从源头抓起预防和治理腐败浅见

从源头抓起预防和治理腐败浅见（共12篇）

1.从源头抓起预防和治理腐败浅见 篇一

税务机关是国家重要的行政执法机关，一直处于反腐败斗争的前沿阵地。多年来，通过不断的自我完善和机制改革，税务机关已逐步形成有效的权力制衡机制，腐败现象得到很大程度的遏止，使税务机关在社会上树立了良好的形象，促进了税收执法水平的不断提高。但是就整个税务系统来讲，如何从源头上根除腐败现象依然当前工作的一个重要课题。

一、腐败产生主要环节

导致税务机关易产生腐败行为的主要环节往往发生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的关口上。主要表现在以下四个方面：

一是行政审批关。如减、免、缓、欠税款审批，涉税行政处罚事项审批，经费的审批，办公用品的审批等等。在这些审批事项中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不该审批的乱审批。

二是税款核定关。税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。如果定额核定工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，使定税行为使去公平、公正性。

三是发票管理关。发票不仅是收、付款凭证，还具有特殊的功能，如增值税专用发票，还是纳税人据以抵扣进项税额的合法凭证，这种特殊功能使得围绕发票发售、使用、管理等环节的腐蚀与反腐蚀的斗争始终不断。

四是税务稽查关。稽查是税收征管工作的最后一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都原创文秘网站:文秘知音与纳税人的利益密切相关。一些不法分子为了偷税逃税，或为了减轻、逃避法律的制裁，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护伞。

除了上述重点部位和环节外，税收征管的过程，就是与纳税人和物质利益打交道的过程，就是权力与利益的碰撞的过程，就是腐蚀与反腐蚀交锋的过程。如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，不能做到“慎独、慎微、慎权、慎欲”，任何部位和环节都可能导致不廉洁行为的发生。

二、产生腐败行为的主要根源

一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。

二是制度落实不到位。党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。

三是征管机制约束不到位。税收征管软件的“机械”和“刻板”在促进税收征管现代化建设的同时，也为党风廉政建设筑起了一道新的防线。但从现实情况看，人为的因素在税收管理中仍然起着很大的作用，如税额核定，发票管理、税务稽查等，都赋予工作人员一定的权利，而在这些方面监督制约的机制不够健全，约束相对无力。

四是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。对税务干部的监督管理，还存在着失之以宽，失之以软的问题。特别是没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了“吃、拿、卡、要、报”等为税不廉行为和收“人情税”、罚“人情款”等现象。

五是惩处力度不到位。目前对于腐败问题普遍存在一种不正常心理，认为一些小节问题算不上腐败，见怪不惊，不值一提；发现问题想方设法遮掩，“家丑不可外扬”，内部做无关痛痒的消化处理，一旦发生“质变”，追悔已晚！

三、以人为本，标本兼治，源头预防和治理腐败

（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以各级领导干部特别是“一把手”为重点，以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强版权所有:文秘知音紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。

（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓出实效。

（三）实现 “制度管人”。一是进一步完善和健全关于税款征收、管理、稽查、行政处罚以及人事、财务、物资等具体管理办法，结合税收征管改革、机构和人事制度改革，针对腐败现象易发多发的部位和环节，强化内部监督制约，构建全方位的执法监督本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站体系，减少腐败现象发生的条件。二是进一步加大政务公开的力度，把税收政策、执法程序、执法责任、违法违章处理等情况公之于众，接受社会各界的监督。三是通过信息化建设，把税收执法的各个环节都纳入计算机管理，网上运行，使税收执法权和行政管理权的运作更加规范公开，实现由“人管人”到“机器管人”的转化。

（四）强化监督制约。税务人员代表国家行使执法职责，手中掌握一定的权力，与形形色色的纳税人打交道，如果不动提高自身廉政修养，自觉接受监督，就会陷入迷途，甚至自毁前程，身败名裂。目前，重点从税收执法权和行政管理权两个方面完善规章，为实施有效的监督提供制度保证。一是监督关口前移。要加大对干部的监督力度，主动监督，提前监督，解决监督滞后、乏力的问题。二是拓宽监督渠道。建立健全自下而上、自上而下的监督制度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，合理分解和配置权力。三是延展监督领域。除了对干部工作时间内搞好监督外，还要将监督的重点延伸到“八小时”之外，做到权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。四是形成监督合力。要把易出问题的环节作为监督重点，把法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成监督的合力，将监督制约贯穿于权力运行的全过程，更加有效地遏制腐败现象。

2.从源头抓起预防和治理腐败浅见 篇二

腐败已成为政治社会的公敌, 古今中外任何国家概莫如此。几千年的封建历史, 历朝历代的封建君主都梦想永远春秋鼎盛, 万代相传, 可最终都难逃始兴终亡的这一历史定律。秦始皇的万里长城虽然阻挡了外界的侵入, 但荒淫残暴的秦二世很快就断送了江山;曾有“贞观之治”、“开元盛世”的唐朝, 一场“安史之乱”就为他们敲响了丧钟;即便是严惩污吏的明王朝, 也避免不了宦官专权、吏治的腐败, 崇祯皇帝落了个自缢槐树的结局。近代史上的太平天国农民起义, 他们以摧枯拉朽的迅猛之势攻占盛京后, 却因内部腐败使刚刚夺得的政权土崩瓦解。转眼国外, “因涉嫌××经济案、××绯闻案引咎辞职或被指控的”这类报道我们耳熟能详、司空见惯。曾经被视为最廉洁而受韩国人民顶礼膜拜的前总统卢泰愚, 收受的贿赂竟高达72亿美元;即使号称最为民主的美国, 尼克松也因“水门事件”使其政治寿命遭夭折, 前总统克林顿也屡屡有绯闻被曝光。几千年的封建思想、封建陋习遗留下来, 国门的开放也使得西方国家的拜金主义、享乐主义思潮侵蚀着人们的思想, 人们的价值观、世界观受到前所未有的冲击。金钱至上、权钱交易、及时享乐的风气一度泛滥, 很多党员干部丢掉党性原则, 忘记了党的宗旨, 大搞权钱交易, 贪污受贿, 腐败堕落, 严重地败坏了党风。这种风气如不刹住, 将危及党的领导。

多年来, 经过全党上下和全社会的共同努力, 腐败现象蔓延的势头得到遏制, 一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决。只要坚决地使干部队伍做到“不能贪、不敢贪、不想贪、不必贪”, 注重标本兼治, 综合治理, 腐败问题就不难解决。

所谓“不能贪”, 就是健全体制, 加强监督, 堵住腐败的漏洞。在健全体制方面, 要改革行政审批制度, 规范行政审批权力;推进财政制度改革, 强化资金监管;积极推进干部人事制度改革, 严把用人关;扩大基层民主。在监督机制方面, 注重党内监督、人大监督、群众监督和舆论监督, 各种监督多管齐下, 防止绝对权力的产生。只要制度完善, 监管措施得力, 腐败分子就无机可乘。当前尤其要对热点部门的腐败问题引起高度重视, 加大改革力度和监管措施。

所谓“不敢贪”, 就是要加大打击力度, 使腐败分子慑于法律的威严, 不敢腐败。这几年反腐败斗争力度不断加大, 一大批犯罪分子受到法律的严惩, 特别是胡长清、成克杰、厦门特大走私犯罪案的查处, 表明了我们党和政府反腐败的决心, 极大地鼓舞了人心, 也震慑了腐败分子。但我们同时也发现, 单纯的刑事制裁很难熄灭一些腐败分子的贪欲, 他们主观上都是出于贪财图利的动机, 追求的是金钱, 因而颇有一些“要钱不要命”的亡命之徒心态, 所谓“蹲几年, 落百万, 出来还是我合算”就是其心态的写照。所以, 在加大刑事打击力度的同时也应加重对没收财产和罚金的适用, 使腐败分子不仅要受牢狱之苦, 还要让他们一无所获且丧失原有的财产。只有用好这把双刃剑, 才能使党员干部安分守己, 不敢越雷池半步。

