规划的环境管理

规划的环境管理（精选8篇）

1.规划的环境管理 篇一

城市化进程的加快，促进了我国城市规划设计及城市规划管理的发展。若将两者有机结合，不仅能促进城市可持续发展，而且能发挥出城市建设的积极意义。然而，在两者“磨合”过程中，难免会衍生出很多问题，因此在未来的城市建设发展中，必须不断修正完善，如此才能保证其发挥积极作用，为社会和大众创造更多福利，同时促进城市建设稳定健康发展。

1 城市规划管理的作用和发展方向

1.1 城市规划管理的具体内容

城市规划管理在城市建设管理有扮演着非常重要的角色，它不仅能从宏观层面上控制城市的整体规划，而且能使城市基础设施建设、老旧建筑拆除重建、建筑新建改建扩建等工作更加规范。也就是说，城市规划管理工作的质量对于城市规划的效果有着非常大的影响。各层级的城市规划管理活动，能够促进土地优化优选，实现城市资源充分利用，使城市内部产生一个全新格局，增强城市的整体美观性。在长期的发展过程，我们学到很多规划方面的成功经验，可以使城市规划处于良性循环中。在进行城市规划管理的同时，应该对城市未来的发展方向有一个科学、合理的预测，这样才能较精准的把握城市规划方向，起到事半功倍的效果。城市规划管理的主要目的是通过对城市资源进行科学、合理、高效的分配，统筹各项城市规划活动，带动城市健康稳定发展，因此，必须科学规划，分阶段、分层次的开展城市空间结构优化和重组工作，为城市居民创造一个舒适美好的生活环境，并促进城市经济发展步伐的加快。

1.2 城市规划管理发展趋势

城市规划与管理，二者密不可分，相辅相成。可以说，城市规划管理活动已成为城市发展的重要组成部分，其重要性越来越得以显现。市政管理借助城市规划管理手段，充分利用各种资源，对各种资源进行科学分配，尽可能满足人们各方面需求，创造舒适宜人的生活环境。在长期的实践过程中，我们发现城市规划管理呈现出下述发展趋势：首先，借助管理手段全面掌控城市各类资源分配。在宏观层面上进行资源有效配置，在管理过程达成统一利用和统一效能目标，最大限度利用有限资源满足人们需求，促进城市各项产业发展进步；其次，借助旧城改造对城市面貌进行改良。在现有城市规划范围上更新和拓宽，积极引进先进工艺和设施，促进城市发展进步；再次，实现了城乡结合部的统筹协调管理。统筹城乡发展，促进城市周边和城市中心的同步发展；最后，不再受到传统城市规划技术框架束缚。借助公共政策功能对城市进行整体规划管理。除此之外，科学的城市规划管理能够吸引更多的外资，为城市的发展进步创造一个良性环境。

2 城市规划设计的内容

城市规划设计的最重要内容是制定城市未来发展方向。在深入解读国家相关政策法令后，结合城市实际情况，依照城市具体需求确定城市规划设计的总体定位和发展方向。城市规划设计工作不能一蹴而就，必须分阶段、分层次开展，这样才能减少各种问题的出现。要结合城市的实际需求来确定规划设计周期，合理选用短期规划和长期规划，区域规划和全局规划。

在规划过程，必须始终明确城市发展的重点，不能为规划而规划，也不能超出规划进行，不能在总方针上偏离方向。在规划中，要做到守法合法，结合政策进行合理科学谋划，设计出符合城市自身发展的规划内容，筛选出最快、最好、最有效的城市规划方案，以此促进城市各方面资源优化，带动经济发展，树立城市良好形象。

2.规划的环境管理 篇二

一、城乡规划管理现有的问题

1.项目规划的审批流程繁琐,办事效率较低

目前,一些城市的规划审批流程较为繁琐,并且材料报送以及审核发证等环节的办事效率较低,严重影响了规划项目的正常推进。同时,就国内机构设置的体制来看, 规划部门在与其他管理部门协调业务时易受到体制的制约。此外,一些单位仍在采用各自为政的管理模式,使得规划项目的审批效率难以提高。

2.规划的批后管理力度不足

(1)个别规划主管部门未能将规划监管(批后管理)作为规划管理的重要内容,仍存在“一手硬,一手软”的现象。

(2)有的规划主管部门在实施规划监管的过程中未能细化监管内容,并错误地认为只要“大面”能够达到审批要求就能做好批后管理工作,而这种自降标准的态度也严重影响了批后管理质量。

