全国马产业发展规划（2025）

全国马产业发展规划（2025）（精选8篇）

1.全国马产业发展规划（2025） 篇一

西安市长安区文化发展规划（2010—2025）[5] |

第六章文化强区重点建设项目

作为中华民族的发祥地之一，长安所具有的丰富文化资源涵盖了物质文化遗产与非物质文化遗产两个方面。其物质文化遗产无论是地上的还是地下的，都具有不可再生的属性，需要科学评估，合理开发与积极保护，使之永续利用。非物质文化遗产因其根植在人民群众之中，更有一个挖掘、整理、传承、开发、使之发扬广大的艰巨任务。实现长安文化事业与文化产业的大发展大繁荣，需要在文化发展区域规划的指导下，举全区之力，集全民之智，精心打造一批具有长安地方特色的重点文化项目。未来十五年，即2025年前，要围绕创建长安文化强区的总体规划和跨入全国文化先进区（县）行列的阶段性目标，着力挖掘、筛选、培育和打造一批根植长安，具有浓郁长安地方特色并体现公共文化事业强的重点工程，文化产业强的重点项目。规划建设一批立足于使全区人民群众受益的项目，开展一些能够激励全区人民群众凝聚力，提高全区干部群众文化素质的文体娱乐活动，使长安的文化事业与文化产业的发展真正呈现出大发展、大繁荣的格局。

一、文化产业重点建设项目

文化产业重点项目的规划、推介、开发和建设要在政府引导下，通过市场运作形式有序推进。要因时、因地、因事制宜，拟分为政府规划、论证并全力向社会推介，通过招商引资启动并开发建设的重点骨干项目和在市场运作下，通过积极包装推介，由具有一定资质和实力的投资商开发的重点项目等两大类型。

第一、关于政府规划、论证、推介的重点骨干项目。

（一）丰镐遗址公园

规划并推介“丰镐遗址公园”，是基于周文化是中华民族文化的基石，是五千年华夏文明的源头而进行的战略抉择。它旨在恢复与体现西周文化的盛世风韵。

丰镐遗址公园的开发建设要力求“三个统一”，即古丰镐与新长安的统一，静态历史文化积淀与动态当代文化发展的统一，华夏文明与世界文明的统一。坚持“四个结合”即遗址保护与改善遗址周边人居环境相结合，遗址保护与申报世遗相结合，弘扬民族文化与发展相关产业相结合，政府的主导决策与市场运作的开发建设相结合。

丰镐遗址公园的开发建设内容要突出四个重点：

1、项目定位

要立足高点起步，站在有利于推进西咸一体化大都市建设的高度，用全新的视野审视丰镐遗址公园的开发建设。跳出遗址看“文化”，建好公园展“源头”，突出周礼抓“主题”，向海内外重现大周文化的韵律，展示古典文明复活的魅力，使之成为华夏西周盛世文化“尊贵”的旅游特区，成为华夏文明“体验式”观赏的典范。通过遗址公园的开发建设，重现一个“明德、笃仁、和谐”和“正义、威武、强盛”有机结合的中国世纪。

2、项目设计

丰镐遗址公园的经营项目要确立“专业化、体验化、国际化、生态化”的基本原则，力求与“周礼”文化联系，与“文化体验”衔接，追求“周文化的活化”效应，形成市场垄断，做到中国唯一。使之成为继西安曲江新区之后又一个典型的历史文化产业旅游示范区，成为长安区经济与社会实现科学发展的一个新的增长极。

3、项目开发重点

丰镐遗址公园的开发建设要本着因地制宜、先易后难、循序渐进、滚动发展的原则，分阶段确定项目的开发重点。未来十年内，开发重点拟放在灵台、灵囿、灵沼的恢复建设上。其特点与有利条件是均处于沣河两岸的灵沼乡境内，且周边地域开阔，村庄较少，临近沣河，极易恢复“水”景观。

——灵台。灵台是西周文王于丰京外设置的文化设施，位于灵沼乡阿底村东南500米，现夯

土台高7米，周长120米，有庙宇。1995年群众塑造文王金像于庙内，时常有游客到此游览，当地群众更是自发地在此开展祭祀活动。灵台的主要功能是观天象，测气候的高台建筑。——灵囿。灵囿是文王建丰京后，修建的一系列文化设施中的一个饲养驯化动物和种子培育农作物的场所。当时在丰京外围设有种稻地的河池，养殖鱼类的池塘外还兴建了灵囿、驯养动物，表明西周初期农耕文明的成果，灵囿在灵沼乡至秦渡镇一带较宽广的范围内。

——灵沼。灵沼是文王建立丰京后，在城郊修建的一条列文化设施中的一个饲养鱼类的池塘。《诗经·灵台》有“文王灵沼，于韧鱼跃”句。灵沼遗址在灵沼乡海子村，村门有《灵沼真境》石匾。《西安通览》载：“建国初海子尚碧水盈盈，随着西安地下水位降低，而涸为农田”。恢复灵台、灵囿、灵沼，其项目主要属生态性质，属于大水大绿范畴，易于设计、开发，可以为丰镐遗址公园的开发建设起到资金积累的作用，更旨在为西安“沣渭新区”打造一个良好的周边生态环境。

4、项目实施步骤

丰镐遗址与阿房宫、汉城、大明宫遗址并列，是举世瞩目的西安四大古遗址之一，分别代表着周秦汉唐不同历史发展阶段形成的辉煌文化成果，均属国家级重点文物保护单位。开发建设“丰镐遗址公园”也绝非长安区能够独立承担实施并完成的一项宏大工程。但是，作为拥有丰镐遗址这片热土的长安区在其开发建设中并非无所作为。未来十余年内，长安区在开发建设“丰镐遗址公园”的作为要体现在四个环节上：

（1）组建区委、区政府主要领导挂帅，区级相关职能部门参加的“长安区开发建设丰镐遗址公园领导小组”，明确职责。组织力量在2012年前开展恢复与体现周文化韵律的前期调查研究工作，对于全盛在长安的周文化资源的丰富内涵做到心中有数。

（2）“十二五”期间着手聘请市以上乃至国家级相关专家参与组成专门班子，编制《丰镐遗址公园开发建设规划实施方案》，并进行项目评估与论证，为丰镐遗址公园的开发建设做好必要的前期准备工作。

（3）做好丰镐遗址公园开发建设的宣传推介工作。

利用在西安及其他各大城市举办的各类经贸洽谈会、文化交流活动等，推出以周文化为品牌的丰镐遗址公园招商项目，重点介绍规划范围内的各类文化资源，使周文化的开发利用逐步进入中、省、市各级政府乃至全社会志士仁人的视野。

（4）丰镐遗址保护区内及其临近区域的周边不再发展新的工业项目（尤其是污染企业）。对遗址周边村庄现有的企业要有计划地进行整合，尤其是对生态环境构成一定污染的企业，要采取有效措施予以整改或取缔，为丰镐遗址公园的开发建设创造必要条件。

（二）汉唐昆明池游览区

西安市政府已经决定将建于二十世纪七十年代的西郊团结水库更名为汉城湖，彰显古长安丰厚的历史风貌，解决西安西部无水景的缺憾。前不久，市政府主要领导同志亲赴长安斗门街道的昆明池遗址考察，提出了积极恢复沣河两岸大绿大水景观，适时恢复汉唐昆明池景观的思路。所有这些无疑给长安传递了一个重要信息：昆明池的恢复与再现乃至牛郎织女为主题的七夕文化的挖掘作为一项弘扬中华文化的宏大工程，已经进入市级以上领导层面的视野，无疑是一个开发长安西部丰厚文化资源的重要机遇。

历史上久负盛名的昆明池开凿于西汉时期，史载因云南滇池有个小国昆明国，汉武帝为征伐昆明国及南方诸国，在京城长安开凿了仿滇池的昆明池，以操练水军。建成后的汉昆明池周长40公里，水域面积320顷，是我国历史上第一个人工湖，也是西汉上林苑的主要景区。《西京杂记》载：“武帝做昆明池，欲伐昆吾夷，教习水战”，“池中有戈船楼舰数百艘。楼舰上建楼橹，戈船上建麾矛，四角悉垂幡旗......”。可以想像当时的楼船上旌旗招展，刀枪相映生辉，战舰排云涌波，往来游弋冲撞撕杀，好一派威武雄壮、惊心动魄的征战画面。唐代诗圣杜甫对此就有“昆明池水汉时功，汉帝旌旗在眼中”的赞叹。唐代的昆明池水面进一步扩大，景色比汉代更加迷人。烟波浩淼、水天一色、云蒸霞蔚、游人如织，成为当时长安最

引人的游览胜地。

昆明池的意义不仅在于它是操演水军、水上运输、城市供水排涝、游览观光等多种功能于一体的宏大工程，还在于它承载了在华夏文明史上源远流长的以牛郎织女的故事为主题的七夕文化。汉武帝开凿昆明池，竣工后，望着天水一色、万顷碧波的景观，游兴大发，令人雕刻了牛郎织女的石雕塑，分立于东西池畔，形成隔河相望的景观。由此有了“盈盈一水间，脉脉不得语”的名诗佳句，有了牛郎织女在民间说不完、道不尽的美妙传说，并因此形成了具有浓郁东方色彩的七夕文化。

岁月沧桑，斗转星移，今昆明池虽已不复存在，然而当年分立于昆明池两岸的牛郎织女石雕则保存至今，成为珍贵的历史见证。二十世纪八十年代之后，斗门街道南丰等村村民自发重建小庙取名“石婆庙”，将高2.5米的织女石雕置于庙内，每逢初一、十五，尤其是农历七月七前后，来此上香的群众络绎不绝。当地群众至今保留着农历七月

七、正月十七祭祀牛郎织女的大规模民俗活动，“牛郎织女传说”现已列入省、市级非遗保护名录，并正在全力申报国家级非遗保护项目。昆明池与西周镐京遗址、秦阿房宫遗址紧连，加之昆明池承载着汉唐盛世的文化积淀，经过恢复开发，足可建一座彰显周秦汉唐文化风韵的旅游景区。汉唐昆明池游览区同丰镐遗址公园一样，将是一项伴随着西咸一体化进程中沣渭新区的开发建设将进入各级领导各类投资客商视野的重点骨干项目。有步骤地恢复和开发建设汉唐昆明池游览区的项目内容主要涵盖两个方面：一是昆明池遗址周边生态环境建设与昆明池水景观的恢复。在这个层面上，必须高点起步，大手笔规划，大举措推进，着力打造可以与已基本形成规模的西安曲江新区大唐芙蓉园、曲江遗址公园的水景观相媲美的天水一色的游览区，并对其周边的汉唐建筑进行有计划地恢复建设；二是以“牛郎织女传说故事”为主体的华夏七夕文化进行积极挖掘整理，围绕“牛郎织女传说故事”开发、开展一些与“七夕文化”有密切关系的民俗文化活动项目，吸引游客，聚集人气。

恢复汉唐昆明池，打造彰显周秦汉唐文化风韵的旅游景区，需要做好四方面的前期准备工作：

1、组成专门班子，把汉唐昆明池文化旅游景区的开发建设列入全区文化发展的重要日程。区委、区政府要指定一名区级领导挂帅，从文化、文物、旅游及斗门街道等相关部门抽调工作人员从事此项工作。

2、积极收集、整理有关汉、唐昆明池及与之相关的各类史料，印制精美的对外宣传推介材料，在各类相关展销会上进行推介。使汉、唐昆明池旅游景区的开发建设进入全社会的视野，引起全社会的关注，逐步形成一定的舆论声势。

3、聘请市级以上相关专家学者编制《汉唐昆明池旅游景区项目开发规划》，此项工作力争2010年前初步完成，并在“十二五”期间对此《规划》进行分析论证，为领导决策提供详实可靠的资料。

4、从现在起，对斗门街道辖区在长安经济与社会科学发展中的地位与作用进行重新评估。对于辖区内所有对汉唐昆明池恢复开发有污染的工业企业，要采取必要的措施，进行整改乃至关停；对于招商引资的项目，要从严把关，严防新的污染源入区。通过上述努力，使汉唐昆明池周边的生态环境得到有效保护。

（三）五台古镇“非遗名录展示项目”

“关中民俗艺术博物院”落户五台古镇，并因其集中了关中各地的民俗文化精品而闻名全国，成为国家级的文化产业项目。依托这一巨大的资源优势而启动并基本建成的五台古镇，是长安区小城镇建设的成功之作，也是政府主导、规划并投入巨资完成的一项基础设施工程。区政府要在五台古镇改造成功的基础上，解决改造后的古镇如何产生良好的社会经济效益问题上，有新的巨大举措，否则难以达到五台古镇改造建设的预期目的。

将经过改造的五台古镇作为“长安区非物质文化遗产保护项目展示区”，全面展示长安乃至关中地区的非物质文化遗产保护项目。

1、长安区可供展示的非遗保护项目有7项，即：何家营鼓乐、寺坡村添碟子、王曲城隍庙祭祀、长安道情、侯官寨迎春“牛老爷”社火、沣峪口老油坊榨油技艺、北张村传统造纸技艺等。

在五台古镇设立上述“非遗项目的展示街区，并由区政府指定相关部门制定项目展示的具体方案。展示街区的房屋使用（租用）由五台街道办事处会同相关村委会予以解决。展示方式可采取常年展示或重要节日集中展示两种，也可将两种方式结合起来。

2、对其它列入市以上非遗保护名录，但受项目本身因素制约不宜长期或无法展示的项目，建议区政府从2010年起，每年在五台古镇举办一次“长安区非物质文化遗产保护项目展示（展演、展销）活动周”。吸引全社会各界人士及周边群众参加活动周活动，目睹长安区非物质文化遗产保护项目的风采，同时提升全区文化资源的开发利用、推介宣传水平。

2.全国马产业发展规划（2025） 篇二

2014年10月28日,由河南省茧丝绸工程技术研究中心担纲编制并与巴中市农业局协作完成的《巴中市柞蚕产业2015-2025年发展规划》,通过专家组评审。出席会议的专家有国家蚕桑技术体系首席科学家、中国蚕学会理事长、西南大学校长助理鲁成教授,河南农业大学茹光欣教授,河南省蚕业管理总站杨彪研究员、潘荣高级农艺师,河南蚕科院副院长朱绪伟高级农艺师,四川省蚕业研究所副所长张友洪研究员和南阳市的蚕桑专家。市委、市政府分管领导,市级相关部门负责人,与规划有关的县农业局(经信局)局长、分管蚕业副局长以及规划编写组成员参加会议。会议推举鲁成教授为专家组组长。

