形势政策新时代论文

形势政策新时代论文（共11篇）

1.形势政策新时代论文 篇一

有人说，如果当今大学还有一本课程没有脱离社会，那它一定是《形势与政策》。经过了一个学期的学习，我真切地体会到，事实的确是这样。

经过对《形势与政策》课的学习，我对国内外的形势与政策有了更深刻、更全面、更真实的了解，一学期的课程下来，感觉还是很好的，使我受益匪浅，感触良多，让我学到了很多、懂得了很多。

形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道、主要阵地，是我们每个大学生的必修课程，在我们大学生的思想政治教育中担负了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地贯彻落实了中央的有关精神，是我们当代大学生关注的热点问题，帮助我们掌握正确分析形势的立场，观点和方法。

首先，给我们授课的林民庆老师滔滔不绝，睿智敏捷的思维，丰富多彩的素材，以及别有风趣的讲演，无不为我们展示了一位领导所具备的良好素质和出众能力，在这里，我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐，更被其无穷的讲演魅力所深深陶醉。我赞美他，是因为他优秀，我们钦佩他，是因为我们年轻，我们用自己年轻、活跃、开放、包含的个性来聆听哲人的教诲，固然会受益匪浅、泽被至深。在《形势与政策》的课堂上，我们不仅仅了解了当今世界的局势，了解了中国的发展方向，还听了很多与专业相关的讲座，比如说中国计算机协会秘书长杜子德带来的关于“如何度过大学生活”的讲座，风趣、幽默，同时又有着极其耐人寻味的教育意义。这样别出心裁的授课模式，深受大家的喜爱。

尤其值得一提的是，由于今年是我们伟大祖**亲的六十岁生日，学院专门在形势与政策课上组织我们观看了电影《建国大业》。六十年前的中国，内乱连年，外强觊觎，无数有志之士为寻一剂救国良方而苦苦求索、苦苦奔波。一群胸怀救国志，肩负万民愿的热血青年，汇聚在镰刀和铁锤下，高举双手，振臂高呼，犹如一声春雷唤醒了沉睡已久的东方雄狮，拔开了数百年来笼罩于千万仁人志士心头的迷雾，点燃了神洲大地上的星星革命之火。从此，炎黄子孙们的理想有了归一。先辈们一路披荆斩棘，一路击流搏浪，终于迎来朝霞，送走星月，描出文明富裕，绘出盛世美景。在这个特别的日子里，我们再一次回首那段历史，情不自禁地感到由衷的骄傲、自豪，还有深深的幸福感。

在形势与政策课上，我所听到的，并没有那种喋喋不休、催人入睡的长篇大论;我所看到的，也并没有空洞无聊的ppt。相反的，学院的形势与政策课形式新颖，内容丰富有趣，有讲座，有电影，还有游戏。

这门课让我们认识到，形势与政策左右我们的发展，对我们具有重要意义。史有“识时务者为俊杰”，今应为“适时务者为俊杰”。社会历史的大发展已决定了个人发展的最大环境、最大上限，制约着可选择度，决定着大学生成功的机率，影响很具体，也很深远.因此，我们应学会认识和把握形势与政策。形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力，打造出“诚、勤、信、行”的品牌大学生;利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识，“艺高人胆大，胆大艺更高”，利用形势与政策，实现自我大发展。树立一个远大理想，做一个成功人士!

关注世界。当今世界飞速发展，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。地球村里的变化日新月异。生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。

其次，青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中，青年都发挥了重要作用。而大学生是青年中，知识层次较高，最具潜力，最有创造性的群体，因此，当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。

再者，当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战，当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以，在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值，与深远的历史意义。

然而，金无足赤，希望在以后的形势与政策课上能够适度地在增加一些关于国内国际大事的介绍和解读，让我们再读好圣贤书的同时，也了解天下事。

在大学紧张忙碌的学习生活之余，形势与政策课给了我们一个机会审视社会，也审视自己。在了解社会发展趋势，了解专业具体内容的同时，寻找与调整自己的方向。以及高等学校形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的方面，它使我们更深刻地认识了世界，认识了中国，认识了我们与世界的差距，以及我们自身的不足，使我在思想上迈进了一大步。作为21世纪的大学生，我们更应该把握住自己，努力学好专业知识，为祖国明天的建设添砖加瓦。 所以最后，我想说，学校开设的《形势与政策》课非常必要。

第三个特点是多极化趋势不断发展，以全球治理应对全球挑战。全球目前面对着自然灾害、疾病、资源、恐怖主义、贫困等多方面的困难，全球治理需要制度，但在安全威胁发生变化的情况下，国际体系出现了制度赤字，现有制度明显不足，需要合理构建，同时需要对现有制度进行合理改革;新兴国家在现有国际制度框架下的发展，发展权利需要得到承认，诉求具有合法性。

二、中国的外交政策主要情况

改革开放以来，中国一直奉行独立自主的外交政策，坚持和平发展的道路，这个原则立场一直没有变化。从目前主要的外交关系来看，有如下几种情况。

从中俄关系来看，中俄战略协作伙伴关系不断提升，十年前两国签订了中国睦邻友好合作条约，把世代友好，永不为敌的和平思想以条约的形式确定下来，并在近些年解决了共同边界问题。

从中美关系来看，目前中美关系总体处于积极、合作、全面的关系，机制化越来越强，第一次战略与经济对话也取得成功，但总体发展中有起有伏，如售台武器问题，会见 等问题也对双边关系造成了负面影响，同时中国的快速发展也引发着美国的不安。

从中日关系来看，日本政局的变动对双边关系也有所影响，钓鱼岛也一直是双方问题集中的焦点，从开始，随着的破冰之旅，第四个政治文件是中日关系的新起点。

除此以外，台海问题、南海问题、朝核问题也是我们非常关注的方面。

从当今世界发展的趋势来看，和平发展，平等发展，权益均衡等方面的要求越来越成为发展的主流，同时，我国周边局势还存在着很多的问题与矛盾，国家安全还是比较严峻的问题，需要我们在壮大国力的同时，根据我国的外交政策，运用外交智慧去进行妥善解决。

2.形势政策新时代论文 篇二

关键词：大数据,形势与政策课,思想政治教育,创新

为更好地让学生关注社会, 关注国家, 关注世界, 形势与政策课一直以来都是高校每个学生的必修课程, 也是高校思想政治理论课的重要组成部分, 在大学生思想政治教育中处于必不可少的角色和地位。但是在大数据时代的今天, 本来不少学生对这门课都表示不是自己想听的, 对专题内容没有兴趣, 觉得枯燥, 在信息技术与课程的整合, 尤其是出现了智能手机后, 学生获取知识, 再不必完全依赖书本、教师或课堂了, 这对于一贯使用传统理论授课模式的形势与政策课程是一个及其严峻的挑战和考验。

虽然大数据时代的到来冲击着高校形势与政策课传统教学方式, 但也可以因势利导, 通过引入大数据时代的数据收集平台、数据分析技术创新高校形势与政策课教学方式, 解决面临的瓶颈问题。

一、利用大数据创新形势与政策的教学设计

大数据时代, 大学生获取信息渠道多、数量大, 学生更关注自己的个人意向, 因为传统形势与政策课的讲授专题由教研室主任根据省形势与政策课备课会议要求选定, 课任老师准备, 学生单向接受, 就很容易出现主题缺乏新意, 对学生没有吸引力, 教育功能也会大打折扣。

因此课通过利用大数据分析, 提前获得并充分研究中央的指导精神和社会热点外, 还利用数据平台如微信公众号、问卷星等等应当在学生中开展调研, 了解学生的所思所想, 把握学生思想脉搏, 征求学生的意见, 确定合适的主题, 则能够在把握政治方向大局的同时锁定大学生关注的热点问题, 把学生的兴趣点与突发事件结合好, 在坚持选题正确导向的同时, 更加贴近学生, 就更好地增强选题本身的吸引力。

二、利用大数据创新形势与政策的教学模式

随着大数据时代出现, MOOC (慕课) 、微课、翻转课堂等基于网络的教学形式的也开始火热起来, 这些更贴近现时代学生的获取咨询的教学模式, 比起利用中宣部下发的课件资料开展的师生系统地传授和学习书本知识的教学模式, 显然前者更容易为学生所接受。

教师通过收集整理形势与政策专题的相关信息以视频、公众号、数字化校园等方式向学生推送, 学生需要看完并且提交反馈, 不再占用课堂的时间来讲授学生能通过自学了解的形势与政策的信息, 反而能让教师和学生一起共同研究解决本地化或全球化的挑战以及其他现实世界面临的形势与政策的问题, 从而使学生获得对该专题更深层次的理解和认识。并且还能推动学生课后完成自主关注学习时事政策热点, 让他们可以看视频讲座、听播客、阅读功能增强的电子书, 还能在网络上与别的同学讨论, 能在任何时候去查阅需要的材料, 更好营造关注社会热点的氛围。

三、利用大数据创新形势与政策的考核方式

尽管目前的课程考核体系是过程考核和结果考核两部分组成, 但由于高校形势与政策课一般都是合班授课学生多, 老师不能很好把握学生学习过程的情况, 过程考核多为“印象分”, 导致最后的结果考核成为决定学生课程通过与否的定论。而目前形势与政策课程一般以写课程论文为结果考核的主要方式, 考核指标没有标准, 难以统一操作。

通过使用大数据分析技术使形势与政策课考核方式能够标准化、数据化, 使课程考核对教学内容、教学方法和手段发挥制约功能, 方可提高课程的教学质量。

因为形势与政策是贯穿学生整个大学生涯的课程, 可以从入学开展课程教育开始就为每位同学建立考核档案, 即使后期不同的老师给学生教学也可以通过档案监控学生的学习状态, 了解学生在不同专题的学习结果, 并在网上设置相应的客观题利用每节课所剩时间开展现场考核, 让学生的知识掌握的程度得以及时反馈, 并得到更为客观的过程考核分数。

四、结语

大数据时代不断冲击整个社会的工作、学习、生活的方式, 同是也对各高校尽快建立形势与政策的教学大数据平台提出要求:校园需要有云平台, 通过云平台使利用大数据创新形势与政策的教学设计、教学模式和考核方法得到一个很好的整合平台。高校形势与政策课要敢于主动迈出适应大数据时代新常态的第一步, 才能不断适应时代发展与改革的需要, 真正实现高校形势与政策课走进学生大脑, 引领学生思潮。

参考文献

[1]宋海洋.试论网络对形势与政策课的挑战与应对[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版) .2014 (02) .

