对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考

对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考（精选7篇）

1.对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考 篇一

国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

对基层政务村务公开情况的调查与思考

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乡镇及村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。带着这一问题，最近，我到一些乡镇、村和部分农户进行了重点调研。

1.榆树市农村基层党风廉政建设现状

榆树市现有24个乡镇，四个街道，一个发展区，一个工业园区。近年来，榆树市各级党政组织按照分级负责、分层施教的原则，坚持以正面教育、自我教育为主，在加强农村基层党风廉政教育上狠下功夫，农村基层干部的群众观念、法律观念和纪律观念不断增强。各乡镇及村紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，深入推进政务、村务公开，积极推行村帐乡镇代管，农村基层财务逐步走上了规范化管理的轨道。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，初步形成了按制度办事、靠制度管人的良性机制。各县区、乡镇不断创新监督工作的方式方法，提高监督实效，加大对乡村两级干部违纪违法案件的查处力度，使农村基层党风廉政建设取得了明显成效。

实践证明，当前榆树市农村基层干部队伍的主流是好的，农村基层党风廉政建设的总体形势是好的。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各种利益关系不断调整，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素。就农村基层党风廉政建设的整体工作而言，也存在不少问题。

（一）思想认识不到位。个别乡镇主要领导干部没有充分认识到加强农村基层党风廉政建设，对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性，认为现在乡镇、村经费都很紧，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设。一些基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。不少乡镇在处理村干部的问题上，存在求太平、过得去、别出大乱子的思想，轻视抓基层党风廉政建设。

（二）党风廉政教育不力。由于榆树市农村经济相对比较薄弱，一些乡镇在抓党风廉政教育时，在人力部署、财力安排上很难到位，致使党风廉政教育力度不大，效果不明显。一些乡村开展党风廉政教育形式单一，满足于开会，读文件、报纸，领导说说大道理，没有对本乡镇、本村社党风廉政建设实际和党员干部的思想状况进行调查研究，机械地应付上级要求，反正上面要求什么就组织学什么，没有创新方法，教育内容脱离农村党员干部的思想实际，缺乏针对性和有效性，存在流于形式的现象。加之基层干部特别是村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是村干部重用轻教、重用轻管的现象较为突出。

（三）制度约束不强。虽然各乡镇都加强了制度建设，但仍然存在联系实际不紧密、可操作性不强、制度之间相互不配套等问题。个别乡村不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却不多，既

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削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。一些基层干部民主意识不强以及搞虚假公开的做法，致使一些热点难点问题得不到及时解决。2006年以来，县（区）、乡（镇）受理群众反映村财务管理和公开中的问题五十多件，涉及金额数十万元。城发乡某村干部私分征地款18万元，6名涉案人员均被依法追究刑事责任。一些村在村委会选举工作中存在攀关系、拉选票等问题，不仅破坏了选举工作，也给基层社会稳定带来了新的问题。

（四）一些基层干部素质不高。全市3139名村干部中，年龄在40岁以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化层次相对较低，知识结构相对老化。个别基层干部对新形势下的基层群众工作思路不宽，办法不多，习惯于指令式的工作方法，有的甚至采取强迫命令等手段对待群众，影响了党群干群关系。在贯彻执行上级的工作部署上，如调整结构、劳务输出等方面，思想政治工作不到位，教育群众、说服群众的能力不强，不仅好的政策落不到实处，而且容易诱发不必要的矛盾。部分农村干部观念陈旧，仍然凭老的经验工作，***惯办事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作，影响了党组织在群众中的凝聚力。

（五）一些农村基层组织工作力度不大。个别乡镇纪委对从源头上治理腐败问题探讨研究不够，工作没有新思路、新措施。有的乡镇纪委书记分管工作过多，造成抓党风廉政建设的精力不足。个别乡镇党委、纪委主要负责人怕家丑外扬，瞒案不报，压案不查，2001年至2005年查处的农村党员违纪违法案件中，属于乡镇纪委独立查办的不足30%。有的怕得罪人，畏难情绪比较严重，对少数党员干部的违纪问题视而不见，听而不闻，姑息迁就，使违法违纪人员得不到应有的惩处，影响了农村基层党风廉政建设的整体效果。

2.做法与特点

通过调查，感到近年来乡镇及村坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：

——领导重视，机构健全。乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。

——氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。

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——载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面；村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布，都比较行之有效。

——内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以“八公开”（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。

3.问题与成因

从调查看，近年来，乡镇、村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

一是敷衍应付，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散群众的实际；公开内容不完整；个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。

三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行政务、村务公开中，乡镇政务公开的主体是

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乡镇党政机关和干部以及行政行为，监督的主体是乡镇人大和上级党政机关。村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。

五是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别乡镇、村领导为创造“政绩”，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。

4.对策与建议

目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究解决。

一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题

在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。

二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题

乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部

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任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

三、严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题

进一步推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。

四、强化制约机制，切实解决监督不到位的问题

一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。

五、注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题

当前乡镇和村政务、村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务、村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。按照建设社会主义新农村的要求，把农村基层党风廉政建设纳入新农村建设的总体部署之中统盘考虑，把维护群众根本利益贯穿于农村基层党风廉政建设始终，保障群众权利，维护群众利益，解决突出问题，切实推进农村党风政风好转，为落实党在农村各项政策提供坚强保障。突出深化党风廉政教育，增强针对性。加强教育，夯实思想根基，提高农村基层党员干部的党性修养，培育廉洁奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加强农村基层党员干部教育的规律，准确把握思想脉搏，增强工作的预见性，善于用说服教育、民主讨论、示范引导等手段，着力解决苗头性、倾向性问题，使教育活动更贴近农村基层党员干部的思想和工作实际。在教育的内容上，坚持用“三个代表”重要思想占领农村阵地，着力树立社会主义荣辱观。要把党风廉政教育同民主法制