专家组认为,该《规划》一是具有现实重大意义。巴中市现有6.67余万公顷柞林资源,有柞蚕品种繁育基地,饲养技术成熟,市场潜力巨大,产业化开发前景广阔。《规划》的编制和实施对促进柞林产业化经营、标准化生产,增加柞林区农民经济收入和促进农村经济发展具有重要意义。二是《规划》思路清晰,具有前瞻性。在全面分析巴中市柞林资源和气候条件等优势的基础上,对巴中柞蚕发展史上所取得的成效和存在的主要问题、国际国内市场前景、竞争力等进行了深入分析,突出了巴中区域及资源优势,提出了发展思路及所要实现的目标,并将十年规划科学、客观地按一、二、三期分解到乡镇。基础分析客观全面、思路清晰,既符合巴中市情,又具有前瞻性。三是《规划》因地制宜,具有可操作性。重点确立了柞蚕良种繁育、优质蚕茧生产、组织化产业化经营、柞蚕技术推广服务、质量标准、科技支撑等六大体系和配套实施的十八个建设项目,同时进行了科学的分期投资估算,综合评估了经济、社会、生态效益,提出了具体措施和政策建议。目标定位科学、规划合理,实用性和可操作性强,为巴中市柞蚕产业发展提供了很好的建设思路和理论依据。

《巴中市柞蚕产业2015-2025年发展规划》将成为四川省柞蚕规划的蓝本,对巴中市柞蚕产业化发展起到科学引领作用。

3.全国马产业发展规划（2025） 篇三

据亚洲新闻网2015年9月27日报道，新加坡管理大学（Singapore Management University， SMU）发布《十年战略规划》（SMU Vision 2025），称将把学校打造成为亚洲一流大学。SMU校长迈耶（Arnoud De Meyer）言简意赅地将学校的发展目标概括为“如果任何人考虑在亚洲寻找一所在商业管理和社会科学领域有所建树的一流大学，那么，SMU必须做到位列筛选名单的前三位。”

为了实现这一目标，该战略规划提出三大举措。第一，打造创新学习环境，让学生能够针对全球关注议题应用所学知识提出解决方案。学校启动一门名为“SMU-X”的课程，邀请商业与非政府组织的专业人士为学生提供指导。例如，学生可以与企业合作提出解决质量管理问题的办法，并且设计手机应用程序以提升企业的服务水平。第二，推出前沿的科研项目，采取跨学科研究方式，使其研究成果不仅惠及新加坡，更可有助于其他国家的发展。学校近期建立了关注老龄化经济的研究中心，信息系统学院也在研究如何提升新加坡城市交通管理能力。第三，促进大学与社区融合发展，即大学与周边的公共机构和企业共享空间与设备。迈耶校长特别指出，大学作为学术机构同样肩负促进终身学习的使命，SMU将在促进新加坡国民接受优质继续教育方面作出更多努力。

（北京教育科学研究院高等教育科学研究所王俊编译）

4.全国马产业发展规划（2025） 篇四

0 2020 年 煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见

（征求意见稿 字文）

煤炭作为我国的基础能源和工业原料，长期以来为经济社会发展和国家能源安全稳定供应提供了有力保障。2016 年以来，在国家推动供给侧结构性改革政策措施指导下，主要产煤省区政府和大型煤炭企业主动作为，经过 5 年的不懈努力，煤炭行业整体面貌发生了显著变化，过剩产能得到了有效化解，煤炭生产结构优化，市场供需实现了基本平衡，行业效益回升，转型升级取得实质进展，煤炭行业改革发展迈上新台阶。为引导煤炭企业深化改革创新，深化供给侧结构性改革，推动煤炭安全高效绿色开采和清洁高效低碳利用，构建现代化煤炭经济体系，促进煤炭行业高质量发展，指导煤炭企业开展“十四五”规划编制工作，特制订本指导意见。

一、发展环境

“十三五”期间，煤炭行业认真贯彻落实国务院关于化解过剩产能和脱困发展相关政策措施，实现了煤炭市场由严重供大于求向供需基本平衡的转变，全国煤矿数量大幅减少，大型现代化煤矿产能比重大幅提高，以煤矿智能化开采技术为引领的科技创新能力大幅提升，行业效益回升，转型升级取得新进展，煤矿安全生产形势继续稳定好

转。展望“十四五”，我国发展面临的风险挑战前所未有，世界经济充满了不确定性和不稳定性，贸易保护主义和单边主义抬头，受中美摩擦升级、新冠肺炎疫情全球蔓延，以及我国碳减排约束强化等因素的影响，国际政治和经济环境更为复杂严峻。“十四五”时期也是贯彻新发展理念，落实能源安全新战略思想的关键时期，新能源可再生能源快速发展，能源结构优化调整，煤炭在一次能源消费结构中的比重继续下降，倒逼煤炭生产和消费方式变革，煤炭行业发展机遇与挑战并存。

（一）取得的主要成绩。“十三五”期间，煤炭行业围绕推动煤炭供给侧结构性改革，深化市场化改革创新，取得重大进展和一系列成果。

一是煤炭开发布局持续优化。煤炭产能进一步向资源禀赋好、开采条件优、生产成本低的区域集中。煤炭生产集中度不断提升，中西部产煤区的重要作用和战略地位越发凸显，山西、陕西和内蒙古自治区煤炭产量占全国总产量的比重已经超过 70%。二是产业结构调整取得新进展。煤炭行业生产结构持续优化，企业产业形态更加多元，主要耗煤行业进入结构性调整阶段，上下游产业一体化发展成效明显，并逐步实现由中低端向中高端迈进。全国煤矿数量大幅减少，大型现代化煤矿已成为全国煤炭生产主体。

三是煤炭科技创新能力和装备水平显著提高。煤炭清洁高效利用取得一系列新进展，两化融合成果丰硕，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型创新体系逐步形成。装备制造水平位于国际前列，引领世界煤炭智能化开采发展方向。

四是煤炭市场化改革稳步推进。煤炭市场化体制机制不断健全，交易市场建设持续深化，价格指数体系不断完善。煤炭“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”的定价机制，为煤炭行业平稳运行发挥了压舱石的作用。

五是矿区生态文明建。设稳步推进。全行业牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，矿区生态环境治理等方面取得新进展。原煤入洗率、矿井水综合利用率、煤矸石综合处理率及井下瓦斯抽采利用率都有不同程度的提高；煤矸石及低热值煤综合利用发电装机持续增加。土地复垦率持续提高，生态环境质量持续好转，促进了矿区资源开发与生态环境协调发展。

六是煤矿安全水平不断提高，安全生产形势持续稳定好转。煤矿安全生产责任体系不断完善，煤矿机械化、信息化、自动化、智能化水平大幅提升，安全投入长效机制不断健全，煤矿安全生产形势实现了明显好转。2019 年全国煤矿平均百万吨死亡率为 0.083，比 2015 年下降 47.8%。

（二）存在的主要问题。从煤炭行业自身改革发展实际和未来发展方向分析，还面临一些突出的矛盾和问题。

一是矿区可持续发展面临挑战。尽管我国已建成了一大批现代化煤矿，发展了一大批具有较强竞争力的大型煤炭企业，但受煤炭资源赋存条件、企业特点和区域性差异的影响，煤炭资源开采条件差、开采历史长的老矿区和资源枯竭型企业，经济效益差、人才流失严重、转型发展困难。

二是全国煤炭产能总体宽松与结构性供应紧张并存。传统的东北、京津冀、华东、中南、西南等主要产煤地区，产量大幅下降，全国煤炭生产越来越向晋陕蒙地区集中，全国煤炭产能总体宽松与区域性、品种性和时段性供应紧张的问题并存。

三是去产能煤矿资产、债务处置与职工安置难度大。2016 年以来，全国累计退出煤炭产能近9 亿吨，淘汰关闭了大批煤矿，关闭煤矿资产债务处置缺乏可操作的政策依据，资产债务处置难、企业融资难；老矿区职工安置任务重、难度大。

四是推动煤炭清洁高效开发利用亟待政策支持。煤炭保水开采、充填开采等绿色开采，以及煤炭高效洗选、煤炭高效燃烧与清洁转化技术，是煤炭清洁高效开发利用的有效途径，但相关支持性政策和税收优惠政策不明晰、落实难。

五是促进煤炭行业向生产服务型转变仍面临体制机制的制约。我国煤炭消费增速放缓并逐渐进入峰值平台期，行业发展模式必须由依靠规模扩张、总量增加向提高质量、增加服务转变。虽然部分企业已经在探索煤矿专业化服务模式，但相关法律法规依然存在障碍，亟待研

究推动煤炭行业由生产向生产服务型转变的法律法规体系和配套体制机制。

（三）“ 十四五” 发展趋势。综合分析我国经济社会、能源工业、科学技术发展趋势，“十四五”期间，外部环境更加复杂，不确定性和挑战更多，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我国能源工业深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动传统能源资源开发利用向资源环境、经济社会协调发展转变，煤炭行业即将迈入深化供给侧结构性改革、推动需求侧变革、促进高质量发展的关键时期，也是煤炭行业向新技术、新产业、新业态、新模式、新产品创新发展的转型时期。煤炭科技发展将以第四次工业革命为统领，以大数据化、智能化、绿色化、信息化为发展方向，以 5G、区块链技术等新一代信息技术为重点，进入加速腾飞、日新月异的创新发展时期。在矿区生态环境保护方面，“绿水青山就是金山银山”的新理念，将改变传统的资源开发、经济发展、环境治理模式，推动黄河流域生态保护和高质量发展，更加深刻地影响黄河流域大型煤炭基地的开发利用模式。

综合分析，“十四五”时期，我国经济结构将进一步调整优化，能源技术革命加速演进，非化石能源替代步伐加快，生态环境约束不断强化，煤炭行业加快向生产智能化、管理信息化、产业分工专业化、煤炭利用洁净化转变，煤炭行业转型升级与高质量发展的要求更加迫切。

一是煤炭在我国能源体系中的主体地位和压舱石作用不会改变。当前和今后较长时期内，我国仍处于工业化快速发展阶段，能源消费增幅回落，总量还将增加，综合考虑我国油气资源进口与国际经济、地缘政治等复杂关系，煤炭在我国能源安全稳定供应中的兜底保障作用不会改变。

二是煤炭在一次能源消费结构中的比重还将下降。一方面，随着科技进步加快，新能源和可再生能源开发利用成本大幅下降，市场竞争力提高，对煤炭的替代能力增强。另一方面，经济结构调整与新能源替代的双重因素，推动煤炭消费增速继续回落。预计，“十四五”期间全国煤炭消费年均增速回落到 1%左右。

三是煤矿智能化和煤炭智慧物流将成为行业发展亮点。深化煤炭供给侧结构性改革进入新的发展阶段，煤矿生产智能化是煤炭行业转型升级的重要驱动力，也是深化行业改革的重要抓手。推动煤炭智慧物流发展是煤炭产供储销体系建设的重要内容，也是适应新时期我国煤炭资源开发布局调整和全国煤炭安全稳定供应保障的需要。

四是生态环境保护的压力进一步加大。推动黄河流域生态环境保护与高质量发展，加强生态功能区建设等一系列重大决策部署都必将在“十四五”时期得到强化和落实。煤炭发展生态环境约束日益强化，必须走煤炭安全高效绿色开采和清洁高效集约利用的发展道路。

五是传统能源、新能源与可再生能源互为支撑，共同发展。“十四五”时期我国新能源、可再生能源在能源消费结构中的比重还将进一

步提高，随着储能技术发展，将逐步形成传统能源与新能源、可再生能源互为补充、互为支撑、协同发展的格局，这将是我国能源结构由煤炭为主向多元发展变革的必经之路。

二、指导思想、发展原则和主要目标

（四）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，贯彻落实能源安全新战略，深化煤炭供给侧结构性改革，推进煤炭清洁高效利用，推动煤炭产业技术升级、产品升级、质量升级、管理升级，促进煤炭上下游产业协同、煤炭与多能源品种协同发展，培育新模式、发展新业态、提升新动能，培育一批具有全球竞争力的世界一流大型能源企业，推动矿区的生产生活环境持续改善，矿区职工的获得感、幸福感不断提高，建设现代化煤炭经济体系，促进煤炭工业高质量发展，为国民经济平稳较快发展提供安全稳定的能源保障。

（五）发展原则

1。优化布局与保障供应相结合。根据我国能源消费需求和煤炭资源赋存条件，对 14 个大型煤炭基地功能合理定位、科学规划；推动晋陕蒙建设大型智能化煤矿，增加优质煤炭外运保障能力；改造提升一批资源条件相对较好的煤矿，提

高服务年限；科学规划新疆煤炭生产基地，实现煤炭梯级开发梯级利用；推动煤炭产供储销体系建设，提高全国煤炭安全稳定供应保障能力。

2。深化改革与创新发展相结合。深化煤炭供给侧结构性改革，优化煤炭生产、产品和组织结构，推动建立煤炭上下游协同发展机制；创新发展理念，坚持依靠科技进步，推进行业数字化转型；创新体制机制，激发市场活力，提高发展质量。

3。产业升级与老矿区转型相结合。以煤矿生产智能化、管理信息化、组织专业化、上下游协同大数据化为引领，着力推动产业升级，转变发展方式；以煤炭生产型向生产服务转变为抓手，发展新产业、新业态、新材料、新产品，促进老矿区转型发展，维护煤炭经济平稳运行，建设现代化煤炭经济体系。、绿色开发与清洁利用相结合。推动绿色开采，增强矿区生态功能；统筹煤与非煤能源，促进煤与清洁能源优势互补；推动清洁利用，拓展煤炭消费空间；统筹煤炭生产、加工与消费全过程，促进资源、经济、社会协调发展。

5。立足国内与国际合作相结合。统筹国际国内两种资源，优化煤炭进出口结构，鼓励优质煤炭进口，扩大煤机装备出口。重点加强“一带一路”沿线国家合作，全方位推进资源、技术、设备、人才等方面国际合作。

6。以人为本与矿区文化相结合。构建行业社会主义核心价值观体系，加强煤炭行业精神文明、物质文化、安全文化和制度文化建设。建设煤矿公益性文化事业和各类煤炭文化工程，增强员工的归属感和企业自豪感；构建以人为本的行为理念，形成独具特色的煤矿安全文化。

（六）主要目标 到“十四五”末，国内煤炭产量控制在 41 亿吨左右，全国煤炭消费量控制在 42 亿吨左右。

全国煤矿数量控制在 4000 处左右。建成智能化生产煤矿数量 1000 处以上；建成千万吨级矿井（露天）数量 65 处、产能近10 亿吨/年。培育 3~5 家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业。推动企业兼并重组，组建 10 家亿吨级煤炭企业。

煤矿采煤机械化程度 90%，掘进机械化程度 75%以上；原煤入选（洗）率 85%以上；煤矸石、矿井水利用与达标排放率 100%。煤炭行业工程技术人员比重显著提升，其中具有技术职称（含技师、技工系列）的员工占比达到 40%以上。全国煤矿安全生产形势实现根本好转，煤矿百万吨死亡率达到世界领先水平。

煤矿职工人均年收入比“十三五”末提高 20 个百分点。

三、重点任务

（七）提高矿区地质保障程度。加大大型整装煤田地

质勘探与评价工作力度，为资源枯竭矿区产能转移和矿井接续提供基础。加大生产煤矿深部区勘探力度，为矿井水平延伸、提高矿井服务年限提供支持。为适应煤矿智能化开采和大型现代化煤矿安全生产需要，加大煤矿采区综合地质与精细化勘探力度，应用三维地震、瞬变电磁、地质雷达等先进煤田地质勘探技术，重点探明采区隐伏构造、小断层和主要含水构造，为煤矿智能化开采和安全生产提供保障。

