破解法学学生就业难

破解法学学生就业难（精选11篇）

1.破解法学学生就业难 篇一

球员遭遇红牌要下场，大学专业遇到红牌，表明这个专业失业量较大，就业率较低，月收入低且就业满意度低，不幸成为“高失业风险型专业”。

蓝皮书显示，动画、法学等9个专业不幸登上“20本科就业红牌警告专业”，而“年高职高专就业红牌警告专业”包括临床医学、法律文秘等专业。有红牌就有绿牌，2012年本科就业绿牌发展专业包括地质工程等(见图)。

麦可思公司首席专家王伯庆分析说，这些红牌专业与去年基本相同，“表明就业不好的`专业具持续性，部分红牌专业是供大于求造成的，部分如计算机类是人才培养质量达不到产业要求造成的，一方面，应届毕业生找不到专业岗位，一方面，企业招不到合适人才。”绿牌专业则社会需求旺盛，就业率、薪资均走高。

失业率：

生物科学与工程最高

蓝皮书披露：2011届大学毕业生毕业半年后就业率为90.2%，比届略上升;2011届毕业生总体失业率为9.8%，比2010届下降0.6个百分点，我国2011届就业的大学毕业生约为499万人，这意味着近57万人处于失业状态。2011届本科失业率最高的专业为生物科学与工程，其次为美术学;高职高专失业率最高的为应用韩语，其次为艺术设计。

收入：

2011届月薪涨287元

薪资永远是大学生就业中最重要的因素之一。蓝皮书带来了好消息：大学毕业生半年后月收入2010届、2011届连续两届呈增长。

2011届大学毕业生月收入(2766元)比2010届(2479元)增长了287元，其中本科生增长了236元，高职高专生增长了340元。分门别类看，工学门类本科生、材料与能源大类高职高专生半年后月收入最高。

满意度：

机关科研单位最高

2011届就业的毕业生中，近一半对现状满意，在“政府机构/科研事业”单位就业的毕业生满意度最高，在“民营企业/个体”的就业满意度最低。其中，本科毕业生半年后就业满意度最高的职业是警察、建筑师和税收工作者，最低的是旅馆服务台职员。半年后就业满意度最高的行业是“中国人民银行、保监委和证监委”、“烟草制造业”，最低的行业为“医疗健康用品零售业”。

对口性：

约70万人学非所用

“从事与专业不相关的工作或半职工作，并且在本地区月收入处于最低的25%的毕业生，为低就业群体。”实际上就是专业不对口，学非所用。蓝皮书指出，2011届就业的大学毕业生有14%处于低就业状态，其中10.4%毕业生为自愿低就业，3.6%毕业生为非自愿低就业。这意味着，2011届大学毕业生中，有约70万毕业生处于低就业状态，其中自愿低就业毕业生约52万，非自愿低就业毕业生约18万。

本科专业中，教育学毕业生低就业比例最高，高职高专专业中法律大类毕业生低就业比例最高。还有，女性毕业生低就业比例高于男性。

晨报记者王海亮

■链接

就业蓝皮书由麦可思研究院撰写、社会科学文献出版社出版。其中对2011届大学生毕业半年后社会需求与培养质量的抽样调查达59.6万余人，回收问卷约25.6万份，覆盖全国2093所高校及其分部、分院，1114个专业。

●本科就业红牌警告专业

动画、法学、生物技术、生物科学与工程、数学与应用数学、体育教育、生物工程、英语、国际经济与贸易。

●高职高专就业红牌警告专业

临床医学、法律文秘、计算机科学与技术、国际金融、工商管理、法律事务、汉语言文学教育、计算机应用技术、电子商务。

●本科就业绿牌发展专业

地质工程、港口航道与海岸工程、船舶与海洋工程、石油工程、采矿工程、油气储运工程、矿物加工工程、过程装备与控制工程、水文与水资源工程、审计学。

2.破解法学学生就业难 篇二

大学生就业难问题是进入21世纪我国面临的重点问题之一。进入21世纪以来我国的高等教育得到迅猛发展, 各大高校纷纷扩招, 毕业生人数快速增长。2003年毕业生首次超过200万人, 之后的几年也大幅度增加 (如图1所示) , 2001年至2009年高校毕业生呈快速增长, 2010年起毕业生人数仍有所增长, 但趋于平缓。2014年高校毕业生人数达727万人, 是2001年的六倍之多。

面对数量如此庞大的毕业生, 社会所能提供的就业岗位有限, 不可能将所有的毕业生都吸纳到就业岗位中去。毕业生的质量方面, 与上世纪相比也存在较大差异。进入大学之后来自于家长和老师的压力减小, 许多人选择了放纵, 虚度四年光阴, 不但没有将自身的综合能力, 反而养成一些不好的习惯, 缺乏担当社会工作的能力。

此外, 我国对高等学校进行层次划分排名, 学生也被分为三六九等。所谓一考定终身的言论也是由此形成的, 一旦考入普通二本或三本院校, 进入社会处处碰壁, 而985、211高校的学生却是一片坦途。教育资源分配不均是造成这种现象的原因, 985、211院校占据了更多的教育资源, 而一些普通的二本、三本院校则在夹缝中生存。

2 大学生就业难原因

大学毕业生待业人数的增长随着高等教育毕业生人数的增加而增加, 就业率却在维持在一个相对稳定的水平70%左右。

大学生就业难这一现象的原因是多方面的, 也可以从多角度进行分析, 此前也有许多学者或教师在这一问题上作了深入的研究和分析。本文主要从以下几个方面对大学生就业难的原因进行探究:

2.1 学生生自身能力和素质不足

高等教育规模扩张, 高校扩招, 使得有更多的人能够接受高等教育, 从我国宏观层面上说平均受教育程度有了较大幅度的提高, 然而这些提高以学历的提高为主, 毕业生自身的能力和素质与上世纪的相差甚远。同时, 因为扩招导致生源良莠不齐, 一些素质低下的学生不但不思进取反而影响学习环境, 更有甚者宣扬一些消极的言论, 影响了其他学生的信心。

此外, 一些学生入学后为减轻家庭负担或获取更多的财政支配权, 选择外出务工, 占据了大多的课外时间甚至是上课时间。期末考试时, 采用突击的方法达成考试目的。虽然大学中所学的知识并不一定在工作中应用, 但掌握系统的学习方法将在以后工作中受用无穷, 这也是大多数大学生缺乏的。因此, 大学生就业难与自身的能力和素质是密切相关的。

2.2 高校专业设置与社会需求脱节, 缺乏职业教育

我国经济快速发展, 对各方面人才的需求量很大。而高校正是培养人才的地方, 虽然高校已培养的大量的人才, 但与社会实际需求相比要滞后。社会工作岗位中一些十分紧缺而又有一些怎出现大量赘余。

高等教育与社会工作需求脱节导致这一现象的重要原因, 高等教育改革相对滞后, 在专业设置方面也存在一些不合理的现象, 在热门专业的招生数量上要远超过冷门专业, 致使企业在招聘时, 一些单位门可罗雀, 而另一些单位的冷冷清清。

在职业教育方面, 全国高校普遍做得不够, 毕业生不能做好充分的准备, 进入工作岗位不能快速创造价值, 因此, 在工作竞聘中是弱势群体。

2.3 公司招聘信息不对称, 导致学校歧视和性别歧视

公司对高校的理解是通过他人对高校的评价以及学校层次实现的。与普通院校相比, 985、211高校就业形势要好的多, 此外, 大城市诸如北京、上海等地高校的毕业生也高于全国的平均水平。

学校歧视方面, 一般院校并不能得到首肯, 而且在工资待遇方面相比于985、211高校低, 一般高校的学生能力和素质相对较低, 企业对高校的直接评价方式是通过毕业生在实际工作中表现出的能力, 一旦发现表现出的能力与预期不符, 该高校的毕业生或将被企业否决。

性别歧视方面在就业方面表现的更为明显, 一些工资的招聘简章明确规定只招男性员工。总之, 这都加剧了就业难这一现状。

2.4 我校面临毕业生面临现状

我校地处烟台, 高校林立烟台大学、鲁东大学、中国农业大学 (烟台校区) 以及滨州医学院的毕业生与我校毕业生挣聘就业岗位, 与烟台大学、鲁东大学和中国农业大学 (烟台校区) 相比我校层次稍低, 在面对就业时面临更大的压力, 从近年的就业统计来看, 我校与全国平均水平还存在差距。毕业生就业问题也是我校当前最为重要的问题之一。

3 应对大学生就业难策略与建议

大学生就业问题是当前高校面临的最重要的问题之一, 若每年高校都面临大学生就业难问题, 将给学校带来极为不利的影响, 若“毕业即失业”一旦在高校中延续, 不仅会影响低年级学生的信心, 对学校来说更是一个沉重的打击。当然大学生就业难问题也是当前社会上最为重要的问题, 大量毕业生不能就业, 会给社会带来不稳定, 同时也助长了“学习无用”论的气焰, 因此, 解决大学生就业问题是当前最为重要的问题。

3.1 大学生方面:提升自身素质和能力

提升大学生自身素质是解决大学生就业难的根本, 这就要求大学生在日常的学习生活中不断提升自我, 当从以下几个方面进行:

(1) 认清自我, 了解自己的长处和缺点, 发扬自己的长处, 做到优劣互补, 尽全力完善自己。

(2) 提升自身的学习、交际等综合能力。大学的学习不在是简单的学习理论知识, 更为重要的是学习获取知识的方法及将所学知识运用到实践中的能力。交际能力是另一个需要锻炼的能力, 大学学生来源于全国各地, 性格、习惯各不相同, 正是锻炼交际能力的好机会, 在学校积累经验, 到社会中举一反三, 在人际交往中将如鱼得水、游刃有余。

(3) 努力提升自身素质, 服务同学。一个具有高素质的大学生不论是在当前的学习中还是以后的工作中都会受到他人的尊重, 在大学生活中提升自身素质是必须的。服务同学是当前学生阶段锻炼方式之一, 人的最终目的是服务社会, 从服务同学中获得社会所需要的能力。

3.2 高校与企业方面:构建校企合作平台, 加强职业教育

高校毕业生的去向一直是困扰高校的重要问题之一, 解决这一问题可以通过构架校企合作平台来实现, 具体可通过以下做法完成:

(1) 与企业签订用工协议, 定向培养企业所需人才, 实现人才由高校向企业输送, 既能保障高校就业, 又可存进企业发展。

(2) 与企业签订人才培养协议, 让在校学生到企业中去学习工作技能, 培养劳动能力, 以保障在毕业后能以最快的速度投入到工作中去。另外, 还可以请企业高级技工或管理者到高校给学生授课, 讲述工作技能、技巧, 工作态度和工作方法的, 提升学生能力。

