下塘镇危房改造扎实推进

下塘镇危房改造扎实推进（5篇）

1.下塘镇危房改造扎实推进 篇一

君塘信息

第二期

君塘镇党政办主办2012年2月21日

君塘镇多措并举扎实推进2012年烟叶生产工作

2月21日上午9时，我镇召开2012年烟叶生产工作专题会议，会议全面总结了2011年君塘镇烟叶生产工作情况，兑现了2011年烟叶生产工作各项考核目标。详细分析了当前烟叶生产工作存在的问题，按县委要求结合我镇实际全面安排部署了2012年烟叶生产工作。

（一）加强领导、明确职责。确保我镇烟叶生产任务的全面完成，镇党委把烟叶生产工作纳入今年工作的重要内容来抓，明确党委书记为烟叶生产第一责任人，镇长全面抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的烟叶生产工作目标责任制。并成立了由党委书记任组长的烟叶生产领导小组，各村也要相应

成立烟叶生产工作组，镇、村两级共同抓好烟叶生产的工作。

（二）强化责任、措施到位。一是人员挂包到位。实行主要领导包片、机关干部包村、村社干部包户的工作责任制，把烟叶生产计划落到实处，确保任务完成；二是宣传发动到位。召开院坝会、群众会，把今年的惠民政策宣传到户，并给群众算好帐，让广大烟农全面了解今年的烟叶发展优惠政策和种烟的重要意义，营造良好的烟叶生产氛围；三是合同管理到位。各镇村干部进村入户面对面与农户签订合同，落实田块，并督促翻耕，避免签而不种、签多种少等现象的发生，坚决杜绝空合同、虚假合同。

（三）强化管理、科学种烟。一要科学规划，坚持优化区域、田块、农户的“三优”原则，推行适度规模种植，合理实行轮作，减少病虫害发生，并于3月1日前全面落实面积、田块。二要科学选种，让烟农签定承诺书继续种植“达白一、二”号，杜绝地方劣质品种，保证烟叶质量。三要科学生产，全镇于2月1日前建好苗床，2月10日前播种结束，并要求3月20日前烟叶整地、培肥结束，5月25日前移栽全面结束。

（四）强化督查、严格考核。一是制定了烟叶生产的考核办法，实行任务与奖惩挂钩；二是实行烟叶生产情况通报制，对烟叶生产各个环节进行跟踪督查，将督查结果纳入年终目标考核。

（拟稿人：邓娟审稿人：寇泽菊）

2.下塘镇危房改造扎实推进 篇二

一、提高认识, 完善保障制度的建设

推进四川农村住房保障体系建设, 难点在危房改造。长期以来, 农村危房改造存在“两头热, 中间散”的局面, 中央和省里高度重视, 基层和群众愿望强烈, 但有的地方重视不够, 缺乏有效的组织领导和真抓实干;有的地方工作流于一般性号召, 工作力度不大, 措施落实不到位;有的部门之间协调配合不密切, 未形成齐抓共管局面。因此, 要完善制度建设, 一是要加强组织领导, 明确工作职责。农村危房改造工作涉及面广、政策性强、工作量大, 各级政府应加强领导, 成立由政府领导挂帅, 各部门参与的协调推进机构, 建设、发改、财政、国土、民政、环保、交通、水利、农业、林业、卫生、扶贫、残联、监察、审计等有关部门应发挥职能, 明确分工, 落实责任目标, 密切配合, 共同推进农村危房改造工作。二是要制定相关政策, 做出工作进度安排。要结合四川省实际和试点情况, 学习借鉴其它省的试点经验, 制定加大农村危房改造力度的相关政策, 并与相关惠农支农政策相衔接;要扩大改造范围, 提高资金补助标准;要结合新农村建设, 扶贫安居工程等项目, 科学合理地编制总体规划、年度计划及实施方案;要加强规划引导, 突出地方特色, 帮助贫困危房户建设最基本的安全、经济、适用、节能、节地、卫生的农房。三是要强化督促检查。各地要建立起有效的监督机制, 层层签订责任书, 采取分片包干、责任到人的办法, 及时进行督促检查, 随时跟踪项目工程进展情况, 确保农村危房改造有序高效推进;要实行问责制, 对工作开展好的通报表扬, 对工作推进不力、违规违纪的将严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

二、整合资源, 加大保障资金的投入

加大农村危房改造力度、难点在资金的筹措。按照中央实施农村危房改造试点的要求, 结合四川试点情况, 按每户最低40平方米, 每平方米工程造价约需700-800元计算, 每户农村危房改造投入约需3万元左右。据西部各省试点的资料, 每户除了中央补助5000元外, 各级财政补贴资金最低为6000元, 最高为2万元, 基本保证了资金的投入。据调研了解, 四川省试点资金除中央补贴1.7亿外, 省、市县仅配套2.3亿, 资金缺口较大。筹措资金有三难, 一是低保户、困难户自筹建房资金困难, 有一定的等、靠、要情况。二是省内农村危房大都处于欠发达地区, 地方政府配套资金困难。三是省内农村危房大都处于地质自然条件较差地区, 为满足抵御地质灾害、抗震防灾、防寒保暖等要求, 改造成本偏高。因此, 要保障资金的投入。一是要充分调动贫困农民群众改造危房的积极性, 教育危房户树立主人翁意识, 发挥建房的主体作用, 积极筹资、投工、投劳。二是要切实搞好地方配套;各级财政要将农村危房资金纳入年度预算计划, 调整支出结构, 增加农村危房改造所需配套资金。要整合资源, 统筹规划, 将抗震安居、牧民定居、三房改造、沼气建设、人畜饮水工程、扶贫工程、林业工程、生态移民工程、金土地工程等项目有机衔接, 提高政策效应和资金使用效益。三是加大资金筹措力度:一方面积极争取中央更多资金支持, 另一方面, 引导和鼓励社会力量, 提供捐赠和资助。并通过制定贴息、担保等政策措施, 促进金融机构为农户提供贷款。