(3)还有部分规划主管部门疏于管理,只是对一些违章建筑行为进行处罚,而这种做法在一定程度上也纵容了违法建设行为的发生。

3.规划的执法效果不佳

(1)执法代价较大

现阶段,部分建设单位为了能够尽快完成规划项目的建设,通过未批先建的手段来达到缩短施工周期的目的。 但目前主管部门的执法效率较低,查处程序较为繁杂,不能严厉打击这种“未批先建”的行为。

(2)执法体系不成熟

现阶段,许多城市违规行为的查处联动机制不够完善,导致供水部门、建设部门、交警部门、工商部门、供电部门以及国土部门等管理机构无法协作执法,这就造成一些违法建设依然能够照常得到供水以及供电。

二、做好土地规划与城乡规划的协调统一

1.拓展土地规划深度

拓展土地规划深度是土地规划管理与城乡规划实施间关联性的体现,即不合理土地管理问题的凸显将在一定程度上影响城乡建设策略的实施,且致使城乡建设工作开展过程中受土地利用问题的影响将无法达成建设目标,为此,各地区政府部门在实施管理工作的过程中应提高对其的重视程度,同时应在城乡建设过程中强调生态环境的保护及土地规划深度的拓展,最终由此推动城乡规划实施部门在实际工作开展过程中能依据土地规划管理现状构建相应的土地规划方案,且在方案内容完善过程中明晰土地宏观调控的重要性,并以功能区划分的方式提升土地规划管理水平,最终为城乡规划实施提供有利的基础保障。另外,在拓展土地规划深度的过程中完善相应政策机制也是至关重要的,为此,政府部门应提高对其的重视度。

2.基于土地管理,推动城乡规划发展

基于土地管理,推动城乡规划发展的相关联性主要体现在以下几个方面:第一,增减挂钩政策的实施有助于推动城乡建设规划的发展,且促使部分农村地区在土地使用的过程中能严格遵从增减挂钩政策需求,继而提升土地使用效率,并达成集中式土地使用目标,最终推动城乡结构布局能逐渐趋于规范化;第二,基于土地管理,推动城乡管理发展的关联性特征亦体现在政府部门在实施增减挂钩政策的过程中为了避免违背农民意愿问题的凸显,有效结合了土地利用管理需求及城乡规划实施条件,最终有效协调了二者间的关系,并确保在城乡规划建设的过程中农村劳动力能得到有效的保护,即满足农民生活需求,带动城乡规划实施。

3.实行土地规划与城乡规划的统一管理

土地规划管理与城乡规划实施的关联性亦体现在二者实现了统一管理形式。即随着城乡建设步伐的不断加快, 我国政府部门在实施管理工作的过程中充分运用了现代化信息技术,并在此背景下结合土地规划与城乡规划现状构建了相应的管理体系,继而确保管理人员在实际工作开展过程中能依据体系管理需求开展相应的管理环节,由此提升管理执行力,达到最佳的管理状态。

此外,土地规划与城乡规划统一管理形式亦有助于管理成本的降低,因而在此背景下相关管理人员应提高对其的重视程度,且将其落实到实践管理中,提高管理水平。 另外,土地规划与城乡规划统一管理措施的实施对土地规划方案的调整提出了更高的要求,为此,应对其进行合理协调,最终统一土地规划与城乡规划实施间的关系。

三、加强城乡规划管理的可行策略

1.加强对规划编制的管理

规划编制是城市规划的第一环节,规划主管部门应重视对规划编制的管理,确保编制的规划能够符合城市的发展需求。同时,规划主管部门应加大对城市规划项目的宣传力度,使全社会能够认识到规划的重要性,以此营造一种理解规划、支持规划、遵守规划以及监督规划的氛围。 此外,市政府应将规划编制以及规划执法管理所需的经费统一纳入到财政预算中,并为规划编制以及规划执法管理等事务的正常进行提供支持。

2.加强对规划调整程序的管理

规划调整是城市规划中必不可少的环节,规划主管部门应加强对规划调整程序的管理。

(1)将现有的规划编制市场进一步放开,增加公平竞争制度,并采用招标的形式来选择编制单位。

(2)以开门论证的新模式来取代闭门论证的旧模式,进一步增加公众的参与度。

(3)规划主管部门应根据阳光规划的原则对项目论证结果进行严格评审。如果论证结果能够满足规划要求, 便可将全部的规划编制内容以及规划调整内容向外界进行公示。

(4)加大对编制资料的整合力度,并引入公众参与机制,例如,在规划编制前公开征求社会群众的意见,在规划编制中可增加听证环节。

3.加强对规划审批的管理

首先,构建专业的评审机制。城市规划管理属于一项涉及面广、技术含量高、实践性强的管理事项,要求管理工作者具备高水平的专业能力。基于这一点,审批机构应对重大项目进行严格审批,必要时聘请权威专家进行指导,确保审批工作的严肃性。其次,构建可行的联合审批体系。在新形势下应打破审批机构的各自为政的不良习俗,进一步缩短材料报送周期、审核步骤、方案修改时间以及审核发证时间等,并使规划部门能与发改、国土、住建、园林部门、环保部门、消防部门等单位形成项目审批的系统联动机制。最后,限定各部门的审批时间,并规范收件以及发证的标准,以此增加审批效率。

