2023上海A类申论真题、解析及参考答案

2023上海A类申论真题、解析及参考答案（精选8篇）

1.2023上海A类申论真题、解析及参考答案 篇一

2013年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析

2013-03-16 19:08:07| 中公教育推荐：浙江省公务员考试网

第一题：请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的？（25分）

要求：全面、准确、简洁；层次清楚；字数不超过450字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

很明显，本题属于归纳概括类试题中的归纳概括主要内容题型，根据题目要求，考生在作答过程中应该注意三方面内容，一是答案依据和范围。答案来源于资料，且是整篇给定资料。二是题目数量。题目分两个小问题，先要用一个关键词概括资料主旨，注意是关键词而非句子；而后具体归纳出资料是从哪几个层面来介绍这一主旨的，注意是哪几个层面而非单一层面。三是作答要求。要求中的“全面、准确、简洁”，提醒考生要点的提取一定要全面，对资料主旨的把握一定要准确、到位，语言表述上要简炼忌拖泥带水；“层次清楚”这一要求则提示考生答案的组织一定要有内在逻辑，要点要清晰富于条理性；同时，要在规定的字数内作答，字数不可超过450字。

阅读材料，提炼要点

本题作答范围为全部给定资料，因此，需要考生逐一阅读资料，分别提炼出每则资料的主要内容。

资料1共三段。首段借《论语》中子贡与孔子关于治国的对话得出“民无信不立”的主旨。

第二段介绍了商鞅“立木为信”的故事，商鞅对民众坚守诺言，在百姓心中树立起了威信，从而推进了改革，并最终统一了中国。第三段介绍了周幽王“烽火戏诸侯”的故事，周幽王为博取宠妃一笑而烽火戏诸侯，导致在诸侯中失信并最终身死国亡。

资料2共两段。首段介绍了儒家重视“信”这一思想，强调人要言而有信。第二段讲了“曾子杀猪教子”的故事，曾子坚守对孩子的承诺，杀猪取信于子，孩子深受父母言行感染，深夜还书以示诚信。

资料3仅一段，北宋王安石变法中有一项“青苗法”，该举措旨在打击高利贷资本、组织土地兼并，其出发点很好，但在实践中由于缺少对地方官员的监督导致执行者歪曲了政策并坑害老百姓。

资料4共三段。首段介绍了契约的起源和发展。第二段介绍了美国一份普通的契约维持两百多年的案例。第三段介绍了最美司机吴斌用生命履行契约，安全行车以保障乘客乘车安全的事例。

资料5共两段。首段介绍的是美国政府针对美国大公司财务丑闻而制定了十点计划，推动了美国公司治理结构的新一轮改革，改革重点从加强公司财务业绩和上市公司运行相关信息的披露、加强管理责任、加强审计独立三大方面进行。第二段介绍了浙江省政府针对食品安全的严峻形势所采取的一系列举措，包括开展省市县“三级联动”的食品安全执法检查；建立覆盖全省的责任网；发动群众参与，建立投诉举报热线并设立举报奖励专项资金；完善食品安全监管体制等。

资料6共两段。首段介绍了杭州胡庆余堂诚信经营成就百年老店的案例。第二段介绍了李嘉诚经商的成功之道，由最初的忽略企业信誉而致失败，到后来的坚守诚信为本而取得成功，传达出商德至上、诚信为本的主旨。

资料7共两段。首段介绍了“油条哥”刘洪安坚持用新油，不用复炸油，良心经营获得社会认可的事例。第二段介绍了某大学学院加强学风建设，重视对学生进行职业道德教育和从业操守培养，实行诚信考试的案例。

资料8也是两段。首段介绍了西方个人信用制度的相关案例。第二段借小吴的个人经历，折射出我国社会信用体系的不完善，加快社会信用体系建设势在必行。

加工要点，组织答案

对上述提取出来的要点进行归纳可知，通篇材料都围绕着“诚信”这一主题而展开，而梳理这8则资料的脉络可以清晰地发现，其是从政府、个人、企业三个层面对诚信进行论述、说明的。资料1、3、5为政府层面，资料2、4为个人层面，资料6以及资料7的“油条哥”案例为企业层面。资料8主要介绍了建立社会信用体系的必要性。由此，我们可以对各则材料要点进行加工，涉及诚信政府的内容归位一类，涉及个人诚信的内容归为一类，涉及诚信企业的内容归为一类，答案整体上可以按照“总——分”来展开，先给出关键词“诚信”，指出资料主旨，继而用总领句指出给定资料是从个人、企业、政府三个层面来介绍该主旨的，最后分别从三个层面对要点进行归纳、整理。务必注意作答字数不可超过450字。

【参考答案】

主旨关键词：诚信。

资料从个人、企业、政府三个层面对诚信这一主旨进行了介绍。

个人诚信层面：通过曾子杀猪取信于子；最美司机吴斌用生命履行契约，安全行车以保障乘客乘车安全；美国一份普通的契约因诚信而被维持了两百多年；某学院重视对学生进行职业道德教育和从业操守培养，实行诚信考试等案例，彰显诚信为公民安身立命之本。

企业诚信层面：通过杭州胡庆余堂诚信经营成就百年老店；李嘉诚经商初期因忽略企业信誉而致失败，后来坚持诚信为本从而取得成功；“油条哥”刘洪安坚持用新油，不用复炸油的良心经营获得了社会认可等案例，彰显诚信为企业兴旺发展之道。

政府诚信层面：通过正面案例“商鞅因‘立木为信’推进了改革，并最终统一中国；美国政府制定十点计划回应大公司财务丑闻，推动了公司治理结构的新一轮改革；浙江省政府多措并举确保食品安全而获民心”与反面案例“周幽王烽火戏诸侯，因失信招致身死国亡；北宋在推行‘青苗法’的实践中缺少对地方官员的监督，导致执行者歪曲中央政策，坑害老百姓，改革被迫终止”的对比，彰显诚信为政府公正公信之源。

第二题：“资料4”中有句话：“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间。”请结合“资料1、2、6和7”，谈谈你对这句话的理解。（25分）

要求：理解准确，有深度；条理清楚；字数不超过500字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

此题要求谈谈对“资料4”中“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间”这句话的理解，可以判断出这是综合分析类试题中的一道句子理解题。这句话中的关键词是“非正式制度”，因此在分析理解句子前有必要对关键词进行解释。要求中提到“理解准确，有深度，条理清楚”，需要考生在分析时要对句子做出准确分析，分析要有深度，避免浮于表面，同时，注意答案有树立起结构意识。最后，注意作答字数要控制在500字以内。

阅读材料，提炼要点

我们下笔前首先应对给定资料有所了解，阅读搜寻相关要点。可以看到，这句话出现在“资料4”中，因此对关键词的解释说明很大可能是从该句所在的上下文中找。题目已要求结合“资料1、2、6和7”，说明根据句子理解题“是什么（点明本质含义）——为什么（回文深入阐释）——怎么办（适当引申、表明观点）”的一般作答思路，我们可以从以上四则资料中分别寻找要点。

“资料4”明确提到制度与非正式制度分别包含哪些，我们也能从中看出其在物质和意识上的差别性，于是可以理解整句话在于强调非正式制度的作用。解释这句话的含义后，需要对原因进行具体分析。分析分为正反两部分，使得作答更显条理性。一部分阐述遵循非正式制度的做法的后果，从1、2、6、7四则资料中归纳要点作为分析的论据，“商鞅变法”、“曾子杀猪”、“胡庆余堂”、“李嘉诚生意经”、“油条哥”和“免监考”等正面案例都可以提供分析加工的原素材，但同时注意不能简单堆砌，应分门别类，使其符合作答逻辑。另一部分从反面阐述不遵循制度规则的不良后果，“烽火戏诸侯”、“塑胶厂遇挫”等事件可以提供相关素材。

加工要点，组织答案

经过提炼，将各个要点进行分析加工，按照思路有条理地作答。在组织答案的时候，一定要注意题目要求，严格按照要求回答，注意把握好作答字数。

【参考答案】

非正式制度包括价值观念、伦理道德和文化习俗等，属意识范畴。题中句子的意思是，它们不仅是社会制度与规则的重要部分，而且同样能以规则的导向性约束着人民在社会生活中的大部分行为选择。

一方面，遵守这种社会基本规则，即与社会普遍认可的价值观、道德和文化习俗相符，才能得到人们的信任、认可和赞赏，获得成功。政府无信不威，取信于民，方能获得民众的支持成大业。个人无信不立，父母的言行能影响孩子的行为习惯，左右孩子今后的行为选择；重视学生的诚信品德和职业教育，才能让其在今后的职业生涯中做到敬业守信。企业无信不旺，约束自身诚信经营，重信誉保质量才能取得顾客的长久信赖，发家致富。

另一方面，违背规则，即与社会普适价值观念、道德文化背离，终将难以在社会立足。统治者言而无信即会失去基层官员信任，导致众叛亲离甚至亡国。企业领导缺乏自律，漠视诚信、投机取巧迟早在公平的市场竞争中遭遇淘汰。

非正式制度的各因素对民众行为选择的约束和规范具有重大意义，我们理应重视对传统的正确价值观念、伦理道德和文化习俗的教育和宣传，并将其作为我们行为选择的导向，让非正式制度在我们社会生活的方方面面充分发挥重大作用。

第三题：围绕“给定资料”的主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）

要求：

1.观点明确，内容充实；

2.结构完整，论述深刻；

3.条理清晰，语言流畅；

4.字数在1000-1200字。

【解题思路】

明确作答要求：

2013年的浙江省公务员考试A类试卷的作文题要求围绕“给定资料”的主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。根据题目要求，考生可以自选角度，树立其观点和立意。在作答要求中，需要注意以下几点：

一是观点明确，考生须从诚信的历史背景出发，联系当前社会诚信建设的现状，提出打造诚信社会的观点。也可从小角度切入，比如将着力点放在打造诚信政府上。二是内容充实，考生在文章论述的主体部分，要结合事例进行分析，充分说明诚信建设的重要性，做到“内容充实”。三是结构完整，写法上必须题、首、尾、颔、腹五部分俱全，有头有尾，有过渡、有主体，布局有方、表述完整，做到“结构完整”。四是论述深刻，通常需要观点与事实相结合。充分使用论据，表里一致、以论据为论证服务、以论证为观点穿针引线，实现论述的深刻。五要写出清晰的层次和条理，如从提出问题到分析意义、必要性重要性，到解决问题的政策战略、具体措施，再到总结前瞻，从总领论述到具体分析、对策阐述，再到概括结论，总——分——总，背景目的——意义重要性——对策措施——结论，循主线、按顺序表述，符合行文法则，由此层次和条理自然分明。

