十一五继续教育自检报告

十一五继续教育自检报告（精选9篇）

1.十一五继续教育自检报告 篇一

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桦甸市“十一五”教育科研工作调查报告 作者：马金福 李继英

来源：《校本教研》2012年第04期

为全面了解全市“十一五”教育科研工作状况，总结经验，为以后的教育科研工作提供良好的借鉴，我们对全市教育科研工作进行了深入的调查，结果表明：桦甸市教育科研工作呈现出了领导高度重视，教师广泛参与，研究成果显著的良好态势。

一、开展的主要工作及取得的成绩

（一）进一步完善教育科研组织机构。

桦甸市教育局重视教育科研的组织建设，随着教育行政领导的变化，及时调整了教育科学研究领导小组和教育科学学术委员会。全市各级各类学校都成立了科研室，并配备专职科研主任，有效地承担起了本校教育科研的领导、管理及指导工作，为全市教育科研工作的开展提供了有利的组织保障。

（二）建立健全教育科研工作制度。

随着教育科研工作的深入开展，修改完善了《桦甸市教育科研工作条例》、《桦甸市教育科研课题及成果管理办法》、《桦甸市教育科研工作量化评价标准》、《桦甸市教育科研档案管理制度》等，从而确保了教育科研工作的规范化、制度化和科学化。

（三）形成了专兼群相结合的教育科研队伍。

开展教育科研工作，首先须建立一支懂理论、能实践、会研究、善总结的高素质教育科研队伍。目前，全市共有教育科研专职人员8人，职称、学科、年龄结构合理，从基层学校业务领导、骨干教师中聘请兼职研究人员45人，教育学会发展团体会员3000余人。这样一支专兼群三结合的研究队伍，有效地承担起了全市教育科学研究工作，对桦甸教育事业的改革与发展做出了重要的贡献。

（四）广大教师的科研热情不断高涨。

随着教育改革的深入发展，广大教师、教育工作者的教育科研意识不断增强，他们以研究者的眼光审视、分析教育现象，以研究者的身份置身于教育教学情境中，积极投身于教育科研实践中。“十一五”期间，有18项省级课题，25项市级课题，186项县级课题立项，比上个五年计划增加了21%，课题在村完小以上学校和骨干教师群体中的覆盖率为100%。此外，实验教师还结合工作实际积极撰写教育科研论文、经验总结、编写校本教材，表现出了前所未有的热情和积极性。

（五）独辟蹊径强化课题的管理与指导。

一项课题能否善始善终，并达到预期研究成果，重在过程管理。为此，桦甸市教育科研所在实践中摸索出了一套行之有效的课题管理与指导模式。即“四会一课”模式。通过教育科研工作会、课题阶段成果交流会、科研主任调度会、课题鉴定观摩会和课题优质课评选等活动，适时掌握每项课题的运行情况，及时改进课题研究中的问题，相互交流，集思广益，相互促进共同提高，为课题研究注入了生机和活力。

在课题指导过程中采取了责任包保制。根据每位研究人员的学科特长，分题到人，各司其责。并采取“同类分组调研，定点跟踪指导”的方式，深入基层学校，深入课堂跟踪指导。通过“两听一看”，即：听汇报（课题主持人汇报课题实施情况），听课题课（研究内容在课堂教学中的落实情况），看资料（研究过程材料的积累及管理情况）。与课题组人员互动交流，充分发挥了教育科研在教育教学中的功能，达到了“以研促教，以研导学，学研结合，教学相长”的良好效果。

（六）成功地开展了“课题研究课”评优活动。

为了激发教师参与科研的积极性，把教学与研究有机地结合起来，形成多样的课题研究活动，教育科研部门每年都组织一次课题课评优，教师从主持或参与的课题中选择课例，采取“说课—讲课—展示”的方式，评出教育科研课题优质课，为教师搭建课题研究活动的平台，促进课题研究的深入开展。

（七）开创了教育科研培训和课题鉴定验收新模式。

在总结以往教育科研培训经验的基础上，为使培训收到最佳效果，将培训对象由原来的学校领导转为课题研究者，培训方式由原来的大型集中转为深入学校面对面互动，由原来的研究人员单项灌输转为教师提出问题按需解答，还不定期的聘请省市教学研究、教育科研专家讲学，消除了广大教师对教育科研的畏难情绪，帮助教师找到了适合自己工作实际的研究方法，从而使更多的教师了解教育科研，走进教育科研，使培训工作更具针对性，推动了全市课题研究扎实有效的开展。

此外，还创设了“三位一体”的课题鉴定验收模式，即：把鉴定验收、科研培训、成果推广三项工作一并完成。主要让教育科研兼职研究员，学校科研主任，同类课题负责人，相邻学校的实验教师列席鉴定会，亲历课题鉴定验收全过程，学习和借鉴他人的研究经验，了解驾驭科研程序，规范和提升自己的课题研究工作，发挥优质课题的辐射示范作用。

（八）坚持“双写”教育，进一步打造桦甸教育特色。

“双写”是桦甸市教育局为解决小学生写字、写文存在的问题，全面培养小学生语文素养，在“十五”期间开展的一项重要工作，96年通过省规划部门验收。成果在全市范围内进一步推广。通过培训教师，编写教材，课程设置，校外教育以及举办一年一次的全市中小学“金城之

秋”书法竞赛活动，全方位，立体化的大力推进了该项工作的开展，使小学生不良书写习惯得到有效矫正，写字质量大面积提高。学生阅读积累量大大增加，文化底蕴不断提升，“双写”特色已然形成。

（九）加强校本科研，走学校内涵发展之路。

“十一五”期间，全市校本研究已有一定规模，一大批校本科研实验校都取得了丰硕的研究成果，这些学校从教育研究的角度，认真总结和分析本校的现状，深入挖掘学校的各种潜在资源，扬长避短，在创建学校特色、学科特色、教师特色、学生特长等方面进行了艰苦的探索。

苏密沟中心校结合本校教育教学实际，创新工作思路，规划了“以促进师生共同发展为宗旨，以学校核心课题创特色，以科研小课题促课改”的整体工作思路，针对教育教学中教师在落实课标理念，转变学生学习方式存在着自主学习流于形式，学生学习的主动性差的普遍现象，确定了体现学校教育教学特色，具有操作性、前瞻性和实效性的综合性学校课题。开展了大型的“发现问题-主题学习-课例研讨”为流程的研修活动和小型的课题主题论坛活动。在整体上形成了校长宏观调控，科研室为主导，骨干教师为主体，全体教师参与的课题研究网路，达到了以点代面，以骨干带动全体，共同提高的目的。在小课题研究的过程中，采取抓典型带动群体，以校级课题提升市级课题的策略，层层推进，以课题的深入研究，促进课改的深入实施。注重过程性评价，建立三检一评制度。在制度管理的同时，注重人文性的内驱力调动，调动了教师工作的积极性，提高了教师专业素质。

临江小学在校本研究中以《在综合实践活动课中，培养学生社会实践能力》为载体，诠释了“注入人文精神，以人为本；以学生为主体，把课堂还给孩子；分层教学，为孩子全面和谐发展奠定良好基础”的教学管理工作目标。充分发挥劳动课特有的技能培养，在劳动课上教他们学习编织、学习烹饪、学习手工制作，孩子们各个跃跃欲试，自己动手，在课堂上多次组织学生展示自己的手艺，品尝自己包的饺子、自己做的饭菜，真正实现了课堂人性化，教学人性化，为孩子在综合实践中得到全面和谐的发展创建了广阔的空间。

永吉小学的校本科研让教师在备课中，改进教学行为，更新教育教学理念；在课例研讨中，丰富教学实践经验，形成自己的教学风格；在对话交流中，学会反思、学会合作、学会研讨；在竞比活动中，点燃激情，促进成长，获取成效。从实践和理论两方面不断地丰厚自己，提高自身的能力，为教师专业化发展塔建了良好的平台。

新华小学《整体推进校本科研实现教师专业发展》、临江小学《夯实校本研究追求育人特色》、苏密沟中心校《立足校本在创新中发展 研修实践在探索中提升》、第六中学《以科研为先导全面提升教育质量》等经验成果在吉林地区校本科研工程现场会上进行了交流。

（十）教育科研成果斐然。

由于各级领导对教育科研工作的重视和支持，专兼群相结合的教育科研工作者的辛勤耕耘。五年来，取得一大批教育科研成果，截止2010年底，全市有100余项课题通过各级相应部门的鉴定验收，其中省级课题15项，市级课题22项，其余是县级课题。

市教育局《关于基础教育均衡发展的研究》、进修学校《推进农村中小学信息技术应用的研究》、第一中学《研究型教师培养的研究》、第四中学《校本教材资源开发与利用的研究》、常山中心校《弘扬传统文化创办特色学校的研究》等课题，都从教育改革与发展重点、热点问题着手，开展了卓有成效的研究与探索，并取得了突出的研究成果，被省市、专家赞誉为在同类研究中处于领先地位，具有重要的推广价值。

几年来，桦甸市重视发挥教育科研的服务功能，做好科研成果的推广转化工作，先后召开课题成果推广现场会或鉴定观摩推广会50余次，使一大批教育科研成果转化教育的现实效能，为教育行政部门或基层学校进行教育教学改革提供了科学的依据，也大大提高了学校的教育质量和办学效益。广大教师教育工作者在地级以上报刊发表文章1800多篇，在各级会议交流或获奖论文搭4500余篇，参编教材或学材料50余种，开发校本教材70余册。先后50 人被评为吉林市教育科研先进工作者，40人被评为省教育科研先进工作者。1人聘为省教科院兼职研究员，2人被评为吉林市教育科研专家，教育科研所连续四年被评为吉林市教育科研工作先进单位，2009、2010先后被吉林省教育科学院评为“吉林省基础教育校本科研先进单位”，2011年被省教育厅评为“十一五”教育科研工作先进单位。

二、存在的问题及对策

回顾“十一五”桦甸市教育科研工作，虽然取得了令人欣喜的成绩，但在有些方面依然存在不足之处。

（一）有些学校领导对教育科研工作还未引起足够的重视。

由于受片面追求升学率的影响，担心搞教育科研会影响教学质量，这种错误认识，阻碍了教育科研工作的开展。

（二）从全市范围看教育科研工作发展还不平衡。

有些学校的教育科研工作的质量和成效都存在一定差距，课题研究缺少创新，成果平平，效果不明显。

（三）有些学校或教师一定程度存在功利思想。

有些学校为了名誉或迎接检查，教师为了晋职升级个人利益做课题，不是从发展教育科研事业推动教育教学工作着想。有的立项时满腔热情，积极性很高，中间过程却疏于管理和研究，结题时东拼西凑草草收场，还有的课题半途而废，不了了之。

（四）课题管理不够规范。

由于有些上级非教育科研部门滥派课题，迎合了一部分学校和个人图虚荣、满足个人利益的思想，致使一些旁门左道的课题充斥其中，损害了教育科研的严肃性和科学性，也给教育科研及管理工作造成了混乱。

教育科研如何在今后工作中发挥优势，克服不足，再上新台阶，其对策是：

（一）进一步强化各级领导对教育科研工作的重视。

各级领导应认真学习中央及省市教育行政部门《关于加强和改进教育科研工作的决定》，明确自己对教育科研工作负有的领导责任，切实地把教育科研工作摆到应有的位置，努力为学校和教师开展教育科研工作提供各方面的有利条件。

（二）进一步加强教育科研队伍建设，提高广大教师的科研水平。

努力采取措施提高专兼群教育科研队伍的思想和业务素质，使教育科研真正发挥服务功能和先导作用。

（三）进一步加强教育科研工作管理力度，争创优异成绩。

加强科研工作管理，特别是加强对课题的管理与指导，同时瞄准更高目标，更新的领域选题研究，争取更多更优秀的科研成果。

（四）做好成果转化工作，提高成果应用率。

创造条件和机会，争取更多的科研成果进入教育决策、教育实践过程，使教育科研在教育改革与发展中不断发展，并发挥更显著的作用。

2.十一五继续教育自检报告 篇二

关键词：建材工业,“十一五”,云南

乘着全省经济社会跨越式发展的浩荡东风, 合着“工业强省”、“质量兴省”的铿锵节拍, “十一五”时期, 云南建材工业行业牢牢把握加快基础设施建设, 加快边疆民族地区发展, 加快面向西南开放桥头堡建设的历史发展机遇, 坚持以科学发展观为统领, 以新型工业化为方向, 着力转方式, 调结构, 强管理, 稳运行, 有效化解和战胜了风雪冰灾、地质灾害、金融危机、百年干旱、停电限产等一个又一个的困难和挑战, 保持了质量、速度、效益协调统一的良好势头, 实现了“十一五”规划提出的各项目标任务。谱写了“十一五”行业发展的新篇章。

1 生产经营篇

“十一五”一路走来, 是云南建材工业改革开放以来生产经营成绩裴然的5年。面对一系列意想不到的压力和挑战, 全行业坚定信心, 沉着应对, 全面提升管理水平, 努力提高运行质量, 产业结构调整与产品结构优化并举, 积极生产适销对路产品, 千方百计满足重点工程需求和民生建设项目需求, 主要产品产量持续稳定增长。

1.1 水泥

开局之年的2006年, 全省水泥产量一举突破3 000万t大关, 达3 305.97万t;2008年跃上4 000万t台阶, 达4 011.98万t;2009年更上一层楼, 达5 046.45万t;2010年生产水泥5786.16万t。5年间, 全省水泥产量屡创新高, 合计生产2.17亿t, 较“十五”时期净增1.1亿t, 年平均增长15.39%。2006年和2007年, 水泥产量在全国排名第15位。2008年以来, 排名连续3年稳居全国第13位, 西部排行榜上位居第3席。

1.2 水泥制品

商品混凝土、水泥预制管桩、水泥排水管和压力管产销两旺, 5年间分别累计生产1 775.02万m3、1 435.31万m和156.23万m, 年平均分别增长54.64%、8.31%和27.82%。

1.3 平板玻璃和技术玻璃

平板玻璃产量直线上升, 从“十一五”初期的302.50万重量箱一路增至736万重量箱, 5年间累计生产2 185.68万重量箱, 年平均增长22.20%。玻璃深加工市场广阔, 5年间累计生产各种技术玻璃966.68万m2, 年平均增长21.92%。

1.4 墙体材料

传统墙体材料逐渐为新型墙体材料所取代, 5年间累计生产各类墙砖 (折标准砖) 609.2亿块, 瓦49.69亿片, 年平均分别增长10.60%和1.77%。

1.5 建筑陶瓷

建筑陶瓷产品不断推陈出新, 花色品种日益丰富, 5年间累计生产各式陶质砖、瓷质砖、细炻砖1.53亿m2, 年平均增长49.10%。

1.6 石材制品

大理石、花岗石、砂岩、火山石等石材产品的产量稳中有升, 5年间累计生产各类普型板、薄板、弧形板、拼花板、异型板等大理石板材和花岗石板材2 178.33万m2, 年平均增长7.07%。

在建材工业产品产量持续稳定增长的同时, 全行业主要经济指标一再冲高, 企业经济效益显著。2006年规模以上企业完成工业总产值 (现价) 103.45亿元;工业增加值37.40亿元;主营业务收入96.03亿元, 实现利税18.56亿元, 利润8.21亿元, 较“十五”末期分别增长38.4%、35.4%、33.1%、79.4%和144.3%。2010年全行业完成工业总产值 (现价) 219.84亿元;工业增加值62.02亿元;主营业务收入210.34亿元, 实现利税26.36亿元, 利润14.20亿元, 较“十一五”初期分别增长112.50%、65.83%、119.04%、42.03%和72.96%。

2 结构协调篇

建材工业是云南工业体系的重要组成部分, 为边疆的经济社会发展作出了独特的贡献, 但一直以来, 建材工业在全省工业经济中的比重偏小。作为主导产业的水泥工业在全行业一业独大, 却大而不强。产业结构欠合理, 企业规模小, 集中度低, 市场竞争力弱的问题长期未能得到有效解决, 制约着建材工业持续健康发展。