所谓“不想贪”, 就是提高党员干部自觉抵制腐朽思想侵蚀的能力, 树立正确的理想信念, 甘于清贫, 廉洁奉公。计划经济向市场经济转化的结果之一就是分配制度的多元化, 贫富差距越来越大, 一些领导干部难免心理失衡甚至愤愤不平。加上西方国家的思想文化和生活方式的影响, 崇尚金钱、崇尚享乐成为一种社会潮流, 一些意志不坚定的党员干部忘记了党的宗旨, 蜕变成道德败坏、精神沦丧的腐败分子, 追求灯红酒绿的生活。更有甚者以权谋私, 搞权钱交易, 大肆贪污贿赂。只有大力倡导克己奉公、无私奉献的精神, 引导党员干部树立社会主义的义利观, 正确处理国家、集体、个人三者的利益关系, 以科学发展观的重要思想指导自己的行为, 才能使我们的党员干部在复杂多变的社会环境中自觉抵制腐朽没落思想文化的侵蚀, 始终保持清醒的头脑和坚强的斗志。同时要不断地开展典型案例剖析、先进典型宣传、政策法规教育, 努力营造全社会反腐倡廉的良好氛围, 使广大党员干部自觉抵制腐败, 同一切腐败现象作坚决的斗争。

所谓“不必贪”, 就是要推行高薪养廉和建立有效的经济激励机制, 使领导干部不必去腐败。长远来看, 反腐败除加大惩罚力度和思想教育, 使公务员“不能腐败”、“不敢腐败”外, 也要适当增强激励机制, 保证公务员获得较高的工资收入, 减少腐败的机会成本, 从而“不必腐败”。在国有企业, 要建立有效的奖励机制, 使那些对国家利税作出重大贡献的领导干部个人也获得较丰厚的经济回报。否则容易导致一些人心理的不平衡而犯罪。

3.预防心脑血管病从源头抓起 篇三

心脏在胸腔之中，管血液循环;大脑在头颅之内，管思考记忆，心脏与大脑本来没有多少关联，“心脑血管病”的病名却将这两个器官的病联在了一起。原来，这两个器官的病的源头是在血管，所以称为“心脑血管病”。

血管的问题是发生了动脉硬化，“动脉硬化”其实是一组动脉血管病的总称，还包括动脉中层硬化、小动脉硬化等。与心脑血管病相关的是“动脉粥样硬化”，俗称为“动脉硬化”，被简掉两个字，而被简掉的这两个字恰恰是对这种动脉硬化最形象的描述。原来，这动脉的血管中充塞了许多像粥一样的脂肪类物质，动脉的弹性因此下降，所以称“动脉粥样硬化”。

血管里充塞着许多脂肪类的物质，犹如交通阻塞，流过这根血管的血便少了许多，心脏、大脑的营养也随之减少，时间一长，心脏、大脑就生病了，这病便是冠心病、脑血供不足。严重的便发生心肌梗塞、脑梗、脑溢血，也就是心脑血管病，所以，预防心脑血管病的关键在于预防动脉粥样硬化。而造成血管阻塞的罪魁祸首是脂肪，可见，预防心脑血管病的关键便是控制吃进去的脂肪。

不过这脂肪含在血液之中，血液在血管流动，怎么单独把脂肪给留了下来的呢？原来，这脂肪要在血管里停留下来还要有个先决条件，就是这动脉血管最里面的一层膜，医学上叫 “动脉内膜”有了损伤，好比公路坑坑洼洼，汽车便会抛锚一样，这脂肪便会停留下来。但脂肪在血管中的停留还不完全等同于汽车在公路上抛锚，因为它不是停留在血管腔里，不然早被后面流入的血冲走了，而是钻到血管壁里面去了。当脂肪积累到一定的量，便使“内膜”鼓了起来，堵塞了血管。所以，预防“动脉粥样硬化”还要从保护这“动脉内膜”入手。这“动脉内膜”又是如何受损的呢？

首先是高血压未能很好控制，常年高压冲击，血管内膜岂能不受损伤？所以，高血压与动脉粥样硬化常常形影不离，要预防动脉粥样硬化就得预防高血压。第二是糖尿病，糖尿病专家说：“糖尿病就是血管病”，糖尿病患者全身的血管受累，包括动脉粥样硬化。要预防糖尿病，有专家总结出6个字，即“管住嘴、迈开腿”，也就是饮食的量要控制一些，要多活动。第三是要戒烟，烟雾中的有害物质吸到肺里，肺是吸进氧气的地方，这些有害物质也就混在一起进入动脉血液之中，这“动脉内膜”首当其冲，大受其害，所以吸烟的人动脉粥样硬化来得早、来得严重，要预防动脉粥样硬化还得控烟。当然，人老了，新陈代谢能力差些，动脉血管内膜的老化也是形成“动脉粥样硬化”的因素之一。

不过，人会变老是自然规律，但为什么有些老人年龄不小，却没有心脑血管病，他们的“动脉粥样硬化”也不严重呢？那就要在其他方面找原因。从以上所述可见，预防心脑血管病要少吃油、少吃盐，要“管住嘴、迈开腿”，还要不吸烟。

4.加强从源头上预防治理腐败 篇四

加强从源头上预防治理腐败

关键词：选拨 教育 制度 监督

胡锦涛总书记在党的十七届代表大会上强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域，深化改革和创新体制，加强廉洁文化建设，形成拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。

煤炭企业是我们国家的命脉，是国民经济的重要组成部分，加强从源头上预防治理腐败是关系到煤炭企业兴旺发达的大事。因此，认真贯彻落实十七大会议精神关于防止腐败的要求，抓好预防治理腐败工作是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。

一、加强煤炭企业领导干部的选拨，从源头上扼制腐败把好关

从源头上加强机制建设首先要把好煤炭企业领导干部的选拨关，煤炭企业领导干部的选拨是关系到国企能否在国家的正确轨道运行的关键。煤炭企业领导干部的选拨要制度化、规范化，在领导干部的选拨上，上级机关要以对党对国家和人民对企业负责的态度，严格按照党和国家的用人标准，把那些政治上可靠、工作能力强、技术上过硬、人品好、员工拥护，有事业心和责任心的人才选拔到领导岗位。绝对不能搞拉帮结派、任人为亲而选拔那些动机不纯，思想品质差、私心重、只会弄虚作假、吹牛拍马、毫无建树的人进入企业领导岗位。干部的选拨要实行公示制度，选拨过程中要公开、公平、公正，在客观的条件下实行民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论任用的选拨方法，使企业领导的选拨做到制度化、规范化。

二、加强对煤炭企业领导干部思想教育，巩固防腐拒变的思想防线

思想是行动的先导，干部不廉的根本原因是“脑子”里的问题。因而要从世界观这个“总开关”入手，防患于未然，持之以恒、切实深入地开展思想教育，帮助企业领导干部树立正确世界观、人生观、价值观。首先要强化理论学习。煤炭企业领导干部要真正静下心来，深入学习一些政治理论，领会其精神实质，用来武装头脑。如果流于形式、走过场，于组织、于事业、于自己都十分有害。要加强对法律法规的学习，增强廉洁自律意识，在思想上筑起第一道防线。其次要坚持党性原则。党组织要坚持用党员标准和《干部廉洁从政行为准则》要求领导干部；而领导干部自身要时刻自重、自省、自警、自励、摒弃流俗，过好名利、权力、金钱、人情、色情“五关”。要坚决反对权钱交易、以权谋私，防止拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀。再次要开展教育活 动。深入开展邓小平理论、“三个代表”和科学发展、学党章以及“为谁服务”、“为谁奉献、比务实、比廉洁”等一系列主题教育，引导领导干部艰苦创业、廉洁为民。要积极探索新形势下加强和改进廉洁从政教育的新途径。要坚持示范教育，突出警示教育，强化岗位教育，搞好跟踪教育，拓展社会教育。要注重研究新形势下廉洁从政教育的特点和规律。即注重贴近个体；注重结合实际；注重互动启发；注重综合配套；注重刚性落实，以改革创新精神积极拓展新思路、破解新课题，推动廉政教育工作深入开展。