确定写作角度：

资料1通过“立木为信”和“烽火戏诸侯”的例子，从国家和政府层面讲了诚信的重要性。资料2以“曾子杀猪教子”这一事例，讲了诚信教育的问题。资料3通过“青苗法”的兴废，谈了政府官员的政绩观以及依法行政的问题。资料6～8通过一系列社会生活中的小事，反映出社会诚信的问题。通过分析给定资料，我们可得出材料反映的是诚信问题，因此文章观点立意就应该围绕“诚信”来展开论述。然而，诚信涉及的主体很广，是从政府角度讲、社会角度讲，还是个人角度讲？比较三者之间的关系以及公务员考试的特点，我们将本文的角度设定为政府角度。

确定文章结构：

范文开头提出问题。从“人而无信，不知其可也”的感悟出发，指出诚信是中华民族的传统。继而提出政府诚信是社会诚信的核心与关键，得出“打造诚信社会，政府是关键”这一总论点。第二段为过渡段。指出了政府诚信方面存在的一些问题。以“上有所好，下必胜焉”来表达政府诚信在整个社会诚信中的影响。进一步说明政府诚信的重要性，引出论述主体部分。

第三段是分析问题。结合材料中的事例，以对比论证的方式向阅卷人展示了政府诚信与否带来的不同结果，生动地阐述了政府诚信对于一个国家和人民的重要性。第四段是解决问题。通过对前段事例的评价，引出政府诚信建设的措施：一是教育，二是制度，三是严惩，四是加强政府信息公开。第五段总结提升文章总论点。

【参考例文】

打造诚信社会建设诚信政府是关键

子曰：“人而无信，不知其可也。”“夫妇有恩矣，不诚则离”，夫妻之间只有讲诚信，才能和睦相处；“与朋友交，言而有信”，朋友之间只有坦诚相待，才能推心置腹，结成君子之交。诚信，是中华民族的传统美德，是立人之本；没有诚信的人，终无立足之地。同样的，政府无信不威，国家无信不强。政府诚信是社会诚信的核心与关键，它引导、影响着公众的诚信精神，对打造诚信社会起着极大的示范作用。

十八大报告提出，要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”。然而，一些政府部门承而无诺、失信于民的现象时有发生。一些机构和工作人员言而无信，缺乏责任感，欺上瞒下，以权谋私少数政府机构及公务人员滥用权力和各种“假大空”的失信行为，阻碍了社会信任程度的提高。子曰：“上有所好，下必胜焉。”在打造诚信社会的过程中，政府的作用至关重要。政府不讲诚信，民心何以向善？

“祸莫大于无信。”西周末年，周幽王有个宠妃叫褒姒，为博取她的一笑，周幽王下令点燃边关报警的烽火。诸侯们见到烽火，以为外敌入侵，率领大军匆匆赶来勤王，褒姒看到平日威仪赫赫的诸侯行色匆匆、蒙在鼓里的样子，终于开心一笑。如此这般，幽王又故伎重演戏耍了诸侯几次。“轻诺必寡信”，周幽王终因失信于诸侯而致亡国。“自古驱民在信诚，一言为重百金轻。”战国时秦国的商鞅，变法之初，恐民不信，把一根三丈之木立于国都之南门，然后宣布能将此木徙至北门者赐10金。搬动一根木头，何须如此重赏，人们自然不信，于是他又下令，将赏金加至50金。有人将信将疑把木头搬到北门，即赏50金。此法取得了全国上下的信任。

一个帝王无信，戏玩“狼来了”；一个“立木取信”，一诺千金。结果前者自取其辱，身死国亡；后者变法成功，国强势壮。打造诚信社会，建设诚信政府是关键。一要从教育入手。切实加强对公务人员的思想教育，树立和落实科学发展观、正确的政绩观，时刻牢记执政为民的思想，为民办实事，办好事。二要重视制度建设。健全政府自身的诚信机制，使政府有科学的政策制定及落实机制，有公共权力合理使用的机制，有健全的责任机制。三要严惩失信行为。无论是政府机关还是公务人员，出现失信行为，都要严格依照法律法规，给予严格惩处。此外，在“人人都有麦克风”的新媒体时代，各级政府要高度重视互联网舆论的力量，要通过政府信息公开网络平台建设，让人民大众充分享有知情权，参与权，表达权和监督权。要善于用好各种新媒体形式，如官方网站、微博等，及时接收群众的反馈，第一时间给出答复。还要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，确保权力在阳光下运行。

人无信不立，事无信不成，政无信必垮。令人欣慰的是，现在越来越多的地方政府和部门在筹划自身工作时，自觉按照科学发展观的要求，及时调整发展思路，走上了一条可持续发展的健康道路。我们相信，只要各级政府和领导机关高度重视诚信政府建设，在全社会起到诚信带头作用，一个诚信和谐的社会必将展现于世人面前。

2.2023上海A类申论真题、解析及参考答案 篇二

注：目前材料1-3暂缺，后续将进行完善。

材料4

上海市社区服务中心受市民政局的委托负责全市政府购买公共服务招投标具体事务。公益招投标流程分为立项与招标、投标与评审、项目实施、过程监督和绩效评估五个环节。先由市与县区民政局提出项目招标需求，然后社区服务中心为满足资质要求的单位提出申请。社区服务中心是社区公益服务项目投招标的工作平台。

材料5

养老服务是政府为社会提供的具有代表性的公共服务内容，随着社会经济、医疗卫生水平的提升，人们生活质量不断提高，人口老龄化问题凸显，以归属感和满足精神需求为基础的居家养老模式逐渐成为老年人的主要选择，国家民政部要求各级政府结合当地实际情况，探索与当地发展特点相适应的居家养老服务模式。

材料7

2016年6月，我国10个城市的公共服务公众满意度调查结果公布。从得分和排名上看，公众对于所在城市的公共服务质量整体满度都在及格分以上，总体情况良好。排名第一的厦门以8.52分遥遥领先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是郑州、西宁、昆明、哈尔滨、广州、武汉，值得注意的是，通常意义上的一线城市“北上广”具有较高的城市发展水平和综合经济实力，但是公共服务满意程度更高。当然公共服务满意度与“公众期望与实际之间的差距”也有着密切关系。一般来说，一个城市越发达，开放度越高，生活超富足，市民受教育度越高，对于公共服务的期望也会越高，这也会导致其满意度水平较低，因此经济更发达城市在提高公共服务方面面临的要求可能会更高，这也要求政府提供更加优质高效的公共服务，不断完善配套体制和机制，从而提升公众的满意度。

一、结合给定资料，概括购买公共服务的内涵及其意义。

二、根据给定资料提练，我国各地政府购买养老服务的不同模式及其主要的优点。

三、根据给定资料，分析Z市城管服务外包实践存在哪些问题。

四、围绕“提升公共服务满意度”这一主题写一篇文章。【参考答案及解析】

一、结合给定资料，概括购买公共服务的内涵及其意义。

【答案要点】

通过审题可知，本题要求概括“购买公共服务的内涵及其意义”，属于归纳概括题。题目中的关联词“及”提醒我们，这道题有两问，答案要涵盖内涵和意义两方面，缺一不可。

本题没有明确给出作答范围，为此，考生需要通读全部资料作答。

政府购买公共服务的内涵很广泛，如从材料5中可以得出养老服务是其中的一部分。意义方面，由给定资料的表述可以总结出改善人们的生活条件等，材料7中提到的公众对于公共服务质量的整体满意度等内容也可以延伸出提高人们的生活幸福感等。

作答归纳概括题需要切记，答案要点均来自于材料，不可过多加入自身的生活体验任意发挥。

二、根据给定资料提练，我国各地政府购买养老服务的不同模式及其主要的优点。

【答案要点】

阅读题目，本题要求提炼我国各地政府购买养老服务的不同模式及其主要的优点，属于归纳概括题。在作答时要根据给定资料提炼要点。要求中提到“条理清楚”，为此，要注意作答结构。另外，要精简语言，不超过300字。

本题没有明确给定作答范围，为此，要在通读给定资料的基础上确定作答范围。以材料5为例，材料介绍了购买居家养老服务的情况：材料先是介绍了上海市率先开始政府购买居家养老服务的探索，在多个社区进行试点实践。而后又提到南京市通过加大政府的资金投入推进政府购买养老服务。后面介绍了北京、宁波、广州、深圳等地相继发展政府购买居家养老服务。各地政府根据本地的实际情况采取了不同的购买模式，这正是本题需作答的第一个问题，作答首先就要概括出各地政府采取的不同模式，再寻找这一模式的优点。在将所有要点提炼出来后，考生要对其进行合并、加工，按照一定的逻辑结构组织，以体现作答的条理性。

三、根据给定资料，分析Z市城管服务外包实践存在哪些问题。

【答案要点】

通读题目可知，本题的作答任务为“分析Z市城管服务外包实践存在哪些问题”。题目没有明确给出作答范围，为此要通读给定资料来确定作答范围。要求中提到“层次清楚”，为此要注意作答结构。另外，要注意精简语言，不超过300字。

在作答时，考生要首先找到涉及Z市城管服务外包实践的资料，接着认真阅读相关资料，从中提取负面信息，即问题要点。在提炼时，要保证全面、准确，以免遗漏要点。最后，要将提炼出的要点进行合并归类、整合加工，采用“总―分”结构组织答案，先介绍存在的根本问题，再以“总括句+具体阐述”形式分条介绍具体问题，以保证作答的条理性。

四、围绕“提升公共服务满意度”这一主题写一篇文章。

【参考例文】

增强政府工作实效 提升公共服务满意度

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”随着经济水平的稳步提升，人们越来越重视生活质量。新的工作方式和生活方式的快速兴起，对公共服务质量提出更高要求，政府工作也面临更多挑战。从改革医疗制度到创新养老模式，公共服务满意度是百姓幸福感的集中体现，也是政府工作是否取得成效的试金石。

提升公共服务满意度就是在提升人民群众的幸福感。办事处处碰壁，看病一等再等，出行一堵再堵，长期体验这样的公共服务，人民群众的幸福感将大打折扣。山东省莱阳市为了方便老年证的办理，在各乡镇设置办理点，实现办理系统统一联网，原本需要十多天才能办下来的证件现在不到五分钟就能办好，受到当地人民的称赞。人民群众的幸福感并不来源于不断上涨的GDP，而是来自生活中的点滴便利。人民群众对公共服务是否满意，就在于公共服务是否能给他们的生活提供方便。而网上流传的“证明自己还活着”“证明你妈是你妈”的各种奇葩证明让人啼笑皆非，人民群众对公共服务的满意度和生活的幸福感也在一趟趟的来回证明中逐渐降低。