“十一五”以来, 全行业以国家产业政策为先导, 以淘汰落后水泥生产能力为重要突破口, 打响了产业结构调整的攻坚战。根据国家关于做好淘汰落后水泥生产能力工作的通知精神, 省级建材工业主管部门结合云南水泥工业发展实际, 本着“分类指导, 分步实施”的原则, 明确提出了“十一五”淘汰落后水泥生产能力2 000万t的目标任务, 并下达了具体的分解计划, 制定了切实可行的配套政策。同时深入各地区各企业宣贯政策, 了解情况, 听取意见, 积极主动地为企业排忧解难, 为关停转产出谋划策。由于措施得当, 工作到位, 广大企业积极配合, 淘汰工作顺利推进。5年间, 全省累计淘汰落后水泥生产能力2 558万t, 超额27.9%完成淘汰任务, 共拆除废毁水泥熟料生产线231条。其中, 中空窑已全部拆除, 湿法工艺熟料产能减少至26万t, 立窑工艺熟料产能降至900余万t, 淘汰落后产能工作取得显著成效。

在大力淘汰落后水泥产能的同时, 先进生产力发展速度逐年加快。5年间, 全省建成投产新型干法水泥生产线57条, 新增熟料生产能力3 881万t。尤为可喜的收官之年, 竣工投产生产线多达16条, 新增熟料产能1 232万t, 新增熟料产能减去淘汰产能, 净增640万t, 是产业结构调整以来, 新线建成运行和新增产能最多的一年。新型干法水泥比重由“十五”末期的32%直线上升至84.65%, 增幅提高52.65个百分点。国家水泥工业产业政策规定“到2010年新型干法水泥比重达到70%以上”的发展目标早于2009年提前实现。全省16个州市中, 已有14个州市拥有新型干法水泥生产线, 最大日产规模提高至5 000t。企业平均生产规模由“十五”末期的20.4万t增长为34.3万t, 产业集中度明显提高。

平板玻璃行业通过淘汰“小平拉”发展“大浮法”, 企业数由“十五”末期的4户增至8户, 日熔化量达1 710t, 总产能提高至1 090万重量箱, 较“十五”末期增长3.3倍。浮法玻璃产量比重上升至89%。

墙体材料行业多管齐下从根本上改变行业散、小、乱的面貌, 通过完善配套政策, 推行市场准入, 制定“禁实”目标, 加大项目投入, 强化市场监管等有力措施, 积极发展新型墙材, 一批上规模、上档次、符合国家产业政策的新型墙材项目相继投入生产, 在利用工业废渣, 发展循环经济方面作出了突出成绩。“十一五”收官之年, 全省新型墙材生产能力达170亿块标砖, 占墙材总产能的65%以上, 成为建设节约型社会的重点行业。

建筑陶瓷企业向原料集中地集聚, 向工业园区集聚, 基本形成了布局相对集中的发展格局, 生产能力由“十五”末期的3 200万m2提高至8 700万m2, 增长2.72倍。易门陶瓷工业园区被中国建筑卫生陶瓷协会认定为“中国西南建筑陶瓷生产基地”。

石材行业依托丰富的天然资源, 通过从省外引进资金, 引进技术, 引进设备, 企业数量稳中有升, 规模普遍扩大, 设备不断更新, 不少加工企业的年生产能力超过10万m2, 部分企业在全国已具有一定的知名度通过大力调整产业结构, 加快淘汰落后产能, 全省建材工业先进生产力得到较快发展, 产业布局进一步优化, 非水泥工业不断壮大, 主要经济指标在全行业的比重由“十五”末期的不足15%提高至22%左右, 全行业呈现出协调发展的新态势, 实现了“十一五”时期的新跨越。

3 招商引资篇

结构调整与招商引资两轮驱动, 引进战略合作伙伴和省内外资金成果丰硕。“十一五”以来, 全省建材工业固定资产投资一路高歌猛进, 高位增长;多元化投资主体的投资热情持续高涨;新型干法水泥生产线建设遍地开花, 高潮迭起;水泥制品、平板玻璃、建筑陶瓷、新型墙材、石材等投资项目入驻工业园区, 极大地促进了产业升级和技术进步, 建材工业整体实力明显增强。

5年间, 全省建材工业累计完成固定资产投资358.35亿元, 年平均增长45.59%。其中, 水泥工业完成207.67亿元, 年平均增长41.02%。2007年以全国排名第二、西部排名第一的业绩令行业瞩目。开局之年, 百年华新瞄准滇川交界丰富的水电开发资源, 率先抢占云南高地, 在连接长江经济带和成渝经济区的重要门户昭通市建成4 000t/d新型干法水泥生产线, 成为第一个在云南边疆投资建厂的省外大企业 (集团) 。经过短短几年发展, 华新已在滇中、滇东北、滇西北、滇西南成功布局, 品牌认知度日渐突显。华新挺进红土高原, 为推动云南水泥工业走新型工业化道路书写了亮丽的一笔。

2007年11月, 云南省人民政府与世界水泥巨头—法国拉法基集团在昆明签署了《关于进一步深化扩大建材行业战略合作协议》, 明确了拉法基作为云南建材工业的重要战略合作伙伴, 参与建材工业的结构调整。拉法基与香港瑞安联姻, 通过洗牌重组与建设新线相结合, 水泥产能急剧扩充, 成为全省第一家产能过千万吨的领跑者。新加坡三德、浙江红狮、宁波科环等知名企业看好云南广阔的发展空间和市场前景, 纷纷南下选址建厂。

最先踏上云岭大地的行业首领海螺集团, 终于在“十一五”收官年之夏驻足红土高原, 在边陲重地保山龙陵划地投资, 第一期2 500t/d生产线于国庆前破土动工, 引来业内的注目和热议。

对外招商引资的同时, 本土优势企业 (集团) 苦练内功加快发展。昆钢水泥建材集团以强劲的后发态势迅速扩张, 兼并整合有声有色, 新线上马热火朝天, 水泥产能直线飙升剑指1 000万t, 触角遍及云南大半。红塔滇西、云南远东、丽江永保、思茅建峰、宣威宇恒、云南壮山、文山兴建等企业建二线、建三线, 或异地投资建厂, 区域龙头作用突显。电力、煤炭、建筑等行业投资者也纷纷涉足水泥行业, 有的投资建厂, 有的兼并收购, 助推着水泥工业发展。

4 节能减排篇

仅次于冶金、化工、火电, 在全省六大高耗能、高排放行业中位列第四的建材工业, 节能减排任务繁重而又艰巨。

为积极推进建材工业节能、减排、降耗, 根据云南省“十一五“节能约束性目标任务, 全行业确立了加快产业结构调整, 加大淘汰落后产能, 加强产业之间和企业之间链接, 加强以节能减排为中心的企业管理, 大力发展循环经济, 努力提高资源综合利用率的节能减排方针。省建材工业行业协会结合云南建材工业实际, 编制了《云南省水泥行业能效对标指南》、《云南省平板玻璃行业能效对标指南》, 把各工序能耗节能目标分解为具体的量化考核指标, 具有较强的指导性和可操作性。本着“企业主体实施, 协会具体指导, 政府大力支持”的基本原则, 积极推进水泥、平板玻璃行业开展能效对标管理活动。通过能效对标活动的有效实施, 进一步强化了企业的节能意识和环保意识, 挖掘了企业的节能潜力, 完善了企业各项节能减排规章制度, 加强了用能设备监测和管理, 落实了节能减排技改措施, 促使水泥和平板玻璃行业主要单位产品能耗、主要工序能耗有较大幅度下降。列为全省“双百”重点能源审计单位的40余户建材企业, 通过对综合电耗、综合煤耗、万元增加值综合能耗等多项指标考评, 所有企业均按要求通过了能源审计, 为完成云南省“十一五”能源消耗和主要污染物排放总量控制指标尽到了企业应尽的社会责任。

至2010年, 全省水泥行业可比熟料平均综合标准煤耗控制在135kg标煤/t以内, 在2005年165kg标煤/t的基础上下降18.2%;可比熟料平均综合电耗控制在78KW·h/t以内, 在2005年91KW·h/t的基础上下降14.3%;可比熟料平均综合能耗控制在145kg标煤/t以内, 在2005年173kg标煤/t的基础上下降16.2%;全能水泥生产企业可比水泥平均综合电耗控制在120kg标煤/t以内, 达到了国家标准GB16780—2007《水泥单位产品能耗限额》规定的现有水泥企业限定值。平板玻璃企业的熔窑热耗普遍控制在每千克玻璃液热耗8 200千焦以内, 每重量箱玻璃平均综合能耗控制在20.5千克标煤以内。

通过推进节能减排, 发展循环经济, 全省建材工业行业的能源利用效率和资源综合利用率大幅提高。5年间, 水泥行业消纳冶金、化工、火电、煤炭及相关行业的各类矿渣、磷渣、电石渣、粉煤灰等工业废渣和城市建筑垃圾6 136万t, 占全省固体废弃物利用量的58%以上;新型墙材行业累计消纳各类工业废渣1 460万t, 占全省建材工业废渣利用量的29%以上。

与此同时, 余热发电技术在水泥行业推广运用。第一个利用新型干法水泥窑炉进行纯低温余热发电节能技术项目于2008年开春在红河水泥公司投入运行。紧随其后, 保山嘉华水泥有限公司4.5 MW余热发电系统顺利建成发电, 在熟料产量达到3 000t/d的情况下, 系统发电功率可达4.32MW, 节能减排效果明显。2009年, 昆钢嘉华水泥公司、宣威宇恒水泥公司、红塔滇西水泥公司等多条余热发电装置投入使用。2010年4月, 全省第一条中日合作2 500t/d熟料配套建设6 MW纯低温余热发电示范生产线在云南壮山实业有限公司并网发电。随后, 全省新型干法水泥纯低温余热发电节能示范项目现场交流会在该企业召开, 30余户新型干法生产企业前来学习取经, 示范带动效应显著。同年, 宜良红狮、华新昭通、华新东川、红河紫燕、临沧镇康等多家企业的余热发电装置投产运行, 全省水泥行业采用纯低温余热发电技术并网发电企业增至10余户。

正是由于全省广大建材企业和职工学习、宣传、运用节能减排知识不断深入, 节能减排意识不断提高, 节能减排行动不断落实, 在上海世博会期间举办的“云南省百万职工节能减排知识竞赛”中, 建材代表队一路过关斩将, 杀入决赛, 在强队争雄的决赛中脱颖而出一举夺冠, 充分展示了建材职工的才干和风采。

5 创先争优篇

伴随着建材工业持续、稳定、快速发展, 全行业创先争优活动深入开展, 树行业形象、创知名品牌、出科技成果成绩喜人。

广大建材职工以主人翁姿态辛勤劳动, 忘我奉献, 涌现出一大批先进集体和先进人物。“十一五”以来, 全省建材行业喜获省级以上表彰奖励的集体和个人成绩突出。其中, 1户企业荣获省五一劳动奖状;4名职工荣获省劳动模范称号;获得云岭优秀职工和省五一巾帼标兵称号职工4人;2户企业、8名职工作为全省建材行业的突出代表, 被国家人事部、中国建筑材料联合会评为全国建材行业先进集体和劳动模范, 受到隆重表彰;19名职工喜获全省建材行业五一劳动奖章。

全省建材行业为大力发展非公有制经济, 加快云南经济社会发展功不可没。云南省委、省政府召开“十一五”全省发展非公有制经济表彰大会, 隆重表彰全省100户优强企业、100名优秀企业家, 建材行业7户企业和6名企业家获得“双百”殊荣。

经云南省名牌战略推进委员会领导小组办公室评选并向全社会公示确认, 水泥行业共有15个产品被评为云南省名牌, 较“十五”时期新创9个名牌。依次为:上登牌、石林牌、红河牌、永保牌、红山岩牌、壮山牌、野象牌、共创牌、星星牌、老君山牌、兴建牌、同乐牌、红塔牌、祥龙牌、滇东牌。

“十一五”以来, 全省建材行业共申报省级以上科技成果和科研攻关项目47项。其中, 荣获全国建材行业技术革新奖二等奖2项, 三等奖3项, 获奖项目名称分别为:新型干法窑生产低热微膨胀水泥的试验研究、无能耗粉尘呼吸收尘装置、玻璃对角线自动检测装置的研制、高强度钢化玻璃产业化开发、建筑节能玻璃产业化开发。荣获全省建材工业行业技术革新奖获奖项目24项, 其中, 一等奖6项。专项科研深入开展, 群众性技术革新活动积极推进, 小改小革成果不断涌现, 2项成果喜获全省职工技术创新一二等奖;143个优秀成果在全行业QC小组成果发布会上获奖。一个个科研成果和技术革新项目, 凝聚着广大建材科技工作者、企业技术人员及职工的智慧和创造, 有力地推动了全行业的技术进步。

6 前景展望篇

“十一五”的成绩令人振奋, “十一五”的发展让人自豪, 站在“十一五”厚重的基石上, 云南建材工业昂首阔步迈入“十二五”。

迈入“十二五”, 新一轮又好又快发展的大潮, 已然在云岭大地涌动。《云南省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》明确提出, 要以更大的气魄谋划“十二五”, 以更加坚定的步伐迈入“十二五”, 把握一个主题, 贯穿一条主线, 紧密围绕建设民族文化强省, 绿色经济强省, 面向西南开放桥头堡的战略目标, 坚持强基础, 转方式, 调结构, 保投资, 促开放, 快发展, 大力推进全省经济社会跨越式发展跃上新台阶。

为实现上述目标, 全省将通过大规划带动大投资, 大投资拉动大建设, 大建设促进大发展, 以构建面向西南开放桥头堡和新一轮西部大开发为重点, 继续加大公路、铁路、机场、水运、水利、电力和城镇基础设施建设;继续在沿边8个州市的25个边境县实施“富民兴边”工程。“十二五”开局之年, 全省计划完成固定资产投资6 610亿元, 较上年新增1 100亿元以上。将新开工建设中缅油气管道云南段、中国—老挝国际铁路、沪昆高速铁路长沙至昆明段、泸沽湖机场、红河机场、龙陵至瑞丽、宣威至普立等多条高速公路, 确保在建的52条二级干线公路全部竣工。“十二五”期间, 全省固定资产投资将保持年平均15%以上的增幅。

如果说“十二五”是云南经济社会实现更大跨越发展的攻坚期;是构建面向西南开发桥头堡的机遇期;是全面建设小康社会的关键期, 那么, “十二五”更是建材工业大有作为的黄金期。构建面向西南开放桥头堡和新一轮西部大开发的历史契机, 为建材工业加快发展带来了新的难得的重大机遇。

3.十一五继续教育自检报告 篇三

一、“十一五”时期北京市文化创意产业发展概况

（一）产业发展概况

1.产业规模

2008年第二次经济普查数据显示，全市文化创意产业单位为54713家，其中规模以上企业为7524家。截止2010年底，全市规模以上文化创意企业8000余家。文化创意产业创造的增加值由2005年的674.1亿元增至2010年的1697.7亿元，年均增速20.3%，超过全市地区生产总值年均增速5.1个百分点；增加值占全市GDP比重由2005年的9.7%提高到2010年的12.0%，共提高了2.3个百分点（见图1）。

根据市统计局的统计，截止2010年底，全市文化创意产业单位共实现收入7442.3亿元，年均增长21.6%；资产合计达到1.1万亿元，年均增长16.8%；利润总额429.8亿元，年均增长31.3%；从业人员122.9万人，年均增长8%（见表1）。

2.产业构成

在文化创意产业九大领域中，网络及计算机服务业是最具优势的行业，占全市文化创意产业增加值的49.9%。新闻出版，其他辅助服务，广播电视电影、和广告会展业也具相当规模，其占增加值的比重分别为10.1%、9.6%、8.2%和7.5%，五大领域合计比重达到85.3%（见表2、图2）。

3.从业人员分布

“十一五”期间，我市文化创意产业从业人员数量不断增长，就业带动效应逐渐显现。截止2010年底，全市文化创意产业从业人员达到122.9万人，占全市从业人员的11.9%，年均增长8%。从九大行业来看，软件、网络及计算机服务业人员最多，从业人员达到 51.6万人，占全市文化创意产业从业人员数的42%；新闻出版业从业人员达到14.9万人，占总数的12%，位居第二；艺术品交易业从业人员最少，仅为2.2万人，占总数的1.8%（见图3）。