（八）优化煤炭资源开发布局。根据我国煤矿区开发历史、资源潜力、区域经济特征，结合 14 个大型煤炭生产基地建设实际，科学评价 14 个大型煤炭基地的资源禀赋、先进产能建设、环境容量等，合理分类确定大基地功能，研究提出大基地产能建设规模，优化开发布局，提高保障能力。内蒙古东部（东北）、云贵基地：稳定规模、安全生产，区域保障。煤炭产量分别稳定在 5 亿吨/年、2.5 亿吨/年左右，提高区域煤炭稳定供应保障能力。

冀中、鲁西、河南、两淮基地：控制规模，提升水平，基本保障。河北、山东、河南、安徽及周边省市是我国主要煤炭消费区，煤炭需求主要依靠外部调入。基地内煤炭产量分别稳定在 0.6 亿吨/年、1.2 亿吨/年、1.2 亿吨/年、1.3 亿吨/年左右。

晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇基地：控制节奏，高产高效，兜底保障。控制煤炭总产能，建设一批大型智能化煤矿，提高基地长期稳定供应能力。山西、陕西、蒙西地区是我国主要煤炭生产地区，也是我国主要的煤炭调出地区，担负着全国煤炭供应保障的责任。晋

北、晋中、晋东基地煤炭产量控制在 9 亿吨/年左右，神东基地控制在 9 亿吨/年左右，陕北和黄陇基地控制在 6 亿吨/年左右。

新疆基地：科学规划，把握节奏，梯级利用。超前做好矿区总体规划，合理把握开发节奏和建设时序，就地转化与外运结合，实现煤炭梯级开发、梯级利用。“十四五”期间煤炭产量稳定在 3 亿吨/年左右。宁东基地：稳定规模，就地转化，区内平衡。煤炭产量稳定在 0.8 亿吨/年左右。

（九）深化煤炭供给侧结构性改革。通过化解过剩产能、淘汰落后煤矿，进一步优化煤炭生产结构；以推进煤矿智能化建设为抓手，建设和改造一大批智能化煤矿，提高煤炭生产集约化水平。全国煤矿数量由 5300 处左右减少到 4000 处左右，建成智能化煤矿 1000 处以上。促进煤炭产品结构调整，推动产销协同，促进煤炭定制化生产。推动煤炭组织结构调整，促进以煤炭品种、区域和产业链为主导，以资本为纽带，通过兼并重组组建大型企业集团，提高产业集中度，完善上下游协同发展机制，提升煤炭产业链协同水平，培育新的增长点，促进发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。

（十）推动煤炭科技创新发展。加强对煤炭绿色智能开采、煤矿重大灾害防控、煤炭清洁高效转化等基础理论研究，强化煤炭科技原始创新能力。以煤炭安全智能化开采和清洁高效集约化利用为主攻方向，以技术升级示范为主线，以国家能源战略技术储备和产能储备为重点，深入推进核心技术攻关；加快智能工厂和数字化车间建设，推动智能

化成套装备与关键零部件、工业软件研发；加强行业人才队伍建设，建立完善的产学研用体制机制；推进煤炭行业两化深度融合，促进行业向人才技术密集型转变。

（十一）促进煤炭市场 平稳运行。推动煤炭行业大数据平台建设，建立煤炭生产、加工、运输、储存和消费信息共享机制。促进煤炭生产与消费市场主体的战略合作，发挥“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制的压舱石作用。推动建立完善煤炭市场化价格发现机制与监管机制，健全煤炭主产地、主要中转地、主要消费地有机衔接、系统完善的中国煤炭价格指数体系；加强行业自律，建立煤炭产供需企业社会诚信发布制度。推动煤炭产融结合，提高金融服务煤炭经济能力。加强全国煤炭市场交易机制建设，推动煤炭中长期战略合作与现货交易相结合。

（十二）着力推动老矿区转型发展。建立政府、企业、社会共同参与开发的采煤沉陷区治理模式，实现总体设计、投资、建设、运营的无缝对接和高效实施。充分发挥老矿区土地、厂房、资源等优势，培育发展新产业、新产品、新业态，推动老矿区及企业转型发展。支持资源枯竭矿区组建专业化煤炭生产服务型队伍，参与主要产煤省区大型现代化煤矿建设和生产运营，促进煤炭生产方式由生产型向生产服务型转变。鼓励大型煤炭企业建立老矿区振兴发展基金，支持煤炭企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，支持分离企业办社会职能移交，稳妥解决老矿区企业的历史遗留问题。

（十三）推动矿区生态文明建设。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、井下洗选等绿色开采技术，鼓励原煤全部入选（洗）。做好黄河流域煤炭资源开发与生态环境保护总体规划和矿区规划，实现煤炭资源开发、建设、生产与生态环境保护工程同步设计、同步实施，提高矿区生态功能，建设绿色矿山。统筹考虑煤炭矿区建设历史、对区域经济社会发展的影响与生态功能区范围设计，对生态功能区与煤炭矿区重叠区域的保护性开发与关闭退出进行科学评价，实现煤炭资源开发与经济社会、生态环境协调发展。

（十四）促进煤炭清洁高效利用。加强商品煤质量管理，严格执行商品煤质量标准，严格控制限制硫分、灰分、有害元素等指标，严格限制劣质煤销售和使用。健全商品煤质量监管体系，建立完善煤炭生产流通消费全过程质量跟踪监测和管理机制。支持煤炭分质分级梯级利用，从源头上控制污染物排放，提高煤炭资源综合利用效率和价值。根据经济性、技术可行性和生态环境容量适度发展现代煤化工，发挥煤炭的工业原料功能，有效替代油气资源，保障国家能源安全。支持富油煤资源勘查和评价，研究富油煤矿区资源科学开发、综合利用规划，打通煤油气、化工和新材料产业链，拓展煤炭全产业链发展空间。

（十五）推动煤炭智慧物流体系建设。发挥 5G、大数据、信息化和智能化技术优势，加快发展煤炭现代物流和智慧物流，推动现代化煤炭市场交易体系建设。加快物联网、移动互联等先进技术在煤炭物流领域的应用，推动煤炭物流标准化建设，提高煤炭物流专业化管理

和服务能力。推动煤炭行业大数据体系建设，促进煤炭产供储销体系与行业大数据融合，构建全国煤炭产供需与主要产煤省区、主要中转地、大型企业有机结合的煤炭智慧物流网络系统。研究适合煤炭产品标准化、规格化、参数化的运输方式和数据化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。创新煤炭封闭运输方式，发展煤炭绿色物流。

（十六）深化国际交流与合作。统筹国内国际两个大局，把握国内外两个市场、两种资源，遵循多元合作、互利共赢原则，鼓励煤炭企业走出去，深度参与“一带一路”建设，培育一批具有较强国际竞争力的煤炭跨国公司。建立国际贸 易及技术信息交流平台与机制，积极开展煤炭加工制造等先进技术的国际交流与合作。鼓励进口优质煤炭，严格控制低热值煤、高硫煤等劣质煤进口。支持企业开展境外资源开发利用、技术服务和人才培训，多渠道开展国际业务。鼓励煤炭生产、煤机制造、煤矿建设企业，发挥优势参与境外煤矿建设、技术服务以及运营管理，带动先进工艺技术和大型成套装备出口，提升我国煤炭工业国际竞争力。

（十七）强化煤矿安全与职业健康。坚持以人为本、生命至上理念，坚持依靠科技创新和管理、装备、培训并重，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的煤矿安全生产综合治理体系，健全煤矿安全生产长效机制。完善煤矿安全生产法律法规体系，加强煤矿职业安全与健康监管机制建设；加强对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害防治，全面提高灾害预防和综合治理水平。围绕尘肺病等职业危害防治，开

展关键技术攻关；建立完善煤矿职业病防治机制和信息化监管平台，健全完善煤矿职业病防治支撑体系。

（十八）促进煤炭文化繁荣发展。发挥煤炭企业文化建设的主体作用，推动具有鲜明特色的煤炭文化品牌建设，充分利用传统媒体资源，发挥新型媒体优势，扩大煤炭文化社会影响力，创新发展文化载体，把煤炭文化融入煤炭生产和矿区生活之中。坚持以社会主义核心价值观为引领，丰富煤炭文化内涵，传承煤矿工人特别能战斗精神，树立新时代煤 矿工人甘于奉献、勇于创新的新形象，展示煤炭行业的集体精神价值，为煤炭工业深化改革、保障国家能源安全稳定供应提供精神力量。

（十九）建设八大示范工程。按照煤炭工业高质量发展的目标方向和重点任务，建设引领作用大、技术含量高、经济社会效益好的八大示范工程，形成可复制可推广的经验，推动新技术、新产品、新模式、新业态在煤炭行业的广泛应用。

1.智能化煤矿建设示范工程 2.煤矿智能化成套装备制造示范工程 3.煤矿智能化工业软件开发示范工程 4.煤炭分质分级高效利用示范工程 5.矿井资源综合利用示范工程 6.矿区生态治理与修复示范工程 7.大数据平台建设示范工程 8.煤炭文化建设示范工程 四、保障措施（二十）做好规划研究与实施管理。煤炭企业要从企业自身发展实际出发，结合国家、区域、基地等相关规划要求，开展“十四五”规划编制工作，明确规划目标和实施重点。强化规划

引领和指导作用，制定企业实施计划，建立动态评估调整机制，确保规划目标顺利完成。

（二十一）加强企业社会诚信体系建设。发挥行业协会、金融机构、征信机构等作用，推进煤炭行业诚信体系建设，加强行业自律，营造诚实守信的良好行业氛围。企业在煤矿安全生产、产品质量、诚信经营、信守合同等方面，建立信用记录，定期发布企业社会责任报告，接受社会监督。煤炭行业建立企业社会诚信体系评价机制，对列入失信黑名单的企业，实施联合惩戒。

（二十二）加强行业人力资源建设。建立企业人才选拔、培育、使用和激励长效机制，探索实施“刚性引才和柔性引才并重战略”，着力加强煤炭行业科学家、企业家和工匠大师三支队伍建设，提高企业创新能力。加大“知识型+技能型”人才队伍建设力度，利用行业特色学校、专业优势，培养煤炭行业应用新技术的专业技能人才，提高从业人员整体素质。

（二十三）营造宽松的金融环境。加大资本市场的支持力度，引导金融机构创新煤炭金融产品，促进煤炭行业产融结合。建立由政府财政引导、金融机构支持、社会资本参与、煤炭企业为主的产业转型发展基金，支持矿区可持续发展、产业转型升级和煤炭企业重大项目投资。盘活关闭退出煤矿闲置土地、设备、厂房等资产，支持矿区转型发展。煤炭企业结合债务处置需要，利用债务重组、债务置换、债转股等金融工具，推动债务处置工作，提高企业抗风险能力。

2021 —5 2025 年 “十四五”党建工作规划 0 2940 字范文稿（通用版）

“十四五”是十九大明的确现中华民族伟大复兴的第二阶段建设起始之年，更是落实全面从严治党引领各项建设的要害之年。根据市 县“十四五”基层党建工作要点，“十四五”期间，我局党建工作整体思路是：坚持以 xxx习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列会议精神为指导，认真落实新时代党的建设总要求，突出以政治建设为统领，持续深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，以提升组织力为重点，抓实基础，改进作风，持续抓好“基层党建提升年”“支部建设规范年”各项工作，全面提升基层党建工作质量，为建设“xx 明珠”的新局面提供坚毅的思想和组织保障。

一

着眼做到“两个维护”，加强思想政治建设

(一)持续深入学习贯彻 xxx习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。深入学习[xxx习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要][xxx 关于“不忘初心 牢记使命”论述摘编]，把深入学习贯彻 xxx习近平新时代中国特色社会主义思想 十九届四中全会精神与学 xxxx 系列重要讲话精神与学习贯彻省市县组织工作会议 组织部长会议精神密切衔接起来，进一步领会把握丰富内涵和实践要求，发挥示范引领作用，抓好机关党员和领导干部政管理论学习。

(二)持续深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育。严格按照“守初心，担使命，找差距，抓落实”总要求，认真抓好问题整改，确保取得实效，引导机关党员干部始终坚定对马克思主义的信仰 对中国特色社会主义的信念 对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。推动领导干部拧紧世界观 人生观 价值观这个总开关，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定维护以 xxx 为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场 政治方向 政治原则 政治道路上同以 xxx 为核心的党中央保持高度一致。

(三)持续抓好党内教育培训。要通过依托红色革命传统文化教育平台和创新党员教育培训形式，采取集中培训 现场体验 异地教学等多种方式，开展对局党委 党总支 党支部书记 党务干部 新党员的培训，开展党员对党绝对忠诚和强化党员身份意识的培训，引导党员干部做真学真信真懂真用的表率，确保党员教育培训全覆盖。

二

着眼建设一直过硬干部队伍，加强干部建设

(四)提高干部选拔任用工作标准。严格落实新时期“好干部”标准，按照“为工作选干部 凭业绩用干部”选拔原则，选拔政治强 懂专业 善管理 敢担当 作风正的干部，重用想为 敢为 勤为 善为的干部，强化选人用人的正导向 能者有位的正激励 公平公正的正能量。加强和改进干部考察考核工作，培养选拔干部必须提高政治标准，实行领导班子和领导干部综合分析研判，评选表彰优秀党员干部，统筹做好全局机关干部的日常调整配备工作。

(五)加强年轻干部和后备干部培养选拔。严格贯彻中央关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作要求，加大优秀年轻干部选拔任用力度，积极向县组织部推举优秀年轻干部，加强与干部经常性谈心谈话，了解年轻干部的思想动态和工作状态，发明存在的问题积极解决，大力培育造就具有坚定共产主义信仰 较高马克思主义理论素养的社会主义建设者和接班人。

(六)提升干部的专业化能力水平。着眼新时期党员干部理论WZ 党性教育 道德教育和专业化能力提升的需要，领导干部要带头学理论 强信息，筑牢信仰之基 补足精神之钙 把稳思想之舵，以干部需求为导向设置培训内容，增强司法服务经济建设相关培训内容的针对性和实效性，注重理论联系实际，将培训成果转化为实际工作。

(七)严格干部日常监管。严格落实抓党建的主体责任要求，强化监督责任，和纪检部门做好衔接，按照全员 全维的要求，建立干部监督台账，及时掌握干部情况，确保人人都在监管中。加强班子成员“一岗双责”，加强对落实党的路线方针政策的日常监督和检查，抓早抓小，防微杜渐。

(八)严把干部考核关。严格执行干部考察考核制度，把政治标准贯穿干部考核工作始终，注重一贯表现和全部工作，功夫下在平时，考核重在平时，看干部的长期表现，做到既知人之短 知人之长，也知人长中之短 知人短中之长。针对干部队伍中存在的“庸散懒”现象，进一步严格绩效考核制度，通过量化考核指标 硬化考核标准