4.加大批后管理力度

(1)提高对规划监管重要性的认识,把做好监管工作上升到是保证一切建设项目按规划实施的重要步骤的高度来对待。只有做好批后管理的各项工作,才能确保主管部门对规划项目的编制以及审核等把关成果能够得到延续。如果批后管理力度不足,就会使得前期工作大打折扣甚至前功尽弃。同时,随意破坏规划的违规做法会引起其他单位的效仿,并会对城市规划造成不可估量的损失。

(2)加大规划批后管理动态巡查力度,将被动管理转化为主动靠前管理,及时发现并制止违反规划的相关行为, 力争把“隐患”消灭在萌芽状态。

(3)做好规划验收工作。在工程竣工后,验收部门应将规划审批内容以及约定事项等作为验收依据,并对施工项目的整体布局、主体建筑以及基础配套设施进行严格统一的规划验收。例如,某市在官网上增设一个网上办事、政务公开以及规划项目进度等版块,及时更新规划项目的实际进度,以便让市民能够了解规划项目的实时开展进度。

四、结语

3.规划的环境管理 篇三

关键词： 土地规划管理；城乡规划；实施；关系

前言

当前，我国的土地规划和土地管理的职能是分开的，因此，城乡建设需要面对两个机构的管理。科学合理的土地规划和管理能够使土地资源得到有效的利用；此外，还能够促进城乡建设的有效开展，推动我国市场经济的发展。城乡规划则是我国经济改革、行政管理改革中的重要工作内容。因而我国的城乡发展需要在土地规划管理的基础上进行调控和统筹，从而制定科学合理的规划策略，为城乡经济发展及土地资源合理利用提供保障，以此推动我国城乡建设的可持续发展。

一、土地规划管理作用

（一）保障土地资源的合理利用

通过国有土地资源的固化，可以在经济结构和空间结构的范围里使土地得到充分的利用，从而更好地实现人、土地、经济三方面协调发展。其次，通过土地规划和管理，可以使基本农田的使用面积得到保护，从而使土地资源得到科学化、生态化的使用；此外，规范、科学的土地规划和管理可以提高对土地的利用率，优化土地的使用结构，减少及避免出现浪费土地资源的现象。

（二）提高土地用途管理

土地规划和管理，能够加强对土地用途的管制，让其在满足科学合理利用土地资源的基础，与此同时符合市场经济发展的要求。在相关法律依据下，可以按照经济发展的需求对土地使用的性质进行划分，如将土地资源划分为农用地、建设用地、生态保护用地、环境保护用地等等。这样不仅能够管制用地类型，还能引导对不同类型的土地资源的利用。从而使人类社会发展与生态环境保护相协调，促进土地资源的可持续利用。

二、土地规划管理跟城乡规划之间的矛盾

（一）两个矛盾体

基于我国当前特殊的国情，产生了土地规划管理和城乡规划实施的两种管理方式。随着经济的发展，我国的城镇化速度加快，与此同时，作为经济发展及城镇化发展的基础资源即土地资源面临着严峻的考验，因而使与之相关的土地规划管理和城乡規划这两种管理方式之间的矛盾日趋突出。

（二）两者管理目的不一致

随着经济的发展大批的农村剩余劳动力分根进入城市，因此农村很多的土地资源被搁置。而土地规划管理中，为了将土地合理有效的利用起来，便采取将部分搁置的土地进行征用的开发方式。这样，农民因为可以获得一部分的经济效益也愿意放弃土地使用权，拿出搁置的土地进行征用。但是一些地方存在往往为了经济利益等原因，在拍卖时蓄意将土地价格提高，从而忽略了土地是否能合理利用的问题，而城乡规划的目的则是促进城乡可以得到可持续发展。因此由于土地规划管理目的和城乡规划管理的目的不一致，两者之间便产生了相应的矛盾。

（三）城乡规划中的土地规划问题

在城乡规划中也存在土地规划不科学的问题。由于城市化进程加快，其建筑用地面积也在不断的扩大，而在城乡规划中，没有有效合理的控制对耕地或非农业用地的使用，造成耕地被用于建筑用地的现象，导致耕地越来越小。这种现象是当前土地规划和城乡规划中的普遍的现象，并且在这个过程中，还经常发生土地补偿款与土地的实际使用价格不符合，价格的差距让农民与开发商出现种种矛盾的状况。这些问题导致土地征用过程中时常出现不规范的现象，最终影响土地的合理利用。