4.所有制结构

根据市统计局提供的数据，我市文化创意产业非公和混合所有制经济的比重从2006年的73.4%提高到2009年的78.4%，年均增长超过一个百分点。2010年1-11月，在规模以上文化创意企业中，非公有制及混合所有制单位实现收入4483.2亿元，同比增长20.6%，超过公有制经济增速4.5个百分点，占全市规模以上文化创意产业比重80.5%，较上年同期提高0.6个百分点。

5.产业分布

各区县文化创意产业发展各具特色，东、西、朝、海支撑作用明显。据市统计局统计，2010年全市规模以上文化创意产业单位实现总收入6858.4亿元。东城、西城、朝阳、海淀四城区文化创意收入分别为899.07亿元、510.42亿元、1625.51亿元和2842.78亿元，合计占全市文化创意产业总收入的85.7%，成为支撑全市文化创意产业的中坚力量（见图4）。

（二）行业发展概况

本次分析的行业是我们所促进的八大行业：文艺演出、新闻出版、广播影视、动漫游戏、广告会展、艺术品交易、设计服务和文化旅游。总体看来，文艺演出、新闻出版、广播影视、艺术品交易等优势行业优势仍优；动漫游戏、设计服务等新兴行业成长迅速；广告会展、文化旅游等融合行业持续发展。

1．优势行业

文艺演出、新闻出版、广播影视、艺术品交易等发展比较成熟的优势行业整体实力日益雄厚。文艺演出市场容量逐年增大，艺术演出观众人数居全国第一，演出市场更加繁荣活跃；新闻出版在全国依然处于领先地位，净资产、利润总额位居全国第一；广播影视综合实力全国领先，资产总额全国第一，2010年影视作品产量全国第一，电影票房在全国城市中排名位居第一；艺术品交易市场发展势头迅猛，交易额增长显著，在全国处于领先地位。

不容忽视的是，文艺演出收入占文化创意产业收入的比重仍然偏小，对文化创意产业发展的支撑力不足；新闻出版行业主要靠央企支撑，市属出版机构实力不强，而且新闻出版行业增加值年均增速低于文化创意产业平均增速，在文化创意产业增加值中的占比逐年下降；广播影视行业企业外流问题比较突出，影视衍生产品竞争力较弱，影视编创人才匮乏；艺术品交易一级市场薄弱，行业诚信有待加强。

同时需要关注的是，到2010年，上述四个行业的增加值在文化创意产业总增加值中的比重之和仅为24%，与这些行业的影响力显然不相称；四个行业发展速度不均衡，就增加值占比看，艺术品交易行业增长一倍多，新闻出版行业则下降1/3多（见表3）。

2．新兴行业

“十一五”期间，动漫游戏、设计服务等新兴行业迅速成长，成为文化创意产业的“后起之秀”。动漫游戏原创和自主研发实力雄厚，位居全国前列，网络游戏出口居全国第一；设计服务行业发展位次较高，推动力度较大，工业设计水平领跑全国，人才优势明显（见表4）。

但动漫游戏行业在知识产权保护、打造优秀民族动漫游戏作品等方面需要加强，人才培养机制和人才结构问题突出。设计服务行业发展规模化不够，设计产品的产业转化率有待提升，行业标准体系和统计体系尚不健全。

3．融合行业

“十一五”期间，文化创意与旅游、会展、体育休闲等产业融合发展，助推文化旅游、广告会展等行业平稳增长（见表5）。

2010年广告会展业发展态势良好，广告经营额位居全国第一，会议业国际化趋势明显，北京已成为全国会议之都；旅游业中文化元素日益增多，时代性和历史性相结合成为北京文化旅游新亮点，北京旅游的推广、营销力度增大。

但是，广告会展业发展的政策法规体系不健全，人才结构不合理，高端人才匮乏，会议业大而不强；受场馆条件的刚性制约，展览业品牌项目外流不容忽视。旅游行业高端文化旅游产品偏少，旅游商品文化附加值较低，北京旅游需进一步彰显首都文化魅力。

二、北京市文化创意产业八大行业发展简析

（一）文艺演出

“十一五”期间，北京文艺演出行业呈现出良好的发展态势，演出场所数量、演出场次及演出收入逐年增长，行业整体发展迅速，观众消费水平不断提高。国有演出团体转企改制初见成效，核心竞争力全面提升；业外资本加速进入演出市场，小剧场发展迅速，带动演出平均票价逐年下降；院团联合和院线联盟进一步深化，产业资源整合加剧；奥运场馆赛后利用增加了大型演出场馆的供给；外地演艺机构进入北京市场分化演出竞争格局；票务代理规模显著，业务模式多渠道发展；大型演艺机构进军国际市场，“走出去”迈上新台阶；行业竞争优势凸显，全国演艺中心的地位正在形成（见表6）。

与国内其他省市相比，北京文艺演出行业历史悠久、积淀深厚、人才荟萃，艺术演出观众人次位列全国第一，目前已成为全国最繁荣的艺术演出市场。但是，与上海等地相比，北京艺术表演团体的国内演出场次和观众人次差距较大，即使加上中央单位也差距不小，说明北京艺术表演团队面向市场拓展力度仍需加强。

（二）新闻出版

新闻出版已成为我市文化创意产业中最成熟、最有实力的行业之一。图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物品种均居全国首位。据市统计局统计，2010年全市文化創意产业单位实现增加值1697.7亿元，其中新闻出版产业增加值171.8亿元，占总增加值的10.1%，在全市文化创意产业九大行业中排名第二，仅低于软件网络及计算机服务；从业人员14.9万余人。

从综合经济实力看，北京在全国新闻出版产业总体经济综合评价中处于领先地位。根据新闻出版总署出版产业司《2009年新闻出版产业分析报告》，2009年新闻出版产业各地区总体经济规模综合评价中北京新闻出版排名第二，仅落后于广东省（见表7）。（编者注：综合评价得分系选取总产出、增加值、资产总额、净资产、营业收入、利润总额和纳税总额七项指标，采用主成分分析中的回归方法通过SPSS直接计算所得。）

从总产出、增加值、资产总额、净资产、营业收入、利润总额和纳税总额七项指标来看，北京在全国均位居前列，其中净资产、利润总额排名第一（见表8）。

同时也要看到，2009年总体经济规模综合评价前十位的出版集团中，仅有中国出版集团一家位于北京地区，市属出版集团未进入前十名；综合评价前十位的报业集团中，北京日报报业集团仅位居第八位；综合评价前十位的发行集团中，北京榜上无名。新闻出版占整个文化创意产业增加值比重也由2006年的16.4%下降到2010年的10.1%（见图5），反映出北京新闻出版业增速有放缓迹象。

（三）广播影视

“十一五”期间，北京影视产业发展迅猛，综合实力全国领先，资产总额全国第一，影视作品产量位居前列，创收总额达468.5亿元，同比增长200%，整体上位于全国第一梯队（见图6）。

在电影方面，北京电影产业在“十一五”时期实现了跨越式发展。2010年出品电影270部，占全国出品总数（526部）的51.3%；票房收入11.8亿元，占全国电影票房总收入（101.72亿元）的11.6%，比2005年（2.95亿元）增长300%，全国排名第二，位居全国城市票房收入第一。目前北京拥有电影院线13条，电影院102家，银幕510块，硬件设施和软件服务在全国领先，电影院少于纽约，与东京、巴黎、伦敦持平，人均拥有电影屏幕数接近巴黎和日本水平。

在电视方面，到2010年12月底，市广电局批准设立的广播电视节目制作经营机构已经达到了1238家，其中持有《电视剧制作许可证（甲种）》的机构18家。2010年出品电视剧63部2204集，占全国总产量436部14685集的14.4%和15%，居全国首位。

“十一五”时期北京影视产业发展特点如下：扶持政策效果明显，产业环境不断改善。自2006年起我市已有128个广播影视项目获得4.714亿元专项资金的扶持，占“十一五”期间专项资金总额的近20%；颁布了《北京市文化局支持新建改造多厅影院资金补助办法（试行）》，有效地推动了本市电影院线的建设。空间布局科学，产业集聚效应初显。在30个市级文化创意产业集聚区中，与影视相关的已达8个。影视产业专业人才培养不断提升。北京是汇聚影视专业人才最多，高端人才（明星、名导演、名编剧）云集的城市。北电、中戏、传媒大学、北大、清华都设置了影视专业，培养专业影视人才。产业门类齐全、结构趋于合理，经济和社会效益不断提升（见图7）。

（四）动漫游戏

北京已成为全国动漫游戏产业的重要研发中心。根据北京动漫游戏产业联盟对300余家相关企业的摸底调查，2010年北京动漫游戏行业的产值达105亿元，同比增长31%。其中网络游戏的产值为87亿元，动漫和新媒体为5.2亿元，动漫教育近10亿元（见图8）。

在影视动画方面，据国家广电总局统计，2010年全国制作完成的国产电视动画片共385部220 530分钟，北京地区39部18 714分钟，占全国动画产量的8.5%，位居全国第五。

在网络游戏方面，2010年我市备案登记的网络游戏企业实现业务总收入87亿元（见图9）。目前在京各类游戏企业超过300家，亿元规模以上企业15家，其中包括完美时空、搜狐畅游、金山三家上市企业。《2010年中国游戏产业调查报告》显示，2010年共有34家中国企业自主研发的82款网络游戏作品进入海外40多个国家和地区，销售收入2.3亿美元，北京网络游戏出口额1.2亿美元，占全国54.5%，稳居第一。

“十一五”期间北京动漫游戏行业总量成倍增长，佳作不断涌现；原创和自主研发实力雄厚，位居全国前列；网络游戏“走出去”成效明显；产业集聚效应显现，产业布局较合理。但同时在管理与协调、政策支持力度、知识产权保护、人才培养与引进等方面也存在一些不容忽视的问题。

（五）设计服务

“十一五”期间，北京市设计服务业快速发展，形成了建筑设计、规划设计、工业设计、集成电路设计、平面设计等优势行业，涌现出一批年销售收入过亿元的龙头企业和一批高水平的专业设计机构。北京设计服务业2006 年实现增加值40.2亿元，收入224.1亿元，从业人员6.7万人；2010年增加值达84.2亿元，收入343.9亿元，从业人员增加到10.9万人。

北京的设计服务业发展处于领先地位，与上海、广东等省市相比，有其独特之处：政府大力推进，出台专项政策推动北京成为全国设计核心引领区；设计服务产业布局日趋合理，展览展示活动频繁，聚集效应和国际化趋势日益显现；产业资源优势明显，企业发展健康有序，逐渐形成部分龙头骨干企业，可持续发展能力强。但同时，也存在企业发展规模化不够，缺乏大型骨干企业，欠缺行业高端人才，行业标准体系亟待建立，统计体系仍不完善等影响产业快速发展的问题。

（六）广告会展

广告会展业已成为文化创意产业的重要组成部分，自2005年以来增加值以年均20.1%的增速增长。

在广告业方面，北京广告经营额增长较快，年广告经营额和广告从业人员数都居全国首位，已成为全国最大的广告媒体市场，正逐步跻身国际广告中心城市行列。2007年、2008年和2009年的广告经营额分别为259.0亿，312.52亿和386.72亿元，年均增长率为14%；其中2009年营业额占全国营业总额的18.95%，并已连续三年占据着区域广告经营总额第一的位置（见表9）。2010年，全市广告经营额是494.06亿，比2009年增长27.76%；全市广告从业人员达120 154人，共有广告经营单位15 450家，其中外资广告经营单位268家。

同时，北京广告产业也面临着本土广告公司实力不强，综合业务水平亟待提升；市场竞争有待规范，市场成熟度需要提升；本土广告公司发展面临挑战；广告管理部门作用发挥不够，政策支持需要加大，市场监管尚待改善等问题。

在会展业方面，北京作为全国最有影响力的三大会展城市之一，“十一五”期间，会展业保持较高的增长速度，2010年，据市统计局初步统计，北京会展业收入预计将超过140亿元。展览规模持续上升，大中型展览会数量增加，展览结构更趋合理，单个展览会的效益上升。展览会的总规模达到近700万平米。在会展业构成中，会议业所占比重要大于展览业，北京接待会议数量逐年增多，会议规模和档次不断提高，北京会议业的规模水平和国际影响力进一步提高，北京正日益成为全国乃至世界重要会议目的地城市（见表10）。

2009年，北京会展业总收入中国际会议和国际展览收入达到29.16亿元，占到总收入的23.4%。2009年北京各类展览1 216个，其中国际展览248个，国际展览面积为325万平方米。2009年舉办国际会议5174个。无论是从国际会议展览收入，还是从国际会议和展览规模，北京会展业都表现出明显的国际化趋势（见表11）。

4.十一五课题阶段报告 篇四

《新课程背景下小学课堂教学有效性的研究》阶段报告

——七台河市第六小学

《新课程背景下小学课堂教学有效性的研究》这一课题，经过申请上级教育学会的考察论证得以顺利开题。首先，我们在2006年*月组织全校教师召开了课题开题会，开题会上市、区、教育学会的领导参加并做了重要讲话，为我们今后的课题研究指明了方向。开题会上，全体实验教师签署了研究责任书，不仅拉开了课题研究的序幕，更把自己对课堂教学有效性研究的决心付诸于笔端。自开题会以来，我们在课题组负责人李爱英校长的带领下，全面铺开了研究工作，现将这一阶段课题研究的进展情况做以下汇报：

一、对实验教师和学生进行摸底调查

参加课题研究的实验教师占我校教师总数的40%我们首先从实验教师的理论水平、业务素质、研究能力以及对工作的热情等几方面进行了调查、了解，这些教师多是各学科的骨干教师，大部分都曾参与课题研究工作，具有较强的科学素养和业务素质，有很高的工作热情，这对我们今后的研究工作很有利，但从调查中我们也发现了实验教师还存在对科研理论、课改理论的认识不够，一些教师教学经验不够丰富，教学观念还需进一步更新等劣势，这就需要在研究初期对教师进行培训，弥补不足，以便更好地进行课题研究，同时，我们对所有实验班级进行了全面听课，发现一些学生学习兴趣不浓，收效不高，教师还不能从关注学生的兴趣、需要及已有经验出发，促进学生的发展，构建有效的课堂教学。

二、对实验教师进行理论培训

针对在调查中发现的实验教师的不足，我们组织实验教师有目的地进行理论学习，我们先后学习了《基础教育课程改革纲要解读》《魏书生讲座》《有效教学行为》等理论专著，并分组学习了各学科《课程标准》，以提高实验教师的理论认识，我们的培训方式以专题辅导与自学相结合，并定期召开教学交流会，交流学习心得、提出问题。通过学习和交流，实验教师提高了理论认识，也使自己的理解能力、认识能力、研究能力得到相应的提高。同时，我们要求实验教师必须坚持自学教育理论和课改理论，以便更好地进行课题研究。

三、针对问题开展课堂教学研究活动，确定下步研究重点 自课题开题以来，我们有目的地开展了各种学科教研活动，先是学校业务领导对自己所抓学科的实验教师进行全面听课，然后大家坐下来共同研讨课堂教学中存在的问题，再针对问题进步改进教学方法、手段，以促进课堂教学的有效性。我们正在进行我校第五届“园丁杯”赛讲，每个学年赛课后进行集体研讨，使实验教师更明确了今后教学的努力方向，提高课堂教学有效性。

5.十一五继续教育自检报告 篇五

建设评估报告

“十一五”是经济和社会发展的关键时期，为确保经济发展与环境保护双赢，环保局把加强环境监管能力建设作为抓好环境保护工作的基础来抓，不断加大环保投入，全面开展标准化建设，基本完成了《国家环境监管能力建设“十一五”规划》目标，现将自查情况报告如下：