提升公共服务满意度就是在增强政府工作实效。近年来，众多基层公文文化服务体系拔地而起，小至农村读书室，大至城市博物馆，不能说这样的建设毫无成效，但多数百姓似乎更愿意在公园、街头巷尾自娱自乐。一流的设施，却无人使用，归根究底是政府工作不到位，公共服务成摆设，公共服务满意度自然无法提升。真正卓有成效的公共服务建设需要以人为本，以服务为前提的。上海市首开先河，提出政府购买养老服务的理念并率先实践。通过招标或拨款，将原本的公共服务事项交给有资质的社会服务机构，一方面老人们能享受到更专业的服务，满意度大为提升，另一方面政府也降低了行政成本。提升公共服务满意度核心在于给公众提供高效、优质的公共服务，这也是对政府工作实效的检验。

3.2023上海A类申论真题、解析及参考答案 篇三

一、主题分析

2011年安徽省申论考试A卷的主题为青少年思想道德建设问题。与以往历年申论主题一样，今年的主题依然具有很强的现实意义。

一个社会是否和谐，一个国家能够实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。青少年是祖国未来的建设者和构建社会和谐的生力军，加强青少年思想道德建设，是加强公民道德、构建和谐社会的重要组成部分。当前，我国青少年思想道德存在滑坡，出现了青少年犯罪、心理素质欠佳、压力承受力差、心理障碍问题、价值取向变化、道德认知模糊、社会责任感淡漠、社会公德心弱化等现象。因而，进一步加强和改进青少年思想道德建设，迫在眉睫。

二、材料分析

4.2023上海A类申论真题、解析及参考答案 篇四

【背景材料】

材料1：

中小学教师国家级培训计划，简称“国培计划”，由教育部、财政部于2010年开始全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”。

“中 小学教师示范性培训项目”是由教育部、财政部直接组织实施，面向各省（区、市）中小学教师的示范性培训，主要包括中小学骨干教师培训，中小学远程培训，班 主任教师培训，中小学紧缺薄弱学科教师培训等示范性项目，旨在为全国中小学教师培养骨干，作出示范，开发和提供一批优质培训课程教学资源，为“中西部农村 骨干教师培训项目”和中小学教师专业发展提供有力支撑。

“中 西部农村骨干教师培训项目”主要包括农村中小学教师置换脱产研修、农村中小学教师短期集中培训、农村中小学教师远程培训。该项目是在教育部、财政部统筹规 划和指导下，中央财政专项支持中西部省份按照“国培计划”总体要求，实施农村义务教育骨干教师培训项目，对中西部农村义务教育教师进行有针对性的培训，同 时，引导地方完善教师培训体系，加大农村教师培训力度，提高农村教师的教学能力和专业水平。

材料2：

Y 大学历史文化学院组建于2003年，现有教授16人，副教授17人，其中，博士生导师13人。该学院现有历史学、历史教育、文化产业管理三个本科专业，已 形成中国近代现代政治与对外关系史、中国近现代社会与思想文化史、欧洲近现代历史与文化、中国古代经济史、中国古代政治史和政治制度、中国古代社会史、中 国史学史和历史文献学、西方古典文明、世界地区国别史、近现代国际关系等相对稳定又颇具特色的研究方向。该院拥有1个一级学科博士学位授权点、5个一级学 科硕士学位授权点、1个博士后流动站、1个国家文科人才培养和科学研究基地。获学位授予权20余年来，历史学科已培养了一大批博士、硕士研究生，不少毕业 研究生已成为所在单位的学术骨干。

通 过参与教育部项目遴选和本省“国培计划”竞争性谈判，Y大学历史文化学院获得教育部“国培计划”示范性集中培训和省中西部农村中小学骨干教师培训两个项目 共6个子项目的培训任务。为此，历史文化学院专门成立了“国培计划”项目领导小组，主要负责培训的日常组织、管理工作。2010年至今，学院承担的“国培 计划”项目辐射国内部分省区及全省9个地区，培训中小学骨干教师2786人，顶岗实习生规模近1300人，学科带头人30人。

历 史文化学院在承接“国培计划”方面优势明显：第一，学院是培训中学历史师资和传统文化紧缺人才的重要基地，拥有一批专门从事中学历史教学研究的专业研究队 伍，在省内外具有较大影响。第二，学院拥有条件优良的实践基地，在长期的教学实践中与一批中学名校建立了长期友好的合作关系。第三，学院有丰富的培训经 验，连续四年被评为省“国培计划“实施工作先进单位，2012年6月曾获得示范性项目培训单位资质。

材料3：

2014年8月2日，根据《教育部、财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》要求及相关文件精神，受省教育厅委托，Y大学历史文华学院承担的“国培计划”——暑期初中历史骨干教师短期培训班如期开班。该班共有165名参训学员，集中培训28天。

该 班的培训目标是通过培训促进学员更新教育教学理念、提升理论知识水平，拓宽学术视野，把握初中历史学科新课程实施最新动态和发展趋势，掌握初中历史学科新 课程有效课堂教学、参与式教学以及评价的策略与方法，提高学科课堂教学实践与研究能力，使他们在实施素质教育、推进初中历史新课程改革和初中历史教师培训 中发挥骨干示范作用。

本 次培训主要分为教育通识、初中历史新课程教学设计和组织实施、初中历史参与式教学组织与实践三个模块。研修主要以问题为中心，以案例为载体，突出参与互 动，总结教育教学经验。研修培训主要采取“教学核心问题+经典案例研讨+专家学员互动+基地实践研修+校本主题研修（课题研究）+反思总结提升+成功汇报 分享+考核答辩验收”等形式进行，分小组开展研讨活动，重视集中研修后通过网络交流、主题或者课程研究等方式对学员进行跟踪。

本次培训师资队伍由高校学科教学专家（7人）和中学一线历史教师（4人）组成，培训师资力量雄厚，授课老师熟悉初中历史教学，理论功底和实践经验丰富。

材料4：

暑期初中历史骨干教师短期培训班在管理上实行培训双班主任制，配备一名教学班主任和一名生活班主任。根据项目领导小组的分工授权，2人的职责分工如下。

教学班主任的具体职责有：

1.联系、落实和通知授课教师上课时间及地点（提前一日电话、短信提醒）。

2.确保培训班级的各项培训活动顺利开展，准备培训中授课教师所需的各项设备和材料。

3.组建学员班委，定期召开班委会议。

4.负责教室环境布置、茶水、清洁卫生、多媒体设备调试和管理、相关学习资料准备。

5.负责学员报到及报到相关资料准备，收集授课老师课件、创建班级公共邮箱和QQ群。

6.协助项目负责人接待授课教师（含学科省外专家接机、住宿、交通），发放校外专家课酬。

7.负责学员考核和评价，每日考勤签到及考勤公示，每周汇总一次上报学院项目领导小组。

8.负责培训简报制作（集中研修阶段每周1期，跟岗研修阶段每两周1期），及时上报学院项目领导小组。

9.负责教学活动期间的摄影及班级合影，制作学科培训剪辑影音视频文件。

10.每周走访学员宿舍2～3次，及时解决学员学习中存在的困难和问题。

11.组织学员开展小组活动，班级文体活动等（建议每周组织学员开展一次班级文体活动）。

12.落实外出考察，观摩学习等活动的地点、内容及交通等。

13.及时协调解决培训班级中的各种突发问题，对不能及时协调解决的，及时汇报学院项目领导小组。

14.做好培训质量监控，负责《教师培训效果反馈表》和《培训效果调查阅卷》的收发和统计等工作。

15.收集学员相关学习资料，建立学科培训档案。

16.负责学员网络平台的管理，学员培训后续跟踪指导的监控。

17.根据学院项目领导小组的要求，提供各种所需材料。

18.准备教师聘书、学生结业证书、优秀学员及优秀教案评比所需资料。

19.筹备开班典礼。

20.协调与处理培训过程中班级的其他事务。

生活班主任的具体职责有：

1.培训开班前，领取学员就餐饭卡，做好学员就餐准备。

2.报到当天发放学员饭卡，指导学员就餐，安拍学员住宿，帮助学员领取生活用品。

3.帮助学员办理图书借阅证，解决学员课余生活问题。

4．培训期间，每日前往学员宿舍检查学员住宿情况，了解和解决学员在住宿方面的需求和问题。

5．培训过程中，定期召开学员座谈会，及时了解学员对餐饮、住宿等方面的意见及建议并积极与宿管中心协调、整改。

6．负责安排培训班级教室的卫生打扫、饮用水提供。

7．协助处理培训班级中的其他事务。

材料5：

刘丽是该班的生活班主任，负责协调和解决学员在培训中出现的各种生活问题和困难。

培 训期间安排了3个下午的自由活动时间。第一次自由活动时，刘丽发现不少学员上午下课后就离校了，没有在学校吃午餐。由于学员就餐是按10人一桌安排的，因 此，午餐剩下很多饭菜。负责“国培计划”班伙食的食堂师傅向刘丽抱怨：“这些学员呀，不来吃饭也不提前说一声，看看，浪费这么多。经费本来就少，还这么浪 费！更气人的是，以前还有学员自己回来晚了没饭吃就怪我们服务差。这样的班费力不讨好，干脆别办了!”刘丽听了，心里很不是滋味。

刘丽看饭菜剩下可惜，将饭菜打包带走。路上碰到学院院长，院长打趣她道：“你收获蛮大啊!’’刘丽赶紧向院长说明学员急于外出导致剩余较多饭菜的情况。院长听完皱起了眉头，一声不吭，阴沉着脸走了。

刘丽回到家里，收到班长林贤发来的信息，询问去省博物馆的路线。刘丽告知后叮嘱他们注意安全。考虑到从学校到省博物馆比较远，回来肯定要到晚上7点以后了，刘丽就问：“你们晚饭怎么办?”

林贤：“晚饭赶得上最好，来不及就饿着呗。”

刘丽：“你们是几个人?”