三、加强煤炭企业惩防体系的制度建设，建立预防职务犯罪的长效机制

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在构建煤炭企业惩防体系加强制度建设的过程中，还存在一些客观问题，主要表现以下三方面：

一是制度建设不够系统科学，缺乏操作性。二是制度建设不能与时俱进，缺乏有效性。三是制度建设重制度轻落实，缺乏执行力。

因此，制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在构建国有企业惩防体系，从源头上预防腐败中加强制度建设，必须不断提高制度的科学性、系统性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

首先，要适应国资监管体制改革的需要，完善国资监管 制度，加快建立国有资本经营预算制度，进一步完善企业经营业绩考核评价和薪酬分配及煤炭企业负责人职务消费制度、财务监督制度和监事会制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。要适应煤炭企业改革需要，建立完善法人治理结构，实现权利制衡。要建立现代产权制度、董事制度，推进董事会的规范运作，形成权利机构、决策机构、监管机构和经营管理者之间的有效机制，要按照构建惩防体系的要求，把企业改革的成果以及惩防腐败的经验体现在制度建设中，提高防治腐败的能力，要加强源头上防治腐败的制度安排，从根本上防止损害国家、企业和职工群众权益等问题的发生。

其次，结合煤炭企业经营管理实践，努力提高制度的有效性。一是通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的制衡约束机制。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企业管理和制度建设中，完善反腐倡廉的各项个体规则。完善党风廉政建设负责制和民主生活会、厂务公开、民主评议等制度，建立责任追究和惩处制度。要与企业改制和完善公司治理结构相适应，完善反腐败领导体制和工作机制，推进纪检监察工作制度化和法制化。

再次，深化党风廉政建设责任制。煤炭企业各级党组织要每年年初对党风廉政建设工作进行总体部署，要求副处以 上领导干部根据分管范围制定党风廉政建设重点工作计划，基层各支部、机关科室制定党风廉政建设计划。坚持“一岗双责”，全面推进目标管理。

四、建立健全权力监督和监管机制，从根本上扼制腐败。权力失去监督必然导致腐败，所以要坚持完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实企业廉政建设的责任制，形成防止和惩治腐败的合力。要充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。

5.从源头抓起预防和治理腐败浅见 篇五

党风廉政建设和反腐败工作要标本兼治、从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移，从源头上预防和解决腐败问题。

一、加强思想道德建设，是构筑反腐败防线的重要途径。预防和治理腐败的对象是人，关键是要教育引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。领导干部尤其要树立正确的权力观、地位观、利益观。因而从源头上预防和解决腐败问题，根本在于筑牢思想道德防线，不仅是纪检监察机关的任务，也是企业党组织、党政领导干部的政治责任。

一是领导干部必须不断增强法纪观念，带头遵守国家的政策和法规，不搞“上有政策，下有对策”。二是领导干部必须不断增强对非法利益或不当利益诱惑的抵御能力，正确处理“国家——企业——职工”三者之间的利益关系，不打“擦边球”。三是主要领导干部要带头，以自身的实际行动影响班子成员乃至职工队伍。四是企业领导班子落实“三个代表”要求，对上负责要保证国有资产的完整与安全、保值与增值，对下负责要努力使企业职工的生活水平不断提高。

五是坚持“教育是基础，制度是保证。监督是关键”，在企业中切实开展思想道德建设。

二、深入人事制度改革，把好选人、用人关是关键。一是要扩大民主推荐、民主测评和民主评议的范围，并不断改进方法，提高质量。二是要认真推行领导干部任前公示和任职试用期制。三是要加大公开选拔和竞争上岗的力度，完善干部交流、轮岗、回避等制度。四是要完善干部考核制度方法，积极推行干部考察预告制度和差额考察制度。五是要对在职的领导干部实行任期经济责任审计，把审计结果作为、调整使用干部的重要依据。六是要健全非选举产生的党政领导干部任期制度和领导干部引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度。七是要实行干部选拔任用工作责任追究制度，对选人用人失察失误造成严重后果的追究有关责任人的责任。八是要改革完善选举制度，让人民群众充分行使民主选举权利。

三、企业内部监督机制是反腐败工作的重点。

业内监督部门采用审计、分析、预算、核算、稽算、质检等经济技术手段和方法，通过查弊端堵漏和揭露虚假，可以维护企业内部正常的经济运行管理秩序，使之严格按规章制度办事。强化业内监督，首要的是企业法人治理结构要支持业内监督部门强制性权限，使内业监督权力的行使能够制止、纠正违规违法行为，以及建议停止或免除有关责任人员的领导职务。如果把行使内业监督权力只定位于“协调”，业内监督就可能成为摆设，或变成“讨价还价”的空谈交易，其次是加大业内法规的落实和监督力度。企业经济业务活动中的腐败行为所触犯的首先是业内法规，因此，必须采用有效措施，制止和制裁违反业内法规行为，以切实改变目前存在的业内法规有的刚性不足、执行不力，以经济处罚替代或停业取缔，甚至取代刑事追究等现象。三是改革业内监督方法和手段，建立和完善企业内部监控体系。在强调“关口前移”的同时，不忽视“事中、事后”监督，使“事前、事中、事后”三种监督相互补充，构成全过程监督。

四、大力发展社会主义民主，加强权力监督与制约，是治理腐败的强力武器

加强权力监督与制约，坚持以法行政，根据不同层次、不同岗位领导活动的特点，积极探索对领导干部实施有效监督的途径和办法，做到领导干部的权力行使到那里，领导活动延伸到那里，监督就实行到那里，不断提高监督水平。全面理解和把握监督的内涵，把监督环节往前移，重视进行事前监督，防范于未然。健全党内民主监督的程序和制度，切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权。进一步改革和完善党的纪律检查体系，强化纪律检查体制，强化纪律检查机关对同级党委的监督。

五、认真落实党风廉政建设责任制，是治理腐败的根本保证。

企业贯彻落实党风廉政建设责任制，关键在于严格执行责任追究，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行。那些出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性事件的，群众反映强烈、长期得不到治理的，领导干部配偶子女利用领导干部职权和影响获取非法利益的，对选拔任用干部违反有关政策和规定，用人失察的等等。都要进行责任追究。

六、保护和发挥好人民群众反腐败的积极作用，是反腐败工作取得胜利的力量源泉。

实践证明，依靠群众的支持和参与是我们反腐败的力量源泉。我们只要坚持惩治腐败，就能得到人民群众的拥护和支持，就能增强人民群众的反腐败信心和斗志。

要充分调动群众的积极性，大力宣传反腐败对改革发展、稳定大局的政治保证作用，宣传党和国家关于反腐败的方针、政策，宣传反腐败各项工作的动态和成效。要认真受理群众来信来访，鼓励群众实事求是地揭发举报，依靠群众揭发腐败问题、查办和突破大要案、严惩腐败分子。

6.从源头抓起建设廉洁政府 篇六

从源头抓起建设廉洁政府

——记新余市网上审批电子监察系统建设

新余市信息化工作办公室主任邓小勇 江西省新余市为深化行政审批制度改革工作，进一步优化政务环境、推进政府管理创新、建设服务型政府，市政府提出建设涵盖市政府各部门审批业务和县区审批业务的全市网上审批电子监察系统一平台，实现市、县区行政许可事项联动审批。2007年11月，市政府正式启动了全市网上审批电子监察系统建设，经过一年的努力，成效显著，基本实现了预期目标。

明确目标

在系统建设之初，网上审批电子监察系统建设领导小组就制定了明确的目标，即：到2008年年底，建成市、县区联动的网上审批电子监察系统，实现新余市第三轮行政审批制度改革所保留的各项审批、审核、核准、备案及内部事务等行政审批事项的网上在线办理和在线全程监督。共涉及47个部门248项，其中行政许可项目191项，政府部门内部管理事项57项。

具体目标是建设全市网上审批电子监察统一大平台，涵盖市政府各部门审批业务和县区的审批业务，实现市和县区的行政许可事项联动审批。主要内容：

1、建设网上公共服务平台。“中国·新余”政府门户网站“行政审批网上服务平台”是运行在互联网上为公众提供行政审批服务的窗口，是实现公众与政府交互对话的一站式服务门户。网上公共服务平台的主要用户是进行审批申报的公众用户。

