中美政府（精选8篇）
1.中美政府 篇一
第三节 特朗普政府内外政策的走向及中美关系的前景
一、如何看待美国政治生态与特朗普现象 1.无法理解的特朗普现象 第一，一人与两党的搏杀。特朗普对两个党 但他代表了共和党打败了民主党 来回换党飞典型共和党 只是借其上位 第二，特朗普绕开府会的协商直接签署总统行政令。上台执政 共和党拿到了总统宝座 赢得国会多数席位 总统+国会 应该更好推行外交内政 但是其没有通过国会 只是通过总统令 第三，推特治国。2.分析以上现象的原因
社会政治运动：有许多个体参加的、高度组织化的、寻求或反对特定社会变革的制度外政治行为，它将导致社会政治生态的巨变，利益格局的重组，释放或加剧各种社会矛盾。（1）美国一特朗普为代表的选举运动非常突出的表现形式 第一，美国中下层对封建派的反叛 第二，白人主体意识的觉醒
第三，美国农村乡镇与中心城市的对决（2）关于特朗普上台后表现的解释
第一，继续革命、继续攻击封建派（特朗普在就职时说：把权力从华盛顿交给人民）第二，组织上对美国的政治体制进行一次清理或者重组 第三，在政策上拨乱反正
二、特朗普政府对外政策的走向 1.特朗普对外政策的基本理念
第一，美国当前所有问题是外面导致的
第二，美国总统或者美国政府过度地承担了国际的安全责任，让盟友搭便车，而且这些盟友还要不时的批评美国
第三，经济民主主义。把利益放在首位，呼吁：买美国货，雇美国人 第四，更加注重大国关系 2.对外政策的可能走向
第一，一定程度上放弃国际自由主义的“道统”，即放弃 美国必须领导世界，必须维护美国领导组建国际自由主义的国际秩序
第二，美国总体的战略态势上继续推行战略收缩政策，就是美国要把更多的精力放在国内 第三，处理美国的外交问题紧紧地围绕国内问题展开。包括经济、移民、安全问题 第四，抓大放小，即在处理国与国之间关系的时候，更加重视大国的关系，以达成有利局面。第五，在安全问题上，把打击恐怖主义和极端主义放在更加突出位置上 第六，在贸易政策上，强调“公平贸易” 第七，在全球治理问题踩刹车、甚至开倒车
三、中美关系走向 1.特朗普的中国观（1）“两个中国”
好的中国：大城市、为数亿人提供住房与教育，允许公民旅游，接受教育，创造出不断壮大的中产阶级。对“好的中国”，特朗普认为可以发展合作，与之做交易。
不好的中国：盗窃美国的就业岗位，放任人民币贬值，进行不公平贸易、盗窃知识产权、在南海和朝核问题上不尊重美国。是美国经济问题最主要的外部原因。对这样的中国要强硬、施压、惩罚，逼其就范（2）主要从经济的视角看中国
以三重视角看中国：意识形态异质国家、地缘政治竞争者、经济竞争者
特朗普几乎从纯粹的“经济竞争者”视角对待中国。对于特朗普来说，中国对其经济影响最值得关注。
2.中美关系的前景
（1）中美关系面临艰难的磨合期，但也存在转换的空间 第一，中美关系面临艰难的磨合期。
原因：一，特朗普是一个美国政治领域非封建的人
二，特朗普的执政团队中有许多对中国有强烈偏见的人 三，美国总体的对华认识趋于负面 四，特朗普不按常理出牌 第二，中美关系也存在着转换的空间
原因：一，关于“一个中国”的问题，虽然美国与中国暗暗较量，但特朗普还是给中国发了贺信
二，两者为世界最大经济体，核大国，互为贸易伙伴，相互投资迅速增长，金融恐怖平衡。
三，特朗普自己预留了一些转换的管道。正式的包括，驻华大使 布兰斯塔德，非正式的包括库什纳、伊万卡
四，特朗普最重视经济，采取“抓大放小”的思路，具有“交易”的特质（2）双边传统议题重归两国关系的主线
奥巴马时，中美关系的主线围绕两大新领域关系展开，一是，中美邻国关系，二是网络问题 特朗普时，主线重归双边传统议题：一是台湾问题，特朗普将这个问题推到了两国关系的漩涡之中。二是，经贸问题。
（3）周边议题退后，次序可能会发生变化。从原来的南海、朝核、钓鱼岛，转变为朝核、南海、钓鱼岛。其中，格外要注意朝核问题。
（4）中美俄的权重将进一步上升，是否会出现联俄制中的局面值得关注
特朗普可能在中美俄之间搞一种“反向的尼克松冲击”，即视中国为70年代的苏联，而俄罗斯成为当年的中国。3.政策建议
（1）保持战略定力、战略耐心
（2）加强沟通，防止出现重大战略意外（3）战略预置，储备各种反制手段
（4）提出增量方案，大规模进口美国能源产品、马云方案、扩大美国服务业进口，主要是指旅游
如何对待特朗普？
一、从客观存在的事实出发，既要听其言，更要察其行 认识事物必须从客观对象自身的实际出发。事物的本质和规律是通过其存在和发展的全过程表现出来的，因而只有观察了全过程才能完全地把握它。但是，认识的目的首先是为了满足当前实践的需要，所以在多数情况下，人们所关注的认识对象都是现实中正在发展变化着的甚至是刚刚出现的事物，其现象和本质远未充分暴露出来，这时人们却不能不探寻它的性质、规律和未来走向，得出某种结论，以便采取应对之策。这是人的认识和实践中固有的一个无法回避的矛盾。这个矛盾使人的认识‚受着客观过程的发展及其表现程度的限制（客观过程的方面及本质尚未充分暴露）‛。（《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第294页）这是认识过程中难免发生错误的一个重要原因。当前我们对特朗普政府的认识，就受到这样的限制。我们当然不能因此取消认识，不去探求对象的性质，预测其未来的发展，但是应该清醒地意识到自己的认识所受到的这种限制，从而更加注意坚持从实际出发，避免因可供分析的事实尚不充分而用想象去填补实证材料的空白。
人们的言论和行动是有区别的。虽然发表言论也是一种行动，但是言论的内容所表达的并不都是已有的行动或必将付诸实施的步骤。发表言论是另一种意义上的行动，只能作为了解主体当时思想的依据。人们之所以关注特朗普，是因为关心美国政府的走向。从认识美国政府及其最高领导人的意义上说，特朗普在今年1月20日正式宣誓就职之前包括竞选和候任期间所发表的言论，都只是‚言‛，而不能算作‚行‛。因为这些言论并不具有代表一个国家政府的法定效力，也不一定在将来付诸实施。这就意味着，可供分析、了解特朗普政府的‚行‛，只是他今年1月20日之后的所作所为，对于判断一个大国政府来说，这些是非常有限的。
美国总统竞选期间提出的主张和对选民做出的承诺，在其当选之后往往不能兑现，甚至南辕北辙，因而不能全都当真。有些承诺可能从一开始就只是笼络人心、争取选票的策略之举，并未真正打算实施。有些可能虽有此心，却并无实施之力，就职之后想做但却做不到。也有些可能因为地位发生了变化，从在野变为在朝，地位改变了，主意也随之改变。对于像特朗普这样的从未担任过政府职务因而完全缺乏执政经验，却一步登上最高领导职位的人来说，改变之大、变化因素之多更加明显，由此带来的变数也就更多。因此，上台之前的言论固然是了解其人和解读其上台之后的决策所不可忽视的重要参考资料，但不能当作分析、判断现政府执政方向的根据。
从实际出发认识特朗普政府，要把侧重点放在今年1月20日之后，密切关注其作为现任总统的言行，尤其是政府的决策和实施情况，注意新的动向，以此作为分析、判断的客观依据。
二、坚持马克思主义的阶级分析方法和矛盾分析方法 社会中没有孤立的个人，现实的个人在本质上都是一定社会关系的总和。美国总统是一个国家的正式代表。虽然个人的经历、性格、作风等也是不可忽视的重要因素，但个人所扮演的角色归根到底是由社会历史条件和阶级关系决定的。马克思主义的阶级分析方法为我们认识扑朔迷离的社会现象提供了一条指导性线索。观察特朗普政府不能离开马克思主义的阶级分析方法。
特朗普的就职演说，是外界观察这位美国总统的第一个窗口，是值得特别关注和研究的重要资料。演说中一些看上去带着‚社会主义‛色彩的好像是表达了‚人民‛意愿的言论十分引人注目。比如他说，这一天的权力交接，不只是由一位总统交到下一位总统，由一个政党交给另一个政党，而是‚将权力由华盛顿交接到人民的手中‛。很久以来，‚华盛顿的一小撮人‛攫取了政府的利益果实，‚华盛顿欣欣向荣，人民却没有分享到财富。‛‚政客们赚得盆满锅满，但工作机会越来越少，工厂纷纷倒闭。‛‚当权派保护的是他们自己，而不是我们国家的公民。‛而就在他就职的这一天，‚美国人重新成为了国家的主人。‛他许诺，从这一刻开始，所有的问题都将结束，一切都会改变。他说，这个就职典礼的‚核心是一个重要信念——国家是为服务人民而存在的‛。
人民、权力、利益、国家的主人、服务人民等，这些语词我们都相当熟悉，经常出现在我们的政治生活和理论著作中。但是，如果因此忘记了这是一个当代资本主义国家的正式代表发表的政治宣言，而像有些评论文章那样，把特朗普的观点同社会主义中国关于人民的理念混为一谈，同中国共产党为人民服务的宗旨相提并论，把特朗普的当选和就职看作是人民的革命，那就离开了马克思主义的阶级分析方法。
马克思主义历来主张对‚人民‛要做阶级分析，反对用‚人民‛概念掩盖阶级的对立。唯物史观把人民理解为推动历史前进的力量，认为人民这个概念在不同国家和不同历史时期有不同内容。无产阶级的历史地位，决定了无产阶级的运动是绝大多数人参加的、为绝大多数人谋利益的运动，所以中国共产党作为中国工人阶级的先锋队同时又是中国人民和中华民族的先锋队，无产阶级专政在中国体现为人民民主专政，人民当家作主成为中国共产党根本的执政理念，人民立场成为中国共产党人的根本政治立场，为人民服务成为党的唯一宗旨。但与此同时我们并没有忘记，资产阶级从它作为一个新兴阶级开展反封建斗争起，就以人民的代表自居，充当了资产阶级革命的领导者，后来也一直把自己说成是人民利益的代表者，所以‚人民‛也是资产阶级政治学说中常见的话语。列宁指出：‚只有资产者才会忘记，在全体‘人民’反对中世纪农奴制度的利益一致的背后，存在着‘人民’内部的资产阶级和无产阶级的深刻的不可调和的对抗。‛（《列宁全集》第1卷，人民出版社2013年版，第217页）他强调：‚马克思在使用‘人民’一语时，并没有用它来抹杀各个阶级之间的差别‛。（《列宁选集》第1卷，人民出版社2012年版，第636页）应该看到，特朗普所说的‚人民‛与我们党的理论和话语体系中的‚人民‛有各自不同的阶级内容。