职业教育薄弱是全国高校存在的普遍现象, 增加大学生就业加强职业教育不仅可以让大学生明确自己的未来, 还可以增加大学生就业时的法码。通过职业教育, 在校大学生可以学习职业规划的能力, 提前做好自己的职业规划, 以应对竞争日益严峻的就业。

3.3 政府方面:鼓励中小企业发展, 建立增加高校毕业生的优惠政策

中小企业的发展能容纳一部分大学毕业生就业, 鼓励中小企业发展是缓解大学生就业难的有效方式之后, 为鼓励中小企业的发展壮大, 政府可采取吸纳大学生就业, 给予在贷款或税收政策上的减免的方式作为奖励, 这样构建良好循环, 即壮大了企业, 有缓解了就业, 最为重要的是存进了经济的发展。

此外, 国家教育部还在积极推行职业教育进程, 今年上半年公布的一项文件中:我国将会有600所左右的高校进行职业教育改革, 这是一个长期的工程, 一旦改革完成, 职业教育教为我国提供各式应用型人才, 对缓解当前就业难的一个重大决策。

3.4 我校在面对就业难采取的措施

我校大的办学宗旨是“商蓝融合, 煤经渗透”, 我校优势专业和特色专业主要是管理学和经济学, 与同类高校相比排名占优。为提升我校学生的能力, 我校建立商学实验中心, 让我校在校学生进行实际模拟银行、证券、团队合作与管理, 提升学生的操作能力、管理能力、协调能力, 提升竞争力。

摘要：大学生就业问题是当前困扰高校和应届毕业生面临的最为重要的问题, “毕业即失业”并不是空穴来风, 这是近几年来高校毕业生经历的事实。大学毕业生的数量上与上世纪相比有了较大程度的增加, 但是毕业生的质量是否也增加了?本文首先介绍了当前高等教育的现状, 然后从学生自身素质、高校专业设置以及企业招聘中的一些不良现象阐述了大学生就业难的成因, 之后又从提高大学生自身能力、加强企业与高校的合作以及促进中小企业发展这几个方面提出缓解当前大学生就业难题。

3.破解小学生作文开头难 篇三

一、标题要精致形象

一个好的作文题目，不仅对全文起到画龙点睛的作用，同时能激发学生的写作欲望，开拓学生的创作思维。制作一个精致形象的标题，应从以下几个方面去思考。一是概括主要事作，如《飞夺泸定桥》《开国大典》《草船借箭》等课文，一看课题，就知道作者要写的主要事件。二是提出全文中心，如《难忘的一课》，突出“难忘”这一中心，还有《自己的花儿是给别人看的》《青山处处埋忠骨》《梦想的力量》等，都体现出文章的中心。三是交代写作对象特征，如《刷子李》《顶碗少年》《桂花雨》等课文，写作重点在对象的修饰语上，写作素材显得“独一无二”，很具吸引力。四是点明行文线索，如《窃读记》中的“窃”，《索溪峪的“野”》中的“野”，既是“题眼”，又是行文线索。从这四种角度拟题，小学生应该能接受。如人教版六年级《语文》上册第一单元写“暑假生活的收获”，班上学生拟了这些标题：《做了一回志愿者》《我爱看广场舞》《外婆的村庄》《夏夜的星空》《心静自然凉》等，都很不错。

二、立意要精深新颖

小学生作文习惯于开篇点题，表明主旨，照应题目，引出下文。但不少学生只会就事论事，不懂得把题意引申开去，立意肤浅，体现不出新意和深意。

要让开头立意精深，就必须学会透过事物的表象，寻找事物的本质特征。比如，对于“幸福”和“不幸”，大多数人都认为各有不同，而列夫·托尔斯泰在《安娜·卡列妮娜》中以题记开篇：“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。”这样高度概括、提炼，让读者初读时迷迷糊糊，不明就理，细想却恍然大悟，拍案叫奇。

三、布局要精巧适度

作文开头具有统领全文、布局谋篇的作用。无论是精致短文，还是鸿篇巨制，开头布局需要精巧适度。“布”而不收是小学生作文开头常见的毛病，导致“头”不对“体”或文不对题。一位学生在《秋天的味道》开头写道：“秋天是一个多姿多彩的季节，不仅有五彩缤纷的颜色和悦耳动听的声音，还有无比诱人的味道。”一看这个开头，我们都会认为作者接下来要写秋天的颜色、声音和味道。可是，作者分三个层面写了“秋天的味道是甜的”“秋天的味道是香的”“秋天的味道是鲜美的”，开头布局谋篇出了问题，应当改为：“秋天是一个多姿多彩的季节，有人喜欢她五彩缤纷的颜色，有人喜欢她悦耳动听的声音，可我更喜欢她无比诱人的味道。”这就不仅与标题和主体相一致了，而且语境也增色了不少。

四、语言要精美活泼

作文的开头可以用各种表达方式，但无论是记叙、描写，还是抒精、议论和说明，语言都必须准确规范，生动形象，富有表现力和感染力。

作文开头的语言表达，往往会为全文奠定感情基调。正确引领学生行文的感情基调十分重要，教师应该主张、鼓励和要求学生以积极向善、向美、向上的心态，抒写阳光明媚、春和日丽的美好童年。曾经，我布置学生在课堂写一篇以“春天”为话题的作文，一位学生在题为《春天的回忆》开头写道：“往事不堪回首，尤其是在流水漂花的春天。”我发现这孩子写好开头后，久未动笔，眉头紧皱，一脸忿然。于是我把他的作文开头稍作了修改：“往事是经不起回首的，何况是在流水漂花的春天呢？”这样一改，孩子的眉头舒展了，表情平静了，作文很快就一气呵成。

五、标点要精准灵活

作文开头如能精准灵活地用好标点符号，一定会令人耳目一新，这也是小学生作文的一个弱项。不少学生都是“逗号逗到底，句号来收尾”。事实上，标点符号也是一种鲜活的语言，能表达出丰富的情感。朱自清《匆匆》一文的开头，连标点符号共103个字，却用了6种标点符号。在这个开头段中，标点符号一叹三吟，峰回路转，不是文字，胜似文字。

精准灵活地用好标点符号，可以让一個繁琐枯燥的开头，变得情感丰盈，生动有趣，悬念迭出。教学《藏戏》之前，把课文开头改为：“世界上没有几个剧种是戴着面具，没有演出舞台，而且一部戏可以演出三五天还没有结束的。”要求学生合上课本，把这个开头改写为三个排比、递进的反问句，大多数学生都改写得与原文相差无几，并且能体会到原文更能表现出藏戏的精妙和作者的赞叹之情。

（作者单位：江西省丰城市新城中心学校）

4.破解法院执行难 篇四

存在的问题及原因分析

但从调查了解到的情况来看，*县法院2005年存案126件，2006年存案180件，增长了42.8%。至今年10月底，尚余未结执行案件227件，占今年总执行案件的53.9%。存案较多，呈增长趋势,法院“执行难”问题仍然较为突出，主要原因有以下几个方面：

1、执行方面的法规不完善

目前，我国尚未制定一部独立的强制执行法；适用的法律主要是《民事诉讼法》第三编执行程序第207-236条，这些条文赋予法院执行的强制措施少，对妨碍和抗拒执行的被执行人、相关人员和单位的制裁力度不大；刚刚修改的《民诉法》对执行篇目虽有较大修改，但对于执行难问题未有实质性突破。这是执行难问题的大气候。

2、社会客观条件制约。

一是群众法制观念淡薄，被执行人恶意逃债问题普遍。如李某为办学，四处借款，至今仍欠本息6万余元，个人7.5万元债务未还。2007年经法院判决和执行人员多次催缴，李某总是以“现在没钱，等有钱了再还”为借口，迟迟不履行还款义务。*县 “农家山庄”倒闭后，经营者石某早已外出躲债，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、员工工资、购物款等债务高达200多万元。据调查了解到，被执行人为躲避债务，长期在外打工不回；对法院传票、执行通知书和生效法律文书臵若罔闻；提前动用、变卖、转移或藏匿财产，造成无财产执行；为逃避义务不惜暴力抗拒、阻碍执行的行为时有发生。二是部分被执行人履行能力弱。如在许多交通肇事的刑事附带民事赔偿案件中，不少被执行人家境贫困，靠借贷买车贩运，发生事故后赔偿困难；有的车辆特别是摩托车为省钱未参加保险，人为加重经济负担；肇事后车辆被损或长期停用造成贬值，被执行人甚至支付不起吊车费、拖车费、车辆损耗费及每天20元的停车费，更谈不上支付动辄上千、上万甚至十几万的赔偿费了。赔偿金额大，履行能力低，使不少被执行人不堪重负，消极执行或抗拒执行。

3、执行工作配套法制手段不落实

执行工作缺乏统一指挥、统一管理、统一协调，一定程度上弱化了执行的力度。一方面公检法机关协调配合不够，就执行中的财产诉讼保全而言，侦查机关往往将侦查的重点放在查清犯罪事实上，对犯罪嫌疑人的财产状况一般不询问，不调查取证，不控制犯罪嫌疑人的财产。法院审执脱节，审判阶段没有深入调查被告人的财产状况。检察院实际工作中也不会提前介入法院的执行活动，导致从司法程序的开始到终结，罪犯的财产状况都在被忽视和失控之中，给被执行人转移、隐匿财产提供了时机，给执行增加了难度。另一方面当法院执行中需在异地执行或其他部门配合时，有的行政部门过份强调自身的权利，对法院要求协助的事项，不积极协助甚至拒绝协助。许多涉及政府部门、乡镇、村组的案件普遍存在这一问题。

4、对不法行为惩处不力

法院对不积极履行义务、外出逃债赖帐、转移处臵财产、辱骂围攻暴力抗拒执行等行为的执行力度不大，法律制裁措施较少，惩处不力。据统计，*县自刑事诉讼法颁布至今10年来，拒执罪仅办理了2件，移送到检察机关批捕的案件及移送法院判决的案件至今仍为0。

5、法院解决执行难力量薄弱

一是法院积极解决执行难问题的办案工作管理和考核机制未形成。二是执行队伍人力不足，案多人少。*县至今存案有227件，负责执行工作的干警仅14人，工作量很大，还常常得不到当事人和社会舆论的理解，久了容易引发消极执行和畏难倦怠情绪。三是执行装备不够齐全。车辆是与别的科室共用一台，摄像机等取证器材尚未配备，这些装备的缺乏一定程度上影响了执行工作的进展。