3.后危机时代的经济形势 篇三

关键词：金触危机；后危机时代；经济形势

经济危机是经济发展过程中周期爆发的生产相对过剩的危机，也是经济周期中的决定性阶段。经济危机的原因是其内在矛盾，马克思指出：资本主义经济危机的根本原因在于资本主义制度本身，在于资本主义的基本矛盾——生产的社会性与资本主义私人占有形式之间的矛盾。实际上，经济运行的无计划性和自发性会致使经济发展的不平衡，经济的不平衡其实就是一个矛盾。发展的内在矛盾必然导致经济危机，次贷危机的深层次的原因就是全球经济发展的不平衡。

一、世界格局变化的原因及其影响分析

在近10年，全球经济的格局发生了巨大的变化。其根本原因是在于世界产业结构的转移，以前日本、韩国和东亚等国家是主要的贸易顺差国，现在世界的制造加工产业转移到了中国。东亚很多国家向中国提供中间产品，在中国加工后出口到世界各地。而欧美国家国内由于劳动力成本高，制造业纷纷转移到中国这样的新型发展中国家，转而发展附加值高的服务业，尤其是虚拟经济。其实这是贸易全球化的必然趋势，每个国家发挥自己的比较优势，在全球贸易上扮演不同的角色。

世界格局的变化并不是导致经济发展的不平衡的主要原因。从全球角度看，最主要的原因是美国的过度消费和中国的过度供给。中国在全球贸易中保持着巨大的贸易顺差，持有大量的美元，经常项目中资金从美国流向中国。中国政府大量购买美国的国债，资金又通过资本项目流向美国。

在次贷危机后，西方以美国为首的发达国家意识到这种以过度消费，透支未来收入的行为存在这巨大的隐患。更尤甚者质疑自由贸易，西方贸易保护主义有抬头的倾向。中国经济不断强大，在国际事务上的话语权不断加强，也不会轻易的容忍自身利益的损害。

二、我国在世界格局中面临的问题分析

我国在低端市场中占有优势也不是很长的时间，也就是最近10年左右。随着加入WTO，与国际迅速接轨，中国的7亿廉价劳动力（欧洲1亿）对跨国公司具有巨大的吸引力。它们纷纷将许多制造业产业转移到中国，而本国主要发展设计，管理和金融服务业等附加值高的产业，进入虚拟经济时代。在从中国的大量进口中，发达资本主义国家获得了巨大的好处:首先，它获得了大量的消费者福利。由于中国劳动力的价格低，而且中国的制造业形成了规模优势，出口到美国的中国产品价格低于本土的制造厂商。美国的消费者的福利水平大量提高，政府的支出大量减少。其次，在美国存在两种强大的贸易集团。在中美目前这种贸易集团关系下，一种是获得好处的利益集团，一种是遭受损失的利益集团。但是得到好处的还是大多数，尤其是拥有雄厚的财力和强大的政治影响大型的跨国公司。这些利益集团希望维持现有的经济格局，通过多次政治上和经济上对中国汇率和贸易政策的行为可以看出。

在近期新闻中，美国有可能确认中国是否是"汇率操纵国"，要求人民币升值。这其实更多的是美国的政治家们在政治上对外中国施压，对内取得民众的信任。人民币的升值并不能改变现有的贸易格局，反而对世界经济的复苏产生巨大影响。在全球化下，中美两国的经贸联系不仅仅像表面那样简单，只是通过汇率就可以改变现有贸易情况。中美贸易不平衡主要是由经济全球化条件下国际产业分工所造成的。同时，美国对高技术产品实施的出口限制，也是造成这一不平衡的一个重要原因。人民币升值既解决不了中美贸易不平衡问题，也解决不了美国内储蓄率过低、借债消费和失业等问题。

在现有的经济格局下，没有美国的需求，中国经济会衰退，就业市场会恶化。出口贸易现阶段仍是我国重要的经济引擎，缺少出口贸易的拉动，中国的GDP难以维持8%的增长。如果中国不把钱转回美国，美国的消费也难以为继，金融市场也会出现乱象，美国经济也会受到重大的打击。实际上，美国对中国返回美国的资金，形成物资-资金流的完整循环，达到一个动态的过程。这也是想中国这样的高速增长的国家，拥有贸易顺差，高储蓄。美国可以长时间的维持贸易逆差，政府负债。在这个链条上，如果任何一个环节断裂，整个环节都断掉。这就是中国在危机中仍然继续购买美国国债，维持资金流流向美国，即使美元大量发行不停的贬值。在此也可以了解到：为了维持完整的循环，美国在汇率上不会对中国有实质性的制裁。

三、结束语

2010年，中国的外汇储备已经达到2.65万亿美元，美元不断的贬值使中国的外汇资产不断的缩水。美国政府的财政赤字不断增加，2010年达到1.42万亿美元。在危机后，虽然中美两国都想改变现有的物资-资金流循环，但是短期内难有大的变化，只能两国通过相互协作改变现状。因为当中国大量抛售美国国债，怎会造成美国国债的价值下降，破坏了资金的流向美国。这同美国宣战没有本质的差别，美国政府的财政政策将无法执行。所以中国在近期不会大量抛售美元，美国在贸易上也不会全面的制裁中国。

参考文献：

[1]《评论》课题组.世界主要经济体对中国的影响观点综述[J].国际经济评论,2005,(02) .

[2]朱乃新.世界经济的增长、结构变化与“全球失衡”[J].现代经济探讨,2007,(02) .

[3]武艳杰.透视美国金融危机:全球经济与国际货币体系的双失衡[J].国际问题研究,2009,(01).

4.大萧条时代美国劳工政策的借鉴 篇四

美国劳动法之父——参议员罗伯特·瓦格纳

行进中的工会

1929年，美国爆发了历史上最严重的经济危机，由此拉开了长达10年的经济大萧条时代的帏幕。1933年3月，富兰克林·罗斯福就任美国总统，从而开启了他的波澜壮阔的新政时代。除了对公共生活的大规模干预外，新政最具特色的是其倾向工会的劳工政策。以《国家劳资关系法》、《公平劳动标准法》及国家劳资关系委员会为代表的美国劳动关系协调和劳动标准确定的法律制度基础是这个时代奠定的；在危机影响和罗斯福政府的治理下，产业工会组织和会员取得了前所未有的发展，发现了能够对政治施加影响的优势和渠道；唤醒了沉睡多年的劳工的阶级意识和斗争精神；最终，底层劳动者权益的保障和收入的增加刺激了经济的景气。它留给后世的政策遗产和时代精神的财富，都值得我们进一步思考。

将罗斯福新政时期的劳工政策与我国当前应对金融危机的劳动政策相比，差异颇多，最重要的还在于指导思想的不同。新政时期的政策倾向完全是向劳工方倾斜的，而在我国，则仍然把重心放在为中小企业减负上。去年一整年，政府一直在保护劳权与提振经济、拯救中小企业之间犹豫不决。最终它还是选择推迟《企业工资条例》和工资正常增长机制等法规政策的出台，《劳动合同法实施条例》更是完全放弃对劳务派遣的规范，一任此种弹性雇佣方式大行其道。今年以来，政府出台的几个政策意见的关注重心集中在促进就业方面，似乎只要企业允诺“尽量不裁员”，在削弱员工的就业权利方面就可以为所欲为，包括缓缴社会保险费，放无薪假，少计算有效工时，甚至在一定条件下可以欠薪。社会上有关停止执行《劳动合同法》、甚至是最低工资标准的鼓噪又在甚嚣尘上。不夸张地讲，一个时期以来贯彻《劳动合同法》、突出保护劳动者权益的格局有中道夭折的可能。笔者认为，应当避免一种经济政策，即只顾及企业，或一般性地顾及就业，而不注重劳动者就业权利保护的政策。新政的经验告诉我们，没有劳动者收入和社会保障的提高，我们很难真正刺激内需，提振经济迅速发展。所以，经济危机条件下强调保护劳动者权益，既是社会公正的需要，也是经济增长的需要。

新政给我们的第二个启示是，越是发生经济危机，越是要开展集体谈判，而且要务求实效。全国总工会在去年12月发起了工会与企业、职工应对金融危机的“共同约定行动”，即围绕解决企业生产经营和职工利益的重点难点问题进行协商约定，职工帮助企业摆脱困境，企业努力保障职工权益，从而形成企业关爱职工、职工关心企业、共谋企业发展和职工权益实现的良好氛围。而且，全总强调，要把集体协商机制融入“共同约定行动”之中，通过与企业协商，就约定内容签订特殊情况下的集体合同或补充协议，扩大覆盖面，增强实效性。应当说，全总的工作思路既体现了构建和谐劳动关系的要求，也明确了“不裁员不减薪”的协商谈判重点。2009年2月国家政劳资三方联合发出的《指导意见》，也要求各级三方推动企业加快集体协商机制建设，并把集体协商作为职工与企业凝聚合力、共担风险、共渡难关、共谋发展的制度保障。期望通过集体协商机制的普遍建立，强化企业劳资双方自主协调劳动关系的功能。其现实意义不仅仅是危机应对之策，还在于完善劳动关系协调的机制建设。也须指出，我国集体协商素来存在着企业工会不独立，代表性差，协商谈判走过场等痼疾，在金融危机下强化集体协商制度的建立完善，主要应借助于党和政府的强有力推动，其实质是一种党政主导下的集体协商机制，同时也应吸引员工会员参与，从两个方向上“赋予工会更多的资源和手段”。

第三个启示是，借助经济危机，促进工会组织发展和结构转型，发育会员意识，提升工会在经济和社会政治生活中的地位。新政的经验告诉我们，在经济正常或快速发展的时期，员工更容易形成企业意识，而不易形成工会意识，尤其对服务业上游的白领员工阶层就更是如此。经济危机使底层阶层感受到生活的艰辛而找到一致的利益，一旦被卷入到激进的劳工运动当中则更易形成共同的阶级意识而唤起劳工的团结精神。新政如此，当下亦如此。工会应当继续加大组建工会的力度，特别要把那些农民工组织到工会中来，并对他们开展扶助行动，使他们增加对工人阶级和工会组织的认同感，为工会未来的发展打下扎实的基础。在组织结构上，笔者一直坚持将维权的主导方面转向产业和行业工会，这并不一定是要仿效美国产业工会的激进劳工运动的做法，而是到“十二五”期间，我国将基本完成适应市场经济要求的劳动法律体系的构建。从那时起，劳动关系协调的重点工作将从国家的劳动立法转向严格执法和劳资自治，而建立以地域为基础的产业和行业一级的劳动关系协调和社会对话机制是劳资自治的主要形式。为此，从现在开始，就必须着眼于产业和行业工会、行业雇主协会和政府背景的行业公会组织的发育、人员的配备，为未来的产业劳动关系协调机制的建构积累经验，创造条件。而且，以企业为主体的协商谈判结构已被证明更易流于形式而只能发挥辅助作用。总之，工会必须证明，它能够担当起代表和维护劳工利益的责任，它才能得到全社会的尊重，而经济危机正是这样的机会。

5.形势政策新时代论文 篇五

互联网以及移动互联技术正在深刻改变着传统的医疗卫生行业。院墙内，信息化建设优化了就诊流程，提高了医疗质量和医疗安全；院墙外，以互联互通和信息共享为特质的医疗健康服务，提升了医疗效率、改善了医患关系，增强了公众的健康管理意识。然而，与任何一个新兴事物一样，移动健康以及移动医疗行业在发展的快行道上，政策指挥棒将指向哪里，成为业界最为关心的问题。由国家卫生计生委宣传司指导、健康报社和浙江省杭州市人民政府主办的2014中国健康大会，近日在浙江省杭州市举行。会上，来自国家和地方的卫生主管部门领导和有关专家学者、媒体领导等首次因移动健康话题聚首，分享了他们的真知灼见。