‚民粹主义‛也是评论特朗普的言论中频频出现的一个词。无论在赞成或反对民粹主义的人们中，都有许多人把特朗普的主张同‚民粹主义‛联系在一起。在马克思主义的话语体系中，如毛泽东所指出的：‚所谓民粹主义，就是要直接由封建经济发展到社会主义经济，中间不经过发展资本主义的阶段。俄国的民粹派就是这样。当时列宁、斯大林的党是给了他们以批评的。‛（《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第323页）列宁在批判俄国民粹派时尖锐地指出，他们以‚人民之友‛自居，‚其实他们是社会民主党最凶恶的敌人。‛（《列宁全集》第1卷，人民出版社2013年版，第102页）在当代西方学术话语中，‚民粹主义‛的含义显然与此不同。它一般被用来指论者认为在‚平民‛与‚精英‛的区分中倾向于‚平民‛的思想，与‚精英主义‛相对立。但是在我们看来，无论‚平民‛或‚精英‛，都包含着不同阶级的人们。当特朗普的主张被说成是‚民粹主义‛时，他所代表的‚平民‛，主要是没有进入国家机构直接执掌权力的资产者。这一点已经由他当选后组建的‚富豪内阁‛的成员构成明确地显露出来了。当前在美国、在欧洲，各种被称为‚民粹主义‛的思潮此起彼伏，形态各异，有论者还将其区分为左翼民粹主义和右翼民粹主义。无论在赞成或反对‚民粹主义‛的论者中，都包含了不同阶级的思想和政治倾向。使用这个话语，不能把反映不同阶级利益和愿望的思想观点区分开来。我们应该重视研究当代那些被称为‚民粹主义‛的思潮及其所反映的社会矛盾和现实问题，但是不宜把这个已经被用得混乱不堪的话语当作表达我们自己观点的概念和分析现实问题的语言工具。
国家，不仅就其历史起源来说是阶级矛盾不可调和的产物和表现，而且迄今为止，阶级社会中的国家尽管都有社会管理职能，但它作为阶级统治工具的性质并未改变。一个国家性质的决定性因素，仍然在于它是哪个阶级的国家，即政权掌握在哪个阶级的手里。社会革命的实质是生产关系的改变，是新的生产关系代替旧的生产关系，而‚国家政权从一个阶级手里转到另一个阶级手里‛，则是革命的首要的基本的标志。（《列宁选集》第3卷，人民出版社2012年版，第25页）
综观特朗普就职以来频频出台的内政外交举措，没有任何迹象表明国家政权正在发生某种‚从一个阶级手里转到另一个阶级手里‛的根本性变化。他在就职演说中所说的‚将权力由华盛顿交接到人民手中‛，并没有超越国家政权在资产阶级的不同集团及其政治代表之间传递的范围。有的论者把特朗普当选看作是一场革命。有的论者说，特朗普就职演说的主题就是为了‚人民‛的‚革命‛。这里所说的‚革命‛，与马克思主义理论和话语体系中的社会革命不是同一个概念。
列宁曾经写过一篇题为《对谁有利？》的短文。他一针见血地指出：‚别相信空话，最好是看看对谁有利！‛他说：‚谁直接维护某些观点，这在政治上并不那么重要。重要的是这些观点、这些提议、这些措施对谁有利。‛（《列宁全集》第23卷，人民出版社1990年版，第61页）看看其行为对谁有利，是进行阶级分析、判断一个政权及其领导者的可靠方法。我们不妨看看2月初刚刚发生的针对中国或与中国直接相关的几件事情。2月1日，美国新任国务卿雷克斯·蒂勒森刚刚上任，就声称关注西藏问题，要努力‚促成北京与西藏‘流亡政府’和**喇嘛的代表展开对话‛，并表示要与**见面。新任国防部长马蒂斯刚上任就访问日本和韩国，在日本就钓鱼岛主权问题发表言论，重申《美日安保条约》适用于钓鱼岛，在韩国重申将继续推进部署‚萨德‛反导系统。这些言行都直接损害中国的领土、主权、安全等核心利益，‚对谁有利‛是十分明显的。
但是，不变中也有改变。我们重视基本的经济关系、国家政权没有改变性质的事实，并不意味着轻视在基本不变的范围内发生的具体变化，轻视对统治阶级内部以及社会各阶级、阶层之间关系的分析。重视根本制度，不意味着可以轻视体制性问题。应该重视对特朗普当选前后美国社会和政治体制中的矛盾的分析。特朗普原来是一个没有从政经历的地产商，被视为政坛的局外人。他在总统竞选中口无遮拦地抨击美国时任领导人和现行政策，不断发表被认为是突破了底线的言论，却在政坛上层和主流媒体的一片反对声中步步胜出，出人意料地当选，这种颠覆了美国上百年选举一般秩序的现象，反映了美国社会深刻的矛盾。把特朗普推上总统宝座的力量，与其说是出自对他的政见的支持，不如说源自对美国现行制度、体制和现实社会的否定，对以希拉里为代表的现政权的反对。特朗普的参选和他对美国社会、政治的猛烈抨击，为社会各阶层民众发泄对现实的不满提供了一个突破口，为争取改变现状提供了一个机会。他的当选是美国时任政府和主流媒体遭受的严重挫败，是美国社会分裂、贫富分化、阶级矛盾尖锐化的反映，是美国经济、金融危机和各种社会问题导致的民众普遍不满的爆发，集中表达了广大民众要求改变现行制度、体制和社会现状的强烈愿望。一句话，他的当选是美国现实政治和社会的一种否定性的表现。这也是为什么这场选举被认为是‚民粹主义‛思潮表现的原因。
特朗普就职后，竞选中政治博弈的双方攻守易位。特朗普紧锣密鼓地推出一系列行政举措，把他在竞选时提出的施政纲领付诸实施。当初一个追求执掌权力的资本家的政治主张，变成了一道道现任总统的行政命令。而在另一方面，大批美国政坛人员和主流媒体继续奉行反对特朗普的立场，从斥责和阻击一个觊觎国家权力的地产商人，变成了抨击和阻拦现政府领导人的施政举措。抗议的声浪之大，行政命令遭遇的阻力之强，超过了美国总统权力交接的常规。尤其是1月27日特朗普发布‚移民禁令‛引起的强烈冲击波，震动了美国社会和国际舆论。不仅民众涌上街头抗议，国会参议院民主党议员不予合作，上千名外交官联名上书反对，代理司法部长宣布不为之提供辩护，而且遭遇到司法系统的强力阻击，联邦地方法院法官罗巴特做出要求在全美范围内停止执行的法庭裁决，使美国陷入了一场其前景尚未可预料的‚法律战‛之中。特朗普上台不到两周时间，支持率就下跌到43%，而不支持率上升到52%。（韩显阳：《特朗普‚移民禁令‛波澜难平》，《光明日报》2017年2月7日）特朗普上任后的政治风潮，以尖锐的形式反映出在他竞选期间已经显露的美国社会的分裂和危机的新发展。社会中固有的否定自身的矛盾正在继续撕裂这个社会。他的施政行为，已经显示出他试图改变现行政策和体制的强烈愿望和决心，但是他所能运用的体制并不是由他自己选择的，而是在他上台之前就已经确定并按照其固有方式运行的。他只能从现有体制出发去实施自己的主张，并在实施中努力改变这个体制，正如人们即使不满意现有的生产机器，也只能运用它去生产产品，并在运用的同时去改进它一样。这样，他作为现有体制的新领导者和这个体制发生了冲突。一方面，他强有力地甚至是粗暴地使用这个机器，驱动这个体制去实现自己的目的；另一方面，传统的机器和体制要求按照自己原有的方式运转，严重地阻碍他的施政行为。这种矛盾，既震撼着美国传统的国家机器、政治体制和制度，又威胁着新任总统的权威、行政执行力乃至于他的执政地位，成为一种对现存社会具有严重破坏性、腐蚀性的力量。社会中的人们通过追求自己的目的来创造历史，但最终的结果是从许多单个意志的相互冲突中产生出来的，所以历史的结果与个人的动机是两件不同的事情。观察特朗普上台的意义，要从客观实际出发，对事件的结果和历史人物的动机做应有的区分。特朗普和他的拥护者、反对者都是一定社会力量的代表。把特朗普推上台的对美国社会现状强烈不满的否定性力量正在继续猛烈地冲击这个资本帝国。就此而论，特朗普上台也许与革命有某种意义上的关联，但这同他想做些什么不是一回事。特朗普执政的时间还很短，又遇到了严重障碍，他在就职演说中以及竞选时提出的许多观点还没有变成施政行为，或者才初露端倪，它们在未来的政治实践中究竟意味着什么，尚有待于根据今后的实际情况去研究： ——他提出的‚美国优先‛‚买美国商品‛‚雇美国人民‛对美国经济的走向以及中美经济、贸易关系意味着什么？
——他提出的‚让美国再次强大‛‚再次富有‛‚再次骄傲‛‚再次安全‛对美国在全球的军事、政治、经济、金融、文化战略和霸权地位意味着什么？他执政期间的美欧关系、美俄关系以及受其影响的俄欧关系将如何变化、发展？ ——他和他的竞选团队此前关于民主党用美元支援‚民主自由活动‛是浪费钱应予以终止的言论，在他今后的行政决策中意味着什么，对我国意识形态领域的斗争会发生什么影响？等等。
这些都有待于跟踪观察和研究。
特朗普总统2月8日致函习近平主席，就元宵节和中国农历鸡年向中国人民致以节日祝福；2月10日在同习近平主席通话时表示，相信中美可以通过共同努力推动双边关系达到历史新高度，并强调美国政府坚持奉行一个中国政策。这些都得到了中国政府和人民的赞赏。搞好中美关系，符合两国人民根本利益，也是中美两个大国对世界的应有担当。我们重视对特朗普政府的观察和研究，正是为了服务于发展中美两国关系和维护世界和平稳定、促进全球发展繁荣，服务于坚持和发展中国特色社会主义事业。
第四节 增强核心意识 加强制度治党 第一部分、正确认识增强核心意识重要性
一、正确认识增强核心意识重要性
（1）习总书记的核心地位，实在坚持和发展中国特色社会主义事业的伟大实践中形成的。这是习总书记在全党的核心地位的实践基础。
其在各方面做出了许多突破性成就，解决了许多难题
（2）“顶层设计”出全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党一整套“组合拳”，是一个政治上的成熟的党中央。这是习近平总书记在全党的核心地位的政治水平基础。历史上三次顶层设计：1.毛：中国社会如何从半殖民地半封建社会经过新民主主义社会过渡到社会主义社会。2.邓：中国社会如何走出“文革”，通过改革开放，开启中国特色社会主义道路，实现社会主义现代化。3.习：通过“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局，经过全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴。
（3）习总书记在全党的核心地位，使我们这样大国、大党要实现第一个百年目标的艰巨性、复杂性所决定的。这是习在全党的核心地位的使命基础。
（4）向习总书记为核心的党中央看齐，说明中央要规模地做到以上率下，敢于接受全党监督，这是习近平在全党的核心地位的先锋模范基础。
明确习近平的核心地位，是全党的共同意志，全党全军全国人民的共同意志，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是坚持和发展中国国特色社会主义伟大事业、推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。
第二部分、制度治党、全面从严治党从治标向治本的深刻转变