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教育、公民道德教育有机结合起来，以更加宽广的思路和眼光，研究解决农村党员干部思想观念、宗旨意识、廉洁勤政方面的突出问题。在教育方法上，既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导基层干部进行自我教育；既要坚持教育人、引导人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人，做到以情感人，以理服人。着眼于吸引眼球、拨动心弦、震撼灵魂，坚持传统方法与现代手段相结合、思想灌输与启发教育相结合、正面示范与反面警示相结合、理论教育与形象化教育相结合，不断创新教育形式，整合教育资源。注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力和吸引力，增强教育效果。

突出推行阳光办事制度，做到公开性。发展民主，推行政务村务公开，是加强对权力监督的前提和基础，也是农村基层党风廉政建设的重要突破口。一是要深入推进乡镇政务公开。紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策措施，如“两减免、三补贴”、土地征收制度改革、农村劳动力就业等政策的落实情况，把支农惠农政策原原本本地落实到基层，使农民群众从政策中得到实惠。二是要深入推进村务公开。把计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况作为村务公开重要内容。同时，有关土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”、筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现等政策落实情况，也要及时纳入公开的内容。实行建立村务公开记录和公开档案制度。三是着力推进基层站所办事公开。要对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，要如实地、经常性地予以公开。

突出维护群众利益，落实为民性。要把群众利益放在首位，切实解决损害群众利益的热点难点问题，把党风廉政建设的实效落实在维护群众切身利益上。一是要切实加强信访工作。信访问题，是群众意愿的晴雨表。既要加强对信访问题的重视和解决，又要定期分析信访动态，加大信访监督力度，为整治不正之风提供依据。二是重点开展专项整治。从农村实际出发，针对教育事业、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房、农民务工经商等方面存在的问题加强专项治理，严格落实涉农收费公示制，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止乱收费问题的发生。加强对农民征地补偿费用管理、发放情况的监督，建立由乡镇政府牵头，纪检、审计、财税及相关村社干部、群众代表共同参与的监督机制，进一步加强相关制度建设，确保农民征地补偿费足额发放到位。三是要加大监督查处力度。切实解决在乡镇村财务管理、宅基地审批、土地开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益的问题。加大跟踪监察力度，严防涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费等问题的发生，切实减轻群众负担，维护群众利益。

突出加大案件查办力度，坚持严肃性。严肃查处乡村基层党员干部假公济私、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴、欺压群众的案件。进一步加强对乡镇办案工作的指导，实行抽调乡镇纪委书记轮流到县区纪委跟班学习的制度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。加大基层办案工作的组织协调力度，及时分析研究办案工作中存在的问题，从经费、人力方面予以保障。强化对乡镇办案人员的培训和管理，增强依纪依法办案意识。依照干部任期目标责任制的规定，对乡村两级班子和主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，作出真实、客观的评价，及时发现和查处少数干部违纪违法甚至经济犯罪案件，避免给国家和集体造成经济损失。

突出机制创新，体现长期性。加强农村基层党风廉政建设，要立足于教育，着眼于防范，建立常抓不懈的机制和制度，从根本上促进农村基层党风廉政建设规范化、制度化。一是要

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健全党风廉政宣传教育机制。以大宣教格局为目标，以党政纪法律法规为重点，以廉政文化进农村为契机，把廉政教育与农村精神文明建设、道德建设有机结合起来，整合各方面的力量，形成强大合力。二是要落实民主监督机制。以落实群众对村级事务的参与权、决策权、管理权、监督权为重点，实行“民主议政日”制度，村民定期到村委会办公室，听取村“两委”工作汇报，讨论决定村里的重大事宜，提出问题让“两委”班子答复，努力用发展民主的方式来有效预防腐败。三是健全完善党风廉政责任机制。以党风廉政建设责任制为龙头，完善责任分工、监督检查、定期报告、责任追究制度，全面落实农村反腐倡廉各项任务，推进基层党风廉政建设。加强纪检、审计等职能部门的监督，坚持惩治和预防相结合，拓宽政务村务公开渠道，形成全方位、广覆盖的监督制约机制。四是建立健全考核激励机制。把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，宣传典型，鞭策后进，形成抓基层党风廉政建设的正确导向，营造良好氛围。

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2.对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考 篇二

目前, 中国人民银行淮安市中心支行 (以下简称“淮安中支”) 辖内现共有法人金融机构10家, 均为中小农村银行业机构。该10家法人银行机构的服务对象主要是“三农”经济, 营业网点202个, 是我市农村金融市场的主力军。

近年来, 在人民银行的指导下, 辖内各中小法人银行业机构开展了信息安全风险评估、信息安全等级保护等工作, 信息安全管理取得了一定的成效, 近年来未发生信息安全事件。但因信息安全风险意识淡薄、人才匮乏、人员数量少等原因, 部分机构还存在信息安全管理粗放、基础设施薄弱以及自主管理能力不足等问题, 与国有大型银行和股份制银行相比, 仍存在较大差距。

二、辖内中小法人银行业金融机构信息安全管理存在的问题

(一) 管理层对信息安全工作重视不足。

根据调查, 各机构的管理层普遍对信息安全工作重视程度不高, 主要表现在以下几个方面。

一是缺乏信息安全风险防范意识。对发生信息安全事件的警惕性不高, 存在将科技部门的工作职责定位于系统日常维护的惯性思维。二是对信息安全管理工作参与度不高。由于各机构的领导对信息安全技术、信息安全方面的法律法规了解较少, 日常的信息安全工作基本上是放手让科技部门的负责人管理, 主管领导亲自参与信息安全管理的机会较少。三是对信息安全方面的资金投入较少。目前各机构对科技方面的投入主要还是满足网络和信息系统日常运行的需求, 对信息安全方面, 如购买信息安全专用产品、信息安全人员培训等方面的资金投入明显不足。