国家卫生计生委规划信息司副司长张锋

将分割的体系真正融合成数据的海洋

到十二五末，卫生信息化建设总体目标是初步构建全国互联互通的人口健康信息网络，推进健全行业治理体系。具体而言，一是基本实现各级各类卫生计生机构信息网络安全互联；二是以区域为重点完成全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库建设，实现试点地区互联互通和普及应用居民健康卡；三是结合地方实际，合理构建四级信息平台，实现六大类业务应用，基本覆盖80%的省份、70%的地区以及50%的县区，公立医院的改革试点地区实现全覆盖，推进实现全国就医一卡通。

当前的迫切任务，是要做好十三五规划前期研究，形成十三五人口健康信息化项目工程体系，探索行业关键技术应用政策、核心信息系统和重大信息基础设施建设，将人口健康信息化建设纳入十三五国家网络安全和信息化建设规划的重点。信息安全体系是当前卫生信息化发展的短板，也是亟待解决的问题。今年，国家卫生计生委制定实施了《人口健康信息管理办法（试行）》，明确人口健康信息管理的内容、权责和程序，规范多方参与信息化建设的行为。下一步，将组织制定行业信息安全规划，研究设计人口健康信息标准体系框架，完善信息标准规范，加强系统互联共享以及隐私保护等方面的标准制修订工作。同时，还要健全标准测试、安全审查、等级保护和电子认证服务体系，提高信息安全防护能力、隐患发现能力、应急处置能力，为移动互联时代的医疗服务奠定安全互信基矗

信息化建设的核心是互联互通和信息共享。因此，在体系建设时也要同步集合形成全国人口健康信息数据资源和交换中心，将原有离散、分割的体系真正变成数据的海洋，有效支撑大数据的研究，提升健康信息的应用价值。目前，上海、浙江、福建等地做了先行应用的探索，希望将来全国能够有一批好的示范和典型。

此外，还要注重构建多方参与机制。一方面要充分发挥政府部门总体规划、基础建设、标准规范、行业监管的重要作用，另一方面也要充分发挥市场配置资源的决定性作用，注重核心信息系统和重要信息产品安全可控，探索建立行业软件评价和标准符合测试机制，推动形成互联、互补、互促的良好格局。

国家卫生计生委疾控局慢病处处长吴良有

移动医疗助力慢性病防治

移动互联技术的发展，为慢性病防治工作注入了新的活力，为提高管理效率，突破技术障碍提供了可能。首先，移动互联技术的发展使卫生计生行政部门逐步实现健康数据主动监测和被动监测相结合，数据数量、质量和代表性大幅提升，为政府评估疾病防治效果、规划目标实施情况及决策制定等方面提供科学依据。其次，利用移动互联平台，可以突破地域限制，使得需要长期监测的慢性病患者不必再舟车劳顿，节约了时间成本和医疗成本，提高了医患沟通的效率。第三，移动健康服务使居民自我检测监测成为现实，对培养居民自我健康管理意识、促进规律的自我健康管理具有重要意义。

目前，在全国范围内都在探索利用移动互联技术开展慢性病管理，也有一些成功案例。例如，福建省在卫生信息化建设中通过一系统两平台植入了慢性病防治相关模块。在基层医疗卫生信息系统中，居民初诊建立的健康档案，可在诊疗和随访过程中随时调用和更新；依托同时建立的双向转诊平台，医生可以为患者直接预约转诊医院、科室和医生，医生接诊时可以共享健康档案。在健康教育信息平台中，居民可以查询医生出诊时间、药品价格等各类信息，同时，社区定期为居民免费推送健康信息等健康提示。在患者管理与自我管理平台中，居民可以到健康小屋进行身高、血压、血糖等项目测定，体检结果可在该平台上实时查询。

再如，中国疾病预防控制中心与相关机构合作开发糖尿病管理移动终端，用于糖尿病患者的健康管理，我们称之为患者的教练和医生的助手。在这一平台上，患者可以通过移动血糖仪记录自身的血糖变化，相关数据上传至平台，经过软件分析，形成评估报告，患者会得到相应健康管理反馈，包括推荐的饮食、运动等任务。为了提高患者依从性，系统可以把家庭作为基本单元，家属可以实时察看相关的结果，及时提醒和督促糖尿病患者的有效管理。此外，医生可以通过手机App实时察看患者血糖情况，给予及时的处理意见，同时平台自带决策支持系统，能够帮助医生按照相关临床指南的要求，完成规范的健康行动指南计划，向患者推荐行动和任务，同时提醒医生完成随访工作。国家卫生计生委医政医管局医疗资源处范晶

远程医疗服务规范中促发展

今年9月，国家卫生计生委制定印发《关于推进医疗机构远程医疗服务的意见》（以下简称《意见》），对促进远程医疗服务科学健康发展提出了明确要求。

当前远程医疗服务发展并不尽如人意，受制于多个因素：一是没有收费项目或者收费标准偏低，医疗机构开展远程医疗服务无法收取费用或者低于成本，使得医疗机构积极性不高；二是医保政策不统一，很多地方远程医疗服务未纳入医保报销范围，患者使用积极性不高；三是远程医疗双方法律责任和权利义务不明确。

为了促进远程医疗发展，我们目前重点在做3件事情：依据《关于推进医疗机构远程医疗服务的意见》，开展院省合作政策试点，以及面向养老机构的远程医疗政策试点，都是为了解决管理规范、责任分担、发展政策、定价医保等问题。其中，《意见》明确，远程医疗服务不再设立专门准入程序，是对行业发展的促进和推动。

为了适应远程医疗的发展，《意见》在某些方面留了口子。例如，针对当前以达芬奇机器人手术为代表的直接对患者进行操作的特殊远程医疗技术，考虑到这类技术目前还处于研究阶段，并不成熟，存有医疗质量和医疗纠纷的风险，因此留待今后根据实际情况再做明确规定；此外，对于当前一些移动健康相关App和网站，直接涉及患者个人健康咨询，如何界定其是否属于医疗行为，还需要进一步研究。由此可见，在推进医疗机构远程医疗服务的过程中，规范是重点，推动发展更是重点。

健康报社副总编辑周冰

医疗保健信息服务从管到治近年来，随着互联网以及移动互联网技术的快速发展，医疗保健信息的发布形式、传播效率、交互模式、实际效用等都发生了巨大变化。受国家卫生计生委宣传司委托，健康报社移动健康研究院于今年6月启动了《互联网医疗保健信息服务管理办法》的修订工作，并对2009年版《互联网医疗保健信息服务管理办法》进行完善。

回顾近一段时间，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等国家推出的一系列政策，都在鼓励社会自律，希望能够更为及时、便捷地适应公众需求。因此，在《互联网医疗保健服务信息管理办法》的修订过程中，我们也希望能够体现从管理到治理的转变。

目前，《互联网医疗保健服务信息管理办法》的初步修订原则已经确定。首先，要理清政府职责，通过政府的监督和引导，形成监管者与被监管者共同参与的创新治理模式，实现企业自律，社会共治，构建行业自净自律的体系格局。其次，要从事前监管逐步过度为过程监管，提高违规成本，使监管执行更加高效。除此之外，对于审批门槛的保留或撤并、提高或降低、下放或上收等问题，还需要进一步探讨，也希望能够听到各方的意见。

6.形势政策新时代论文 篇六

习近平总书记指出：“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面”。这是讲改革的方位。

比肩于党的十一届三中全会，这是对党的十八届三中全会，也是对全面深化改革的极高评价。众所周知，党的十一届三中全会在中国共产党的历史上、在中华人民共和国的历史上都具有里程碑的地位。我们曾一直将党的十一届三中全会比之于遵义会议：遵义会议确立了以毛泽东同志为核心的党中央的正确领导，党的十一届三中全会形成了以邓小平同志为核心的第二代领导集体;遵义会议是中国革命史上生死攸关的转折点，党的十一届三中全会是新中国成立以来党的历史上的伟大转折;遵义会议为开创中国革命的新局面奠定了基础，党的十一届三中全会的召开使中国进入了社会主义建设新时期。相对而言，党的十八届三中全会与党的十一届三中全会相比，主要不是从政治角度而是从改革角度的比较，不是从转折意义而是从飞跃意义的比较：党的十一届三中全会开启了新时期，党的十八届三中全会开启了新时代。

开启改革新时代的重要标识是“全面”。不能简单地说党的十八届三中全会之前的改革是不全面的，我们历来是从总体上谋划改革的。但要看到，改革的过程总是由点及面、由局部到全局、不断走向更为全面，这是改革的一般走向和必然规律，也是中国改革的实际历程。总体来说，我们的改革从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革等。而党的十八届三中全会将全面性提到了新的高度，不仅是命名为“全面深化改革”，而且在具体规划的改革领域也前所未有，包括各个领域、各个方面的300多项具体要求，极为全面。

开启改革新时代的重要标识还有“系统”。“系统整体设计”与以前的“顶层设计”是大致相同的。用“系统整体设计”更准确一些，偏重于设计的系统性、全面性;而“顶层设计”，偏重于设计的层次。改革初期主要方法是“摸着石头过河”“基层首创”，实践证明那是符合实际的、行之有效的方法。经过改革开放40多年的客观经验的积淀和主观认识的提高，新时代我们有能力从更高的站位谋划改革。与此同时，随着改革的推进，涉及的问题越来越多、触及的问题越来越深，解决复杂的问题需要系统考虑，解决深层的问题需要长期谋划，这些都需要更多地进行全面系统谋划。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统整体设计。这次通过的全面深化改革决定，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，部署了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。这些大大增强了各项改革的系统性、整体性、协同性，使得经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融、密切配合。

改革成就：基本确立主体框架

习近平总书记指出，“党的十八大以来，我们高举改革开放旗帜，坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革，主要领域改革主体框架基本确立，全面深化改革展现了新作为、实现了新突破”。这是讲改革的成就。

巨量的改革标志主体框架的确立。在领域上，党的十八大以来我们的改革覆盖了“五位一体”和党的建设的方方面面，关涉到制度建设的主要领域，诸如党和国家机构改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、生态环境督察体制改革、国家安全体制改革、国防和军队改革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改革等。改革实现了全覆盖、无死角。在数量上，截至1月，6年间我们先后推出了1932个具体改革方案。这个数量和频率都是惊人的，几乎是一天推出一项新改革举措。6年的施工，蓝图上的改革方案变成了现实中的主体轮廓。原定完工的时间过半了，通过如此全方位、大数量的改革，使得四梁八柱性质的改革主体框架基本确立，许多重要领域和关键环节的改革取得决定性成果。