党内“法规”有四个层次：风别是 党章 准则 条例 各种规定、细则、意见等
18大以来一系列党内“法规”：《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政领导干部选拨任用工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》„„
《中国共产党问责条例》以全面从严治党为目标方向，总结时间经验，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。
总体来说，十八以来，我们党在制度建设上主要是党内法规上出台了一系列法规制度，形成了“1+4的党内法规制度体系”。即：在《党章》统领之下，包括“党的组织法规制度”、“党的领导法规制度”、“党的自身建设法规制度”、“党的监督保障法规制度”四大制度体系。
党章的有机构成，具体包括：党的组织法规制度 党的领导法规制度 党的自身建设法规制度 党的监督保障法规制度
第三部分、《准则》、《条例》制度治党的新举措
三、《准则》、《条例》制度治党的新举措
（一）关于《准则》的制定
首先，是由我们党的宗旨、性质、新年所决定的。
其次，新的形式和任务要求我们修改1980年制定的《准则》 再次，为了解党内存在的突出矛盾和问题 → 突出矛盾与问题包括？ 1.在党的政治路线方面 2.在党的思想路线方面 3.在党的组织路线方面 4.在党的群众路线方面 5.在民主集中制方面
6.在党的组织生活制度方面
（二）《准则》提出了许多新的重大观点的重大举措
一、坚定理想信念
二、坚持党的基本路线
三、坚决维护党中央权威
四、严明党的政治纪律
五、保持党同人民群众的血肉联系
六、坚持民主集中制
七、发扬党内民主和保障党员权利
八、坚持正确选人用人导向
九、严格党的组织生活制度
十、开展批评和自我批评
十一、加强对权力运行的制约和监督
十二、保持清正廉洁的政治本色
新准则突出的内容：理想信念、党中央权威、群众路线、选人用人、组织生活、批评和自我批评
这些新内容的重要特点是净化党内政治生态
（三）《党内监督条例》的新举措 第一、《条例》出台的背景
党内监督存在的突出问题主要集中在以下几个方面： 一，监督责任不明晰，监督内容不聚焦 二，一把手监督难题亟待有效解决
三，监督体制不完善、监督制度的操作性和时效性不强 四，监督保障机制不完善、落实责任追究不到位等等 第二，《条例》提出了一系列新要求和新举措
第三，突出抓好领导干部特别是高级干部关键少数
（1）《准则》和《条例》都把领导干部特别是高级干部作为重点监督对象（2）发挥一把手在贯彻落实《准则》和《条件》上的示范表率作用
（3）中央委员会、中央政治局、中央政治局常委组成人员在高级干部中首当其责
（4）领导干部特别是高级干部首先要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，保证权当令行禁止
2.中美政府 篇二
一、中美政府审计准则的不同
(一)名称不同
中国审计署将政府审计称为国家审计,美国政府责任署将其称为政府审计。 我国的审计署是国家机构之一,它的审计工作体现的是国家意志,可以说是代表国家执行审计。 另外,我国的政府审计是一种行政型的政府审计模式,审计署是国务院部委之一,它执行的审计还不能说完全是一种对政府的审计,它的主要职能是协助政府完善管理,协助政府强化监督。 审计署更像国务院的一个内部审计部门,各级审计机关更像各级政府的内部审计部门。 故此,我国将政府审计称为国家审计是非常恰当的。 最高审计机关国际组织将政府审计称为公共部门审计,公共部门包括政府、公共企业和非营利组织, 用公共部门审计这一名称以区别于公司审计,这种称呼是没有政治体制之分的。 美国的政体是三权分立,它的政府审计模式是立法模式,其职能是帮助议会履行对政府的监督,促使政府履行公共受托责任,它完全是对政府的审计,因此,用政府审计这一名称是很恰当的。
(二)约束性规范不同
我国国家审计准则将审计规范分为两种:约束性条款和指导性条款。 准则中使用“应当”、“不得”词汇的条款为约束性条款,是审计机关和审计人员执行审计业务必须遵守的职业要求。 准则中使用“可以”词汇的条款为指导性条款,是对良好审计实务的推介。 而美国政府审计准则将全部规范分为强制性规范 (Unconditional requirements)和推定强 制性规范(Presumptively mandatory requirements)。 强制性规范用 “ 必须”(must)词汇表明,而推定强制性规范用“应当”(should)词汇表明。 强制性规范是审计师和审计组织在任何情况下都必须无条件遵循的。 推定强制性规范是审计师和审计组织必须遵循的,除非在某些特殊的情况下才可以偏离。 这种特殊的情况是指:那条规范是某一个具体的程序,而在这种特殊的情况下,这个程序将无法达到那条规范的目的,这个程序是无效的(ineffective)。 如果出现这种情况,审计师必须执行替代程序以实现那条规范的目的;并且需要记录偏离的正当理由;也要记录在那种情况下所执行的替代程序是如何足以实现那条规范的目的的。 对于未遵守约束性条款的,我国的国家审计准则规定“审计机关和审计人员未遵守本准则约束性条款的,应当说明原因。 ”也就是说,如果约束性条款不被遵循时,审计机关和审计人员仅有说明义务。 准则并未规定审计机关和审计人员在何种情况下可以偏离约束性条款。 因此,我国国家审计准则中的约束性规范还达不到美国政府审计准则中的推定强制性规范。 这实际上是降低了我国国家审计准则规范的整体效力强度,这在法理上也值得推敲。
(三 )篇幅不同
我国国家 审计准则 以25K书本的大 小来衡量 有32页 ,21000多字 。 美国政府审计准则有174页 (PDF文档 ,不含目录 、前言、附录和索引),约四万单词;如果包含附录中的补充指南和政府审计准则对独立性的概念框架图,则有212页。 从这可以看出美国政府审计准则的内容比我国的多。
(四 )职业道德规定不同
我国国家审计准则在第二章 “审计机关和审计人员”中规定了基本审计职业道德,它们是严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责和保守秘密。 美国政府审计准则规定的道德原则是 : 公众利益 至上 (the public interest); 诚实正直(integrity);客观公正(objectivity);正当使用政府信息 、资源和权力 (proper use of government information, resources, and positions);勤勉尽责 (professional behavior)。 这里最大的不同是美国政府审计的道德原则比我国多出公众利益至上这一项。 公众利益至上是指政府审计师要把维护公众利益放在第一位,要取信于公众。 公众利益至上这条道德原则充分体现了公共受托责任的理念,体现了公众作为委托人,政府审计师作为受托人的这一受托责任学说。
(五 )独立性规定不同
虽然我国国家审计准则对独立性作出了规定,但是篇幅不多,不够具体,只有四条,不到一页的篇幅。 另外,我国国家审计准则只是规定审计人员的独立性,未规定审计机关的独立性。 与此不同的是,美国政府审计准则对独立性的规定的篇幅较多,有27页(PDF文档)。 而且,美国政府审计准则既规定了政府审计师的独立性, 也规定了政府审计组织的独立性。 美国政府审计准则对独立性的规定与美国注册会计师审计准则对独立性的规定基本相同,大概是参考了民间注册会计师审计准则而制定的。 美国政府审计准则运用了针对独立性的概念框架法来规范审计独立性。 指出审计师应该主动去识别对独立性的威胁,并评估和防范这些威胁。
(六 )审计质量控制规定不同
我国国家审计准则对审计质量控制的规定在第六章“审计质量控制和责任”。 这一章规范了审计质量控制制度的要素和审计机关各部门和各级审计人员对此的责任,而且是侧重于对责任归属的规定。 指出审计质量控制制度共有五要素,它们是:审计质量责任;审计职业道德;审计人力资源;审计业务执行;审计质量控制。 这一章还规定审计机关实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、总审计师和审计机关负责人对审计业务的分级质量控制。 美国政府审计准则规定质量控制共有七个要素,它们是:领导在审计组织内对质量控制的责任;独立性、法律及道德要求;审计的发起、接受和保持;人力资源;审计的执行、存档和报告;对质量的监控。 与我国不同的是,美国的审计质量控制要素中有独立性、审计的接受和保持以及审计的报告这几点。 我想这是因为美国政府审计比较强调独立性的缘故。与我国最大不同的是,美国政府审计准则对审计质量控制的规定有外部同业复核这一要求。 美国政府审计准则对外部同业复核的要求还是比较详细的,篇幅有六页(PDF文档)之多。它规定审计组织应该至少每三年接受一次外部同业复核,且复核的范围必须足以确信被复核的审计组织有完好的质量控制体系且得到有效执行。 总之,美国政府审计对质量控制的规定较多地参照了民间审计中会计师事务所的质量控制制度。
(七 )鉴证业务规定不同
我国国家审计准则未对鉴证业务作出规定,准则未对政府审计的类型作出说明。 美国政府审计准则有一章是鉴证业务准则,有32页(PDF文档)之多。 鉴证业务准则规定,政府审计师执行鉴证业务时必须同时遵守美国注册会计师协会制定的注册 会计师审 计准则中 的对标准 的一般鉴 证准则(general attestation standard on criteria)、鉴证业务现场工作准则 、 鉴证业务 报告准则 和相对应 的鉴证业 务准则公 告(SSAEs)。
(八 )绩效审计规定不同
我国国家审计准则未对绩效审计作出专门规定,但在准则中提到了绩效审计的内容。 准则第六条指出审计机关的工作内容之一是监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的效益性,并指出效益性是指财政收支、财务收支以及有关经济活动实现的经济效益、 社会效益和环境效益。准则第七条指出了经济责任审计这一类型,这与绩效审计在内容上有交叉。 美国政府审计准则对绩效审计很重视,在总共七章的准则中有两章是专门针对绩效审计的, 它们是:第六章绩效审计现场工作准则;第七章绩效审计报告准则。 这两章篇幅达54页(PDF文档)之多。 之所以用这么多篇幅来规范绩效审计,笔者认为是因为美国政府审计中绩效审计所占的比重很大的缘故。