强化考核措施，加大奖惩力度，进一步调动机关工作人员的工作积极性，转变工作作风，提高工作效率。

三 着眼标准化规范化，抓好基层党组织建设

(九)全面落实党支部工作条例。进一步推进基层党支部建设科学化 标准化和制度化，坚持抓基层 打基础，切实夯实基层工作，落实好“常规工作上台阶 重点工作求突破 考核工作争先进 特色工作出亮点”的思路，进一步完善和细化党支部“五化”建设的具体举措，开展全覆盖专题业务培训，力争年内机关党支部达到“五化”标准，注重党建实效化，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(十)严格落实组织生活制度。认真落实“三会一课” 组织生活会 民主评议党员等基本制度，积极推动组织生活正常化。推动主题党日常态化制度化，机关支部主题党日期间原则上不安排业务工作会议和需集体行动的工作，确保全局广大党员特殊是党员领导干部有时间 有精力正常参加组织生活。

(十一)做好党员管理和组织发展工作。做好入党积极分子的培训工作和新党员的发展工作，确保新发展党员质量;完善党籍管理，特殊是律协党总支的党籍管理工作，我们将与律协党总支进行对接，通过走访 调查等形式，理清党员律师档案资料，兴顺律协党总支的党员管理工作;严格按照党章及有关规定及时处置不合格党员;进一步完善党内激励 关怀 帮扶机制，及时了解党员需求，做好服务党员

工作。从关爱党员干部入手，建立本局生活艰难党员 老党员明细台账，实行动态管理。在重要的节假日从党费 行政经费中安排资金开展生活艰难党员 老党员走访慰问，“送温暖献爱心”活动，竭力帮助解决实际艰难。

(十二)大力实施阳光党务。认真贯彻[中国共产党党务公开条例(试行)]，把坚持和完善党的领导要求贯穿到党务公开全过程 各方面，发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好地了解和参与党内事务，推动全面从严治党向基层延伸。强化基层党建经费 队伍 责任保障，将组织运转经费按照 2%的比例纳入财政预算，建立运转经费正常增长机制 拨付监督机制 考核奖惩机制，确保资金拨付 管理 使用规范高效。

三

着眼增强基层党组织的凝结力和战斗力，发挥党建引领作用

(十三)坚定不移走党指引的群团发展道路。把群团工作纳入党建工作体系，坚持以党建带工会 妇联 团委合建的工作思路，将群团组织有机集合 整合资源，把保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性 先进性 群众性要求自觉贯彻到各项工出作中去，确保群团工作形成合力。

(十四)助推各项重点工作全面发展。要进一步聚焦主业，加强党建倾作用。一是助推脱贫攻坚工作。加强驻村帮扶工作，调优补强驻村帮扶工作队，对派出的第一书记，实行季度培训 季度点评 不

5.全国绿色食品产业发展规划纲要 篇五

多年来，发展绿色食品在推进农业发展方式转变、提高农产品质量安全水平、保护农业生态环境、促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的示范带动作用。绿色食品已成为我国安全优质农产品的精品品牌，得到社会各界的普遍认可。党的十八届五中全会提出了绿色发展等新思想，为绿色食品事业发展注入了新动力。为进一步推进绿色食品产业持续健康发展，发挥绿色食品在现代农业建设中的示范引领作用，更好地满足城乡居民的安全健康消费需求，根据农业农村发展与农产品质量安全相关要求，制定本规划纲要。

一、发展现状 绿色食品，是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。多年以来，在各级政府和农业部门的积极推动下，在市场需求的有力拉动下，全国绿色食品产业保持了稳步健康发展，取得了显著成效。

（一）

产业发展已有一定规模 截至 2015 年底，全国绿色食品企业总数达到 9500 多家，产品总数达到 23000 多个。2011－2015 年，绿色食品企

业和产品年均分别增长约 8.5％和 7.0％。绿色食品产品日益丰富，现有的产品门类包括农林产品及其加工产品、畜禽、水产品及其加工产品、饮品类产品等 5 个大类、57 个小类、近150 个种类，基本上覆盖了全国主要大宗农产品及加工产品。全国已创建 665 个绿色食品原料标准化生产基地，分布25 个省、市、自治区，基地种植面积 1.8 亿亩，产品总产量达到 1 亿吨。绿色食品生产资料企业总数发展到 102 家，产品达 244 个。

（二）

产品质量稳定可靠 通过实施“从农田到餐桌”全程质量控制，落实标准化生产，严格产地环境、产品质量检测和投入品管控，提高现场检查和审核许可的规范性，全面加大证后监管力度，有效地保证了绿色食品产品质量。2011-2015 年，绿色食品系统每年组织抽检覆盖率超过 20%，绿色食品产品质量抽检合格率一直保持在 99％以上。在近几年由农业部等国家有关部门组织的农产品质量安全监督抽检中，绿色食品产品质量抽检合格率均达到 100％。

（三）

品牌具有广泛影响力 经过多年宣传推广，绿色食品已被社会广泛接受，其推行的生产方式、倡导的消费理念、树立的社会形象和产生的品牌效益，已得到普遍认可。早在 1999 年，《辞海》已将“绿色食品”列入书中；绿色食品有关知识被国家编入了《全日制

普通高级中学生物教学大纲》；中国农业大学、南京农业大学等多数农林院校设置了绿色食品专业或开设了绿色食品相关课程。近几年，绿色食品作为食品安全知识在部分大中城市社区广为宣传；相关电视节目中也时常涉及绿色食品的概念和知识。据调查，在国内大中城市，绿色食品品牌的认知度超过 80％；在所有认证产品中绿色食品的公信度排名第一。绿色食品品牌影响已从国内扩大到国际，其标志商标已在日本、美国、俄罗斯等 10 个国家和地区注册，丹麦、澳大利亚、加拿大等国家已开发了一批绿色食品产品。

（四）

制度规范基本完善 《农产品质量安全法》、《食品安全法》、农业部《绿色食品标志管理办法》等的颁布实施，为绿色食品发展奠定了法律基础。农业部已发布绿色食品各类标准 126 项，整体达到发达国家先进水平，地方配套颁布实施的绿色食品生产技术规程已达 400 多项，绿色食品标准体系更加完善。绿色食品标志许可审查程序和技术规范在工作实践中得到不断补充和修订，绿色食品企业年检、产品抽检、市场监察、风险预警、淘汰退出等证后监管制度已全面建立和实施，以标志管理为核心的绿色食品制度规范已基本完善。

（五）

体系队伍已覆盖到基层 全国已建立省级绿色食品工作机构 36 个，地（市）级绿色食品工作机构 308 个，县（市）级绿色食品工作机构 1558

个，覆盖了全国 88%的地州、56%的县市。全国共有专职工作人员 6452 人，其中绿色食品检查员 3460 人、监管员 2797人；还发展绿色食品企业内检员 1.8 万人，实现了所有获证企业的全覆盖。同时，审核确定了绿色食品定点环境监测机构 57 家、产品质量检测机构 58 家。

二、面临形势 当前和今后一个时期，推动绿色食品产业持续健康发展面临前所未有的历史机遇：

（一）

政策环境有利 “支持发展绿色食品”已多次写入中央 1 号文件。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》对发展绿色产业做出了总体部署。党的十八届五中全会提出了五大发展理念，进一步明确了绿色发展的思想。发展绿色食品，符合国家“绿色发展、低碳发展、循环发展”的战略部署，符合“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展方向，越来越受到各级政府的高度重视。发展绿色食品已纳入我国现代农业建设、可持续农业发展、农产品质量安全提升等中长期规划，并与农业标准化、产业化、品牌化等主体工作紧密结合，在组织领导、产业指导、政策扶持、激励机制等方面的配套政策不断完善，支持力度不断加大。

（二）

生产者积极性高 随着绿色食品品牌的影响力、公信力不断提升，在优质

优价市场机制的传导下，广大企业和农户发展绿色食品的积极性不断提高，特别是食品行业骨干企业、各级农业产业化龙头企业、出口企业更加关注绿色食品开发与经营。同时，随着农产品质量安全社会共治大格局的形成，各方面的责任进一步落实，市场秩序和品牌保护工作得到加强，绿色食品的精品形象更加凸显，吸引着越来越多的社会工商资本进入绿色食品领域寻求发展商机，必将稳步扩大绿色食品产业规模，有效提升产业发展水平。

（三）

消费需求旺盛 随着城乡居民收入水平不断提高，食品安全意识普遍增强，食物消费结构正加快由注重数量转向注重质量，追求“绿色、生态、环保”日益成为消费的基本取向和选择标准，绿色食品更加受到广大消费者的欢迎，市场需求呈现加速增长的态势。在消费需求和品牌影响的拉动下，绿色食品市场流通体系建设步伐不断加快，绿色食品越来越多地进入大型连锁超市、专营店，走上电商平台，满足日益个性化、多元化的消费需求。

与此同时，绿色食品发展仍然存在一些制约因素，面临不少挑战：

一是绿色食品发展至今还没有一个全国统一的规划。在推进现代农业农村经济发展的大格局下，统筹考虑绿色食品发展，进一步明确其定位、方向、目标、政策措施和工作要

求十分重要，有利于增强工作的方位感和目标责任意识，有利于提升体系队伍建设和产业扶持政策的连续性、稳定性，从而促进绿色食品持续健康发展。

二是部门合作协调推进绿色食品发展的机制还没有建立起来二是部门合作协调推进绿色食品发展的机制还没有建立起来。目前，绿色发展理念正在农业各产业中逐步扩散，绿色生产技术正在实践中不断得到开发与推广应用，各产业主管部门正在成为绿色农业发展的有力推动者。绿色食品工作部门与农业各产业主管部门加强工作配合，相互支持，优势互补，将成为今后推动绿色食品发展的有力手段。

三是绿色食品品牌形象有待进一步巩固提升。少数获证企业标准化生产不能真正落实到位，防控产品质量安全风险和隐患的压力增大；有的企业用标不规范或违规用标，个别企业违法制售假冒产品，有损绿色食品整体品牌形象。从结构看，中小食品企业与农民专业合作社偏多，大型食品企业偏少；初级产品偏多，精深加工产品偏少；种植业比重偏大，畜禽、水产品偏少；东中部地区发展规模较大，西部地区发展规模偏小，区域发展不平衡。面向国内外市场的品牌深度宣传与推广不足，优质优价市场机制的作用还未得到充分发挥。

三、总体思路 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实《中华人民

共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保护生态环境、提升农产品质量安全水平和促进农民增收为目的，以完善标准、优化程序、强化监管、加大宣传、创新机制为支撑，坚持精品定位，稳步发展，努力实现绿色食品质量水平持续提升、产业规模持续扩大、品牌公信力和影响力持续增强。

（一）基本原则 一是明确定位，率先发展。绿色食品是农业农村经济工作的重要组成部分，是生态文明建设的助推器、农业发展方式转变的排头兵、农产品安全优质消费的风向标。新时期，要按照“提质增效转方式，稳粮增收可持续”的要求，与农业产业转型升级、“一控两减三基本”、农产品质量安全监管、特色产业精准扶贫等农业主体工作相融合，率先发展，在标准化生产、产业化经营、品牌化发展中发挥示范带动作用。

二是政府推动，市场拉动。积极争取各级农业行政主管部门的支持，发挥好主管部门在统筹谋划、政策引导、投入支持、执法监管等方面的重要作用。要重视市场开发，多形式搞活流通，多渠道拓展市场，积极发挥市场在配置资源中的决定性作用，推进绿色食品优质优价市场机制的形成。

三是质量优先，稳步推进。更加注重发展的质量，全面落实全程质量控制体系和标准化生产，强化证后监管，不断提升绿色食品品牌的公信力。在坚持准入标准、保证质量的前提下，稳步扩大总量规模，不断满足城乡居民对安全优质农产品及加工食品的需求。

四是坚持特色，创新驱动。坚守与发达国家接轨的农产品及食品质量安全标准水平，保持绿色食品标准的先进性；坚持“安全、优质、环保、营养、健康”的本质特征，进一步打造精品品牌；坚持质量管理与标志许可相结合的基本制度，不断创新机制，提升发展活力。

（二）发展目标 到 2020 年，全国绿色食品产业总量规模进一步扩大，企业总数达到 11000 家，产品总数达到 27000 个，绿色食品产地环境监测面积达到 6.5 亿亩，绿色食品总产量占全国食用农产品及加工食品总产量 5% 以上。绿色食品质量和品牌公信力、认知度明显提升，质量抽检合格率保持在 99%以上，国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品加工企业、出口企业比例明显上升，达到 60%以上。

四、重点任务 （一）扎实推进基地建设，不断提高发展质量 按照“稳定总量规模，提升创建质量，强化产业对接，增强基地效益”的总体思路，新创建 200 个原料标准化基地，使基地总量达到 800 个，面积增加到 2 亿亩。以优势农产品产业带、特色农产品规划区和农业大县为重点，着力创建一批

绿色食品水稻、小麦、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶叶、畜产品原料标准化生产基地，加大产销对接力度，形成原料基地与加工（养殖）企业相互促进的良性循环机制。

启动绿色食品园区创建活动，打造一批融“绿色食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲”为一体的绿色食品综合示范园区，拓展绿色食品发展的多种功能，促进农村一二三产业融合发展。

（二）着力扶强生产主体，持续扩大总量规模 按照“提高门槛、强化服务、加强引导”的要求，不断提高绿色食品企业的整体素质。大力引导各类龙头企业，特别是国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品企业、外向型企业发展绿色食品，发挥骨干企业的引领作用。积极指导国家与省级农民专业合作社示范社发展绿色食品，发挥其在标准化生产中的示范作用。鼓励引导地方特色农产品生产主体发展绿色食品，发挥行业领头作用。

（三）加快推进短缺产品开发，不断优化品种结构 重点推动生态环境良好的草原地区发展优质草食绿色畜禽产品，大力发展有特色的畜禽产品，引导行业领先企业和境外企业发展绿色畜禽产品。引导大型湖泊、库塘等自然条件良好的天然水域发展绿色水产品，鼓励远洋捕捞及其加工企业发展绿色食品。发展绿色食品精深加工产品，重点是食用植物油、米面加工品、果酒等。

（四）不断强化市场营销服务，完善市场流通体系 全面开展绿色食品市场营销服务体系建设，推动绿色食品步入“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的发展轨道。制定绿色食品市场推广与品牌形象展示规范，引导和鼓励建设绿色食品专业营销体系。支持多形式建立绿色食品电商平台，积极引导企业充分利用电商平台拓宽营销渠道、提高流通效率。推进“中国绿色食品博览会”向专业化、市场化方向发展，使其成为促进绿色食品产销对接、商贸合作的专业平台。鼓励举办区域性绿色食品交易会，多渠道开展市场对接，扩大绿色食品品牌影响力。