2、建设网上审批业务平台。网上审批业务平台运行于政务网内网上，为政府公务人员提供处理行政审批业务的工作平台，实现审批业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。网上审批业务平台的主要用户是进行审批办理的政府公务人员。

3、建设电子监察平台。具有实时监控（流程监督、过程跟踪）、预警纠错（审批督办）、绩效评估、统计分析、投诉举报、信息服务等功能。电子监察系统可对不同部门、同一部门不同时间段的行政许可实施情况和行政效能情况进行横向、纵向比较和综合评价。

4、建设系统管理平台。系统管理平台运行于政务网内网，实现对人员组织、角色权限、网上审批业务流程及其他相关系统控制参数进行定义和管理。系统管理平台的主要用户是负责审批系统管理和维护的系统管理人员。

在整个系统设计和建设过程中，考虑到新余市当前信息化发展现状，以及未来信息化发展需要，开发中我们注重坚持了以下几个原则：

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（一）易用性。鉴于项目建设的应用系统涉及范围广，对应的用户应用水平参差不齐，为了提高系统的易用性，提高用户使用效率，真正为用户提供良好的信息化工具，系统在设计时采用大量的信息导航、数据默认值、在线帮助、选择输入等多种方式；系统功能和人机交互界面上采用用户熟悉的windows、Office及日常操作习惯；功能模块和功能按钮的说明根据实际的操作方式定义和命名，进而极大地提高了系统的易用性。

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（二）安全性。项目的安全性包括两大部分，即：系统安全性和业务操作安全性。系统安全性可通过系统架构、设备/系统软件选型、病毒防杀等措施来实现。业务操作安全性可通过操作权限（包括系统权限、数据权限和角色权限）的授权、分配和管理机制，数据库操作的审计机制等措施来保证。系统具有严格的身份认证控制机制，采用多层安全级别，管理级与系统级分别设立权限授权机制，支持角色、群组、部门、个人等多种的授权。

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（三）可靠性。系统选择成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议、中间件等，采用高可用性技术，保证系统的稳定性。系统支持双机集群，随着业务的发展，在关键的应用方面可利用集群技术保障系统的稳定性。在本项目中，采用先进的系统体系结构、规范且具有容错功能的应用平台、全面的系统监控措施、完备的安全手段，确保重要数据万无一失。系统在设计时遵循各类业界标准，并且建立强大的容错机制，对系统错误进行处理，同时充分考虑客户端的兼容性，能适应不同浏览器客户端，保障了系统的可靠性。



（四）先进性。在保证方案可靠性和技术成熟性的基础上，采用先进的系统体系结构，先进的构架方式，先进的系统平台，先进的应用软件设计思想和实现技术，确保本系统起点高，技术领先，为各类业务功能的实现提供最佳的技术平台支持。网上审批系统采用多层体系架构设计，并且全面采用XML技术，并采用了区别于传统的控件技术的插件技术实现智能化升级等。



（五）灵活性。采用基于Web方式管理系统，降低系统管理、维护成本，提高系统的可管理性和灵活性。系统中各类格式、文件类型、单位信息、用户信息、数据字典、常用信息、工作流、群组、用户角色、表单样式、表单内容、字段、视图、检索条件、功能模块、用户界面等都可通过配置完成，系统具备突出的灵活性特点。正是基于多层体系架构，实现了系统的多级部署，根据实际的业务量大小和硬件的配备进行多种形式的安装部署，如单服务器安装、多服务器安装等，并可随着业务量的增加，增加web服务器，以减轻服务器系统压力，实现负载均衡。

（六）模块化。在系统建设过程中充分考虑可扩展性，系统中各功能模块的设计注重业务逻辑的细化，采用模块化、组件化和开放性设计，将共用的功能抽象为组件，供各应用模块调用，各应用模块在组件的基础上可以随时重组，各模块之间耦合度低，可随用户的需要进行选择；提供应用系统扩展接口，支持浏览器开发功能，实现系统较强的可扩展性。

网上审批电子监察系统建设是一项系统工程，工作量大，牵涉面广，任务繁重，面临的问题多。在建设过程中，我们坚持做到以下几点：

一是强化领导，落实责任。市政府成立了由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，47个具有行政许可和内部管理事项部门的主要负责人为成员的网上审批电子监察系统建设领导小组。领导小组下设办公室，分管副市长兼任办公室主任，具体负责网上审批电子监察系统建设的实施。各地各有关部门也成立了相应的工作机构，明确一把手为本部门网上审批电子监察系统建设的“第一负责人”，切实抓好本地本单位的网上审批电子监察系统建设工作。

二是梳理流程，市县联动。市政府各部门对本部门的行政审批事项进行认真梳理，找出每一个审批事项的起点和终点，理清其前置和后置关系，把分散在各部门的相关联的事项联系在一起，确定行政审批工作流程，实现业务流程的再造。梳理的主要内容包括：审批项目的名称、办事指南、审批流程、审批时限、审批表格、审批岗位及权限、相关法规及政策依据、收费标准及收费方式、审批事项须提交的材料、统计分析需求、联络方式等。网上审批和电子监察系统采取“全市统一、两级分建”的办法，市和区县两级采用统一的软件平台，但各自建设，各区县与市级平台实现互联互通互操作。

三是明确分工，搞好配合。网上审批电子监察系统建设由市网上审批电子监察系统建设领导小组负责总体组织协调。市监察局负责电子监察系统提出需求及建设意见，督促市政府具有行政许可和内部管理事项的部门，其审批事项放在网上审批系统上运行，并负责对网上审批实施全程监督。市政府法制办主要负责明确市政府各部门所具有的行政许可和内部管理事项，与市行政服务管理委员会共同完成所有行政许可和内部管理事项业务流程的梳理，收集行政许可和内部管理事项的办事指南及相关表格。市行政服务管理委员会主要负责与市法制办共同完成所有行政许可和内部管理事项业务流程的梳理，对行政服务大厅网络进行改造，做到各窗口单位能正常运行网上审批系统，督促进入行政服务大厅的各窗口单位使用网上审批系统受理、办理业务。市编办主要负责明确市政府具有行政许可和内部管理事项的部门职能。市信息化工作办公室主要负责网上审批和电子监察系统的软件开发并具体实施，征询各业务部门的意见和建议，研究、协调解决各业务部门在使用系统中出现的问题，组织各业务部门的用户进行系统使用知识的培训。其他各部门负责本部门行政许可业务网络化的实施和推进。

四是加强督促，开展检查。市网上审批电子监察系统建设领导小组办公室加强对网上审批电子监察系统建设情况经常性的督察，督促具有行政许可和内部管理事项的市政府各部门将其审批事项放在网上审批系统上运行，并对各单位使用网上审批系统受理、办理业务的情况进行督查，特别是强化对涉及外商投资、城市建设、重大经济活动和群众生活的重点部门、重点事项、重点对象、重点环节的监督检查，使网上审批运行更加规范有效。监察局充分发挥职能作用，加强监督检查，建立健全外部监督和内部制约相结合的有效机制，规范审批行为。同时将网上审批电子监察系统建设工作列入工作目标考核内容，加强督查考评。对于工作推委扯皮、消极应付的不正常现象，坚决予以查处，确保了网上审批电子监察系统建设工作顺利进行。

五是强化宣传，营造氛围。各级各部门充分利用报纸、电视台、电台、互联网等媒体和其他各种宣传阵地，大力开展各种宣传活动，积极营造开展网上审批电子监察系统建设工作浓厚氛围，让广大人民群众和外来投资者了解我市创新审批方式的信息，掌握我市网上审批的操作流程和操作方法，监督我市行政机关的工作效能、质量与作风，真正使网上审批

电子监察系统成为经济社会又好又快发展的服务器，成为连接党心民心、反映社情民意的传感器，成为加快转变政府职能、提升行政效能、改进机关作风的助推器。

建设成效

截至2008年12月19日，网上审批电子监察系统平台已为公务人员开通了394个帐号，全市已有250多台电脑接入了系统平台，通过网上审批系统共受理3124余项次，办结2607多件次。经过几个月的运行，已取得了初步成效，主要表现在：