(九 )编排结构不同
我国国家审计准则的编排按照法律条文这样的结构编写:第一章总则,第二章审计机关和审计人员……第七章附则。 这与《审计法》和《审计法实施条例》的编排结构一样:第一章总则,第二章审计机关和审计人员……第七章附则。 可以说我国的国家审计准则是介于审计法和审计准则之间的一种半法律半准则的文件,既有对审计机关和审计人员权利和责任的规定,也有对审计实务操作标准的规范。 一般来说,审计准则的结构是:一般准则、现场工作准则和报告准则;也有将道德准则写进去的:道德准则、一般准则、现场工作准则和报告准则。 我国的准则并未按照这种三段式或四段式结构编写。 我国准则的第一章总则、第二章审计机关和审计人员以及第六章审计质量控制和责任属于道德准则和一般准则;第三章审计计划和第四章审计实施属于现场工作准则;第五章审计报告属于报告准则。 美国政府审计准则是按照四段式结构编写的,它们是:第一章政府审计:基础和道德原则;第二章政府审计准则的应用和使用标准; 第三章一般准则;第四章财务审计准则;第五章鉴证业务准则;第六章绩效审计现场工作准则;第七章绩效审计报告准则。 之所以有这样的不同,笔者认为那是因为我国的国家审计准则是连接审计法律法规与审计实务之间的纽带,而并非是连接审计理论与审计实务之间的纽带。 我国国家审计准则第一条就明确指出“根据 《中华人民共和国审计法 》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其他有关法律法规,制定本准则。 ”与我国不同的是,美国政府审计准则是对审计实务操作标准的规范,是连接审计理论与审计实务之间的纽带,美国政府审计准则中并未说明本准则是根据某某法案制定的。
二、对我国的启示
通过以上对我国国家审计准则和美国政府审计准则十一个方面的比较之所以有这么多不同乃是因为我国国情与美国国情不同。 例如,我国国家政体与美国不同,我国的法律体系完善程度以及法治程度与美国不同,我国政府审计体制与美国不同,我国的政府会计信息质量与美国不同,我国政府审计所处的发展阶段与美国不同。 对于如何完善我国国家审计,笔者有以下一些启示。
(一 )建议明确强制性规范和推定强制性规范的用词
为了维护国家审计准则的严肃性,避免投机分子钻准则的空子, 我国国家审计准则应明确规定哪些是强制性规范,哪些是推定强制性规范。 规定强制性规范是在任何情况下都必须遵守。 同时也应规定允许偏离推定强制性规范的特殊情况。
(二 )建议实行外部同业复核
外部同业复核独立性高,能较客观地对审计机关的质量控制体系的合理性和有效性作出评估。 2004年,美国审计署首次邀请了包括加拿大审计署在内的7个国家最高审计 机关,组成同业互查联合小组对其工作绩效进行评估。 我国审计署和各级审计机关也应实行外部同业复核,这应该在国家审计准则中作出规定。 我国审计署可以由中国人民解放军审计署对其进行外部同业复核,或者邀请国内一流的会计师事务所对其进行外部同业复核。 各省、直辖市的审计机关可由其它省份或直辖市的审计机关对其进行外部同业复核,或者邀请国内一流的会计师事务所对其进行外部同业复核。
(三 )建议增加绩效审计准则
绩效审计在政府审计中占据重要地位,许多国家绩效审计的工作量占政府审计全部工作量的百分之八十以上。 2009年美国政府责任署质量与持续改进部主任Michael E. Motley指出:“美国政府责任署(GAO)对联邦政府财务活动的审计只占目前(2009)工作量的7%,会计和审计工作不再是GAO的主要工作。 大部分工作是对联邦政府进行业绩审核、项目评估和政策分析等。 ”我国国家审计中绩效审计也不少,《审计署2008至2012年审计工作发展规划》就指出要全面推进绩效审计,但是我们一直缺乏绩效审计准则的指导。 美国政府审计准则中有两章绩效审计准则, 英国有专门的绩效审计手册, 我国可以考虑在国家审计准则中增加对绩效审计的规定,或者单独制定一本绩效审计手册,以指导我国绩效审计的实践,规范绩效审计的操作,增加公众对绩效审计结论和建议的信任。
(四 )建议按照四段式编写准则
审计准则是连接审计理论与审计实务之间的纽带。 审计准则应是依据成熟的审计理论而制定的用于指导最佳实务的一套标准,不应是根据审计法律法规来制定,它不是对审计组织和审计人员权利和责任的规范。 在法律的范围内执业是审计准则的应有之义,但不能是根据法律来制定,法律不是制定审计准则的准绳,成熟的审计理论和最佳的审计实务才是制定审计准则的准绳。 因此笔者建议我国国家审计准则依据成熟的审计理论和最佳的审计实务按照四段式来编制。我们可将道德准则作为第一章,之所以如此,乃是因为审计人员在遵循审计操作规范时必须出自职业道德的心智,职业道德应该是审计人员执业的出发点和归宿点。 非此则审计人员可能会钻准则的漏洞, 因为审计准则并非是十全十美的。接下来的几章则按一般准则、现场工作准则和报告准则的次序来编写。
摘要：通过对我国国家审计准则与美国政府审计准则进行比较,指出了它们之间的不同的点。发现它们之间存在着约束性规范、职业道德规定、独立性规定和体例结构等方面不同。得到了一些对我国国家审计准则改进的启示。
3.中美地方政府债券状况比较 篇三
2009年经国务院批准,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体,由财政部代理,总量规模2000亿元的地方政府债券开始发行。但在随后的债券发行中各债券的市场表现不佳,大部分地方政府债券在二级市场跌破发行价的情况下交易量不足发行总量的20%,甚至相当比例的地方政府债券在二级市场零成交。与此表现相反,以地方政府财力支持为背景的各级地方政府的城投公司企业债(通常被看做事实上的地方政府债券),在市场化的运作模式下,依据市场化信用评级确定利率水平及发行价格,发行规模不断提升,市场认可度较高,交易状况良好。
本文以中美财政制度比较为视角,提出市场化运作模式下是地方政府债券市场发展的必然。
美国财政体制与地方政府债
美国是财政制度相对稳定的财政分权体制国家,其财政制度安排是典型的对称型财政分权模式。美国实行三级财政体制,即联邦财政、州财政和地方财政,各级地方政府有与财政支出责任和事权基本对应的财政立法权、财政收益权、财政征收权与财政预算权。
依据基本财政制度安排,美国各级地方政府通过平衡自身财政预算安排,可以发行各自的政府债券来筹集一定的财政资金。美国地方政府债券有一般责任债券与收益债券两种类型:一般责任债券是以地方政府的全部声誉和信用为担保,并以地方政府财政税收为支持的债券;收益债券则是与特定的项目或是特定的税收相联系,其还本付息来自于特定项目的收入。美国的地方政府债券主要用于地方基础设施建设方面的融资,在面临大规模进行基础设施建设的时期,地方政府债券规模会迅速膨胀。发展到20世纪末期,地方政府债券成为地方经济发展的重要融资工具。据统计,1998年流通中的美国地方政府债券总量达到了115万亿美元,占各类流通中债券的比重超过了10%。现阶段,美国地方政府债券发行规模大约为国债发行规模的50%,企业债券的25%。
中国财政体制与地方政府债
中国自1994年实施分税制财政体制改革后,基本的财政制度框架被确立下来,属于财政分权体制国家。分税制财政体制改革,提高了中央财政收入占全国财政收入的比重,增强了中央财政宏观调控的能力;同时建立起适应中国基本发展国情的转移支付制度。为此无论从基本财政制度建立的基本理念,还是从随后的15年财政数据的统计分析来观察,中国的分权财政体制属于非对称型财政分权制度模式。
在中国基本财政制度安排下,要求地方政府做财政预决算平衡表,不允许列赤字,地方政府没有举债权。但1994年建立的基本财政体制,在促进社会和谐发展的同时也带来一定的问题,即财权上收的同时,地方政府的财政支出责任并没有相对减弱,造成地方政府在经济发展规划下一定的财政收支缺口。为此,从本世纪初,地方政府绕过法律障碍,通过间接的方式发行地方政府债券已经成为一个比较普遍的事实(各地城投公司的企业债是一种事实上的地方政府债券)。近年,各地经济的快速发展,投资拉动的比例更大一些,而其中公共投资占有较大的比重。换句话讲,通过变相的债务融资推动地区基础设施建设,进一步推动整体经济的快速稳步增长是一个不争的事实。2009年3月放行的地方政府债券,一方面是中央政府宏观经济调控措施的重要组成部分;另一方面也是考虑到地方政府由于地方公共基础设施建设资金的融资需求,对地方政府合法举债融资模式的积极探索。
两种体制的比较分析
中国与美国的财政体制的基本建制均属于分权财政,但相应的财政分权模式是有差异的。美国的财政分权制度是对称型的,采用这种财政分权模式是与美国长期奉行自由市场经济的基本理念相一致的。对称型的财政分权模式比较充分地尊重了各地方政府对地方经济发展规划的自由,保护了地方经济发展的多样性,同时在财政支出责任与财政收益权对等的基本制度设计下,有效地激励了地方政府官员的责任心。
但这种制度设计的缺陷也是明显的,由于在财政立法权、财政预算权方面有较大的自由度,中央政府对各级地方政府的财政协调能力与对地方政府财政预算监管能力是有限的,造成美国的地方政府在财政预算安排上长期执行赤字财政。由于美国地方政府有依据自身财政收入状况发行政府债券的权利,为此美国各级地方政府均负担着高额的债务。2008年加利福尼亚州政府负债规模达510亿美元,财政赤字近300亿美元;今年6月加州政府被爆财政赤字维持高位,达到243亿美元,将在美国下一个财政年度面临破产。虽然美国其他州政府的财政状况还没有恶化到加州政府现在的境地,但各地方政府债务规模也在增加,美国地方政府的财政信用风险不断凸显。
中国从政治哲学到经济发展最终目标设计上一直推崇平等,中国非对称型的财政分权制度安排是其政治哲学与经济发展最终目标的集中体现。非对称型财政分权体制强调公民享有均等的公共产品服务权利,转移支付制度的设计是这种思路实现的基本手段。非对称型的财政分权模式由于财政立法权主要集中于中央政府,保证了税收制度相对统一,限制了地方政府财政预算不平衡的无限膨胀。中国《预算法》相关条款规定,除中央政府特殊的制度安排外,地方政府必须编制收支平衡预算,地方政府不能举债和列赤字。