三、因地制宜, 建立实施保障体系

3.下塘镇危房改造扎实推进 篇三

全县农村危房改造创建工作推进会议讲话稿

同志们：

今天召开全县农村危房改造暨“四在农家·美丽乡村”创建工作推进会议，是经县委、政府研究，决定召开的一次重要会议。刚才，祥艳同志通报了全县农村危房改造和“四在农家·美丽乡村”创建工作情况，并提了相关工作要求，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我就如何进一步抓好这三项工作再讲几点意见。

一、进一步抓好全县农村危房改造工作

（一）正视问题，分析原因。从近期的督查和工作调度情况看，全县农村危房改造工作形势十分严峻、不容乐观。农村危房改造工作主要存在以下四个问题：一是部分乡镇包保责任未落实；二是整体工程进度缓慢。截止目前，全县12678户农村危房改造工程启动9106户，启动率71.8%，竣工6161户，竣工率48.6%；三是农户信息录入工作未同步进行。目前，全县农户信息录入率仅为19.3%；四是资料上报不及时。

根据督查和工作调度情况分析，导致以上这些问题的原因有以下几点：一是领导不够重视。由于部分乡镇领导对危房改造工作重视不够，导致农村危房改造任务和包保责任至今仍未落实到位，工程推进进度缓慢；二是连续雨天影响工程进度。本月来，连续的阴雨天气不利于建房施工，导致工程进度缓慢；三是工作人员业务不熟悉。各乡镇均只有一名危改业务人员，且绝大部分业务人员一岗多职，加上部分乡镇危改工作人员频繁变动，新进业务人员对危改相关工作不熟悉，导致农户信息录入不及时，资料上报不及时。

针对以上问题，各乡镇务必高度重视，认真查找自身存在的问题，研究解决的办法，按照标准不降、要求不变、力度不减的要求，全力推进全县农村危房改造工作，确保目标任务保质、保量、按时完成。

（二）突出重点、抓好工作。

今天离县委、县政府要求的在10月份全面启动全县12678户农村土坯房还有不到10天，11月份要全面完成建设任务，12月底前全面完成县级自查验收工作，时间紧，任务重，各乡镇务必要进一步增强做好农村危房改造工作的责任感和紧迫感，强化组织领导，突出工作重点，实行包保责任到村到组到户，确保按时完成目标任务。

一要扎实抓好工作调度。各乡镇要算好时间账、任务账，结合工作实际，采取切实有效的措施，加快工程建设进度。一是倒排工期。各乡镇要按照10月底前开工率100%，11月底前竣工率100%，12月15日前完成乡级验收的工作要求，从本周起以周为单位进行倒排工期。各乡镇倒排工期表经乡镇主要领导审核后，在10月23日前报县生态办备案。二是信息录入与工程建设同步进行。危改网上信息录入数量一直都是省、市作为工作调度的依据，各乡镇务必按照完工一户，录入一户的要求完成信息录入工作，确保照片录入与工程进度保持一致，农户信息及照片资料与实际相符，决不能因信息录入滞后而影响我县农村危房改造工作在全省、全市的排名。同时，录入照片要注重质量，严禁弄虚作假。三是强化日常调度，县危改办要按照“一周一调度、一周一通报”的要求，直接调度到乡镇主要负责人和分管领导、通报到乡镇主要负责人和分管领导。

二要扎实抓好资金保障。按照“专户管理、封闭运行、专账核算、专款专用、直补到户、县级报账、竣工决算”的要求，请县财政局、审计局落实资金监管责任，确保资金安全、高效使用。县财政要按照重点保民生的要求，10月底以前将2015年农村危房改造补助资金的30%下拨到各乡镇，只有资金得到保障，才能消除乡镇的后顾之忧，调动他们的积极性、主动性，变观望等待为积极行动，从被动变为主动，全面高效地加快快危改工作的进程。

三要严格改造对象审批。坚持“两最”原则。按照《毕节市农村危房改造工程管理办法》的规定确定改造对象，严格把好改造对象审批工作。严格按程序操作，公平、公正、公开、健康、有序地实施，将农村危房改造实施成为群众满意、政府放心的民生工程。对不符合政策的改造对象，坚决给予取缔，已发放财政补助资金的，必须收回财政补助资金；涉嫌违规套取财政补助资金的，依法依规进行严肃处理；农村危改户因外出等原因造成在家劳动力短缺导致在规定时间内未启动建设，经乡镇多次催促仍未回乡建设的，由所在乡镇人民政府选择符合条件的危改对象并提出调整意见报县危改办初审后报县政府分管领导审定。

四要加强指导服务。要认真落实工程质量包保责任，强化过程管理，加强农村危房改造户建房指导，抓好农村建筑人才培训工作，着力解决“匠人”怎么来？确保工程建设质量安全；强化砂石、水泥等建材供应，着力解决“建材”怎么来？乡镇要加强对危改办业务人员业务素质的培训和提高，着力解决信息录入等档案资料怎么同步？要认真做好“建房选址、开工放线、建材检验、隐蔽工程、主体建造、竣工备案”各个环节的全程跟踪管理，对二、三级危改户实行“一户一预案”管理。