三、几点建议

法院执行难侵犯了公民的正当权益，损害了人民法院的司法权威，影响了党和国家在人民群众中的威信，影响了社会稳定和谐。为有效地解决当前法院执行难问题，建议：

1、加强法制宣传教育，为解决执行难问题营造良好的法制环境。一司法部门要多形式多渠道开展专项法制宣传。要经常深入农村、深入社区，通过张贴宣传横幅、印发宣传资料、开辟法制宣传栏、组织宣传流动车等形式，对群众开展法制宣传，为群众提供法律信息和法律服务，解答日常生活中的法律疑惑问题，增强公民自觉维护法律权威，自觉履行生效法律文书的意识。二是要充分利用电视台、报刊等新闻媒体的优势，选择一些典型案件、强制执行案件进行公开报道，并对拒不执行生效判决裁定书的被执行人予以曝光，以示教育、威慑，营造舆论环境。

2、健全执行工作程序，加大执行力度。

建议法院进一步加大对拒执罪的打击力度。要敢于和善于运用法律武器，用好用足法律赋予的强制措施和执行手段，维护司法的公正。对那些有能力履行义务但却抗拒执行的被执行人，要果断采取拘传、罚款、拘留、搜查等强制措施，直至追究其刑事责任。在执行工作中兼顾执行艺术，在对破产、集团诉讼、涉农、特困企业和影响企业改革、生产经营及社会稳定等案件适用强制措施时，要做到既严格执法，又注重法律宣传，做好调解工作。

3、构建联动机制，合力解决执行难。

社会治安综合治理部门要将法院执行工作纳入综治目标责任考核范围，建立起协助执行的工作网络。公安、检察机关要与人民法院密切配合，共同运用法律，严厉打击暴力抗拒法院执行的违法犯罪行为。建议公检法三家每年选择3-5起典型的案件，集中协调办理。各部门要相互配合、齐抓共管，综合解决执行难问题。

4、引入诚信机制，促使自动履行义务。

建议一是健全信用查询系统。通过建立个人信用信息数据库系统，并与工商行政管理、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门信息管理系统链接起来，形成联动机制和信息共享，方便查询和监管。二是要增大违约失信成本。通过限制或禁止被执行人融资、臵产、出境、高消费，在诚信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息等手段，加大被执行人拒不履行法院裁判的成本和代价，使被执行人感受来自法律、行政、经济、行业、道德等方面的压力，敦促其自动履行法律文书确定的义务。

5、加强执行队伍装备建设，为执行工作提供强力保障。

5.如何破解基层纪委办案难 篇五

如何破解基层纪委办案难

制约镇区纪委办案难原因

镇区纪委是纪检监察机关履行执纪监督问责职能的神经末梢，查处的对象主要是乡镇和村党员干部，这些党员干部习惯思维较强、法制意识较弱，小圈子、小团体意识浓厚，给办案带来一定的难度。

从客观上分析。一是体制的束缚。现行体制下，县以上纪检监察机关才拥有党章和法律赋予的完全行政权、调查权和调查手段。镇区纪委主要做什么、拥有什么样的调查权限和手段，没有明确界定，调查取证时也经常受阻，为顺利查办案件带来困难。二是权责不对等。镇区纪委内设机构事实上只有监察室，面对上级纪委及其内设室组下派的各种任务，权小、责大，机构设置不足以支撑其所承担的责任，而随着农村经济的快速发展，农村违纪违法案件呈攀升态势，镇区查办案件面临严峻考验。三是没有反腐败协调机构。在现行体制机制中，只有县以上党委才建立反腐败协调机构，乡镇一级没有，缺乏沟通协调机制。

从主观上分析。一是思想认识偏差。部分镇区纪委书记对案件查办工作认识不到位，认为经济发展好就好，查办案件做好做坏对评优评先没有影响，但却会影响党委、政府形象，遇到查办案件总是找借口推托，甚至只说不做。二是政绩观有偏差。他们认为查办案件多少与自身利益无关，但却存在“吃力不讨好”的风险，会产生“不求有功，但求无过”的消极思想。三是怕得罪人，不敢办案。查办案件触碰各方利益，有些人认为因工作得罪人没有必要，更怕以后遭到打击报复，甚至殃及家人。此外，由于基层纪检干部在测评和民主评议中不以查案政绩来考核评价，导致有些人只想做“老好人”，不愿当“黑包公”。

破解镇区纪委办案难对策

镇区纪委职能作用发挥得如何，直接关系到农村党风政风建设的成效，所以，镇区纪委既要向上级纪委报告情况，又要多向镇区主要领导汇报和沟通，争取镇区党委的理解和大力支持，使镇区纪委查案工作轻装上阵。

明确责任，突出主业。真正落实镇区党委在党风政风和反腐败工作中的主体责任，把镇区党委主要领导对纪委工作的支持和保障纳入工作目标考核，使党委主要领导旗帜鲜明地支持纪委查办案件，为查办案件工作排忧解难创造条件。突出上级纪委在镇区查办案件中的主导作用，将涉及镇区中层以下和重点部门、关键岗位党员干部的问题线索处置、案件查处和处分情况报上级纪委，并以上级纪委的处置意见为主，为镇区纪委办案排除阻力。探索在镇区纪委建立反腐败协调机构，形成纵横联动，整体协作的办案格局，凝聚力量查办案件。

整合力量，优势互补。建立健全“办案人才库”制度，由纪委牵头组建办案人才库，保障查办案件人才支持。建立健全办案协作区制度，按照优势互补、资源均衡、地域相近原则，科学划分为办案协作区，指定相应纪检监察室全权负责案件调查的业务指导、人员抽调等具体工作，突出异地交叉、联合办案，避免“熟人社会”对案件查处的干扰。实行挂案、督办制度，对镇区纪委查办难度大、阻力大的复杂疑难案件，可由市纪委指导督办，必要时直接指挥查办。

6.给力会议营销,破解“邀约难” 篇六

给力会议营销，破解“邀约难”

收单难、邀约难、攻单难等问题，是现有医药保健品会议营销存在的普遍难题，然而，这些难题恰恰是会议营销销售链条中最致命的环节，在今天激烈的市场竞争中，谁能很好的解决上述难题，谁能把销售链中几个重要环节做的更好、更有意义、更有作用，谁就能抢得市场先机，在激烈的竞争中立于不败之地。

这里，笔者现就“参会人员邀约”中的一些技巧和方法与行业同仁做一探讨交流。先简单说一个案例：笔者所服务的某产品，计划23号在北京通州举办一次会销，原定计划到场70人，然而到21日下午三点钟，确定到会的只有30人，无奈之下，紧急召开会议商定对策。

会上负责邀约的马经理谈了主要原因：他说：“现在的患者都很精明，咱们给的那一小盒赠品，对他们来说吸引力不够！”

下面是我俩的一段对话：

笔者：那给两盒赠品呢？

马经理：两盒也不行。

笔者：三盒？

马经理：三盒估计他们还是不愿意来

到这里，关键的问题就出来了，传统惯用的“利益刺激”，现如今作用越来越小，已经很难达到邀约效果了，我们大致根源找到了。治病求根，针对现实情况必须改变策略，在邀约的话术、时间、方式上都进行了调整，主打“情感牌”，会议当时商议决定：

1.从晚上六点到八点给顾客打电话。意在表达出最近工作很忙，下班很晚，但还是抽出时间给他（她）去电话，询问对方病情及用药情况，同时让对方明白，都下班了还能惦记着给自己打电话嘘寒问暖。

2.渲染参会名额的有限性、紧缺性。告诉顾客，本次会议只有几十人的名额，而分到自己手里的只有俩名额，我为你争取了宝贵的一个名额，如果你不去的话，我就把这个名额给了另外一个小区的×××，同时，结合利益刺激，再强调一下参会的好处。如此一个简单的调整，当天晚上邀约效果明显提高，23号会议如愿到会77人。由此可见，会议营销的邀约是一件营销技巧很强的工作，除去平时扎实工作的积累外，更需要一些营销技巧的把握。就目前而言邀约不外乎电话邀约和上门邀约，下面笔者结合家访和电话邀约，具体谈一下。

如何进行电话邀约

电话邀约表面上看是一次简短的通话，不就是打个电话问问对方情况，告诉对方什么时候活动，别忘记参加等等，倘若真的如此，势必造成客户档案的巨大浪费。

电话邀约是通过人与人之间的交流和沟通，直接达成目的的一种行为，人员必须有一定的专业性和技术性，有一定的操作程序和要求。

一、邀约前调整好个人状态

良好的个人状态，对于电话邀约者来说非常重要，这里所指的状态包括对工作的热情及对产品、自己及从事这项工作的自信心。

电话邀约者的热情度，能够直接影响到顾客，电话那头的顾客能够感知你热情与否，在打电话前，要告诫自己“几万块钱的广告费，好不容易换来的档案，可不能浪费了”，“要把客户看作自己的亲人一样来对待”，不能为了完成经理交给你的任务而去做这项工作。另外，必须对自己，对产品和所从事的这项工作充满信心，比如：在称呼自己为X大夫时，说话要有底气，要把自己真正当作一个大夫。在与客户沟通时，要充分表现对自身产品充足的信心，不要听到一个打击的话就心慌，要告诉自己，我们的产品是非常好的，我们所做的一切都是为患者解除痛苦、重获健康的善事。

二、电话邀约的操作技巧

打电话前，掌握患者尽量多的信息，以自己为中心，站在患者的立场上为消费者说话，喜患者所喜，忧患者之忧，把对方当作自己的亲人来看，但千万要记住你打电话的目的是什么，如果你能让患者总感觉你是为他好，那他就容易接受你的建议的，邀约成功率就会提高。以感情交流为主，原则上通话时不受限制，但为了避免有些人过于哆嗦，应以巧妙的方式打断对方，结束回访，现实操作中最好别超过10分钟。

根据当地的称呼习惯，制定恰当的称呼。接通电话时，首先告知患者自己的身份，让患者时刻对自己的病有种希望，在沟通中也要传达给对方一种信息：你这种病是能治好的，只要用了我们的产品，有了我们的帮助，一定能够康复，要给对方一个希望，一个祝福，患者有了这种希望，参会水到渠成。

有时通话过程中，话不要太多，成为一个倾听者也很有必要，但要注意引导，语气要富有亲和力，要明亮有力，不能软绵绵的，既能表现出亲人的一面，又要表现出大夫的一面。

通过与患者的沟通，了解对方是否热心、热情，是否善于表达，从而为会议营销中的“患者发言”做储备。而当患者说话难听时，也不要觉得委屈，不要因为一个电话而影响我们的工作心情。