林贤：“十几个人吧。”

刘丽：“别的学员都在学校吗？”

林贤：“具体我不太清楚，有的在学校，有的走访亲友，有的去购物，反正大家都有自己的安排。”

刘 丽想到，学员有可能在班级微信群里讨论下午的安排，就打开微信群查看，却发现很多人在抱怨伙食：有的抱怨口味太重，菜里的辣椒太多；有的抱怨伙食标准太 低，希望班主任向上级反映；有的希望把伙食费发给个人，由个人自主使用；有的希望饭菜品种增加花色；有个学员甚至鼓动大家联合起来到教育厅去投诉。这让刘 丽感到有些意外，她不明白，班长林贤为什么没有跟她汇报这些情况。

回顾这一天发生的事情，刘丽深深感到，当好一个生活班主任，让各方面都满意，真不容易啊！她有些不知所措了„„

材料6：

王 军是该班的教学班主任，主要负责组织课堂教学、教材教法研讨以及学员的学习考核等事务。根据职责分工，教学班主任每周要走访学员宿舍2～3次，及时解决学 员学习中存在的困难和问题。但是，王军在担任这次暑期初中历史骨干教师短期培训班班主任的同时，还是学院暑期本科生实习项目的负责人，日常工作异常繁忙，无法按期走访学员宿舍。王军认为，走访学生宿舍不是什么难事，本来也可以由生活班主任来做，刘丽也应该承担一部分。

刘丽为人随和，工作认真负责，能和学员打成一片，学员们非常愿意向她倾诉，刘丽也愿意和学员们交朋友。通过访谈，她了解到了学员们方方面面的情况。下面是刘丽在与学员聊天中所作的记录。

学 员A：我们这个暑假真是过得支离破碎。暑假看起来很长，但是学校先安排了一周研修，县级培训部门又安排一周，市级培训部门再安排一周，再加上这里二十几天 的培训，还有学校布置的一些诸如提前备课、写教学反思、写新学年工作计划等，还有如家访、轮流值班等一些临时性的工作，还会有多少时间过自己的暑假？就是 剩下几天时间也过不安稳，总怕学校打来电话，要求自己去参加什么培训或做什么活动。

学员B：在这里最难以接受的就是伙食，学院的明确答复是每人每天补助伙食费30元，现在的伙食费恐怕没有到30元，是不是应该提高一下标准啊！

学员C：张老师虽然是知名教授博导，但讲课很差，感觉理论过多，还不如年轻的孙老师，经常在讲课中穿插故事和笑话，非常能够调动学员气氛，还有，赵老师的课过于深奥，感觉对于我们中学老师来讲，没有什么实际参考价值，我们又不是来研究历史的，主要是来学习教材教法的。

学员D：嗨，住宿太差了！我们住在学生的公寓楼，4～6人一间，被褥潮且不说，还带着一股味道，而且房间没有空调，晚上睡觉太热。

学员E：课程内容安排过多，学习起来比较累，希望能够减少一些，让学员能够有更多的自主学习和自由活动时间。

学 员F：在培训中，能够得以聆听众多专家，乃至国内外著名专家教授的讲座，倾听他们对中学历史教学的理解，能够观摩一线教师的课堂教学，学习他们的教学技 能，可以说是一次思想上的洗礼，心灵上的震撼和理念上的革新，尤其是蒋老师的示范课，给人的启发非常大，课后的讨论也有许多火花，遗憾的是，讨论时间太 短，感觉还没有充分展开。

学 员G：老师们的渊博知识和精湛的教学艺术都是我们的楷模，我觉得来这里学习是不虚此行，但是呢，我又怀疑，这里学到的新方法可能对我们大多人来说，没有什 么用处。因为我们那里的学生素质不高，不想城里的学生，普通课外阅读比较多，接触的新思想、新事物也多，不要说乡下学生，就是我们也往往不及。

学 员H：参加工作十多年来，主要时间是改作业，与学生交流，上课上课，还是上课，说实在的，教研对我来说，不懂，也认为没有必要。然而，我心里特别清楚，我 自己的教学中存在很大的问题，随意性太强，通过这段时间的学习，从老师们身上学到了课堂教学和课下指导的最有效的方法，尤其是咱们的王老师在研讨的时候，对新教材的教学思路、教学方法，教学技巧的点评非常到位，但是这些内容在我的教学工作中怎么运用，说实话，我还没想明白。

学 员I：非常赞同刘老师有关历史教学中加强与相关学科知识联系的观点，不但有助于学生对于历史知识的掌握也有助于其政治、语文和地理知识的学习，但是这样做 有一个前提，那就是历史教学要有非常大的自由度，不必依据教学大纲和考试大纲亦步亦趋，现在都是依据教学大纲和考试大纲，指挥棒在那里，我们只能要求学生 尽量满足考试大纲，没有多少空间可以自由发挥，所以说，教改大家说了很多年，但是一个统一的大纲在那儿，谁也不敢按照自己的理解去创新。

学员J：我很珍惜来这里学习的机会，就是感觉时间有点短，如果时间还长一点就更好了。再者，强烈建议教育厅提高补助标准，改善住宿和伙食。

学 员K:很多学员希望减少理论课，多上一些示范课。我倒是觉得，理论课还可以多开，现在好的理论课给人的启发是非常大的，可以让自己的历史观念得到冲击，示 范课虽然也好，但我觉得多数对我们来说都用不上，另外，现在的伙食是大家集体开餐，还不如把伙食费发到个人手上，让我们自己去外面吃。

学 员L：参加这次“国培计划”培训班学习应该是我参加过的所有学习、培训活动中安排日程最满、单天学习时间最长的一次了，让我真正体验到了什么叫做“白加 黑，五加二”，因为考虑到大家的安全，学院要求我们平日学习期间不准请假，没有双休日，所有的晚上7点到9点要参加学习、交流、研讨活动，每天完成两份听 课问卷，晚上再完成一份学习心得，然后还要在远程研修平台上发帖评论、提交作业，因此，几乎天天晚上要等到11点以后才能睡觉，因为强度大，学习了十天半 个月，就感觉有点疲惫了，如果把节奏放慢一点，可能效果会更好一些。

学 员M：集体备课的方式非常好，大家都感觉受益良多，毕竟来这里参加培训的老师都是骨干教师，大家又都来自不同的地方和学校，知识背景也有差异，因此，一讨 论就产生了许多火花。不过，我不知道回去后，怎么开展集体备课，因为我们学校历史老师总共只有两个，两人备课也没有火花，还不如一个人找资料思考来得实 际。

学 员N：陈老师提倡的研究性学习很好，历史课主要靠自己去研究，意识到历史事件所蕴含的问题和意义，这样学历史就会真正学到手。只是这种让中学生去做小课题 的办法，可能只有在省城的好学校中才行得通，放在我们那里，就完全不现实。还有，咱们教室空调该换啦，虽然温度调得很低，但教室里还是很热，尤其是坐在后 面的学员，一节课下来，大汗淋漓，就跟洗了澡一样。

材料7：

培 训班结束后，“国培计划”项目领导小组召集相关工作人员开总结会。开会前，刘丽整理了详细的资料，把一个月来的工作心得进行了认真总结。但是，王军在总结 会上先发言，把培训班的整体情况做了详细介绍，不仅有教学方面的内容，还有很多班级管理和学学员生活方面的内容。王军的总结发言，得到了领导的一致好评。刘丽发现自己做的很多事情王军已经总结了，轮到自己发言时没什么可说的了，而且对照工作职责，自己似乎确实也没什么好总结的。领导对刘丽的评价只有两个 字：不错。

在 总结经验教训时，大家提到了一次组织观摩示范课时出现的失误。当时联系了一所名校，但是由于沟通不畅，观摩被推迟了1个小时，导致部分课程没有完成，还有 部分学员没有接到通知，错过了宝贵的观摩机会。刘丽认为出现这样的状况，责任并不在她。观摩的学校和授课老师都是王军联系的，但是王军迟迟没有把具体时间 和地点通知刘丽，接到通知时，刘丽再联系司机、通知班委集合已经迟了，再加上交通堵塞，所以耽搁了时间。至于那些没到的学员，主要是班委工作不得力，组织 比较乱。最后刘丽还说：“这本来就不该我管，做的越多，出的错越多，受的埋怨越多。”王军解释道：“当时情况有变，原本联系好的观摩学校去不了了，我不得 不紧急调到第二天，还是凭着个人关系找到一所学校上观摩课。至于联系车队，组织学生，我一个人实在忙不过来。平时晚上组织讨论，批改作业，回答学员提问，每天都要忙到凌晨一两点钟。“

会后，刘丽觉得有些委屈，担心这件事可能会影响到自己的奖金。平日里自己比王军付出的多，为学员们解决了很多实际的困难，班里的教学工作，只要是自己能做的，不管王军是否提出，她都主动承担，但领导并不知情。她觉得学院也应该了解一下学员们对她工作的评价。

下周，第二期暑期国培班又要开班了，刘丽对自己该怎样做工作，陷入了迷茫。

【任务】

一、假如你就是生活班主任刘丽，面对材料5中的情形，接下来你将怎么做？（30分）

要求：考虑周全，语言简洁，不超过300字。

二、材料6反映了部分学员对此培训的意见，其中涉及较多的是教学方面的问题，这引起了该院“国培计划”项目领导小组的重视。为找准问题，改进今后的教学工作，项目领导小组决定在培训结束之际，面向全体学员做一个问卷调查。该问卷由6个主观性问题构成，请你设计这6个问题，力求全面、准确地获取教学方面的信息。（35分）

要求：设问目的明确，语言简洁。

三、假如你是该校“国培计划”项目领导小组的工作人员，你了解到本期培训班主任工作中存在着一些问题。为了改进班主任的工作，提高工作效率，请你结合材料，提出具体的管理建议。（35分）

要求：紧密结合材料，建设针对性强，具体可行，条理清晰，不超过400字。

四、请你为Y大学历史文化学院院长起草一份“国培计划”——暑期初中历史骨干教师短期培训班的开班仪式欢迎辞。（50分）

要求：主题明确，层次分明，措辞得体，语言流畅，不超过800字。

参考解析

材料梳理：

材料1：

第一段：对于“国培计划”介绍

第二、三段：“国培计划”内容，以及“国培计划”的意义

材料2：

第一段：介绍了Y大学历史文化学院的基本情况。简要介绍了Y大学历史文化学院的建立时间、研究方向、学生培养等学院概况；

第二段：介绍了历史文化学院获得了教育部“国培计划”示范性集中培训和省中西部农村中小学骨干教师培训两个项目，历史文化学院专门成立了“国培计划”培训领导小组及其小组概况；

第三段：分析了历史文化学院举办“国培计划”培训项目所具有的优势。

材料3：

第一段：介绍了“国培计划”培训项目的培训人数、承办单位等概况；

第二段：介绍了本次培训的培训目标；

第三段：介绍了本次培训的培训方式以及培训内容；

第四段：介绍了本次培训的师资力量。

材料4：

本则材料主要介绍了“国培计划”培训项目的管理方式为双班主任制，进而明确了教学班主任的具体职责。

材料5：

刘 丽是“国培计划”班生活班主任，协调和解决学员在培训中出现的各种生活问题和困难。问题：1.纪律问题：有人下课就私自离校，没打招呼；2.伙食问题：没 在学校吃午餐；导致很多剩饭菜。还有学员回校晚了，没有饭吃，抱怨服务差；有人想去投诉，有人说发放伙食费给大家；3.班级管理问题：班长没能尽责，问题 出现没能及时上报，导致班主任不了解学员情况。

材料6：

学员反映培训期间问题总和：时间支离破碎、伙食较差、老师理论过多，学习气氛差、住宿太差，没空调、课程内容较多，强度大，不合理、希望聆听专家示范课、不实用、时间短等。

材料7：

培 训班结束后，“国培计划”项目领导小组召集相关工作人员开总结会。相关班长主任在会上做了总结发言，领导对班长任的工作进行了整体的评价，对两位老师的工 作进行了肯定。会上还对工作中出现的问题进行了总结，如观摩示范课时出现的失误，导致观摩被推迟了1个小时，导致部分课程没有完成，部分学员错过了观摩机 会。班主任对此事各种说出了自己的理由，突出了班主任对工作的不配合，以及各自互相推诿责任等问题。