与各机构管理层人员座谈后发现, 以上现象的发生主要有2种原因:一是各机构管理层普遍存在重经营、轻管理的思想, 认为信息安全管理不能直接带来经济效益, 反而需要较大的资金投入, 增加了成本, 对信息安全管理的安全保障作用认识不深;二是近年来各机构的信息系统平稳运行, 未发生信息安全风险, 给各机构的管理层平安无事的印象, 从而忽视了平安背后的风险积聚。

(二) 信息安全管理体系建设落后。

因地域性强、规模小等因素, 辖内各法人银行机构在日常的科技管理中还存在“重技术、轻管理”的情况, 导致信息安全管理机制仍不健全, 信息安全风险评估和等级保护等工作开展得还不够充分和规范, 在信息安全标准、策略等方面与国有大型银行和其他股份制银行相比较存在较大的差距, 对业务连续性管理、信息资产管理还没有深入开展。

(三) 机房环境等基础设施薄弱。

目前, 淮安市辖内10家法人银行机构的计算机房还存在面积小、未实行分区管理以及位置不合理等问题。一是机房面积较小, 如辖内村镇银行的计算机机房面积均未超过20平方, 门禁未实现系统管理, 无法完整记录出入机房人员情况, 个别村镇银行的计算机房面积不到10平方, 机房无法实行分区管理。二是机房位置不合理。如辖内某农村商业银行, 计算机房位于办公楼的顶楼, 且未实行分区管理, 存在较大的安全风险隐患。

(四) 信息化服务外包管理存在风险。

辖内各中小法人银行机构由于人员较少, 不具备自主开发软件系统的能力, 为了开发新系统开展新业务, 基本上由专业化的软件公司外包, 采取合作的模式开发系统。在软件开发过程中, 银行作为甲方, 往往只是提出业务需求, 对软件开发中编码实现、系统测试等环节控制不很严格, 导致在系统开发环节留下安全隐患。

(五) 自主创新和管理能力不足, 不利于各机构的长远发展。

辖内10家法人银行机构, 除1家村镇银行本地运行核心系统外, 其余4家村镇银行的核心系统均由其主发起行负责运维, 5家农村商业银行的核心系统均由江苏省农村信用社联合社 (以下简称“江苏省农联社”) 负责运行维护。各银行机构在信息系统建设、运维管理依赖主发起行或江苏省农联社, 自主创新、自主管理能力明显不足, 对本机构信息化以及信息安全管理的中长期规划缺乏思考, 难以发挥信息技术引领业务发展的作用。

(六) 灾备系统建设滞后, 应急处置、业务连续性管理能力不强。

受区域性和信息化建设资金的限制, 加之核心系统不在本地运行, 辖内各中小法人银行机构均未开展异地灾备系统建设, 其中本地运行核心系统的村镇银行也未建设异地灾备系统。

(七) 科技人员数量较少, 人才匮乏, 科技力量薄弱。

辖内各农村商业银行科技人员配备基本上都在4-6人之间, 村镇银行科技人员配备基本上1-2人, 且有部分村镇银行配备的人员为非专业人员。某农村商业银行有32个营业网点, 但专业的科技人员仅为3名, 各机构科技人才严重匮乏, 很多机构只有通过将部分运维工作外包来解决科技人员不足的问题。

三、相关对策建议

(一) 加大对法人银行机构管理层人员的信息安全培训力度。

人民银行应定期对中小法人银行机构分管科技工作的领导进行信息安全培训, 培训内容以国家信息安全法律、法规, 且与之相关的国家标准、金融行业标准等为主;同时讲解国内外金融信息安全形势以及国内外发生的信息安全事件典型案例, 使各机构的管理者能够掌握开展信息安全管理工作所需的必要知识, 在日常信息安全管理中敢管、会管。同时通过对金融信息安全形势及典型案例的了解, 提高对信息安全风险的认识, 真正把信息安全风险作为金融风险的重要部分来管理, 从思想上高度重视信息安全工作。

(二) 细化人民银行对金融业信息安全的指导职能, 按机构规模进行分类指导。

根据“三定”方案, 对金融业信息安全指导、协调是人民银行的职能之一, 目前, 人民银行总行层面出台了一些信息安全方面的规章制度、行业标准等, 但这些制度或标准往往针对所有银行, 未充分考虑小法人机构的财力、人力、物力的实际情况, 有的标准由于执行成本较高, 在小的法人机构中实施有一定的困难。建议在总行或分行的层面, 结合中小银行机构的实际情况, 制定针对中小机构的指导意见和标准, 便于基层人民银行在履行金融业信息安全协调、指导职能时, 能够按机构规模进行分类指导。

(三) 建立银行信息化外包服务商准入制度。

银行信息系统有安全性要求高的特点, 对银行信息化外包服务商的要求同样要高于其他一般行业, 应对银行信息化外包服务商和从业人员实行准入和资格认证制度, 并由国家权威机构对服务商和从业人员进行动态管理, 让中小银行机构有一个了解外包服务商资质的平台, 为其选择合格的信息化外包服务商和外包服务人员提供依据。

(四) 鼓励大型银行帮扶中小银行。

大型银行信息化程度高, 信息安全管理水平也较高, 应在人民银行总行层面出台政策, 鼓励大型银行通过技术转让、服务外包、战略合作等方式对中小银行机构进行帮扶, 将外部的信息化服务外包转化为银行间的合作, 降低中小银行对外部的依赖程度。

(五) 督促中小银行机构加大对信息安全方面的投入。

基层人民银行应督促辖内各中小银行机构加大对信息安全方面资金、人力、物力的投入力度, 不断提高自主创新和管理的能力, 发挥科技引领业务发展的作用。必要时可以把资金、人力、物力的投入情况纳入“两综合、两管理”进行考核。