注意档案的记录和整理，书写详细，清晰明了，要求每次通话后要详细记录，不要敷衍了事。只有记录仔细了，下一次回访时才能更具有针对性，自己心里也更有底，还要要求档案便于查找，档案保存具体到人，由专人保管，也可由回访人员自行保管，市场经理负责监督考核。在这里要特别强调，每一个客户档案，原则上从始至终尽量由一个人来负责。

三、不同客户的邀约

1、已经知道产品或打过咨询电话的顾客：只要打过电话咨询的，均是潜在购买者，都应积极的邀约前来参加活动。注意，不管对方的病情是轻是重，都有让对方感觉他这种情况很容易治好，假如用上我们的产品，10天能达到什么情况，一个月能恢复到哪种程度，用多少疗程能好，给人以希望，顾客抱着希望，邀约的成功率就高。

2、初次购买少量产品的客户：这类客户，有的是对公司产品效果不放心，有的是经济问题，但对他们来说需求性还是很强的，通过参加会议的促销活动，二次购买可能性很大，因此也是我们的重点目标。首先要告知对方正确的服用方法和疾病的一些注意事项以及一些保健常识，让其感受到亲情化服务。这里有两种情况，一种是用的效果好的，这种情况很容易沟通了，告诉对方继续按疗程用的需要性，并给对方一个希望，如“像你这种情况如果坚持用一疗程会怎么样，如果能坚持使用×个疗程就会好。另外一种，用的不太明显的或者没效果的，首先，要了解对方的信息，分析对方的病情，告诉对方不要着急，病来如山倒，病去如抽丝，再用一个月，这种情况会好转的，放心用吧，总之，还是要给对方一个希望。

3、老客户的邀约：对于老客户的参会，主要是让他们会上发言、烘托会议气氛等，总之参与到会议的各个环节，为我们服务，其必要性，众所周知，因此和老客户的沟通更要注重心与心的沟通，让对方感觉只有我们的产品效果最好，服务也最好。和他们沟通时，要摆正心态，不要害怕别人烦，自己更不能烦，同时不管对方态度怎么样（记住老客户在不同时间、不同环境，心情是有时好有时坏的），我们都要耐心面对，把每一个老客户维护好。

总之，不管是什么类型的客户，目的都是为了让对方能够来参加会议，并达成一定的销售，而不能让辛辛苦苦收集来的客户档案白白流失。

如何进行家访邀约

家访作为邀约的一种形式，通过与顾客面对面的交流，加强了情感沟通，拉近了距离，能够实现电话邀约难以达到的效果。在家访中不断为顾客提供优质的亲情化服务，一方面有利于培养更多的忠诚顾客，参与和支持我们工作的每一个环节，提升销量；另一方面对于消除误解与矛盾，避免顾客的流失，及时解决潜在的危机，具有重要的意义。

家访邀约的第一任务是让对方先接受你，即家访更注重感情的建立和交流，家访工作的日常化、规范化、类别化具有重要的意义。

一、家访邀约人员的要求

想做好家访邀约工作，家访人员至关重要，电话邀约是不见面的沟通，而家访邀约是面对面的沟通，因此，家访人员无论从形象、亲和力、谈吐、个人修养，还是对老年人心理的把握，都要求很高，如果家访人员达不到以上要求，不如不去家访，否则会浪费客户资源，严重的会带来“副作用”。

总体来讲，家访人员要具备以下要求：性格外向，以年龄偏大为宜，生活阅力丰富，同时有着丰富的专业知识和保健常识，亲和力强，善于和老年人沟通，“会说话”（家访中更多的时候应充当一名会听的倾听者），应变能力要强，还要特别注意个人形象等。

二、上门时间和时机的确定

“上门难”是家访的共性，因此要注重时间和时机的把握。要找个好由头，避开“为了上门而上门”。如，冠以节日送小礼品、办事路过、送一些健康杂志书刊等等名头，甚至可以特地提上一些产品，就说去隔壁小区××家送产品，路过此处。所有的这一切，在家访前，一定要先和客户约定好时间，不要冒然家访，约好时间后，一定不要违约，时机方面，原则上，子女在家时不太适合家访，尽量在患者自己单独在家的时候去。

三、邀约对象的确定

由于我们的客户档案很多，家访人员每天的家访数也不过几个，所以我们在家访时一定要清楚哪些是必须家访的，从而提高工作效率和质量！基本上有以下几类顾客是重点:一是潜在的重点客户，通过综合分析，只要我们认定其有购买潜力的，且电话沟通很难达成参会效果的，这种情况下，做为电话邀约人员必须以最快的速度通知家访人员，不要隐瞒，优先安排家访，家访过程中，找出其所担心、忧虑的症结，以便“对症下药”。二是长期使用我们产品的，需要安排家访。此类客户根据参会的需要进行分类，如善于发言调动感情的患者，性格活跃善于帮厂家推介产品的患者，威望高能够带很多新客户的患者，身份职位比较特殊的患者等等，然后根据需要，有目的的安排家访。此类客户往往是比较认可我们产品的，给他评个康复之星和一些小恩小惠，在精神和物质上给予适当鼓励，使其继续为我们“服务”，只要在沟通中不出现较大闪失，他们也肯定是愿意继续为我们服务的。此类家访人员可安排些刚接触家访时间不长，需要锻炼积累经验的，但如果此类顾客一直是由固定的一名家访人员为其服务的，那么可以两个人一块去进行家访！三是使用我们产品效果不太理想的，要及时安排家访，家访人员一定要有很强的专业知识，也要具备一定处理问题的能力，善于处理刺手问题，对产品非常有信心。

其实还有很多顾客也需要家访，不局限以上几类。总之，不论哪种顾客我们要充分了解要去家访的原因，然后派一名合适的家访人员去进行家访。

四、家访注意事项

针对不同文化素质的顾客安排相应人员对其家访，比如对方是个教授，你安排个中学毕业的去，那就不行，就很难沟通到位。

家访人员要注意自身的形象，穿着得体，坐有坐相，站有站相，说话使用文明用语，话不宜太多，适可而止。从侧面给患者鼓励和合理的赞美，多和顾客拉家常，传达一些生活中的保健常识、养生之道，提前掌握对方的爱好，交谈中投其所好和患者聊到“一块儿”去，多迎合患者，注意聆听，不要抢话。

上门前准备一双鞋套，注意讲究卫生，进门后不可乱坐，但是，如果患者家境贫寒，住所简陋，家访者反之不能戴鞋套，不要嫌弃脏，特别是有些农村，喜欢让客人坐在床边上，这时要义无反顾的坐上去，临走时要给患者康复的祝福和希望！

总而言之，对待顾客像对待自己的亲人一样，坦诚相待，用心和顾客交流，最终赢得患者的认同！让顾客能“深刻”的记得你，记得你的名字，这样的家访就真正做到“家”了！

7.破解法学学生就业难 篇七

一、法学专业毕业生就业困难的原因

(一) 法治环境欠缺

我国正处在法律制度不断完善健全的发展过程中, 还有许多欠缺之处, 由此便产生了法治需求的低迷, 直接导致了法学毕业生就业范围的相对狭窄。

1997年9月, 江泽民在党的十五大报告中阐述了“依法治国”的思想, 明确提出依法治国、建设社会主义法治国家的战略目标, 建设有中国特色的社会主义法治国家逐渐为广大社会公众所知悉。经过多年的社会各个方面的努力, 法治观念已经成为全社会的主流思想, 创建良好的法治环境已经成为全国人民的共识。但中国几千年来崇尚“人治”、排斥“法治”的传统不可能立即得到彻底根除, 纠纷解决机制和规则充斥着人治的色彩, 导致法律的权威难以真正树立, 这是完善法治环境的最大障碍。法治环境的欠缺以及由此产生的法治需求的低迷, 导致法学专业毕业生的就业范围相对狭窄。

(二) 传统行业饱和

被毕业生们看好的政府机关、公检法机构等传统行业, 由于职位有限, 国家又三令五申地提出机构精简, 大量裁减公职人员和岗位, 而法学专业毕业生人数在激增, 因此在报考公务员中会出现几十个上百个人甚至四千人竞争同一个岗位的局面。

中国人的“官本位”思想相当严重, 党政机关是法律类毕业生的首选, 其次是企事业单位, 二者占了需求总数的近70%, 同时选择到部队、海关、武警边防等单位的也在逐年增加。而毕业生青睐的传统的就业行业, 由于机构改革和人员精简, 正在大大减少人员需求。2000年推进的地方省级政府机构改革, 人员精简幅度达47%。沈阳市自2006年8月开始实施乡镇机构改革, 工作人员由5837人精简到1994人, 精简幅度为65.8%。大学毕业生进入这些机关都要经过重重考察, 参加公务员考试仍是目前法学专业毕业生进入政法部门就业的唯一渠道。由于职位有限, 而毕业生人数每年都在增加, 这必然导致大多数毕业生遭到淘汰。

(三) 专业口径单一

法学专业毕业生转行发展相对比较困难, 其他专业毕业生又大量涌入法律行业, 使得原本就激烈的竞争更加白热化。

法学专业学生的培养是学校按照统一的计划来进行的, 由于公共必修课、公共选修课和专业必修课等课程的学习都有最低学分的要求, 学生能够真正选择专业选修课的机会是很有限的。郑州航院法学专业选修课与必修课的比例为3.2∶6.8, 至于专业选修课在所有课程中的比重就更低了, 只占23%。由于缺乏学习主动权, 导致了专业结构简单, 知识体系单一, 难以形成自己的专长和优势。而现代社会对人才的需求从简单的技术型人才向复合型人才转变, 综合性、复合型人才是现代社会人才需求的主流方向, 用人单位也更青睐综合素质强的毕业生。在目前的双学位和辅修制度下, 法学专业学生一般是从高中文科类学生中选拔, 受自身知识结构的限制, 往往无力涉及理工科的专业;而理工科的学生则可以在学有余力的情况下, 涉入法学领域, 取得相应学位。并且现有的司法考试体制并不限制其他专业的人报考, 很多理工科的毕业生在通过司法考试后发挥自身原有专业特长, 在法律行业独具优势, 具有很强的竞争力。

(四) 法学教育与法律职业之间存在冲突

法学毕业生取得法学学士学位, 却不能立刻从事与法律专业关系极为密切的法官、检察官、律师、法律顾问等法律职业的工作, 必须要通过司法考试或企业法律顾问考试。但是法学专业应届毕业生司法考试通过率极低, 这就形成了法学教育与法律职业之间的冲突。