重大的创新标志改革的全新突破。量变是一方面，质变是更重要的一方面。新时代改革不仅数量大，而且有标志性的新变化。一是改革的理论。全面深化改革的重点仍然是经济体制改革，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。党的十八大明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”是一个重大突破，对改革的深入发展具有深远的意义。二是改革的目标。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。邓小平同志1992年南方谈话提出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”改革既是“破”，破除不合时宜的陈规陋习;改革更是“立”，建立新的政策法规。新时代改革重在建章立制。确立这个新的总目标，将全面深化改革引向发挥制度优势、释放制度红利的新阶段。

改革推进：重在精确改革

习近平总书记指出，“要对标到20在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础”。这是讲下一步改革的推进。

要有紧迫感。年既定的时间在迫近，既定的任务需对标。全面深化改革的主体框架确立，有了很好的基础，但一点也不能懈怠，千万不能搞成烂尾工程。还要保持站位统筹改革全局，要多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措，多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措，多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，多抓对落实已出台改革方案的评估问效。

要精确改革。如同扶贫攻坚要精准扶贫一样，改革攻坚也要精确改革。改革需要深谋远虑的开局、大刀阔斧的中盘，也需要细致入微的收官。随着改革的推进，改革工作重点要更多放到解决实际问题上，发现问题要准，解决问题要实。要把问题想深、想细、想透，有什么问题就解决什么问题。推进精准改革，就是拿好手术刀，画好工笔画，下足绣花功，做好精装修。

要面向基层。基层是改革的“最后一公里”“最后一步路”，是人民群众对改革感受最直接的地方。面向基层群众的改革，要把事关人民群众生活的改革放到更加突出位置来抓，对于收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、环境治理、养老、食品药品安全等问题，要结合群众的现实需求，有针对性地推出一批改革举措，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基层千差万别，要处理好政策顶层设计和分层对接、政策统一性和差异性的关系，改革方案落地要因地制宜，逐层细化，落小落细。

(作者为中国人民大学马克思主义学院教授、21世纪中国马克思主义研究协同创新中心主任)

新时代新作为新篇章

激励担当作为 坚持真抓实干

王晓东代表(湖北省省长)

习近平总书记强调，要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。中央经济工作会议指出，坚持以经济建设为中心，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。完成今年政府工作报告确定的目标任务，需要真抓实干，需要创造性推进工作落实。

创造性贯彻落实中见忠诚。对习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，要全心全意贯彻执行，决不能有半点含糊和动摇，决不搞空喊口号的形式主义。

创造性贯彻落实中见担当。推动高质量发展，不可能不碰到难题。知难而退，还是迎难而进?怕字当头，还是敢字当头?这其中最见担当。领导干部就要敢于负责、敢于斗争、敢于担当。看准的事，只要符合大政方针、符合基层实际、符合群众利益，困难再大，都要百折不挠地干、千方百计地干好。

创造性贯彻落实中见作风。真抓实干就是最好的创造性贯彻落实。坚决反对一切形式主义、官僚主义，力戒空谈、真抓实干，把全部心思放到谋干事上，把全部精力用到干实事上，把全部激情调动到创造性地干成事上。以实心行实政、以实干求实效，奋力干出工作新业绩、干出事业新局面。

本报记者 贺广华 田豆豆整理

呵护绿水青山 建设生态文明

沈晓明代表(海南省省长)

4月13日，习近平总书记郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。按要求，海南全面深化改革开放“三区一中心”的战略定位之一，就是建设国家生态文明试验区。

围绕国家生态文明试验区建设，呵护绿水青山，海南正在推动一批标志性工程：一是设立海南热带雨林国家公园。《海南热带雨林国家公园体制试点方案》经中央全面深化改革委员会审议通过，确定总面积为4400余平方公里，目前正编制总体规划，推动生态搬迁。二是推广使用清洁能源汽车。发布《海南省清洁能源汽车发展规划》，到2020年实现公共服务领域清洁能源化，2030年全面禁售燃油汽车。三是启动“禁塑”工作。2020年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。四是建设全岛“气网”，实现农村“气代柴薪”。同时，深入推进生态环境六大专项整治，推进农村人居环境整治、农村污染物治理，切实提高项目对生态环境保护的要求，扎实推进生态文明试验区建设，确保海南生态环境质量只能更好、不能变差。

本报记者 闫 旭 温素威整理

打破发展瓶颈 壮大民营经济

尹力代表(四川省省长)

四川认真贯彻落实习近平总书记关于毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展的重要论述，把促进民营经济健康发展作为全省经济高质量发展的重要内容。20，四川省委和省政府出台20条政策措施，着力破解制约民营经济发展的瓶颈问题，全省民营经济增加值达2.3万亿元、增长8.1%。

今年的政府工作报告对促进民营经济发展作出具体部署。四川将狠抓落实，努力开创民营经济健康发展新局面。

坚决打通政策落地“最后一公里”。把各地各部门政策落实情况纳入政府激励考核，实施政策措施落实效果第三方评估。开展金融信贷、产权保护、市场准入等领域专项督查，建立通报约谈制度。

大力支持民营企业多样化发展。引导中小企业向“专精特新”发展，培育更多的优秀企业。

着力优化提升营商环境。全面实施市场准入负面清单、公平竞争审查制度，建立全省统一的企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。建立领导干部联系商(协)会制度和民营企业评议政府部门工作机制。

本报记者 林治波整理

构建新时代全面开放新格局(开放促改革促发展)

2020年

构建起协调联动、运作高效的大湾区建设工作机制

2022年

基本形成国际一流湾区和世界级城市群框架

2035年

全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区

3月2日，作为粤港澳大湾区的“主战场”，广东正式发布关于贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见，推出大湾区建设“施工图”与“任务书”，以大湾区建设提升新时代全面开放新格局。

由香港、澳门两个特别行政区和珠三角九市构筑的粤港澳大湾区，总面积5.6万平方公里，总人口7000万，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。自7月1日粤港澳三地签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》以来，大湾区在以开放促改革促发展方面迈出了坚实步伐。

粤港澳大湾区投资贸易自由化、便利化不断推进。目前广东省对港澳服务业开放部门达153个，涉及世贸组织服务贸易160个类别中的95.6%;企业开办压缩为设立登记、公章刻章、申领发票3个环节，开办企业全链条办理时限压缩到5个工作日以内……同时粤港澳三地金融市场互联互通有序推进，银联云闪付APP落地港澳，微信香港钱包正式为香港用户提供服务，粤澳两地保险业在横琴率先试点实现“两地保险、一地购买”。

粤港澳大湾区科技创新合作不断深化。香港科技大学(广州)落户南沙，6所香港高校在深圳共设立72个科研机构，转化成果及技术服务近300项，广东省同步出台财政科研资金跨境使用办法、港澳高等院校和科研机构参与广东省财政科技计划的若干规定等一系列措施，在科研领域跨境合作上先行一步。

此外，港珠澳大桥通车并实现珠澳口岸“合作查验、一次放行”，广深港高铁全线通车并实现西九龙站“一地两检”……大湾区跨境基础设施互联互通水平显著提升。

粤港澳大湾区各方法律制度、标准体系、管理体制机制各不相同，打破体制障碍、创新融合机制是粤港澳大湾区发展的关键。广东将以连通、贯通、融通为重点，加强三地在法律服务、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，优化大湾区内地城市在市场准入、产权保护、法制保障、政务服务等方面的制度安排，推动规则相互衔接。

7.形势政策新时代论文 篇七

1 我国严峻的就业形势

全球金融危机对我国实体经济产生了严重冲击, 使我国劳动力需求大幅度减少。根据人力资源和社会保障部在全国88个城市收集的劳动力市场供求信息, 我们看到, 劳动力市场求人倍率从2001年的0.75大幅度逐年回升, 并持续到2007年的0.98。但是, 到2008年的第四季度, 求人倍率急剧下降到0.85, 是2002年以来的最低点。 这意味着将有15%的求职者难以找到工作。据中国社科院发布的2009年《社会蓝皮书》, 我国2008年的实际调查失业率已经达到9%以上, 年度劳动力供求缺口仍然在800万人以上。一些权威机构研究发现, 2009年就业的压力相比经济增长而言更大。

仔细考察我国的劳动力市场失业状况, 金融危机主要是从以下几个方面对我国就业市场产生负面影响。主要表现为:①中小企业减产、停产或倒闭, 企业现有岗位流失严重, 导致失业人数增加。②部分劳动密集型企业向国外转移, 农民工大量失业。③经济增速下降, 就业机会增长较少, 城镇新增就业人口就业困难。④企业纷纷改进生产技术, 提高劳动生产率, 以降低成本。大量劳动密集型企业的失业农民工由于低技能低素质一时间无法适应高技能的工作岗位, 难以再就业, 结构性失业加剧。

2 制定和实施宏观经济政策的出发点和归宿

理论界提到最多的关于经济增长和就业增长之间关系的理论就是 “奥肯定律”。该定律指出了经济周期波动中经济增长率和失业率之间的经验关系, 即当实际GDP增长相对于潜在GDP增长下降2%时, 失业率上升大约 1%;当实际GDP增长相对于潜在GDP增长上升2%时, 失业率下降大约 1%。经济增长与就业增长的互动或是向下的恶性循环, 或是向上的良性循环。经济学家在这一点上取得了广泛的认同, 西方市场经济国家的经济发展历程和经验也证明了这一点。

但是经济增长不一定就带来就业率的增长。经济增长与就业的良性互动是相对的、有条件的。劳动生产率提高型、资本密集型和技术密集型的经济增长会产生就业的挤出效应, 从短期看可能会出现低就业的高增长, 甚至经济增长与就业增长呈负相关。西方市场经济国家就出现过 “无就业经济复苏”的现象。

“无就业经济复苏”是指经济复苏没有带来就业机会的相应增加, 就业弹性系数下降。“无就业经济复苏”最显著的国家是美国。在美国以前的经济周期中, 经济增长一般会伴随着就业增长。然而, 在1990—1991年经济衰退之后, 当经济重新复苏时, 就业量却没有增加, 首次出现“无就业经济复苏”。这一次经济复苏开始后, 高失业率持续了14个月。此后, 美国发生过数次“无就业经济复苏”的现象 。不仅是美国, 日本、德国等发达国家也经历过“无就业经济复苏”。所以借鉴他国的经验, 当前我国在制定刺激经济发展的宏观政策时应以实现经济增长与就业增长的双赢为出发点和落脚点。要把就业增长作为宏观经济政策的取向, 以经济增长带动就业增长进而加速经济增长。

3 实现就业增长型经济复苏政策的选择

当前要实现就业增长型经济复苏, 宏观经济政策的理性选择是:

第一, 宏观经济政策要优先支持就业效果明显的产业。不同产业的增长对就业的拉力不同。从三次产业看, 据学者的实证分析, 我国1978—2002年第三产业对就业的带动能力最强, 第二产业次之, 第一产业最弱。这与大多数国家的情况是一致的。从要素密集型产业看, 劳动密集型产业就业弹性显然要高于资本密集型产业。据测算, 每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量, 劳动密集型的轻纺工业是资本密集型重工业的2.5倍。所以解决当前的失业问题, 政府应积极扶持就业容量较大的第三产业和劳动密集型产业的发展。具体措施有:首先必须进行营业税的改革, 因为中国营业税税负偏重, 降低营业税税负, 可以大大促进第三产业的发展, 缓解就业压力。其次对现代服务行业和劳动密集型产业可以适当减免税收, 并提供金融支持和投资支持。