一、假如你就是生活班主任刘丽，面对材料5的情形，接下来你将怎么做？（30分）

要求：考虑周全，语言简洁，不超过300字。

【答题思路】：

这 是一道典型的针对问题提对策的题目，所以拿到这道题目先找出问题的症结所在，然后对症下药。从读材料5可以看到，生活班主任刘老师遇到了非常棘手的问题，那就是班级管理一团乱麻，问题大体有以下几个部分：第一，纪律问题：有人私下离校，没打招呼；第二，伙食问题，大家不太满意，但是有没有向班主任反映，后 知后觉；第三，班干部管理问题，班长不但没成成为老师的左膀右臂，而且与普通学员并无不同。针对这几个问题得出解决对策便可。

【参考答案】：

遇 到这种问题我会从两个方面着手：第一，找出问题根源。纪律问题、伙食问题，班干部管理问题等。第二，对策如下：一是召开学员座谈会，及时了解学员对餐饮、住宿等方面的意见及建议。如果学校饭菜真如学员反映那样，可积极与宿管中心协调、进行整改；如果只是部分学员有意见，可私下聊天，动之以情，晓之以理，让 大家懂得此次培训的目的和意义。二是针对学员自由活动时间私自外出，可制定详细的活动时间表，并将培训期间各项规定详细解读，以便每位学员都能够了解。三 是对于班干部要从旁指导，提出你的希望和要求，让班干部协助老师管理班级。四是要定时召开座谈会，及时了解每位学员的思想动态，做到有备无患。同时形成会 议纪要上报相关领导。（计空格299字）

二、材料6反映了部门学员对此次培训的意见，其中涉及较多的是教学方面的问题，这引起了该院“国培计划”项目领导小组的重视。为找准问题，改进今后的教学工 作，项目领导小组决定在培训结束之际，面向全体学员做一个问卷调查。该问卷由6个主观性问题构成，请你设计这6个问题。力求全面、准确的获取教学方面的信 息。（35分）

要求：设问目的明确，语言简洁。

【答题思路】：

本段主要是学员反映培训期间问题总和：时间支离破碎、伙食较差、老师理论过多，学习气氛差、住宿太差，没空调、课程内容较多，强度大，不合理、希望聆听专家示范课、不实用、时间短等。针对学员反映的问题进行分类，每类列举几个问题便可。

【参考答案】：

1.对于培训时间有什么看法？还有哪些改进的空间？

2.培训质量如何，培训方式是否合理？ 3.培训机会与教师存在的需求之间是否对等？ 4.此次培训机会对于日后的教学是否有帮助？ 5.此次培训的培训内容是否合理？能否得到帮助？

6.对此次培训提供的基础设施方面（如吃饭、洗澡、住宿）等方面有哪些建议？

三、假如你是该校“国培计划”项目领导小组的工作人员，你了解到本期培训班班主任工作中存在着一些问题。为了改进班主任的工作，提高工作效率，请你结合材料，提出具体的管理建议。(35分)

要求：紧密结合材料，建议针对性强，具体可行，条理清晰。不超过400字。

【解题思路】：

这是一道对策题，对考生解决实际问题的要求比较强。虽然题目没有指出作答范围，但是从材料段落中还是有迹可循的。通读给定资料可知，作答范围应为“给定资料5～7”，要求不超过400字，条理清晰。因此，要注意语言简洁和分条作答。

阅读材料，提取要点

材 料5讲到班主任和班长林贤的对话，通过对话可知班级成员课后的生活情况以及班主任通过微信群了解的学员对伙食的抱怨等。我们推出对策：班主任管理班级可以 引入班干部制度，通过学生自我管理，第二就是班主任还应及时深入学员了解更多的信息，及时掌握学员生活方面的问题并妥善解决问题。

材 料6讲到教学班主任的工作。第一段讲到教学班主任没有时间走访学生宿舍，没有及时解决学员困难和问题。第二段开始讲到生活老师深入学生宿舍了解学生的生活 和学习情况，可得知学生在学习上时间过于紧张，教学老师讲课和现实不符合，理论性过强等问题，生活中伙食比较差，因此。首先我们可以推出班主任应积极走访 宿舍，了解学员信息，解决问题。第二可以退推出班长任应和教学老师沟通，及时创新教学方法等。

材 料5倒数第二段讲到“这让刘丽感到有些意外，她不明白，班长林贤为什么没有跟她汇报这些情况。”材料7中讲到“至于那些没到的学员，主要是班委工作不得 力，组织比较乱。”可知班主任管理方法不到位，与学员之间缺乏合作，且对班干部的工作并不信任，以责怪为主。我们可以推出班主任应改革管理方法，让学员发 挥主观能动性，积极与学员合作，为学生提供自我教育与管理的机会。

材料7讲到两个班主任之间并没有做好沟通和协调工作，工作中出现失误，互相推卸责任，计较得失。从此问题中我们可以推出班主任之间应团结协作，共同完成工作。工作前应做好工作计划，如中间出现突发事件，应及时沟通解决，不盲目推卸责任。

【参考答案】：

学员管理方面：

一、班干部管理。班主任可以让班干部参与管理学员，更具体了解学员日常事务，培养学员的责任感，强化学员的自管能力。二是生活班主任应及时关注学员在生活中出现的情况，掌握学员的思想动态及行动计划，将学员意见向相关部门反映，及时解决矛盾。

教学管理方面：

一、教学班主任应深入学生宿舍积极和学员沟通。掌握学员的学习状态，指导学员安排和生活和学习的矛盾，克服困难，积极学习更多的知识。二是教学班主任应积极和其他任课教师洽谈，及时反映学员的学习状态，根据问题创新教学方法，迎合学员的需求。

自 我管理方面：

一、班主任应善于改革管理方法。班主任应明确职责，做学员的领路人，积极与学员合作，认同学员的自我管理能力，对学员信任，为学员提供自我管 理的机会，而不是事后责怪学员。二是班主任之间应加强沟通和合作，工作中应团结协作。工作前应做好工作计划，如遇到突发状况，应及时沟通解决，不盲目推卸 责任。

四、请你为Y大学历史文化学院院长起草一份“国培计划”——暑期初中历史骨干教师短期培训班的开班仪式欢迎词。（50分）

要求：主题明确，层次分明，措施得体，语言流畅。不超过800字。

【解题思路】：

本 题要求写作开班仪式欢迎词，需要在答案中交代出本次“国培计划”培训的基本情况，如培训时间、培训地点、培训师资、培训内容等具体情况。结合材料主题和内 容，可以看出，作答范围限定在材料2、3、4，我们需要对这三则材料进行梳理。同时，本题属于在培训班开班仪式上的发言稿，因而需要参考情景，用更加生动 和灵活的语言加以书写。

【参考答案】：

尊敬的各位领导，各位专家，各位老师：

在这个丰收的季节，我们相聚在这里，迎来了中小学教师国家级培训计划（2014）——暑期初中历史骨干教师短期培训班的如期开班。我代表Y大学以及Y大学历史文化学院，对本次培训班的顺利开班表示真心的祝贺！

根 据《教育部、财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》要求及相关文件精神，受省教育厅委托，我院举办此次研修培训班，我们倍感荣幸，也深知责 任重大。我院建于2003年，有着丰富的培训经验，曽连续四年被评为省“国培计划”实施工作先进单位，2012年6月曾获得示范性项目培训单位资质。我院 不仅拥有一批专门从事中学历史教学研究的研究队伍，同时也拥有着条件优良的实践基地，在承接此次“国培计划”中优势显著。

此 次集中培训时间为28天，参训学员工165名，本次培训主要分为教育通识、初中历史新课程教学设计和组织实施、初中历史参与式教学组织与实践三个模块，本 次培训的师资队伍由高校学科教育专家和中学一线历史教师组成，在培训管理上实行培训双班主任制，配备一名教学班主任和一名生活班主任。各位老师从忙碌、紧 张的教学一线中来到培训班上，要迅速转换角色，从行动上和心理上都要迅速进入到研修班学员的状态中来。

为圆满完成培训任务，希望大家能做到以下几点要求：

一 要充分认识“国培计划”的重要意义，以积极的态度和饱满的热情投入学习，认真全面地完成各项培训任务，提高自身业务水平。二要遵守培训纪律，尽快实现由教 师向学生的转变，要严格遵守作息时间，尊重上课教师及管理人员的劳动，建议同学之间应相互学习、相互帮助，以集体利益为重。三要强化研讨交流，资源共享。希望大家充分利用这一宝贵资源，加强交流和研讨，以达到优势互补，共同提高的理想效果。

5.2023上海A类申论真题、解析及参考答案 篇五

《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使甩权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政

府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过500元。”

3．作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪9年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“

续签下3000多亩地，年收入上百万元。

4．重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决?虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司(恒河公司)提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253．42万元，贷币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

5．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：

A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷／人。我们也应建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。

B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其他名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5％一10％的农民在城市购房，大约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。近年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。

6．2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以

“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

其一，农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80％以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

7．2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国

索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域行政界限。

10．据四川有关部门调查，协阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10．1％；签订不规范合同的3137起，占7．2％；不签合同的34431起，占82．7％。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。

再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献1 《中国共产党

材料3：列举了河南信阳通过承包经营的形式，用提高生产效率的方式增加农民收入的案例。材料4：列举了通过对土地入股，对土地统一经营管理增加农民收入的做法。材料5：介绍了专家对土地流转问题的若干不同观点，反应了土地流转的现实问题。

材料6：通过成都两个农民向城市居民转变的文件，展现了农民和城市居民在社会保障上的差别。材料7：以嘉兴的做法为例，提供了解决农民养老保险问题的成功经验。

材料8：讲的是城乡统筹发展的问题，通过对宅基地和承包地，搬迁和土地流转的分离，提高对土地的利用效率，加快农村发展。

材料9：通过昆山工业化、城市化和经济国际化的模式，通过规模化生产和集约化经营来发展农村，用工业反哺农业。

材料10：介绍了农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。

6.2023上海A类申论真题、解析及参考答案 篇六

2006年浙江省申论真题及参考答案

二、给定资料

（1）2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经济普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值（GDP）现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2．3万亿元，增加了16．8％。国家统计局局长李德水说，经济普查后，我国2004年GDP总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，改革开放26年来，我国经济保持年均9．4％的增长速度，我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。

（2）全国政协常委安启元指出，“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海（8513元）、北京（7836元）、浙江（7771元）、广东（7264元）和福建（5879元），平均为7453元，是人均收入最低的5省（区、市）的2倍还多。

（3）浙江省发改委2005年年初完成的（浙江省社会发展报告）透露，1999年，我省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2．13倍，但到2003年差距已扩大到2．43倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间的收入水平差距更大——初步预算，已超过2．6倍。报告称，按照国际通用的美国社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均GDP的标准值应在3000美元以上，而浙江离该目标尚有300美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。

（4）有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30％以上，有些小区更是达到惊人的70％。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。

（5）杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起价，一般是2-3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。”据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收人为10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也仅为12898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。

（6）联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0．45，已超过0．4的警戒线；占总人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4．7％，占总人口20％的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50％。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。

（7）社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问更多精品在KKGWY！

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题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车毁人亡!

