实好“河长制”相关工作要求，全力组织好春、秋两季义务植树活动，抓好水、大气、土壤污染防治工作，有计划地保护好现有的湖泊、水系、林地、湿地，真正把生态作为城市持续健康发展的重要支撑。

（三）坚持优化功能，推动城市建设上水平。把城市功能设施完善作为城市建设的重点，不断提升主城区、控制结合部、打造门户通道，强化城市综合承载能力，优化居住环境，加快推进智慧城市建设，着力建成外表有“颜值”，内涵有气质的魅力城市。一要抓好基础设施建设。全面加快拉大城市骨架的基础设施建设，尽快开工建设白塔大道、环城北路、东外环等重点项目，进一步改善环城公路的通畅条件和门户景观，有效缓解城区交通压力。全力促进城区功能配套设施提升，积极配合市供暖公司和燃气公司做好“暖入户”工作，力争做到城区全覆盖。加快市人民医院、市体育场、藏东物流、池古园区基础设施建设和坛城北路、绒巴路等X条街巷道路改造工程，新（改）建市政道路X千米以上，完成综合管网建设X米。新建社区体育活动场所X个，新（改）建公厕X个。全力推进棚户区改造，完成X年城市棚户区（城中村）续建项目X户，积极推进X年城市棚户区（城中村）改造建设项目X户，开工建设X年城市棚户区（老旧住宅小区）改造项目X户。二要抓好亮化工程。认真总结建市X周年期间夜景灯光亮化的有效做法和成功经验，在巩固好现有成果的基础上，按照《XX市人民政府办公室关于进一步加强X市城区夜景灯光亮化工作的通知》文件要求，科学合理编制方案，以X月X日为时间节点，继续发动临街单位、商户和广大市民做好建筑亮化工作，充分体现民族文化特色，营造风格多样、层次分明、特色鲜明的夜间景观，进一步提升城市品位。三要抓好绿化种植。结合园林城市创建工作，按照城市绿化率达到X%以上的要求，继续提升改造廉政文化广场、阿格顿巴广场、格萨尔广场等几个主题广场，有序推进奶子河湿地公园前期工作，完成X等建设，深入开展园林单位、园林小区、园林家庭创建工作，城区新增绿地面积X公顷。加快推进“百万林”工程，按照“种五树、增五效”的工作要求，加快经济树、退耕树、护路树、义务树、生态树种植，实现脱贫、产业、安全、文明、环境“五增效”，使城乡绿化与城镇化拓展、城乡功能配套完善同步推进，不断提高城市绿地覆盖率和人均公共绿地面积。