我国自2002年首次进行了全国的统一司法考试, 要取得法官、检察官、律师资格, 必须通过统一的司法考试并取得合格的成绩。而自2002年实行司法考试制度以来, 平均通过率始终在10%~15%, 2007年通过率大幅度提升达到23.3%, 2008年通过率在30%左右。2008年司法部首次允许应届本科毕业生报名参加国家司法考试, 而法律本科应届毕业生在找工作时拥有司法考试资格证书的人极少。2008年郑州航院法学专业有资格参加司法考试的人数为246人, 而通过司法考试拿到A证的只有7人, 通过率仅为2.85%。司法考试的低通过率和法律职业的高门槛, 决定了虽受过法律教育的高校学生, 在毕业时却并不能轻易迈过这个门槛。法律体制、法学教育、法律职业的共同因素导致了法学毕业生就业的难题。

(五) 就业心理盲目

法学专业毕业生的非大城市不留, 非检察院、法院不去的心态影响他们的就业。

2007年11月, 由麦可思公司联合盖洛普、零点调查共同发布的“中国高等教育追踪评估调查结果”的数据显示, 全国法学毕业生流向的地区则呈现“一边倒”的趋势, 东部和沿海发达地区55%, 中西部中等发达地区37%, 东部和沿海中等发达地区6%, 中西部不发达地区2%。法学类毕业生的就业城市流向依次是:省会城市43%, 地级城市31%, 直辖市26%。虽然大城市的就业机会相对比较多, 但大量毕业生的涌入, 已经超过了城市的职位接收能力。很多基层和边远地区非常需要法学毕业生, 但毕业生不愿去, 去了以后往往也留不住。年轻的心充满了浮躁, 在面临就业时对自己喜欢做什么、能够做什么、应该做什么没有明确的目标, 盲目去检察院、法院的从众心态, 使得在就业压力下辗转的法学毕业生们始终看不清就业出路。

二、促进法学专业毕业生就业的对策

(一) 领导高度重视, 积极应对就业问题

高校间的竞争日益日趋激烈, 大学生的就业率和就业质量成为关注的焦点。做好就业工作是学校发展的重要内容, 领导要高度重视毕业生的就业工作, 特别是面对国际金融危机影响下大学生就业形势更加严峻的情况, 早分析、早动员、早部署、早指导, 积极应对、主动出击。根据就业政策研究制定出符合学校实际的毕业生就业工作意见, 明确工作任务与目标, 并积极抓好贯彻和落实工作。

(二) 普遍开展学风教育, 切实提高学生质量 (下转第13页)

(上接第4页)

要提高学生的就业率和就业质量, 必须抓好学风教育。通过教育改革, 使所有任课教师都能在学风建设中起主导作用, 以教风带动学风;把绝大部分同学的时间、精力吸引到学习上来, 让勤奋学习蔚然成风;加强宿舍精神文明建设, 使学生宿舍成为建设良好学风的阵地。务必通过教育, 在全体学生中形成“明德尚法, 笃学敏行”的良好学习风气, 切实提高学生质量。

(三) 做好宣传动员, 务必转变就业观念

第一阶段在新生入学期间, 通过新生入学教育、近两年的就业形势分析、职业生涯规划的制作, 使新生从入学起就增强学习的紧迫感, 同时也为他们指明努力方向, 使新生入学后就有一个明确的目标和方向。

第二阶段的工作重点放在大二和大三, 重点放在学生树立正确的人才观、价值观、择业观方面, 使学生对就业的严峻现实有充分的思想准备, 对就业的期望值不要过高, 准确估价自己, 树立先就业、后选择、再创业的就业观, 加大动手能力的培养, 增加社会实践活动内容。

第三阶段的就业动员工作放在大四上学期, 重点是降低学生期望值, 合理定位。主要包括:公布上一届毕业生的就业情况;分析当年市场需求, 准确定位就业方向, 适度调整期望值;教育学生从实际出发, 调整好心态, 根据自己的成绩、能力进行正确的自我评价, 分析自身的优劣势处发展潜力, 合理定位。特别指出现在学生中存在的一次择业定终生的误区, 动员学生到基层、到西部、到祖国最需要的地方去工作。

(四) 注重日常管理, 加快招聘信息的传递

在日常管理中, 做好安全、纪律、卫生等方面的管理工作, 从实习前动员、假前安全教育、定期召开学生大会等几个方面对学生进行不同程度的安全教育。结合法学专业的就业去向, 专门设立法学专业的就业信息员, 及时上网收集各地公务员、选调生、村官的报考信息, 通过QQ群、飞信、年级邮箱等方式传递给每一位同学。

(五) 动员多方力量, 提高学生就业技能

近年来, 大学生就业难问题使用人单位、教育体制成为人们重点抨击的对象。但毋容置疑的是, 许多大学生缺少企业需要的过硬的本领。只有不断加强对就业技能的培训, 才能在就业市场的竞争中立于不败之地。通过专业教师的讲座、司法机关的领导的专业培训、优秀学生的经验传授、就业实习基地的实习等多种形式, 提高学生应对各种考试和进行职业学习的能力。

(六) 积极探索就业途径, 实施创业教育

受到就业压力的逼迫, 创业教育被视为解决当前问题的出路之一, 这是对大学生潜在的知识资源转变为现实的经济资源的迫切需求, 也是对大学生潜在能力转变为现实能力的急切愿望。学校可以开设创业教育课程, 开展创业实训, 定期举办创业计划大赛, 定期邀请一些创业成功者举办创业现身讲座等, 给大学生多提供模拟演练的机会, 开展创业交流活动, 营造全社会鼓励创业、支持创业的良好氛围。

总之, 在法学专业就业的困境中, 毕业生的就业工作要以市场为导向, 以实现充分就业为目标, 围绕着“巩固就业率, 提高签约率”的总体思路, 努力提高就业质量。

参考文献

[1]谢飞.高校法学毕业生就业冷的思考[J].大学生就业, 2005.

[2]张朝霞.中国法学本科教育的危机:表现、根源、对策[J].兰州学刊, 2008.

8.破解“大而不倒”的法学思考 篇八

关键词：大而不倒；金融机构；寻租；道德风险

中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）11-0085-03

一、“大而不倒”学说的演进

（一）“大而不倒”政策的确立{1}

“大而不倒”学说的先驱是“重要性原则”和“银行的多米诺理论”。重要性原则授权联邦存款保险公司为一家投保的破产银行提供援助，前提是它接下去的运营被认为“能有效地为社区提供完整的银行服务”（虽然，对“有效”和“社区”没有明确的定义）。这项原则在1971年首次使用，对波士顿一家小型的少数民族控股银行，即统一银行（Unity Bank）进行财政救助。银行的多米诺理论在涉及宾夕法尼亚第一银行时提出。联邦存款保险公司的前任主席，欧文·斯普瑞格引用了几名官员对多米诺理论精髓的评价，比如“唯一的解决方法是破产”；以及“如果宾夕法尼亚第一银行破产了，它与其他银行的商业关系会将它们卷入其中，从而引发信任危机，使银行破产像滚雪球一样不可收拾”。{2}

（二）“大而不倒”政策的初步修正

大而不倒的时代在1984年7月正式开始，里根政府将伊利诺伊大陆银行国有化，联邦存款保险公司获得了80%的所有权，并接管了它的不良贷款。海泽尔将伊利诺伊大陆银行的财政救助形容为“最清晰地证实了联邦存款保险公司向现代金融重建公司的转变”。这种对传统实践的背离分化了政府。时任财政部长多纳德·里根认为这一干预令人震惊，称其为“糟糕的公共政策”，并认为“它代表了一种与行政部门决策相抵触的联邦政府担保的扩张，这种扩张未得到授权且不合法”。但是白宫接受了美联储和联邦存款保险公司提出的观点，即选择其他方式将在金融部门造成系统性风险。1984年下半年，在国会小组委员会听证会上，代表斯图尔特·麦金尼总结了援助行动的经验，他说：“让我们不要使用争吵的语言，我们有了一种全新的银行，它叫做大而不倒，‘大而不倒，而且它是一种完美的银行。”从那时起，“大而不倒”成为金融界广为接受的一种不成文的规则。在20世纪80年代后期到90年代初期的储贷危机中，这一学说贯彻始终，一旦政府察觉到更大的体系存在威胁，政府就会为大型银行救助未投保的贷款者，而对小型银行置之不理。在1991年的夏天，美联储主席艾伦·格林斯潘，一个甚至不是存款保险狂热粉丝的人，这样说道：“在特殊时期，一些银行的破产和清算会极具破坏性。”同一年，尽管美联储允许新英格兰银行无限制地从贴现窗口融资，同时财政部为了提高其流通性，在税收和贷款方面赠予它10亿美元，但这家银行还是破产了。最终，美国存款保险银行提供了一揽子紧急援助，这家银行才脱险，这次援助由全部存款的担保和价值7.5亿美元的资金注入组成。

（三）“大而不倒”范围的突破

救助美国长期资本管理公司是“大而不倒”发展史上的里程碑。在1984年伊利诺伊大陆银行的财政救助之后，美联储的官员试图告诉大型的金融结构，如果它们陷入困境，它们不可能依靠美联储的支持。但对美国长期资本管理公司的救助一次就毁灭了所有的努力，导致美联储的可信性彻底沦丧，而这种可信性对回避“大而不倒”问题至关重要。这次干预给出的原因不外乎“大而不倒”的重述——美联储担心美国长期资本管理公司的破产会对全球金融市场产生影响。从此，一个广为流传的信念开始出现：如果政府保护对冲基金的贷款者，那么它绝对不会让一家投资银行破产。

时间来到1991年，《联邦存款保险公司改进法案》出台，旨在减少由“大而不倒”保护衍生出的道德问题。这一法案要求联邦存款保险公司除那些对“经济状况和金融稳定造成严重不良后果”的银行外，在解决银行破产问题时选择“成本最低的方案”。《联邦存款保险公司改进方案》加强了对银行的监管，并限制了美联储贷款给处境艰难的银行，以维持它们的勉强运营的职能。然而，实际上《联邦存款保险公司改进法案》对“大而不倒”金融机构已有政策的改变微乎其微。一方面，其引进的绝大多数对抗“大而不倒”道德问题的“新”措施都已经以其他形式存在。另一方面，在事件中使用的系统性危机特例是个漏洞。因为没有系统性危机是当前就已存在的，这意味着在决定是否财政救助一家金融机构时，监管者的动机没有明显的改变。尽管《联邦存款保险公司改进法案》可能只在外围有效，但它为潜在的政策改进留下了空间。