（8）据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0．43上升到0．55，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。

（9）2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计带来的损害。

（10）出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给2．5万户棉农大约30亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴?要知道现在是上半数人每天的基本生活水平都还达不到2美元。“对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外”，世贸组织总干事拉来说，世界银行副行长丹尼•莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。转

（11）十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法；的决定，个税起征点为1600元，于2006年1月1日起施行，财政部副部长楼继伟算了笔账，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面降至26％左右。“最终受益的是中低收入者”，楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。

（12）自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2600年的“皇粮国税”正式走人历史。

（13）从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，从1988年到1998年，上升为4．7％，特别是1998年到2003年5年，上升为5．62％。1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204．2万张，卫生技术人员145．4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29．6万个，医疗床位325．1万张，全国卫生人员总数535．4万人，其中：卫生技术人员439．0万人，其他技术人员20．9万人，管理人员31．6万人，工勤人员43．9万人。每千人拥有医疗床位2．4张、卫生技术人员3．5人、医生1．69人，护土（师）1人。几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71．4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。

（14）中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统面临的挑战》更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区 的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的（3DP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了6成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前50％以上的城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例达41％，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47％，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70％。90％据卫生部调查统计，医疗卫生资源有80％集中在城市，其中2／3又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从1991年的20％降至2000年的10％，其中专项的农村卫生费只有1．3％，农民人均卫生事业费只有12元，仅为城市居民的28％。乡镇卫生院只有1／3正常运转，2003年每千人口医师数，农村只有0．68人，仅为城市的1／3，农村中还有10％的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为9．5％。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70％的医疗费用于只占总人口30％的城镇人口，在农村约有40％-60％的人因病而死亡的比例高达60％~80％。

（15）据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个“生命年”就可获得年收入500多美元，挽回一百万人的“生命年”，就是五亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国城乡居民因并损伤和早亡，造成的经济损失相当于（3DP的8．2％。因病和损伤所消耗的医疗费相当于C,DP的6．4％，两者合计占14．6％。

（16）发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障使公民的收人减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财，富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会保障。前十几年，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、经济疲软导致内需不旺，内需不旺带来工业效率不好，工业效益不好带来的是下岗失业，尽管政府在政策上给投资以极大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会高，工人农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均，人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。

（17）全国85％的人口地区已基本实现“普九”，我国的文盲率已从22．23％下降到8．7％以下。“两基”的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国受教育人口近3亿，在校正规学习的人口达2．3亿，堪称世界之最。到2001年，全国科技人员中仅科学家、工程师就有207．1万人，专门的科技机构近3万个，职工中的专业技术人员有3053．3万人。

（18）一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5．8倍，在全国重点院校中则达到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超过了城乡居民经济收入2．8倍的名义差距。北京大学的一份报告披露，我国省与省之间的生均教育经费差别是7．8倍；《中国教育报》，更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区

2004年对174个城市和县教育局长的问卷调查显示，超过50％的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过40％的小学仍然在使用危房。

（19）按照有关“规定”，中小学生应该在户口所在区域就近上学，如果跨区域上学，就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望子成龙，只能倾尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满了怨气，2003年我省查出学校违规收费金额1569．9万元，乱收费案件190件；150位责任人受到党纪政纪处分，其中9人被撤消校长职务，2004年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，“官方统计”，或据“有关专家”保守估计，中国十年来教育乱收费已达2000亿元。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。

（20）2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1487美元，排世界各国的107位，预计2005年预算内财政收入为人均2310元，而美国2004年财政收入为人均1．25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41．67％，有75705万人在农村，据联合国粮农组织报到，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4．5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等国为55-1600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。“大锅饭”现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解，认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。

（21）目前我国人均GDP已达到1000美元，从国际经验看，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。“和平与发展”已经成为一种伟大的普世价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在“和平”上睡大觉。

三、申论要求

1、认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分）

2、对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500。（30分）

3、就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。（50分）

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2006年浙江省录用国家公务员（机关工作人员）考试申论试卷参考答案

参考答案A：

1、认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分）

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成绩，同时亦存在一些问题。虽然我国已经成为世界经济大国，但行业差距、城乡差距、区域差距问题却比较突出，加之国际规则的不公平造成贫富差距较大。因此国家运用法律税收等手段调节过高收入，保障低收入者的生活水平。

社会发展尤其是教育、卫生等方面有了较大提高，但是分配水平低、不合理，乱收费现象严重。国家应当坚持经济社会协调发展，促进社会进步，坚持效率与公平并重，坚持在国际交往中维护国际公平交易。

2、对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500。（30分）

公平和效率是一对矛盾，对二者关系的判断存在很多不同的观点。

材料中体现的两种不同倾向性观点为：一，坚持公平优先。主张吸取发达国家发展经验，充分认识到经济、科技、社会保障之间的关系，重视公平就业的工资、福利、社会保障；同时指出我国由于中低阶层购买力低造成内需不足，就业率低，只有坚持公平优先，才能实现经济繁荣。

二、坚持效率优先，加快发展，提高综合国力。指出计划经济时代一味追求公平的结果导致贫穷，而通过市场的引入，“让一部分人先富起来”的措施，经济活跃起来，因此，随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，社会的不公平现象会自动消除。

评价：前者片面强调公平，而抨击效率的弊端，是不科学的。西方发达国家的经济、科技、社会保障可以协调运行，是有其历史原因的，并且建立在一定财富积累的基础上。中国的中低阶层购买力低除了历史原因外，还有政策、各地经济发展程度不同等因素，是市场经济发展的结果。社会出现了不公平因素，或者说社会分配不均，并不能否定效率的作用。后者片面强调效率，是我们应当坚决反对的，特别是垄断经济的存在，城乡、区域的政策倾斜严重影响了社会经济的正常发展，讲公平也不是要牺牲效率，而是在公平的基础上坚持注重效率，社会主义市场经济取得巨大经济成绩的同时，亦造成了很说社会问题，如果继续否定公平，忽视社会保障，不但经济无法正常运行，而且有崩溃的危险。

总之，我们既要讲效率，又要坚持公平，不能厚此薄彼，尤其要防止以发展经济为名损害广大群众利益的行为。坚持效率和公平协调才是国家经济社会发展的长久之计。

3、就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。（50分）

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坚持社会公平实现可持续发展

改革开放以来，我国初步建立了社会主义市场经济体系，打破了平均主义的羁绊，实现了经济发展的高速度，成为对世界经济产生重大影响的经济大国。但根据联合国开发计划署的一项数据，目前中国基尼系数为0.15，已经超过0.4的警戒线，占人口20％的最贫穷人口在收入或消费中所占的份额只有4.7％。同时国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，讲恶化到“红灯”危险水平。

应当看出在世界各国的这场拉力赛中，中国还是存在较大不足的，其原因主要为：

1.观念上，一直以来过分注重效率而忽略或者放松了公平，一位市场经济就是经济发展，没有考虑到全面的整体的协调。

2、不科学的政绩观在作怪，只要把GDP搞上去，就以为万事大吉，盲目追求高投入。

3、国家政策上，优先发展东部地区，并实行各种税收灯优惠措施，同时牺牲农村发展城市，存在片面性。但是应当看到的是要实现可持续发展，并不是要否定发展，而是要建立科学发展观，在充分认识以上问题的同时，实现公平基础上的社会再发展。让效率在坚持社会公平的基础上发挥更大作用。

坚持社会公平，实现经济社会的可持续发展应该努力做到：

1.坚持以人为本，改变传统的观念，注重公平的发挥。我们要勾践和谐社会，建设有中国特色的社会主义，建设惠及十几亿人口的小康社会，就不可能只关注上层，而应该把眼光放低，把提高中低收入者的生活水平放在及其重要的地位。

2.树立正确的政绩观，改变现有的政绩评价体系。长期以来以GDP为衡量政绩的唯一标准，虽然实现了经济的高速嘎展，但是社会发展却远远落在后面。教育、科学、文化一直处于被冷落的境地，经济和社会一条腿长，一条腿短，不仅造成经济发展后劲乏力，而且隐藏着巨大的社会危机。只有坚持正确的政绩观，将人民的疾苦放在更加突出的位置，解决社会发展中的矛盾，才有可能保障经济的继续发展。

3、全面协调区域经济、城乡经济的发展。由于历史原因和现实因素的影响，东部地区经济形势明显好于西部，城市明显好于农村，一方面刺激了西部农村要求发展的愿望，另一方面却由于差距过大，严重打击了这些地方的积极性。要实现全面协调可持续发展单靠一部分区域是不行的，不是我国要建立的小康社会。要加大对西部的投入，同时东部地区要扶持西部，鼓励东部企业到西部投资。要加大对农村的政策扶持，坚持“多予、少取、放活“政策，实现？以城带乡，以工促农”的良性循环。

4、切实提高保障水平，建设符合中国国情的社会保障体系。进步一步建立和完善最低生活保障制度，将农村人口逐步纳入社会保障的范围，加大对贫困人口的扶持和鼓励，从财政、税收灯方面予以支持；进一步建立和完善合同用工制度，保障进城务工农民的合法权益，维护农民工利益，解决农民工在务工中的制度性障碍；进一步建立和完善农村合作医疗制度，将贫困人口、低收入群体的基本医疗纳入社会保障的范围，利用国家、集体、个人三股合力解决“看病难”问题。

总之，社会公平是一种理念，更是一种措施，只有我们坚持在社会公平基础上发展经济，才是可持续发展的经济；只有切实保障最大多数人的利益，才是我们要谋求的经济发展。

参考答案B：

1.答案提示

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我国经济发展迅速，GDP总量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，资源及财富分配不均、资源享用机会不平等。不公平主要表现在：（1）收入不公平，行业间、东西部城市间、城乡居民间收入分配不均；（2）贫富差距巨大；（3）医疗保障落后，教育资源分配不均；（4）国际上不公平的农业补贴等等。这一系列问题能否得到有效解决不仅会影响我国的经济建设，还将直接影响我国社会的安定团结，我国政府开始从政策上不断进行调整，建设和谐社会。

2.答案提示

材料反映了两种不同的观点，一种观点是，经济发展的效率要以公平为基础，当前的贫富差距都是因为发展经济过程中都只注重了效率，而“兼顾公平”并没有得到真正的体现。而另一种观点则认为，当前需要以效率优先，大力发展经济，经济发展了自然能解决公平的问题。其实公平与效率是对立统一和相辅相成的关系。二者之间也有不可分割的内在联系。