（四）坚持依法治城，推动城市治理上水平。城市发展，三分建设、七分管理。要牢固树立“管理也是建设”的理念，把依法治藏的理念体现到城市治理的各个方面，运用法治思维治理城市，不断理顺体制机制，创新治理手段，按照“四化八严三引导一机制”的要求，建立健全行之有效的城市管理长效机制。一要推进“四化”管理。一是推进信息化管理。把信息化管理作为智慧城市建设的切入点，运用现代信息技术，加强城管与公安、消防等信息化共享平台建设，实现城市运行数据的综合采集和管理分析，达到精确、快速、高效管理的目的。二是推进“网格化”管理。以城市规划区为“面”，根据城市布局、社区布局和方便管理、负载均衡等原则，科学划分网格单元，明确网格责任领导、工作人员、管理内容、管理标准和责任时限，通过定人、定岗、定时、定责，提高管理效率，实现网格管理全覆盖。三是推进“人性化”管理。坚持“以人为本”的城市管理理念，充分考虑市民的权利和利益，了解市民的需求和需要，管理过程既要做到严格执法，也要做到文明执法、亲情执法，尽量为市民提供细致周到、体贴入微的各种公共服务，不断满足市民从生理到心理的全方位需求。四是推进“精细化”管理。管理中的细节往往决定一个城市的管理水平，城市管理必须在细微处见功夫、见质量、见责任，善于抓住关键细节和细微之处，从一个最基本的垃圾桶的摆放、商铺门口杂物堆放、停车方向的规范等细节做起，善于去发现和解决以往不显见、难察觉的城市管理细节问题，不断改变粗放型管理方式，以精细化管理提升城市品位。二要强化“八严”措施。一是严管城市天际线。严格按照规划要求，切实加大对城区楼顶广告、临时建筑、通信塔及各类线路的整治和规范力度，坚决清除各类影响市容市貌和有碍观瞻的线网、线杆、铁塔及其它设施，净化空中环境。二是严管特色风貌控制。要严格相关规划的审批和执行力度，从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特色引导等方面出发，既要注重保护传统特色，又要体现时代特征，着力打造与X品牌相匹配的城市整体景观风貌。三是严管公共设施。结合文明城市创建工作，不断提升市民素质，加大对破坏公共设施行为的曝光和处罚力度，构成犯罪的依法追究相关责任，形成依法严厉打击的高压态势。四是严管临时建筑。严格按照《x省城镇临时建设和临时用地规划管理暂行办法》，结合扫黑除恶专项行动，坚持依法依规办事，用好“X+X”工作法，用法治思维和法治方式推进征地拆迁，切实做到合力拆迁、阳光拆迁、依法拆迁。对进行临时建设的单位或个人，未经规划主管部门批准、或未按审批执行的，按照相关法律法规实施强制拆除。五是严管施工现场。加强对施工工地合法性、规范性等管理，加大法律宣传和执法力度，实现规范施工、文明施工。加强道路巡查，严禁运输车辆带泥上路、沿途抛洒等。六是严管违章停车。严厉打击机动车、非机动车非法占道停车行为，加大教育和处罚力度，规范交通秩序，给市民营造一个良好的出行环境。七是严管“牛皮癣”。通过宣传、公益性活动等多种形式，不断提高市民对“牛皮癣”危害性的认识，从而配合政府自觉去抵制和揭发制癣者；建立定时巡查制度，设立明确的群众举报奖励制度，探索建立一套能够管长期、管长远、常效化、常态化的系列措施和机制，有效解决整治-反弹-再整治-再反弹的现象。八是严管“门前五包”。要通过媒体、入户（店）等多种手段，大力宣传“门前五包”责任内容与职责，使之家喻户晓、深入人心，形成全民动员、全民动手的浓厚氛围。根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《x省城市建设管理条例》的有关规定，结合我市城市管理实际，实现《门前五包责任书》签订全覆盖，并加强监督落实。三要构建“一机制”体系。实行联席会议制度，构建分管副市长为召集人，综合行政执法、环综办、公安、住建、规划、交警、运政、国土、畜牧、文体广电、水务、旅游、环保、林业等部门主要领导为成员的联席会议制度，下设办公室在综合行政执法局。联席会议原则上每季度召开一次，必要时可根据工作需要随时召开，主要任务是在市级层面统筹协调城市管理工作，研究分析城市规建管工作中热点、难点问题，部署推进阶段性工作，向市委、政府提出推动城市发展的意见建议。

（五）坚持统筹兼顾，推动城乡协调发展。城乡统筹发展水平高低与质量好坏，直接影响新型城镇化和农村现代化的水平与质量。要以城乡经济社会共同发展为目标，抓住国家实施乡村振兴战略契机，以“六抓六促”为工作任务，特别是结合“抓环境、促新貌”工作，在加强城市建设、完善城区功能的同时，发挥城市发展对农村的扩散效应，加快推进魅力乡村建设。一要完善乡村规划。修改完善虎跳峡、东旺两个乡镇控规并完成报批工作，全面推动小中甸、尼西等廊道风貌沿线乡镇控规编制前期工作，着手开展《金上江新区规划》编制相关工作；启动国道X及金上江沿线村庄规划编制，完成X个省级示范村规划的省级专家评审。二要改善发展条件。抢抓“三区三市”政策机遇，实施乡村振兴战略，持续开展环境综合整治行动，落实好农村“七改三清”工作任务，加快特色集镇、美丽乡村等项目建设，实施农村危房改造X户、人居环境提升X户，“一水两污”再覆盖三个乡镇，推进乡村美化、硬化、亮化、绿化的设施建设，不断改善基层基础条件，加快推进农业农村现代化。