（三）强化领导，落实责任。

一是加强组织保障。要加强对农村危房改造工作的领导，继续将其作为“一把手”工程抓实抓好，切实体现在实际行动上，落实到具体工作中，保障农村危房改造工作机构、人员、经费到位，做到有人办事、有钱办事、能办好事，高质量、高标准地全面完成农村危房改造任务。

二是突出督查考核。加强动态跟踪管理，健全完善督查督办、绩效考核机制。县督办督查局、生态办要加大督查检查力度，定期或不定期地开展专项督查，并将相关情况及时报县委、县政府。要建立约谈机制，对工程进度较慢的乡镇，由县监察局进行约谈。三是落实包保责任。要认真落实“县级包片、干部包户”的责任制度，即县危改办工作人员包乡包片，乡镇副科级干部包村，乡村干部包户，任务落实到人、目标落实到人、实绩考核落实到人，强化行政问责，强力推进工程进度。在工程实施中，决不允许优亲厚友、以权谋私、索取回扣、敷衍塞责的现象发生，决不允许擅自降低政府补助标准、搭车收费、扣抵贷款、挤占、截留、挪用、套取改造资金的现象发生。对违反规定的相关人员，将依法按照“谁主管、谁负责”、“责任倒查”的原则严格行政问责，决不姑息迁就。

二、进一步抓好全县“四在农家·美丽乡村”创建工作

（一）准确把握当前创建工作面临的严峻形势。从各乡镇工作进度报表和日常工作督查情况看，各乡镇对“四在农家·美丽乡村”创建工作还是相当重视的，及时组建了领导机构，明确了分管领导和业务人员，落实了科级领导分点包保责任，并制定创建村工作实施方案，及时开展创建工作。尤其是作为示范型创建点的兴发乡中营村，在农村环境综合整治、庭院美化靓丽方面效果较好，并得到了市的认可。但是，从全县整体工作目标完成情况上看，当前全县的“四在农家·美丽乡村”创建工作的形势仍然十分严峻。一是计划建设任务还十分繁重。2015年全县计划实施“四在农家·美丽乡村”创建村130个，其中，示范型创建20个。截止目前，除兴发乡中营村1个创建点工程实施较好外，其他创建点启动较差，甚至有的还未启动实际性建设内容。可见任务非常艰巨，形势非常严峻。

二是贵州民居新建改造标准不高。由于部分乡镇对贵州民居“八要素”要求理解不透，出现改造后民居翻工现象。

三是农村环境综合整治形势十分严峻。按照市委、市政府的要求，今年所有行政村要全面启动以整治村寨房前屋后私搭乱建、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等现象的农村环境综合整治，有效改善乡村面貌。但从目前的工作进展情况看，农村环境卫生综合整治在面上没有很好的向纵深延伸。

（二）采取有力措施，全力推进创建工作。

全县今年要创建130个“四在农家·美丽乡村”（其中，示范型20个，小康型30个，普及型80个），在具体工作中，我们一定要准确把握“四在农家·美丽乡村”建设的实质要求，理清工作思路，创新工作举措，坚持规划先行，突出农村环境整治这个重点，强化技术指导，着力培育产业特色，使创建工作符合上级要求，切合县情实际，顺应民心民意。

一要进一步加快规划编制步伐。从办公室统计汇总的情况看，今年全县计划实施的20个示范型创建村中，目前已完成规划编制的10个，占创建村的50%。在市级领导和市直部门帮建的8个创建村中，也还有5个创建村的规划编制还没有完成。因此，县规划局一定要加大督促力度，加快编制进度，为创建工作顺利开展打牢基础。二要扎实抓好农村环境综合整治。当前，一些地方的农村环境综合整治工作还停滞不前，乡、村两级没有真正动起来，农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、禽畜乱跑等脏乱差现象仍然存在。作为“四在农家·美丽乡村”创建首要工作的农村环境综合整治，各乡镇要探索“户为主、组保洁、村督促、乡运转”的管理模式，下真功夫、花大力气抓实抓好，尤其是在20个示范型创建点，一定要率先取得实效。三要理清各创建点的建设清单。在我们工作督查中发现，许多乡镇、村对“四在农家·美丽乡村”创建工作具体要“建什么”不清楚，更不要谈“怎么建”的问题了。因此，在创建中，各创建点必须按照县“四在农家·美丽乡村”创建工作领导小组办公室下发的批复文件内容，对照批复建设清单，逐项进行建设。做到项目名称不变，项目质量达标，项目资金不超。对有贵州民居改造项目的创建点，除兴发乡中营村外，其余创建点均应先从市印发的贵州民居改造图集中，选择符合本村村情的样板房图集，严格按照图集样式修建5户样板房，经县创建办验收合格后再在全村推广实施。