（五）

全面加强品牌保护，不断提升品牌的公信力 坚持绿色食品精品定位，把精品理念贯彻落实到生产经营的每一个环节，夯实品牌建设的基础。依据《商标法》、《绿色食品标志管理办法》等法律法规，持续开展绿色食品标志的注册与保护工作，为产业发展和品牌建设提供有力的法律保障。严格许可审查，加强证后监管，强化淘汰退出机制，确保产品质量和规范用标，切实维护品牌的公信力和美誉度。积极开展品牌知识宣传，培育并提升绿色食品在消费市场的良好形象。

五、支撑体系 （一）完善绿色食品技术标准体系 继续瞄准国际先进水平，突出“安全、优质和可持续发展”的基本特征，完善绿色食品技术标准体系，力争绿色食品有效标准达到 150 项。重点完善养殖、屠宰环节绿色食品卫生控制要求和食品加工过程中的卫生控制规范。推进地方特色优势农产品生产技术规程制订工作，为落实标准化生产提供技术规范。以“质量安全、技术先进、生产可行、产业提升”为基本评价指标，建立绿色食品标准跟踪评价长效机制，进一步提高标准的科学性和实用性。

（二）优化绿色食品标志许可制度 按照“科学公正、规范有序、简便快捷”的要求，不断优化标志许可审查程序，完善现场检查规范和专家评审制度。积极开展申报企业组织模式、管理体系、产地环境、风险防控能力等方面的评估，并加大现场检查力度，严格准入门槛。强化申报企业投入品审核管理，对投入品使用合理性、管理规范性、来源稳定性进行严格审查。强化工作机构审查把关和定点检测机构公正检测的责任，确保审查工作环环相接不遗漏、不延误、不推诿。建立健全检查员工作绩效考评机制，强化检查员签字负责制。加强证书管理，不断提高颁证工作的质量和效率。

（三）加强产品质量监管体系 建立“以属地监管为原则、行政监管为主导、行业自律为基础、社会监督为保障”的综合监管运行机制。认真落实企业年检、产品质量抽检、绿色食品标志市场监察与打假、质量风险预警、产品公告等监管制度。积极推进绿色食品质量追溯管理。加强绿色食品企业内检员队伍建设，发挥其在宣贯标准、沟通信息、质量保障、风险预警中的重要作用。制订符合绿色食品行业自身特点的诚信标准，建立诚信信息服务平台，稳步开展诚信评价工作。

（四）强化科技支撑体系 组织开展绿色食品发展理念、标准定位、制度安排、功能作用、发展模式、运行机制及效益评价等方面的基础研究。鼓励和依托大专院校、科研院所开展绿色食品农业投入品使用技术研究，并建立将先进成熟研究成果应用到生产中的宣传推广机制。支持地方研究和推广一批特色鲜明、务实管用、农民欢迎的清洁生产技术。加大绿色食品生产资料研发和推广应用力度，不断提升绿色食品清洁化生产水平。

（五）健全管理服务体系 加快健全地方工作队伍体系，进一步理顺关系，明确职能，充实人员，推动工作机构向基层延伸。继续抓好检查员、标志监管员的培训工作，强化服务意识，提升工作能力。按照“统筹规划、合理布局、择优选用”的原则，稳步推进绿色食品检测机构布点工作，强化检测机构能力建设。充分发挥绿色食品专家队伍在理论研究、标准制修订、技术开发、风险评估等方面的重要作用。加快审核管理信息系统建设步伐，提升绿色食品许可审核工作信息化水平。发挥绿色食品

协会的桥梁纽带作用，增强绿色食品行业的向心力、凝聚力。

六、保障措施 （一）加强组织领导 发展绿色食品，是国务院赋予农业部门的重要职能。各省绿色食品工作机构要从新时期农业农村经济发展的全局出发，充分认识发展绿色食品的重要意义，始终把发展绿色食品作为推动农业转型升级、加强农产品质量安全工作的重要内容，积极争取纳入当地农业农村经济发展整体规划，统筹部署推动。要加快制定符合各地实际的绿色食品发展规划和具体实施方案，明确分工和进度安排，按计划、有步骤地抓好各项工作的落实。要强化发展规划的监督检查和综合评估，积极争取将发展绿色食品纳入现代农业建设和农产品质量安全绩效管理范围，确保绿色食品发展各项工作有效推进。

（二）加大政策支持 要按照《农产品质量安全法》的要求，积极争取将绿色食品工作经费纳入本级农产品质量安全管理公共财政预算，适度增加绿色食品发展预算资金，加大资金扶持力度。要积极建立补贴制度，加大对绿色食品生产企业、原料标准化生产基地、绿色食品示范园区和农户的奖补力度，不断提高企业和农民发展绿色食品的积极性。要结合国家有关规划和已有各类投资渠道，创造条件，争取把发展绿色食品纳入重要

农业建设项目，明确发展目标和建设内容，丰富可追溯体系建设、现代农业示范区、农业标准化示范县、农产品质量安全县、龙头企业评定、国家级示范合作社创建、“三园两场”创建项目建设内容，统筹利用各种国家强农惠农政策与资源，实现农业项目建设与绿色食品发展相辅相成、相得益彰。

6.全国马产业发展规划（2025） 篇六

根据全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，结合体育事业发展需要和体育人才发展实际，制定本规划。

一、形势与任务

体育人才资源是推动我国体育事业科学发展的第一资源。体育总局党组和全国各级体育部门历来高度重视人才工作，特别是以举办和参加2008年北京奥运会为重大契机，大力实施人才强体战略，体育人才发展取得显著成效。体育人才队伍不断壮大，结构趋于合理；体育人才发展的政策体系和工作机制进一步完善，人才效能明显提高；体育人才工作投入不断加大，大规模干部教育培训工作效果显著，体育人才整体素质与能力有较大提高。同时必须清醒地看到，当前我国体育人才发展水平同体育事业的发展需求仍有差距，还不能满足体育强国建设的需求。主要表现在：体育人才总量相对不足，各类体育人才发展不均衡，高层次创新型人才 短缺；服务和推动体育人才发展的体制和机制仍需不断调整和创新；体育人才资源开发投入相对不足等。

未来十年，是我国体育事业发展的重要战略机遇期。面对体育强国建设的新形势、新任务，必须进一步增强责任感、使命感和危机感，牢固确立人才优先发展的战略布局，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面，全面提升我国体育人才发展水平。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，紧密围绕体育强国建设的实际需求，遵循体育事业发展规律和体育人才成长规律，进一步加强制度建设，创新体育人才工作体制机制，以高层次、骨干体育人才为重点，推进体育人才培养专项计划，更好地实施人才强体战略，努力建设一支与体育强国建设相适应的高素质的体育人才 队伍，为体育强国建设提供更加坚实的人才保证和广泛的智力支持。

（二）总体目标

进一步深化改革，不断强化人才强国、人才强体观念，体育人才在体育事业发展、体育强国建设中的基础性、战略性、决定性作用得到充分发挥。

培养和造就一支数量充足、结构合理、门类齐全、素质优良的体育人才队伍。体育人才资源总量稳步增长，体育人才队伍规模不断壮大。体育人才素质显著提高，体育人才的结构更加优化。体育人才发展机制体制创新取得突破性进展。体育人才发展投入稳步增加，体育人才教育培训体系进一步完善。体育人才管理工作格局不断优化。

坚持统筹兼顾，分步实施。2015年以前，以完善体育人才工作协调机制和实施体育人才培养专项计划为主要抓手，推进体育人才服务体系创新；到2020年，全面落实各项任务，推动体育人才队伍协调发展。

三、加大体育重点领域专门人才的培养力度，优化体育 人才队伍结构

（一）党政人才队伍

总体目标：以高层次体育党政人才为重点，继续加强党政领导干部队伍建设，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉政、求真务实、奋发有为、熟悉体育事务、善于推动体育事业科学发展的高素质党政人才队伍。抓好领导班子后备人才和优秀中青年后备人才的培养，形成结构合理、素质优良的党政后备人才体系；加大领导干部交流轮岗力度，体育总局系统领导干部交流轮岗比例每年达到10%左右。

主要措施：坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的干部标准，努力把党政人才选准用好。进一步加强党政人才队伍的思想建设和作风建设，加强教育培训、交流轮岗和实践锻炼，不断提高党政人才队伍的素质和能力。进一步加强领导班子建设，严格标准和任职条件，选好配强“一把手”。优化领导班子年龄结构，形成老中青梯次配备，改善领导班子的知识、专业和工作经历结构。注重从基层选拔领导干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。深入贯彻民主 集中制，健全领导班子决策程序和工作运行机制。制定后备干部相关制度，建立梯次合理、素质优良、数量充足的后备干部队伍。注重扩大后备干部选拔工作中的民主，在更大视野更宽领域广纳群贤，促使优秀后备干部脱颖而出。严格要求、导向鲜明、动态管理、监督有效，保证后备干部健康成长。重视将各方面比较成熟的后备干部选拔到领导岗位上去。适应体育事业发展要求，统筹抓好群众体育、竞技体育、体育产业等各类体育管理人才的培养工作。

（二）全民健身服务和管理人才队伍

总体目标:适应构建全民健身服务体系需要，满足人民群众体育健身需求，加大群众体育人才队伍建设力度。不断壮大社会体育指导人员规模，到2015年，获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到100万以上，获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达到10万以上；到2020年，获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到150万以上，获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达到15万以上。形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士参与的全民健身志愿服务队伍。发展壮大各级、各类群众体育组织管理人员队伍，提高理论素养和业务水平，真正发挥各级、各类群众体育组织在开展全民健身活动中的桥梁和纽带作用，推动群众体育工作的科学化、社会化、生活化、经常化。

主要措施:进一步完善社会体育指导员技术等级制度，吸引、组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍。建立健全社会体育指导员组织体系，充分发挥社会体育指导员协会的作用，做好社会体育指导员培训和各项管理服务工作，为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。积极发展职业社会体育指导员，完善社会体育指导员职业标准，严格开展职业技能培训和职业技能鉴定工作，逐步做到营利性体育健身场所和指导高危项目的体育健身指导人员持社会体育指导员职业资格证书上岗工作。建立全民健身志愿服务工作体系，健全注册管理和培训制度，普及志愿服务相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量，形成 全民健身志愿服务长效化机制。加强对体育志愿者组织的指导、管理，建立完善体育志愿者激励机制。加快体育健身休闲专业人才培养。制定实施群众体育组织管理人才培养专项计划。

（三）竞技体育人才队伍

总体目标:围绕进一步增强我国竞技体育的综合实力和国际竞争力，不断提高竞技体育人才队伍的文化素质和职业道德素质，全面提升竞技体育人才队伍的综合素质和业务能力。利用政策杠杆，完善各类竞技体育人才的选拔、培养、使用、激励和保障制度，充分发挥各类竞技体育人才的积极性和创造性。

主要措施:坚持竞技体育举国体制，完善奥运会奖励、全运会竞赛、运动员和教练员人才交流、国际大赛参赛运动员的选拔、训练基地建设管理、支持西部少数民族地区培养高水平运动员、运动员文化教育和运动员保障等政策法规，整合全国竞技体育人才资源。加强各级各类体校、体育传统项目学校、青少年户外体育活动营地、青少年体育俱乐部教练员、科研人员、管理人员的培训、培养，提高青少年业余 7 训练的科学化水平，夯实竞技体育后备人才基础。加强学习和培训，不断提高运动员文化素质和职业道德素质，促进运动技术水平的提高；修订和完善各级运动员注册交流管理制度，促进高水平运动员合理流动；加强运动员学历教育和专业技能培训，提高运动员退役后再就业能力。加强教练员注册管理，促进教练人才有序交流，规范优秀教练员选拔任用、述职考核，加速优秀教练员培养步伐；充分发挥总局教练员学院的作用和功能，加快我国教练员继续教育和培训工作的制度化、规范化和常态化，进一步加强教练员岗位培训工作，中青年教练员每年要保证30个学时的学习培训，高级教练和国家级教练要保证40个学时的学习培训，每五年要对全国教练员轮训一遍；加快优秀中青年教练员培养力度，推行精英教练员“双百”培养计划；加快引进国外教练员人才资源，规范管理，提高外籍教练员人才使用效益；到2020年，培养出结构合理、素质全面、能力突出的教练员人才队伍。完善裁判员注册管理、培训、考核、选派、奖惩制度，努力建设一支思想品德过硬、业务水平高、人员相对稳定的高水平裁判队伍。完善加强竞赛管理人员的培训与培养的措施，打造一支具有国际领先水平的竞赛组织人才队伍。发挥竞技体育人才的系统效应，创新高水平运动队组织结构体系，推进复合型国家队团队建设，提高训练科学化和国家队科学管理水平。

（四）体育经济人才队伍

总体目标：以提高体育经济管理水平为目标，以高层次体育财务、体育产业人才为重点，打造一支熟悉体育经济工作规律，了解体育业务，具备财务管理、市场运作、经营开发和产业管理能力，适应体育发展需求的体育经济人才队伍。

主要措施：健全政府、社会、用人单位和个人多元投入的体育经济人才培养投入机制。适应公共体育服务的发展需要，加大公共体育服务供给保障领域专门人才开发力度。大力开展针对体育经济人才的培养和培训工作，发挥各级各类体育院校在体育经济人才培养中的作用，丰富专题培训、高级研修、业务交流、高层次学历教育、有计划地选派人员出国培训及单位间交流等培养培训方式。通过采取定期培训等多种培养方式和措施，建设一支熟悉财务、了解体育、精通管理的体育财务管理人才队伍。鼓励多方投入，积极开展各类体育产业培训，多渠道培养复合型体育产业人才；探索建立体育产业研究基地、体育产业人才培训基地；探索建立体育产业专业人员资质认证制度；加强体育产业人才培养的国际交流与合作。依托全国体育标准化技术委员会，建立体育标准化人才培训体系。探索建立体育场地工程师执业资格制度。加强对职业体育管理人才和职业体育经纪人的培养，推行体育经纪人职业资格认证制度，加强体育经纪人规范管理。建立健全高技能体育人才培养培训体系，完善职业技能 鉴定组织运行机制。加大体育场地工程、体育建筑工艺、体育设施运营、体育统计等专门人才的培养力度。

（五）体育专业技术人才队伍

总体目标：以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支适应和促进群众体育、竞技体育、体育产业及其他各项体育事业科学发展，事业心强、治学严谨，具有国际视野，具有良好职业道德和较高业务能力的各学科和领域的优秀体育专业技术人才队伍。

主要措施：进一步扩大体育专业技术人才队伍培养规模，提高体育专业技术人才业务水平和创新能力。构建分层次、分类别的体育专业技术人才继续教育体系，加快专业技术人才知识更新。依托重大科研攻关、重大课题研究、重大赛事备战的组织与实施，发现、吸引、凝聚和培养优秀人才。加强学科带头人、团队核心人才的培养和创新团队建设，组织实施中青年体育专业技术人才培养计划，探索建立总局联系专家制度。加强对专业技术人才的日常跟踪、管理和服务，完善专业技术人才考核、评价体系，强化考核、评价结果与 岗位聘任联动机制。进一步加强专业技术职务评聘管理，继续规范专业技术人才岗位聘用程序，强化专业技术职务竞争激励机制。改善专业技术人才待遇和科研环境，完善专业技术人才收入分配等激励办法。