1、提高了行政服务水平。采用网上审批系统后，各单位通过网络告知服务对象所办理事项的标准、要求及必须提供的材料，申报人员按要求在网络平台上提交审批事项电子材料，不但可以实现网上查询审批事项的办理结果，而且可对审批事项的办理过程进行跟踪。彻底改变了传统行政审批方式，极大提升了办事效率。

2、提高了行政审批权力约束力。系统将许可事项、许可主体、许可依据、申报材料、办理程序、承诺时间、收费标准等信息在网上予以公示。同时，系统依据《行政许可法》，对每项审批流程进行了严格规定，保证了行政机关及其工作人员按法定程序办事，及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违纪违法行为，使整个审批过程“看得见、管得住”，促进了各部门依法行政。

3、提高了公众办事人员满意度。网上审批系统提供了两个受理窗口，即办证大厅和政府网站。便于公众办事人员通过互联网进行网上申办。申报人足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务事项。不熟悉微机操作的申请人，可以到办事大厅申请，由办事大厅负责将材料电子化。网上受理和网上电子监察的方式，方便了公众办事，提高了公众的满意度。

4、提高了行政监察效能。系统运用网络技术，使行政监察方式实现了事前、事中、事后监察相统一，起到了超前防范、动态监管和硬性约束的作用。事前监察将行政许可单位的权力和义务展现在“阳光下”，保证了行政许可相对人的知情权和监督权；事中监察对行政许可事项办理过程进行实时监控，对不规范行为进行必要的提醒和警告；事后监察是对已办结的行政许可行为进行监察，对存在问题的许可行为督促相应责任部门限期整改。系统的运用将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体，进一步提高了监察效能，强化了监察职能。

7.从源头抓起预防和治理腐败浅见 篇七

反腐败斗争必须把握好以下原则：

一、坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为推进改革、建设和发展服务。

二、突出重点。这次反腐败，在党政机关进行。重点放在党政领导机关和司法部门、行政执法部门、经济管理部门。

三、从领导干部做起，首先从高级干部做起，包括领导干部身边工作人员。

四、严格依法办案。对违法违纪案件，要一查到底，以事实为根据，以法纪为准绳，该撤职的要撤职，该判刑的要判刑，该重判的要重判。照此去做，也有利于挽救一批人，有利于教育广大干部。对于严重干扰、阻碍查案工作的，要坚决处理。

五、不搞群众运动，不搞人人过关。要鼓励和支持群众举报。群众举报的问题，要由专门机关负责，依法查处。

六、惩治腐败与扶持正气相结合。在坚决克服腐败现象、惩处腐败分子的同时，要大力宣传和表彰廉洁奉公、勇于同腐败现象作斗争的先进典型，弘扬勤政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的新风尚。

惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。最基本的，要靠教育，靠法制。要通过学习和教育，提高广大党员和干部的思想政治素质，提高全心全意为人民服务的自觉性，提高抵制剥削阶级思想侵蚀的自觉性，提高模范遵纪守法的自觉性。要抓住最容易产生腐败问题的部位和环节，总结实践经验，严格纪律，建立和完善内部管理制度，建立和完善监督制约机制，建立和完善各项政策法规。对已经制定的法律法规，要严格执行；对需要修改的，要抓紧修改、完善。要根据新的情况，尽快研究制定新的法律法规。

加强党风和廉政建设，深入开展反腐败斗争，是全党的一项重要工作。要坚持党委主要领导同志亲自动手，实行严格的抓党风和廉政建设责任制。在党委的统一领导下，坚持党政一齐抓，组织协调各方面的力量，形成合力。

坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。

反腐倡廉，既要治标，更要治本。标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。坚持教育、法制、监督相结合，坚持预防与惩治相结合。对绝大多数党员和干部主要立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子必须严厉惩处。坚持把思想政治建设摆在党的建设的首位，牢固构筑拒腐防变的思想长城。领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，自重、自省、自警、自励，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想文化的影响。坚持把发展民主与健全法制结合起来，把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，并发挥舆论监督的作用，建立健全依法行使权力的制约机制。大力推进以加强民主集中制为主要内容的制度建设，不断完善人、财、物等方面的管理和监督机制，完善反腐倡廉的工作机制，以利及时发现、有效防范和严厉惩处腐败行为。

要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。这是我们的一贯要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。要继续加强社会主义民主政治建设和法制建设，继续完善村务公开、厂务公开、政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，使人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用，保证权力的正确行使。各级党政领导班子必须严格实行民主集中制，加强领导班子内部监督，保证领导班子成员依纪依法办事，防止发生各种违纪违法行为，防止任何个人凌驾于党组织之上。

廉政建设要靠教育，更要靠法制。要切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督，加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们党的监督，建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度。特别要在执法部门和直接掌握人、财、物的岗位，建立有效防范以权谋私和行业不正之风的约束机制。腐败分子危害党和人民，不论是什么人，都必须依照党纪国法，坚决予以惩处。你认为如何才能有效预防和治理腐败现象？

为了有效地预防和治理腐败现象，就要求我们在社会主义廉政文化建设中应以廉政理论为指导，以廉政理念为核心，可以采取以下措施来进行预防和治理腐败现象。

1、大力弘扬廉政文化，用正确的舆论引导人，营造反腐倡廉的浓厚氛围

我们应充分发挥载体的作用，利用广播、影视、戏曲、书报刊、宣传栏以及科教、法律、文体、社区等活动，深入、广泛地宣传、贯彻、落实国家所发布的反腐败纲要及政策，大力弘扬社会主义思想道德——代表人民大众根本利益的主旋律，这是用正确的舆论引导人，在全社会营造和形成反腐倡廉的浓厚氛围的必然要求。

2、依靠教育和监督，确保在党员干部群体内廉政文化建设的实施

我们要把开展党纪条规和领导干部廉洁教育作为反腐倡廉建设的主要内容，明确责任，认真抓好落实

方案。，针对党员干部中可能出现的问题，立足子教育。着眼于防范，通过强化教育，使党员干部时时刻刻把党和人民的利益放在首位：在各级领导干部的思想上筑起拒腐防变的坚强防线；切实解决世界观、人生观、价值观以及权力关、金钱关、美色关的问题。

3、搞好德治与法治的结合，使二者相互支持、互为依托

8.从源头抓起预防和治理腐败浅见 篇八

从源头上预防和化解社会矛盾的做法和经验

永隆乡综治委社会治安综合治理在永隆乡党委的领导下，充分认识到化解社会矛盾的重要性，深入研究新形势下维护稳定工作的特点和规律，探索做好维稳工作的规律和方法，结合实际，开展调研，及时总结，现就永隆乡综治委通过调研，结合机关领导干部下访工作的实际内容，归纳总结新形势下矛盾产生的原因、特点，对化解社会矛盾的认识及采取有效措施，从源头上预防和化解社会矛盾的做法和经验撰写本文，供大家交流，不妥之处，敬请斧正。

一、新形势下矛盾起因及表现形式

通过调研，我们了解到新形势下矛盾的起因及表现形式，呈现出以下值得注意的新趋势、新动向、新特点：

1、利益矛盾是引发矛盾的根本原因。随着改革发展的不断深化和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显，由经济物质利益引发的矛盾大量涌现。群众各类诉求的现状表明，在政治、经济、文化、社会各个领域表现出来的各种矛盾，往往是不同利益主体、不同利益诉求引起的利益矛盾。利益矛盾已经成为引发矛盾的主要方面，已经成为影响社会和谐稳定的主要因素。在我县的城市拆迁改造过程中，开发商与住户之间利益矛盾表现的最直接，最突出。此外，物业公司与小区业主之间的利益矛盾也十分突出，许多物业公司因收费难纷纷撤离小区，这些事实，充分说明利益矛盾是引发矛盾的根本原因