（四）两者的差异

土地规划和城乡规划存在差异的，也这是两者出现矛盾的重要原因。具体体现在两者的管理机构和管理内容是不一样的，因此两者的在指导思想上及一些原则性问题方面存在差异。土地规划管理的目的是在于科学合理最优化的利用土地资源，而城乡规划管理的目的在于满足城市化发展的需要，因而两者在管理实施中存在很多的差异，甚至有相互制约的一些状况。

三、土地规划管理与城乡规划实施相结合的措施

（一）规范土地征地行为

将土地进行征用是一种给予农民一定的补偿后，从农民手里获得土地使用权的方式。为了合理的利用土地资源，需要规范土地征地的行为。具体措施有两方面，一是要市场化的管理征地行为，以市场规律来规范土地征用，从而避免蓄意抬高土地征用价钱的行为；另一方面是征用农民土地时，其补偿款必须按照所征用土地的性质、质量的实际价格进行相应补偿；此外，土地征用会使农民失去土地，从而失去相应的生活、生产资源，因此相关部门还需要积极地引导被征用土地的农民在其他行业中去发展。

（二）土地资源的协调管理

要有效的对土地资源进行协调管理，首先需要对土地规划管理体系和城乡管理规划体系进行完善，从而为土地规划管理和城乡规划实施提供依据基础。因此在土地规划管理中要制定并完善系统的法律、法规、制度等来规范土地的使用，从而使土地资源得到最优化的利用，同时也为城乡规划管理奠定基础；在城乡规划管理方面，需要政府的相关部门机构对城乡各方面的资源进行整体的规划管理，从而使城乡的各方面的资源得到最优化利用，并且改善城乡人们的生活环境环境，促进城乡经济的可持续发展。因此两个管理的有效协调及统一，可促进经济更好的发展。

（三）土地规划与城乡规划的实施

在土地规划和城乡规划的实施方面，一方面我们要认识到这两种管理方式是不同的，两者之间也存在一些制约性的因素；但是另一方面我们也需要认识到这两者之间是互联互通的，是可以协调共存的。因此在实施方面，需要根据当地的实际情况，制定切实有效的政策。如城市规划实施中，对建筑用地需要控制在一定范围内，考虑耕地空间的问题；其次是在城市规划中，要针对新城的建设和旧城的改造制定相应的土地规划，从而最优化的使用土地资源。总之城乡规划和土地规划都需要在保护耕地，科学合理利用土地资源的基础下，开展相关工作。

（四）加强土地规划与城乡规划的结合

随着社会经济的发展，土地规划管理和城乡规划实施成为广为关注的社会热点，因而我国在土地规划和城乡规划方面的工作有了更高要求。因此为了实现当前经济社会发展的要求，需要采取相应措施协调发展土地规划和城乡规划。具体措施有：首先，在土地规划中要充分为城乡发展的需求考虑，制定可以促进城乡可持续发展的土地规划方案；其次，在城乡规划中，需要以土地规划作为基础，把土地规划的方案作为制定城乡规划方案的前提依据；此外，土地规划和城乡规划的方案需要由相关的政府部门制定与之符合的配套方案，并公布于社会，从而引起并加强社会及有关单位重视并监督这两个工作。

四、讨论

综上所述，随着社会经济的快速发展，我国的城镇化进程也得到快速发展，在这个发展过程中，土地规划管理和城乡规划实施成为了社会关注的问题。因而清晰的认识这两者间的关系、存在的问题，对如何解决将两者协调统一有着重要的意义。土地规划管理和城乡规划实施两者之间即存在差异性，但是又有密切的联系，并且两者协调共存可以更好的使土地资源得到最优化的利用，从而促进城乡的可持续发展，促进国民经济健康稳定的发展。

参考文献：

[1]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，10：34-38.

[2]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014，22：148+155.

[3]黄仪.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].技术与市场，2015，03：114+116.

[4]竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014，03：202.

[5]赵维威.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].经营管理者，2014，25：309.

[6]杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理，2015，08：20-21.