第二, 更加注重发展中小企业。据统计, 大型企业创造1个就业岗位需投资22万元, 中型企业创造1个就业岗位需投资12万元, 小型企业创造1个就业岗位只需投资8万元。因此与大企业相比, 宏观经济政策应注重支持中小企业的发展。首先要解决中小企业融资难问题。这方面国家出台了一些强有力的政策, 如建立贷款担保机构, 鼓励民间借贷以及完善小额贷款担保政策等。除此之外政府还应该支持中小金融机构的建立和发展及扩大中小企业直接融资渠道;其次对中小企业进行适当的投资补贴, 贷款贴息, 减免税和退税等, 尤其要对吸纳就业量大以及进行自主科研开发的中小企业实行财政补贴。如果有可能的话可以为在一般金融机构难以得到贷款的中小企业提供长期低息贷款;为新设立企业、经营困难的企业、金融机构不愿放贷的企业以及20人以下的小规模企业提供无抵押、无担保的小额贷款。

第三, 鼓励支持劳动密集型产业由我国东部向西部转移, 实现产业升级与就业扩大的统一。

从经济周期看, 危机是短期的, 发展是长期的。在经济不景气阶段所采取的各种调整措施应该同长期发展相衔接。 (洪银兴) 产业升级是一国经济长期发展的动力。因此在经济衰退时期不可能只考虑发展劳动密集型产业以解决就业难题, 同时也要推动产业升级, 要实现产业升级与就业扩大的统一。如果在我国内部形成一个较完整的产业转移雁阵发展模式是可以做到这一点的。具体来说, 在东部比较发达的地区, 劳动密集型企业要逐步向劳动力成本和土地资源成本较低的中西部转移, 同时尽快完成升级, 建立新产业, 形成新的就业增长点。中西部地区承接从东部地区转移出来的劳动密集型产业, 从而使工作岗位留在国内。为此, 国家应通过各种政策支持劳动密集型企业向中西部转移而不是国外欠发达地区转移。

具体的支持政策主要有以下几点:

第一, 建立促进产业转移的良好服务环境。只有为产业转移提供了良好的软硬件环境, 才能吸引更多的企业参与。政府应加大对中西部地区的交通、通信等基础设施建设, 为产业物质的转移、人员的流动提供方便的渠道。投入并超前规划中西部产业园区。

第二, 给予土地、能源、税收等方面的政策优惠。在土地供给上, 适当减免土地使用费。在能源供应上, 支持中西部的资源就地使用, 并对中西部地区用电给予适当优惠。在税收政策上, 可执行出口退税、增值税、所得税的优惠等, 以降低转移企业的生产成本, 产生更大的利润空间。

第三, 对西部原已有的产业的转移给予更多的优惠政策。因为西部地区经过改革前后几十年的发展, 也已经形成了一定的产业体系, 特别在冶金、化工、毛纺、能源的初加工工业方面在全国占到一定比重。因此对这些产业给予更多的优惠政策将东部地区的相关产业吸纳进来会更有发展的优势。

第四, 增加职业培训和拓宽就业渠道的投资, 尽量减少结构性失业。国家要加大对新成长劳动力、城镇下岗失业人员、农民工和在岗职工开展职业技能培训的投入规模, 让更多的人提高就业素质。此外, 国家财政可以提高工资待遇、国家代为偿还学费和助学贷款等形式, 鼓励有志者特别是高校毕业生到西部和艰苦边远地区基层单位就业,

第五, 加大对灵活就业的支持。受金融危机的影响, 正规部门吸纳就业的能力会大大降低, 而由于较高的市场化水平和灵活性, 非正规部门的吸纳能力会比较强。通过观察过去不同时期的GDP增长速度和就业的关系 (见下图) , 我们发现凡是GDP增长率下降的时候, 非正规就业就加速增长, 而正规就业有所减少。所以, 灵活的就业对保持就业稳定是至关重要的。要扩大灵活就业, 先要保障灵活就业者的权益, 从工资待遇、失业津贴、劳动条件、社会保障等方面支持灵活就业者。尤其是在社会保障方面, 要逐步建立适合灵活就业者的社会保障政策。

资料来源:国家统计局《中国统计年鉴2008》。

第六, 鼓励失业者尤其是青年劳动者自主创业, 为自主创业提供财政支持。在就业岗位大大减少的现在, 自主创业会是减少失业的一条有效的途径。农民工在外打工积累了一定的生产技术和资金, 回乡自主创业具有技术和资金上的可行性。并且农民工在小城镇自主创业还能带活地方经济以及缓解大城市的就业和环境压力。各种扶助就业和创业的措施应该更多瞄准青年人, 因为相对于其他群体, 青年就业遇到的难度更大, 失业率也更高。所以政府应该对青年创业在资金上提供必要的支持, 提高青年人自主创业的积极性。另外, 对农民工和青年劳动者的创业给予一定的税收减免政策。

第七, 促进农村和农业的就业增长。由于金融危机的影响, 大量农民工返乡, 趁这个机会正好可以大力发展农业, 通过农业的发展吸纳就业。政府在促进农村就业上可以从两方面进行扶持, 一是扶持农民进行农业生产, 政府首先要加大对农业的投入力度, 加大农村基础设施建设和解决农村民生工程问题, 如水、电、路、气、房等, 这样就为农业的迅速发展奠定了基础。二是要保持农民的稳定收入, 即对粮食价格进行适当的补贴。三是扶持农村企业的发展, 首先要解决农村企业融资难的问题, 建议可以采用中小企业的借贷优惠政策, 并且对于确实有发展前景的农村企业还可以提供更多的税收优惠并给予技术上的支持。

参考文献

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[8]蔡昉.为什么“奥肯定律”在中国失灵———再论经济增长与就业的关系[J].宏观经济研究, 2007 (1) .

[9]胡延华.中国无就业增长的成因和对策分析[J].农业经济问题, 2007 (3) .

8.形势政策新时代论文 篇八

“自从1965年颁布《高等教育法》以来，总统就一直建议联邦计划要做出最大努力，以帮助学生筹措他们的大学教育经费，”美国教育委员会副主席泰瑞·哈特尔（Terry Hartle）说。该委员会代表了全美数百所的学院与大学。

在当前体制下，低收入家庭的大学生都有资格接受佩尔补助金。然而，其资助数目要视国会对计划的投票情况而定。近年来，此数目并未跟上通货膨胀率的增长速度。目前，美国政府正计划不仅保证学生可以获得补助金，而且要保证其数额与通货膨胀率同步增长或呈正相关。

目前，佩尔补助金的最大补助金额是4 730美元，自7月1日起，作为佩尔计划历史上最大的一个增幅，这一数目将会上升到5 350美元，这已被批准成为总统刺激经济复苏方案的一部分。到2010年，这一补助金的最大补助金额还将上升到5 550美元。

奥巴马的预算蓝图也计划要在联邦政府提供给学生贷款的方式上有迅猛变革。近20年以来，政府在学生贷款计划上一直实行着双轨制，一种依靠私人借贷者的补助金，另一种依靠政府的直接借贷计划。

根据联邦家庭教育贷款计划，政府已经支付给银行和借贷公司一笔补助金，从而以基于国会指令下的利率向学生借贷。然而，在去年金融海啸中，很多借贷者放弃加入这一计划，认为他们无法以有利于学生借贷为代价获得资本。这也迫使布什时代的联邦教育部进行干预，从而确保学生贷款渠道能够继续顺畅。

教育秘书阿尼·邓肯（Arnie Duncan）说，联邦家庭教育贷款计划已经暂时保证了上述任务的实现。然而，奥巴马政府目前正计划取消这一计划。正如美国政府财政预算案所建议，“该计划不仅需要花费纳税人数十亿美元，而且金融市场动荡也已经使学生处于一片茫然中。”

美国政府试图通过直接借贷计划发起所有新贷款，该计划之前由克林顿政府首次创建。根据联邦家庭教育贷款计划，目前已有数以百计的私人借贷者获得了补助金，因而他们强烈反对这些预期内的修订。最大的私人借贷者是学生贷款市场协会，其股票在该举措实行后一路狂跌。美国政府官员强调，除了刺激经济复苏方案已为2009年和2010年拨款的0.81亿美元之外，他们的提案还将给联邦教育部预算增加大约5亿美元。

9.形势政策新时代论文 篇九

老师们，同学们：

大家上午好！

今天，我讲话的题目是“新时代的青春色彩”。

生命，是一次美好的旅程。我们走过懵懂的幼年，走过飒爽的少年，正值“恰同学少年，风华正茂”的青年。我们的人生刚刚开始绽放，我们的青春正要杨帆起航。

人们常说青春是色彩缤纷的，那么我们的青春需要怎样的色彩呢？十九大告诉我们：梦想、奋斗、担当是新时代青春最亮丽的色彩。

首先是梦想。习总书记说：“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”这得益于国家对每一阶段具体可行的规划，它是引导我们前行的明灯。心怀理想，就算行若微尘，也会有让人惊艳的崛起。回望历史，我们的前辈用坚韧的信念支撑起自己的理想，支持自己不断前进。多少寒门学子走向科技发展的前沿，成为引领时代的开拓者；多少在各行各业的普通工作者，努力突破现实的瓶颈，诠释“大国工匠”的内涵。马克思在毕业论文中写道：“人们只有为同时代人的完美，为他们幸福而工作，才能使自己也过的完美。”新的时代给了我们更多的资源和更广的空间，作为高中生，我们的学业和人生规划是必不可少的，这是通向我们理想大学、理想工作的基石，更是伴随一生的一种能力。所以，实现理想，规划为先，就让我们从现在做起，大到制定每个学期的学习目标，小到安排每一天的学习任务，为日后拥抱理想搭建阶梯。

第二是奋斗。

作家克雷洛夫说：“现实是此岸，理想是彼岸。中间隔着湍急的河流，行动则是架在川上的桥梁。”一味的空想会令人坠入虚无，只有坚持不懈的行动才能步入梦想的殿堂。爱迪生用七千次点亮了电灯，梁思成用一生架构中国建筑的历史，许渊冲的外语从青丝学到白发。马云曾在一次采访中谈到：“梦想和理想是有很大差异的，理想是一批人共同坚定地做一件事，并且有计划、有实践、有行动。”即便有了规划，却也免不了会有沿途的荆棘阻碍我们逐梦的的步伐。当陷入困境时，我送给大家这两句来自十九大的话——“永不懈怠的精神状态”“一往无前的奋斗姿态”。习总书记在报告中指出，行百里者半九十。中华民族的伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。同样，我们每个人逐梦的道路也从不会是一帆风顺的，如果你现实的帆船与理想的港湾还相去甚远，礁石遍布，也请相信，途中的波涛汹涌和漫漫无际是对我们成长的考验。我们还是有充足的理由对未来充满信心，有理由在现实中斗志昂扬，去拼搏，去努力。