这种联系表现在两个方面：一方面是效率决定公平，效率为公平的产生和发展提供物质基础，可以说没有效率也就没有公平。可见，效率是公平的物质基础，公平是效率的产物和表现，公平会随着效率的提高，不断演变和发展。另一方面是公平反作用于效率。具体表现为：一是公平分配促进效率提高。二是分配不公阻碍效率提高。就微观经济领域而言，个人对分配公平与否的判断，将直接影响其生产和经营的积极性，影响其投入生产要素的数量和质量。就宏观经济而言，收入分配公平与否会影响总供给与总需求的平衡，以及影响国民经济的增长与资源的配置。如果一个国家出现收入分配的严重不公，导致两极分化。相反，推行平均主义分配原则，人为抹煞劳动及其他生产要素投入上的差异，使收入差距过小，就会挫伤人们生产和经营的积极性，从而减少生产要素的投入，降低生产效率。可见，只有当收入分配较为合理时，才容易达到总供给与总需求的平衡，实现生产要素在全社会范围内的合理配置，促进整个国民经济的协调发展和稳定增长。

3.答案提示

多方并抓，促进社会公平

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在社会建设层面合乎逻辑的展开，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

人民内部的利益矛盾错综复杂。因此，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。当前，促进社会公平，应着重解决好以下四个问题：

（1）确保公民公平参与的机会。

维护和实现社会公平，构建和谐社会，不仅是财富分配等经济问题，还涉及社会成员和不同利益群体在自我价值实现和自我发展过程中是否有公平的发展机会和竞争规则。

目前最突出的问题实际上不是收入的不公平，而是机会的不平等，或者是由不平等导致的不公平。推进机会平等，要在制度上保障人民平等竞争的权利，核心是保证受教育机会、就业机会、社会保障方面的起点公平。必须研究更公平的社会保障政策，使更多的人能够享受到改革开放和现代化建设的成果，真正做到“低水平、广覆盖、有弹性、惠及全体人民”。

（2）合理调整国民收入分配格局。

当前，必须采取措施，提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福利待遇，彻底打破行业垄更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区

断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下实现合理分配，切实解决地区之间、行业之间和社会成员之间收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。

（3）完善社会体制的协调机制。

首先，要完善社会保障机制。经过多年的努力，我国已经初步建立了社会保障制度。但是，当前社会保险覆盖面仍然很低。健全社会保障制度，应着眼于健全社会保障体系，努力扩大各项社会保障制度的覆盖面，强化社会保障调节收入分配的功能。尽快出台最低生活保障法，以法律形式进一步规范低保工作的运作。建立和完善低保的“准入”机制、就业援助机制、分档救助制度、动态管理机制、违规操作的惩处机制、社会医疗救助体系、低保工作组织保障等机制,解决这一问题。

其次，加强教育和公共卫生体制改革。政府要确保财政的公共性并满足教育、公共卫生等有关方面的需求。因此，建议修改义务教育法，进一步推进我国义务教育事业健康发展。要加大对公共卫生事业的投入。在农村，建立一种与我国目前农村经济发展水平相适应的、低成本运行的农村医疗体系，尽快提高乡、村两级的医疗技术水平，缓解农民看不起病和看病难的问题。

再次，完善税收征管制度。一是扩大消费税的征税范围。二是个人所得税应重点调节高收入者。三是改革财产税制。同时，加强税收法制建设和完善征管制度，加大税收征管力度，严厉打击偷、逃、漏税等行为，以充分发挥税收调节收入再分配、维护社会公平的作用。

（4）引导干部群众树立科学的公平观。

我们要引导广大干部群众树立科学的公平观，看到公平应具有的历史性和相对性。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。适应经济发展水平和社会主义市场经济要求的分配制度，只能是以按劳分配为主体、多种分配方式并存，劳动、资本、技术和管理等生产要素按其贡献参与分配。在生产力不发达的状况没有根本改变的情况下，必须坚持效率优先、兼顾公平，初次分配注重效率，再分配注重公平。我们应当从社会主义初级阶段生产力还不发达这个实际出发，既尽力而为，大力促进社会公平；又量力而行，根据实际可能切实维护社会公平，最终促进社会主义和谐社会的形成。

7.2023上海A类申论真题、解析及参考答案 篇七

注意：

1.请在试卷、答题纸上分别填上姓名、准考证号;

2.本卷总分100分，限时150分钟;

3.请仔细阅读以下材料(未作疏理)，然后按照后面的申论要求用黑色钢笔、签字笔在答题纸上依次作答。

4.特别提醒：请在答题纸规定的区域作答，超出答题区域作答无效。

材料一

2008年9月，为给地铁2号、4号线建设让路，武汉轨道交通建设指挥部决定，将作为当时武汉市标志性符号的洪山广场全部拆掉，先建地铁站并开发这一片地下空间，之后再恢复

一个“比现在更漂亮的洪山广场。洪山广场1992年建成开放，2000年总体改造完成，是当时华中最大的城市广场，总占地10.8万平方米。从东至西分为三部分;董必武纪念广场、下沉式广场和音乐喷泉休闲广场。对于洪山广场的拆除重建，附近不少市民不禁提出疑问：洪山广场改造8年就要被拆掉，不是太浪费了吗?当初是怎么规划的?武汉市城市综合交通规划设计研究院有关专家对此作出了解释：洪山广场、地铁不具备同时建设的条件!据介绍，洪山广场2000年改造时，地铁2号线还只是一个很粗的规划，国家也没批准立项，当时只明确2号线要经过洪山广场，至于具体经过广场哪一部分，被认为是地铁设计阶段要解决的问题，当时没有条件研究得太深入，而洪山广场的改造也很迫切，于是在地铁线路未完全定下来的情况下先开始了改造。在这种情况下，洪山广场先改造了。

2004年以后，地铁2号线的具体走向逐步明确，且4号线也要经过洪山广场。理由是洪山广场人流量大，交通位置便利。为此，洪山广场只能先拆后再重建。至于由此造成的社会财富损失，专家认为，随着地铁的建成，洪山广场地下空间的开发利用，这个损失可以补回来。

材料二

在三峡移民城市万州的后山，海拔495米的戴家岩松林包，原本绿树成荫，松林掩映，被视为难得的城市阳台。2004年6月，“三峡明珠观光塔”在这里开工建设。这座建筑于2004年由龙宝发展计划委员会批复立项、龙宝建委规划许可，工程设计方案明确。建成后的“三峡明珠观光塔”外形与上海“东方明珠塔”极为相似，由裙房、基座、珠体、塔尖等部分组成，塔身高近百米，上面的珠体没有旋转餐厅和观光大厅。然而，2005年4月，开工不到10个月的“三峡明珠观光塔”在建到77米高时停工。在万州不少市民的眼里，这座城市“碉堡”外形奇特，且一搁就是3年。2008年12月，松林包工地再次迎来了施工队伍，但施工队这次进场，并不续建工程，而是拆除已经建成的部分塔楼。次年1月5日，已耗资864万元的“三峡明珠观光塔”在挖掘机挖掘、钢丝绳牵引下轰然倒塌。

一度被誉为万州城市形象工程，为何落到如此地步，不少人将其归因于万州区2005年行政体制的调整：因为龙宝管委会被撤消，观光塔成了“无主工程”!从而导致烂尾拆除。但也有人指出，其中的关键问题更在于决策者把“三峡明珠观光塔”当成了形象工程立项不够科学、审慎，也没有充分考虑工程的投入收益化--作为西部地区的中等城市，市民自身消费能力有限，城市旅游资源也相对贫乏，“三峡明珠观光塔”即便建成，也不可能达到预期的效果。

材料三

2009年，一则标题为“23.5亿拆高架隧道--南京城西干道改造遭质疑”的新闻吸引了网民的眼球。据悉，南京市建委对外告知，始建于1996年的城西干道将拆除全线高架，采用以隧道下穿十字路口方式重新规则建设。该工程将分两期实施，一期工程将于下月启动建设，预计2010年12月底竣工通车。城西干道高架桥的设计寿命为50年，目前才投入使用了10年多，当时总的造价在9000多万，按照计算它还有40年的寿命，并且，此次城西干道改造，沿线共有893棵树需“搬家”，可能只有100余棵小梧桐会回迁。有市民表示，长江大桥的拥堵不解决，光是高架改隧道无疑是“雷声大，雨点小”，治标不治本。

另外，也有人担心，建隧道后依旧堵车该怎么办?隧道工程将近23亿，谁也不能保证隧道建成后现在所有的道路问题都能解决?如果再用个10年，隧道也开始出现所谓的问题，是不是23亿的隧道也要给废除然后再重新铺路? 材料四

2010年3月29日至31日，“第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”在北京国际会议中心召开。住房和城乡建设部副部长仇保兴在会上发表重要讲话时说，“我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材”，“有些城市建筑(相对非城市建筑而言)在建筑的寿命期内，因短时的城市规划和不当的大拆大建约定缩短了合理的使用年限，并不是因房屋质量造成了建筑寿命缩短”。

中国正在进行着人类历史上最宏大的“造城”运动，这个过程还将持续下去。在“造城”过程中，许许多多的建筑在争先恐后地“出生”，又有许多的建筑被拆除，除了因质量问题造成的“被拆除”，更多的则是因“规则需要”而“要拆除”。无论是旧建筑的“短命”，还是新建筑的迅速“出生”，都在吞噬着社会积累的财富，以及造成不可挽回的资源浪费和环境污染。

我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%-40%。据对砖混结构，全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平方米建筑的施工过程中，仅建筑垃圾就会产生500-600吨，而每万平方米拆除的旧建筑，将产生7000-12000吨建筑垃圾。

材料五

在英国，其建筑平均寿命高达132年。其长寿的原因主要是对规划、设计的论证十分严格，决不答应短命建筑的规则出台。我国著名地产商任志强曾披露：我国目前的住宅建筑平均寿命为30年。大多数80年代初建设的住房已面临大量拆除的阶段，这也是我国国民财富远低于GDP增长速度的根本原因。大量的建筑物建了拆，拆了建，国民创造的大量财富变成了废墟，销蚀了存量增长。而我国《民用建筑设计通则》有规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50年至100年。

经济评论家时寒冰在博客上就算过一笔帐，“建筑寿命每缩短1年，意味着财富当年损耗亿元，缩短20年就是损耗80万亿元!如果与英国平均132年的建筑寿命相比，我们损失408万亿的财富!2009年，中国全年的税收收入是6.3万亿元。比较一下，就知道建筑寿命的损耗是何等可怕了!反过来说，如果我们把建筑寿命延长1年，就能节省出4万亿，建筑寿命达到132年，悄悄累积了多少财富，这是一个惊人的数字。”

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申论要求：

一、根据材料七至八，概括当前城乡建设中造成规划浪费的主要原因。要求：概括准确、条理清晰、表达简洁，字数不超过250字。(30分)