四、结束语

3.对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考 篇三

查报告

邮政家政收投服务公司运营情况调查报告

邮政家政收投服务公司运营情况调查报告

市区现有楼房3l90栋，分布在多个居民小区内，住户万户，人口51．68万人，邮政业务市场潜力巨大。现行的投递网络的组织是为了满足邮政普遍服务的义务，投递方式主要是道段投递。由于投递服务深度和广度不够，大量分布在小区内的居民用户成了邮政服务事实上的“盲区”。鉴于此，1999年4月，大同局投资100多万元，在全市23个小区购买了房屋，成立了家政收投服务公司，使邮政网点延伸到小区。公司成立

初期的目的是通过家政公司的运作，覆盖全市所有的住宅小区，实现报刊、信件直投到户，重点是发展报刊的私费订阅。

一、运行情况

家政公司在网点布局、作业组织、用工方式、内部机制和营销策略等方面进行了大胆的改革和实践。

l、网点布局

家政公司成立初期，在23处较大的居民小区购买、租赁了靠近街口或小区中心位置的房屋，做为小区邮政服务的场所。每个小区机构负责20～30栋楼房，统一设置标识。配备l～2名服务人员，实行登楼服务。其后，依托小区托管会、物业管理站、街道居民委员会，发展委办网点37处。截止目前，通过购买、租赁、委代办三种途径，共发展各类网点62处，招聘服务人员68名。

2、作业组织

从分拣、运输、投递三个环节上自成网络体系。针对各小区网点布局，根

据区域划分成立3个二级管理站。以管理站为中心，所有进口报刊、信函和包裹，由分拣部门按三个管理站进行分拣。其中，偏远小区网点组成环状网，采用汽车运递；中心点和距离近的小区网点形成辐射网，采用自行车投递。网络改革后，各小区服务网点分别在早8点和下午3点出班投递邮件。

3、用工方式

以社会聘用的协议工为主，服务人员全部从社会招聘。先培训，后上岗。

4、内部机制

首先，小区服务人员的收入来源分成两部分：一部分根据楼房栋数和服务范围核定出保底工资；另一部分则主要以各项业务酬金来获得。采取上不封顶、下不保底。重奖重罚的约束机制，辅之以台阶式激励，最大限度地挖掘潜能。其次，采取末位淘汰制，对服务人员实行动态考核，形成了能者上，庸者下的良性循环局面，先后淘汰了14名自办网点的服务人员和3名代办点的人员。第

三，完善了各项管理制度：“业务流程”、“工作制度”、“学习制度”、“经济责任制”、“质量考核办法”和“安全生产责任制”等。

5、对外宣传

一是广告宣传，二是形象宣传，三是面对面宣传。统一制作业务宣传牌，悬挂在楼区显要位置，并在所有交通路口，设置了指向路标。小区服务点内配置了音像制品架、书刊架、集邮柜，陈列各种售品，悬挂了业务宣传标语，形成一种联锁店式的格局。服务人员还通过登门入户的宣传，使用户真正了解了邮政家政公司的服务内容。

6、服务

家政服务公司先后推出了“名片服务”、“上门服务”、“全天候服务”、“承诺服务”等一系列服务措施。每个小区都开展电话预约服务。在办理业务时，坚持“五个一样”:即平房楼房一个样，区内区外一个样，楼高楼低一个样，整订破订一个样，订多订少一个样。出现服务违诺现象，对责任人进行双倍扣罚，限期

整改，并向用户赔礼道歉；发生用户申告三次以上的，坚决辞退。

7、营销策略

家政服务公司注重发挥自身优势，采取了“地毯式”营销、感情营销、现场营销、关系营销、公关营销等一系列营销措施。利用小区住户中午和晚上在家的时间，逐门登记，上门宣传发展业务。从最平凡事做起，培养与住户之间的感情，有效地拓展市场。

二、取得的成效

家政收投服务公司运行一年来，取得了一定成效。业务经营范围扩大，除去传统的邮政业务以外，开始尝试开展“商品配送”以及家政业；服务范围向纵深发展，直投到户和登楼投递使小区居民感受到用邮的方便，也对邮政服务有了崭新的认识；从经营的效果来看，业务收入在不断增长。1999年，家政公司实现收入39万元；其中报刊业务收入万元，揽收居民存款650万元，销售集邮票品万元，音像图书收入万元。截止6

月，完成私费订阅报刊流转额102万元。家政公司的运作，解决了整个邮递网运行效率不高、内部处理环节多、传递速度慢、邮件不能妥投到户特别是高层楼房投递等问题。家政服务公司一改组织生产作业以自我为中心的传统思维，以用户和市场为中心，自建网络，从运输、分拣、投递等环节上自行组织作业，具有一定的灵活性和机动性，加快邮件处理时限，实现了报刊、包裹、信件的直投到户，大大提高了邮政的市场竞争力。家政公司与用户的亲近性为邮政提供了一个承载新业务的信息平台，为各项新业务发展创造了条件，并成为业务发展和信息反馈的起点。家政公司进入小区市场后，在不断满足用户需求的服务中，业务范围已经拓展到了家政服务和实物配送，使邮政社区服务由单一的投递网向集信息反馈、实物配送等各种功能为一体的多元复合型网络转变。最近，家政公司发挥小区网点投递平台的优势，与邮购公司联合，试办物品配送业务。