第一章 《规划》实施情况

“十一五”以来，在社会经济快速发展的过程中，以环境监测、环境监察标准化建设为重点，狠抓环境监管能力建设，建立了“党政一把手负总责、主管领导具体负责、环保行政主管部门统一监督管理、各部门分工负责”的运行机制，形成层次清晰的责任体系，较好地推进了环境监管能力建设工作，环境监管水平得到全面提高，监管能力得到进一步加强，切实解决了一批群众关心的环境热点、难点问题，较好地完成政府环保责任目标。基本完成了国家环境监管能力建设“十一五”规划目标，保障环境保护各项工作的顺利开展。

对照国家环境监管能力建设“十一五”规划目标，到2010年县级监测站完成中地区县级监测站标准化建设的80%，县级环境监察机构达三级标准的比例不低于80%。截至2010年底，环境监察大队已完成标准化建设，环境监测站完成标准化建设的70%，环境统计、重金属监测、空气环境质量自动监测站、在线监控平台建设已基本完成。

第二章 环境监测预警体系建设实施评估

1、环境质量监测网络建设

十一五期间，环保局加强了环境监测网络体系建设，分别建成了在污染源线监控平台及空气环境质量自动监测站，污染源线监控平台投资 万元，空气环境质量自动监测站投资 万元。同时，对污水处理厂和国电民权电厂等重点废气、废水企业安装了在线监测监控设备。目前，环境监测在线监测监控网络体系运行良好，形成了县环保局、重点企业、污水处理厂和运营商以及与省、市环保局之间的互动联网，能够时时掌握污染源的排污情况及大气环境质量的变化情况，为环境管理提供及时高效的依据。

2、污染源监督性监测及应急监测能力建设

十一五期间，加大了重点污染源的在线监测建设，污水处理厂投资 万元，完成了进出水口安装了COD、氨氮等在线监测设备，国电民权电厂投资 万元安装了烟气在线监测设备，对二氧化硫、烟尘、氮氧货物等污染因子实施了在线监测，为环境管理及十一五减排提供了技术依据。同时，积极申报中央财政专项资金 万元，购臵环境监测基本设备和应急设备 台套，在十一五期间，环境监测站监测项目实现了由0个到26个项目的飞跃，监测范围包含了水、气、声、渣、土壤重金属等，成为全市在县级环境监测站中监测项目最多的监测站，完成了标准化建设的70%以上。监测频次逐年加大，尤其是对重点污染源坚持每月2次例行监测。同时，环境监测站积极开展计量认证工作，组织16人考取环境监测执业资格证书，10人参加计量认证培训。

随着环境监测标准化建设力度的不断加大，环境监测站监测能力得到了进一步加强，但仍存在监测人员业务能力偏低，业务水平有待进一步提高，计量认证滞后，业务经费及监测设备不足等问题，严重影响了我县环境监测站标准化建设的进程。

第三章 环境执法监督体系建设实施评估

1、环境监察标准化建设

十一五期间，环境监察大队积极争取上级政策性专项资金 万元，地方财政资金 万元，争取执法车辆、设备共 台套，全面完成环境执法能力标准化建设。并于2010年底通过省市验收。环境监察标准化建设大大提高了我县的环境监察能力，加大对违法排污企业的打击力度，进一步改善了环境执法不到位、环境违法行为不能及时有效的监督、查处，确保了环保法律法规的贯彻落实。5年来，共检查企业480余次，纠正企业违法行为70余次，限期治理18家。2008年，环保局荣获全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动先进集体。同时，建立健全了环境执法责任制，实行案件查处分离、立案必须结案制度，建立行政处罚效率卡，完善日常监察程序，杜绝不作为或乱作为的发生。5年来无一起行政处罚错案发生。环境违法案件查处备案率、结案率均达到100%。行政复议、行政诉讼败诉率为零。

随着环境监察标准化建设的完成，环境监察执法得到了进一步加强，监察范围遍布全县出18个乡镇，有效的打击了环境违法行为。但仍存在监察人员业务水平不高，监察经费不足等问题。

2、国控重点污染源自动监控系统建设

国控重点污染源是国电民权电厂，该企业2008年9月正式运营，其烟气自动在线监控设施同时投入运行，并与省环保厅联网。

第四章 环境管理基础设施与条件建设实施评估

1、国家环保机构基础设施建设

十一五期间，环境机构逐年健全完善，进一步加大了环保投入，能力建设明显加强。2008年，县编委会对环境监测站、环保监察大队编制进行了专题研究，将环境监测站原有的3个全供事业编制增加至12个全供事业编制，将环保监察大队10个自收自支编制调整为25个全供事业编制，并对其中的12个编制，面向社会公开招考全日制本科环保专业毕业生，进一步优化环保局人员结构，提高人员素质。2010年底环境监察大队完成了标准化建设，环境监测站标准化建设按计划进行，成立环境宣教中心，建成了环境教育基地，成立了危废辐射股室，全县乡级以上卫生机构产生的医疗危废全部送到商丘市危废处理中心得到安全处理，2007年投资 万元，建成生活污水处理厂，污水收集处理率达90%以上，2008年投资 万元，建成了生活垃圾处理厂，生活垃圾得到无害化处理。

2010年，申请国家专项资金加强环境信息与统计能力建设，完成环境信息与统计能力建设，共申请设备 台套，价值 万元，同时，安排专人到省市参加环境信息与统计培训，环境信息与统计能力得到进一步加强。

2008年底，环保局申报了环境监测执法业务用房项目，该项目总占地面积平方米，建设内容包括：环保监测及环境监察用房，总面积3000平方米。其中环境监测用房面积为2000平方米，环境监察用房用房1000平方米。项目总投资 万元。其中申请国家专项资金200万元，地方投资 万元，该项目于2010年3月开始建设，2010年10完成了主体工程建设。项目的建设将改善环境保护局监测及执法用房条件，它的实施对于增强环保机构履行工作职能、提高效率、完善管理水平将起到很大的促进作用。同时还可以有效地保护国家和广大人民的利益，维护经济发展和社会稳定，为新形势下环境保护局工作的发展提供有力的保障，对推动当地国民经济发展，促进社会和谐发展具有重要意义。

第五章 保障措施落实评估

1、加强环境监管能力建设的组织领导。，坚持一把手亲自抓，负总责,成立了以局长为组长的环保局环境监管能力建设领导小组。将环境监管能力建设作为领导班子政绩考核的重要内容，纳入工作目标管理，详细制定环境监管能力建设各个阶段的计划，确定了实施措施和具体办结时限，做到了责任明确、目标明确、措施得力、监督有效，有效的促进了环境监测中心的顺利建设。把环境监管能力建设紧扣国家、省、市、县能力建设重点，实行“一票否决”。局机关各相关部门各负其责，有效强化了环境监管能力建设责任，进一步调动了环境监管能力建设的积极性和主动性。十一五期间，我县环境能力建设取得了显著的进展。

2、重视干部素质提高。着力提升环保队伍的整体素质。建设一支政治合格、业务精练、技术过硬、爱岗敬业、综合素质高的工作队伍，事关环保工作的成效，是加强环保能力建设的基础。为适应日益繁重的环保工作，围绕提高环保部门工作人员的政治素质、业务素质和道德素质，采取请进来、走出去、岗位培训、内部业务专题讲座、规定书目自学等多种形式，强化对人员的教育、培训和管理；严把环保部门人员进出关，凡新调入环保部门的人员，必须先参加岗前培训，合格后方能上岗；使每个干部都不断增加知识积累，具备做好本职工作的能力，成为本职岗位的行家里手。自2006年以来，从主管县长到一般同志实现了全员轮训的目标，参加各类培训30余班次，参加培训人员达120余人次。16人参加了全省环境监测执业资格考核，4人参加重金属监测培训，环境监察人员实现全员轮训的目标，全面提高了我县环境监监管水平。

3、建立环境监管责任机制。一是明确执法责任。加强领导，全面实施环境行政执法责任制。按照全国环保系统六条禁令，建立健全了《环保行政执法过错责任追究制》等一系列制度，进一步明确了责任，规范了环保行政执法程序。二是强化了执法检查。开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动及开展直接面向人民群众的环境“大接访”活动，加强对重点污染源的监督管理，多次组织到企业进行督促检查。在每年开展的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，县环保局联合监察、工商、公安、供电、工经委等多部门组织开展联合执法活动，对全县的所有企业执行环保法律法规情况进行了全面的调查，对企业存在的环境违法行为进行纠正，对违法排污企业严肃查处。5年来，共检查企业480余次，纠正企业违法行为70余次，限期治理18家。2008年，环保局荣获全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动先进集体。三是建立健全了环境执法责任制，实行案件查处分离、立案必须结案制度，建立行政处罚效率卡，完善日常监察程序，杜绝不作为或乱作为的发生。四是切实规范执法程序。立案登记、调查取证、审查决定、送达与执行、结案归档等每一个环节都作到了有效监督，切实保障和维护管理相对人的合法权益，5年来无一起行政处罚错案发生。环境违法案件查处备案率、结案率均达到100%。行政复议、行政诉讼败诉率为零。

4、拓宽资金筹措渠道，加强基础建设。以政策推动和机制创新为重点，充分调动各方面积极性，多渠道、多形式、多领域地融通资金，确保环境监管能力建设的资金需要。积极争取政府对环境监管能力的投入，加强环境监管能力建设。十一五期间共争取地方财政资金投入 万元，和积极向上级环保部门争取资金 万元，购臵先进的监测仪器和执法装备。切实加强环境监察和监测标准化建设，环境监管能力得到进一步提升。

5、加强环境管理，提高服务意识，在项目审批上，严把项目产业政策关、选址关、环评关和“三同时”验收关，落实建设项目“十不批”原则，对选址不合理或违反国家产业政策的项目坚决予以否决。5年来，共审查审批建设项目456个，否决了32个违反国家产业政策及选址不合理的项目。十一五期间，工业集聚区规划环评、国电民权电厂、香雪海、湖波水泥、民权九鼎葡萄酒有限公司等重大项目顺利通过了国家、省、市环保部门的审批。项目审批和“三同时”执行率均达到了100%。由于严格把关，我县未上一个污染严重的企业。同时，加强环境监管，及时查处企业环境违法行为行，对违法排污企业严肃查处。对2家省控重点排污企业实行专人联络，对排污企业的治污设施进行不定期检查，督促其治理设施正常运转，鼓励企业采取循环用水，深化了工业污染防治，环境质量得以明显改善。五是积极鼓励企业废物资源化利用，大力推进循环经济试点，形成了以国电民权电厂粉煤灰综合利用循环经济产业链，民安建材、龙门建材及湖泊水泥厂等企业的上马，使国电民权电厂废物得到充分利用，即改善了环境质量，又促进了经济健康有序的发展。

第六章 规划实施评估结论

1、《规划》实施总体情况

国家环境监管能力建设“十一五”规划的实施，我县环境管理能力不断增强。县监察能力通过省标准化验收，环境监测能力得到进一步加强，环保机构进一步健全，基层执法力量也得到增强，构建了全县覆盖的环境执法体系和“数字化”环境管理系统，提升了监管与服务水平。建立了污染源在线监测系统，对列入国家和省的重点污染源企业，全部实现在线监测，构建了同步执法的快速反应机制，有效避免了重大污染事件的发生。完成了环境统计、重金属监测、空气环境质量自动监测站、在线监控平台的建设。初步形成与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系，系统提高环境执法水平；环境监测业务、技术、质量管理体系和保障体系逐步健全，重点污染源自动监控系统进一步完善；基本形成环境监测预警体系，环境突发事件应对能力得到了提高。

国家环境监管能力建设“十一五”规划的实施，我县的环境监管能力虽然得到显著提高，但与规划提出的要求还存在一定的差距，环境监测尚未完成标准化建设，环境机构建设及基础设施建设仍然薄弱。

2、《规划》实施存在的问题与经验总结

一是资金投入不足。我县环境保护基础条件落后，基层环保监管能力建设相对薄弱，我县2010年监测站建设仅达到约70％，与我县迅速增加的环保工作任务形成较大反差，经济增速快，排污强度高，致使环境监管压力剧增。环保部门对企业的监管不到位；环保宣教、信息、统计等基础能力由于近几年资金投入较少，经费不足，工作开展较为困难；我县大部分环保机构办公用房拥挤，实验用房紧缺，严重影响工作的开展；饮用水源地的全面分析监测尚未开展，部分流域水质改善状况不能持续监管，应急监测能力较弱。

二是基础设施建设滞后。地表水质量自动监测未启动，空气质量自动监测进展缓慢，自动监测点位仅有一个，覆盖面较低。三环境监管人员素质能力亟待加强，监督机制不完善，部门配合协调较弱，普法与宣传力度不够深入、普遍。

四是在编人员不足，人才紧缺环保机构队伍编制小、人数少，而环保工作的任务却越来越繁重，环保能力建设远跟不上形势发展的需要。有的机构即使有人员，但能够独立承担具有一定难度的工作人才十分紧缺，人员素质亟待提高。

五是环境监测能力建设相对滞后，仪器设备不足，技术装备落后，缺乏大型精密分析仪器和连续自动分析仪器，连续监测和预警监测能力薄弱，监测时效性差。由于监测任务量的不断增加，使用频率高，再加之年久老化，现有的仪器设备部分已经无法正常运转，需要进一步更新。技术装备落后导致很多项目无法开展，监测频次和监测质量也难以保证，对完成监测工作带来了一定困难，不能完全有效的反映环境质量，难以适应新形势下的环境保护事业发展的需求。

3、“十二五”能力建设需求

一是继续深化机构体制改革，优化职能配臵，进一步壮大环保队伍。在乡、镇政府及城市街道设环境管理负责人。

二是继续加大投入、增强环保监管能力建设，提升环保监管水平，加大环保监管力度，要继续争取资金用于环保监管能力建设，继续加强监测监察标准化建设，还要加大统计、考核体系、信息、宣教等其它方面的投入，以提升环保监管水平。三是 提高实验室分析水平，完善环境质量监测网络，推进环境质量自动监测。力争按照全国中部地区三级标准配备仪器设备。

四是增加人员编制，充实环境监管队伍，提高环境监管人员整体素质。进一步构建信息化发展平台，确保与各市之间，与省之间，与国家之间，信息数据传输的顺畅。

五是健全公众参与机制，提高环境监管效能，公布违法企业相关信息。实行环境信访责任追究制度。加强12369信息化系统建设，加强环保系统内的联网信息化建设，实行环境信访责任追究制度，形成环境信访处理新格局。

4、对国家环境监管能力建设“十二五”规划编制与实施的意见与建议

以任务为导向，加强县级环境监管能力建设，为“十二五”环境管理工作提供全面保障

加大资金对环保基础能力建设工程的支持力度，重点加强地表水及空气环境质量在线监测设施的建设，加强环境监测能建设。重点加强实现城乡统筹的县级环境监测能力和监察水平，建立乡镇级环保机构。县级环境监测站应重点加强采样和前处理等基本能力，满足常规环境质量监测、基本的污染源监督监测、便携的应急监测需要。

充分重视基层人才培养与技术培训。要有计划、有针对性地培养不同层次、不同类型的人才，加强人员培训，提升人员素质，根据业务需求定期对监测、监察等人员进行培训考核，分期、分批、分类实施各类监测人员的岗位培训，开展环境监测技术大比武，提高基层监测站管理和技术水平。强化县级监测站领导的专题培训，提高其决策能力和业务能力。

6.户县十一五评估报告1[定稿] 篇六

户县人口和计划生育局

关于“十一五”人口和计划生育 事业发展规划评估的报告

十一五期间，我县人口和计划生育工作在县委，县政府领导

齐抓共管。坚持每季度召开县委常委会议、县政府常务会议，听取人口和计划生育工作专题汇报，及时研究解决人口和计划生育工作中存在的问题。坚持县级领导分包乡镇制度，主要领导将人口和计划生育工作放在与经济工作并重的地位，逢会必讲，下乡必问。主管领导多次召开座谈会、协调会、汇报会，及时解决人口和计划生育工作中存在的问题。县政府还多次专门召开县长办公会和协调会，专题研究性别比治理、村（居）民报户，以及奖励优惠政策落实、经费投入、社会抚养费征收等重点、热点和难点问题，并就具体工作制定了详实的方案，确保了计生工作的顺利开展。县人大和县政协也充分发挥职能作用，经常指导、监督、检查人口和计划生育工作。认真落实“一票否决”和责任追究制度，县委、县政府及时制定了《户县人口和计划生育工作一票否决制度的若干规定》、《关于调整户县人口和计划生育工作领导小组及成员单位职责的通知》、《关于印发计划生育过错责任追究制度的通知》，全县上下全力以赴，扎实工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。