（六）坚持教育引导，推动城市文明上水平。习近平总书记指出：“把美丽中国建设化为人民的自觉行动”。要紧紧围绕“让城市更美丽、让社会更文明、人民更幸福”的目标，把教育引导广大市民推动城市文明纳入城市建设的主要内容。一要强化正面引导。把社会主义核心价值观和X精神的传承作为城市文明的灵魂，用城市发展的光辉历程启示人，用世代传承的精神鼓舞人，用身边先进典型引导人。二要发动全民参与。要积极组织社区、学校、部队、干部积极参与城市文明建设，倡导广大市民和社会各界人士同心同向、广泛参与，互相监督、互相提醒，使市民变为城市的主人、文明的主流。

三、压实责任，强化措施，确保各项工作落到实处

各级各部门要按照市委、政府的部署要求，切实把城市规划建设管理工作摆在突出位置，作为推动经济社会发展和提升X品牌的一项重要举措，全力打好新一轮的城市建设攻坚战。

一要加强领导，高位推动。新型城镇化建设指挥部要统筹协调好各项工作，围绕确定的目标任务经常性深入一线研究指导和推动工作，定期分析研究和解决工作推进中存在的困难问题。各责任单位要成立专门工作班子，主要领导亲自挂帅，制定具体工作推进方案，结合市级相关部门的安排部署，做到有计划、有措施、有考核，形成领导有责任、部门有目标、层层有担子、人人有任务的工作格局。

二要担当作为，合力推动。城市规建管工作是一项系统工程，关乎干部群众工作生活的方方面面，单靠一个领导和一个部门很难出成绩，必须要树立“大城建”“大城管”的大局意识，按照“法有规定必须为”的要求，主动协调配合，认真履职尽责，实现无缝对接。李嘉诚有一句话：“鸡蛋由外打破是一种食物，由内打破是一个生命”，就是要求我们学会创造创新，内外因相结合。成绩是看得见、摸得着的，干与不干、干得好与干得差一目了然，对确定目标任务就要通力配合、同心攻坚，形成步调一致、齐心协力的工作格局。

三要加强宣传，营造氛围。市级各相关部门和各乡镇党委政府要加大相关法律法规和政策的宣传力度，特别对市民关注度高的土地审批和征地拆迁相关政策，要通过多渠道、多形式进行宣传，做到家喻户晓、人人皆知，耐心细致地做好群众的思想教育和引导工作，争取得到群众的理解和支持。市委宣传部、市文体广电局要把涉及城市规划、建设、管理的相关政策措施、管理办法、项目进度等，通过电视、广播、微信、报刊等媒体及时向社会公示公告，接受社会监督，营造人人关心城建、人人支持城建的良好氛围。

四要督促检查，跟踪问效。市政府分管领导要每半月进行一次现场督促指导，每月召开一次会议进行分析研判，促使各项工作顺利推进。市监察委、市政府督查室要加大督促检查力度，强化跟踪问效，及时反馈发现的问题，将督查结果纳入年底目标督查考核内容。请市人大、市政协根据市委、政府安排部署，有针对性地开展检查、视察工作。各单位也要按照“四化”管理要求，通过分片包干、交叉检查、月季评末位表态等方式，在工作上相互较量、相互照亮。

7.在全市城乡建设工作会上的讲话 篇七

省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议, 主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神, 特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期“三农”工作的决定, 这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时, 贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神, 安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议, 对今年全省“三农”工作进行了安排部署, 提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才, 红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况, 王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》, 我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责, 请伟平书记组织领导, 红民同志具体来抓。

去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强, 规划编制和资金整合等工作的力度还不够, 结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索, 这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。

今年, 中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上, 中央又提出要适应后国际金融危机的新形势, 加快经济发展方式转变的重大任务, 其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标, 进一步统一思想, 统一行动。今天会议部署的新农村建设工作, 是全省“三农”工作的一个重要组成部分, 是为实现全省“三农”工作目标服务的。