根据用户的具体要求及时将预约商品按时送到家中，已发展商品配送业务300余笔，实现收入7000多元，家政公司已成为发展电子商务的投递平台。

三、下一步的思路和做法

⑴以家政公司为基点，打破现有的条块分割模式，使社区服务网络与整个实物投递网进行融合和重组，将投递服务的重点转移到社区服务上，缩短投递时限，同时新增小区网点30处，进一步拓宽服务领域。将投递服务分层划分，把重点用户服务作为第一层次；把社区分散的用户作为第二层次。对第一层次成立大用户服务中心实行专人专送；对第二层次的用户依靠社区家政服务网络实现直投到户。

⑵从发挥网络优势出发，适应信息社会对邮政服务的需求，把邮政家政公司同185客户服务中心相融合，使客户服务中心成为市场经营的信息集散中心，不断调整投递网络的内部结构和运行机制，把用户的预期需求作为自己的

服务目标，予以满足，以拓展服务领域，给传统的投递网络不断附加新的功能。

4.对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考 篇四

调查与思考

一个基层党组织就是一个战斗的堡垒，一名共产党员就是一面前进的旗帜。基层党组织是党全部工作的战斗力的基础，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。党员是党的细胞，是党组织联系群众的纽带。党员队伍状况直接决定着党的威信、影响力、凝聚力和战斗力。围绕“农村基层组织和党员发挥作用”这个课题，我们调研组通过深入XXX镇进行了详细的调研。总体来说，通过创先争优活动的开展，农村基层党组织凝聚力和战斗力有了明显增强，广大党员的模范带头作用也得到了显著发挥。但我们也清醒地认识到了一些不容忽视的问题，严重影响农村基层党组织和党员“两个作用”的发挥。

一、主要问题及原因分析

1、部分村级领导班子老化弱化，缺乏带领群众致富的能力。农村大部分有一定文化、头脑比较灵活的青壮年劳动力外出打工，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工缺乏门路的人，造成村干部选拔缺乏应有的后备人选，部分村甚至长期难以选到合适的人选，村级班子后继无人问题比较突出。在XXX镇156名村干部中，56岁以上的村干部90名，占总数的52%；初中以下文化程度110名，大专以上文化程度的仅有15名。

5.对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考 篇五

关键词：基层公立医院,绩效工资制度,调查

一、公立医院实施绩效工资的现状

(1) 公立医院实施绩效工资的内部制约因素。一是对医务人员的绩效评价不够全面准确。我县11家县级及以下公立医院对医务人员的绩效评价主要依据卫计委评价、院级领导班子评价、科室负责人评价, 此三方评价存在主观和片面问题, 不能真实、准确和全面地评价每个医务人员的工作实际情况, 并且存在较大的人际关系因素, 对能力强、医疗水平高的、工作在危重岗位的医务人员难以起到应有的激励作用。二是基层公立医院人力资源管理部门及人员专业水平不强, 尽职程度有待提高。人力资源管理部门及其工作人员在整个绩效工资管理的过程中扮演着重要的角色。但我县11家公立医院中有9家医院的人力资源管理部门及其人员因为专业水平不高、绩效管理能力不足, 加之缺乏经验, 还不能对绩效管理灵活掌握运用, 缺乏对绩效管理的宣传、组织必要的绩效管理培训, 绩效考核不透明, 流程不健全。三是绩效工资管理与医院的长远发展目标不匹配。绩效管理是一个好机制、好手段, 更是一个新事物, 运用得好, 能有效促进医疗能力平提高, 服务质量的改善, 进而促进医院发展目标的实现。目前, 由于对绩效管理缺乏正确的认识, 宣传、发动程度不够, 重视程度不高, 绩效管理仅仅停留在填写各种表格应付上级检查存档, 医务人员抵触情况较大, 进而使医院的长远发展目标仅仅停留在院长室, 在科室执行的力度不大, 从而影响医院长远目标的有效贯彻执行。个人绩效、部门绩效与医院的战略目标就会严重脱节。为了片面追求个人绩效和部门绩效的实现, 忽略了医院的战略目标。院长室在制定、细化各个科室目标, 科室在制定细化个人的目标时, 不能仅仅考虑到部门的利益和个人利益, 要着眼长远和大局, 兼顾医院整体的利益。四是绩效指标的设置不合理。绩效指标的设置缺乏战略与文化引导, 方向性不太明确。医务工作者为了实现科室和个人工作考核指标而工作, 从而背离了医院公益性及为人民服务的宗旨, 损伤了医院的形象, 损害广大患者的切身利益。五是绩效管理系统时效性有待逐步完善健全。任何一个好办法的实施都有不断改进的必要, 绩效工资管理也不例外。我县基层公立医院绩效管理系统需要不断加以完善。当医院的长远目标发生改变时, 绩效管理系统也应该进行动态的变化。保证系统目标不会偏离医院长远发展目标, 不对员工造成错误的引导。在实施绩效管理的过程中, 要逐步把个人的收入与医院的收入脱离开来, 彻底解决“大处方”“过度医疗”等问题, 减轻患者的负担。

(2) 公立医院实施绩效工资的外部制约因素。一是卫生费用的不断上涨, 严重影响着绩效工资的实施。近年来, 随着人口老龄化的发展, 疾病谱的改变、先进技术在卫生领域中的应用以及人们对卫生需求水平和对健康要求的不断增加, 卫生费用不断上涨, 如此以来, 不仅给病人带来沉重的医疗经济负担, 医院也要投入巨资来购买新设备、引进新技术, 严重影响着医院的正常运转, 制约着绩效工资的全额发放。二是绩效工资经费来源渠道少, 公立医院面临实施绩效工资压力巨大。我县县级以下11家公立医院属于差额拨款事业单位, 是非营利性机构, 具有公益性和社会福利性的特点。医院的人员绩效工资的经费来源渠道偏少, 主要来源于两个方面:一方面是靠基层医院自身的经营收入。由于县级以下医院设备档次不高、医技人员参差不齐, 也不能和大医院相比, 经营收入水平不高。特别是实行药品零差价以来, 原来依靠药差价的营业收入失去。另一方面是靠政府财政补助。由于我县是南通下属6县 (市) 财政一般预算收入最低的, 受地方财政实力的限制, 财政拨款不够, 占11家公立医院总收入的比例不到7.6%, 远远不能满足医院的正常运行和发展需要。