（二）创新宣传模式，宣传教育呈现新亮点

一是突出宣传重点。以创建优质服务先进县为载体，不断提高宣传和服务水平，把学习《决定》、优质服务、打击“两非”、关爱女孩、新农村新家庭建设和优惠优待政策作为宣传的重点，坚持大宣传、大联合、出精品的方针，提高群众对人口计生政策的知晓率，在全县掀起人人关注国策的浓厚氛围。

二是突出宣传特色。积极探索新形势下计划生育宣传工作的

户相连，点、线、面结合的基层计生工作队伍。

二是巩固加强乡镇计生干部队伍。在乡镇机构改革中，和乡镇及时联系沟通，严格落实市政府办公厅《关于加强基层人口和计划生育干部队伍建设的意见》精神，保留并加强了乡镇计生办和计划生育服务站，同时各乡镇计生办至少保证了2名公务员管理人口和计划生育工作。2008年、2009年和2010年，在省人才振兴计划中，积极联系相关部门共为乡镇计生服务站新招录大专以上学历技术干部17名，进一步强化了乡镇服务站技术力量。目前，全县共有计划生育专职干部180人，其中技术干部61人。

三是加强基层专干管理。健全和完善村级专干考核管理办法，定期对村（居）级计划生育责任目标执行情况进行考核评估。同时，从2009年元月份开始，大幅度提高村级专干报酬标准（专干报酬按小、中、大村区分，由原来每人每月40元、50元、60元，提高到100元、120元、140元），有力推动了村（居）级计划生育工作的规范化建设。在全市率先创造性实行了村级专干绩效工资管理模式，出台了《户县村级计划生育专干绩效工资发放办法》，进一步增强了村级计生干部的工作积极性、主动性和责任感。扎实推行村级专干集中办公制度，坚持每月14日和28日村级专干实行集中办公，深受乡村干部和群众的欢迎，使基层人口和计划生育工作整体水平和服务质量得到全面提升。

四是抓好三级干部培训。制定了详细的干部培训计划，每年度分层、分期、分批对县乡村三级计生干部进行针对性培训，有效提高了计生干部的整体素质及解决实际问题的能力，实现了干部培训制度化和规范化。五年来，先后选派优秀骨干参加省市脱

到了及时治疗，重点对象三查率达到100％。累计举办各类培训班60余期，发放各类宣传资料35万余份，受教育群众31万人次。我县的育龄妇女健康检查工作受到了省人口计生委的肯定，2009年10月代表西安市在汉中举行的全省人口计生基层基础暨已婚育龄妇女健康检查工作现场会上进行了经验交流。同时，我们还扎实开展“优生促进工程”，积极实施出生缺陷干预，坚持定期回访，实施跟踪服务，全县免费发放叶酸制剂2万余盒，有6000余名妇女享受到优生指导服务，全县育龄群众生殖健康知晓率达到98%以上。

（六）落实奖励扶助，利益导向取得新推进

认真落实2005年市政府第29次常务会精神，按照县级财政所承担的资金比率足额将奖励扶助金发放到计生户手中，全县做到了奖励优惠资金无欠账、无挤占挪用现象，呈现了覆盖面广、兑现率高的特点。2007年至今，累计为9416户农村独生子女领证户发放独生子女保健费101.709万元，兑现率达到100%；为164户放弃二孩生育指标家庭奖励65.6万元；计划生育家庭农村合疗补助17303户45055人（其中独生子女13859户35600人，双女绝育户3423户9428人，现无子女户121户27人），共补助135.165万元；2007年以来，全县153名计生家庭女大学生获得43.6万元助学金，921名独女、双女户家庭女孩享受中考加10分优待政策；共争取 “三结合”项目资金40万元，帮助庞光镇四府村、石井镇栗新村等8个乡镇19个村计生户建立了养殖种植基地，全县共帮扶贫困户629户，落实安居工程51户。

（七）狠抓综合治理，依法行政取得新发展

县站抓升级。首先从县站的上档升级抓起，目前，县服务站创建省级优质服务示范站工作顺利通过省人口计生委评估验收，县站国债建设项目已完工并投入使用，县服务站不管是在硬件设施还是软件服务，都成为户县医疗服务领域的一面旗臶，尤其在生殖健康服务方面，打造了我县一张金字招牌。

乡镇抓规范。为进一步强化和完善乡镇计生服务站硬件设施，我们针对各个乡镇服务站的状况制定了建设规划，明确完成时限，县领导多次深入各乡镇检查督促指导，保证了各项工程的顺利开展。截至目前，在市人口计生委的全程指导下，我县乡镇服务站全部按照规范化、标准化要求建设完成，内部设臵齐备完善，达到了国家规定的标准。其中祖庵、庞光服务站2008年被评为市级精品服务站，祖庵镇服务站2009年被评为省优中心示范站，五竹、石井服务站2009年成功创建市级精品服务站，为更好的服务于育龄群众搭建了优质服务主阵地。

村级抓阵地。在村级服务阵地建设上做到定目标、有规划、保投入、促提升，村级“两室一校”达到了“七个有”标准(有检查室、有办公设施、有妇检床、有资料柜、有药品柜、有育龄妇女信息档案、有宣传栏)，全部按照省优要求设臵配备到位。目前已为全县104个村率先配备了微机，实现了信息化管理。

二是狠抓节育措施落实。从2007年开始，我县连续三年开展了11次以“四术一征”为主要内容的计划生育活动月，建立健全长效节育措施落实机制，实现了长效节育措施工作的常规化。四年来，共施行各类手术22721例，其中结扎8854例，上环13867例。实现了当年新增节育对象节育率达到95％以上，流入已婚育龄妇女个案信息卡，并及时查处流动人口违法生育3例。组织成立了社区生殖健康服务队，为全县21654名社区居民及流动人口已婚育龄妇女提供妇检、孕检等免费生殖健康服务。同时坚持“流入地为主、流出流入地共同管理”的管理机制，扎实推进全员人口信息化建设，流动人口信息建库率达到95％以上，反馈及时率达到100％，较好的落实了陕西省流动人口计生服务管理“一盘棋”工作的各项任务。通过我们的不断努力，我县甘亭镇人民路社区和余下镇惠南社区被省人口计生委评为先进社区，草堂路社区被评为县级先进社区。

三、存在不足及工作对策

虽然近年来我县人口计生工作在不断的扎实推进，工作整体水平有了较大的提高。但是，我们也清醒地认识到人口计生工作还存在一些困难和不足。

（一）人口控制的压力仍然较大。人口增长的趋势没有改变，部分群众的生育意愿与现行政策之间仍然存在一定差距，加上取消生育间隔等，生育潜力随时释放，人口控制压力不断增大。

（二）流动人口计生管理和服务仍然困难。当前虽然我县流动人口所占比例不大，但由于流动人口分布广、流动性大、人员组成复杂，居住地点、从业处所和计划生育信息变化快等因素，致使流动人口计划生育管理与服务仍然困难。

（三）个别干部的思想认识问题仍然突出。有些人认为我县近年来人口计生工作成绩比较突出，于是产生骄傲自满、盲目乐

1子建设和干部队伍建设；强化乡镇计生办监督和管理工作）、一实现（即通过五抓、四落实、三加强、两强化，努力巩固省优县成果，实现我县人口计生工作再上新水平）。

二〇一〇年十一月十五日

主题词：计划生育

评估

7.十一五继续教育自检报告 篇七

江苏省教育科学“十一五”规划是由江苏省教育科学规划领导小组对2006~2010间江苏省教育科研发展所进行的管理与规划。自“九五”以来, 江苏省教育科研课题申报与评审总量呈大幅度增长, 与“九五”期间申报和通过评审课题总量的2100项和699项相比, “十五”期间, 课题申报和通过评审总量增加到了4200项和1388项, 各项增长幅度近100%。教育规划领导小组计划“十一五”课题评审总量将控制在比“十五”课题评审总量增加10%左右, 再依照预定的评审通过率为课题申报总量的30%来计算, 那么“十一五”期间通过评审的课题将达到1600多项, 课题申报总量将超过5000项, 当然, 这是无法准确估计的。“十一五”课题将实行五年整体规划, 分2006年、2007年和2009年三次申报与评审, 通过评审的课题比例为5∶3∶2。2006年共申报了课题2975项, 有941项通过了课题评审, 与“九五”和“十五”同期相比, “十一五”课题首次申报和评审分别增长了75%、65%和26%、19%。

以上从时间发展的角度简单描述和分析了“十一五”课题规划的整体情况, 而要以2006年课题申报与评审为个案, 则需要对这一年的课题申报与评审的具体情况进行分析。2006年, 江苏省教育科学规划领导小组共收到申报课题2975项, 除去高等教育的996项, 基础教育有1979项, 其中包括中小学、幼儿园、职业和特殊教育以及市县教研室、教科所等基础教育研究组织。经课题组专家评审和省教育科学规划领导小组审核确认, 共评审出课题941项, 包括高等教育和省级科研院所323项, 基础教育618项。在基础教育申报课题的1979项和通过课题评审的618项中, 基本情况如下:

第一, 从行政区域看, 苏南地区的南京、苏州、无锡、常州和镇江分别申报课题344项、291项、183项、160项和82项, 共1060项, 占申报课题总量的53%;苏中地区的南通、扬州和泰州分别申报课题270项、149项和70项, 共489项, 占申报课题总量的25%;苏北地区的盐城、淮安、宿迁、徐州和连云港分别申报课题99项、72项、109项、72项和78项, 共430项, 占申报课题总量的22%。在通过评审的618项课题中, 苏南地区共有课题347项, 评审通过率为33%, 占通过评审课题总量的56%。其中获得资金资助的课题56项, 占所有获得资金资助课题的52%, 包括重点资助课题44项和青年资助课题12项;苏中地区通过评审的课题有157, 评审通过率为32%, 占通过评审课题总量的25%。其中有28项课题获得资金资助, 占所有获得资金资助课题的26%, 包括重点资助课题16项和青年资助课题12项;苏北地区有通过评审的课题114项, 评审通过率为27%, 占通过评审课题总量的19%。其中有24项课题获得资金资助, 占所有获得资金资助课题的22%, 包括重点资助课题17项和青年资助课题7项。

第二, 从课题申报的组织类型看, 中学共申报课题793项, 占申报课题总量的40%, 其中包括初级中学74项, 高级中学719项;小学申报课题717项, 占申报课题总量的36%;幼儿园申报课题216项, 占申报课题总量的11%;职业学校及特殊教育学校共申报课题125项, 占申报课题总量的6%;市县教研室、教科所等科研机构共申报课题127项, 占申报课题总量的7%。在通过评审的课题中, 中学有242项, 占通过评审课题总量的39%, 其中高中223项, 初中19项;除此之外, 小学217项、幼儿园66项、职业学校及特殊教育学校27项、市县教研室、教科所等科研机构66项, 分别占评审课题总量的35%、11%、4%和11%。

第三, 从课题关注的主题看 (主要分析的是通过评审的课题) , 关注课程的课题80项, 占通过评审课题总量的13%;关注课堂教学的课题164项, 占通过评审课题总量的27%;关注学生发展的课题128项, 占通过评审课题总量的21%;关注教师发展的课题59项, 占通过评审课题总量的10%;关注学校文化的课题46项, 占通过评审课题总量的7%;关注学校管理的课题32项, 占通过评审课题总量的5%;关注其他主题的课题共有109项, 占通过评审课题总量的17%。

二、问题与对策

不难看出, 基础教育科研非均衡发展不仅体现在区域之间发展的不均衡, 而且体现在校际之间、关注内容等方面发展的不均衡上。

第一, 地区科研发展不均衡, 主要体现在课题申报数量和通过课题评审的科研水平上。从苏南、苏中和苏北课题申报的总量上看, 苏南地区申报课题占全省申报课题总量的53%, 超过苏中和苏北地区课题申报的总和, 苏中、苏北地区申报课题分别占全省申报课题总量的25%和22%。从某一地区市申报课题的情况来看, 申报课题最多的南京申报了课题344项, 是申报课题最少为70项的泰州的近5倍, 即使是与苏南地区的镇江相比, 也是镇江课题申报总量的4倍以上。另外, 地区课题通过率和通过评审的课题占评审课题总量的百分比也存在很大的差异, 苏南、苏中和苏北地区课题通过评审的比率分别是33%、32%和27%, 各占通过评审课题总量的56%、25%和19%。

最能体现课题科研水平的就是获得资金资助的课题, 因此, 苏南、苏中和苏北地区获得资金资助课题占所有获得资金资助课题的52%、26%和22%这一比率结构在很大程度上反映出了地区科研水平的差异。总的来说, 不论是从课题申报数量, 还是从课题通过评审所体现的科研水平来看, 苏南、苏中和苏北地区之间无一不呈递减分布状况。

第二, 校际科研发展的差异, 主要体现为初中学校教育科研十分薄弱。仅就此次初中学校课题申报与通过评审的两个数据就能看出其中的差距, 一是全省初中学校共申报课题74项;二是初中学校通过评审的课题19项, 分别占课题申报和通过评审课题总量的4%和3%。

且不说把其与同类型的高中、小学和幼儿园课题申报和评审的情况作绝对值的比较, 就是与不同类型的职业学校、特殊教育学校课题申报和通过评审课题的6%和4%, 市县教研室、教科所课题申报和通过评审课题的7%和11%进行比较也存在较大的差距。再者, 即使是与同类型的高中、小学和幼儿园课题通过评审比率进行相对值的比较, 也是存在差距的。其中高中、小学和幼儿园课题通过评审比率分别为31%、30%、31%, 而初中课题通过评审比率只有26%。课题的申报数量和课题评审通过率都在极大程度上体现了初中学校对教育科研的重视和科研水平薄弱的程度。

第三, 课题关注主题的片面性, 主要反映为课题过多的关注课堂教学和学生发展, 而忽视了对校长和基层教育行政管理者的关注。基础教育科研应从多角度, 多方面、多层次去挖掘主题, 旨在促进学生、老师和管理者的发展, 关涉到的不仅是课堂和教学, 凡有利于他们发展的都值得和需要大家进行研究。而此次通过评审的课题只关注学生、教师、及教学等主要内容, 而缺乏对学校校长、行政管理者进行专门研讨, 如校长的专业化、校长的培训和校长的评价等方面的内容几乎没有涉及到。主题关注的片面性体现着基础教育科研内容的非均衡发展。

为发展江苏教育, 特别是发展江苏教育科研, 江苏省教育科学研究院 (省教育科学规划领导小组是其中的一个部门) 做出了很大的努力, 针对基础教育科研地区、校际和关注主题等方面不均衡的发展状况已经或正在采取了一系列措施, 主要包括:

第一, 自2000年以来, 每年举办全省基础教育阶段教育科研协进会暨“师陶杯”教育科研论文评选活动。“教育科研协进会”是通过协作性的科研活动来推动全省各地区教育科研的发展, 主要包括“中学教育科研协进会”和“小学教育科研协进会”, 逐年在苏南、苏中和苏北各地区开展。

“师陶杯”教育科研论文评选是面向全省中小学、幼儿园及各市县教育局、教研室、教科所等教育组织的教师、教育行政管理者和教育科研工作者所开展的教育科研论文评选活动。每次教育科研协进会暨“师陶杯”颁奖活动, 主要由“师陶杯”论文获奖者颁奖仪式、专家为部分一等奖获奖论文点评、课堂教学展示与对话交流、参与式专题研讨以及专家主题学术报告等五大部分组成。从某种意义上看, 江苏省基础教育科研协进会暨“师陶杯”教育科研论文评选活动注定了, 其是推进各地区基础教育科研均衡发展的最佳策略和方式。