作者简介：曾嵘（1977.8-），男，汉族，湖南省冷水江市人，工程师，硕士研究生学历，单位：湖南省测绘科技研究所，研究方向：土地资源评价与规划。

4.旅游管理中的规划管理探析论文 篇四

一、旅游管理中规划管理的问题现状。

旅游行业不能脱离其他行业的辅助独立存在，需要如医疗，零售，餐饮，电力，交通，安保，环保等行业的公共协作。这些部门及行业都需要在旅游景点规划的前期就进行沟通。由于各方面需协调部门过多，涉及行业过广，常产生前期遗漏，后期弥补的情况，在一定程度浪费了人力物力。据有关调查显示，全国有一半的旅游规划没有得到实施，变为一纸空文。规划得不到完整的落实，导致旅游整体规划布局错乱，阻碍旅游行业的发展。

二、旅游管理中规划管理的优化策略。

(一)将旅游规划管理推向市场。

首先，要加强旅游规划行业的环保意识，制定一套有效的环保评估标准，确保旅游资源及周边生态环境得以良好的保护。也会相应的促进旅游项目的进步，从长期角度来看是相当必要的。其次，要将规划行业推向市场，鼓励成立专业的规划公司，从全社会范围内挑选优秀的规划方案和规划人员。设立考核制度，将旅游规划作为一项同会计、律师等相同的专业技能，并设立考核证书，禁止无证人员从业，使从业人员的正规性，专业性得以保证。

(二)做好旅游规划的前期调查。

首先，要加大前期调查的投入人员，经费和时间，调研工作要进入实地。通过对当地旅游资源及附近的自然环境、人文环境的深入考察研究，科学配置旅游资源，保障规划的`合理性和适用性，从而保证旅游项目自未来一段时间内持续发展的稳定性。其次，要加强与当地各行业及部门沟通协作全面的考虑构建旅游规划，将旅游项目所需的附属设施和自身需求做统一整合。

(三)要公正公开选取规划方案。

为了能够更好的优化旅游管理中的规划管理，就要求我们必须要公正公开选取规划方案，让其方法和进程开放，将提供方案的对象从内部关系人扩展到全社会。在更广阔的范围内选取规划的最优方案，使旅游规划从旅游开发部门独立出来，有更大的自主和竞争性，推动旅游规划的前进，让旅游规划能更专业，更好的为旅游行业的发展提供基础服务。

(四)对项目进行后期追踪管理

首先，要加强实施的监管力度和后期管理。设立有效的评测体系，对旅游项目进行评测，以此判断旅游规划的实施情况。分析旅游项目的具体效果，辨别规划的实用性，并根据实际效果做出调整和改变，以适应当地旅游的发展需求。与所有相关部门及行业做好有效沟通，做到不遗漏，不忽略。其次，做好行业和部门间的协调工作，保证规划有序稳定的实施。

三、结语。

5.构建科学的规划管理体制 篇五

[摘要] 随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国城市规划的体制、方式、内容与传统计划经济时期相比，发生了深刻的变化，同时存在着一些问题。对新的经济体制下城市规划的基本功能进行了充分地分析，提出了符合科学发展观的城市规划理念，从而能够促进城市健康可持续的发展。

[关键词] 城市

规划理念健康发展

城市是现代文明的标志，是一定区域的经济、政治、科技、文化、教育的中心。纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。改革开放以来，随着我国经济建设和工业化的推进，城市数量不断增加，城市人口数量和比例逐步增大，城市在国民经济和社会发展中的带动和主导作用越来越突出。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。只有搞好城市规划，才能保证城市总体功能有效发挥，才能使经济、社会、人口、资源、环境协调发展。树立科学的城市规划理念，才能保证城市规划的顺利实施，才能促进城市健康有序可持续地发展。

1、城市规划的变化和存在的问题

1.1随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国城市规划的体制、方式、内容与传统计划经济时期相比，发生了深刻的变化：

（1）在指导思想上明确了要以市场配置资源为基础，是指导性计划，要突出宏观性、战略性、政策性，正确界定政府和市场作用；

（2）在城市规划体系上由统一决策的、各行业各地区逐级分解国家计划指标的城市规划演变为分层次决策的城市规划体制；

（3）在城市规划内容由单纯的经济计划向经济、社会和资源环境并重的城市规划转变，体现了政府职能转变和“归位”；

（4）在城市规划编制上，逐渐由过去的封闭式编制过程演变为更加开放、透明度更高的过程，十分重视重大问题的前期研究，更加注重吸收社会各界广泛参与。

1.2城市规划体制随着市场经济改革的推进不为发生着变化，城市规划的计划性不断减弱，指导性不断增强。城市规划体制的框架及其运作机制依然具有较多的计划经济色彩，城市规划体制改革明显滞后于社会经济发展的要求。特别是随着我国经济和社会的发展，我国的城市规划体制中存在的许多固有问题越来越多地暴露出来。城市规划体制的陈旧、城市规划体制改革的滞后，已经不能适应我国经济和社会发展的需要。

我国城市规划体制中存在的问题主要体现在：①城市规划体系紊乱，数量过多过滥；②

城市规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；③城市规划审批程序不明确，编制程度不规范；④城市规划思路和方法陈旧，城市规划内容时代性差；⑤重视城市规划的编制过程，轻视城市规划的实施评估等。