下面, 我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。

一、认真贯彻中央一号文件精神, 全面落实省委、省政府新农村建设工作部署

2004年以来, 中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件, 这既是风向标, 也是我们整个“三农”工作的导向, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出, 加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势, 站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件, 全面贯彻中央一号文件精神, 主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习, 深入贯彻, 按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 进一步做好新农村建设的各项工作。

今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导, 按照“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手, 围绕加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础, 突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 把深入试点示范与推进面上工作结合起来, 把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来, 毫不松懈地抓好新农村建设。

开展新农村建设试点, 既然是试点, 就要允许大胆去试, 大胆去闯。要学习安徽小岗村的做法, 只要是能促进当前农村经济发展的方法, 就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设, 这是拉动农村消费, 促进经济平稳较快发展的重要抓手, 是一项重中之重的工作。实事求是讲, 要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来, 是不可能的。要加快发展农村特色产业, 做大做强产业化龙头企业, 创新土地流转模式, 加快农村户籍制度改革, 这些问题都需要我们以敢为人先的勇气, 大胆的试, 大胆的闯。

一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展, 中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在2008年底, 领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月, 又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验, 并要求3个试点市制定总体方案。11月30日, 省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会, 并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步, 率先形成一体化发展新格局, 其它市州各抓好1个县 (市、区) 的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为着力点, 把建立一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力, 加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度, 促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说, 经过全省上下的共同努力, 统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务, 要按照当前我省经济社会发展水平, 把人均财力、人均支出水平作全面深入分析, 财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析, 着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作, 究竟如何搞, 也要深入研究, 既要积极向国家争取支持, 又要立足实际做好自身工作。这里, 我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念, 也是方法, 更是要求。我省城乡二元结构明显, 资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议, 把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑, 努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。

二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务, 试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计, 新一轮11个试点县, 去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点, 首批省上重点抓的100个试点村, 2005年试点前的农民人均纯收入只有1650元, 低于当时全省平均水平330元, 经过几年试点和巩固提高, 去年预计平均达到4327元, 高出全省平均数1277元, 增幅高出0.3个百分点, 显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作, 进一步实施好“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现, 试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施, 优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度, 整合培训资金, 拓展培训渠道, 大力宣传通过培训促进致富的先进典型。

三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求, 健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策, 高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目, 争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目, 争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金, 调动各地积极性。

四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力, 实现新农村建设与扶贫开发有机结合, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制, 注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式, 促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变, 落实完善倾斜政策。今年, 农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。

五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源, 注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设, 重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作, 这几年省财政连续预算投入, 也有量化的指标, 目前落实的情况怎么样, 要分片抓好落实。

二、围绕阶段性目标任务, 扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作

省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务, 需要进一步理清思路, 准确把握工作重点, 抓主抓重。

一是切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重, 今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求, 根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出, 凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中, 截止目前, 已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇, 充分发挥试点的平台作用, 用足用活政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。

二是切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求, 第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务, 目的是节约资源, 发挥后发优势, 少走弯路。去年, 各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实, 如瓜州县编制完成了全部行政村的建设规划;武山县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;泾川县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看, 规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署, 到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持, 规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年, 3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县 (市、区) , 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化, 要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架, 建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活, 高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。

三是切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务, 扩大内需特别是消费需求, 从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年, 各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐, 促进信息消费, 达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面, 在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策, 制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法, 把沼气这项利国利民的实事办好。这里, 我再强调一下, 各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务, 带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。

四是切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上, 培训的重点放在培训资源整合上, 切实提高劳动力的培训率和培训效果, 提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后, 全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来, 各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施, 统筹城乡人力资源开发, 进一步加强领导, 理顺管理体制, 初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年, 要坚持以就业和增收为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会, 抓好短平快劳务培训和输出。

五是切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌, 是我省新农村建设的一个突出亮点, 在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来, 改善群众生产生活条件, 促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前, 乡村道路只规划建设到村头, 村内道路建设属于“盲区”, 有一些已经硬化了通村道路的村, 村外村内道路形成了很大的反差, 群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索, 取得了成效, 群众十分欢迎。从今年起, 要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 交通、财政部门要有投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。同时, 要拓宽思路, 采取多种途径开展村内道路建设。