二、“大而不倒”为什么不可接受

（一）难以清晰界定何为“大而不倒”企业

无论是在太平盛世还是艰难时期，“大而不倒”地位绝对是价值数十亿美元的特权。事实上，金融机构膨胀的一个基本动力就是攫取“大而不倒”地位。金融机构往往为并购和收购支付一笔额外费用，以使自己成为“大而不倒”。那么，政府是如何决定对哪家机构进行财政救助，让哪家机构破产？换句话说，哪些因素使一家机构值得财政救助？

“大而不倒”总体的定性定义是，一家有许多客户的金融机构或者一家在金融部门扮演重要角色的金融机构。{3}一家金融机构之所以是“大而不倒”，在于它的破产可能危及其他机构的偿付能力，这些机构要么金融上依附于它，要么彼此关联。如下是核心论证：通过创造多米诺效应，一家“大而不倒”机构的破产会使国家经济瘫痪。比如，一家重要机构A破产了，其他机构依赖A以及它的债权人以履行合约，那么这些机构以及在财政上与它紧密相连的其他机构，可能也会破产。{4}如果通过这一过程形成的溢出效应足够大，那么一家大型金融机构的破产就会引起经济系统的衰退。

我们如何事先知道哪家银行是“大而不倒”，也就是说，它的破产会引发金融体系的崩溃，并预示萧条如期而至？如果美国政府救助了雷曼兄弟而允许贝尔斯登申请破产，那么事情会峰回路转吗？对这一点应持怀疑态度。为什么一家“大而不倒”金融机构的破产会对经济和金融系统就是灾难性的，而加在一起规模相似的一百家金融机构同时破产却无关紧要？

有时“大而不倒”会变成互联性太高而不能倒，太复杂而不能倒，国际化程度太高而不能倒，有时即使一家机构是高度关联的，如果它涉及的机构数量很少，它的破产也没有那么可怕。不难看出，并不存在一个客观的方式，决定在破产前和破产后哪家金融机构处在“大而不倒”的地位，值得获得政府救助。{5}这就造成了一种鼓励为个人利益游说的环境。这样的环境有益于某些企业的成功——这些企业有政治势力，他们可能和政府有人员交易往来因而与政府有私人关系。

（二）资源没有被配置在更有效率的部门

经济学研究表明，有限的政府资源存在机会成本。{6}对于用来救助金融机构的资金，它的机会成本就是把它用于其他目的，诸如在经济中更有生产力的部门创造一些就业岗位。在2009年10月底，财政刺激的效果是美国开始走出经济衰退（若将1/4个正增长称为恢复的话）的一个原因。虽不可否认财政政策的效力，但是，如果把花在金融机构上面的资金转而用在崩溃的基础设施建设上，经济复苏也许会更强劲。

不仅如此，“大而不倒”还会通过其他途径危及经济健康。只要大型的或者复杂的金融机构持续大而不倒的状态，他们会继续从更多应得到奖励的企业中把借款人的钱转移走。从一个更深远的角度来看分配不当，是一家金融机构为谋求到“大而不倒”地位（补助金），会投入大量资源致力于自身成长，使自身规模超过社会最优规模。

（三）助长寻租行为，诱发道德风险

寻租通常的形式，是为了监管进行游说。官僚们贪污腐败，他们任意地运用他们手中的法律权威，使他们的客户可以得到利益，不管这个利益是否合法。同时，寻租的道德风险可能是极大的。如果一家企业“购买”一个有利的监管环境所付出的，比创立更有效益的产品所付出的要少，那么毫无疑问它会选用第一种方式。企业这么做可以获得收益，但并未对社会总财富或福祉作出任何贡献。而这样会导致资源的非最优分配（把钱用于游说或反游说，而不是用于研究与发展、增强商业实践、培训雇员或增加固定资产），从而阻碍经济发展。一家寻租的企业，通常情况下，都与政府腐败指控有关，或者受到特殊利益的不良影响。通过了解寻租活动的特征和相关范例，不难发现那些大型金融机构似乎就是这种行为的最明显代表。通过对“大而不倒”地位的游说，它会将资源配置在：酬谢官员、塑造一个有益的公众形象、提升企业规模和复杂性等方面，无疑这会进一步巩固其“大而不倒”地位。

“道德风险”是指，因为总是会有救助金，这会减轻一个人或一家公司对不当的经济决策可能引发的后果的担忧，会使得他们认为未来的行为都是无风险的。当那些被认为是大而不倒的金融机构破产时，政府会给它们注入大量的资金，同时这也含蓄地保证了它们未来不会破产。这加强了从事这种高风险行为的趋势。因为当企业经营良好时企业收益增加（作为承担风险的奖励），而即使企业收益减少时他们也会得到保护。道德风险是经济学中最基本的概念之一，其研究源于保险行业中的应用问题。如果一个人会为你的意外事故埋单，你就不会再那么谨慎地避免事故发生。大而不倒的政策增大了道德风险问题。如果一家存款保险机构，如联邦存款保险机构要关闭一家银行，且只能偿还存款人一定数额的保险上限，那么一旦银行倒闭，大额存款人就会遭受损失。这样他们就有了动机去密切监控银行的行为。另一方面，大型金融机构愿意去冒更大风险以换取超额利润，这使得其更容易倒闭。

值得注意的是，道德风险不止一个维度。那些大型金融机构的债权人希望政府能保护他们的借款，他们几乎没有动力去监控这些机构的行为，也不愿意选择那些小心谨慎做决策的机构。另一方面，大型金融机构明白他们受到的债权人监控较少，也明白破产时政府会援助他们，所以他们会去做一些极具风险的项目。而且就算他们必须要为自己的行为承担全部责任，通常情况下，他们实际做到的也比应该做到的要少。其结果就是引起资源的浪费和更多可能导致破产的行为。政府提供给没有保险的债权方的保护越多，它制造的道德风险问题就越大。另一方面，“大而不倒”鼓励大银行维持比小银行低的资本比率。《巴塞尔协议Ⅱ》中关于资本充足率的内容加强了这个趋势。{7}

（四）奖赏鲁莽行为，阻碍市场规律

大而不倒学说对长期金融稳定有严重的影响。如果金融体系要达到稳定的状态，必须要激励各个机构有良好的财务状况。而救助一个处于困境的机构会传递出最糟糕的信号，因为这会使得其他的机构认为他们在陷入困境时也可以得到救助。这就弱化了他们要保持自身财务状况健康的动机，使得他们更容易陷入困境。救助一家虚弱的金融机构也许能在短期内恢复市场的平静，但这么做会破坏长期的金融稳定，企业对救助的预期降低了他们遵守市场规律的动机，从而造成经理们追求更有风险的操作，最终使金融系统的整体风险增加。要使金融机构在市场规律下运行，首要原则就是不允许“大而不倒”和救助。不论是谁在状况好时获得收益，他必须也要做好在状况差时付出损失的准备。

三、“大而不倒”：我们采取什么立场

有人把一家大而不倒的银行形容为“大规模毁灭性的金融武器”，并指出“一个大规模毁灭性武器，落在不安全的人手中是不能允许的”。要削弱金融家们的影响，减小金融部门的不均衡规模，“大而不倒”必须消失；要减少寻租这个无收益行为，“大而不倒”必须消失；要阻止把稀缺资源从生产性部门转移到依附性部门的行为，“大而不倒”必须消失；要停止让财富从辛劳的工作群体到金融精英们这个反罗宾汉式的转移，“大而不倒”必须消失；要加强市场规律在金融机构的作用，“大而不倒”必须消失。“大而不倒”太大而难以处理，但它必须被解决！

（一）“大而不倒”的成本和收益

从援助“大而不倒”的金融机构中只能得到一个我们已经认识到的利益：避免系统性崩溃。然而，一家金融机构的失败会引发系统性的失败和严重的经济毁灭这个说法从历史上来看是得不到支持的。公司破产是所谓“创造性破坏”的一部分，这个资本主义特色和“大而不倒”理论并不一致。避免系统性失败可以成为利益，这仅仅是因为破产机构的管理者和监管者使用了令人生畏的言辞，他们警告说，不对相关机构进行援助就会给数百万人民带来痛苦。然而，人类是有弹性的，如果人类可以经受住一场地震或者海啸，他们必然能经受住银行、保险公司或者对冲基金的崩溃，并且可以再度繁荣，正如人类无数次在废墟上重建家园。

那么我们要为避免系统性风险付出多大的成本呢？首先，“大而不倒”是一个永远会存在的问题。在某一情况下援助一家企业会产生这样的印象：所以其他的规模类似，具备系统重要性或者政治关系的机构，在它们经营不善时同样会受到援助。银行沉浸在这个错误的认识中，制造了大规模的道德风险。但是，“大而不倒”的成本比它的自生自灭问题更大。该成本包括了若干负面影响：把稀缺资源从生产活动转移到依附性活动；鼓励寻租；把金融负担置于后代；奖励鲁莽并且鼓励冒险；弱化金融机构的市场纪律。对“大而不倒”金融机构的援助与民主相矛盾，并且没有什么经济意义，更与何种政治和经济学派无关。同时，它是不道德的，因为它意味着反罗宾汉式的资金转移，即财富由勤恳的大多数转移到少数金融精英。

（二）管理：前进之路

现代经济需要金融行业。银行和其他金融机构将储蓄者的资金和借款者的接待整合，借款者会把贷款投资到工厂和机器中。通过这种方式，银行和其他金融机构为实体经济提供服务。此外，金融业提供了金融风险的管理方式，使市场得到合理控制，并让资本由低效率的企业流向高效率的企业。{8}在金融工程不发挥作用时，这些机制也是存在的。因此，我们应该努力回归银行和金融的本质。金融机构太重要了，所以不能将其留给金融家们处理。这也是为什么对金融机构加强或放松监管需要很谨慎。政府总是会管制我们生活的方方面面。法律的实施是一种管制，交通信号灯也是一种管制。“管制”的含义，与我们一直以来所认为的恰好相反，它并不是一个肮脏的词语，尤其是在这个词被用在金融家的缺点上的时候。只要能结束“大而不倒”，能使人们摆脱恐惧政治，能遏制跋扈的金融市场力量，任何事情都值得去做。

“我强烈的感觉到，这个问题就如那句谚语所说，‘如果你怕热，就请离开厨房……换句话说，任何商业组织，无论是卖柠檬水的小摊还是大而不倒机构，一旦它们出现衰退迹象，就应该关门了……适者生存，这个道理显而易见。作为一个园丁我学到了一个道理，与其让那些患病的植物继续生长，不如直接拔掉它们。允许大而不倒的企业破产就像打扫排水沟一样。对于我们来说明白这个道理很困难，但我们必须要从经验中认识到这一点，因为这会给社会带来进步。”{9}大而不倒的理论是个神话，必须让它们像恐龙一样迅速灭亡。

注 释：

{1}张廷伟.经济的坏脾气：1637-2008全球经济危机史[M].金城出版社，2009.77.