四要强化创建工作的技术指导。各乡镇一定要树立贵州民居建筑精品意识，创建点上的新建、改造民居都必须严格按照贵州民居风格进行改造。民居建设要注重建设细节，新建、改造后的民居必须同时具备“小青瓦、坡屋顶、白灰墙、穿枓枋、雕花窗、砖墙裙、转角楼、端檐垛脊”八大要素，只要缺少一个“要素”，就视为不达标。同时，“八大要素”之间要做到协调美观。民居建设不能盲目地去追求数量，要建设一户达标一户，坚决杜绝搞“刷白工程”、“鸽子楼”、假瓦顶。县直各相关部门，要从民居建设、产业培育、文明卫生创建、农民技能等方面加强对创建工作的技术指导和业务培训。尤其是在贵州民居建设改造上，县住建局一方面要组织建设技术人员加强对面上民居改造的技术指导，另一方面要加大对乡镇、村组的技术指导人员和本地施工队伍的技术培训，确保每村、每组都有至少1名技术指导员，每个乡镇都有自己的建设施工队伍。五要抓好各创建点建设。要加快创建点建设步伐，各乡镇10月份必须抓出1个“四在农家·美丽乡村”创建示范点，由新建副书记牵头，祥艳同志配合，原则上一个月召开一次调度会议，专门解决农村建房风貌和建房混乱的问题，两个月召开一次观摩会，先观摩创建成绩突出的乡镇，明年下半年开始，要有针对性地选择创建效果最差的乡镇召开现场推进会议，让各乡镇比一比，看一看，各自的差距在哪里？各乡镇党委书记、乡镇长要分别负责主抓1个“四在农家·美丽乡村”创建和规范农村建房示范点建设，今天会后立即启动有关工作，首先解决建房混乱和规划图纸的问题，建筑风貌以“贵州民居”为准，各个乡镇党委书记、乡镇长都要成为“四在农家·美丽乡村”建设的“规划师”。12月初将召开全县第一次“四在农家·美丽乡村”创建和规范农村建房现场会议，重点对各乡镇党委书记、乡镇长抓的示范点创建效果以及农村建房管理工作进行现场观摩，县生态办、县国土局要抓紧制定推进会议筹备方案和会议预通知下发到各乡镇，确保推进会议顺利召开、取得实效。

六要抓好各创建点产业培育。从现在起，各乡镇和县直有关部门要结合各创建村资源禀赋，根据板块经济布局，提前谋划好创建村的产业培育，扎实做好项目储备和申报工作，抓好“四种”(种子、种苗、种禽、种畜)工程的准备，并适时抓好落实，确保创建村产业结构的调整升级。

六要抓好创建工作的信息报送。县、乡两级“美丽乡村”创建办要加强纵向沟通，加大信息报送力度，便于及时掌握建设动态，及时发现和提炼各地好的经验做法，共同推动创建。

三、进一步抓好扶贫生态移民搬迁工作

我县自2012年起启动扶贫生态移民搬迁工作，四年来共搬迁1190户5493人。目前，2012、2013、2014三年1190户5493人的住房建设工程已基本完工，配套的基础设施建设工程正在紧张施工中，已搬迁入住557户2630人；2015年408户1800人的住房建设工程涉及野马川、六曲河、哲庄3个安置点，正在开展征地、地勘、房屋施工设计等前期工作。

从市通报和县督查调度情况看，我县扶贫生态移民搬迁工程当前形势极不乐观，主要存在以下三个方面的问题：一是各项目入住率低，移民搬迁入住欠账大，后期任务繁重。2012-2014年搬迁入住率仅为47.88%，还未达到搬迁任务的一半；二是项目实施手续不完善、验收不及时；三是工程建设进度缓慢。尤其是哲庄乡，2014年的安置点，目前还在进行基础设施建设和住房外墙装饰。

各乡镇和县直相关部门，要针对以上存在的问题，切实增强做好扶贫生态移民工作的紧迫感和责任感，结合部门和乡镇实际，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的原则，进一步强化工作措施，全力抓好全县扶贫生态移民搬迁工作。

（一）强化工作调度，在目标任务完成上实现新突破。目前，移民搬迁欠账较多，2012—2014各项目乡镇要按照已制定的倒排工期表扎实推进工程建设，并抓好搬迁入住工作，保质保量完成省市的各项目标任务，确保2012年、2013年扶贫生态移民工程项目按照市的要求在2015年10月底之前完成县级验收、11月底全部搬迁入住；2014年工程项目在今年年底前竣工，入住率达60%以上；2015年项目尽快完善施工图纸的设计审核，并按规定完善招投标等相关施工手续，确保工程启动实质性建设。

（二）强化产业发展，在移民就业工作上实现新突破。大家要树立坚持以产业发展带动移民就业的理念，结合小城镇建设、产业园区发展，积极引导移民到城镇、产业园区企业等实现就业。要在移民安置区有针对性引入劳动密集型企业和农业产业化项目，就近解决移民工作岗位。鼓励建设项目和园区、企业用工优先聘用扶贫生态移民，对于吸纳一定比例扶贫生态移民稳定就业的企业，地税部门可以考虑给予地方税和税收地方留成部分予以适当减免的优惠政策。在产业发展上，安乐乡采取政府补助与移民自筹相结合，在安置区统一规划发展蔬菜大棚58个，修建圈舍1200平方米用于生猪集中饲养，规划种植辣椒2000亩，并与贵州乌蒙长奇公司签订农产品产供销意向协议，打通了农产品与销售市场的“最后一公里”，预计移民年户均收入可增加2000多元。安乐乡的这些产业发展思路，各乡镇可以结合各搬迁点实际学习借鉴。

（三）强化协调对接，在加快工作步伐上实现新突破。县发改局和县移民局要及时与省、市相关部门对接，完善2013年雉街乡200户860人调整到妈姑镇，2015年结构乡23户100人，辅处乡47户224人调整到哲庄乡3个安置点调整的相关手续。同时，乡镇要主动和发改、住建、扶贫、移民等相关部门对接，及时完善相关施工手续，各有关部门要创造条件，加快手续办理力度，不设置前置条件，认真履责，完成各项验收。县移民局要加强与规划编制设计单位的工作对接，尽快完成全县扶贫生态移民“十三五”规划编制县级初审工作，及时按程序上报审批。野马川和六曲河要主动和建投公司沟通，想方设法赶工期，加快工程进度，扭转在全市挂末的被动局面。