（六）体育外事人才队伍

总体目标：以提高体育对外交往能力和增强在国际体育事务中的影响力和话语权为目标，进一步加大体育外事人才的培养力度，努力造就一批政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的体育外事人才队伍，全面加强体育外事人才队伍建设。

主要措施：进一步探索体育外事人才成长的机制和培养途径，不断完善培养形式，加强外语培训、体育业务知识培训、外事政策纪律培训和国际交往能力培训，组织业务交流和观摩，为体育外事人才的成长和脱颖而出创造条件。积极选派、推荐和支持我符合条件的人员进入国际体育组织参与国际体育事务，扩大我国在国际体育组织任职人员规模，争取更多具有履职能力、能发挥作用的人员进入国际体育组织 核心层。

四、完善政策体系，促进体育人才工作体制机制创新，为体育人才发展提供良好的环境

（一）完善体育人才管理体制，改进体育人才管理方式 坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，进一步完善党委（党组）统一领导，人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的体育人才工作格局。健全各级体育人才工作领导机构，建立科学的决策、协调和督促落实机制，形成体育人才管理统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。

完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理工作方式。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。推进体育事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合体育事业单位特点的人事管理制度，实现事业单位由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。

（二）完善体育人才培养开发机制

充分发挥教育培训在体育人才培养中的基础性作用，构建和完善体现体育特色的教育培训工作体系。继续加强以总局干部培训中心、总局教练员学院和总局人力资源开发中心为龙头的人才培养基地建设，充分发挥各类体育院校和体育训练基地的作用，有效吸引社会力量参与体育人才培养开发，不断拓宽体育人才培养开发渠道。根据不同类别体育人才的特点和工作需要，制定体育人才教育培训指导大纲，完善以政治理论、政策法规、体育业务知识、技能训练为主的体育系统教育培训内容框架。以选调干部参加各级各类干部学院、行政学院培训为主进行党政人才政治理论、政策法规培训；开发和完善全民健身、运动训练、体育科研、运动项目管理、运动队管理、赛事管理、场馆管理、产业管理等体育类专门人才专题培训项目；实施体育专业技术人才知识更新工程。

（三）完善体育人才评价发现机制

建立以群众公认、注重实绩为重点的党政人才评价体 系，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，完善定期考核和日常考核制度。研究完善以社会和业内认可为主要标准的专业技术人才评价体系，鼓励和引导专业技术人才面向体育实践、为体育事业一线服务。落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权，逐步实现专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一。以岗位职责和聘用合同为依据，建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系。加大体育行业职业技能鉴定工作力度，加快培养高技能体育人才。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。

（四）创新体育人才选拔任用机制

完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方式。规范干部选拔任用提名制度。坚持和完善党政领导干部职务任期制。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。完善和加强专业技术职务聘任制度，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的聘任机制，完善专业技术人才评审聘任、竞争上岗、考核管理等制度。

（五）优化体育人才流动配置机制

发挥市场体系在人才资源配置中的基础性作用，逐步建立和完善体育人才市场体系，提高对体育人才市场的宏观调控水平。完善体育人才交流制度，促进体育人才的合理、有序流动。加强地区间体育人才的合理流动。完善鼓励体育人才赴欠发达地区工作的政策，加大西部和欠发达地区体育人才资源的培养开发，鼓励东部发达地区与西部和欠发达地区体育人才的交流，促进体育人才区域分布的均衡。对新疆、西藏、西部省份藏区及革命老区体育人才培养给予政策倾斜。推行和逐步健全人事代理制度，发挥体育人才中介机构在体育人才交流中的作用。

（六）创新体育人才激励保障机制

深化收入分配制度改革，探索完善进一步调动体育人才积极性、创造性的收入分配体系。研究制定引导体育事业单位收入分配向重点岗位和关键岗位倾斜的政策。进一步完善以业绩为导向的奖励制度体系，改革和完善以奥运会为最高 层次的各类比赛奖励政策和措施，奖励为体育事业做出突出贡献的优秀人才，制定各类体育人才表彰奖励办法。鼓励各级体育行政部门设立优秀人才专项奖励经费，探索建立优秀拔尖体育人才津贴制度，指导科研、教学单位积极开展面向高水平专家的服务保障工作。围绕贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，高度重视运动员人才资源的深层次开发，引导各地完善并落实针对运动员的各项激励和保障政策，继续加强运动员职业辅导、技能培训、就业指导、创业扶持等工作，提高运动员的综合素质、职业技能水平和社会竞争能力。

五、实施“体育人才培养专项计划”，以重点扶持、高端引领带动体育人才队伍的整体开发

紧紧抓住领导班子后备干部、优秀社会体育指导人才、群众体育组织管理人才、精英体育教练员人才、体育产业经营管理人才和中青年体育专业技术人才等重点体育人才群体，实施“体育人才培养专项计划”，积极采取特殊措施，加大重点培养、使用和激励保障力度。

（一）领导班子后备干部培养计划

认真贯彻执行《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，加强后备干部工作制度建设，努力建设一支符合体育事业发展需要的高素质后备干部队伍。坚持定期集中补充和平时动态调整相结合，坚持选拔标准和条件，按照领导班子职数，选拔确定后备干部名单。加大年轻干部的选拔培养力度，优化后备干部队伍结构。制定科学的培养锻炼计划，加大后备干部培养锻炼力度。坚持优先选调后备干部参加各类政治理论、党性锻炼为主题的培训班，不断提高后备干部的思想政治素质。坚持把岗位锻炼、交流任职、挂职锻炼等作为主要方式，加强实践锻炼，不断提高后备干部的实际工作能力。加强后备干部的业务培训，不断提高后备干部的业务素质及其战略思维、辩证思维、创新思维能力。

（二）优秀社会体育指导员培养计划

围绕深入贯彻落实《全民健身条例》，大力发展公共体育事业，通过建立并完善社会体育指导员培训、激励、保障机制，进一步扩大社会体育指导员规模、提高素质和技能、提升服务意识，为全民健身事业提供强有力的组织和队伍保障，努力加强社会体育指导员骨干队伍建设，发挥引领、带动作用，积极为社会体育指导员开展体育健身指导服务创造条件，促进全民健身志愿服务活动普遍开展，更好地满足广 大人民群众日益增长的体育健身需求。

（三）群众体育组织管理人才培养计划

贯彻落实《关于进一步加强职工体育工作的意见》和《关于发挥乡镇综合文化站的功能进一步加强农村体育工作的意见》，通过建立示范引导和表彰奖励机制，不断发展壮大以各类人群、项目体育协会、社区体育健身俱乐部、乡镇综合文化站、群众体育健身站点、机关、企、事业单位职工体育组织为主要形式的各级、各类群众体育组织管理人才队伍；通过多种形式加大对群众体育组织管理人才的培训力度，不断提高理论素养和业务水平，逐步建设一支规模大、素质高、范围广，具有一定体育运动技能和专业知识的群众体育组织管理工作骨干队伍。

（四）精英教练“双百”培养计划

围绕更好的实施奥运争光战略，面向全国体育系统，分别选拔100名各类体校教练员和100名各级优秀运动队教练员，纳入精英教练“双百”培养计划加以重点培养。鼓励和指导地方体育部门实施形式多样的教练员培养专项计划，通过不断探索和完善进一步加强教练员队伍建设的措施和办法，提高教练员的执教水平和综合素质，培养高质量的体育教练 18 员人才。

（五）体育产业经营管理人才能力提升计划

着眼于提高我国体育产业发展水平，培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营管理能力的体育产业经营管理人才。通过举办战略研修、研讨交流等活动，加强对产业经营管理人员的培养。组织战略规划、资本运作、企业经营管理、人力资源管理、财务管理、法律等专题培训项目，不断提升体育产业经营管理人才的整体素质。

（六）中青年体育专业技术人才培养计划

按照重特色、高水平的原则，在体育总局系统遴选100名左右45岁以下、在本学科领域有一定成就、有发展潜力的中青年专业技术骨干加以重点培养。对进入培养计划的人员进行动态管理，并实行经费资助、重点培训、岗位锻炼、重大课题研究等扶持政策。引导和鼓励地方体育部门结合本地区特点和需要，选拔各类别中青年专业技术骨干进行重点 培养。

六、组织实施

（一）加强领导协调，强化监督落实

加强各级体育部门对体育人才工作的领导。体育总局将加大总局系统体育人才工作力度，积极支持地方体育人才队伍建设。各级体育部门要结合实际，制定本级体育人才发展规划和计划，对体育人才工作的目标任务进行分解和落实。体育人才所在单位要健全各项工作制度和政策措施，做好体育人才的培养、吸引和使用工作。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围

大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和重大部署，宣传实施体育人才发展规划的重要意义、指导思想、目标任务和政策措施，积极推广体育人才工作中的典型经验和做法，努力营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（三）确保经费投入，提供资金保障

继续加大对人才开发工作的投入。坚持使用和管理好“优秀体育人才培养”、“体育干部教育培训”、“运动员保障”等专项 经费，为开展各类体育人才工作提供必要的资金保障。支持各级体育部门和各单位设立人才工作专项经费，拓宽经费来源，加大经费投入。鼓励社会力量积极参与体育人才的培养工作。

（四）加强理论研究，增强工作前瞻性

加强体育人才研究队伍建设，开展体育人才理论研究，积极探索体育人才资源开发规律，创新体育人才工作方式和手段。推进体育人才工作信息化建设，完善全国体育人才信息网络和数据库。

（五）加强体育人才工作队伍建设

7.全国马产业发展规划（2025） 篇七

今后, 设区的市以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门, 会同本级人民政府环境保护等有关主管部门, 必须编制本行政区域的循环经济发展规划。

各地编制的循环经济发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等, 并规定了相应的指标, 包括资源产出率、废物再利用率、资源化率等方面的指标。

8.全国马产业发展规划（2025） 篇八

本规划是《全国农业现代化规划（2016-2020年）》的子规划，是“十三五”时期指导农业各行业、各领域和各地方农业农村信息化工作的依据。

一、发展形势

（一）发展基础

“十二五”时期，农业部编制了第一个全国农业农村信息化发展五年规划，成立了农业部农业信息化领导小组，全面加强农业农村信息化工作的统筹协调和组织领导，推动信息技术向农业农村渗透融合，主要目标任务基本完成，为“十三五”发展打下了良好基础。

生产信息化迈出坚实步伐。物联网、大数据、空间信息、移动互联网等信息技术在农业生产的在线监测、精准作业、数字化管理等方面得到不同程度应用。在大田种植上，遥感监测、病虫害远程诊断、水稻智能催芽、农机精准作业等开始大面积应用。在设施农业上，温室环境自动监测与控制、水肥药智能管理等加快推广应用。在畜禽养殖上，精准饲喂、发情监测、自动挤奶等在规模养殖场实现广泛应用。在水产养殖上，水体监控、饵料自动投喂等快速集成应用。国家物联网应用示范工程智能农业项目和农业物联网区域试验工程深入实施，在全国范围内总结推广了426项节本增效农业物联网软硬件产品、技术和模式。

经营信息化快速发展。农业农村电子商务在东中西部竞相迸发，农产品进城与工业品下乡双向流通的发展格局正在形成。农产品电子商务进入高速增长阶段，2015年农产品网络零售交易额超过1500亿元，比2013年增长2倍以上，网上销售农产品的生产者大幅增加，交易种类尤其是鲜活农产品品种日益丰富。农业生产资料、休闲农业及民宿旅游电子商务平台和模式不断涌现。农产品网上期货交易稳步发展。农产品批发市场电子交易、数据交换、电子监控等逐步推广。国有农场、新型农业经营主体经营信息化的广度和深度不断拓展。

管理信息化深入推进。金农工程建设任务圆满完成并通过验收，建成国家农业数据中心、国家农业科技数据分中心及32个省级农业数据中心，开通运行33个行业应用系统，视频会议系统延伸到所有省份及部分地市县，信息系统已覆盖农业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控、指挥调度、行政执法、行政办公等七类重要业务。农村土地确权登记颁证、农村土地承包经营权流转和农村集体“三资”管理信息系统与数据库建设稳步推进。农业部行政审批事项基本实现网上办理，信息化对种子、农药、兽药等农资市场监管能力的支撑作用日益增强。农产品质量安全追溯体系建设快速推进。建成中国渔政管理指挥系统和海洋渔船安全通信保障系统，有效促进了渔船管理流程的规范化和“船、港、人”管理的精准化。农业各行业信息采集、分析、发布、服务制度机制不断完善，创立中国农业展望制度，发布《中国农业展望报告》，市场监测预警的及时性、准确性明显提高。农业大数据发展应用开始起步。

服务信息化全面提升。“三农”信息服务的组织体系和工作体系不断完善，形成政府统筹、部门协作、社会参与的多元化、市场化推进格局。农业部网站及时准确发布政策法规、行业动态、农业科教、市场价格、农资监管、质量安全等信息，日均点击量860万人次，成为服务农民最有权威性、最受欢迎的农业综合门户网站，覆盖部、省、地、县四级的农业门户网站群基本建成。12316“三农”综合信息服务中央平台投入运行，形成部省协同服务网络，服务范围覆盖到全国，年均受理咨询电话逾2000万人次。启动实施信息进村入户试点，试点范围覆盖到26个省份的116个县，建成运营益农信息社7940个，公益服务、便民服务、电子商务和培训体验开始进到村、落到户。基于互联网、大数据等信息技术的社会化服务组织应运而生，服务的领域和范围不断拓展。

基础支撑能力明显增强。行政村通宽带比例达到95%，农村家庭宽带接入能力基本达到4兆比特每秒（Mbps），农村网民规模增加到1.95亿，农村互联网普及率提升到32.3%。农业信息化科研体系初步形成，农业信息技术学科群建设稳步推进，建成2个农业部农业信息技术综合性重点实验室、2个专业性重点实验室、2个企业重点实验室和2个科学观测实验站，大批科研院所、高等院校、IT企业相继建立了涉农信息技术研发机构，研发推出了一批核心关键技术产品，科技创新能力明显增强。先后两批认定了106个全国农业农村信息化示范基地。政府引导、市场主体的农业信息化发展格局初步建立，农业互联网企业不断涌现。农业监测预警团队和信息员队伍初具规模。农业信息化标准体系建设开始起步，启动了一批国家和行业标准制订项目。农业信息化评价指标体系研究取得新进展，框架构建基本完成，主要指标通过测试。

（二）机遇与挑战

“十三五”时期，是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期，信息化成为驱动现代化建设的先导力量，农业农村信息化发展迎来了重大历史机遇。同时，面临不少困难和问题，应对挑战的任务相当艰巨。