第二, 每学期分别在高中和小学教育科研基地学校举办科研协作活动。江苏省教育科学研究院教育科研基地学校协作活动是由江苏省教育科学研究院主办, 各基地学校共同参与的科研活动, 每次科研活动主要包括联盟课堂、教师论坛、名师发展规划、校本教研、基地学校校长圆桌会议及专家专题讲座等部分。基地学校协作活动通过学校优势互补、同伴互助及专家引领等方式, 提高了各基地学校教育科研水平、加快了教师专业成长速度, 从而推动学校强势发展、提升了学校的办学品位, 并对其他学校科研发展起到了很大示范性作用。针对初中教育科研水平薄弱这一现实, 江苏省教育科学研究院近期正在一些初中学校展开了调研, 并准备设立初中教育科研基地、开展科研活动以帮助初中学校教育科研获得发展。

第三, 经常组织专家去学校开展教科研专题讲座, 并帮助他们在如何利用学校的优势和特色进行校本教研等方面给予切实的策划和指导。专家们的一致意见是, 中小学教育科研切忌赶时髦、形式主义、急功近利, 而应该贴近学校实际, 走进学校课堂, 解决实际问题。认为基础教育科研应关注本学校或本地区在发展过程中的重点、难点和热点问题, 关注教育教学中的真问题, 关注学生、教师、校长等学校利益相关者的共同发展等问题, 服务于教育。

三、反思与建议

基础教育科研的地区之间、校际之间及关注主题等方面的非均衡发展只是笔者从某一个案得出的结论, 基础教育科研发展过程中尚有很多的问题值得去挖掘。促进基础教育科研均衡发展关键应该从教育科研的工作机制、激励机制、保障机制及评价机制等方面建立切实可行的教育科研机制, 特别是要通过健全的规章制度和管理示范来保证学校科研工作的有效运行。具体来说, 主要应该从以下几方面入手:

第一, 成立以校长为首的学校教育科研组织。校长不仅要具有教育科研的素养和科研能力, 带头进行教育科研, 并应该在学校独立设置教育科研规划和管理组织, 制定科研工作制度, 鼓励学校教师在教育教学工作过程中坚持从事科研工作。

第二, 倡导科研合作, 营造一种开放、互助、共进的教育科研环境。基础教育科研的可持续性发展应建立一种开放的合作机制, 不仅要加强专业科研人员与实践工作者的合作, 更应该加强地区之间、校际之间的科研交流与合作, 在开放、互助和共进的良好科研气氛中促进基础教育科研的发展。

第三, 建立和健全保障机制, 为基础教育科研的可持续发展提供保障。目前没有专项科研经费支持的学校还很多, 如, 尹晓军等对宁波市中小学调查结果发现, 近40%的学校没有科研经费, 其中比例为42.11%初中占比例最高。!"

第四, 完善基础教育科研评价机制, 确保科研内容的实效性及导向性。基础教育科研应立足于解决教育教学实践问题, 切忌“形式主义”, 流于肤浅的表面陈述, 因此, 建立和完善一套切实有效的评价机制实为必要。

第五, 加强统筹管理, 促进基础教育科研的可持续发展。

摘要：基础教育科研是教育科研大家族的重要组成部分, 在其快速发展过程中, 目前呈现出非均衡发展状态, 本文以江苏省教育科学“十一五”规划2006年度课题申报与评审为对象对这一现状进行了分析, 并在反思的基础上提出一些建议。

参考文献

8.十一五继续教育自检报告 篇八

近日，通化市二道江区人大常委会在本届人大常委会第十二次会议上对区人民政府十一五规划纲要中期评估报告进行了审议，审查批准了十一五规划的调整报告。

会议认为，区十一五规划实施以来，区政府充分利用东北老工业基地振兴的有利时机，加大招商引资力度，强化投资拉动，加强工业集中区建设，大力发展围钢经济，使全区经济有了长足的发展，有效地解决了工业经济支撑点单一的问题，使工业经济保持了快速增长的良好态势。截至２００７年末，十一五规划部分主要经济指标已接近和超过十一五规划末期目标，为全面落实科学发展观使十一五规划更具科学性、发展性，保持又好又快发展的良好势头，为编制中长期规划奠定基础，全面建设小康社会，对十一五规划中期评估进行审议是适时和科学的，对经济发展是有利的。

会议对区政府在十一五规划实施过程中取得的成绩给予了充分的肯定，同时，也对调整后的十一五规划的实施提出建议。一是要在经济总量上不断扩大；二是要在项目建设上发展高新产业，多上科技含量高附加值高的产业；三是在产业结构调整过程中，做到趋利避害，化解风险，均衡发展；四是培育财源，加强征管，节约开支，增强财政实力。（刘敏）

创新审议方式 提高监督实效

地方人大常委会审议“一府两院”专项工作，是《监督法》确定的重要监督方式之一。长春市二道区人大常委会注重审议方式创新，提高了监督实效。

实施棚户区改造是省、市、区三级政府确定的造福百姓、惠及民生的重点工作。长春市二道区作为老工业区，基础设施十分落后，棚户区改造开发任务非常繁重。为加快推进棚户区改造开发建设的步伐，区人大常委会把审议监督区政府的棚户区改造开发建设工作，列入了常委会的重点审议内容。审议前，他们改变过去少数人参与调研、多数人进行审议的方式，组织参加审议的区人大常委会组成人员、并邀请部分市、区人大代表共同视察，让大家直观地看到通过棚户区改造开发給城市建设带来的新面貌；然后，再听取区政府关于棚户区改造开发建设的情况报告；最后，召开常委会进行审议。实施先视察、后审议的方式，形象直观、目的明确，使大家耳目一新，既改变了大家头脑中存在的老二道陈旧混乱形象，也对区政府在棚户区改造开发建设方面所做出的努力给予了充分的理解和肯定，更对变化着的新二道的快速发展充满了信心。这次审议工作方式的创新，提高了人大常委会审议工作的质量，推动了政府的重点工作，确保了监督工作的实效。

9.海南省十一五工作报告 篇九

海南省人民政府省长 罗保铭

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年的主要工作

2010年是海南发展史上极不平凡的一年。在中共海南省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，抓住机遇，开拓进取，创新实干，战胜了历史罕见的持续强降雨灾害，实现了国际旅游岛建设的良好开局，超额完成了经济社会发展的各项目标任务。

全省经济快速增长。生产总值2052亿元，比上年增长15.8%。地方一般预算收入271亿元，增长52.1%。全社会固定资产投资1331亿元，增长32.8%。社会消费品零售总额624亿元，增长19.5%。主要经济指标的增速位居全国前列，成为近几年我省经济发展速度最快、总量提升幅度最大的年份。

经济效益大幅提升。地方一般预算收入的增幅高出生产总值增幅36.3个百分点，税收收入占地方一般预算收入的比重87.5%，同比提高2.6个百分点。第三产业增加值增长19.6%，对经济增长的贡献率达56%，以旅游业为龙头、服务业为主导的产业特色更加鲜明。全年接待过夜游客2587.3万人次，旅游总收入257.6亿元，分别增长15%和21.7%。金融机构本外币存、贷款余额分别达4217.3亿元、2509.7亿元，银行业盈利61.2亿元，分别增长32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全国第一，银行业跨省资金累计净流入1085亿元。

群众生活显著改善。民生总投入309.1亿元，占地方一般预算支出的53.4%，新增财力的86.4%和市县上缴土地出让金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城镇居民人均可支配收入15581元，同比增长13.3%；农村居民人均纯收入5275元，同比增长11.2%。城镇新增就业9.3万人，高校、中职毕业生初次就业率分别为85%、95%，城镇登记失业率控制在3%。农村劳动力转移就业9万人，农村贫困人口减少4.5万人。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）抢抓机遇，主动作为，一批重大项目和国际旅游岛政策相继实施。紧紧抓住国家继续实施扩内需“一揽子”计划、制定“十二五”规划和国际旅游岛建设的重大机遇，狠抓大项目落地和政策落实。全年争取到中央预算内投资项目资金32.18亿元，发行地方政府债券25亿元，落实地方配套资金50.81亿元。四批中央扩内需投资610个项目累计完成投资195.11亿元，占总投资的96%。东环高速铁路开通，160万吨造纸一期、100兆瓦多晶硅太阳能电池、中航特玻一期、80万吨甲醇、威隆造船一期等一批项目建成。大广坝二期、电网建设、三亚绕城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸滩整治、文昌清澜大桥、海南国际会展中心等项目进入投资高峰期。昌江核电、东方电厂二期、文昌航天主题公园、200万头生猪肉联加工、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟、国家南繁种子检验检疫中心、中国建材三新产业园等项目陆续开工。西环高速铁路、万宁奥特莱斯购物中心等项目奠基。红岭水利枢纽项目获批，即将开工。博鳌机场进入立项审批程序。琼州海峡跨海通道工程将列入国家“十二五”规划。

国际旅游岛建设的相关政策相继落实。中央财政10亿元专项补助已到位；海南在基础设施、生态建设、社会事业等方面的中央资金安排，已享受国家的西部投资政策；扩大到26国的入境免签证政策开始实施；游艇管理政策颁布实施；购物退免税政策已获国务院批准，离境退税政策开始试点；高尔夫建设规划和审批管理规定已向国家发改委、国土资源部报备。省政府与国家科技部、民政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、商务部、旅游局、测绘局、供销总社签署了省部合作协议，为海南的发展争取到政策、资金、项目的有力支持。商务部从2010年起三年安排海南10亿元支持农产品现代流通综合试点；交通运输部“十二五”期间将给予我省公路建设100亿元资金支持；工商总局出台了支持国际旅游岛建设的21条意见；中宣部、国家发改委还把国际旅游岛列为国家“十二五”文化产业示范区；三亚成为国家服务业综合改革试点区域。海南的长远可持续发展又获得了强大动力。

（二）优化结构，转变方式，产业基础更加夯实。大力培育战略性新兴产业，英利集团、汉能集团未来五年总投资285亿元、2000兆瓦的太阳能电池项目相继落户海南，建成后将形成全球最大光伏产业基地。海南生态软件园143家企业入驻，三亚创意产业园16个项目签约，灵狮海南国际创意港引入56家国内外设计企业及机构，惠普公司已在海南建设四大新兴研发和人才培训基地。新能源、新材料、电子信息等产业的迅速成长，为海南低碳、高效、可持续发展打下了重要的产业基础。

积极推动旅游业转型升级。国家海岸海棠湾已有16家五星级标准酒店动工建设，2家五星级标准酒店开业，具有购物、娱乐、医疗等多功能的国际旅游度假区初具规模。龙沐湾、棋子湾等一批高水准旅游度假区开工建设，一批特色风情小镇初显端倪，邮轮、游艇、房车、中医养生等新业态新产品蓄势待发。声势浩大的专项整治使我省旅游市场面貌有了很大改观，特别是节假日酒店房价监管受到业内和游客的欢迎，改造新建702个旅游厕所，推进和建立依法依规的旅游管理长效机制。

大力发展热带特色现代农业。克服特大洪涝灾害的影响，去冬今春抢种扩种冬季瓜菜263万亩，比上年增加24万亩，全年瓜果菜出岛540万吨，生猪出岛173万头，均创新高。建立了市场监管、质量检测和冷藏运销的保障体系。新增设施大棚3万亩，新增预冷库容量3万吨。环渤海（海南）热带农产品交易物流中心、中商农产品交易中心市场一期建成。“冬交会”签订农产品订单565.02万吨，成交金额226.94亿元，分别比上届增长11.8%、28.2%。继续实施中部农民三年增收计划，中部6市县农村居民人均纯收入达到4214元，增长18%，比全省增幅高6.8个百分点。

节能减排取得显著成效。淘汰小钢铁40万吨、小水泥171万吨及一批实心粘土砖等落后产能，推广节能灯201万只，引进广东融捷集团对全省12万盏路灯和公共建筑照明系统进行节能改造，新增太阳能热水系统建筑应用面积610万平方米。全省25个城镇污水处理、19个垃圾处理项目建成运营。提高公益林补偿标准，造林23万亩，森林覆盖率60.2%。国家下达我省的“十一五”节能减排任务全面完成。

（三）深化改革，扩大开放，经济内生动力不断增强。年初确定的11项重点改革任务基本完成。农垦总局与农垦总公司实现政企分开，27个气象台站和民政职能全部移交地方，农场管理属地化试点启动。集体林权制度主体改革完成，55万农户领到林权证，发证率97%。组建了省建设集团、水电集团、海汽控股等公司，完成省林业总公司改制。出台扶持农信社改革发展的10条政策，新增“三农”贷款71亿元，同比增长59%。完成社保征管、地税、农税征管“三项体制”改革，理顺了地方税费征管体制。国家基本药物制度提前一年全覆盖，基本药物价格平均下降23%。74项补贴项目纳入惠民“一卡通”，累计发放补贴5.06亿元，惠及173万人次，有效堵塞了管理漏洞。行政审批制度改革继续深化，省政务服务中心办结审批事项12.81万件，效率大幅提高，办结率达99.4%。

用改革的办法和财政资金的支持，解决历史债务和遗留问题。有效处置了三亚商业信托总公司广州分公司非法集资案，化解了海南国投与新疆农垦债务纠纷，偿还了毛拉洞水库代建工程投资本息，收回了海中初中部、海大旅游学院，旅游卫视股权回购取得重要进展，下力气解决了一批土地权属纠纷和农业用地流转“三过”问题，全面开展农村宅基地确权发证，53.4万农户领到宅基地产权证，消除了一批影响发展和稳定的隐患。

扩大开放取得突出成效，全年进出口总额108亿美元，增长21.2%，对越南、新加坡的贸易创历史新高，水产品出口增长16.9%；海航、海马、金鹿等企业境外投资2.37亿美元，海南航空以国际一流的服务品质跻身全球五星航空公司；泛洋航运公司开辟了洋浦的国际国内15条海运航线；组织了天津“环渤海”海南经贸活动、上海世博会海南周活动、香港现代服务业推介会、泛珠三角区域合作论坛等重大经贸活动；博鳌亚洲论坛年会影响深远，博鳌国际旅游论坛、三亚国际数学论坛、第14届岛屿观光政策论坛、环海南岛国际公路自行车赛、中国体育旅游博览会、观澜湖高尔夫世界明星邀请赛等大型论坛、会展、赛事活动成功举办；与广东、天津、福建等省市和国电、南航、港中旅、中旅、国旅等企业签署战略合作协议，有力促进了旅游、农业、高新技术产业、贸易、航运、文化、教育等领域的互利合作，拓展了海南的发展空间。

（四）下大力量，普惠民生，办成十个方面实事。一是全省各类保障性住房开工12.63万套、1057.2万平方米，竣工7.4万套、561.7万平方米；启动实施1.9万户、9.1万人的库区移民危房改造；完成1.3万户少数民族茅草房改造任务。二是实现新型农村养老保险全省覆盖，55万60岁以上农村老人受益，16至59岁农村居民参保率达81%。三是在全国率先全面实行事业单位绩效工资，提高了包括机关事业单位在职和离退休干部职工、工勤人员在内的财政供养人员的特区津贴，提高了低保、孤儿、伤残军人、归难侨等困难群众的生活补助标准。四是上调全省最低工资标准，其中一类地区增幅31.7%。五是实施城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，累计发放补贴1.9亿元，90万群众受益。六是新建9所教育扶贫（移民）工程学校，增加5500个优质学位，完成中西部农村139所初中校舍改造工程。七是省人民医院、省中医院、海口市人民医院综合楼建设基本完成，省保健中心建成开业，省眼耳鼻喉科医院开工，填补了海南三级专科医院的空白。解放军总医院海南分院主体结构封顶。圆满完成“亮睛工程”，初步建成 “无白内障盲省”。加大卫生人才培训，医疗服务能力和诊疗技术水平不断提高。八是人口自然增长率控制在8.91％。，全省农村90%以上的计划生育贫困家庭得到帮扶。九是建成农家书屋1279家、职工书屋373家，省歌舞剧院正式落成启用，惠民演出季、迎新艺术节为群众送上近百场免费的艺术演出。现代琼剧《下南洋》荣获第十三届文华优秀剧目奖。天涯在线被文化部授予第四批“国家文化产业示范基地”称号。十是从2010年起三年内全省投入7800万元，扶持6000艘外海作业渔船安装北斗卫星导航终端，提高渔民出海安全保障。