{2}高杰英.“大而不倒”的终结？[J].金融博览，2010，（8）.

{3}张丽宁.“TBTF”问题及规制研究[D].东北财经大学，2011.

{4}张晓朴.系统性金融风险研究：演进、成因与监管[J].国际金融研究，2010，（7）.

{5}毛奉君.系统重要性金融机构监管问题研究[J].国际金融研究，2011，（9）.

{6}张元鹏.微观经济学：中级教程.北京大学出版社，2015.

{7}巴塞尔银行监管委员会在1999年11月公布了第一轮修订资本充足率框架的提案，后又在2001年1月和2003年4月发布了额外的提案，并且对这些提案产生的影响进行了大量研究。在这个协商过程中，产生了修订框架，这个修订框架发布于2004年6月。后又进一步对2005年11月和2006年6月出现的框架进行了修正。尽管巴塞尔协定的关键元素没有改变，诸如银行应该保持至少8%的风险权重资产作为资本充足率，但《巴塞尔协议Ⅱ》提供了一系列决定资产需求的选择，允许银行采用最适合其运作的方式。

{8}李仁真.国际金融法[M].武汉大学出版社，1999.

{9}艾麦德·莫萨.大而不倒之谜[M].中国金融出版社，2015.242.

9.大众创业时代,融资难如何破解？ 篇九

大众创业时代，融资难如何破解？

最近一年多来，我国经济运行平稳，但下行压力加大。推动大众创业、万众创新，是中国经济提质增效升级的有力引擎，有助于推动经济转型、释放社会活力。

然而实体经济特别是中小微企业“钱紧”“钱贵”问题凸显。引导更多金融活水流向实体经济、降低融资成本，中央高度重视，从深化改革到货币调控，硬招实招频出：2014年国务院常务会议8次提到“融资难”“融资贵”；半年内央行三度降息、两度降准„„

中小微企业和创业者借钱为什么这么难？什么时候才能不难？

融资难，有害实体经济

财经作家余胜海：最近去上海、浙江、江苏、广东调查发现不少中小企业都倒闭了，倒闭的原因一是中小企业融资难；二是企业税负和人力成本不断增加；三是普遍缺乏竞争力；四是受国内经济下滑的影响。

@yh_HI：大学毕业后找不到满意的工作，我和几个朋友就商量着创业。但是如果去国有商业银行贷款，我们肯定是拿不到的。贷款规模小，他们那边没有理由给我们放贷；找社会融资，我们也没有渠道。

@鲁振旺：现在国内经济复苏，一定有民营经济的分量，希望金融业多支持！

融资为什么这么难？

某集团财务部总经理：企业实际融资成本主要有银行收取的贷款利息、贷款咨询费，中介机构收取的评估费、保险费、审计费以及担保费等。一般情况下，5亿元的银行授信额度，除了贷款利息，其各项手续费等额外成本在2%左右，即1000万元。

@YWJL-XG：银行业有个“潜规则”，就是将中小企业贷款列为高风险行列，小微企业水平低情况普遍存在，倒闭经常发生，而且很多小微企业财务制度不健全，没人敢轻易碰这个 “高压线”。

中国首家OVO跨域路演中心

@创业联盟ZX：目前我国的创业投资机制还不是很健全，融资渠道不仅少而且不够畅通。对于许多大学毕业生来说，缺少资本和信用记录，也没有固定资产或抵押品，很难从银行获得贷款。

需要政府来承担一定风险

中国人民银行原副行长吴晓灵：小微企业是场外市场主要的客户和政策金融的客户，需要政府来帮忙承担一定的风险，各国都有针对小微企业的政策金融。因而中国应该建立多层次的资本市场，为小微企业在场外市场融资提供便利，中国现在发展起来的互联网金融，为小微企业提供了非常重要的融资渠道。

中国政法大学教授冯晓青：在我国大力加强知识产权应用、强化资产证券化的当今，知识产权证券化无疑是一种非常现实的选择和出路。将自己手中的知识产权以证券化的方式进行融资，对于企业尤其是高科技创新型中小企业缓解实体经济资金不足的困境尤为重要。

互联网融资平台助力中小微企业融资

近来，国内的互联网金融发展迅猛，各种网络投融资平台如雨后春笋般相继涌现。以无界投融为代表跨域投融资路演服务平台，极大方便了中小企业的融资问题，促进了跨域资源的相互促进和补充。

10.破解园区企业融资难问题的对策 篇十

一、孵化式融资的运作模式

××县工业园规划面积18平方公里，目前开发4平

方公里，入园企业111家，以个体、私营小企业为主体。建园初期，受企业自身缺陷、金融信贷资产流向大中城市和重点行业、企业收缩的困扰，企业融资十分艰难。为了改变这一状况，园区在县政府和人民银行××县支行的大力支持下，积极探索推行孵化式融资模式。

1、构架园区联合担保平台。按照策划和设计，园区通过整合有效资源，于2005年7月注册成立了资本为423万元的开发有限公司，并以开发有限公司为核心构架多层次的融资联保平台。首先是企业联保。园区按行业、规模和融资需求进行企业联保，在扩大融资总量、降低融资成本的同时，对融资债务负连带责任。其次是公司担保。联保企业有效抵押资产与实际融资的差额由开发有限公司以其注册资本担保并负连带责任。再次是省级担保。××县工业园开发有限公司作为会员单位，接受江西省中小企业信用担保有限责任公司对其进行的再担保并负连带责任。

2、实施联保融资统借统还。针对国有商业银行分支机构存在的体制障碍，联保融资在方式上首先选择了与异地金融机构对接，主要是交通银行、浦发银行、国家开发银行、香港中国银行、香港恒生银行等7家银行，与美国联合银行对接正在进行之中。开发有限公司作为一级信贷单位，被县政府和异地金融机构指定为借款人，向对接的异地金融机构实行统贷统还，放贷时异地金融机构将贷款资金全额划入当地代理银行开发有限公司账户，由开发有限公司分划给二级信贷单位的联保企业，还贷时手续相反。开发有限公司分贷时在原贷款利率上增加若干个百分点，以支付各方担保费用。

3、启动中小企业孵化机制。为规范联保企业发展，实施优良客户经营战略，异地金融机构与园区、企业达成协议，共同实施信贷孵化工程。首先，对联保企业实施信贷辅导制度，主要对联保企业的公司制度、资产结构、财会培训、财务信息、现金流量、资信等级等方面进行辅导，接受辅导一年以上且资信达a+的联保企业，可享受抵押资产按1.2-2倍放大融资的优惠政策。其次，在信贷辅导基础上实施派驻财务经理制度，主要是对派驻企业的发展战略、营销策划、理财工具、信贷扩张、直接融资、资本运作、包装上市等方面进行顾问，实施派驻财务经理制度的企业可脱离联保而成为派驻金融机构的一级信贷单位。

4、创建金融信用工业园区。此项工作由人民银行宜春市中心支行策划，市政府在全市所有的工业园进行推广，旨在配合实施工业强攻战，做强做大工业园。创建金融信用工业园以改善信用环境、中介环境和资信环境为核心，其中以改善信用环境为重点，要求信用企业占企业总数80%以上，a类信用企业占企业总数35%以上；企业不良贷款率低于2%，其中当年新增贷款不良贷款率为0；企业经营信息透明，披露规范，贷款利息实收率超过90%，新增贷款利息实收率100%。同时，加强对企业财务管理的指导和监督，对信用状况不良的企业实行重点监控，对不守信用或恶意逃废金融债务的企业进行制裁。

二、孵化式融资的模式效应

孵化式融资模式通过3年的运行，其破除体制障碍、整合有效资源、化解融资困难、促进持续发展的模式效应已得到充分显现。

1、企业融资困难基本缓解。联合担保平台的运作得到进一步完善，在多层次担保基础上，对接江信国际融资方式、外资银行融资方式和国家开发银行基础设施融资方式等，形成了多层次、多渠道、多品种的联合担保构架。孵化式融资还促进了金融业的良性竞争，本地金融机构纷纷降低门槛推行公平准入，加大对园区企业的信贷投放，并在利率上给予一定优惠，从而形成了异地、本地融资协调并进的良好格局。至2007年底，园区累计融资担保额比2005年增加了4.2倍；融资余额5.6亿元，比2005年增加2.73倍，其中，异地融资3.05亿元，占融资总额的56%，本地融资2.5亿元，占融资总额的44%；园区企业贷款满足率为96%，比宜春市、江西省的平均水平分别高出72和75个百分点。

11.看古巴如何破解看病难 篇十一

卫生部部长陈竺上任后数次表示了对古巴的医疗卫生体系的赞赏——古巴人均国内生产总值不及美国的1/10,却是世界上为数不多的医疗强国。其推行家庭医生制,在全世界15万名家庭医生中古巴就占了1/5,是世界上人均家庭医生数最多的国家。

古巴的收入水平只是加拿大的1/10,但其婴儿死亡率却与加拿大持平。这令世界银行的专家感到费解,把这称之为“古巴之谜。”

20世纪90年代初,我受命出任中国驻古巴大使。期间怀着极大的兴趣访问过一些医院和诊所。古巴外交医院是我馆的合同医院,我曾邀请该院院长、医生和护士们到使馆做过客,也曾去该院看过病。1991年6月中旬,我国卫生部部长陈敏章率团访问古巴时,我又陪同参加过大部分访问活动。在那里的所见所闻令我耳目一新,留下了极为深刻难忘的印象。

人人都可以享受免费医疗

在哈瓦那著名的马莱孔海滨大道旁,矗立着一座高达24层的大楼。这就是古巴著名的全国医疗中心——阿梅赫拉斯兄弟医院。

阿梅赫拉斯兄弟医院拥有世界上先进的医疗设备和医疗技术。特别是在治疗眼科、骨科、烧伤和心脑血管疾病,以及心脏、肺脏、肾脏和角膜、骨髓、胰腺、脑细胞等内脏器官移植等方面可进行高难度手术,具有较高的医疗水平。该院从1985年开始进行心脏移植,经过80多例实践,成功率在95%以上,存活期最长的已达5年之久。

中国卫生部前部长陈敏章访问该院时,进入一间病房。房内整洁、明亮,电视、电话、呼叫器、中央供氧装置、卫生间等样样齐全。里面住着一位心脏病人,静静地躺在床上休息。陈部长问他病情如何?他说,手术进行顺利,感觉良好,现已稳定了一些日子,不久就可出院了。在回答有关费用问题时,他不假思索地说:古巴实行全民免费医疗制度。尽管现在进入困难时期,这一制度也未改变。每个古巴人一年可免费享受两次全面体检。无论何人,从小病到大病,从挂号到诊治,从手术到住院,一律享受免费待遇。不仅如此,病人在住院期间,一日三餐和使用的生活必需品也由医院免费提供。