（四）强化督查考核，在保障工作推进上实现新突破。要进一步加大督查考核力度，实行“一周一调度、十天一督促、半月一通报”制度，县督查局、考核办要定期和不定期组织开展专项动态跟踪督查，将扶贫生态移民工程建设情况纳入目标考核体系。对工作重视不够、措施不力、推进滞后的乡镇，我们将比照市的做法，对乡镇主要领导和分管领导进行进行全县通报批评、约谈或召回学习，并与涉及乡镇的目标考核挂钩，在目标考核中扣除相应分值。

（五）抓好“十三五”扶贫生态移民规划工作。经过多方争取，我县的扶贫生态移民“十三五”规划从原来的xx户xx人调整到x户xx人。按照全省扶贫开发大会精神，扶贫生态移民搬迁工程的搬迁补助标准一般户将维持现有补助标准，但扶贫生态移民搬迁贫困户人均补助标准将适当提高，我们要抢抓难得的机遇，按照精准扶贫“五个一批”的要求，把扶贫生态移民搬迁与农村危房改造、城镇保障性住房工程等结合起来，向最贫困的人、最需要的人倾斜，努力形成“从哪里搬出+搬到哪里去+在哪里就业”的完整链条，确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。扶贫生态移民搬迁是重大的民生工程，各乡镇各部门要调度重视，整合资源实施好“十三五”扶贫生态移民搬迁工程。县建投公司、县移民局要发挥牵头作用，各乡镇要具体抓好落实，排出项目建设时间表和路线图，真正把扶贫生态移民搬迁工程抓出成效。

4.下塘镇危房改造扎实推进 篇四

【信息时间： 2010-11-25 阅读次数： 78 】【我要打印】【关闭】

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

实施农村草危房改造，是改善贫困农户基本生活条件的重要举措，是全面建设农村小康社会的一项重要任务。我省自1999年实施农村草危房改造工程以来，苏北地区农村已有17万贫困农户的草危房得到改造，有效改善了这些农户的居住条件。但至2002年底，苏北地区16个重点县（区）还有5万农户居住草房、6万余户农户居住土墙瓦顶房。重点县（区）以外的黄桥、茅山老区以及其他经济薄弱乡村也还有一定数量的草危房。为促进城乡经济社会协调发展，加快农村小康建设进程，省政府决定，从2003年起，用3年时间，基本完成全省农村草危房改造任务。现提出如下意见：

一、农村草危房改造的总体要求和目标任务

全省农村草危房改造工作的总体要求是，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕农村全面小康目标，在帮助贫困农民发展生产、增加收入、提高自身改造住房能力的基础上，以政府为主导，动员社会各方面力量，加大帮扶力度，统筹规划，突出重点，支持苏北地区重点县（区）和黄桥、茅山老区全面实施草危房改造，切实改善农民群众的居住条件。

农村草危房改造的目标任务是，2003年至2005年，支持苏北地区16个重点县（区）完成5万户纯草房、2万户高危房和黄桥、茅山老区的草危房改造任务。其中，苏北地区16个重点县（区）2003年、2004年各完成3万户改造任务，2005年完成剩余农户改造任务（具体计划见附件1）。黄桥、茅山老区草危房改造力争在2003、2004年两年内完成，其他地区草危房改造两年内要全部完成。

二、农村草危房改造的对象范围

农村草危房，是指土墙草盖的纯草房和房屋整体出现险情、随时有倒塌可能的土墙瓦顶房（建设部门界定的D级建筑物）。

草危房改造工作，以苏北地区16个重点县（区）农村居住纯草房和高危房的贫困户、残疾人户、无劳动力户和病灾户作为重点帮扶对象。黄桥、茅山老区的草危房改造，以市、县（区）组织帮建为主，省里适当给予补贴。其他地区的零星草危房改造，由地方政府负责规划指导，以农民自建为主，给予相应的政策优惠。

在对农户的支持帮扶中，1998年以来已通过当地政府或扶贫工作队资助帮建，新建瓦房让给子女，自己仍居住草房的；违反《江苏省人口与计划生育条例》规定，超生子女的；暂不列入资金扶持范围。

各地要组织力量，对草危房改造帮扶对象逐户调查核实情况，将拟支持帮扶的农户进行公示，接受群众评议和监督。

三、落实相关政策措施

（一）减免建房有关规费。继续执行省扶贫工作领导小组关于《淮北农村安居工程实施方案》确定的有关政策规定，对列入草危房改造规划的农户，免收耕地占用税、土地划拨费、农业重点开发建设资金、建筑管理费、基础设施配套费，免收建房涉及的土地管理费、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费等费用。对没有享受资金补助的草危房改造农户，为鼓励其自行改造，可以参照上述规定，在今后3年内减免其建房有关规费。

（二）提高对困难农户的补助标准。目前居住草危房的农户大多比较困难，自筹资金能力较差，需要适当提高补助标准。为此，省筹资部分对一般贫困农户每户补助标准提高到2000元，特困农户每户补助标准提高到3500元。对全家无劳动能力、基本无经济收入来源的特殊困难农户，要帮助其建设30至40平方米砖瓦房。

（三）明确帮扶包干任务。对苏北16个重点县（区）草危房改造所需补助资金，由省财政、苏南对口帮扶市县及省直企业集团公司出资解决。省、市、县工作队（组）后方单位，有改造任务的市、县、乡镇政府，要根据草危房改造实际情况，尽可能对困难农户提供资金等方面的帮助。对黄桥老区、茅山老区以及淮安市楚州区灌溉总渠以北地区、仪征市后山区部分乡镇的草危房改造，以市、县政府扶持为主，省里适当予以补助；其他地区的草危房改造，全部由当地政府负责解决。