这种制度安排不能像对称型财政分权制度有效地保障地方经济发展的多样性,激励地方政府官员长期的责任心效力也比较有限,但非对称型财政分权模式较对称型财政分权模式能够更有效控制地方政府的财政风险。2009年3月前,中国地方政府直接显性债务非常有限,主要是国债转贷项目,而被视为地方政府的直接负债的各城投公司债务由于起步较晚(此项债券的发行始点是2002年),其规模也是有限的,截至2008年底此项债券规模总量不足1000亿元,占到当年地方财政总收入的3%,与这一指标的财政预警边界30%还有一定的距离。
中国基本财政制度设计虽然不同于美国,但各地地方政府在基础设施建设融资方面的巨大需求与美国有一致性。现阶段地方政府债券发行还没有完全进入市场化运作的轨道,但中国市场经济基本发展方向是确定的,资本市场规范化运作已是既定的方向;与此同时各地方政府在资本市场通过市场化的方式进行间接融资已是不争的事实,为此可以预期,合法的、规范的地方政府债券通过市场化进行运作是历史的必然。■
4.“中美教育”之差异 篇四
四川大学附属实验小学
陈耀华
我有幸在四川大学附属实验小学本部学术厅听了美国校长肯尼迪的《美国小学课堂教学的目标和主要方式》专题交流，又现场观摩了中美教师上的六节“同课异构”的课。通过老师们在工作坊里的思维碰撞和现场与专家的对话，对中国小学课堂教学进行了比较，找出了差异。由于中国和美国地域不同，文化背景不同，教育差异也非常大。
一、透视美国的小学教育现状 1.教育目标
美国的小学教育发展到今天，一直也处于变革之中。美国的小学教育十分强调实际问题的解决，强调学科知识应用，强调技术的运用，注重学科教学中的交流，注重学科思想方法和学科素养的提高，重视培养学生创造力。特别重视学生参与、体验、感悟、探究、发现，对基础知识和基本概念的教学有所忽视，教学目标比较单一。
2.教育理念
人本主义教育已作为一种极为重要的教育理念。尊重学生，保护学生的思维，追求教育公平，教育是为培养合格公民，追求人文精神，讲究独立思考，教育要保证宽松、安全的环境。教育注重理论联系实际，平常学生的学习压力较小，动手能力很强。提倡让学生经历获得学科知识的过程，强调理解的学习，学少悟多。
3.教学效果
美国的学生虽然在学科上的成绩不如中国的学生好，但是公认的是，美国学生的学科思维能力、学科素养和创新能力以及解决实际问题的能力，都远在中国学生之上。
二、透视中国的小学教育现状
1、教育目标
我国的小学教育教学在长期的实践中，基本形成了具有中国特征的传统教育，在这些传统中，积极的作用与消极的作用影响并存。中国小学教育教学的特 点与方式，是在中国几千年历史文明的传承下逐步形成和发展起来的，有自己生长的文化“土壤”和民族“根基”。中国的小学教育，突出知识性的具体目标，大纲、课标对知识提出不同的目标要求，教学过程中对目标细化具有可操作性，每章每节每单元都有细致的目标，但是，往往忽视育人的大目标；重在由“旧知”引出“新知”，绝大多数新知识是由旧知识引入的，基本符合人的认识规律，这里容易衍生两种形态：一是使学生由旧知识中产生困惑或新的情境，形成和激发认识新知、发现新知、获取新知的欲望和行动，经历知识发生、发展的过程。这是应该追求的理想的教学形态。另一种是淡化旧知识到新知识的发生发展过程，甚至会由旧知识直接把新知识告诉学生，只要所谓会用就行了。这容易造成学生被动接受，成为事实上的灌输知识的容器。注重新知识内部的深入理解，从对知识内在意义的联系中获得的认识。以中美两节数学课为例，我们重视解题的方法和技巧。解题必须以概念和定理为依据，是对概念和定理的再学习。强调解题有利于对解题的基本方法的熟练掌握，有利于夯实基础。注重一题多解，一法多用，对学生思维的培养和发展有一定的积极意义。重视训练记忆和巩固。2.教育理念
在教育理念上，我国传统教育的根本目的在于教给人做人的道理，在教育过程中，一味地强调概念的重要性，将学科概念、定理翻过来讲过去，要求学生记住各种变换形式下的知识点的精髓，美其名曰“万变不离其宗”。我国注重应试，国际数学竞赛上，我国的学生一向都是骄子，在一定程度上反应了我国的学科教育侧重于应试教育，即为考试而准备。对于解题的过程，要求严谨规范，只要解题过程出现了所谓的跳步子，就可能被扣分。在这种模式下，学生被迫模仿固定的方法，思路，缺乏主动自主学习的积极性，影响了学生学习的积极性和自主创新能力。3.教育效果
在教育目标和教育理念的影响下，我国学生的学科基本功很扎实，记忆能力很强，但是，在解决实际问题中，我国的学生往往不及别人，特别在动手能力方面，远远落后。
三、中美课堂闪光点
正如四川师范大学教育学院李松林副院长在总结中指出：
1、中美教学中，都重视学生兴趣爱好的培养；
2、中美教学中，都强调学科学习方法的引导；
3、中美教学中，都重视让学生亲历学习过程；
4、中美教学中，都重视学生思维能力的训练。
四、差异分析
从两天的“中美教育”课堂实景中我们可以发现，中美的学科教育在教学目标，教育理念，教育方法上都存在很大的差异。差异主要有：教学方式上，中国的教学班级通常人数较多，水平参差不齐，使教师难于兼顾，小组研讨活动也难于展开。教师为预设的目标而上，学生按教师预设的目标而学，师生感到紧张。美国小班上课，“规则意识”强，易于“1对1”地讨论学习，师生交流互动，气氛较活跃，教师也追求变化轻松。从个体学习来看，中国学生虽不博闻，但以强记著称。美国提倡让学生经历获取知识的过程，强调理解的学习。在教育理念上，中国的小学教育是重视打基础的教育，学多悟少，美国的教育是培养创新能力的教育，学少悟多。
由此差异带来的教学效果上，也是各有春秋。美国的学生动手能力强，解决实际问题的能力强，富有创新能力，中国的学生在解题方面无与伦比，动手能力弱，解决实际问题的能力欠佳，创新能力有待提高。
五、几点启示
基于以上情况，美国教育有它的必然优势，对其比较、分析和总结，启示如下：
1、扬长避短，取其精华；
2、强调规则，训练倾听；
3、目标适度，“三维”不丢；
4、重视过程，强化理解；
5、体验感悟，探究发现；
6、结对交流，全员参与；
7、尊重保护，培养创新。
5.中美教育的差别 篇五
第二届中美课堂教学对比研究培训班闭幕式总结致辞
尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾： 大家上午好！
为期两天半的中美基础教育国际交流合作论坛第二届中美课堂教学对比研究培训班即将胜利落下帷幕，大家也将满载而归，奔赴各自的工作岗位。在这里请允许我代表深圳实验承翰学校感谢主办方委托我校来承办本次中美基础教育课堂教学对比研究的盛会，感谢各位会议代表对会议期间各项工作的理解和支持！
会议期间的报告、观摩课、指导课、对比研讨课、案例解说、专家点评等可谓形式多样、内容详实，郭元祥教授的报告高屋建瓴，分别从转变教学观念、建设发展性课堂标准、总结中美课堂教学的策略等方面等分析了课堂教学改革的新走向；米尔特博士的报告通过援引美国校园里的真实案例，阐述了“问题导向学习”在美国基础教育教学中的应用；特级教师龚海平、蔡宏圣的两节观摩课则体现了传统教学注重知识整体性和双基扎实性的同时，积极吸纳了国外最新的教育教学理论（如前语篇理论），结合了启发式、探究式教学的优势进行整合教学；毕艳薇老师的《综合实践活动方法指导课》以独特的视角向我们展示了如何科学、有效地指导学生进行撰写观察报告；深圳实验承翰学校两位教师的数学课、英语课也分别展示了我校“331”课改实验在小学学段所取得的阶段性成果；作为本次会议的重头戏，来自美国的弗吉尼亚·卢曼女士则分别上了小学英语、小学数学、小学综合课，向我们全方位、立体式地呈现了美国小学课堂教学的精彩和美国教师能力的全面性，教学真正做到了以学生为中心，课堂活动注重激发学生的兴趣，让学生在愉悦的氛围中进行学习，体验到学习的乐趣，侧重培养学生的自主探究和独立思考能力以及团队协作意识，为学生后续创新能力的发展奠定坚实的基础。
随着经济全球化的发展，教育国际化日益成为教育改革和发展的热点话题。关于中美基础教育的对比、分析更是方兴未艾、热度不减，深圳实验承翰学校这几年在国际化教育领域也做出了积极的探索与实践。今年10月，本人代表我校参加了由中国民办教育协会中小学 专业委员会组织的“赴美教育领导力培训及学校考察团”，参观了美国的国会、总统府、华盛顿纪念碑、林肯和杰弗逊总统的纪念堂等，重点考察了美国6所大学、7所中小学。在考察期间，我们走进课堂听课、观摩，与学校领导、老师、学生进行了较为深入的交流。这些活动给我带来了很多思考、感悟和启发：
一、政府停摆，秩序井然
美国是三权分立的国家，其立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。美国州一级政府与百姓的生活关系更为密切，因此本次联邦政府的关门事件对民众的影响不是很大。此次美国政府停摆事件从另外一个方面也折射出美国民众健康的心态、良好的教育和美国社会的文明程度。
二、中美两国基础教育的差异
客观地说，中国的教育应该比美国教育落后。有人说就基础教育而言，中国至少比美国落后20年，高等教育至少比美国落后50年。至于真正落后多少，我无法给出确切的答案，但我们可以通过一组数据的比较来思考答案：在最新的世界大学排名榜上，排名前10名的学校中，美国占了7个，而中国一所都没有，中国进入前200名的才只有2所大学。美国大学在校学生1600万，其中国际学生约68万，美国大学的绝大部分优质生源来自美国本土的中小学，而且获得诺贝尔奖最多的是美国人。
1.中、美两国基础教育培养目标的差异
中国基础教育相对偏重于知识目标的培养与达成，美国基础教育偏重于能力的培养与达成。为达成目标，中国有统一的课程标准、统编的教材，统一的教学参考资料，统一的考试，统一的答案。而美国的学校不仅没有统编的教材，而且也没有统一的教学大纲，但各州有自己的课程标准，学生的学习内容完全由任课教师决定。2.中、美两国课堂教学的差异
差异很多，我只能凭自己的理解提出三点主要差异：一是美国教师在课堂上特别注重学生的问题意识和发问精神的培养，二中国教师则更偏重教师的教学程序的设计和主导意识的体现；二是美国教师更重视学生思维能力和学习方法的培养，而中国教师更偏重知识的理解与掌握程度；三是美国课堂教学的信息化程度很高，中国这方面的整体差距很大。3.中、美两国学生课外活动的差异