第三是担当。

生命，就是一份担当。生命的担当，是杨绛老人百岁之后依旧笔耕不辍；是袁隆平捧起的超级水稻；是鲁迅那冲破黑暗的呐喊。那么同学们，我们的担当又是什么呢？党的十九大，为我们勾勒出两个一百年奋斗蓝图，展现出祖国社会主义现代化建设的宏伟目标。青年、国家、时代，是形影相随的铁三角、彼此助推的浪涛。全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的决胜30年，正是我们这一代人拼搏奋斗的时代，正是我们青年人作为国家栋梁而砥砺前行的时代。“长江后浪推前浪”是历史规律，“一代更比一代强”是青春责任。因此，我们要与时代同进步，与祖国共发展，坚定为中华民族伟大复兴的中国梦奉献青春和智慧的信心。今天的中国，比以往任何时候都更加接近世界舞台的中央，承担更多的责任，面对更多的机遇和挑战。同学们，不要再犹豫。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。今天，让每一次阅读，每一次课堂丰富你的学识；让每一次对话，每一次思考拓展你的深度；让每一次参与，每一次历练提高你的能力，这将助你发现自我，认清定位，明确理想，走向未来。

10.形势政策新时代论文 篇十

神和习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义研究好、宣传好、贯彻好。

习近平同志指出，“新时代，中国共产党人仍然要学习马克思，学习和实践马克思主义，不断从中汲取科学智慧和理论力量”。当代青年是同新时代共同前进的一代，是最富活力、最具创造力的社会群体。广大青年要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，争做新时代青年马克思主义者，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献青春、智慧和力量。

坚定信仰马克思主义。习近平同志多次用“总开关”“精神上的‘钙’”“革命理想高于天”等生动话语强调坚定马克思主义信仰的极端重要性。青年兴则民族兴，青年强则国家强。青年信仰什么主义、捍卫什么主义、坚定什么立场，决定着国家和民族的前途命运。争做新时代青年马克思主义者，必须坚定马克思主义信仰，坚持正确政治立场，矢志不渝为实现共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗。坚定马克思主义信仰，还要敢于并善于同各种反马克思主义的错误思想观点作斗争，在斗争中坚定理想信念，不断提升捍卫马克思主义的能力、信心和决心。这些都离不开科学的理论指导，必须用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。广大青年坚定马克思主义信仰，必须坚持以这一科学思想为指南，努力把科学思想理论转化为认识世界、改造世界的强大物质力量。

自觉践行马克思主义。中国特色社会主义进入新时代，为广大青年学习和践行马克思主义提供了新机遇、注入了新动力。习近平同志在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话中，用9个“学习马克思”深刻阐明新时代中国共产党人应向马克思学习什么、如何学习和践行马克思主义等重要问题，为新时代青年学习和践行马克思主义指明了方向。广大青年惟有深入学、持久学、刻苦学，带着问题学、联系实际学，才能真正领悟马克思主义的真谛。首先，要认真读原著、学原文、悟原理，力求钻得深、吃得透，在学习中抓重点、钻难点、找落点。其次，要在社会实践中塑造马克思主义精神品格，特别是按照《中长期青年发展规划(—2025年)》相关要求，积极参与青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程等重点工程。第三，要结合自身专业知识和技能，深入研究脱贫攻坚、社会民生等热点问题，建功于改革发展一线，实现理论认知和社会实践的统一。

大力弘扬马克思主义。习近平同志指出，“我们对马克思和《共产党宣言》的最好纪念，就是把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义研究好、宣传好、贯彻好。”作为新时代青年马克思主义者，必须始终站稳人民立场，对党忠诚，听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在火热的社会实践中继承和弘扬马克思主义。尤其要勤练、苦练“内功”，努力提高马克思主义理论素养，在研究好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上创新方法、提升水平。要善于选取新颖的传播视角，采用生动的表达方式，注重运用网络新媒体技术，以听得进、学得懂、记得住、用得活的方式方法让党的创新理论飞入寻常百姓家，不断提升马克思主义的吸引力、感召力、影响力、凝聚力。

新时代青年的使命责任

马克思、恩格斯指出：“作为确定的人，现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务，至于你是否意识到这一点，那都是无所谓的。这个任务是由于你的需要及其与现存世界的联系而产生的。”青年是时代和社会的产物，青年的作用使命由特定的时代条件和社会关系决定。

青年是推动历史进步的重要主体。纵观人类历史发展，任何一次伟大的社会变革和历史演进都离不开进步青年的积极参与和有力推动。恩格斯在分析德国革命时深刻指出：“实现这一变革的将是德国的青年。”中国近代的戊戌变法、辛亥革命、五四运动等历次救亡图存爱国运动，都是大批新青年的振臂疾呼和迅猛行动。红军长征更是一批革命青年创造的历史奇迹，长征开始时9位元帅平均年龄36.5岁，8位大将31.7岁，48位上将25.9岁，157位中将23.8岁。当代中国处于一个前所未有的历史时代，迎来了前所未有的历史使命，新时代青年必将勇敢地承担起这一神圣使命，在中国特色社会主义现代化建设中发挥先锋队和排头兵作用，推动中国实现历史跨越。

青年是民族复兴和国家发展的有生力量。意大利哲学家维柯指出：历史和人类生活的评价者是老人，而“各民族的创建者则是青年”。恩格斯也指出：“相信现代的命运不取决于畏惧斗争的瞻前顾后，不取决于老年人习以为常的平庸迟钝，而是取决于青年人崇高奔放的激情。”青年、国家、时代，是相伴相随、彼此助推的。当今中国，青年成长成才的年代，正是全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国、实现“两个一百年”奋斗目标的时代，个人发展黄金期与国家发展黄金期紧密结合，高度统一。青年的成长成才，必须与国家和民族的发展同向而行，与中国特色社会主义事业同频共振。

青年是我们党的事业的继承者和开拓者。马克思恩格斯高度重视青年在政党发展中的作用，指出:“人数空前众多的年轻人汇集在我们的旗帜之下，那些支配着我们的思想目前比以往任何时候都得到更广泛的发展。”中国共产党始终把青年当作自身发展壮大的生力军。习近平总书记指出：“代表广大青年、赢得广大青年，依靠广大青年，是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证。”青年是 “我们党的未来希望”。最新统计数据表明，我国18~35岁青年共产党员2254.4万名，占共产党员总数的25.4%，每年新发展青年共产党员160.8万名，占年度新发展共产党员总数的 81.8%。青年已经成为我们党的重要组成部分和新发展党员的主体构成，也必将成为我党永葆青春活力和旺盛生命力的重要保证。

青年是推动世界和平发展的希望。联合国教科文组织关于青年研究的国际信息交流“动员项目”中提出：“青年塑造未来”。青年的发展有着强烈的世界意义，具有塑造世界、塑造未来的深层含义。“国之交在于民之亲”，青年是“民之亲”的重要基础。当代青年在推动国际交往和世界发展方面有着天然的优势。当代青年成长于全球化飞速发展的时代背景下，他们思维开放，价值观更加包容，在跨文化交流中更愿意接受不同民族的文化，对于世界的和平与发展有着更加深刻的认同，有更加强烈的意愿。面对变革和调整不断加速的当今世界，面对错综复杂的国际局势，我们党着眼于人类社会发展前景，强调构建以合作共赢为核心的新型国际关系，提出构建人类命运共同体的理念，这为新时代青年深化国际交流、参与国际事务提供了重大契机和广阔舞台。青年将在促进国家沟通交流，推动世界和平发展，推进世界文明进步方面发挥越来越重要的作用。

新时代呼唤新青年

新时代中国特色社会主义伟大实践，需要全体中华儿女奋发有为、努力拼搏，尤其是青年一代。青年是祖国的未来、民族的希望，是党和人民事业发展的生力军。对于青年的历史作用，习近平总书记高度重视。他从事关实现中华民族伟大复兴中国梦、事关党和人民事业全面发展的战略高度看待青年，强调指出，“青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途、民族就有希望。代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实”。今天的青年一代，到本世纪中叶正年富力强，他们与“两个一百年”奋斗目标实现的历史进程同生共长、命脉相连，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的中流砥柱，中华民族的伟大复兴终将在广大青年的努力拼搏中变为现实。

新时代需要新青年，新时代呼唤新青年。当前，我们既面临重要的发展机遇，也面临着前所未有的困难和挑战。习近平总书记指出，“现在，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标”，“距离实现中华民族伟大复兴的目标越近，我们越不能懈怠，越要加倍努力，越要动员广大青年为之奋斗”。实现既定的发展目标，需要培育、团结并带领广大有志青年矢志不渝地努力奋斗，书写新篇章。

广大青年要有理想、有本领、有担当

当代青年，生活在、成长在、奋斗在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代。广大青年要珍惜这一难得的历史际遇，肩负起历史赋予的重任，按照习近平总书记所指出的，“要坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格，在弘扬和践行社会主义核心价值观中勤学、修德、明辨、笃实，爱国、励志、求真、力行，同人民一起奋斗，同人民一起前进，同人民一起梦想，用一生来践行跟党走的理想追求”。

广大青年要有理想，敢于有梦。理想信念犹如人生的引航明灯。中华民族伟大复兴的中国梦是历史的、现实的、未来的，是国家的、民族的，也是每一个中国人的，更是青年一代的。广大青年要坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定对中国共产党领导的信心，坚定只有中国特色社会主义才能发展中国、强大中国的信心，努力在实现中华民族伟大复兴中国梦的生动实践中放飞青春梦想。

广大青年要有本领，勇于追梦。机遇只眷顾有准备的人。当今世界发展日新月异，知识更新更是如此。青年人正处于人生学习的黄金时期，要扎实打牢基础知识，增强知识更新的紧迫感，适应科技变革加深的潮流，不断提高自身素质和能力，力求自身能力与时代和事业发展的要求相适应。只有努力学习，既多读有字之书，也多读无字之书，不断增长干事业的本领，才能成为能担重任的栋梁之才。

广大青年要有担当，勤于圆梦。美好的生活从来都不是天上掉下来的。习近平总书记指出，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”。广大青年要自觉奉献青春，把青春时光用来干事创业，为全面建成小康社会多作贡献。要立足本职，敢闯敢干，勇于担当，奋力推动改革开放事业向前发展。

用习近平新时代中国特色社会主义思想统领青年培育工作

要毫不动摇地坚持党的领导，加强对广大青年的政治引领。一是把握青年工作的基本规律，始终站在理想信念的高度，采取青年喜闻乐见、易于接受的形式，不断增强马克思主义的吸引力、凝聚力和有效覆盖面，引导广大青年运用马克思主义立场、观点、方法观察分析问题。二是不断深化国情政策教育，紧密联系党的十八大以来取得的新成就、新变革，深入学习和领会习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系、历史逻辑、实践价值，引领青年进一步坚定“四个自信”。三是在青年中大力加强对社会主义核心价值观的宣传工作，帮助青年扣好人生第一粒扣子，不断养成高尚品格。