二、对进一步完善公立医院绩效工资管理的思考

(1) 主管部门高度重视公立医院绩效工资改革工作, 加强监管。加强公立医院内部绩效工资考核, 并把它纳入到实施整体目标责任制考核的重要组成部分。确保程序公开、方法公开、过程公开、结果公开, 防止考核工作流于形式。要严肃考核, 考出实效。

(2) 要建立系统的合理的绩效考核管理体系。一是提高绩效工资管理者的素质和能力, 厘清工作职权。要加强对绩效管理制度文件的学习研究, 让医院各级管理者准确理解实施的目的和功能, 能站在全局角度超前谋划医院及科室的发展, 能前瞻性的看待问题, 并能在绩效管理的过程中准确运用有效的绩效管理理念, 着力推进绩效管理的有效实施。同时, 要定期对各个公立医院的人力资源管理部门的领导进行系统培训, 让他们能够站到医院战略目标的高度来考虑问题, 为进一步完善推行绩效工资制度, 做出应有的贡献。二是加强绩效管理的宣传, 要做到全员参与。一项新措施的实施必须宣传发动到位, 才能达到预期效果。基层医院要让医务人员充分认识到绩效管理的最终目的是帮助他们改进工作质量, 提高服务水平, 促进医院发展。三是建立、健全绩效考核指标体系。绩效考核指标要自上而下, 逐层分解, 逐层落实。而且要分医护人员、医技人员、行政后勤人员三类进行考核, 经过发动群众, 反复调查研究、征求意见, 建立健全科学、规范的绩效分配体系, 着力引导医院实现长远目标的各种措施纳入到绩效体系内, 以保证个人目标与医院长远目标的相匹配。四是制定绩效评价与绩效管理细则。对照制定的绩效考核指标考核工作目标完成情况, 并按一定的计算方法把工作实绩量化成分值, 进行考核管理。可采用平衡计分卡法这一科学的管理工具, 建立以医院领导层为主体的考核体系。将患者、医务人员、医院纳入一个评估体系, 严格按照考核指标的内容对医务人员进行量化、刚性考核, 改进资源配置, 夯实医院长远发展基础。

(3) 多方筹资, 拓宽医务人员经费来源渠道。一是政府要加大对公立医院的财政补贴。二是融合多方资源, 积极探索推行PPP运作模式。我院医养融合PPP项目是国家财政部试点工程、全国唯一的医养融合PPP示范项目, 引进非医疗服务专业机构, 提高医院整体专业性水平, 通过有效的资源整合充分发挥中医特色优势, 保障人民群众在享受公益医疗服务的同时能够选择个性化、专业化的非医疗服务实现多方共赢, 为医疗卫生和康复养老事业的发展探出新方向、注入新活力。

建立起科学的、系统的绩效工资管理体系, 任重而道远。但通过实践运行来逐步完善, 通过绩效考核评价体系的实施, 提高医务人员医技水平和能力, 改善医疗机构服务质量, 促进县级以下公立医院健康发展和全县人民群众身体健康和生活质量的提高。

参考文献

[1].董克用, 朱勇国.人力资源管理专业知识与实务.京华出版社, 2015.

6.对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考 篇六

关键词：农村消费,宏观调控,金融创新

一、农村居民消费概况及变化趋势

1、经济快速发展带动农民人均收入增加, 但收入来源渠道较窄, 城乡居民收入差距有所加大。近几年, 中央高度重视农村经济发展。随着多项富农惠农政策的不断出台, 沧州地区农村居民收入稳步增长, 生活消费水平逐步得到提高。2008年城镇居民和农民人均收入分别为12383元、4565元, 较2006年分别增长29%、21%, 从收入比看, 沧州城镇居民与农民的收入比从2006年的2.44:1上升到2008年的2.62:1, 收入差距继续扩大。从农民收入来源看, 渠道较窄, 种养殖业收入、外出打工收入是农民收入的主要来源。以2008年沧州农村居民收入为例, 种植业收入、养殖业收入、外出打工收入分别占全部收入的49%、10%、28%, 农业收入和劳务性服务收入已成为农民收入的主要来源。

2、农村消费水平逐年提高, 消费结构趋于优化, 但消费档次仍处于低层面。调查显示, 2008年沧州市农村居民人均消费3072元, 比2006年增长641元, 增幅达37%, 年平均增幅17%, 生活消费八大项的年平均增速依次达到:医疗保健消费支出50%, 交通和通讯消费支出44%, 居住消费支出31%, 家庭设备用品消费支出23%, 衣着消费支出18%, 文化教育娱乐消费支出18%, 食品消费支出12%, 其他商品和服务消费支出-8%。医疗保健、交通通讯和文教娱乐增速逐渐上升, 恩格尔系数由2006年的0.38下降到2008年的0.35, 代表着消费结构不断优化。

二、制约和影响农村居民消费的因素分析

近几年来, 在国民经济发展受到内需不足严重制约的形势下, 国家试图通过开拓农村市场扭转不利局面, 但目前中国农村居民的消费需求启动仍无显著效果。综合分析其原因主要有:

1、农村居民消费的基础障碍。

有效消费需求的形成应具有两个基本条件, 即购买意愿和购买能力。如果消费者虽有购买欲望, 但没有足够的货币来支持, 就不能实现有效消费, 所以收入水平低是制约农民增加消费的主要因素。其次, 收入增长缓慢阻碍了农村居民生活消费支出的增加。