六是切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面, 如何去抓, 是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看, 工作做得有成效的试点单位, 有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点, 找到好的工作方法。有了切入点, 就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点, 受到了群众欢迎;有的立足实际, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 创新了做法, 取得了成效。今年, 试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面, 下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 调动群众的积极性、调动部门的积极性, 改变面貌, 提升形象, 进而赢得社会各方面的关注和支持。

三、加强组织领导, 抓好各项工作落实

今年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望, 在去年成立了省委农村工作办公室, 加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视, 目前已有10个市成立了党委农村工作办公室, 具体抓这项工作。今年, 要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。

一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。

二要强化政策扶持。去年, 领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划, 加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年, 领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。

8.在全市城乡建设工作会上的讲话 篇八

2011年，是我市旅游产业发展取得喜人成绩的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，桂林全市和旅游行业深入实施“旅游兴市”战略举措，按照建设桂林国家旅游综合改革试验区要求，坚持改革创新发展和向上争取政策两手抓，突出抓好现有体制机制改革创新和全面启动了世界旅游城等旅游项目建设；各有关部门各司其职、对口向上争取支持，及时跟进总体方案报批工作；坚持老城区旅游改革提升和桂林世界旅游城创新发展两条路径，着力推动体制机制改革，持续增强旅游业发展动力和综合竞争力；着力推进实施旅游项目建设，不断夯实旅游业发展基础；着力促进旅游业与文化、商贸、工农业等相关产业融合发展，促进三次产业协调发展；着力提升旅游业发展质量和效益，推进林旅游业实现可持续发展。

2011年，全市接待游客总人数2788.17万人次，同比增长24.12%，其中入境游客164.39万人次，同比增长10.61%，占全区比重为54.29%；全市旅游总收入首次突破200亿元，达218.34亿元，同比增长29.74%，其中入境旅游收入40.13亿元，同比增长17.6%，占全区比重58.72%，旅游业质量效益明显提升。我市获得“2011中国特色休闲城市--最美休闲城市”、“最中国文化名城”等荣誉。市旅游局荣获人力资源和社会保障部、国家旅游局联合颁发的“全国旅游系统先进集体”荣誉称号。下面，我就2011年桂林旅游发展主要情况报告如下：

一、积极争取国家政策，加快旅游综合改革试验区建设进程

试验区建设获得国家和自治区层面大力支持。国家旅游局领导对我市建设旅游试验区提出重要指导意见。自治区成立了以马飚主席为组长的桂林国家旅游综合改革试验区建设工作领导小组和以高雄副主席为组长的桂林世界旅游城规划建设工作领导小组，负责推进各项有关工作。

试验区总体方案批复已经列入国家发改委议事日程。刘君书记、李志刚市长亲自带队，积极向自治区政府领导及自治区相关厅局争取支持。《试验区总体方案》经自治区主要领导审定并上报国务院，通过努力，上报文件由国办批转国家发改委。国家发改委将组织国务院有关部委研究以《试验区建设规划纲要》的方式给予批复。

我市列入“国家旅游产业用地管理改革试点城市”。国土局向国土资源部成功申报“国家旅游产业用地管理改革试点城市”。

二、桂林世界旅游城建设拉开序幕，试验区明确重要载体和突破口

2011年5月27日，自治区马飚主席亲自在桂林召开现场办公会，确定建设桂林世界旅游城的重要决策，明确桂林世界旅游城作为试验区建设的重要载体和突破口。2011年10月25日，桂林世界旅游城揭幕仪式隆重举行，自治区郭声琨书记、马飚主席亲自为世界旅游城揭幕。《桂林世界旅游城概念规划》通过自治区批准并加紧实施，相关配套专项规划编制完善中。一批重大项目开竣工，基础设施建设全面铺开，掀起了桂林世界旅游城建设新高潮。