从信息化发展趋势看，信息社会的到来，为农业农村信息化发展提供了前所未有的良好环境。人类社会经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，为农业农村信息化发展营造了强大势能。党中央、国务院高度重视信息化发展，对实施创新驱动发展战略、网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动等作出部署，并把农业农村摆在突出重要位置，为农业农村信息化发展提供了强有力的政策保障。网络经济空间不断拓展，农业农村信息化服务加快普及，网络基础设施建设深入推进，信息消费快速增长，信息经济潜力巨大，为农业农村信息化发展提供了广阔空间。信息技术创新日新月异并加速与农业农村渗透融合，农业信息技术创新应用不断加快，为农业农村信息化发展提供了坚实的基础支撑。

从农业现代化建设需求看，加快破解发展难题，为农业农村信息化发展提供了前所未有的内生动力。资源环境约束日益趋紧，农业发展方式亟待转变，迫切需要运用信息技术优化资源配置、提高资源利用效率，充分发挥信息资源新的生产要素的作用。居民消费结构加快升级，农业供给侧结构性改革任务艰巨，迫切需要运用信息技术精准对接产销、提升供给的质量效益和竞争力，充分发挥信息技术核心生产力的作用。农业小规模经营长期存在，规模效益亟待提高，迫切需要运用信息技术探索走出一条具有中国特色的农业规模化路子，充分发挥互联网平台集聚放大单个农户和新型经营主体规模效益的作用。农产品价格提升空间有限，转移就业增收空间收窄，农民持续增收难度加大，迫切需要运用信息技术促进农村大众创业万众创新、发展农业农村新经济，充分发挥“互联网+”开辟农民增收新途径的作用。

同时，中国农业农村信息化正处在起步阶段，基础相当薄弱，发展相对滞后，总体水平不高。思想认识亟待提升。客观上，中国农业正处在由传统农业向现代农业转变的阶段，信息化对农业现代化的作用尚未充分显现。各级农业部门对发展农业农村信息化的重要性、紧迫性的认识有待深化，关心支持农业农村信息化发展的社会氛围有待进一步形成。基础条件建设亟待加强。农业数据采集、传输、存储、共享的手段和方式落后，农业物联网产品和设备还未实现规模量产，支撑电子商务发展的分等分级、包装仓储、冷链物流等基础设施十分薄弱。农业信息技术标准和信息服务体系尚不健全。重要信息系统安全面临严峻挑战。农村网络基础设施建设滞后，互联网普及率尤其是接入能力还较低。科技创新亟待突破。自主创新能力不足，农业物联网生命体感知、智能控制、动植物生长模型和农业大数据分析挖掘等核心技术尚未攻克,技术和系统集成度低、整体效能差。农业信息化学科群和科研团队规模偏小，领军人才和专业人才匮乏。农业信息技术成果转化和推广应用比例低。体制机制亟待创新。管理职能和机构队伍建设没有跟上农业农村信息化发展的需要。投融资机制尚不健全，政府与社会资本合作模式尚未破题，市场化可持续的商业模式亟需探索完善。市场服务和监管制度、软硬件产品检验检测体系不健全。

二、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，把信息化作为农业现代化的制高点，以建设智慧农业为目标，着力加强农业信息基础设施建设，着力提升农业信息技术创新应用能力，着力完善农业信息服务体系，加快推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，全面提高农业农村信息化水平，让广大农民群众在分享信息化发展成果上有更多获得感，为农业现代化取得明显进展和全面建成小康社会提供强大动力。

（二）基本原则

坚持服务“三农”。紧紧围绕农民群众期待和需求，瞄准农业农村经济发展的薄弱环节和突出制约，把现代信息技术贯穿于农业现代化建设的全过程，充分发挥互联网在繁荣农村经济和助推脱贫攻坚中的作用，加快缩小城乡数字鸿沟，促进农民收入持续增长。

坚持统筹推进。遵循农业农村信息化发展规律，增强工作推进的系统性整体性，加强顶层设计，统筹各级农业部门，统筹农业各行业各领域，统筹发挥市场和政府作用，统筹发展与安全，立足当前、着眼长远，上下联动、各方协同，因地制宜、先易后难，确保农业农村信息化全面协调可持续发展。

坚持创新应用。创新引领，把信息技术创新摆在农业农村信息化发展的核心位置，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面提升创新能力。应用为要，把农民用得上、用得起、用得好、能致富作为衡量标准，大胆探索创新应用机制和模式，务求信息技术推广应用取得实效。

坚持共建共享。以共享促共建，先内部后外部，推动建立信息系统互联互通、业务工作协作协同、数据资源开放共享的格局。增强互联网思维，坚持政府主导、市场主体、农民主人，充分调动社会各界共同参与的积极性，推动建立多方共赢的可持续商业化运行机制。

（三）发展目标

到2020年，“互联网+”现代农业建设取得明显成效，农业农村信息化水平明显提高，信息技术与农业生产、经营、管理、服务全面深度融合，信息化成为创新驱动农业现代化发展的先导力量。

——生产智能化水平大幅提升。核心技术、智能装备研发与集成应用取得重大突破，大田种植、设施园艺栽培、畜禽水产养殖、农机作业、动植物疫病防控智能化水平显著提高，适宜农业、方便农民的低成本、轻简化、“傻瓜”式信息技术得到大面积推广应用。农业物联网等信息技术应用比例达到17%。

——经营网络化水平大幅提升。运用互联网开展经营的农民和新型农业经营主体数量大幅上升。农业电子商务快速发展，推动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升品牌化的作用显著增强，带动贫困地区特色产业发展取得明显成效。农业生产资料、休闲农业电子商务加快发展。农产品批发市场信息化应用取得新进展。农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。

——管理数据化水平大幅提升。农业农村大数据建设取得重大进展，全球农业数据调查分析系统初步建成，国家农业数据中心完成云化升级。“互联网+”政务服务建设任务全面完成，农业行政审批、农产品种养殖监管和农资市场监管、土地确权和流转管理、渔政管理等信息化水平明显提升，国家农产品质量安全追溯管理信息平台建成运行。

——服务在线化水平大幅提升。农业农村信息化服务加快普及，信息进村入户工程及12316“三农”综合信息服务基本覆盖全国所有行政村，农民手机应用技能大幅提升，农业新媒体建设取得积极进展。信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。推动乡村及偏远地区宽带提升工程实施，农村互联网普及率达到52%。

“十三五”农业农村信息化发展主要指标

三、主要任务

（一）加强信息技术与农业生产融合应用

生产信息化是农业农村信息化的短板，亟需加快补齐。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与种植业（种业）、畜牧业、渔业、农产品加工业生产过程的全面深度融合和应用，构建信息技术装备配置标准化体系，提升农业生产精准化、智能化水平。

1.突破大田种植业信息技术规模应用瓶颈

充分利用土地承包经营权确权登记成果，在高标准农田、现代农业示范区等大宗粮食和特色经济作物规模化生产区域，构建“天-地-人-机”一体化的大田物联网测控体系，加快发展精准农业。大力推广水稻智能催芽、测土配方施肥、水肥一体化精准灌溉、航空施药和大型植保机械等智能化技术和装备。加强遥感技术在监测土壤墒情、苗情长势、自然灾害、病虫害、轮作休耕和主要农产品产量等方面的应用。加快基于北斗系统的深松监测、自动测产、远程调度等作业的大中型农机物联网技术推广。加快建立以农作物品种DNA身份鉴定制度、标签标示信息代码制度和种子委托生产代销备案制度为基础的种子生产、经营、流通可追溯体系，全面提升种业数据采集、分析能力和信息化水平。

2.推进设施农业信息技术深化应用

在设施农业领域大力推广温室环境监测、智能控制技术和装备，重点加快水肥一体化智能灌溉系统的普及应用。加强分品种温室作物生长知识模型、阈值数据和知识库系统的开发与应用，不断优化作物的最佳生产控制方案。加强果蔬产品分级分选智能装备、花果菜采收机器人、嫁接机器人的研发示范，应用推广智能化的植物工厂种植模式。

3.强化畜禽养殖业信息技术集成应用

以猪、牛、鸡等主要畜禽品种的规模化养殖场站为重点，加强养殖环境监控、畜禽体征监测、精准饲喂、废弃物自动处理、智能养殖机器人、网络联合选育系统、智能挤奶捡蛋装置、粪便和病死畜禽无害化处理设施等信息技术和装备的应用。加强二维码、射频识别等技术应用，构建畜禽全生命周期质量安全管控系统。加强动物疫病监测预警，提升重大动物疫病防控能力。

4.推动渔业信息技术广泛应用

加快渔业物联网示范应用，在水产养殖重点区域推广应用水体环境实时监控、饵料自动精准投喂、水产类病害监测预警、循环水装备控制、网箱升降控制等信息技术和装备，加强陆基工厂、网箱、工程化池塘养殖的信息技术应用，开展深远海养殖平台的研发与应用，努力实现水产养殖装备工程化、技术精准化、生产集约化和管理智能化。大力推广北斗导航技术在渔船监测调度和远洋捕捞中的应用，为海洋渔船配备卫星通信、定位、导航、防碰撞等渔船用终端，升级改造渔业通信基站，完善全国海洋渔船渔港动态监控管理系统，升级改造中国渔政管理指挥信息平台，提高渔业生产信息服务水平，保障渔业生产安全。

5.引导农产品加工业信息技术普及应用

完善农产品产地初加工补助政策管理信息系统，探索建立粮食烘干、果蔬贮藏、采后商品化处理等初加工设施大数据平台，加强农产品产地贮藏、加工情况监测。鼓励农产品加工企业推进信息化建设，积极发展智能制造，加强拣选、加工、包装、码垛机器人等自动化设备的研发应用，推广普及智能报警的安全生产风险控制系统，利用大数据实现精准生产、精准营销，加快建立涵盖原料采购、生产加工、包装仓储、流通配送全过程的质量安全追溯体系。

（二）促进农业农村电子商务加快发展

加快发展农业农村电子商务，创新流通方式，打造新业态，培育新经济，重构农业农村经济产业链、供应链、价值链，促进农村一二三产业融合发展。

1.统筹推进农业农村电子商务发展

注重提高农村消费水平与增加农民收入相结合，建立农产品、农村手工制品上行和消费品、农业生产资料下行双向流通格局，扩大农业农村电子商务应用范围。积极配合商务、扶贫等部门，加强政企合作，大力推进农产品特别是鲜活农产品电子商务，重点扶持贫困地区利用电子商务开展特色农业生产经营活动。鼓励发展农业生产资料电子商务，开展农业生产资料精准服务。创新休闲农业网上营销和交易模式，推动休闲农业成为农业农村经济发展新的增长点。加强农业展会在线展示、交易。

2.破解农业农村电子商务发展瓶颈

加强产地预冷、集货、分拣、分级、质检、包装、仓储等基础设施建设，强化农产品电子商务基础支撑。以鲜活农产品为重点，加快建设农业农村电子商务标准体系。完善动植物疫病防控体系和安全监管体系，建立全国农产品质量安全监管追溯体系，提升信息化监管能力和水平。加强电子商务领域信息统计监测，推动建立企业与监管部门数据共享机制和标准。开展农产品、农业生产资料和休闲农业试点示范，探索一批可复制可推广的发展模式。

3.大力培育农业农村电子商务市场主体

开展新型农业经营主体培训，鼓励建立电商大学等多种形式的培训机构，提升新型农业经营主体电子商务应用能力。发挥农业部门的牵线搭桥作用，组织开展电商产销对接活动，推动农产品上网销售。鼓励综合型电商企业拓展农业农村业务，扶持垂直型电商、县域电商等多种形式电商的发展壮大，支持电商企业开展农产品电商出口交易，促进优势农产品出口。大力推进农产品批发市场电子化交易和结算，鼓励新型农业经营主体应用信息管理系统等。

（三）推动农业政务信息化提档升级

政务信息化是提升政府治理能力、建设服务型政府的重要抓手。加强农业政务信息化建设，深化农业农村大数据创新应用，全面提高科学决策、市场监管、政务服务水平。

1.大力推进政务信息资源共享开放

完善政务信息资源标准体系，推进政务信息资源全面、高效和集约采集，推动业务资源、互联网资源、空间地理信息、遥感影像数据等有效整合与共享，形成农业政务信息资源“一张图”。制定农业政务信息资源共享管理办法和数据共享开放目录，建设政务信息资源共享开放服务平台。推进部省农业数据中心云化升级，提高计算资源、存储资源、应用支撑平台等利用效率。推动形成跨部门、跨区域农业政务信息资源共享共用格局，有序推动数据资源社会开放，逐步实现农业农村历史资料数据化、数据采集自动化、数据使用智能化、数据共享便捷化。

2.加快推动农业农村大数据发展

加强农业农村大数据建设，完善村、县相关数据采集、传输、共享基础设施，建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系，统筹国内国际农业数据资源，强化农业资源要素数据的集聚利用。加快完善农业数据监测、分析、发布、服务制度，建立健全农业数据标准体系，提升农业数据信息支撑宏观管理、引导市场、指导生产的能力。推进各地区、各行业、各领域涉农数据资源的开放共享，加强数据资源挖掘应用。

3.强化农业政务重要信息系统深化应用

建设智能化、可视化政务综合管理（应急指挥）大厅，升级完善全国农业视频会议系统，满足政务综合管理、日常监管、应急处置和决策指挥需要。顺应移动互联网发展趋势，在确保保密和安全的前提下，加快研发运行移动办公系统，深化农业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控、指挥调度、行政审批、行政执法等重要电子政务业务系统建设，提高农业行政管理效能。建设高效、集约、统一的农业门户网站与新媒体平台、“三农”舆情监测和“三农”综合信息服务系统，提升对外宣传、舆论引导和政务服务能力。构建农业电子政务一体化运维管理体系，实现运维管理由被动向主动转变，确保安全稳定运行、持续可靠服务。

4.加强网络安全保障能力建设

加快构建农业系统关键信息基础设施安全保障体系，完善网络和信息安全保障管理制度，建立信息安全通报机制，推动信息系统和网络接口整合。加强信息系统等级保护定级、测评和整改，强化重要信息系统和数据资源安全保护。实行数据资源分类分级管理，提高网络信息安全保障能力，实现数据资源安全、高效和可信应用。强化网络信息安全设备和安全产品配备，完善身份鉴别、访问控制、安全审计、边界防护及信息流转控制等安全防护手段，建设信任服务、安全管理和运行监管等系统，科学布局灾备中心。增强网络安全防御能力，全天候全方位感知网络安全态势，确保网络环境安全和网络秩序良好，坚决防止重大网络安全事件的发生。

（四）推进农业农村信息服务便捷普及

加快建立新型农业信息综合服务体系，集聚各类信息服务资源，创新服务机制和方式，大力发展生产性和生活性信息服务，提升农村社会管理信息化水平，加快推进农业农村信息服务普及。