2、农村居民消费的心理障碍。

一是求廉性动机比较强烈。由于农民的平均收入水平较低, 物美价廉便自然而然地成为他们选购商品的基本标准;二是实用性动机较为普遍。由于大多数农民消费水平还处于较低层次, 注重商品的实用性是农村消费者普遍的主导动机;三是量入为出的传统消费理念。大多数农民群众仍习惯于“量入为出、安居乐业”的传统消费方式, 攒钱操办“大事”的消费心理以及“勤俭节约, 艰苦朴素”传统消费观念, 对农村消费者的购买决策和行为造成深刻的心理影响。四是预期消费压力增加, 制约农村居民消费。农业生产资料价格上涨和农民生活消费中建筑材料大幅上涨, 使农民生活负担有增加的趋势。农村居民改善居住条件、供子女接受高等教育、出现大病的医疗费用、家里的红白喜事等巨大经济压力成为农民即期消费的后顾之忧。据调查, 农民每盖一次房屋要花3到10万元, 供一个大学生上学要花4到5万元, 出现大病 (花费3000元以上的) 负担不起医疗费用的大有人在。农村居民后顾之忧多, 迫使其强制自己储蓄攒钱, 消费意愿不强成为制约农村消费市场的一个障碍。

3、农村居民消费发展的环境障碍。

目前农村商业流通组织相对滞后, 不能满足农民日益提高的消费需求。农村配套基础设施建设缓慢, 交通、通讯、自来水等普及率还远低于城镇, 限制了一些耐用消费品在农村的普及, 影响了农民消费。农村社区服务组织尚未建立健全, 商品售后服务与消费者权益没有充分保障, 使农民对购买耐用消费品颇多疑虑, 消费谨慎。

三、扩大农村居民消费的对策与建议

1、加大政策扶持力度, 为农村经济发展注入活力, 促进农民增收, 增强消费能力

坚持“多予少取放活”的方针, 重点在“多予”上下工夫。基础产业和公共服务部门, 要更多地关注和支持农村, 将工作重心逐步转向农村。要按照工业反哺农业、城市支持农村的方针, 在政策支持、资金投入和金融信贷等方面切实向农村倾斜, 促进农村经济和社会面貌有比较明显的变化。公共财政支出要向“三农”倾斜, 尤其是要加大财政对农村的转移支付力度, 增加生产资料购买补贴、农业生产结构调整补贴、运用新技术补贴等, 同时要降低农业生产资料及农业技术服务价格, 从而间接地增加农民收入。要鼓励金融机构的信贷资金进入农村, 积极开发适合农村的金融产品。

2、建设现代消费服务网络, 加强农村市场体系建设

逐步建立布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的商业网点体系, 提高农民进入市场的组织化程度, 延伸鲜活农产品绿色通道, 激活农产品市场。废止妨碍公平竞争的各种分割市场的规定, 打破行业垄断和地区封锁, 建设统一开放竞争有序的市场体系。

3、建立和完善社会保障制度, 降低农村居民消费预期, 增加即期消费

进一步扩大公共财政对农村社会保障的支持力度, 扩大社会保障覆盖面。逐步加大以社保、低保和特困救助“三条主线”为骨架的社会救助网络建设, 推进农村新型合作医疗制度及特困群众大病救助制度, 使老有所养、贫有所济、病有所医、困有所帮, 降低农村居民未来支出预期, 增加即期消费能力。

参考文献

[1]、周井田, 张世晨. 新世纪我国城镇居民消费特点分析[J]商业研究, 2002, (02) .

[2]、刘艳. 优化我国农民消费结构的对策分析[J]长沙铁道学院学报 (社会科学版) , 2007, (03)

7.对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考 篇七

一、当前农村党支部书记队伍的现状与存在的问题

从参加培训的天水市两区五县70名新农村建设示范村党支部书记的情况来看, 大部分村党支部的凝聚力和战斗力较强, 村党支部书记事业心、责任感和驾驭市场经济能力较强, 群众满意率较高。但也客观存在少数村党支部软弱涣散, 号召力和凝聚力差, 支部书记缺乏干事创业的责任感和紧迫感, 缺乏带领和推进新农村建设能力等。

㈠党支部书记队伍结构还不够优化参加培训的全市新农村建设示范村党支部书记中, 平均年龄为47.6岁, 其中年龄最大的为62岁, 最年轻的为30岁;具有大专文化程度的9人, 中专文化程度的1人, 高中文化程度的21人, 其余都是初中以下文化程度。这些村支书的年龄文化结构还不够优化, 势必影响到他们做为村领导者的眼光、思路和精力, 从而影响新农村建设的工作。近年来, 有能力担任村支书的人越来越少, 主要是因为农村年轻党员少, 后继乏人, 出现了断层。当前, 农村大部分文化层次较高、有经营头脑的年轻人, 一出校门、一出军营就外出务工, 不愿留在农村。近年来, 在农村青年中发展的新党员为数并不多, 农村党员队伍整体呈“老龄化”态势。

㈡水平能力还不够高部分村支书水平能力不够高, 主要表现在五个方面, 一是观念比较陈旧, 缺乏创业创新意识, 有的村支书在守业受穷、受穷守业中循环。二是缺乏驾驭复杂局面的能力。有的村支书, 特别是一些新上任的村支书, 缺乏驾驭全局、处理复杂问题的能力, 对一些突发性事件的处理、群众普遍反映关注难点、热点问题的处理总显得办法不多。三是缺乏民主管村的能力。有些村党支部书记民主意识不强, 喜欢搞一言堂, 重大问题不经村委会、党员会讨论, 村民 (代表) 会议决策, 影响党员积极性和班子团结, 造成党支部的正确决定不能得到实施, 或者影响“两委”关系协调, 或者党支部的领导核心作用体现不出来。四是缺乏“双带”能力。有些村党支部书记致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足。一方面, 自已致富无门, 不能带头致富, 另一方面对如何发展村级经济, 带领群众共同致富感到无从下手, 力不从心。五是缺乏科学方法。有些村支书在村务管理和群众工作方法上没有经验, 旧方法没有用, 新方法不会用, 软办法不顶用, 硬办法不敢用。