（四）进行义务帮工。对困难农户和无劳力农户的草危房改造，乡村要组织成立义务帮工队，负责提供劳力支持，减轻建房农户负担。

（五）加强村镇建设规划。实施草危房改造，要按照“科学规划、合理布局、相对集中、连片建设”的要求，加强规划指导，推进集中连片建设。原来分散居住的农户，草危房改造不得在原址上翻建，不得在低洼地、滞洪行洪区内再建新房。新房建好后，原草危房必须拆除，并及时进行土地复垦。要搞好草危房改造房屋设计，加强监督管理，确保房屋建设质量。对于符合草危房改造政策，但已丧失劳动能力，又无自筹资金的老人户（含单身户、五保户），可以以村为单位，在规划范围内集中连栋建设，老人去世后房屋作为集体财产；也可以将老人安排到乡镇敬老院集中供养，补助资金相应投入敬老院建设。

四、加强资金筹措和管理

（一）关于资金筹措。从2003年至2005年，苏南5个对口帮扶市、16个对口帮扶县（市、区）每年筹措资金3600万元，3年筹措10800万元（具体计划见附件2）；省直企业集团公司每年筹措资金850万元，3年筹措2550万元（具体计划附件3）；省财政3年预算安排资金10000万元，合计23350万元，支持苏北地区16个重点县（区）和黄桥、茅山老区的草危房改造。有草危房改造任务的市县和省、市、县工作队后方单位，根据实际情况筹措资金，不再下达具体筹资任务。

（二）关于资金管理。由省扶贫办会同省财政厅、民政厅，制订草危房改造资金管理办法，切实加强管理。有草危房改造任务的市县，在财政部门设立草危房改造扶持资金专户，实行封闭运行，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和抵扣。严格草危房改造扶持资金安排的审批程序，直接兑现到农户手中，确保改造完成一户，资金兑现一户。建立草危房改造资金安排使用月报制度，每月10日前，由驻各县（区）的省委扶贫工作队会同县（区）扶贫办、财政局、民政局，将改造农户名单及资金兑付情况分别报省扶贫办、财政厅和民政厅。对草危房改造资金使用情况，各级审计部门每年要进行专项审计。对弄虚作假、挤占挪用、贪污草危房改造资金的，要依法严肃查处，追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、强化组织领导

实施草危房改造，是今后3年要着重抓好的农村五件实事之一。各有关市、县政府要高度重视，切实加强对这项工作的领导，抓紧制订方案，落实责任，认真组织实施。各县（区）要组成由省委扶贫工作队队长，县（区）分管扶贫工作的负责同志，以及扶贫、财政、民政、建设等部门负责人参加的领导小组或议事协调小组，负责草危房改造的组织协调工作，切实抓好各项政策措施的落实，真正做到责任落实，规划落实，资金落实，措施落实，确保如期完成任务。

省扶贫办要会同省财政厅、民政厅，每年对重点县（区）和黄桥、茅山老区的草危房改造情况进行专项检查，总结推广先进经验，及时督促整改存在问题，确保按要求完成改造任务。

以上意见，请认真贯彻落实。

5.下塘镇危房改造扎实推进 篇五

—在全市中小学危房整体改造暨标准化建设推进会上的讲话 市委常委、市政府副市长

同志们：

市政府决定召开全市中小学危房整体改造暨标准化建设推进会议，会议的主要任务是：进一步统一思想认识，及时采取有力措施，高标准，严要求，快

推进，确保2009年6月底前圆满完成全市中小学202844平方米d级危房整体改造暨标准化建设任务。下面，我讲二点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强工作责任感和紧迫感

“教育是民族振兴的基石”，党的十七大报告不仅把教育作为民生问题摆在社会建设的首位，而且赋予了教育事业作为政府公共服务职能新的定位，教育的基础性、先导性和全局性地位，比以往任何时候都更加突出。近年来，在各级各有关部门的共同努力下，我市教育事业以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，不断加大政府投入，在完善教育管理体制、扩大教育规模、提高教育质量等方面取得了显著成绩。2003年以来，全市累计投入教育资金3.4亿元，新建校舍31.2万平方米，改造中小学危房21.5万平方米，基本实现了校校开设信息技术课的目标。全市高考上线人数一年一个新台阶，今年突破万人大关，已连续16年保持**市第一名。但宣威是典型的农业人口大市，校点分散，基础薄弱，教学设备简陋。全市现有学校1112所，小学教学点667个，其中一师一校点322个；有中小学校舍建筑面积165.79万平方米，其中土木、砖木结构校舍19.55万平方米。全市虽然于1995年实现“普六”、1999年实现“普九”，但受自然条件和经济条件的限制，经费投入不足，校舍建设标准偏低，危房现象较为突出。全市平均每年排危3.07万平方米，但危房自然增长率在2％以上，每年新增危房约3.32万平方米。目前，全市中小学还有d级危房37.52万平方米，严重影响了教育教学的正常开展。

为整体排除中小学危房，夯实教育基础，提高办学水平，经过多方争取，**市把宣威市纳为中小学危房整体改造暨标准化建设试点市，按每平方米1200元标准（中央、省补助600元，**市补助240元，宣威筹措360元），将投入资金2.43亿元，一次性排除我市中小学d级危房202844平方米。这既体现了**市委、市政府对宣威市委、政府的充分信任，更体现了上级党委、政府和教育部门对宣威教育的高度重视和大力支持。中小学危房整体改造暨标准化建设是事关科教兴市和可持续发展战略顺利实施的大事，是为下一代健康成长创造良好条件的重大举措，更是各级党委、政府义不容辞的责任。各乡（镇、街道）和市直有关部门一定要从践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高思想认识，把组织实施好中小学危房整体改造暨标准化建设试点工程作为一项政治任务，作为一项民心工程和德政工程，以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强组织领导，充分整合人力、物力和财力，团结协作，齐抓共管，全力以赴打好全市中小学危房整体改造暨标准化建设攻坚战。