2、新的经济体制下城市规划的基本功能

在不同的经济体制下，城市规划有不同的功能。在社会主义市场经济体制下，城市规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进全面发展、协调、可持续发展具有重要作用。政府组织编制的各类城市规划，主要有三种基本功能：

（1）城市规划是经济政府经济调节的工具。通过编制城市总体规划，把形成社会共识的意志凝聚为反映了一定时期全体人民共同利益的国家战略，并据此制定和实施国家的、各级地方政府的经济政策。这样，既有利于引导社会资源向国家战略指明的方向进行配置，也有利于避免市场机制带来的社会不经济、生态环境不经济问题。

（2）城市规划是政府履行职责的依据。政府干预经济活动，首先应该依法干预。但任何一部法律都不可能细化到政府是应该批准这个企业的项目，还是应该批准那个企业的项目。相对于法律，城市规划的灵活性在于，可以把市场准入的各种约束条件，资源状况、环境容量、区位布局、技术水平、规模要求等形成文本，明确地告诉市场主体。这样，政府就能依据包括这些内容的城市规划，公开透明、理直气壮地履行干预经济活动的职责。所以，在意义上，城市规划是政府定的，但也是“管”政府的。

（3）城市规划是约束社会行为的“第二准则”。市场经济下的基本特点是资源由市场配置，通过编制城市规划规定功能区，划清空间界限，有利于有效避免空间的无序开发。所以，城市规划是对法的有益补充，是公民、法人也必须遵循的行为准则。

3、树立符合科学发展观的城市规划理念

城市规划理念是编制城市规划的价值观和思想方法。不同的城市规划理念指导下编制的城市规划，内容会截然不同。编制促进城市加快发展，促进全面发展、协调发展、可持续发展的城市规划，必须创新城市规划体制，破除传统的城市规划理念，树立科学的城市规划理念。

科学的城市规划理念，就是树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，更加强调“以物为本”转向“以人为本”，以产业发展为主转向空间均衡为主，更加注重从经济效率转变经济、生态效率相结合，从单纯追求GDP转向讲求生态环境成本，走可持续发展道路。

3.1树立以人为本的理念。

由于我国长期处于物质产品短缺的状态，在坚持以经济建设为中心的过程中，呈现出十分明显的“以物为本”的特征，往往把GDP及其增长速度作为衡量发展的惟一尺度或政绩评价的主要准则。目前我们经济社会发展中出现的就业压力加大、劳动力过剩、收入分配不合理、公共服务不健全，特别是不公正、生态环境破坏严重等问题，都与过于看重GDP、不惜一切代价追求GDP有关。树立以人为本的理念，就是要从单纯地增加GDP为出发点设计城市规划内容，转向从人的全面发展出发设计城市规划内容；从偏重经济增长率，转向更加重视扩大城乡就业、改善城乡二元结构、缩小收入分配差距、健全公共服务、加强防灾减灾等方面的城市规划或城市规划内容；从仅关注经济指标，转向更加关注人文的、社会的以及体现人民生活质量的生态环境指标；从主要关心GDP在哪些产业产生，转向更加关心GDP在哪些区域产生，高度重视人的居住地、通过实施城市规划，使人的生活更舒适。

3.2树立空间均衡的理念。

在经济调节中关注总需求与总供给的均衡，注意产业结构均衡，这是必要的。但城乡和地区发展失衡、地下水超采导致地面沉降、超载放牧带来草原沙化、林地湿地过度开垦带来沙漠化和水土流失、滥设开发区带来耕地锐减、资源大规模跨区域调动、上亿人口常年大流动、城市无限度“摊大饼”等问题表明，我国空间开发秩序无序导致的空间结构失衡已十分严重。其根源在于我们的思想深处没有空间均衡的意识，在经济调节中，没有空间调控的位置。中国区域之间的差距，主要不在于地区之间经济总量的差距过大，而是由于人无法随着经济的集中而集中，或者人的集中不如经济的集中快。从而导致了地区之间人均GDP的差距过大，不同地区的居民收入的生活水平的差距过大，特别是不同地区居民享受的公共服务的差距过大。树立空间均衡的理念，就是要促进人口与经济的分布在各个区域之间要均衡，并与资源环境的承载能力相适应。

3.3树立生态效率的理念。

随着经济的快速增长和人口增加，我国资源不足的矛盾日益突出，生态破坏和环境污染问题也十分严重，这既与我们的基本国情有关，在很大程度上也与不全面和短视的 追求GDP有关。我们在经济建设中，比较重视经济效率，却不重视生态效率，只讲经济成本。我们虽然实现了经济的快速增长，但为此付出的代价过大。树立生态效率的理念，就是在发展经济中、在满足人的需要的同时，既要关注人，也要关注自然；既要满足人们的需要，也要维护自然的平衡；既要关注人类当前的利益，也要关注人类未来的利益；既要尊重经济规律，也要尊重自然规律。树立生态效率的理论，必须从根本上转变发展经济的思路，在不改变或者尽可能少地改变自然的前提下发展经济，从迫使自然与满足人的需要相适应、迫使自然与增