（五）强化规划，政策扶持，政府推动科学发展的能力有新的提高。组织专门力量，制定了国际旅游岛建设规划纲要并获国家发改委批准，编制了“十二五”规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化发展规划和土地利用总体规划以及服务业、房地产业、高尔夫产业等专项规划，成立省旅游规划委员会，加强了对旅游资源开发和重点旅游项目的统筹规划、审核把关。

围绕优化结构、改善民生，制定出台了扶持现代服务业、中小企业、金融业、保障性住房建设等10项新政策，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。安排4500万元中小企业发展专项资金，撬动中小企业担保贷款16.5亿元；安排7700万元贴息，实现小额贷款27.7亿元，受益农民29万户。安排３亿元注入洋浦控股、实施了对洋浦的优惠扶持政策。为中西部地区保障性住房建设提供周转资金3亿元。制定出台了全省保障性住房管理办法和一系列配套政策，为保障性住房规范、可持续发展提供了重要政策保障。

推动海胶集团、康芝药业和四环医药成功上市，海南航空、海马汽车完成定向增发，从股市直接融资206亿元，创历年之最；海南控股与国电集团共同注资，有效解决了红岭水利枢纽工程的地方配套资金；海南控股获准发行企业债券15亿元，用于西环高速铁路项目的资本金。

面对历史罕见的强降雨袭击，在党中央、国务院的关心支持下，全省党政军民奋起抗灾，及时安全转移群众60.57万人，有效地保护了人民群众生命财产安全，迅速筹集下拨中央、省和市县救灾资金21.5亿元，灾后重建和发展冬季瓜菜工作受到中央领导同志的充分肯定。全省上下在抗击强降雨灾害中表现出来的团结拼搏、迎难而上、顾全大局、无私奉献的精神，将成为建设国际旅游岛的强大精神动力。

（六）民主法制建设进一步加强，社会保持和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议228件；主动接受政协的民主监督，办理省政协委员提案438件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持依法行政，加强政府立法和行政执法监督，提请省人大审议法规议案17件。发挥监察、审计的职能作用，加强对中央和省重大决策部署落实情况的监督检查，加大了对涉及民生的资金和项目的审计力度，促进了扩内需项目顺利推进，保障了惠民政策落到实处。开展行业纠风、工程建设、国土资源等领域的专项治理，清退党政机关及其工作人员承包租赁垦区土地19793亩，清收农村干部拖欠农信社贷款3666万元。化解社会矛盾、加强社会管理、公正廉洁执法、整治治安环境四项工作取得新成效，有效维护了全省和谐稳定。

全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。顺利完成了村民委员会换届工作。全省安全生产形势稳定。第六次人口普查全面开展。支持国防重点工程建设，国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事、侨务、口岸、统计、气象、地质勘查、地震、史志、档案、住房公积金管理等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业取得新的进步。

各位代表！刚刚过去的一年，是海南科学发展取得重大成就的一年，是开创国际旅游岛建设崭新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，为“十一五”各项工作划上了圆满的句号，也为“十二五”的良好开局打下了坚实的基础。

二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务

“十一五”是海南继往开来、创新发展的重要时期。五年来，我们紧紧扭住科学发展不放，着力构建特色经济结构，转变发展方式，打造更具活力体制机制，全力抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，“十一五”规划确定的各项目标任务超额完成，经济社会发展取得重大成就，海南进入了健康、持续、快速发展的上升期。

———过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。2010年全省生产总值是2005年的1.87倍，年均增长13.3%。2010年地方财政一般预算收入是2005年的4倍，年均增长31.6%。市县经济快速协调发展，经济总量超50亿元的市县由2005年的4个增加到2010年的11个，地方财政一般预算收入超10亿元的市县由1个增加到6个，区域竞相发展格局基本形成。

——过去的五年，是产业结构明显优化、特色经济发展最快的五年。三次产业结构由2005年的32.7：26.2：41.1优化为26.3：27.6：46.1，第三产业比重上升5个百分点、对“十一五”经济增长的贡献率达50.3%，旅游业由观光型向休闲度假型转型升级，并带动现代服务业成为主导产业；油气化工、浆纸等新型工业不断壮大，生物医药、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业迅速兴起，海洋经济开始起步；热带特色现代农业快速发展,农业内部结构调整成效突出，海南作为国家重要的冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和水产基地的作用日益凸显。

———过去的五年，是投资力度最大、基础设施水平大幅提升的五年。五年来，累计完成全社会固定资产投资3978亿元，是“十五”的2.8倍，年均增长25.8%。累计新建农村和垦区公路1.5万公里、高速铁路308公里、高速公路34公里，新开通国际国内航空航线101条，新增港口年吞吐量4355万吨、80万标准集装箱，新增水库库容8.36亿立方米，新增发电装机容量152万千瓦，城乡电网改造升级加快，新一代3G网络基本建成，全省乡镇100%通无线宽带、20户以上自然村100%通电话。

———过去的五年，是民生投入最大、群众得到实惠最多的五年。五年民生投入952.7亿元，比“十五”增加了2.7倍。2010年与2005年相比，城镇居民人均可支配收入净增7457元，农村居民人均纯收入净增2271元，分别增长84.3%、75.6%。巩固了九年免费义务教育的成果，推进了教育扶贫移民工程，职业教育的规模、质量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大学正式进入国家“211”创建行列；全面实施了中小学、职教和学前教育教师绩效工资。提前实现了新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村养老保险的全省覆盖，建成了全省城市社区和县乡村基本医疗服务网络。城乡社会救助体系日臻完善。群众住房困难开始得到改善。农村贫困人口五年减少17.8万人。省、市县和乡镇三级文化体育基础设施网络基本建立，黎锦技艺进入联合国急需保护的非物质文化遗产名录。农业科技110服务覆盖全省乡镇和农垦。“平安海南”创建活动成效显著。

———过去的五年，是改革开放力度最大、体制机制彰显活力的五年。农垦管理体制实现由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生。省直管市县管理体制进一步深化，下放了200项行政管理权，增强了市县发展活力。顺利完成了839家省属国有企业的关闭破产和改制。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生、文化体制等各项改革成效明显。金融运行质量和效益大幅提高，金融风险得到有效化解。土地林地纠纷、债务纠纷、就业社保、旅游车管理体制等一批历史遗留问题得到妥善解决。洋浦保税港区、海口综合保税区先后封关运行，对外交流、区域合作和招商引资、进出口贸易都取得了丰硕成果。

———过去的五年，是生态保护与建设力度最大、环境质量保持优良的五年。营造海防林16万亩，有效发挥了防风固岸、涵养水源的作用；建立了逐年增长的生态补偿机制，中部核心生态区得到有效保护；形成了覆盖全省主要城镇的垃圾污水处理体系，垃圾无害化和污水集中处理能力分别达到86%和70%；强力推进了节能减排；文明生态村累计建成11461个。在经济持续较快增长的同时，森林覆盖率每年增长近1个百分点，环境、大气、河湖和近海海域水体质量保持全国一流。

———过去的五年，是各级政府驾驭复杂局面、领导发展能力不断提升的五年。审时度势，省政府及时出台实施一系列政策措施，有效应对国际金融危机，实现了经济回升向好。战胜干旱、特大洪涝等自然灾害，有效处置了香蕉、豇豆等市场**和一系列突发事件。特别是找到了一条符合省情的科学发展之路，全力推进国际旅游岛建设，海南又迎来了一次重大发展机遇。各级干部在实践中开阔了眼界、磨砺了作风、提高了素质，各级政府驾驭复杂局面的能力和执行力有了新的提升。

回顾“十一五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的五年，是海南综合经济实力、对外影响力大幅提升的五年。这既是多年来改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是中央扩内需和海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现，也是在省委的正确领导下，在人大、政协和社会各方面的关心支持下，全省上下同心协力、创新实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：尽管海南近几年来发展态势良好，但产业基础薄弱，经济结构不优，经济总量小，欠发达的省情尚未根本改变；区域之间、城乡之间发展不平衡，城镇化质量不高；科技、教育、医疗、文化等社会事业仍较滞后，城乡居民收入水平不高，社会管理特别是城市管理还很薄弱；制约发展的体制机制性问题依然存在，对外开放水平与国际旅游岛不相匹配；一些机关的行政效能、公务员的专业素质，与人民群众的要求还有较大差距；个别地方和领域还存在腐败现象，等等。这些问题都需要我们继续下大决心认真加以解决。

各位代表，过去五年的发展成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：建设国际旅游岛是中央精神与海南省情相结合的科学发展之路，必须坚定不移地加快推进；高起点发展特色经济、调整优化结构是海南实现跨越发展的必然选择，必须牢牢扭住经济建设这个中心，加快发展方式转变；保障和改善民生是我们一切工作的出发点和归宿，必须坚持以人为本，建设海南百姓的幸福家园；改革开放是推动海南经济特区前进的不竭动力，必须锐意创新、攻坚破难，构建更具活力的体制机制；优良的自然生态是海南的生命，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大效应；良好的作风是事业发展的有力保障，必须以一天也不耽误的精神，开拓创新，真抓实干。这五年形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富，必将对成就国际旅游岛大业产生重要而深远的影响。今天的海南已经站在了一个新的历史起点上。

各位代表，“十二五”时期，是海南加快发展的黄金机遇期，是实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年。纵观国内外形势，世界经济结构进入大调整阶段，国际生产要素流动和产业转移加快，科技创新孕育着新的产业变革，但世界经济不稳定不确定因素仍然较多，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，世界经济复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但经济结构不合理、通胀预期增强、体制性矛盾突出，宏观调控的难度增大。从省内看，“十一五”时期，我省基础设施日益完善，特色产业不断壮大，体制机制活力不断显现，民生改善，干部群众心齐气顺，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南新一轮发展提供了有力支撑。只要我们充分利用国内外各种有利条件，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，主动作为，创新实干，就一定能够开创国际旅游岛建设的新局面。这是我们肩负的历史使命，也是全省人民的共同心愿。

我们以党的十七届五中全会和中央“十二五”规划建议为指导，依据国务院2009年44号文件，紧扣国际旅游岛建设发展规划纲要，按照省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十二五”我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，按照省委的要求，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，大力提升综合经济实力，大力保障和改善民生，为建成国际旅游岛和全面实现小康社会，打下具有决定性意义的基础。

“十二五”我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长13%左右，人均生产总值年均增长12%左右，地方一般预算收入年均增长20％，全社会固定资产投资年均增长23%，到2015年三次产业比重趋近20:30:50，力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现翻番，教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善，人口自然增长率控制在9％。以内，全面完成国家下达的节能减排指标。

这里，我着重对经济发展速度和改善民生作些说明。

（一）《纲要（草案）》提出“十二五”期间全省经济年均增长13%左右，主要考虑：国务院44号文件明确提出，到2015年，海南人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，要实现这一目标，必须确保13%左右的经济增速。国际旅游岛建设上升为国家战略，政策效应日益凸显，生态、资源、区位的优势不断放大，加上“十一五”期间基础设施不断完善，为海南“十二五”做大规模、提高综合实力奠定了基础。这一指标的制定是务实和积极的，通过努力是完全有可能实现的。

（二）“十二五”规划在改善民生上紧扣我省经济社会发展实际和群众的主要需求，突出了三大亮点：一是力争城乡居民人均收入实现翻番；二是力争基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房和农村危房改造问题；三是积极发展学前教育，基本普及高中阶段教育，实施中等职业教育免费。这样的目标设计，是在实现又好又快发展的基础上，既能让全省人民对未来的发展充满期望，又能及时享受到建设国际旅游岛带来的最大实惠。

《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都作出了全面部署。最鲜明的特点就是以加快发展方式转变、实现又好又快发展贯穿始终，突出强调了四个方面的战略任务：

（一）构建海南特色经济结构。“十二五”时期，加快发展特色产业，推动产业结构优化升级，主要抓好以下三个方面：一是加快建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，推进以航天、海洋和热带雨林等主题公园为代表的世界级旅游项目建设，着力打造琼东国家滨海休闲度假海岸和琼西国际旅游岛金色西岸，有序推进西沙旅游，建立安全、依法、规范、有序的旅游市场环境。加快建设国际购物中心、国际会展中心，全面提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平。二是加快建设国家热带特色现代农业基地，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，大力发展农产品加工业，全面提高农业现代化水平，促进农民收入大幅增加。三是优先发展高新技术产业，集约发展新型工业，加快发展海洋经济。优化布局配置并充分提升现有产业基础、港口条件和重点工业园区，增强工业园区产业集聚、设施配套能力，到2015年，力争培育10个产值过百亿元的企业。

（二）推进以十大工程为重点的基础设施建设。未来五年，重点实施好基础设施十大工程，预计总投资3500亿元。主要是：建设海口--五指山--三亚和洋浦--儋州--万宁高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西环高铁，形成环岛高速铁路；加快建设洋浦、海口、八所、三亚、清澜等港口；扩建美兰、凤凰国际机场，建成博鳌机场，规划建设西部机场，形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系。超前规划建设重点旅游城市的现代公交设施。加快建设红岭水利枢纽及灌区等一批水利工程，基本解决工程性缺水问题；完成病险水库除险加固，加强重点海堤和易涝洼地综合治理，提高抗灾防洪标准。加快推进昌江核电、东方电厂二期等电源建设工程，实施海南电网跨海联网二期工程，推进城乡电网改造和智能电网建设，提升电力供应保障能力。加快天然气环岛管网建设。完善覆盖全岛的有线和无线相结合的高速宽带基础网络，建设信息智能岛。争取琼州海峡跨海通道工程早日开工建设。基本构建起与岛外对接顺畅、覆盖全岛的现代化基础设施体系。

（三）建设海南百姓的幸福家园。大力改善民生，大幅提升群众生活质量。“十二五”期间，计划投入1300亿元，重点实施73个民生项目。新增城镇保障性住房28.8万套，基本解决城镇中低收入住房困难家庭的保障性住房问题，基本完成农村危房改造。创造条件增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，力争实现城乡居民收入翻番。建成覆盖城乡、全省统筹的居民养老保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗网络，确保城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全国平均水平，大力提高教育、科技、医疗卫生、文化体育和计划生育发展水平。加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村。建设全国生态文明示范区，继续保持环境质量全国一流水平。

（四）打造更具活力的体制机制。发挥改革开放排头兵的作用。深化收入分配制度改革，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。继续完善省直管市县管理体制。加快农垦全面实现体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。支持农信社改制成为农村商业银行。推进国有企业兼并重组，加快投融资体制改革。完善土地管理体制，推进资源性产品价格和环保收费改革。理顺港口管理体制。深化人事制度改革，健全考核评价制度，建设一支专业素质高、执行能力强、思想作风过硬的公务员队伍。继续大力扶持中小企业和非公有制经济发展。加快推进城镇化，提高海口、三亚等中心城市的建设和管理水平，高水平规划建设一批中心城镇和特色旅游小镇。发挥海南的区位、资源、政策和侨乡优势，高效实施入境免签证、购物退免税等各项开放政策，利用博鳌亚洲论坛的品牌效应，提高区域性、国际性经贸文化交流水平，全力打造开放之岛。

各位代表，通过“十二五”乃至今后一个较长时期的持续健康快速发展，将实现海南发展的新跨越，彻底甩掉欠发达省份的帽子，以开放、绿色、高科技为主要特征的特色经济基本形成，海南作为中国最大经济特区的体制优势、政策优势不断彰显，社会文明得到较大提升，全省百姓的幸福指数大幅提高，海南将真正成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际旅游岛。

三、2011年的重点工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国际旅游岛建设的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑各种因素，经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长18%，地方一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右，城镇新增就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2％。以内，节能减排控制在国家下达的目标以内。