㈢上下负责还不够统一从村党支部书记的工作性质来看, 对上负责与对下负责难统一。村党支部书记既要宣传贯彻党在农村的方针、政策, 完成上级组织分配的工作任务, 又要发展好、维护好群众的利益, 对上是千头万绪的工作, 对下是千家万户群众的利益。税费改革后, 建设新农村成了村支部书记的中心工作, 然而有的村民对新农村建设有强烈的愿望, 但等、靠、要的思想严重, 而目前县、乡两级财力有限, 全靠政府投入不太现实。

㈣队伍整体还不够稳定近年来农村工作环境的新变化, 影响了村支部书记队伍作用的发挥。目前农村党支部书记工作普遍不太安心, 主要表现在任职时间不长, 一般的三五年就换了人, 有个别的村还得年年换。原因有三, 一是工资待遇没有得到有力地保障。各乡镇都是把村干部工资和绩效紧密挂钩在一起的, 一些经济条件较差的村, 上级党委布置的工作任务完不成, 待遇就到不了位, 一年到头只能打一张白条。二是后顾之忧没有根本性解决。有些村干部养老保险机制没有建立, 村支部书记又是非脱产干部, 老有所养的问题是他们最大的后顾之忧。这个不能解决, 也直接导致村支部书记家里人对自己的工作都不是很支持, 有的甚至公然反对。三是工作压力依然比较大。目前, 村级共同生产费的收缴、债务包袱、计划生育、保稳定的工作任务依然比较压头, 推行工作的困难还很多。

㈤任职管理还不够投入在生存状态上具有兼职型的特点。村支部书记队伍是一支不脱产的队伍, 一支非职业化管理的基层干部。村党支部书记的经济待遇不高, 工资及各种补贴、奖金加起来一般也只有几千元左右的年收入, 而且任职后也没可靠的经济保障, 还不足以养活一家人。他们所处的经济地位, 也决定了必须要有其他的生活来源。目前, 绝大多数村支部书记都有自己的田土, 平时只能是村务、农务一起忙;即使有的没有种田栽地, 也办了自己的实体, 需要相当一部分精力忙个人的事情。这种非职业化的生存状况, 使他们不可能全身心地投入工作, 为村里的建设竭尽全力。

二、加强农村党支部书记队伍建设的对策与建议

村党支部书记是农村基层党组织的领头人, 是农村全面建设小康社会的“领头雁”, 对贯彻执行党在农村的各项方针政策, 巩固党在农村执政地位, 发展社会主义市场经济起着关键作用。建设好一支高素质的村党支部书记队伍, 就抓住了农村基层组织建设的关键。因此, 加强农村党支部书记队伍建设, 时刻把握村党支部书记队伍脉搏, 对推进农业农村现代化建设具有十分重要的意义。

㈠拓宽选人渠道, 优化村党支部书记队伍结构坚持自身“造血”与外部“输血”相结合, 不断扩大选人用人的视野。一方面, 结合村级党组织换届工作, 采取“公推直选”的办法, 大力选拔文化程度高, 思想先进、有经济头脑、有致富项目的农村致富党员和能人担任当家人。另一方面, 围绕转变乡村职能, 推行参与式服务, 加大从乡镇年轻优秀干部和新参加工作的大学生中选录村党支部书记的力度, 扩大选拔范围, 创新选人机制, 关键是要打破目前“限定村内选人, 固定本村任职”的传统模式的束缚, 打破地域、身份、年龄、职业的限制。具体要坚持“四个面向”:一是面向现有村干部, 选管理型人才;二是面向经济发展的能人, 选经济型人才。要特别注意把农村那些驾驭市场经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”, 选拔到农村基层党组织带头人岗位上来;三是面向乡镇、事业站所有作为的年轻干部和大中专毕业生, 选知识型人才;四是面向外出务工经商回村人员, 选外向型人才。

㈡创新教育培训机制, 提高村党支部书记队伍的素质一是注重培训的科学性。制定切实可行的培训计划, 明确培训目标、内容和方法, 采取统筹规划、分级负责的办法, 市、县、乡每年对农村党支部书记进行现代农业技术、农村实用科技和实用技术等知识的培训, 使每位农村党支部书记多掌握几门农业实用技术。二是增强培训的针对性。要强化实用技术培训定期组织农村党支部书记进行一次系统培训。三是要注重培训的多样性。注重以农村干部喜闻乐见的形式, 增强培训效果。比如举办“村官”论坛, 定期组织优秀农村党支部书记现身说法, 传经送宝, 有针对性地提高广大农村党支部书记的综合素质。采取与村党支部书记“面对面”对话、座谈交流或实地参观等互动的办法, 采取先进事迹报告团、专家辅导、致富带头人介绍经验等办法, 增强培训的实效性。持续推进党员干部能力提高工程和新农村建设人才保障工程, 积极利用党校主阵地培训、远程教育等渠道加强村党支部书记培训。

㈢落实财政补贴, 提高村党支部书记队伍的待遇针对村干部工资低, 保障难落实的问题, 由县上实行村社干部工资县级财政定额补助制度, 采取上级补助、个人自愿办理的方式, 为全体村干部办理养老保险。县上要进一步加大财政补贴力度, 让村党支部书记每人每年均可享受县财政工资定额补贴。与此同时, 还要尽可能为每村列支办公经费。通过这些措施进一步稳定村干部队伍, 调动干事创业的热情。