二、根据材料主旨，自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论性文章。要求：观点鲜明结构合理，论述有力，条理清晰。(70分)

2010浙江政法干警考试《申论》真题参考答案

一、根据材料七至八，概括当前城乡建设中造成规划浪费的主要原因。

要求：概括准确、条理清晰、表述简洁，字数不超过250字。(30分)【参考答案】

当前城乡建设中造成规划浪费的主要原因有：一是政绩驱动型规划缺乏科学性，某些领导简单拍板，一些规划未经论证或论证不足，不考虑实际情况。部分工程贪大求快，匆匆结尾。二是缺乏相应责任追究机制，规划合理性难以保证。一些部门各自为政，个别领导推卸责任。三是小城市规划普遍存在作秀现象。地区受利益驱使，规划贪大求多，缺乏远期考虑;盲目招商引资，在资源和环境上给予优惠政策;追求眼球效益，聘请国外名师设计，甚至照搬原图。四是政府法制意识缺失，规划应运随意性较大。五是地方政府片面追求GDP，规划缺乏可持续性。(246字)

二、根据材料主旨，自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论性文章。(70分)

要求：观点鲜明、结构合理、论述有力、条理清晰。

【参考范文】

科学布局 实现城乡规划的持续发展

从武汉洪山先拆后重建，到万州“三峡明珠观光塔”的烂尾拆除，甚至南京拆高架建隧道的干道改造，一个个“浪费工程”令人惊心。这些盲目拆建的项目背后反映的是我国当前城乡建设中严重的规划浪费现象。随着我国城市化进程的加快，城乡规划的不科学不仅使得大拆大建过于频繁，缩短了建筑使用寿命，建筑垃圾数量巨大，而且给政府带来了高昂的行政成本，浪费了纳税人的血汗线。更严重的是它吞噬着社会财富的积累，造成了不可挽回的资源浪费和环境污染。城乡规划浪费源于当前城乡发展规划与我国城市化、工业化进程之间的矛盾。具体来说，在政绩驱动下出现的大量形象工程本身就意味着规划缺乏科学论证。责任追究机制不完善，难以对决策失误者进行制裁。一些地方在城市规划上脱离本地实情，作秀现象普通存在。政府法制意识缺失，规划变动的随意性较大。甚至有些规划贪大求全，不顾城市的长远利益和可持续发展。规划是对一个地区建设的合理布局和综合部署，是一定时期内当地发展的蓝图，更是地区建设和管理的依据。当前，我们必须科学布局，综合治理，实现城乡规划的持续发展。

首先，扭转错误观念。转变政府官员唯GDP的政绩观，在城乡规划方面要以科学发展观为指导，遵循以人为本和可持续发展的精髓，并将其贯彻到规划决策的实际工程中。循序渐进地祛除规划陋习，避免“拍脑袋”决策，不多建、不妄拆，以长远眼光进行城乡规划。

其次，完善相关立法。目前虽已出台了《城乡规划法》，但还需结合城乡规划过程中出现的新问题、新情况，予以不断完善。通过法律强化城乡规划的综合调控作用，既要对自然资源、生态环境以及文化遗产等方面的保护做出详细规定，又要细化处罚规划，防止决策失误。

再次，做好具体规划。在具体的规划过程中，要合理地确定城市的发展方向、规模和布局，做好环境预测评价，统筹安排各项具体工程建设。在工程立项阶段要充分考虑工程的投入收益比、市民自身的消费能力以及城市具有的资源禀赋，使规划建设达到技术先进、经济合理、环境优美的综合效果。

最后，建立监督体系。全面推广城乡规划督察制度，逐步建立一个完善的、覆盖全国的城乡规划层级监督体系。可设置专门的监督部门对城市规划从决策、论证到施行的全过程进行具体的监管。要严格实行问责制，落实到具体责任人，尤其要建立责任追究机制，对相关责任人予以制裁。

8.2023上海A类申论真题、解析及参考答案 篇八

2009年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案

一、注意事项

１． 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

２． 监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。３． 请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

４． 所有题目一律使用现代汉语或蒙古语作答在答题卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。

５． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

１． 相关研究指出，改革开放３０年来，中国农民改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪９０年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农民土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面；企业在以后的出让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展，带来了不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没有能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就要转到推动城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现

给人改变未来的力量

代化等方面。

２．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。６５岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖。公司请严金昌担任这个占地２００多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的出去打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取８００元左右的工资，再加上每亩地一年５００元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算的多。粮食种的再好，一亩地一年的纯收入也超不过５００元。”

３． 作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转的“大户”。早在上世纪９０年代末，老柳就开始承包土地。那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。２００４年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇拓荒地）承包下来，通过平整和改良土地，推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的４００多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下３０００多亩地，年收入上百万元。

４．重庆市长寿区麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。４３岁的董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”１９９８年，余安全先生是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变化莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。２００５年，在镇领导支持下，余安全就提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了５万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在５０８户的５１４亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到结果需要５年的周期。这５年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村村民不能借款。他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提出担保，重庆市工商局最终同意特事特办。２００６年３月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，给人改变未来的力量

５１４亩土地的承包经营权评估作价２５３．４２万元，货币资金２５万元，后者由麒麟村５０８户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。６万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近１００％。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到４０００元，除去成本，每亩地的收入有２０００元以上，而过去每亩地每年的收益只有２５０元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

５．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：

Ａ先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是３公顷／人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地这样的农民不准再出让土地，确保安全。

Ｂ先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其它名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

Ｃ先生强调，目前农村居民点占地４亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，２００５年东部地区有５％－１０％的农民在城市购房，大约有１５００万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。今年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。

６． ２００６年３月，成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正在启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的变换，即农民以承包土地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有４７００多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制定了两个“限制调价”。

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其一，农民年人均纯收入必须达到５０００元以上，其中８０％以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域，在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

７． ２００７年１０月１日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法共有以下几点特色：

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。农民、城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满１６周岁至６０周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地方城市。

二、《暂行办法》得到政府财政支持，市政府每年财政补贴达３．６亿元。

三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

８． ２００８年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约，节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。

嘉兴的城市化水平相对滞后，有５０％以上的农民住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓再安置；有些则根据情况一地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同的政策。嘉兴的目标是，力争到２０１２年，嘉兴市三分之一以上的农民，实现向城镇和中心村聚集，流转土地面积１００万亩以上，５０％左右的农民实现规模化集约经营。

９．近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代化的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴４００元，预计今年补助金额超过８０００万元。目前，昆山流转入股土地面积２０．５９万亩，占现有耕地面积的８１．８％。先后组建了１２３家土地股份合作社和１３家农民专业合作社。２００９年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月４１０元。

花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区，目前，各镇正结合各自实际

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制订三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两大农民集中居民区，８０００多户农户中将完成拆迁７０００多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近３万亩农田已流转９９．７％，农民保底租金收入每亩每年６００元。巴城镇５６％的农户已集中居住，８．２万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。

苏州市委书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。

１０．据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。例如，４１７９１起土地流转案例中，签订规范合同的仅４２２３起，占１０．１％；签订不规范合同的３１３７起，占７．２％；不签合同的３４４３１起，占８２．７％。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善，特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。

再有，土地流转规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献１ 《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录： 必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。

参考文献２ 《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“２００９年中央一号文件”）摘录：

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地主体地位。任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

三、作答要求

（一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（２０分）

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过３００字。

（二）试分析“给定材料６－９”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（１５分）

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要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过３５０字。

（三）给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（２５分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过３５０字。

（四）认真阅读“参考文献２”，结合给定资料内容，以“从２００９年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（４０分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数８００－１０００字。

参考答案：

（一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（２０分）

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过３００字。【参考答案】

从材料中可以看出，当前土地承包经营权流转的主要方式有三种：

一是土地出租，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。

二是土地转包，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

三是入股，即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。

土地承包经营权的流转，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益，促进农民增收；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。

（二）试分析“给定材料６－９”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（１５分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过３５０字。【参考答案】

从材料中我们可以得到的启示是，推进城乡经济社会发展一体化建设，要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。城乡经济社会协调发展、释放广大农民创造活力、让农

给人改变未来的力量

民创造自己的未来、进而创造中国的未来。

首先，土地承包经营权流转一定要坚持平等、自愿、有偿原则，不得损害农民的合法权益。对土地的用途要进行精细划分，区别对待。

其次，加大财政支持力度，建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。

最后，通过资金补助和拆迁安居、建立土地股份合作社和农民专业合作社等措施，逐渐实现农业规模化生产和集约化经营。城乡综合配套改革中要以节约利用土地，拓展发展空间为原则，逐步推进工业化、城市化和农业、农村现代化。

（三）给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（２５分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过３５０字。【参考答案】

农民成立有限责任公司这一做法可能产生的问题包括：由于对市场信息把握不够准确和经验不足，导致的自身经营风险；因为未签订合同或签订不规范的合同而产生法律纠纷；擅自改变土地性质和用途；不同农户之间利益目标不一致，导致难以形成规模化、集约化生产。

对于经营经验欠缺的问题，可以与相关机构或公司合作，采取由富有市场经验的公司机构代为经营管理，提供培训和技术支持以及其它服务的方式来解决。

有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理。土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。

（四）认真阅读“参考文献２”，结合给定资料内容，以“从２００９年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（４０分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数８００－１０００字。

【参考例文】

落实政策 保障农民权益

——从２００９年中央一号文件所想到的

２００９年中央第六次将指导农业和农村工作作为一号文件的内容，体现了党对三农问题的高度重视，其中强调进一步规范农村土地经营权流转的内容是这个文件的一大亮点，其根本出发点还是保障农民的土地权益。

受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，农村劳动力富余、一些农民丧失土地、大量农民进城务工等都是中国面临的与土地有关的问题。“三

给人改变未来的力量

农问题”的存在相当程度上与土地承包的现状有关。如果不通过加快土地流转发展规模经营，就很难真正建成现代农业。但是土地承包经营权流转中也出现了一些损害农民土地权益、影响农业发展的突出问题，中央一号文件中的有关政策内容，正是针对这些问题而做出的重大决策，对土地承包经营权流转的规范运作提供了政策保障。

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这“三个不得”为政府工作提供了指针。

首先，对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块要做好确权、登记和颁证工作。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地。防止个人和经济组织在土地承包经营权流转过程中侵吞集体的土地所有权，严格限制土地的用途，只能用作农业开发，不得用做房地产开发等商业目的。

其次，进一步规范农村土地承包经营权的流转。在土地流转过程中，地方政府应该进行有效引导和提供各类服务，包括提供有价值的信息和规范的合同文本，引导双方依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理，进而维护双方利益。

最后，促进土地经营权流转的根本目的是保障农民的根本权益，使农村的发展加快步伐，使农民在更大程度上享受到改革开放带来的成果。应该不失时机地加快城乡经济一体化进程，促进农业向规模化、集约化发展。