中国学生的课外活动大多是课堂教学的延续。家庭作业大多是课堂作业的重复。许多家长还要让孩子参加“奥数”培训班，不但加重了学生的课业负担，还容易造成孩子思维的畸形发展。
美国学生的课外活动大多是运动和阅读。例如美国小学规定学生每学期要阅读25本课外书。
三、美国大学为美国的基础教育提供了灵活的对接方式和广阔的出路。美国的大学升学渠道有很多的切入点，具有弹性，显得相对灵活。SAT考试可以多次参考，可以最好的成绩申请大学；美国的高中生升学选择的机会多。可以直接申请大学，也可以先读社区大学再读正规大学，可以读一段时间休学工作过几年再回来继续读下去。
四、对美国教育认识的误区。以前总是认为美国学生的学业负担很轻，教师的教学负担很轻。实际上并非如此，教师每天一般要上5节课，通常是跨年级，还要有2节辅导课，要抽时间来提升学历。学生每周都有很多的阅读任务、实践活动和社区服务要完成，学习负担不必中国孩子轻，只是所负担的任务内容区别较大。
五、中美教育需要互补优势。美国在2009年国际PISA考试中排名靠后，对于暴露出的问题，敢于承认，勇于改革，开始更加重视阅读和写作的教学，同时也将考试成绩和对学校的评估进行挂钩。而中国在国际奥数比赛中频频获奖，而诺贝尔奖到目前为止只有一人获奖。对此，我们更应当反思。目前中国教育存在的最大问题就是过于重视考试，而忽略了能力和素质的培养，特别是批判性思维、创新能力的缺乏是我们的教育切肤之痛，必须改变。
六、深圳民办高中学校的特色发展。当前，深圳的民办高中普遍存在的问题是学生入学的学业基础差、知识能力水平低，难以升入国内好大学或考不上大学。面对这一问题，我校提出了以“文化课教育为主体，以留学预备教育和传媒艺体教育为两翼”的综合发展思路。我们这样做就是要为学生寻找合适的出路，促进学校特色发展，提升学校的核心竞争力。如果我们的学生都能通过合适的途径不仅上了大学，而且进入了世界排名在前的好大学，他们不仅改变了自己的前途和命运，而且还能使他们成为中国未来的优秀建设者，岂不是利国利民、大快人心的好事？
这次的美国之行，使我更加坚定了我校的一些办学信念与行为，那就是我们将结合自身的实际情况，积极学习借鉴美国基础教育的优势，大力提升我校学生的自主探究能力、社会实践能力，加强对学生批判性思维、创新能力的培养，坚持国际化的特色办学方向，即走“中西合璧”的国际化教育特色之路，培养适合未来发展需要的国际化创新人才。
各位代表，在会议即将结束之际，我想用八个字来总结本次论坛，那就是：亮点纷呈，回味无穷。
最后祝各位领导、专家、会议代表一路顺风，工作顺利，生活顺心！
谢谢大家！
马新礼
6.中美教育的比较 篇六
听过美国教师的题为Education in American的报告后，我学到了乐很多东西。虽然虽然这次报告只持续了不到一个半小时，有些内容也与我们没有太大的关系但只要我们够虚心够细心，总会有意想不到的收获。
首先老师向我们介绍了美国的学校对不同年级的划分，我认为美国孩子5岁就开始上学比较合理。在中国一些农村学校都要求八岁上小学一年级，导致有些上学早点的孩子连续读很多年的幼儿园。而且开始上学年纪大毕业的年纪就会较大，经济独立就会比较晚在以后的人生中就会面临更大的压力。所以我希望我们尤其是农村地区放宽一下多入学年龄的要求。
然后老师又介绍了一些不同类型的学校。主要有Public School, Private School, Charter School, Magnet School and Home School..给我印象最深的就是Home School.父母可以在家里教育孩子而且还不影响工作。但是可能对父母的受教育水平有很高要求。
以上是关于美国教育的理解，让我对美国的教育制度有了一个更好的而理解。但作为一名免费师范生，这次讲座让我受益最深的是后面同学们提问以及老师回答的关于教学的话题
1、惩罚学生：听老师说美国的老师很少对学生实施体罚。如果学生只是犯了一点小错误 老师通常会制止他或者让他改正。如果情况比较严重可能会召开一个referral.2、关于考试：根据同学们的问题美国学校大体的考试有两种，一种是纸质的试卷另一种是让同学们根据所学知识做一个项目或模型。这样的考察检测了学生的动手能力，避免了学生局限于书本上的死知识。
3、关于作弊：美国学校对作弊的处罚要比我们严厉得多。他们监考的人人也比我们多得多，一般像逸夫楼那种大考试都会有10多个监考老师。而我们在这方面我感觉就有点欠缺。监考老师的人数倒不是什么大问题。只要是对作弊学生的处理。在美国作弊会在全校通报而且只能得0分。严重的还会令其退学。而就在我们身边有很多同学每次考试都作弊却从老没有没抓住及时被发现也没有什么处分。我们考试的内容很多在书上作弊的人很容易得高分。这对那些认真学习的学生真的很不公平。
4、让我很欣赏的另一点是她说她不会把学生分成好学生和坏学生，因为如果一个同学不擅长写作他可能很擅长数学（原话）。
最后老师说了做一名好老师的秘诀：没有完美的学生，你自己也不是完美的。这句话我很认同，我们不能要求学生什么都能做得像我们要求的那样好，我们也要承认自己有时会犯错误。
7.中美政府采购制度之比较与借鉴 篇七
关键词：政府采购,美国政府采购,政府采购电子交易平台
中国政府采购肇始于1996年,经过十余年的实践和探索,取得了长足的发展,采购规模不断扩大,规范化管理水平逐步提高。然而中国的政府采购制度仍旧存在很多问题,同西方发达国家相比仍有较大差距。如何构建合理分权、监管到位、高效低耗的管理体制和运行机制,促使中国政府采购事业走上法制化、规范化、信息化的发展轨道,是中国政府采购管理体制改革的当务之急。
一、美国政府采购制度的特点
(一)健全的法制基础
美国是世界上政府采购制度最完善的国家之一,至今已颁布了500多部法律法规,对政府采购的范围、方式、程序和监督管理做出了明确而详尽的规定,使得美国政府采购完全建立在法制的基础之上。近年来,美国政府采购法律制度出现了一些新的发展趋势,如简化法律与程序、建立政府与产业的伙伴关系、推行电子化采购,在政府采购中采用商业化条款等,对于中国政府采购具有积极的借鉴意义。
(二)分权的管理模式
美国政府采购经历了分散采购、集中采购、分散与集中相结合的发展阶段,现行美国政府采购以部门采购为主,以集中采购为辅。集中采购由联邦服务总署负责实施,由各政府机构自主选择、自愿委托,不具有强制性。联邦服务总署的职能定位于提供服务而非实施管理,没有财政拨款,只能依靠服务收费满足支出需求,因此需要不断改进服务质量,提高采购效率,以争取更多的委托采购。集中采购主要限于各部门需要的通用商品。采购规模较大的部门,其内部设有政府采购办公室,独立开展本部门的采购工作,无需经联邦服务总署授权或批准。采购量小、未设立专门采购机构的其他部门,可选择委托有关部门政府采购办公室、联邦服务总署甚至企业实施采购。
(三)灵活高效的采购方式
公开招标被公认为是促进竞争、节约资金、减少腐败的最有效方式,在早期的美国政府采购中占有绝对优势。然而,公开招标手续繁琐、周期较长、缺乏弹性,导致其在实际应用中很难达到理想的效果。随着政府采购制度的不断发展,在加强监管与审查的前提下,政府采购方式越来越趋于简洁和合理,竞争性谈判得到越来越广泛的应用。目前,联邦服务总署在实施集中采购时,已改变一事一招的做法,普遍推行协议供货制,通过一次招标确定入围供应商和中标产品,联邦政府部门执行采购时至少与其中3家供应商谈判,最终确定供货供应商。对于招标限额(25 000美元)以下的采购项目,实行采购卡制度,指定专人持有,采购后直接划卡结算。近年来,美国在联邦、州、地方三级政府中广泛推行电子政府采购,以提高采购效率,降低采购成本,增强采购过程透明度,代表了美国政府采购的最新趋势。
(四)多元化的政策目标
美国政府采购涉及的领域非常广泛,包括鼓励科技创新、促进中小企业发展、保护国内市场、提倡绿色采购等。因其多元的政策取向,现代美国政府采购已远远超出财政支出管理的范畴,成为调控宏观经济和实现国际合作的重要工具。制定专项法律、法规和程序,促使实现政府采购的经济社会目标已经成为美国政府采购立法的重要内容之一。1933年颁布的《购买美国产品法》明确规定,联邦政府在进行物资采购和公共建设项目时,必须承担购买美国制造的产品的义务。《联邦采购条例》规定,联邦政府23%的采购份额要留给中小企业。《资源保护与回收法案》要求联邦政府采购的纸张必须使用一定比例的可回收原材料,并对可回收原材料做了详细规定。
(五)完善的监管体系
美国政府采购的监管体系集法律、日常监督和司法为一体。美国国会制定和通过有关政府采购的法律并对执法情况实施监督;联邦采购政策办公室制定政策,引导各政府部门建立政府采购机制,但不负责法律法规的执行监督;总统行政和预算办公室下设财务管理办公室,对各政府机构的财务记录和合同实施日常检查;联邦会计总署对各政府机构的经费使用情况进行审计;各政府机构建立内控制度,设立内审部门,实时监控本机构政府采购执行情况;当供应商对招投标过程和合同执行有争议时,可向合同争议委员会申诉、向会计总署投诉、甚至向联邦索赔法院起诉。
二、中国政府采购制度存在的问题
(一)法律体系尚不完备
于2003年1月1日起生效的《政府采购法》标志着中国政府采购开始步入法制化管理轨道。但是,《政府采购法》仅仅确立了中国政府采购的法律和政策框架,实际操作性差,时至今日,中国尚未建立起一套完整的与之相适应的实施细则,使得执行机构在实际工作中无章可循、随意购置的现象较多。《政府采购法》第四条规定,政府采购工程进行招标投标的,适用《招标投标法》,然而两部法律在主管机关、信息披露、质疑程序、投诉程序、法律责任等方面内容均不相同,立法冲突造成逃避财政监管的现象时有发生,相应的行政主管权难以有效行使,这也正是财政部屡当被告且败诉的主要原因。
(二)采购效率相对低下