2、群体性事件是矛盾的极端表现形式。群体性事件是矛盾发展到激烈程度的一种极端表现，其敏感性、关联性、对抗性、扩散性较强，对经济社会会产生连锁性的负面影响。从永隆乡综治委近年来的情况看，由于采取措施，各种矛盾引发的各类群体性事件数量逐年减少、但仍有一些矛盾尚未根本解决，成为群体上访的隐患，已经成为影响我县社会和谐稳定的突出问题。客观的分析，发生群体性事件，一方面是因为群众的切身利益受到损害，如企业改制、城市拆迁、农村征地等工作中存在的严重侵害群众利益的现象，另一方面政策因素也是引发群体性事件的一个重要

方面，由于某些单位的个别政策不稳定、不连续、不合理，导致特定群体利益受损。部分群众为了引起重视、尽快解决问题，以极端方式上访请愿，以过激行为制造影响，以违法形式表达诉求，从而引发群体性事件。部分个别人赴京上访从心理上也是为了引起重视、尽快解决问题，但采用这种越级上访的方式非但不能解决问题，还对本地区的和谐稳定产生极坏影响。

3非直接利益者参与是当前值得关注的新情况。有的群体性事件，参与者中有不少是与事件无直接利益关系、在事件中无直接利益诉求的普通群众。非直接利益者参与群体性事件，事发突然、升级较快，导致预防难、排查难、处臵难、善后难。永隆乡综治委辖区企业永隆林场前转制职工，98年与原企业脱钩，按有关文件将他们的人事档案移交县人才市场。2008年该林场土地出让后，这部分职工因土地出让金与该项林场现有股东产生激烈的矛盾。发生这种现象，原因在于改革发展过程中，一部分群众认为自身利益没有得到维护，改革发展成果没有得到共享，因而产生怨气和不公平感。一旦遇到与已相关或不相关的事端，他们便借机表达不满，客观上使事态不断扩大。

4、敌对势力利用人民内部矛盾是值得警惕的新动向。境内外敌对势力、敌对分子借我改革开放的新形势，利用我人民内部矛盾，对基层与民间进行全面、深度介入。他们把群众对一些具体问题的意见引向对党和政府的不满，无中生有，编造谣言，混淆视听，挑拨是非，企图在国际社会制造负面影响，进而达到动摇我国社会制度的险恶目的。近期从小区单元楼道内收缴的反动宣传单就时刻提醒我们警惕敌对势力的新动向。

二、化解矛盾具有重大的现实意义 在我们的实际工作中，我们深刻的认识到化解矛盾具有重大的现实意义。社会和谐是社会发展的前提和基础。社会矛盾化解不了，社会就难以稳定，发展就无从谈起。改革开放30年，空前的社会变革，在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题，我区也不例外。这就要求我们必须更加重视统筹协调各方面利益关系，更加重视妥善处理各种社会矛盾。否则，就会因矛盾的积累甚至激化，影响和干扰经济社会健康发展。努力化解社会矛盾，最大限度地减少一切消极因素，最大限度地调动一切积极因素，既是科学发展、社会和谐的必然要求，也是科学发展、社会和谐的重要保障。化解社会矛盾是维护社会和谐

稳定的重要基础。社会矛盾化解好了，和谐稳定就有了坚实的群众基础和社会基础，犯罪分子和敌对势力就没有可乘之机。只有积极化解社会矛盾，我们在维护稳定工作中才能赢得广大群众的支持和认同，才能牢牢掌握维护社会和谐稳定的主动权。

三、以科学发展观为指导，积极化解社会矛盾

构建社会主义和谐社会是不断化解矛盾纠纷的持续过程。做好矛盾化解工作，关键是要以科学发展观为指导，进一步提高防范、化解矛盾的能力和水平，实现矛盾纠纷由被动调处到主动化解的转变、由事后处臵到事前预防的转变、由治标到治本的转变。

1、坚持科学发展，注重源头预防。化解社会矛盾，从根本上说，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持用发展的办法解决前进中出现的问题。要把发展作为解决各种矛盾纠纷的根本出路，大力推动城乡之间、区域之间、行业之间协调发展，平衡兼顾不同地区、不同部门、不同群体的利益差别。切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对发展中出现的问题，要认真研究反思，以此推动发展思路、发展理念、发展模式的不断创新，通过科学发展实现矛盾的有效化解，通过妥善化解矛盾促进又好又快发展。化解矛盾也是我们落实科学发展观的具体实践。坚持因情施策，对症下药。社会矛盾产生的原因多样、表现形式复杂，必须针对矛盾纠纷的特点对症下药，妥善化解。对其中合理合法的诉求，要全力解决；法度之外、情理之中的，要理顺情绪、尽力关怀；既不合理又不合法的，要加强法制教育、心理疏导，并采取相应的防范措施。对一般的群体性事件，要立足于疏导，进行说服、教育、劝阻，对危及社会稳定、干扰正常秩序的必须依法果断处臵。

3、注重整合资源，综合治理。社会矛盾是一定时期社会各方面、各领域矛盾的综合反映，化解矛盾必须整合各方面资源，综合运用各种办法。在工作力量上要形成合力，在工作手段上要多策并举，在相关政策上相互配套，在诉求表达上更加通畅，确保矛盾综合化解的措施落到实处。

4、坚持与时俱进，推进工作创新。面对矛盾纠纷的新特点新趋势，要以与时俱进的精神，积极推进工作理念、工作机制、工作模式的创新。在这方面，永隆乡综治委进行了有益的探索，从整合资源、创新体制，注重调解、综合调处，贴近基层、源头化

解，形成了永隆乡综治委社会矛盾调处的工作模式。实践证明，这个模式在及时化解矛盾、把矛盾化解在基层方面效果明显。

五、永隆乡综治委采取有效措施，从源头上预防和化解社会矛盾

1、建立组织、健全制度，确立综合治理化解社会矛盾的长效机制。

一是党委把综合治理化解社会矛盾工作列入了重要议事日程，建立了以党委书记任组长，办事处主任、综治主任任副组长，各社区书记参加的永隆乡综治委综合治理工作领导小组，党工委办公室具体负责矛盾排查问题的收集、梳理、汇总和上报的工作格局。二是制定了《永隆乡综治委综合治理工作活动实施方案》和有关信访工作的各项工作制度，汇编成册，并与社区签定了综治责任状。三是针对当前的信访突出问题，按领导班子分工负责的原则，从领导班子成员包起，一人一案，并抽调政策水平高、业务能力强，善于做群众工作的机关干部深入企业、社区下访。四是严格执行面向服务对象的《为民服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《一次性告知制》、《机关工作人员违反服务承诺的责任追究制》等制度，规范了机关全体职工依照有关规定的制度接待群众来访和开展案件查办工作的行为。五是安排专人到意见集中、矛盾突出的破产企业“蹲点”，与当事人“零距离”接触，面对面交谈，对群众的合理诉求，依法按政策及时解决；对诉求不合理不合法的，加大思想教育和帮扶工作力度，引导群众息诉息访。六是全力开展人民调解工作，在社区、在基层化解矛盾。

2、服务群众，化解矛盾，宣传党的方针政策

在我办开展的领导干部维稳工作调研活动中，我们了解到，随着城市拆迁改造的力度加大，遗留的社会矛盾也多。主要集中在物业与居民之间、拆迁户与开发商之间、新建小区公用设施及绿化不完善等。针对这些问题，办事处及时地进行了集中疏理，按属地办结的原则，要求包片领导干部与社区干部一起，共同解决群众的急、难问题，如果不是自己职权范围内的，要积极协调有关部门解决。通过服务群众，化解矛盾，宣传党的方针政策。家住永联村的许金刚原是永隆林场的一名老上访户，今年新建了一个大棚，建成使用后，已超过了建棚补贴期限，拿不到应有的建棚补贴，准备上访。在其上访之前，党委领导在“三送”的工作

中得知这一情况，根据实际了解，及时研究了有关政策认为，建棚补贴是我乡一项长期的惠农政策，不应有期限的限制，经与有关部门研究、协调、勾通，为许金刚争取到了2000元的建棚补贴。这件事极大的改变了上访户与政府的对立情绪，也教育了广大群众，使他们懂得合理诉求，可依法按政策及时解决，反之，诉求不合理不合法的，不可能得到解决，更不应该聚众上访。