古巴卫生保健工作从胎儿做起。卡斯特罗说:“我们首先考虑的是孩子的健康、安宁和未来。”根据“母婴计划”,国家首先从医疗上确保婴儿的平安降生。对于高风险孕妇,政府专门设置了“孕妇之家”。凡在这里住宿的人,都可以免费享受每天24小时的医疗特护。生孩子的母亲有一年的带薪产假照顾婴儿。婴儿出生后,国家相继给他们免费接种13种疫苗,使他们能够抵御多种传染病。即使在90年代的特殊困难时期,儿童的营养也优先得到保证。他们可以凭证以最低廉的价格购买足够的鸡蛋、牛奶、果汁等婴儿食品。多年来,国家对儿童关怀备至,所有医疗服务一包到底,“甚至连尿布都给准备好了”。在儿童卫生保健方面,古巴名列世界前茅。

2007年4月,在古巴的外企职员西尔维奥接受采访时指出,古巴政府为儿童提供了优质的免费医疗,根本没有必要为孩子购买医疗保险。他说:“古巴也不存在儿童看病难和看病贵的问题,因为政府为儿童提供的医疗全是免费的,而社区医院和中心大医院都设有儿科,看病很容易。”另一位从事新闻工作多年的罗赫略说,他的女儿出生在90年代,当时古巴进入特殊困难时期,但他的女儿并没有因此而受苦,政府仍然保证了孩子的医疗和食品供应。一次,他的女儿患急性肺炎,送到医院,医生马上就接收住院了。在住院的10多天中,不仅药品和治疗是免费的,而且房费和伙食费也由政府负担。为了保证孩子的营养,每天的食品都是按照营养配方定做的。即使是陪床的家长,也只象征性的付一点伙食费。

WHO的一位官员曾经评价道:“古巴对公共卫生的投入比世界上任何一个国家都多。”

家庭医生破解“看病难”

“让人人享有卫生保健”是古巴政府一贯遵循的原则和奋斗目标。为此,古巴建立和实行了三级医疗保健网制度。家庭诊所属初级医疗保健网。一个诊所至少配备一名医生和一名护士(全国很大一部分护士都具有大学学历),负责居民的卫生保健、普通病症的诊治及卫生知识宣传工作。目前,全国建立了8000个家庭诊所,有家庭医生12000多人,覆盖全国一半以上的人口。省城和重要城市的中心医院为中级医疗保健网。初级诊所医治不了的病患者,就被送往中级医院。高级医疗保健网为中央级医院,负责中级医院无法诊治的严重疑难病。

记得我曾陪同陈敏章部长访问了哈瓦那的一个家庭诊所。那天,我们来到一座掩映在林荫中的独立的两层小楼前。一位身着白褂的年轻女医生热情地接待了我们。这位西班牙后裔是一年以前来到这里的大学毕业生,主修内科。根据政府规定,凡医学院校的毕业生必须服从国家的分配,到农村或城市基层单位工作二至三年,然后才可以自由流动。

陈部长详细询问了家庭诊所的工作情况。她说:卡斯特罗和政府从革命胜利时起,一直十分重视居民、尤其是农村和边远地区的医疗卫生工作,大力改善那里缺医少药的状况。1984年,政府开始在全国城乡试行“家庭医生制”,以后逐步加以完善。目前,农村和山区的家庭医生每人负责120个家庭。而她负责的这个家庭诊所只有60多户。

家庭医生的工作方式是,有人来诊所,就当场看病;病人来不了的,就登门出诊。诊所为每户居民建立了家庭卫生档案,内容包括家庭经济、住房基本状况、饲养何种动物、有无传染病源、住地附近环境卫生等情况。同时,家庭医生还为每位居民,包括儿童建立个人健康卡。诊所定期对居民做健康检查,经常举办各种讲座,让居民懂得自我卫生保健知识。

家庭诊所还对病人实行跟踪管理。如某病患者需要会诊,就由临近的几个家庭医生共同负责。若受医疗设备限制,或无法确诊的,则由本诊所家庭医生陪同前往中级医院或高级医院,并负责介绍病史和以往治疗情况。病人出院后,又由家庭医生负责后续的巩固疗效和康复护理等工作。

古巴政府极为重视家庭诊所的投资和建设。主人特意邀请陈敏章部长在楼内一转。我们看到,楼下有诊室两间,分别放置必要的医疗设备,如活动病床、冰箱、高压消毒器、药品柜、小型医疗器材和药品等;另有厨房和卫生间。楼上是三间卧室,供医生、护士使用。家庭医生除周末和节假日回家外,其余时间就工作和生活在这里,与社区居民融为一体,成为他们的亲密朋友。

传统医药重放异彩

1992年,美国对古巴进一步加强了持续30年的经济封锁,给古巴人民,特别是儿童、妇女和慢性病患者的卫生保健事业带来了极为严重的影响。美国世界卫生协会的一份报告称,由于美国制药业居国际领先地位,并拥有相当多的专利权,所以美国的禁运使古巴失去了获得许多新药的途径。1991年,古巴医生仍有1297种药品可供使用,而现在仅有889种了。美国制药公司还禁止1980年以后获得专利权的全部药品进入古巴市场。

在美国加强实施制裁以前,古巴进口的药品、医疗设备及零配件,相当数量是从美国的海外公司购得的。随着经济封锁扩大到海外子公司,古巴与他们的贸易陷于停顿。据美国世界卫生协会透露,即使在海湾战争的高峰期,美国对伊拉克的制裁也没有对古巴这般严厉。

为了克服美国封锁造成的困难,确保人民的医疗保健,卡斯特罗和古巴政府大力提倡“传统疗法”,即“绿色疗法”。这种被美国人称为“替代疗法”的草药对某些疾病有很好的疗效,加上价格低廉,古巴人在历史上又受到中国侨民的影响,有使用中草药的传统习惯,因而逐渐形成了这样一种新的时尚。

提倡传统疗法是从军队开始的。古巴党中央第二书记、国务委员会和部长会议第一副主席兼革命武装力量部部长劳尔来使馆同我商谈双边军方交流项目时,表示希望中方派针灸专家小组赴古,在部队开班教授针刺麻醉和针灸技术。事情办得很顺利,古巴医生接受一年培训后,首先在军队施行此种疗法,效果很好。后来逐步扩展到社会上,受到越来越多的人民的欢迎。

古巴卫生部副部长阿拉多尔•拉米雷斯曾说:“中国的传统中医在古巴医疗事业中已经成为一个主要支柱,它有力地支持了古巴传统和自然疗法的发展”。又说,“中国传统医学对于完善古巴全国医疗体制是非常有用的,因为我们认为,有必要用中国的医疗手段和技术,来丰富和扩大古巴的医学知识宝库”。

墨西哥《至上报》在一篇题为“古巴的替代疗法”的文章中,有如下生动的描述:“哈瓦那马里娜区的一条喧嚣的马路上,有一幢窗棂破旧、墙皮剥落的房屋,但它破旧的外观掩盖不住里面的人们对新事物的热忱。”

“数个人坐在一间房里,他们的耳朵、头顶和手上都扎满了闪闪的银针。另一间房子里,一位年老多病的妇女正在接受全身按摩。她告诉记者,她曾因牙龈疼痛而去医院看病,医生给她开了一些西药片,但一点也不解决问题。现在她使用了针灸,疼痛已开始消失了。这位老妇讲话时,面颊和耳朵还扎着小针。”

“这间综合诊所每天接受70多人的治疗。古巴政府为患者开办了数百个这样的诊所。目前,针麻和针灸疗法也被一些大医院采用。中草药饮剂已开始部分取代西药片。中国气功也得到人们的喜爱。越来越多的古巴医生开始认为,对于像感冒、寄生虫、支气管炎等多种疾病,绿色药品不仅拥有其他药品那样的疗效,而且没有副作用。同时,使用传统疗法除了治病之外,还可以提高人民的体质。”

保健旅游撑起古巴人的“免费医疗”

实现古巴医疗保健奇迹的资金从何而来?自1991年苏联解体失去援助和贸易机会后,古巴大力推行开放政策,吸引外资,在著名的巴拉德罗和其他海滨城市兴建豪华旅馆,并利用本国在医疗领域的长处和优势,拓展保健旅游事业。

古巴国营“医疗服务公司”的建立,为外国游客保健服务创造了良好条件。由于古巴在脑外科、眼科、骨髓移植、心脏移植等方面技术先进,堪称“世界一流”,加上医疗费用低廉,因而许多外国的疑难病患者纷纷到古巴求医。我们中国使馆和驻古巴的公司中,就有一些人员接受过骨科、眼科等手术,均获成功。

到古巴进行保健旅游者,主要来自阿根廷、巴西、委内瑞拉等拉美国家,也有不少来自西班牙、德国、意大利、瑞典、澳大利亚和日本等国。1995年,古巴医疗服务公司接待专门来诊治白癜风、牛皮癣、色素瘤和神经性疾病的外国旅游者达7600人以上。1999年,有一万多名游客接受了古巴眼科专家的治疗,其中约80%来自德国。

戒毒治疗也是他们提供的一个服务项目。2000年初,阿根廷头号足球明星马拉多纳到古巴进行戒毒治疗。他谈到治疗情况时说,现在还在服药,但“感觉良好”。他的私人医生说,“马拉多纳现在身体不错。如果继续治疗,他就可以做任何事情了,包括踢45分钟足球。”随着时间的推移,马拉多纳的身体有了明显好转。他开始跑步、减肥,一扫往日的抑郁,终于又穿上了那件球迷熟悉的球衣。

除国营公司外,古巴私人公司、古巴与外企的合资公司也先后建立了起来。如以私人为主、国家参股的“古巴旅游和贸易公司”,现为82个国家提供医疗服务。保健旅游是其经营的17种业务项目之一。该公司还走出国门,到阿根廷参与开办“国际医疗服务公司”,以满足阿根廷人到古巴治病、保健的需要。

保健旅游业的发展为古巴带来了大量外汇收入。1995年,国营古巴医疗服务公司获取服务收入达2100万美元。其中1500万美元用于国内卫生部门的投资,保证古巴人民继续享受免费医疗。阿根廷《民族报》的一篇报道中说,保健旅游“已成为古巴克服经济困难的一条好财路”。

(因篇幅所限,文章略有删节,标题为编者所加。)

古巴建立了

8000个家庭诊所,

有家庭医生12000多人,

覆盖全国一半以上的人口。