三、积极推动旅游项目建设，强力推进旅游产业转型升级

围绕4条旅游发展轴带，打造“三大特色旅游产品、三大水陆游线、七大旅游品牌”，强力推进项目建设，推动产业转型升级，为旅游试验区全面夯实基础。

旅游项目建设提升旅游效益。“两江四湖”二期工程等一批项目建设加快实施。桂林万福休闲度假区等一批旅游基础设施及配套设施集中开工，资源天门山景区、神龙水世界景区竣工并试运营。加快完善旅游项目库建设。向自治区和国家发改委申报重大旅游项目7个。上报旅游配套资金项目53个。景区发展更趋多样化，产品结构不断丰富完善。香格里拉大酒店等一批高端酒店形成优良品牌并获得良好社会经济效益。

旅游项目建设助推县（区）旅游发展。各县（区）充分把握旅游试验区建设契机，把发展旅游业列为经济社会发展的头等大事来抓。阳朔县围绕“创标”工作重点加强了旅游公共服务基础设施建设与改善；临桂飞虎队遗址公园、灵川桂林东部凤凰城、兴安乐满地高尔夫D场、全州湘山寺、灌阳千家洞风景区、资源八角寨、永福金钟山景区、荔浦银子岩二期、平乐漓江小镇、龙胜温泉改造、恭城县山寨-水寨等项目建设取得重大进展；秀峰区成功举办首届三月三民族歌圩节，叠彩区正在推进“三大板块”建设，七星区正在规划建设桂林市体育旅游休闲中心，象山区力促万福度假村建设，雁山区大力推进愚自乐园二期建设；旅游发展总公司加快了漓江东岸景区建设步伐，旅游股份有限公司成功打造动感丹霞·桂北休闲旅游新地标产品。县区旅游吸引力不断提升。2011年，阳朔、龙胜、兴安、荔浦接待入境旅游者分别同比增长16.16%、15.33%、13.64%和13.70%，永福、平乐等其他县增幅明显。

四、多渠道开展旅游营销，旅游质量效益稳步提升

旅游总收入增幅持续数年超过接待游客总人数增幅，2011年全市旅游总收入相当于全市GDP的16.34%，旅游质量效益凸显。

营销手段丰富创新。境外市场方面，积极组团开展境外针对性促销。参加德国柏林国际旅游交易会等国际旅游展会10个。加强台湾市场直接促销和新马市场自主促销，复苏日本、韩国市场，紧密与印度、俄罗斯旅行商的联系，积极利用媒体资源和航线开通开展宣传促销。国内市场方面，继续开展“旅游大篷车”促销。参加中国国内旅游交易会等国内旅游展会近20个。通过举办“桂林城市名片征集活动”和网上开通“桂林旅游局”官方微博宣传桂林旅游。加强了“南方旅游城市合作体”等区域旅游合作。组织了一批旅游专列来到桂林。

入境市场结构更趋完善。境外客源结构进一步优化，外国人份额突破百万达103.72万人次，占入境旅游者比重63.09%。南美洲、印度、中东、俄罗斯等市场增幅较大。马来西亚入境游客达17.02万人次，增长31.45%，位居我市入境客源国首位，国家旅游局领导高度肯定我市马来西亚穆斯林市场开发经验。

国内市场效益稳步提升。全市各旅行社共接待游客总人数365.84万人次，占全市总量13.12%。出游方式日益多元化，自驾游、自助游、会奖旅游、婚庆旅游等新兴旅游形式不断丰富，旅游新业态成为居民消费热点。全市举办各类会议5000多个。各县区积极举办具有本地特色节事节庆活动，对当地经济效益的综合拉动作用明显提高。

五、精心打造节会品牌，“中国桂林国际”品牌影响力进一步扩大

第五届国际旅游论坛圆满举办。来自美、英、法等20多个国家和地区的政要、专家出席第五届世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛。世界旅游组织执行主任弗雷德里克·皮耶莱、国家旅游局杜一力副局长出席会议并对论坛作出高度评价。

第三届桂林国际山水文化旅游节锦上添花。本届山水节与“国际论坛”同期举行，300多位嘉宾参加活动，70多家媒体全面宣传报道，在各类媒体发表信息3万多条。桂林国际山水文化旅游节被评为中国“十大旅游类节庆”。