加GDP的需要相适应，转变为主动使人口和经济的分布与自然相适应。

3.4树立承载能力的理念。

1998年以后，由于亚洲金融危机的影响，我国农产品、煤炭、电力、钢铁、运输能力全面过剩。编制发展城市规划和制定经济政策的取向，更多地转向了刺激需求。这在当时的历史条件下，是完全正确的，避免了通货紧缩趋势的进一步发展。但这种短期特点不应作为经济运行的常态，发展经济不能只讲需要，不讲可能，不讲承载能力。树立承载能力的理念，就是要在发展经济时，不仅要考虑需要，更要考虑可能，充分考虑区域的、全国的乃至全球的发展经济的各种条件。要把区域的经济发展建立在区域的水资源、生态环境的承载能力基础之上，避免过度地大规模、大跨度调动资源，把经济和人口引导到灾害少、环境好、适宜人居住的区域。要把产业的发展建立在电力、运力等各种不可进口的条件基础上。同时，不仅要考虑国内资源的可能，也要考虑全球资源的可能。

6.环境管理规划 篇六

编制：

审核：

审批：

编制时间：

说明：1、项目部可根据此“环境管理规划范本”编写适合项目实际的环境管理规划。范本中蓝色字体内容为编写提示，不属环境管理规划内容，编写完成后删去。

2、为了材料统一，各项目部根据此范本编写环境管理规划，不要改写封面、主要内容排列等内容。

目录

第一章 环境方针和环境总体管理目标 第二章 工程概况及编制依据 第三章 项目环境管理组织机构及职责

一、项目环境管理组织机构

二、项目主要管理人员名单 三、环境职能分配表 四、环境管理职责和权限 第四章 重大环境因素识别及评价 第五章 环境目标和管理方案 第六章 适用的法律法规及其他要求清单 第七章 环境作业指导书 第八章 施工现场总体规划 第九章 监督和检查 第十章 应急准备和响应制度

一、应急准备和响应的重点 二、应急措施 三、应急预案 第十一章 不符合控制及纠正与预防措施 第十二章 信息的交流的安排 第十三章 项目受控文件、记录管理

第一章

环境方针和环境管理的总体目标

一、环境方针

建筑与绿色共生，发展和生态谐调。

其内涵是：

——环境是组织运行活动的外部存在，是人类赖以生存的活动空间。在企业各项生产经营活动中，保护环境是我们应尽的社会义务，也是实现可持续发展的历史责任。

——运用先进合理的施工技术和绿色手段，致力于环境改善、污染预防、降低能源消耗、减少废弃物产生，营造环保、节能、绿色建筑，追求建筑、人与大自然的和谐。

——通过保持环境管理体系的有效运行和追求持续改进，不断提高企业的环保能力和效果，在满足法律法规和其他相关要求的前提下，实现既定的建设目标，维护生态平衡，实现企业发展和生态环境的协调。

二、环境管理的总 目标是：

——保持环境管理体系有效运行，并为社会各界所认可； ——各类重大环境因素控制在标准规定范围内，并力求更好； ——逐步降低自然资源消耗，维护生态环境； ——杜绝火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏等污染事故。第二章

工程概况及编制依据 一、工程概况 工程所处的地理位置，工程概况，周围社区的环境敏感程度（附现场环境管理平面图，至少能反映周边环境状况、主要影响环境的设施布置、排水、道路、消防设施等）。

二、本管理规划的编制依据：、GB/T24001：2004 标准要求；

2、本局《职业健康安全与环境管理手册》及相关管理体系文件； 3、地方和国家环境法律法规和其他要求（地方法规为第一顺序），地方环境相关部门的特殊要求； 4、工程招标文件、合同要求和投标承诺； 5、工程项目或办公区域的实际情况，如所处的地理位置、周围社区对环境的关注程度、工程项目采用的施工工艺和机械设备等； 6、依据环境因素调查和评价的结果确定的重大环境因素等。

7、公司环境管理目标。

第三章

项目管理组织机构及职责

一、

项目 管理组织机构

说明：（1）以上所列的管理机构是项目部比较常见的结构，项目部根据各自特点进行修改，此组织机构比较适用于小中型项目部，职责落实到个人；若是大型的项目，项目部根据实际成立的部门和科室编制组织机构图，明确部门和人员职责。此图谨供参考。