二、创新思路，扎实工作，加快推进中小学危房整体改造暨标准化建设

全市中小学危房整体改造暨标准化建设的总体要求是：严格按《宣威市中小学危房整体改造暨标准化建设总体方案》，坚持以乡（镇、街道）为主体，以规划为先导，以质量为中心，以标准化建设为准则，严格实施好“五个一”，即一个乡（镇、街道）一个领导机构、一个工作方案，一个校园一个规划图、一个效果图、一个质量标准要求；要用最有效的方法、最强硬的措施、最快的推进速度，实现最高的工作效率、最优质的工程，把中小学危房整体改造暨标准化建设这个民心工程、德政工程建成亮点工程，建成大难来临时师生可靠的避难所。

（一）紧紧围绕一个目标。各乡（镇、街道）要集中时间和精力，在2008年11月底前全部启动中小学危房整体改造暨标准化建设工程，在2009年6月底前全面完成全市中小学202844平方米d级危房排危任务，建成20年不落后，50年适用、安全、美观的中小学校舍。

（二）严格坚持两个原则。一是坚持以人为本、质量第一的原则。危改工程建设要遵守国家关于基本建设的法律、法规和发展基础教育的方针政策，以师生为本，以乡（镇、街道）为主体，按标准要求进行设计、施工、监理和监督检查，确保工程建设的速度和质量。二是坚持整合资源、综合利用的原则。要以整体排危为契机，以集中办学为导向，科学合理调整农村中小学校点布局，进一步优化教育资源配置，杜绝学校出现重复建设。要坚持方便入学与规模办学相统一，原则上一个村委会集中建好一所村完小，规模较小的教学点及一师一校校点原则上不纳入项目安排，就近撤并整合办学。

（三）着力突出三个重点。一是要高起点规划，严格按20年不落后，50年适用、安全、美观，抗8度设防，全框架结构的要求进行设计。各乡（镇、街道）要提供辖区内学校分布现状情况及危房改造校点现状情况，市建设局规划设计研究院负责绘制学校分布图、危房改造校点现状图及规划图。市规划管理委员会将组织相关单位和乡（镇、街道）对规划设计图及施工图进行现场评审，确保工程规划、设计风格统一和“安

全、适用、经济、美观”。

二是要高标准建设，实现最好的房屋是学校。各乡（镇、街道）是中小学危房整体改造暨标准化建设工程的施工责任主体，要认真搞好招投标工作，按《市政府办关于中小学危房改造工作会议纪要》的要求，危改工程投资100万元以下的项目实行竞争性发包，投资100万元及以上的项目必须进行公开招标。工程建设要选择真正有实力、有资历的单位施工，禁止使用预制板，严禁贴外墙砖，外墙一律使用涂料；室内不准贴地板砖，一律采用水磨地板。要严格按照建筑施工流程施工，全过程质量监督检查，确保工程质量。

三是严要求管理，切实保证危改工程的质量。为加强工程质量和资金使用监管，危改项目实施中要严把工程设计关、招标关、监理关、验收关，认真落实工程质量行政领导负责制、项目法人责任制、工程质量责任追究制和终身负责制。市建设局、教育局等相关职能部门要抽调人员对工程建设实行全过程监管，严格做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使危改项目始终处于规范、动态的管理之中，切实保证危改工程的质量。各校危改工程监理费20万元以上的或工程投资500万元以上的，要通过招标在省内确定技术实力雄厚的监理单位进行监理。要设置工程质量监督榜，选择危改工程适当位置刻制标有工程设计单位及设计人员、发包单位及负责人、施工单位及负责人、监理单位及监理人、工程投资和施工时间等内容的永久性标识，把危改工程质量责任落实到相关单位和个人。

（四）落实好四项措施

一是加强组织领导，加快危改工程建设进度。这次整体排危是宣威教育史上的一次重大机遇，是从根本上改善中小学办学条件的最好时机。市委、政府专门成立了许书记为组长，夏市长和四班子分管联系教育的领导为副组长，15个部门负责人为成员的中小学危房整体改造暨标准化建设工作领导小组，并下设办公室，成立6个工作组具体负责相关工作，同时安排了43名市级领导和54名部门领导挂钩负责各乡（镇、街道）排危工作。各乡（镇、街道）和市直有关部门要成立相应的领导机构，及时制定工作方案，对纳入排危的学校、村委会包干负责，及时办理相关手续，启动工程建设，加快建设进度，保证圆满完成任务。

二是明确目标任务，严格考核奖惩。全市中小学危房整体改造暨标准化建设时间紧、任务重，202844平方米d级危房排危任务涉及401所学校及校点，其中初中33所、小学及校点368所，将撤并学校及校点114所。为确保危改工作的顺利实施，市委、市政府决定拿出90万元，对承担排危任务的乡（镇、街道）和市教育局实行重奖重惩。项目建设实行目标责任制管理，市政府与各乡（镇、街道）和市教育局签订目标管理责任书，市教育局与各乡（镇、街道）中心学校签订目标管理责任书，明确工作目标任务、职责和考核奖惩措施，充分调动工作积极性。各乡（镇、街道）要进一步细化工作方案和奖惩措施，明确工作责任，认真抓好排危工程建设。