第二届桂林国际旅游博览会亮点突出。郭声琨书记、高雄副主席等自治区领导和国家旅游局、中国贸促会等有关领导亲自出席开幕式。共吸引全球59个国家和地区的旅游业界人士，专业参展商超过800家。桂林国际旅游博览会被评为“2011中国最具影响力的品牌展会50强”。

六、丰富提升旅游产品质量，切实增强产业发展动力

旅游标准化建设取得成效。根据国家旅游局全面推进旅游标准化试点工作要求，加强对这两个试点单位进行精心指导，经过一年的努力，阳朔县和桂林乐满地旅游标准化整体水平全面提高，荣获全国旅游标准化示范单位称号。《阳朔民居旅馆服务质量要求与等级划分》已由自治区质监局发布实施。全市新增五星级饭店1家，4A级景区2家，22家旅行社获得星级。

乡村旅游和特色旅游小城镇发展势头良好。阳朔县兴坪镇、恭城县红岩村荣获第二批“全国特色景观旅游名镇村”。兴安忘忧谷、永福银洞村横石屯等4家单位评定为广西农业旅游示范点，全市新增二星级以上农家乐35家，其中阳朔奥德克培训中心成为全区唯一一家五星级农家乐。八路军办事处被评为全国红色旅游先进单位。

七、不断规范旅游行业管理，进一步优化旅游发展环境

漓江景区整改强力推进。国家旅游局、自治区高度重视强力推进漓江景区整改工作，国家旅游局有关领导多次听取汇报并提出整改要求，自治区高雄副主席作出重要指示，自治区旅游局陈建军局长亲自率队到桂林指导漓江景区整改工作。刘君书记、李志刚市长亲自部署，并两次作出重要批示。市委、市政府成立了由交通局、旅游局、漓管局等26家责任单位组成的漓江5A级景区整改工作领导小组。李志刚市长亲自到一线检查指导。陈丽华副市长、周卫副市长多次召开专题会议并明察暗访。有关县区及市各相关职能部门通力配合。目前，整改工作已取得阶段性成效，进入关键的攻坚阶段。

旅游市场整治成效显著。市政府召开了全市专项治理“零负团费”工作会议，市公安、交通、旅游等10个职能部门联手开展整顿和规范旅游市场秩序行动。建立了旅游信息舆情报告制度，全年及时处置网络舆情16起。深入推进实施新条例。旅游市场总体平稳、有序，游客满意率保持在97.7%以上，旅游投诉同比下降21%。中国旅游研究院在全国50个重点旅游城市游客满意度抽样调查中，我市2011年第四季度排名全国第2位，全年排名第7位。

旅游市场秩序良好。多次开展全市旅游系统安全生产大检查和专项检查。举办多期旅游突发事件应急预案培训班及安全员执证上岗培训班。黄金周、小长假等节假日平稳度过，全市旅游市场平稳有序。

八、加强旅游人才队伍建设，提高行业人员素质

业务培训和普法教育深入开展。举办旅游质量标准、统计、旅游安全、普法、职业道德农家乐等各类培训班98期。参加培训人员涵盖旅游企业负责人、中层业务骨干、导游等一线从业人员。我市三次援藏的导游员刘萌刚被评为“2011年中国旅游十大风采人物”。

这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委、市政府总揽全局、正确领导和市人大、政协关心支持的结果，是各县（区）党委、政府和及社会各界高度重视的结果，是全市各部门，尤其是涉旅部门大力支持的结果，是全市旅游系统广大干部职工开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表市旅游局向各位领导和同志们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要正视我市旅游产业发展中面临的问题：如旅游发展方式还不能完全符合科学发展的要求，旅游产业结构仍需大力优化，旅游市场环境有待大力提升，旅游发展投入总体不足，旅游基础设施尚不完善，旅游配套设施还不健全，旅游企业规模不大，旅游服务水平还需大力提升，旅游人才队伍建设还跟不上旅游业快速发展的步伐。

各位领导，同志们，以上我仅就2011年全市旅游工作做一个简要的报告。等会，陈丽华副市长将全面部署2012年旅游工作，李志刚市长将做重要指示，我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实到实际工作当中去，按照市委市政府工作部署，开拓进取，团结拼搏，圆满完成今年各项目标任务。

谢谢大家！