11.形势政策新时代论文 篇十一

关键词：产业政策；反垄断法；时代调和

中图分类号：D922.29文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1671—6477.2009.04.010

改革开放后，我国推行了大量经济赶超政策和扶持政策，包括以行政命令的方式限制市场准入，对相关产业实施价格管制，运用行政力量推动产业重组以及给某些产业予以特殊的财政、金融支持等。这类倾斜性产业政策一定程度上压缩了市场空间和市场机制的作用范围，违背了反垄断法的基本理念，限制甚至排除反垄断法的实施，使得反垄断法被边缘化。这种局面会导致资源配置变得无效，产业政策造就的特殊利益集团运用其掌握的“经济特权”大肆侵蚀经济民主，私分高额垄断利润，侵害消费者利益。当特殊利益集团的经济控制力达到一定程度，就会向政治领域渗透，进而侵蚀一国政治民主，最终引起社会动荡。因此，在《反垄断法》最初实施之际，我们必须考虑如何处理产业政策与反垄断法二者的关系，如何避免制度冲突对经济发展的不利影响和发挥制度调和后的协同作用来为经济发展服务。

一、产业政策与反垄断法的矛盾冲突在所难免

倾斜性产业政策与反垄断法不具有同质性，在诸多方面表现出明显的冲突。产业政策与反垄断法的冲突总主要体现在以下四个方面。

(一)具体政策目标上存在冲突

从世界范围来看，各国反垄断法所追求的具体目标，呈现多元化的特点，但反垄断法所追求的自由、公平竞争的目标，世界各国都相同。我国反垄断法也不例外。然而，倾斜性产业政策的具体目标则体现为对特定产业或对象的倾斜性扶持或保护，这与反垄断法的目标是相冲突的。进一步分析我们可以发现，倾斜性产业政策目标依据更多地是政治理性，考虑更多的是政治目标，而较少从经济理性层面考虑公平、自由竞争的经济目标。

(二)具体作用对象上存在冲突

产业政策具有个别性，反垄断法具有普适性。产业政策只是针对特定产业而言的，如资源性等国民经济基础产业以及极需扶持的新兴产业；反垄断法具有普适性。现代经济学和法学理论证明，垄断不仅侵蚀经济民主还侵蚀政治民主，因此反对垄断是世界各市场经济国家的坚定选择。“我们不能忍受作为政治权力的皇帝，也不能忍受统治我们各种生活必须品的生产、运输和销售的皇帝”。当相关产业力量过于集中，经济民主被严重侵蚀时，反垄断法就有了用武之地，此时当初为促进产业的形成而实施的各种产业扶持政策则应该让位于反垄断法。反垄断法的普适性表明产业政策也应该满足反垄断法的要求，相关产业_的产业政策的实施也只能是一种临时性的运用。竞争性的市场是配置资源的最好方式，当市场竞争状态发生变化时，产业政策的使命也会随之改变。

(三)具体干预措施上存在冲突

产业政策对相关产业的干预措施可以分为三类：一是间接诱导手段，包括财政、税收、金融等；二是直接管制手段，包括行政许可、价格管制等；三是行政信息指导手段，它以经济展望、劝告为表现形式。实践中，倾斜性产业政策更多体现为前两种干预措施，而在间接诱导与直接管制手段中，转型国家或市场经济不成熟的国家在市场发展初期偏好于运用直接管制手段，如政府主导相关产业的重组集中，设立市场准入标准以达限制相关产业竞争等。也就是说，产业政策的实施更多是直接或间接通过行政程序，更多体现为一种行政公定力来运作。反垄断法对市场的干预措施主要包括两类：一是个案执法措施；二是反垄断指南的指导措施。由于现代反垄断法实体规范模糊，垄断行为难以界定以及垄断对市场的影响难以认定等因素，反垄断个案执法成本很高。因此世界各国在个案执法中大都采取“抓大放小”的“选择性执法”执法策略。执法措施更多的是运用缓和性执法手段，不经裁判、处分地解决。也就是说反垄断法对市场的干预主要通过反垄断指南的指导措施，辅之选取典型垄断案件进行个案执法来实现对市场的矫正。反垄断政策的干预措施更多地是通过法律程序以及通过反垄断指南的间接指导程序来运作，而不直接体现为行政公定力的效果。

(四)具体实施后果上存在冲突

这里所谓的实施后果上的冲突是指实施的产业政策所追求的政策目标一开始并不与反垄断法所追求的目标相冲突，只是在产业政策实施后期产生的产业力量过于集中等与反垄断法所追求的产业图景不同而存在的后果上的冲突。这种后果主要反应在对新兴产业的扶持政策上，世界各国为了培育新兴产业大都出台各种产业扶持政策，运用政府的力量为产业的成型和发展提供更好的资源供应，配备发展条件，缩短产业培育期限和防止过度竞争。产业政策是为了防止过度竞争导致的资源配置效率的低下和浪费，并不违背反垄断法的理念。但这种产业培育政策，在促进产业发展的同时，也会带来产业内部的竞争问题，引起产业内部发展的不平衡。在产业培育期，所有参与企业都享受同样的扶持政策，但伴随着产业的发展，由于参与企业的经营和管理方式的不同，必然会产生一些具有竞争优势的企业，而产业力量会随着竞争进一步向竞争优势企业集中，当企业规模达到一定的程度，这些具有竞争优势的企业可能会利用其竞争优势，利用其市场支配力量，限制或排除那些后加入的中小企业或那些虽同时加入但处于竞争劣势的企业的发展。世界各国产业经济发展的历史就是产业不断集中进而进入垄断阶段的历史。所以我们在实施产业扶持和培育政策时一定要时刻注意市场的集中度，当产业的集中达到垄断规模时，就要加强反垄断法的实施，减缓或者取消先前实施的产业扶持政策。

二、我国产业政策与反垄断法时代调和的可行性

现代市场经济条件下，产业政策与反垄断法对经济的发展都有相应促进作用。我国正处于经济转轨时期，社会需要产业政策与反垄断法形成制度合力，从而促进社会主义市场经济的高速发展。产业政策与反垄断法的冲突是多方面的，而在我国特殊的时代背景下，产业政策与反垄断法矛盾冲突关系却又具有调和的可行性。

(一)我国产业政策与反垄断法有着共存的时代背景

我国经济体制正处于转轨时期，各种经济现象层出不穷。不同的产业领域既有过度竞争，也有限制竞争的现象。正如学者所言：“当下的中国是与发达国家处于同一时空之下并与之竞争与合作而实力又相对较为不强的中国，是当下时空正

处于现代化进程的中国，是社会主义市场经济逐渐成型的中国。这个中国已经不是一个可以从传统视角清晰认识的中国，也不是一个从现代社会的规范视角可以把握的图景，而是‘新旧杂陈’的社会。”这里有两方面的因素必须考虑。第一，我国长期奉行计划经济体制，政府的管制经济理念一直就没消除过，“不找市场找市长”直到今天仍是至理。政府对特定产业实施倾斜性政策，总是觉得顺理成章。与此同时随着我国加入WTO，面对世界发达国家的强劲竞争，我国确实又不得不实施大量的产业政策，力求用政府的力量使得相关产业在短时间内迅速聚集，提高本国产业的国际竞争力。第二，随着世界经济的进一步融合，世界贸易自由化已经成为时代的主流，市场经济的本质还是以市场自主调节经济运行为主，倾斜性产业政策过多干预经济，已经遭受到其他自由经济体国家的批评。而实际上，政府长期对经济运行管制太多，产业政策的大量实施已经造成了一些特殊利益集团，相关产业的垄断现象已经出现，尤其是行政垄断广受诟病。这些又要求我们加大反垄断的实施力度。因此在我国，产业政策与反垄断法不能非此即彼，我们必须努力调和产业政策与反垄断法的关系，综合发挥二者的协同作用来促进我国国民经济健康、快速发展。

(二)产业政策与反垄断法调和存在的法理基础

在我国这个从计划经济到市场经济的转轨时期，产业政策与反垄断法相互调和，合力促进社会经济发展是我国时代的客观需要。但产业政策与反垄断法在法理上是否具有可调和性呢?答案是肯定的。二者调和的法理基础主要体现在三个方面：第一，符合宏观调控基本原理。产业政策与反垄断政策(法)都是现代宏观调的两种方式。产业政策更多的是为了扶持和振兴产业的发展，目的是减少过度的竞争，从而防止过度竞争产生的资源浪费；反垄断法则是为了去除垄断企业的排除、限制竞争行为，促进市场的竞争。这就好比市场发展状态的两个极端，我们不需要无序化市场过度的竞争状态，也不需要市场没有竞争或者竞争被太多限制的市场状态，我们需要的是市场的中间状态。这种市场中间状态必须综合运用产业政策与反垄断法才能实现。因此产业政策与反垄断法的关系可以是一种互补和协作的调和关系而可以不是绝对的非此即彼的对立冲突关系。第二，符合反垄断法法理。现代反垄断法有两个特点，即从结构主义走向行为主义以及合理原则优位于本身违法原则。也就是说现代反垄断法的刚性特征大大减弱，柔性成分大大增加。对于一个垄断现象是否进行反垄断规制，要综合考虑各种因素，当然也包括产业政策因素。这就为产业政策在反垄断法的要求下合理存在提供了制度空间。可以说，产业政策与反垄断法的那种刚性的、直接的、非此即彼的冲突在现代社会已成为了历史。第三，符合产业政策法法理。产业政策的实施手段的具有多样性。只要我们大大减少直接干预措施，多运用间接诱导和信息指导措施，就能减少产业政策与反垄断法直接冲突，为二者的调和提供法理空间。

(三)世界各国的产业政策与反垄断法的关系正从对立冲突逐渐走向调和

日本在反垄断法颁布的最初两年内，由于美国的主导作用，法律规定的制度相当严格，因为美国的主要目的就是想通过这部法律破除日本的财阀势力，给日本国民经济输入自由主义经济的血液从而控制日本经济，产业政策在这时段几乎没有适用的空间。但伴随着美国对日政策的改变以及国际、国内经济环境的变化的需要，1949年后，产业政策开始占据主导地位，反垄断法的实施一度处于停滞状态。到了经济复兴的后期，日本经济已经发展到了一定规模，由于政府产业政策扶持而产生的过于集中的市场结构和规模过大的企业，都开始暴露出对经济持续发展的危害。这时日本开始逐渐减弱产业政策对国民经济的影响力，同时逐渐加强反垄断法的实施力度。立法上，日本不断修改反垄断法的适用除外品目范围，从最高的1000多个到2002年最后一次修订反垄断法的3个，产业政策逐步向反垄断法让位。与日本情况相类似的还有韩国等曾经或正处于转型过程的国家。