三是简化工作程序，落实优惠政策。各级各有关部门在全市中小学危房整体改造暨标准化建设项目报批、手续办理过程中，既要执行有关法律法规，又要结合实际，简化工作程序，提高工作效率。各有关职能部门，要安排专人，在项目报批、手续办理、用地审批等方面，按照限时办结制和服务承诺制相关规定，高效、快捷办理。涉及项目报批、手续办理等属于市级的相关行政、事业性收费全免，服务性收费给予最大限度优惠和减免。办理相关手续的程序和要求是：

1.建设用地。中小学危房整体改造暨标准化建设中涉及新征建设用地的，按照有关政策规定，农村中小学建设用地只转不征，农用地转用和土地征收等相关费用由各乡（镇、街道）自行承担。

2.关于可研。鉴于全市中小学危房整体改造暨标准化建设点多面广、时间紧、任务重，各校危改工程大多选择在校园内规划新建或扩建，建设规模相对较小，各乡（镇、街道）危改工程建设不再编写可行性研究报告和初设方案，直接进行校园规划、地质勘测、施工设计和投资预算，要以乡（镇、街道）为单位向市发改局写出请示。

3.地质勘测。全市危改工程二层及以下楼房实行简易勘测，由市建筑设计院负责完成；三层及以上楼房必须进行详细勘测，由各乡（镇）、街道负责完成。

4.规划设计。各乡（镇、街道）统一向市建设局提供辖区内学校分布现状情况和危改项目校点现状情况，由市建设局绘制学校分布图、危房改造校点现状图、规划图和设计施工图纸。

5.项目报批。各乡（镇）人民政府或街道办事处将辖区内涉及危改项目的学校布局、校园规划、撤并校点、建设内容、规模、资金概算以乡（镇、街道）为单位统一上报市危改办，市危改办审核并统一上报**市危改办审批后，报宣威市发改局分项目审批并下达投资计划。

6.前置审计和招投标。各乡（镇、街道）按市政府办《关于中小学危房改造工作会议纪要》要求，统一联系相关单位进行危改项目前置审计、工程招投标等相关工作，及时启动工程建设。

四是严格工程验收，建立长效监管机制。工程竣工验收前，建设单位要组织规划验收、消防验收等方面的专项验收，然后组织监理、勘测、设计、施工等有关单位进行竣工验收；质量监督机构要加强对工程竣工验收的监督检查，对验收程序不符合有关规定或工程质量、使用功能存在问题的, 要责令整改，整改合格后，重新组织验收。工程竣工验收后，建设方要在规定时限内到建设部门办理工程备案，未经备案的工程不得投入使用。各学校的危改工程规划设计资料、工程建设过程及竣工验收等资料要由各乡（镇、街道）中心学校立卷归档、统一管理，并报市教育局备案。

要建立健全中小学建设工程质量长效监管机制、安全预警体系和险情紧急处理预案。教育和建设部门每年对全市中小学校的在建工程进行质量安全检查；对已经投入使用的工程进行定期或不定期的回查、回访，充分了解和掌握建筑物在使用过程中的状况，对出现的问题及时进行处理，同时做好危房鉴定工作。学校每年对在用的建筑工程质量状况进行自检自查，若发现质量问题，及时向当地政府、中心学校和建设部门报告，建设部门在接到质量问题反映时，3个工作日必须到现场进行检查核实，7个工作日内必须提出意见向上级部门汇报，并通报相关部门。

（五）竭力实现五个确保。一是要确保按期完工。在2009年6月底前全面完成全市中小学202844平方米d级危房排危任务，从现在起算，仅有8个月的时间，要在不违背大政方针和法律法规的前提下，结合实际采取超常规的办法和措施，简化办事程序，及时启动，加快建设，才能圆满完成任务。

二是要确保全面实现优质工程。要严格执行相关制度，落实建管责任，加强工程监理和质量监督检查，使项目建设规范化、透明化，确保所有排危工程都成为优质工程，做到不优质不验收。

三是要确保安全稳定。中小学危房整体改造暨标准化建设是惠及千家万户的一件实实在在的民心工程，是市委、政府关注民生的具体体现。各乡（镇、街道）和相关职能部门一定要加强组织领导和管理，妥善解决拆与建的矛盾，不能因危改工作影响正常的教育教学秩序；涉及校点整合、搬迁的，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，一定要耐心细致地做好师生、家长和当地群众的工作，避免因撤并校点引发社会热点、难点问题。工程建设中，一定要牢固树立“安全第一，责任重于泰山”的意识，在中小学校周边施工的建设工地，必须实行封闭式管理；要加强对学生的安全教育，坚决杜绝施工安全事故。

四是要确保全面实现廉政工程。涉及危改工程建设的单位和人员要提高认识、廉洁自律，兢兢业业干事，清清白白做人。危房改造专项资金要实行专户管理、专账核算、集中支付。要严格资金拨付程序，加强财务管理、审计监督、纪检监察和监督检查，杜绝项目资金被转移、挪用、截留，保证危房改造资金专款专用，提高资金使用效益，确保危改工程建设成阳光工程和人民满意工程。

五是要确保创造新经验、新亮点。我市作为全省和**市中小学危房整体改造暨标准化建设试点市，在整体排危工作中，要创新工作思路，采取有力措施，严格考核奖惩，使整体排危工作从体制、机制、运作模式到规划设计、建筑风格、工程质量等做到标准化、高效化、示范性、清廉性，为**市乃至全省危改工作提供典型和经验，发挥示范带动作用。