中国政府采购的效率较为低下,这与中国政府采购的管理特点和以经济性为主导的采购模式直接相关。中国政府采购具有浓厚的行政管理色彩,重管理,轻服务,强调审批和程序,忽视效率与效果,在采购模式的选择上,过多地强调政府集中采购,忽视部门集中采购和分散采购的作用。事实上,在加强监管的前提下,对于专业性较高、需求时效性较强的采购项目,部门集中采购或分散采购能更好地实现经济性与效率性的统一。由于公开招标体现了竞争的现代规范,符合政府采购所要求的“三公”原则,《政府采购法》确立了其优先适用的地位,而对其他采购方式做了较为严格的限定。但是,公开招标程序繁杂,效率低下,其有效性受市场竞争状况、采购时间要求,采购技术复杂程度和采购的经济性等诸多因素的影响,并不能与所有的采购情况相适应,这种不适应往往导致成本的提高。在政府采购绩效评价中,资金节约率被作为评价业绩的主要指标,似乎实行政府采购制度的目的就是为了节省财政资金。根据《政府采购法》的规定,中国推行政府采购的目的在于“规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设”,其中提高资金使用效益的含义与成本———效益原则的要求相符,是看财政支出到底是物有所值还是得不偿失,体现效率与效益的统一,而不是单纯的成本节约。对政府采购宗旨的这种误解带来了两方面后果:一是因注重资金节省忽视了供应效率;二是购置结果不符合真实需求,贻误了采购人职能的有效实现。
(三)信息化程度不高
政府采购电子化在中国尚处于起步阶段,还没有针对政府采购电子化工作的法律法规,《招标投标法》、《政府采购法》也没有确认电子交易的法律效力。尽管如此,中国许多省市已先后开始在互联网上进行政府采购,因为是各地自行搭建网络平台,没有构建全国统一的政府采购信息系统,造成重复建设,资源浪费,无法实现信息共享。由于经济发展水平、社会信息化水平的不同及其他方面的原因,各地政府采购信息化进展极不平衡,发达地区与欠发达地区差异较大。即便是在信息化水平较高的省市,大多只是实现了政府采购的电子化办公和采购信息的网络发布,尚停留在数据化或者网络化的初始阶段,全国政府采购信息化整体水平不高。
(四)政策取向较为单一
中国政府采购的政策功能主要停留在财政支出管理的层次,还没有提升到调控宏观经济和协调社会发展的高度。首先,中国政府采购尚未形成规模效益。据官方统计,2005年政府采购规模仅占全国GDP的比重为1.6%,而西方发达国家政府采购的规模已超过GDP的10%,相比之下,中国政府采购规模明显偏小。而采购规模的大小直接决定了政府采购的成熟程度和调控经济的力度,政府采购一旦没有形成规模效益,其应有的政策功能就难以得到有效地发挥。其次,中国《政府采购法》对保护环境、扶持欠发达地区、促进中小企业发展、保护民族产业等只做出了原则规定,并未制定配套的实施细则,也就没有实质性的措施推出。再次,中国已启动加入GPA谈判,这意味着中国对外开放政府采购市场已成大势所趋,如何在有限的缓冲期内,结合GPA有关条款完善中国政府采购制度,在GPA允许的框架内,利用国际通行的政府采购非贸易壁垒作用,保护和扶持民族产业,促进国内经济发展,成为亟待解决的议题。
(五)监管机制有待完善
在政府采购制度执行初期,由财政部门负责处理政府采购日常事务。《政府采购法》出台后,各地纷纷成立政府采购代理机构,实行采管分离,各级政府财政部门转而履行政府采购监督管理职能。然而,财政部门与采购代理机构(采购中心)原本同出一门,虽然机构单独设置,责权界定并不清晰,监管中缺位、越位的现象时有发生。由于工程未纳入严格意义上的政府采购范围,受《政府采购法》与《招投标法》的双重制约,造成工程采购的主管部门重叠,管理职能交叉,监管部门无从下手,增大了监管工作的难度与阻力。政府采购程序复杂,涉及的采购当事人较多,监管要做到无缝对接难度较大,中国尚未实现对政府采购的全方位、全过程监管。
三、美国政府采购制度对中国的启示
(一)加快建设政府采购法律体系
建立完整统一、协调一致的政府采购法律法规体系是完善政府采购制度的前提。尽快出台《政府采购法》实施细则和操作办法,对供应商准入要求、专家登记与考核、评标标准和程序、采购从业人员资格认定、各职能部门责权划分、供应商质疑与投诉等作出具体规定。确立《政府采购法》的“大法”地位,对现行规章制度中与《政府采购法》原则不符的,进行必要的修订、补充和完善,处理好《政府采购法》和《招标投标法》的衔接,形成全国统一的政府采购法律体系。由于中国将加入WTO《政府采购协议》(GPA),在法律法规的制定与完善过程中,应充分尊重国际惯例,与相关国际准则接轨,并通过立法的形式直接保护民族产业,鼓励自主创新,为中国政府采购市场开放做必要的准备。
(二)扩大政府采购的规模和范围
中国政府采购范围仍有较大的拓展空间:在采购资金上,可从财政预算内外资金向银行贷款、专项补助、国债资金等扩展;在采购范围上,逐步提高工程和服务在政府采购中的比重;在采购主体上,探索将公益性企业、垄断性企业也纳入政府采购范围。在扩大整体规模的同时,对各部门、各行业政府采购项目进行协调和整合,实行同类需求打包采购,提高单次采购规模,实现集中采购的规模效应。
(三)适当扩大部门集中采购的范围
《政府采购法》第十八条规定:采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购。可见,部门集中采购是政府采购的重要组成部分,政府集中采购适用于通用项目,部门集中采购适用于部门或系统专用项目,二者互为补充。较政府集中采购而言,部门集中采购能够充分发挥部门的专业优势,提高采购质量;与分散采购相比,部门集中采购易于监管,采购规模较大,进而有助于实现规模效益。以高校为例,高校教学和科研工作本身具有前瞻性、先导性的特点,对设备购置的时效性要求较高,许多专用仪器设备,使用范围仅局限在有限的专业和学科领域,了解其技术性能的专业技术人员不多。在这种情况下,政府集中采购并不能很好地满足高校教研设备的使用要求,而部门集中采购集专业性优势与部门内高效的统筹运作于一身,因此,对教学科研专用设备应允许实行高校集中采购。为避免部门集中采购成为游离于监管之外的盲点,可通过有效措施来规范部门采购行为,例如,在部门内部实行采管分离,加强对预算编制与执行的管理与考核,采购方式的审定权逐渐下放,专家从财政部门的评审专家库中抽取等。
(四)构建覆盖全国的政府采购电子交易平台
电子化政府采购具有提高采购效率、降低采购成本、增强采购过程透明度的优势,已成为政府采购制度改革的必然趋势。要完善相关法律制度,加强信息基础设施建设,设置科学规范的电子采购程序和标准。为避免重复建设,统一监管,应当构建全国统一的政府采购信息系统,所有的政府采购交易都在这个平台上完成。根据政府采购电子化程度较高的国家的成功经验,该平台应发展成为为各类政府采购提供“一站式”服务的网络中心,完成从信息发布到签订合同、提供商品或服务的整个过程,采取系统自动评标,最大限度地消除人为因素对评标过程的干扰,并与国库集中支付系统打通,从而实现真正意义上的电子化政府采购。
(五)建立自律与他律相结合的监管机制
政府采购监管体系是一个非常复杂的系统,监管主体有财政部门、纪检监察部门、审计部门等,监管客体不仅包括采购人、集中采购机构、供应商、评标专家等采购当事人,而且涉及预算编制、招投标、评标、资金支付诸多采购环节。现代政府采购制度是市场经济运作的产物,不妨将市场经济中的诚信法则引入政府采购监管体系,启动政府采购诚信评价制度,开展商业伦理道德教育,建立失信惩戒机制,打造良好的政府采购文化氛围,从而建立起自律与他律内外兼修的监管机制。当然,自律行为的养成离不开他律的规范,完善法律,严格执法,健全法治仍是政府采购监管的基础。值得注意的是,随着公民参与公共事务管理的意识逐渐提高以及信息技术的飞速发展,社会监督与舆论监督已经成为政府采购监管体系中不可或缺的组成部分。
参考文献
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8.中美政府 篇八
随着跨国公司全球生产基地和研发中心的相继建立，跨国公司全球销售网络和服务渠道的陆续形成，世界各国之间经济相互依存性、互补性和影响性不断增强，资源配置、利用、整合效率不断提高，在全球范围内组织技术研发、产品生产、商品流通的跨国公司越来越多，国际经贸交流与投资合作空前繁荣。改革开放30多年来，中国政府坚持“引进来”和“走出去”并举，是中国跨国公司产生和发展的三十年。跨国公司的成长与发展离不开母国的支持，特别是金融政策的支持。世界主要的对外投资国家都相应建立起完善的金融政策支持体系，用以引导并支持本国跨国公司的海外投资与合作。美国在支持其跨国公司发展方面，早已建立了较完备的金融政策支持体系，中国在这方面也进行了卓有成效的实践。本文在客观梳理中美跨国公司受政府金融政策支持具体做法的基础上，客观分析比较两者存在的差异或不足，有针对性地提出对策及建议，以期推动中国跨国公司的快速成长。
一、美国政府在金融政策方面对跨国公司海外投资支持的做法
美国政府支持其跨国公司海外投资的金融政策主要表现为美国进出口银行和海外私人投资公司提供的贷款及担保支持，以及美国中小企业局的金融支持。
（一）美国进出口银行提供的对外长期贷款
美国政府的资本输出，除对外援助外，主要是通过美国进出口银行提供对外长期贷款。美国进出口银行是隶属于美国政府的一家金融机构，成立于1934年，它既办理对外短期贷款，也办理对外长期贷款，最长的期限可达30年。该银行提拱的对外贷款每笔金额均高于商业银行，而其贷款利率则通常比商业银行低，是典型的国家政策性银行。
美国进出口银行对于厂商对外贷款申请的审核，除与一般商业银行同样重视借方信用和偿还能力外，还着重考虑以下四个因素：一是政治因素，只有在符合美国国家利益的情况下，才能提供贷款；二是业务范围，对外贷款不得妨碍私营银行的业务，即不与商业银行抢业务；三是贷款性质，对外贷款主要是为了基础设施建设项目的需要；四是贷款作用，对外贷款要对美国出口贸易起到促进作用。
（二）美国海外私人投资公司的融资和担保
美国海外私人投资公司作为联邦政府中一家独立机构，不隶属于任何行政部门，在帮助美国企业拓展海外市场及实现美国对外政策目标中扮演着重要角色。该公司不与一般商业银行抢业务，所提供的金融服务都是一般商业银行所不具备的。该公司主要用金融服务来帮助美国私人企业扩大在发展中国家和新兴市场国家的投资。同时，以美国政府的名义和信用作担保，从多个方面帮助美国私人投资者进行融资，扩大海外投资与合作。该公司目前已经为世界140多个国家和地区的新建与扩建项目提供融资和担保，涉及农业、能源、自然资源、建筑、电信、银行等各个经济领域。