紧紧围绕全面推进国际旅游岛建设，重点抓好八项工作：

（一）加快建设国际一流的旅游度假目的地

把国际旅游岛政策落地、重大旅游项目建设和旅游市场整治摆在突出位置。一是强化规划管理。下力量进一步修编完善现有总体规划、专项规划、控制性详规，注重各项规划的有机衔接。特别要重点加强岸线土地资源、重点旅游区、生态核心区的规划管理，分用途、分等级、分时序开发，实现全省土地资源的有序、可持续利用。提高规划的科学性和权威性，加强各项规划实施的监管。二是全力落实国家赋予海南先行先试的境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，建设奥特莱斯大型购物中心，进一步完善游艇政策，加强高尔夫球场规划审批的规范管理，探索用好离岸金融政策。三是加快海棠湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、龙沐湾、棋子湾等精品景区建设，建成14家五星级标准酒店。突出海南文化元素，改造建设一批多功能的商业一条街，加快建设福山咖啡小镇、华润希望小镇、博鳌天堂小镇等一批风情小镇和民族特色村寨。四是加快开工建设长影海南世纪城、三亚奥林匹克湾、海洋主题公园、国家南海博物馆，推进海棠湾梦幻不夜城等大型娱乐项目。科学规划、有序开发五指山、尖峰岭、霸王岭等森林旅游。发展邮轮、游艇、海钓、房车、康体养生、文化娱乐等新业态。全面改造旅游标识，加快旅游厕所建设。五是深入开展城乡卫生、社会治安、旅游市场三大环境综合整治，抓好城镇绿化、美化、净化，努力营造干净整洁、优美文明、管理规范的城乡环境。提高旅游从业人员素质和行业服务水平，抓好旅游车、导游、餐饮、购物的依法管理，做好节假日宾馆酒店客房价格调控工作。切实加强旅游宣传促销。

合理引导房地产需求，精心调控海南房地产业健康有序发展。在大力推进保障性住房建设的同时，坚持科学规划、规范管理，优化房地产开发结构，有序发展面向岛外市场的低碳、绿色、高品质旅游房地产。加快城中村和旧城改造。大力培育高等级资质建筑企业。下大力量完善小区设施，提供教育、医疗、商业、公交、停车场、物业等配套服务，提升房地产档次，努力把海南打造成为最宜人居的理想居住地。

（二）精心组织实施重点项目建设

继续保持较大的投资强度，对推进国际旅游岛建设至关重要。今年省重点项目安排163个，计划投资721.6亿元。一是确保三亚绕城高速公路、海榆西线改造、西线高速公路改造、电网建设工程、东方高排风电场、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶 硅太阳能电池、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、解放军总医院海南分院、海南国际会展中心、省眼耳鼻喉科医院等重点项目竣工。二是加快推进文昌航天发射场、昌江核电、东方电厂二期、海口至屯昌高速公路、文昌“两桥一路”、洋浦一小时交通圈、海棠湾旅游基础设施、中海油精细化工、30万箱红塔卷烟等续建项目。三是千方百计抓好征地拆迁等工作，做好综合配套服务，创造条件，开工建设西环高铁、博鳌机场、红岭水利枢纽、60万千瓦抽水蓄能电站、电网新建工程、海南LNG站线、洋浦商业石油储备及30万吨级原油码头、中石化成品油保税库、210万吨PTA、中海油马村后勤服务基地、惠普亚太能源和软件外包研究院、中日合作乐城太阳与水示范区、洋浦污水配套管网一期工程等项目。四是加快推进西南部电源工程、150万吨乙烯石化、1200万吨炼油、国家石油储备基地等一批项目的前期工作，争取早日立项。

用好中央积极的财政政策，争取中央代我省发行债券29亿元，重点投向污水管网配套、城市交通、教育医疗、保障性住房、重点水利设施等领域，提高债券使用效益。搞好项目前期，做好项目储备，适时申报，争取国家西部投资政策支持。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。规范管理地方政府性债务和地方政府融资平台，合理控制债务规模，严格制定还款计划，落实还款资金来源，确保债务风险在安全、可控范围之内。

（三）突出抓好国家蔬菜水果生产基地和水利设施建设

加快建设国家蔬菜水果生产基地。建设冬季瓜菜300万亩，力争产量500万吨；新增预冷库5万吨，新建设施大棚3万亩。加强农产品运销、流通体系建设，完善“农超对接”，在商务部、财政部指导下做好农产品现代流通综合试点，确保中商海南农产品中心市场、海南水产物流交易中心建成使用，力争瓜果菜出岛570万吨，生猪出岛200万头。所有出岛农产品实行100%质量安全检测。加快建设南繁种子检测中心和核心试验区，打造中国的南繁“硅谷”。

实现今年农民增收目标十分艰巨，各级政府必须加大强农惠农力度，多管齐下，实施政策资金倾斜。一是落实农机、良种、农资综合直补等各项惠农补贴超过10亿元；安排8000万元用于农民小额贷款贴息，实现农民小额贷款35亿元，扶持农民因地制宜发展瓜果菜、畜禽、水产品、热带花卉、珍稀苗木等特色经济。二是大力发展农产品加工业，扶持农业龙头企业，确保雨润200万头生猪肉联加工等项目投产。三是大力推广良种良苗、测土配方施肥等农业新技术，扶持发展航天育种，扩大延伸农业科技110服务，支持农民专业合作社扩大规模、提升水平，做好对农民的产前、产中、产后的综合服务。四是强化农民技能培训，努力增加农民生产、经营收入和打工收入。

把大力推进水利设施建设作为重点任务，争取红岭灌渠工程国家批复立项，除险加固130座小I型和100座小II型病险水库，加快省及部分市县救灾物质储备库建设，提高防灾救灾能力；加快儋州白马井、乐东岭头、昌江海尾等渔港建设；加强农村沼气、广播电视“村村通”、新农村流通服务网络建设，继续推进文明生态村镇建设，特别要下力量加大中心城镇的基础设施和公共服务设施建设，完善中心城镇功能和综合承载能力，发挥中心城镇在发展服务业、转移农村劳动力等方面的重要作用。

（四）下大力量抓好战略性新兴产业和重点节能环保工程

培育和发展战略性新兴产业，是产业结构优化升级、转变发展方式的重要着力点。大力推动科技创新，重点支持海南生态软件园、海口高新技术园、三亚创意产业园、灵狮海南国际创意港、陵水低碳科技园、文昌神州数码信息产业园、定安塔岭工业园和儋州、三亚国家农业科技园等园区建设。做强软件研发、服务外包等电子信息产业。扶持推动以太阳能电池、特种玻璃、膜材料、节能建材等为代表的新材料，加快发展替代实心粘土砖的新型建筑材料。发展游艇、轻型飞机、潜水设备、高尔夫球具等装备制造业。加快海口药谷建设，发展生物医药产业。扩大太阳能、风电、沼气的推广使用，在公共建筑和12层以下住宅推广太阳能热水系统660万平方米。推动公交车、出租车使用清洁燃料。在宾馆、旅游区集中的地方推行冰蓄冷。

利用国家“十二五”规划下达海南节能减排目标的倒逼机制，实施节能改造，优化产业和项目结构，走出一条低碳、环保的发展路子。一是大力发展低排放、高附加值的现代服务业，吸引银行、保险和投资基金落户海南，引进“总部经济”，培育上市公司。策划引进高水平的国际大型赛事会展，不断开发康体医疗、美容养生等休闲产业。二是落实节能减排目标考核责任制，加强对重点污染源的监控，淘汰小钢铁、小水泥、小造纸、实心粘土砖等落后产能。采取合同能源管理模式，对全省路灯、公共建筑照明系统进行节能改造。对已建成的垃圾处理、污水处理设施，加强运营管理，加快管网配套建设，推广生活垃圾分类处理，确保发挥最大效益。三是启动实施“绿色宝岛”计划，巩固海防林建设成果，完成造林20万亩，大幅增加森林碳汇。安排2.4亿元，对中部山区实施生态补偿。四是树立崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念，制定配套政策，引导绿色消费。

（五）加强社会建设，保障改善民生

统筹兼顾，突出重点，确保干成一批百姓直接受益的实事。一是加强物价监测预警，强化食品、建材、农资等商品的质量与价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，落实“菜篮子”市县长负责制，保持价格总水平基本稳定。抓紧出台我省价格调节基金管理办法，完善低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，切实保障低收入群体、困难职工、在校大中专学生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建设。管好用好住房公积金，新建各类保障性住房9.15万套、631万平方米。改造3万户农村危房和1万户库区危房，全面完成国有林区林场危旧房改造。三是上半年启动60周岁以上从未享受养老保险待遇的城镇居民的养老保险试点，四季度全省推开。进一步完善被征地农民养老保险。四是实施更加积极的就业政策，开发公益性岗位5000个，为4000名创业人员开展创业培训，实现零就业家庭动态为零。五是安排6000万元用于中小企业贷款贴息，中小企业信用担保贷款超过20亿元。六是突出抓好中小学布局调整，改造和新建一批乡镇中心幼儿园，新增5000个高中学位，对农村和城市家庭经济困难的中职学生实行免费。加快海南大学211工程建设。完成农村中小学厕所改造，启动实施三年建设1万套农村教师周转房等教育工程。七是建成5个区域医疗中心，全面完成县级医院改造建设任务。推进托老院、敬老院建设。八是全面实施优生促进工程，努力提高出生人口素质。九是加快乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身等六大文化惠民工程建设，加大对黎族、苗族传统文化的传承，保护重点文物和文化遗产。十是加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口4.5万人。

把依法依规加强社会管理作为政府下大力量抓好的重点事项。进一步健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制，完善治安防控和应急救援体系。强化食品药品和安全生产监管。下大力量抓好高层建筑、公共场所及娱乐场所的防火消防。海南现有森林面积3062万亩，加强森林防火尤为重要，要作好预案、措施齐备、责任到人、防患未然。依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进“无毒岛”建设。大力完善城市功能与配套，加强公共设施建设与公共服务，依法强力拆除违章建筑，海口、三亚等城市要大力完善城市路网，优先发展节能公交，科学建设换乘站场，优化道路交通组织，强化公民交通安全意识，下大力气治理交通拥堵，下重拳治理交通违章和超载，提升城市精细化、数字化管理水平，努力为市民和游客创造安全有序的生活环境。

全面加强人才工作，加快培养造就一大批创新型科技人才和紧缺专业人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，强化公民文明礼仪。保护知识产权，培育和保护好海南的特色品牌。认真落实党的民族宗教政策。做好外事、侨务、统计、档案和气象工作。注重人文关怀，支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善等事业。支持中央驻琼机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结。

（六）深化重点领域改革

今年重点抓好十二项改革：一是加快推进农垦农场属地“三融入”，实现农垦医疗卫生机构、水库、农田水利等现有职能移交市县。借助海胶集团上市，加快发展天然橡胶、热带农业、旅游地产等重点产业。二是进一步深化省直管市县体制改革，规范权力运作，完善配套机制，激发县域经济发展活力。三是巩固和深化集体林权制度改革成果，建立森林资源资产评估和交易平台，保障林农受益。上半年启动2家国营林场林权制度改革试点，四季度全面推开全省21家国营林场林改。四是加快国有资源和国有资产整合重组，借助上市公司资源，搭建公路建设投融资平台。培育5家后备上市企业，争取2-3家上市。发起设立2-3家产业发展基金，推进2-3家企业开展融资租赁。五是推进全省土地管理体制改革，强化和完善土地审批制度，确保科学有序供地；制定颁布土地出让控制标准，提高出让土地单位面积的投资强度、就业人口和集约利用水平；加强省级土地储备，增强投融资调控能力；进一步解决土地历史遗留问题。六是深化财政改革。强化预算管理，提高预算透明度，所有收入必须纳入财政预算，所有支出都必须公开、接受监督。进一步理顺各级政府间财政分配关系，增强基层特别是困难地区基本公共服务财力保障能力。七是继续深化农信社改革，在注入资产、确保20.96亿元央行票据全部兑付的基础上，加快推进组建农村商业银行，发挥服务“三农”的更大效应。八是推进全国试点的教育体制改革，建立中小学教育质量监测评估机制，开展教师资格考试及定期注册改革试点，完善中职教育“三段式”和城乡互动、校企联动的办学模式，引进国内外优质教育资源创办旅游等高等院校。九是全面实施医药卫生体制改革，重点实施国家基本药物制度和公立医院改革试点，基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。十是深化文化体制改革，完成省民族歌舞团、南海网等经营性文化单位转企改制，提前一年完成中央确定的各项文化体制改革任务。推进国有文化资产整合重组。十一是启动建设国际旅游岛先行试验区，力争两到三年在开发模式、产品创新、旅游功能集成、投融资模式创新等关键环节上取得突破。统筹推进三亚国家服务业综合改革试点。十二是加快推进殡葬改革试点工作，引导和鼓励群众文明殡葬。

（七）提升对内对外开放水平

以更大的力度扩大开放，拓展海南发展空间。一是实施“东融西联”开放战略，完善与泛珠三角、长三角、环渤海、环北部湾的交流合作机制，做好各项协议的跟踪落实。继续开辟新的空中或海上航线，促进琼台、琼港、琼澳、琼越合作再上新台阶。二是加大招商选项，全力推进一批行业竞争优势突出、带动性强、填补发展空白的重大项目落户海南。三是依托洋浦保税港区、海口综合保税区，利用区位、功能和产业配套优势，用好开发区、保税港区和启运港退税等政策，引进国际航运企业和物流企业，打造以国际中转贸易、保税仓储和出口加工为核心的区域性航运枢纽、物流中心和出口加工基地。四是支持企业开拓国际市场，努力扩大农产品、水产品和太阳能电池、特种玻璃、汽车、光纤光缆、医药等高附加值产品出口。五是有针对性地引会展、引赛事、引客源、引物流、引科技创新产品、引精英人才和管理团队。发挥侨乡优势，吸引侨资侨智建设国际旅游岛。借助去年海南会展业蓬勃兴起之势，本着“精心举办、扩大影响、打造品牌、创造效益”的思路，举全省之力办好博鳌亚洲论坛年会和重大国事外交活动，办好2011年体博会、中国流行音乐节、海南岛欢乐节、环海南岛国际公路自行车赛、观澜湖高尔夫球世界杯、儋州国际马拉松赛等一批重大节庆、品牌赛事活动，把会展业发展成为海南国际旅游岛聚人气、展形象、扩影响、增效益的重要产业和载体。

（八）大力推进政府管理服务创新

坚持以人为本、为民施政，大力提高政府的效能管理和服务水平，是建设国际旅游岛、实现“十二五”宏伟蓝图的重要保障。

强化政府服务。继续深化行政审批制度改革，全面推进网上审批，规范审批行为，提高审批效率，践行服务承诺，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为群众提供良好的公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务。加强信访工作，深入体察民情，倾听群众呼声，妥善解决征地拆迁、企业改制、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，化解社会矛盾，促进社会公平正义。

加强科学决策。健全重大问题集体决策、专家咨询和听证制度，注重发挥省政府顾问委员会、中国（海南）改革发展研究院、中国南海研究院和省内高等院校等智库的作用，不断提高政府决策的科学性、准确性和预见性。适应经济社会的发展，创新出台扶持政策，着力提高政府调控经济、谋划和推动科学发展的能力。

提高行政效能。深入开展创先争优活动，强化机遇意识、责任意识、服务意识，大力倡导爱岗敬业、真抓实干，开展争做“人民满意公务员”活动。大规模进行公务员教育培训，更新知识结构，不断提高广大公务员执行政策的水平，提高解决实际问题的能力，提高招商引资和项目、资本运作的能力。推行绩效考核，实施效能问责，提高政府执行力和公信力，营造良好的发展环境。

坚持依法行政、从严治政。严格按法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强对政府投资项目资金和社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的监管。规范公务用车配备管理，推进公务用车改革。实行出国（境）经费、车辆购置经费、公务接待费等预算支出零增长。加大经济责任审计，强化对行政行为的监督和权力运行的制约。对以权谋私、失职渎职等违法违纪行为，依法严惩，绝不姑息。深入推进政务公开，完善信息和新闻发布制度，确保权力在阳光下运行。