3、深入基层，妥善解决人民群众的急、热、难问题

（1）积极稳妥地处理破产企业遗留问题。永隆林场土地出让后，因土地出让金引发该公司前转制职工与现有股东的矛盾。矛盾初起时，办事处领导就高度关注，派人调查了解，向上级反映；在矛盾过程中又努力调解，及时反映情况，并积极做好双方的稳定工作；经各方面的积极努力，事态平稳过渡，避免了一起群体性上访事件的发生，维护了全乡的社会稳定。

（2）关心和解决离退休干部、企业贫困党员、困难职工、社会弱势群体的实际问题。一是关心贫困老党员，使他们老有所养、老有所乐。二是利用节假日，党委领导走访慰问破产、改制、解散、关闭企业的困难职工和贫困党员，资助特困家庭子女上大学。三是关爱残疾人、低保户，主动为他们换领各种证件，送到家中，促进了我区和谐社会的构建。

（3）认真处理人民群众关注的问题。在维稳下访工作中我办领导干部经常下到村居,下到驻乡单位,了解社区群众的困难,主动为驻乡单位服务。永隆中学的垃圾堆放问题一直是影响永隆环境和卫生的一个重要问题，附近居民因垃圾堆放问题多次到办事处上访，在此次下访工作中，办事处领导把该问题作为重点给予解决，群众反映，比较满意。

六、永隆乡综治委的主要工作方法 在我乡综治委的维稳工作中，我乡综治委主要开展以下工作方法：一是公示。将我乡综治委开展的维稳下访工作通过媒体公布接访时间、地点、和形式，并向社会广泛宣传，使干部群众了解支持和参与这项活动。二是开门接访，采取现场接访、回访、带案下访、重点约访等方式直接听取群众诉求。在下访期间，指定一名领导班子成员留守办公室专门接待群众来访，听取情况反映，及时解决问题；三是召开座谈会。通过召开村居群众、村居基层干部、相关职能部门负责人、驻地单位负责人等对象参加的不同类别的座谈会，了解基层工作的困难和问题，对存在的问题，做

到能当场解决就当场解决，一时解决不了的做好耐心细致的解释工作；四是实地了解情况。就基层组织建设、危房改造、拆迁、惠农政策落实、维权等课题，深入到8个村居了解基层工作的基本情况和听取广大群众的呼声；在检查过程中，对村居存在的问题及时做好记录，并责成村居党支部努力协调，就地解决，使村居的事情和困难有人管、村居群众有地方可去；五是走访慰问。走访贫困党员，走访困难群众，走访结对帮扶对象，为他们解决一些生产、生活上的实际问题和困难。六是领导包案，包案领导全程参与案件的调查、协调、和处理，直至“案结事了”。

采取有效措施，从源头上预防和化解社会矛盾是构建我乡和谐社会的重要工作，我综治委将进一步加大工作力度，通过领导干部深入基、深入群众，关注民情、了解民意，继续排查化解关系群众切身利益的突出矛盾和纠纷问题，有效预防和减少新的矛盾与问题的发生，使群众合法权益得到进一步维护，最大限度地减少不和谐因素，创造良好的社会环境，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！

9.加强从源头上防治腐败的制度建设 篇九

寿阳县工商局监察室

近年来，寿阳县工商局在加强党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践中，对加大从源头上预防和治理腐败的力度方面，深深体会到，必须进行制度创新，形成结构合理、配臵科学、程序严格、相互制约的源头治腐制度，以规范权力运行、强化权力监督。这些年来，我们虽然在这方面做了大量艰苦的探索工作，也取得了一定的成效，但从源头上防治腐败体建设方面，仍存在一些亟待解决的问题。

一、当前从源头上防治腐败的制度建设存在的主要问题

1．注重治理主源头的制度建设，忽视体制创新建设。引发腐败的根源是多方面的，但最终体现为公共权力的滥用，往往是因制度的不完善或不合理所导致，人们往往把权力称为腐败的主源头。例如，就源头治腐的制度建设而言，我们耳熟能详的有三大改革：行政审批制度改革、财政管理制度改革、干部人事制度改革。这些改革，主要是针对容易产生腐败问题的审批权、财权、人事权等主源头而进行的。但在这些主源头中，又包含许多滋生腐败的支源头。而各个行业，各个部门又有其自身的特点，如工商部门在为企业办理许可审批时，按照“公司法等法律法规则需要相关、银行、土地、环保部门牵制审批证明，政府宏观调控”的办法，控制了主源头，但在企业自主决策、银行独立审贷、部门的把关标准等各个环节中，还有可能产生很多权力干预的现 1

象。在实践中，现行的体制制度存在支源头管不好，主源头堵不死；即使堵死了，支源头也会滋生腐败。

2．注重机构设立，忽视程序性的制度建设。改革开放以来，党和政府制定了不少有关廉洁自律和反腐败的政策规定，仅纪检监察法规制度就有近400个。这些涉及各行各类方方面面的实体性制度，大都是实事性、应急性、阶段性的措施，具有单一性、原则性、口号性的特点。这三个特点集中反映了制度设臵上的缺陷，即原则性的要求多，保证制度落实的程序性的规定少。因而在实际操作中既有较大的难度，又有较大的随意性及弹性，容易导致既有的制度流于形式。

3．注重单体性的制度建设，忽视系统性的制度网络建设。就现有的防治腐败的制度来看，很多都是在某一问题发展成为带普遍性的问题或趋势性的腐败现象时，有关部门于是就这一问题进行调研，形成一个治理的办法或制度。从每个具体制度看，似乎很周全，没有什么漏洞可钻。但从整体源头治腐的制度建设来看，这些制度实际上大多是头痛医头、脚痛医脚的应急“单方”，各成一体，互不关联。这样，不仅不能从根本上解决腐败问题，而且还会出现互相矛盾，制度“打架”，甚至“自身相悖”等现象。

4．注重扼制腐败的制度建设，忽视落实制度的制度建设。一些党员干部犯错误，走上违法违纪道路，除了主观上的一些因素外，现阶段制度落实不到位是个重要的因素。首先是落实制度的制度建设滞后。目前，大部分腐败源头都有相关的制度进行治理，但就是缺少与之配套的落实这些制度的制度，即没有执行制度的配套制度和不执行制度的惩戒制度。其次是只注重制度的制订而忽视制度的落实。制订制度而不抓落实，在客观上削弱了这些制度的威力，使之成为可有可无的“软约束”。

二、从源头上防治腐败制度建设的建议

1．遵循全面性、长效性原则，从总体上建立和完善从源头上防治腐败制度的工作机制，使之良性运作。

从源头上防治腐败是一个浩大的系统工程，必须建立科学有效的制度工作机制。第一，要建立全国统一的制度决策、监督、管理机构。负责全国从源头上防治腐败的制度建设的构架规划，组织制订、论证评审、最终决策、颁布实施、监督管理等工作。地方各级也要相应建立这一机构。第二，要建立制度的决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制。过去不少制度是由执行部门或单位自己制订、自己执行，由于受利益驱动、视野较窄、政策理论水平不高等因素局限，这些制度在执行中往往存在不公、不力、不全、不科学等弊端。制度的监督机构，既要监督制度制订决策的全过程是否公开、公正、科学、合理，又要监督制度的执行部门和单位执行制度是否认真落实到位。第三，要建立科学的制度效果考核评价和反馈机制。一方面，要根据制度不同的内容特点和程序，明确不同的控制目标。另一方面，要找准某些容易发生腐败的环节，设臵若干控制点，进行有针对性的控制并进