美国私人海外投资公司只对美国公民投资的新项目、私有化项目、现有工厂改扩建项目提供融资和担保，其客户只能是美国公民，或是完全由美国投资者拥有或控制的外国企业。如果属于外国拥有、美国也投资参股的合资企业，该公司只对其中属于美国投资部分提供担保。对那些可能增加美国潜在出口和就业机会的新的基础设施项目，该公司会设法给予美国公司在与外国同行的竞争中提供帮助，使其处于有利的竞争地位。此外，该公司还为美国中小企业在新兴市场的投资方面提供咨询服务，有针对性地帮助其向海外推销产品和提供服务。
美国私人海外投资公司所提供的融资和担保项目具有一定的前提条件，必须能对美国经济和就业有潜在的正面影响，自身财务状况良好，且对东道国的社会和经济发展能够带来明显好处。
（三）美国中小企业局的金融支持
美国的中小企业局成立于1958年，主要是为中小企业提供直接投资贷款及对外直接投资的融资。直接投资贷款主要是为了促进中小企业走向海外，帮助其对发展中国家投资。凡是经《财富》杂志评选出的1000家企业之外的中小企业都可以向中小企业局申请直接投资贷款，其金额从90万美元到700万美元不等。对外直接投资的融资主要是指为到友好的发展中国家投资的中小企业投资人提供担保或保险贷款或直接贷款。此外，美国中小企业局还特许和资助设立小企业投资公司，交由私人所有和自主经营，其业务主要是向具有较高风险而难于从一般渠道得到投资支持的小企业提供贷款和投资，进而扩大美国企业的海外市场占有率。
二、中国政府借助金融政策支持其跨国公司海外投资的做法
中国进出口银行和出口信用保险公司作为支持“走出去”的政策性金融机构，为对外工程承包和对外投资等业务提供了出口信贷、优惠贷款、担保和保险等政策性金融支持。此外，国家开发银行近年来对“走出去”的企业也提供了越来越多的融资支持。
（一）卖方信贷
中国进出口银行向中国企业开展的对外承包工程项目提供了卖方信贷支持，尤其是能够带动工程施工、施工机具、国产设备、材料、技术管理出口和劳务输出的境外工程承包项目。涉及的主要行业有石油化工、交通设施、电信、电力、制造加工等。表1是中国进出口银行2006-2012年发放对外承包工程贷款情况，反映了该行与企业“走出去”相关贷款的快速增长。
（二）对外优惠贷款
对外优惠贷款是指中国政府指定中国进出口银行向发展中国家政府提供的具有援助性质的中长期低息贷款，亦即进出口银行为业主方提供的买方信贷。自2000年以来，中国进出口银行为支持中国企业在海外开展工程承包业务，帮助发展中国家进行基础设施建设，推动双方企业合资合作，向发展中国家为主的业主方提供了数额巨大的买方信贷。
对外优惠贷款主要用于借款国开发和建设具有经济效益或社会效益的生产性项目、基础设施项目及社会福利项目，也用于借款国采购中国的机电产品、成套设备、技术服务以及其他物资。
（三）资源开发类投资合作法人贷款
国家开发银行向中石油、中石化、中海油、中国化工、五金矿产等大型企业提供了资源开发类投资合作法人贷款，用以重点支持这些企业集团在境外投资和并购业务对资金的需求。投资和并购的项目主要包括：能源（包括油气资源和国家紧缺金属矿产资源）、原材料、基础设施、农林业开发等，也包括与资源项目配套的基础设施项目等。endprint
国家开发银行提供的法人贷款包括：向“走出去”的资源企业提供股本或软贷款；技术援助贷款，即项目前期费用贷款，最大规模可达到5000万美元，利率为0-3.5%，最长还款期为15年；向大型基础设施建设项目提供大额长期贷款，还款期为15-30年。
（四）境外投资贷款
中国进出口银行对本国企业在境外投资的各类项目所需投资发放的本、外币贷款被称为境外投资贷款，其对象是具有独立法人资格的中资企业或中资控股企业；其支持的项目主要包括：带动国内设备、技术、产品等出口的境外投资建厂项目和基础设施项目；提高国内企业产品研发能力和出口竞争能力的境外研发中心、产品销售中心和服务中心项目；开拓国际市场、提高企业竞争力的境外企业收购、并购或参股项目，以及境外资源开发项目等。表2是中国进出口银行2006-2012年近7年发放境外投资贷款的情况。
（五）对外投资合作担保
中国进出口银行对外投资合作担保业务为国际担保业务，其支持的范围包括：机电产品、成套设备和高新技术产品出口；对外承包工程、境外加工贸易、海外投资等项目。中国进出口银行总行自1996年开始开办对外投资合作担保业务，2003年以后，该业务全部交由经营性分支机构办理，没有经营性分支机构地区的对外投资合作担保业务由总行营业部办理。实际工作中，中国进出口银行通常以保函（含备用信用证）形式向境外债权人或受益人承诺，当债务人（被担保人）未按有关合同赔付债务或履行义务时，由中国进出口银行履行保函所规定的义务。该业务的管理部门为进出口银行总行国际业务部。
具有法人资格、有外经、外贸经营权，符合《境内机构对外地担保管理办法》要求的企业和机构均可向中国进出口银行申请办理对外投资合作担保业务。
另外，中国进出口银行和国家开发银行把国内资信程度较高的大型企业的授信额度（含外汇授信额度）延伸到海外投资与合作，允许这些企业总部对其子公司提供融资担保，但是能够获得授信额度的企业为数不多。
（六）信用保险和担保
自2000年开始，中国出口信用保险公司根据企业对外投资与合作业务发展的需要，积极为中国对外工程承包和海外投资企业提供信用保险和担保支持，并联合国内外商业银行开展信用保险项目的融资服务。表3是中国出口信用保险公司2008-2011年支持出口和投资规模。
（七）中非发展基金
2007年3月14日，中非发展基金由中国政府正式批准成立，国家开发银行股份有限公司出资和承办了首期10亿美元。中非发展基金总规模为50亿美元，存续期为50年。中非发展基金是国内第一只专注于对非洲国家投资的私募股权投资基金，其投资对象主要为中国企业在非洲投资的企业或项目，以及到非洲开展经贸活动的中国企业。其投资方式与业务范围包括：股权投资、准股权投资、基金投资、投资管理及咨询服务。对非洲国家恢复、发展具有重要作用的经济型农业和制造业、加快基础设施建设和基础产业投资、开展资源领域全方位合作，以及支持中国的企业在非洲开办的工业园区建设等，都是中非发展基金重点支持的行业和领域。
三、中美政府支持跨国公司海外投资的金融政策比较分析
（一）金融政策框架的系统性
从中国政府的金融政策实施主体来看，各种金融政策都出自政策性银行、专门的保险公司、基金等机构，似乎已经形成系统。但与美国相比，无论是美国的进出口银行、美国海外私人投资公司还是美国中小企业局，都是以政策性支持措施为主。美国进出口银行的资金大部分来自于财政部，因为其不以盈利为目标，所以不会产生支付危机，即便出现亏损，它仍旧可以尽最大可能为美国企业提供融资支持。美国海外私人直接投资的资金来源主要有三部分，第一是公司自有资金积累；第二是从银行或其他金融机构的借贷；第三是政府提供的廉价借贷资本，其提供的政治风险担保、有限追索权项目融资等都是以美国政府的名誉和信用做担保的。尽管中国支持跨国公司海外投的金融政策总体框架是完整的，但是系统性很差，主要表现为各项金融政策之间不够衔接，指向错位，难以达到聚势成力。例如，实施“走出去”战略以来，中国支持跨国公司海外投资的各项金融政策之间并未因为支持企业“走出去”而产生质的变化，没有形成新的凝聚力。
（二）金融政策内容的协调性
从中国目前执行的各项支持跨国公司海外投资的金融政策内容上看，一些金融政策措施协调性不足，甚至相互掣肘。由于国家战略导向不够明确，国务院尚未建立对外投资合作的常设协调机构和工作机制，相关金融政策出自多个部门，各项金融政策之间的协调性较差，不能形成合力，影响了金融政策的导向性和作用效果。一个监管部门简化的审批程序被另一个部门严格监管起来，这个部门鼓励发展的产业在另外一个部门的审批中却受到限制。这种情况导致跨国公司不知所措，审批成本很高，甚至贻误了跨国公司在海外投资与合作的商机。
（三）金融政策支持的侧重点
纵观中国现行的各种支持跨国公司海外投资与合作的金融政策，几乎都是侧重大企业，尤其是国有大型企业，对于中小企业的支持力度极为有限。而美国政府十分重视并大力支持中小企业的海外投资，美国海外私人投资公司为美国中小企业在新市场的投资方面提供多方位的服务，有针对性地帮助其向海外推销产品和服务，从而有效地促进了中小企业“走出去”。
（四）金融政策制定的出发点
中国是由计划经济、产品经济逐步转移到商品经济、市场经济轨道上来的，原有的行政、计划等观点对金融政策制定或多或少地带来影响。也就是说政策的制定者强调的是支持力度和带来的结果，而忽略了市场机制的自我调节作用。而美国一直以来强调市场的决定作用，政策的支持只是起到引导及辅助作用。
（五）金融政策实施的大环境
中国改革开放30多年来，金融基本上实行的是“分业经营、分业管理”的分离型经营模式，也就是商业银行、证券公司、保险公司分业经营，不允许混业，其业务分别由银监会、证监会、保监会监督和管理。而美国从上个世纪90年代起由混业经营取代了分业经营，任何一家金融机构都可以开展金融中介服务，法律上不再区分商业银行、投资银行和保险公司业务，这不仅极大地推动了金融业快速发展和风险管理机制的创新，而且还最大限度地弥补了政策性金融对跨国公司海外投资与合作支持的缺陷或不足。
四、中国加快并完善金融政策支持跨国公司海外投资的建议
第一，加强宏观规划和指导。政府应该在宏观层面上，加强对发达国家、发展中国家市场，以及全球跨国公司布局的研究，制定中长期发展规划；在金融政策实施过程中，强调互利共赢，淡化替代和对抗，强化与当地企业合作，增强利益绑定，通过高度“本地化”来弱化政治风险；重点支持研发增强型、品牌获取型的海外投资并购行为，鼓励中国跨国公司结盟，形成跨国公司产业集群，从而增强综合实力。
第二，创新对外投资合作方式。鉴于国际直接投资的主流方式是跨国并购，而且直接投资和间接投资的界限逐渐淡化，政府应该鼓励跨国公司创新对外投资合作方式，在原有绿地投资基础上，探索运用股权投资和跨国并购等新的对外投资方式；建好境外经贸合作区，实现优势产业转移；重点支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育中国的跨国公司和国家知名品牌。
第三，防范对外投资合作外部风险。为防范国际市场社会治安、恐怖主义、地区冲突、战争和金融风险，要健全风险预警和快速反应机制，构筑包括立法、外交、金融等措施在内的风险防范体系。在金融政策上，加大政治风险和经济风险保障的力度；借鉴国外经验，建立风险基金，引导企业增强风险管理和控制意识；通过税前抵扣等方法弥补经营风险造成的损失，支持企业健康发展。