1.全面推进信息进村入户

坚持把信息进村入户作为现代农业发展的重大基础性工程来抓，将其打造成“互联网+”在农村落地的示范工程。加快益农信息社“整省推进”建设速度。构建信息进村入户组织体系，不断完善部管理协调、省统筹资源、县运营维护、村户为服务主体的推进机制。强化制度规范建设，研究制定管理办法和标准体系，探索将信息进村入户工作纳入地方党委政府绩效考核。建立政府补贴制度，研究出台政府购买服务政策，积极引导电信运营商、电商、IT企业、金融机构等共同推进信息进村入户，健全市场化运营机制，推动组建信息进村入户全国和省级运营实体。突出公益性服务，协同推进经营性服务，不断完善以12316为核心的公益服务体系，丰富便民服务内容，推进电子商务快速发展，提升体验服务效果。上线运行信息进村入户全国平台和家庭版、村社版等移动终端应用系统，支持各省（区、市）建设区域性数据平台。围绕农业农村大数据建设，强化益农信息社的数据采集功能。加大涉农信息资源整合共享力度，协调推动村务公开、社会治理、医疗保险、文化教育、金融服务等领域的信息化建设和应用。

2.加强农民信息化应用能力建设

面向新型农业经营主体、新型服务主体、新型职业农民和农业部门工作人员开展农业物联网、电子商务等信息化应用能力培训，提升技术水平、经营能力和信息素养。加强新型职业农民培育的信息化建设，为新型职业农民提供在线教育培训、生产经营支持、在线管理考核等服务。加快提升农业技能开发工作信息化水平，提高工作效率。利用各级农业部门现有培训项目、资源和体系，动员企业、行业协会等社会各界力量广泛参与，开展农民手机应用技能培训。组织农民手机使用技能竞赛，推介适合农民应用的APP软件和移动终端，为农民和新型农业经营主体构建支持生产、提升技能、学习交流的平台和工具。加强农技推广服务信息化，开展农技人员专业化培训，实现科研专家、农技人员、农民的互联互通，提升农技人员的业务素质，为农民提供精准、实时的指导服务。

3.促进农业信息社会化服务体系建设

支持农业社会化服务组织信息化建设，支持科研机构、行业协会、IT企业、农业产业化龙头企业、农民合作社等市场主体发展生产性服务，并积极利用现代信息技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害统防统治、农机作业、农业农村综合服务、农业气象“私人定制”等服务，推动分享经济发展。鼓励农民基于互联网开展创业创新，参与代理服务、物流配送等产业基础环节服务。利用“互联网+”创新农业金融、保险产品，增强信贷、保险支农服务能力。推进农业数据开发利用、农产品线上营销等信息服务业态发展，拓展农业信息服务领域。加强农业博物馆现有实体陈列和馆藏农业文物数字化展示。

（五）夯实农业农村信息化发展支撑基础

加强农业农村信息化发展基础设施建设，加大科技创新与应用基地建设力度，大力培育农业信息化企业，支撑农业农村信息化跨越发展。

1.加强农业信息技术研发创新

完善农业农村信息化科研创新体系，壮大农业信息技术学科群建设，科学布局一批重点实验室，加快培育领军人才和创新团队，加强农业信息技术人才培养储备。提升农业农村信息化关键核心技术的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快研发性能稳定、操作简单、价格低廉、维护方便的适用信息技术产品，逐步实现重点领域的自主、安全、可控。推动农业信息技术创新联盟建设，搭建农业科技资源共享服务平台，提高农业信息化科研基础设施、科研数据、科研人才等资源的共享水平，实现跨区域、跨部门、跨学科协同创新。加快农业农村信息化技术标准体系建设，强化物联网、大数据、电子政务、信息服务等标准的制修订工作，为深入推进农业信息技术应用奠定基础。

2.培育壮大农业信息化产业

构建以涉农IT企业、高校、科研院所为主体，以新型农业经营主体为纽带，面向广大农民的农业信息化产业联盟，推动科技创新与农业生产经营有效对接。积极探索农业农村信息化应用新机制、新模式，引导大型传感器制造商、物联网服务运营商、信息服务商等进入农业农村信息化领域，培育和壮大农业信息化产业。推动建立农业软件与农业电子产品质量检测机构，按照国家和行业标准规范，加强农业信息化软硬件产品市场监管，提供产品性能检测服务。加大试点示范力度，强化全国农业农村信息化示范基地和农业信息经济示范区建设，发布适宜推广的农业信息技术和产品目录，引导信息技术在农业生产、经营、管理、服务等领域的应用创新。

3.加强农业农村信息化基础设施建设

加强农业农村信息化装备建设，不断提升农田水利基础设施、畜禽水产工厂化养殖、农产品加工贮运、农机装备等基础设施信息化水平，加快推进北斗系统在农业农村中的应用。推动智慧城市农业领域的试点示范，加强智慧农业生产、农产品冷链物流与电子商务、休闲农业等的信息化基础设施建设，充分发挥都市现代农业的生产、生活、生态功能。推动“宽带中国”战略在农村深入实施，对未通宽带行政村进行光纤覆盖，对已通宽带但接入能力低于12兆比特每秒的行政村进行光纤升级改造，边远地区、林牧区、海岛等区域根据条件采用移动蜂窝、卫星通信等多种方式实现覆盖，尽快落实农村地区网络降费政策，探索面向贫困户的网络资费优惠。

四、重点工程

围绕智慧农业建设，加快实施“互联网+”现代农业行动，支撑农业农村信息化主要任务顺利完成，实施以下重点工程。

（一）农业装备智能化工程

研发和推广适合中国国情的传感器、采集器、控制器，推动传统设施装备的智能化改造，提高大田种植、品种区域试验与种子生产、设施农业、畜禽、水产养殖设施和装备的智能化水平。深耕深松、播种、施肥施药等作业机具配备传感器、采集器、控制器，联合收割机配备工况传感器、流量传感器和定位系统，大型拖拉机等牵引机具配备自动驾驶系统。水肥一体机、湿帘、风机、卷帘机、遮阳网、加热装置等配备自动化控制装备。设施化畜禽养殖的通风、除湿、饲喂、捡蛋、挤奶等装备配备识别、计量、统计、分析及智能控制装备。水产养殖增氧机、爆气装置、液氧发生器、投饵机、循环水处理装备、水泵、网箱设备等配备自动化控制装置。

（二）农业物联网区域试验工程

选择基础较好、行业和区域带动性强、物联网需求迫切的地区，以企业为主体，鼓励产学研联合，以“全要素、全过程、全系统”理论为指导，中试和熟化一批农业物联网关键技术、智能装备和解决方案，推广一批节本增效农业物联网应用模式，提高农业产出率、劳动生产率、资源利用率。开展农业物联网技术集成应用示范，构建理论体系、技术体系、应用体系、标准体系。“十三五”期间，选取农产品主产区、垦区、国家现代农业示范区等大型基地，建成10个试验示范省，100个农业物联网试验示范区，建设1000个试验示范基地。

（三）农业电子商务示范工程

以省为单位，以企业为主体，重点开展鲜活农产品社区直配、放心农业生产资料下乡、休闲农业上网营销等电子商务试点，加强分级包装、加工仓储、冷链物流、社区配送等设施设备建设，建立健全质量标准、统计监测、检验检测、诚信征信等体系，完善市场信息、品牌营销、技术支撑等配套服务，形成一批可复制、可推广的农业电子商务模式。在农业农村信息化示范基地认定中强化农业电子商务示范。开展电子商务技能培训，在农村实用人才带头人、新型职业农民培训等重大培训工程中安排农业电子商务培训内容，与电商企业共同推进建立农村电商大学等公益性培训机构，组织广大农民和新型农业经营主体等开展平台应用、网上经营策略等培训。开展农产品电商对接行动，组织新型农业经营主体、农产品经销商、国有农场和农业企业对接电子商务平台和电子商务信息公共服务平台，推动农业经营主体开展电子商务，促进“三品一标”“一村一品”“名特优新”等农产品上网销售。

（四）全球农业数据调查分析系统建设工程

加快建设全球主要农业国农业数据采集、分析和发布系统，实现对40个重点国家重点品种数据信息的监测、挖掘和利用，加强海外农业数据中心建设，推动国家农业数据中心云化升级。充分利用现代信息和网络技术，多渠道开展全球农业遥感、气象、统计、贸易等数据采集，实现监测渠道共建、数据集中共享，稳步建设全球农业资源基础数据库、同城数据级灾备中心和应用级灾备中心，初步建成全球农业调查分析基础支撑平台。加强全球农业数据分析研究应用，完善农业数据分析预警指标体系，研发全球农业数据分析预警模型系统。改造提升中国农业信息网，以品种为主线，打造为农业生产和市场服务的国家农业信息集中发布平台。完善农业对外合作公共信息服务平台，定期发布重点国家、重点产业、重点品种的信息产品，并提供信息服务，为“一带一路”战略和农业走出去战略加快实施提供支撑。

（五）农业政务信息化深化工程

加强农业部门政务信息系统互联互通和农业数据共享开放建设，加快推进农产品优势区生产监测、农业生产调度、农机作业调度、农机安全监理、重大农作物病虫害和植物疫情防控、农药监管、种子监管、种质资源监测、耕地质量调查监测、动物疫病监测预警、防疫检疫、兽药监管、远程诊疗、渔政执法监管和资源监测、渔政指挥调度、农产品市场价格监管、农产品质量安全监管、农资打假执法监管、农产品加工业运行监测、农业面源污染监管、农村集体“三资”监督管理、农村土地确权登记、农村产权流转交易管理、农民承担劳务及费用监管、新型农业经营主体发展动态监测、新型农业经营主体生产经营直报、农业信用体系建设、网上审批等业务系统建设和共享。加快推进农业行政审批信息等资源共享。建设农业门户网站群和网站智能监测与绩效管理系统、农业网络音视频资源管理系统、新媒体移动门户。建设农业应急管理综合指挥大厅，升级完善全国农业视频会议系统。构建全国统一的农业执法信息平台。构建统一的农业电子政务综合运维管理平台。加强网络安全防护能力建设，完善网络安全设备、防护系统与防护策略，开展信息系统等级保护定级、备案、测评、整改工作。

（六）信息进村入户工程

通过竞争性申报，每年选择10个左右的省份整省推进信息进村入户，到2020年建成益农信息社48万个以上，服务基本覆盖全国所有县、国有农场和行政村。建设益农信息社，配备12316电话、显示屏、信息服务终端等设备，选聘村级信息员，接入宽带网络，提供免费无线上网环境，实现有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力。建设信息进村入户全国平台，开放平台功能，完善农产品生产信息服务、农业生产资料信息服务、消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP，推进服务手段向移动终端延伸，服务方式向精准投放转变。统筹整合农业公益服务和农村社会化服务资源，推动信息进村入户与基层农技推广体系、基层农村经营管理体系和12316农业信息服务体系融合，就近为农民和新型农业经营主体提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务。以智能手机和信息化基础理论、示范应用、典型案例为主要内容，开展农民手机应用技能培训，组织技能竞赛，提高农民利用智能终端学习、生产、经营、购物的知识水平和操作技能。

（七）农业信息化科技创新能力提升工程

联合相关部委，增建农业信息化学科，加大力度建设和完善农业部农业信息技术学科群，稳定支持已有学科群建设布局，新增农业物联网、大数据、电子商务、信息化标准、农业信息软硬件产品质量检测、农业光谱检测技术、农作物系统分析与决策、农产品信息溯源技术、牧业信息技术、渔业信息技术等10个专业性重点实验室，在西北、东北、黄淮海、华南、西南、热作等地区新增6个区域性重点实验室，加强野外实验站建设，各省加强省级农业信息化重点实验室、工程中心、试验台站的建设，不断加强学科体系建设和科技创新环境建设。在现代农业产业技术体系中加强农业信息化工作。与相关部委联合，在“十三五”国家重点研发计划中增列一批农业信息化科技攻关项目，鼓励各省农业部门和科技部门，加大农业信息化项目研发，突出加强农业传感器、动植物生长优化调控模型、智能作业装备、农业机器人等关键技术和系统集成研究，突破一批农业信息化共性关键核心技术，形成一批重大科技成果，制订一批技术标准规范。积极利用两院院士增选、千人计划、万人计划、长江学者、杰出青年等国家人才计划和省部级人才计划，加大农业信息化领军人才和创新团队培育力度，不断提升农业信息化创新能力和产业支撑能力。

（八）农业信息经济示范区建设工程

依托国家现代农业示范区，采用政府引导、市场主体的方式，线上农业和线下农业结合，实体经济和虚拟经济结合，建立一批示范效应强、带动效益好，具有可持续发展能力的农业信息经济示范区。全面推进农业物联网、农业电子商务、农业农村大数据、信息进村入户和12316公益服务等信息技术和系统的综合应用与集成示范。完善互联网基础设施，搭建信息服务平台，强化互联网运营和支撑体系，着力实施产业提升工程，努力探索信息经济示范区建设的制度、机制和模式。推进互联网特色村镇建设，构建区域综合信息服务体系对接农业生产、经营、管理、服务、创业，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，推进线下农业的互联网改造。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级农业部门要强化农业农村信息化工作力量，切实担负起牵头责任，制定工作方案，细化落实措施，明确路线图、时间表，统筹协调相关部门，形成工作合力，切实保障各项政策措施和工程项目顺利实施。农业部各司局、单位要各司其职，协调配合，狠抓落实，确保各项目标任务如期实现。在推进过程中，要把规划实施与助力农业供给侧结构性改革、促进农民持续增收、打赢脱贫攻坚战等决策部署紧密结合，切实发挥信息化的引领和驱动作用，推动形成线上现代农业与线下现代农业协同发展的新局面。

（二）完善政策体系

加强政策创设，创新财政资金支持政策，充分利用现有基本建设和财政预算资金渠道，积极争取新增投资，加大农业信息化产业发展支持力度。积极引导社会资本、金融资本投入农村信息化建设，拓宽资金来源渠道。加强政策措施研究和制定，加大农业物联网、农业电子商务、信息进村入户等政策支持力度。构建激励研发创新的政策措施，鼓励农业信息化软件创新、技术突破和产品研发，鼓励企业加大研发投入。各级农业部门要会同相关部门积极出台配套政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，实行负面清单制度，加强事中事后监管，最大限度减少事前准入限制，破除行业壁垒，为农业农村信息化提供良好宽松发展环境。开展农业信息化立法研究，推动建立依法促进农业农村信息化发展的长效机制。

（三）创新体制机制

加快形成跨界融合、共建共享、众筹共赢的推进格局。探索“政府主导、市场主体、农民主人”“公投民建、公管民营、先建后补”的可持续发展机制。推动科研体制创新，强化激励机制，促进关键适用技术研发和成果转化，推动建立农业农村信息化技术产品检测认证制度。建立专家咨询机制，扶持建立产业联盟。

（四）开展试点示范

大力推进农业农村信息化试点示范工作。聚焦重点品种、重点地区、重点领域和重点方向，优先在现代农业示范区，组织实施一批基础好、成效高，带动性推广性强的示范项目。创新建立“典型示范、辐射引导、熟化推广、全面发展”的农业农村信息化重大工程示范推广模式，加大在种植业、畜牧业、渔业、质量安全、电子商务和信息综合服务等方面的试点示范力度，以点带面、点面结合，成熟一批推广一批，不断推进农业信息化创新发展。

（五）强化评价考核