在1945年之前，美国反垄断法的实施处于时断时续状态，产业政策在大萧条和二战时期的运用处于高峰状态。在大萧条时期，联邦政府和州政府授权一些行业协会出台和实施产业(行业)规则来限制相关行业的竞争，并有效阻碍反托拉斯法的实施。政府更是认为为了保护农民的利益和中小企业以及特定产业的发展，实施限制竞争的产业(行业)规则具有经济理性。而在1945年之后，伴随着自由主义经济思想开始占据主流，美国越来越强化反垄断法的实施，产业政策很少有适用的空间。伴随着时代的发展，人们开始质疑反垄断法所贯彻的结构主义和本身违法原则，产生了行为主义和合理原则的反垄断法理论演化，即在重视反垄断法实施的同时反垄断制度本身和执法方式走向了缓和，这就为一定程度上的产业政策的现实存在提供了理论空间。与美国情况相类似的还有英国等其他发达自由经济体国家。

市场经济发展到今天，人们已经越来越清醒地认识到纯粹的市场经济是不可取也是不存在的，只靠亚当·斯密的“无形的手”不能解决现代市场经济出现的各种问题。国家适度干预经济运行，通过“有形的手”解决市场不能解决的问题，弥补市场固有的缺陷符合现代市场经济理念。随着时代的发展，新兴产业会逐渐举起，在产业培育期各国必然会采取一系列的产业扶持政策支持新兴产业的发展，但当这种新兴产业发展到一定规模继续实施产业扶持政策必然产生垄断，这时产业扶持政策必须减缓进而强化反垄断的实施。与此同时，随着反垄断观念的深入人心和反垄断政策的国际协调，世界各国出于赶超或出于保持比较优势的目标而实施的各种限制竞争的产业政策必然会趋于缓和。当今世界其他国家产业政策与反垄断法的关系不是非此即彼的关系，虽然不同国家在不同时代冲突缓和模式不同，或产业政策适度优先，或反垄断法适度优先，但总沿着一条主线——从冲突逐渐走向调和，不断向前发展。

三、我国产业政策与反垄断法调和的措施

我国当前所处的特定环境要求我们不断调和产业政策与反垄断法的关系。然而产业政策与反垄断法的调和只能是符合我国当前转轨经济时代要求的动态调和。二者的调和路径可确定为：确立反垄断法适度优先地位，既摆脱对产业政策的盲目崇拜，同时也为产业政策预留必要的制度空间。理由主要在于：第一，我国即有的产业政策并没有取得足够的成效，反而造成了严重的行政垄断和资源浪费现象；第二，我国加入WTO后，一系列的国际自由贸易规则要求我国减少产业政策的实施，加大反垄断法的实施力度，从而促障和促进市场自由、公平的竞争；第三，确立反垄断法的适度优先地位，有利于促进反垄断法的实施；第四，从国际经验来看，当今时代反垄断法适度优先，产业政策适度存在是理性的时代选择。具体

调和措施如下。

(一)合理确定反垄断豁免制度的适用范围

反垄断豁免本质上来说就是为了适应一国产业政策的实施要求，将相关产业政策的适度限制竞争行为排除在反垄断法规制之外，这是产业政策与反垄断法在法律层面最直接的调和。可以借鉴的国际经验是，日本在经济发展过程中不断通过修改反垄断法的适用除外的品目范围，实现产业政策与反垄断法的直接的时代调和。因此，深入研究反垄断豁免制度，按时代的要求，合理确定反垄断豁免适用品目范围，是产业政策与反垄断法最佳的调和方式。我国的《反垄断法》也规定了反垄断豁免制度，但在实施反垄断法的过程，要根据市场发展状况，不断修改反垄断的适用除外范围，实现产业政策与反垄断法在现实法律规则框架内的直接的时代调合。

(二)适时颁布反垄断指南

《反垄断法》具有实体规范的模糊性、不确定性，不管是普通法系国家还是大陆法系的反垄断法律制度都是如此。反垄断法规则的模糊性和不确定性，主要原因包括垄断本身难以定义，市场的不确定性，垄断对市场的影响难以确认以及合理原则标准本身的不确定性等方面。正是反垄断法规的模糊性使得反垄断法律制度对产业政策的适度存在具有了巨大的包容性，这种巨大的包容性要通过一国不断颁布反垄断指南来实现。

以知识产权的垄断禁止为例，在美国国内对于知识产权的垄断禁止的制度安排，在不同时期经历了从最初的严格禁止到现在的区别对待的转变，评价框架也从当初的本身违法原则过渡到现在的合理原则。一直以来，美国司法部对知识产权转让中的限制竞争条款长期处于敌视态度，20世纪70年代初期，美国司法部反托拉斯局更是通过列举一系列本身违法行为而公布了对专利许可实施强制审查的所谓九不原则口。20世纪70年代后期，随着芝加哥经济学派分析理论的影响，美国反垄断制度本身走向缓和，垄断违法确认更多情况下适用合理原则。在知识产权领域，这种改变正是通过适时颁布反垄断指南来实现的。1988年美国司法部颁布《关于国际经营范围的反托拉斯执行指南》其第一部分第3.6节“知识产权许可安排”和第2部分范例6、10、11、12，反映了对知识产权许可垄断禁止的宽容。1995年，美国司法部和联邦贸易委员会共同发布了《知识产权许可的反托拉斯指南》，其具体内容代替了前述1988年关于知识产权许可的指南安排。1995年的《指南》基本观点是，知识产权保护和反托拉斯法没有原则性冲突，它们的共同目的是推动创新和增进消费者福利。

我国《反垄断法》第55条对知识产权行使与反垄断规制的调和作了原则规定。但这个条文过于抽象，不具有可操作性。我国当前正大力提倡建设创新型国家，着力实现科学技术现代化，为此出台了一系列的相关技术产业的扶持政策。那么对于产业技术政策与反垄断法关系的调和则要借助反垄断指南的适时颁布。推而广之，其他的产业政策与反垄断法的关系的调和安排也可以通过反垄断指南来实现。

(三)加强反垄断法执法程序立法，确保执法主体的自由裁量权的公正运用

反垄断法实体规则的简化和模糊是反垄断法的世界性特征。这些简单的实体规则在反垄断执法实践中往往难以满足实践需要。“许多政策及其工具的实施过程有必要赋予其行政主体相当高的自由裁量权，在反垄断政策领域，反垄断法律条文一般倾向于使用模糊词汇，这就不可避免地使得反垄断执法机构拥有自由裁量权”。可以说在反垄断领域，执法机构的自由裁量权的广泛行使是对反垄断法实体规则模糊的有效补充，世界各国的反垄断执法机构在执法实践中也往往充分运用自己的自由裁量权。但自由裁量权不能毫无限制地行使，否则会使反垄断法实体规则毫无确定性可言，最终反垄断规则会成为一纸空文。

反垄断执法机构的自由裁量权除了要符合各种反垄断实体规则的要求，更多的是要符合法定的程序性约束。“美国主要的反托拉斯实体规则只有6条：《谢尔曼法》第1、2条；《克莱顿法》第2、3、7条；《联邦贸易委员会法》第5条。其他的都是程序性规定。此外在美国还有一系列的专门程序法以及一系列指南所确定的程序性规则。欧共体的情况与此类似，实体规则主要是《罗马条约》第81、82条和《企业并购条例》中关于实体标准的规定。而程序性规则则包括《第1/2003号条例》、《欧共体并购控制程序最佳行动指南》、《横向并购评估指南》、《企业并购控制条例》等一系列的规定”。

我国《反垄断法》总共57个条文，都是关于垄断问题的实体规则，关于反垄断法执法有关的各种程序有待于相关立法的跟进。只有这样才能保证执法主体的自由裁量权在经过详细的程序控制后，得以正当而公正地行使。在这种情况下，执法机关充分运用自己的自由裁量权，沿着时代确定的调和路径，综合考虑当前时代的各种因素，才能灵活调和产业政策与反垄断法的关系。

(四)完善我国反垄断执法机构的设置，反垄断执法权回归反垄断委员会

综观各国反垄断主管机关的设置，大致有三种情况：“一是国家特别设立的专司反垄断法实施的机关；二是对原有国家行政机关赋予其反垄断职能；三是负责反垄断案件审判的司法机关(法院、检察院)”。从国外的情况来看，各国反垄断法执法机构的设置，也大都不尽相同，各有特点。但与此同时，反垄断机构和职能配置都具有一定的趋同性。如大多数国家的反垄断机构均是相对独立的执法机构，不隶属于任何行业管理部门和综合经济管理部门。在职能配置上，反垄断执法机构大都即负责具体的执法活动，也负责发布反垄断指南等反垄断执法协调活动。

我国《反垄断法》规定的执法模式具有中国特色。具体由商务部、国家发改委、国家工商总局共同负责反垄断执法活动，而发布反垄断指南等负责组织、协调、指导的职能则由国务院设立的反垄断委员会来行使。从范围上来讲，我国的反垄断委员会并不仅仅是咨询(指导)机构还有广泛的组织、协调执法的职能。但中国的这种执法模式不利于正确处理我国产业政策和反垄断法的关系。因为我国各种产业政策的制定和实施主体大都是商务部和国家发改委，而同时二机构又是具体负责反垄断执法活动。当产业政策与反垄断法实施存在冲突时，我们不可能寄期望这种即当裁判员又当运动员的执法机构能正确处理反垄断法与产业政策的关系。从与我国情况较为相似的日本来看，其反垄断执法机构和产业政策的实施机构是不同的。如日本通产省负责产业政策的实施，而公正交易委员会负责独立行使反垄断执法职权，而日本的公正交易委员会不受其他任何机关的指导和约束，是内阁之外的政府行政机关，隶属于内阁总理大臣。根据我国《国务院反垄断委员会工作规则》的规定，我国的反垄断委员会直接隶属于国务院，独立于其他行业管理和经济主管部门。因此让这种独立于产业政策实施机构的相对独立

的反垄断委员会担负起反垄断执法职能，应该是我国的时代选择。只有这样，当产业政策的实施引起较为严重的垄断现象时，反垄断法的适用才能被有效的发起和实施，从而实现二者关系的时代调和。

四、结论

倾斜性产业政策与反垄断法在各个时代都必然存在冲突。从世界范围来看，早期的产业政策与反垄断法的冲突表现为非此即彼的特点。随着时代的发展，全球化的深化，世界各国的产业政策与反垄断法的冲突正逐渐走向调和。出于各种因素的考虑，我国自改革开放以来实施了大量的产业政策，但也由此产生了一系列问题，如产生了一些特殊利益集团且尾大不掉以及一定程的度垄断现象产生的资源配置的低效性。加入WTO后，世界自由经济体国家不断要求我国贸易进一步自由化和放松产业管制。在国内和国外的双重的压力下，我国于2007年出台了《反垄断法》，开始对限制、排除竞争的行为引入反垄断规制。但是《反垄断法》的出台，并不能否认产业政策的合理存在。在《反垄断法》与产业政策并行的时代里，我们要通过各种制度设计，在反垄断法适度优先，产业政策一定范围内存在的大框架下，实现产业政策与反垄断法的时代调和。通过调和，发挥产业政策与反垄断法的综合协同效用来促进国民经济的平稳、健康、较快发展。

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