行定期或不定期的考核，实行综合评价。同时，要在执行制度的实践中，注意掌握情况，及时反馈信息。

2．遵循整体性、系统性原则，从宏观上设计构建从源头上防治腐败的制度框架，使之形成体系。

首先，要组织权威的专门班子从整体、宏观上对从源头上防治腐败的制度建设进行系统思考、规划，拿出从源头上防治腐败的制度建设的整体构架，并拟制出整个制度体系的纲目，报请制度决策机构审定，使从源头上防治腐败的制度体系具有宏观性、整体性、系统性。其次，要统一下达已审定的制度纲目，统一组织相关部门拟制制度初稿，明确拟制制度时相关衔接部门，提出拟制的具体要求，以防止各职能部门各行其事、制度缺位、错位和越位及不科学、不配套等情况的发生。再次，要统一审定，逐步颁布制度。制度的决策机构应对相关职能部门呈报的制度送审稿，组织专门的权威机构从整体性、系统性原则出发，统一进行论证评审，慎重审定决策。成熟一个，审定一个；审定一个，颁布一个。切忌操之过急和一刀切。

3．遵循层次性、关联性原则，从中观上配套完善从源头上防治腐败的各种制度，使之形成网络。

实践证明：抓好从源头上治腐的制度网络建设尤为重要。在组织制度制订时，一定要按照制度建设整体规划和统一下达的制度纲目，把编织“制度网络”摆在突出位臵。其一，严格按决策机构下达的制度纲目拟制制度及相关“子制度”，编织“制度网

络”。在制订制度的时候，制度的决策部门和拟制制度的相关职能部门应广泛征求对制定制度的意见和建议，综合考虑相关制度，严格按照统一的制度纲目拟制“母制度”，防止缺项或漏项而损害制度体系的整体性和系统性。同时，要按照层次性、关联性原则，抓好相关制度的“子制度”、配套制度的拟制，使从源头上防治腐败的制度形成“网络”。其二，在编织“制度网络”时，应把握好几个原则：一是要考虑制度的整体性，不能损害整个制度体系的构架。二是要着眼制度的实用性，切实加强针对性，防止制度中看不中用。三是要保持制度的连续性，尽量做到前后一致。四是要把握制度的适度性，尽量做到宽严相济。五是要注意制度的关联性，尽量做到互相衔接。使方方面面的制度互相衔接，相辅相成。其三，应切实防止两种倾向：一是防止制度的漏洞和缝隙。禁令性内容可适度交叉和重叠，使之真正成网。二是防止制度相互“打架”，相互矛盾。权力性内容一定要明确主体及职能，防止顾此失彼。

4．遵循实践性、有效性原则，从微观上切实抓好从源头上防治腐败的各项制度的贯彻执行，使之落实到位。

制度制订出来以后，制度决策机构和执行部门要互相配合，搞好协调，监督部门要进行效能监察，切实抓好各项制度的落实。一是要制订具体的实施细则。制度执行部门要根据各自的实际情况，拿出切实可行的实施意见，认真地把制度的各项要求落到实处。对于可能出现的各种情况，要拿出应对处理的预案。二是要

加强监督检查。制度在实施过程中，执行部门和监督部门要加强对制度执行的监督检查，建立定期调度和情况通报制度，及时听取汇报，研究解决制度执行中出现的困难和问题；同时，在抓好监督检查的基础上，抓好制度落实情况的考核。三是要建立落实制度责任制及责任追究制。要明确落实制度的责任单位和主要责任人，并将责任层层分解，落实到人。对制度不落实的责任单位和责任人要进行责任追究，并把制度的落实情况同执行者、责任人的利益挂钩，增加其落实制度的自觉性，以确保制度落到实处。

10.从源头预防化解涉诉信访案件 篇十

二是坚持判前释法。审判法官在案件宣判前主动向双方当事人解释法律规定，分析法律适用，帮助当事人对诉讼结果及诉讼风险做出合理判断，在最大限度规避诉讼风险的同时，促使双方当事人实现利益趋同化，避免矛盾的升级和激化。

三是坚持判后答疑。宣判后向当事人主动解释判决的依据和法理根源，制作答疑笔录；对重大、疑难案件或存在上诉、上访苗头的案件，在释法基础上做好证据认定、裁判依据、上诉程序的说明工作；积极运用利益衡量、心理疏导等方法进行释疑，帮助当事人正确理解和接受裁判内容，避免因当事人不懂法造成对裁判文书的误解，引导当事人通过正常的途径维权，避免发生上访、缠诉现象。

四是坚持定期不定期排查。要坚持集中排查与经常性排查相结合，切实对部门内的矛盾纠纷，进行深入细致的全面排查，纵到底，横到边，不留死角，不仅要关注已经在册、正在处理的信访问题，更注重对新潜在的苗头性问题和不稳定因素的排查。做到早发现、早介入、早报告、早控制、早解决，确保矛盾不扩大、不激化，才能切实提高预防信访案件的能力，从源头上预防化解信访案件的发生。

11.惩治和预防腐败 篇十一

2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：

一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。

3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。

二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争

优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。

二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。

四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。

三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实

处

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履

行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。

四、工作中存在的问题

从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。

五、下一步工作打算

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩

治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。

4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政

风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。

12.从源头抓起预防和治理腐败浅见 篇十二

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上，重点阐述了加强反腐倡廉制度建设和提高制度执行力的问题。3月2日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在中央和国家机关贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设任务分工会议上再次强调：加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

笔者认为，深入贯彻中纪委《关于贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，完善惩治和预防腐败体系，要注重从源头抓起，加大从源头上预防和治理腐败的力度，通过深化体制机制改革和制度创新，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。

一是着力建立廉政风险防控机制。要遵循科学评估、超前预防、务求实效的基本原则，认真排查党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节和人民群众关注的热点、难点问题入手，查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级，分级分类制定措施，严格检查考核、反馈实施效果。

二是建立联席会议制度。联席会议由纪委监察局召集，1

组织部、政法委、法院、检察院及市工商、税务、土地、规划、人事劳动、等所有相关部门为成员单位。会议主要任务是对源头治腐重点工作任务立项和任务书分解情况进行部署，听取各单位源头治腐工作动态、制度建设情况，交流沟通情况，协调解决有关问题，研究安排各单位全年源头治腐工作。

三是建立源头治腐重点任务立项制度和任务书制度。要求各单位、各部门，根据实际，每年年底提出下一2—3项源头治腐重点工作任务，上报源头治腐联席会议办公室，由联席会议办公室进行汇总梳理，拟定立项的内容及重点，提出《源头治腐重点任务立项报告》，报监察局长办公会议和纪委常委会研究并通过后，由源头治腐联席会议办公室制作成《源头治腐重点工作任务书》下达源头治腐相关成员单位。对列入工作任务书的工作实行分级承担，一级对一级负责的责任制，以确保落实。年终据此对相关责任单位工作情况进行考核。

四是建立源头治腐工作报告制度。每年年初，上报工作计划安排或工作方案，以书面形式报告工作进度、存在问题和下一步工作落实措施等；年末要专题报告制度执行、任务完成情况、存在问题和下一步工作打算等。在落实所承担的反腐败抓源头工作任务中遇有重要情况和重大事项随时报告。

五是建立内部沟通联系制度。要求纪委监察局各内设部门把在专项检查和查办案件工作中发现的源头治腐方面的问题进行及时梳理汇总，并提出整改建议，报送源头治腐联席会议办公室，由联席会议办公室负责进一步汇总并提出从源头上加强和改进工作的具体措施和意见，下达相关部门进行整改落实。

六是建立调查研究制度。加强对源头治腐工作调查研究，认真研究新形势下反腐败抓源头工作的特点和规律，及时了解掌握反腐败抓源头工作的新情况、新动向，增强工作的前瞻性和预见性，提出进一步加强源头治腐工作的有效思路和措施。源头治腐各成员单位，紧密结合部门和业务工作实际，以关键环节、重点岗位为重点，积极探索从源头上预防和治理腐败的新途径、新办法，认真总结有效做法和典型经验，研究解决工作中存在的实际问题。各成员单位按要求每年至少确定一个源头治腐工作方面的调研课题，组织力量进行调查研究，撰写调查报告，报送源头治腐联席会议办公室。

七是建立情况通报和督办、问责制度。纪委监察局源头治腐任务完成情况和交办重点事项办结情况以及信息报送情况进行及时通报，对执行制度和完成任务好的进行表扬,对差的提出批评；对纪检监察机关组织协调事项拖延不办或落实不力的地区和部门，下达《监察建议书》或《纪检监察