（2）各施工队根据项目工程需求成立，如钢筋施工队、模板施工队、混凝土施工队、排水管道施工队等。根据实际成立的施工队，将其名称体现在组织结构图中。

（3）组织机构图中设立的，有一定环境职责的人员应该与职能分配表中的人员项对应。

项目经理 安装经理 安装处 施工员 安全环境管理员 材料保管员 预算员 项目总工 分项项目执行经理 项目副经理 各施工队 机械管理员 资料员 2 2、项目主要管理人 员名单

项目部主要管理人员名单表 序号 姓名 职务 职称 备注 1

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„„3 3、环境职能分配表

GB/T24001—2004

标准条款 项目领导 项目相关部门（人员）

项目 经理 项目 总工 分项项目执行经理 项目 副经理 施工员 环境员 安全员 材料员 保管员 机械 管理员 预算员 资料员 安装处 4.2 环境方针 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 4.3.1 环境因素 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ △ △ ○ 4.3.2 法律法规和其他要求

● ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ 4.3.3 目标、指标和方案 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ △ △ ○ 4.4.1 资源、作用、职责和权限 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ 4.4.2 能力、培训和意识 ● ○ ○ △ ○ ● △ ○ △ △ ○ 4.4.3 信息交流 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ 4.4.4 文件 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ △ ○ △ 4.4.5 文件控制 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ △ ○ △ 4.4.6 运行控制

● ○ ○ ● ○ ○ △ △ △ ○ 4.4.7 应急准备和响应 ● ○ ○ ○ ● ○ ○ △ △ △ ○ 4.5.1 监测和测量

● ○ ○ ○ ● ○ △ △ △ ○ 4.5.2 合规性评价

4.5.3 不符合、纠正与预防 ● ○ ○ ○ ● ○ ○ △ △ △ ○ 4.5.4 记录控制 ● ○

○ ○ ○ ● ○ △ △ ○ ○ 4.5.5 内部审核 ○ ○ △ △ △ ○ △ △ △ △ △ 4．6 管理评审 ○ ○ △ △ △ ○ △ △ △ △ △ 注：●-主管领导和部门（人员）

○—协管领导和部门（人员）

△—相关领导和部门（人员）； 说明：此表供参考，项目部根据具体情况修改。4、项目部环境管理职责和权限

（1 1）项目经理

序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 明确项目的环境管理目标并分解落实。

职业健康安全和环境管理手册 2 根据项目管理人员的配备情况，明确相关人员的环境职责和权限。

管理职责和权限 3 审批项目受控文件清单 文件控制程序 4 审批项目记录管理清单 记录控制程序 5 建立适当的信息交流渠道，对环境管理体系的有效性进行内部和外部交流。

沟通、协商与交流程序 6 组织项目管理人员学习标准、规范和管理体系文件及其他有关知识，满足各项管理工作的需要。

人力资源管理程序 7 组织项目环境管理方案的编制和实施。

管理方案控制程序 8 组织项目环境管理策划，编制和实施环境管理规划 运行控制程序 9 审批项目编制的不符合处置方案，督促项目技术负责人组织进行不符合的置。

不符合 控制程序 10 组织环境信息分析,审批项目制定的纠正和预防措施。

纠正和预防措施程序

（2 2）项目总工程师

序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 组织实施项目环境因素的管理 危险源和环境因素管理程序 2 负责本项目工程技术文件的控制，包括图纸、图纸会审、图纸会审记录、设计变更、技术交底、作业指导书、标准、规范、规程、图集等的控制。

文件控制程序 3 参与或主持编制项目环境管理方案、管理规划，落实相关责任。

管理方案控制程序 运行控制程序 4 组织项目的产品监视和测量活动以及重大环境因素监测。

监视和测量程序 5 组织实施本项目环境管理方案。

运行控制程序 6 全面负责本工程记录的控制 记录控制程序审批项目适用的环境相关法律法规清单 文件控制程序 8 组织编制项目应急预案，落实应急准备和响应 应急准备和响应程序 9 编制环境不符合处理方案并组织实施 不符合控制程序 10 根据环境信息的分析情况，制定项目的纠正和预防措施。

纠正和预防措施程序

（3 3）分项项目执行经理（如土建、安装项目经理）

序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 负责分项工程的环境管理目标确定及分解落实。

管理手册环境 运行控制程序根据分项工程管理人员的配备情况，协助制定相关人员的环境管理职责和权限。

管理职责和权限 3 组织编制并实施环境管理方案 运行控制程序 4 组织分项项目管理人员学习标准、规范和环境管理体系文件及其他有关知识，满足各项管理工作的需要。

人力资源管理程序 5 组织搞好施工现场管理，满足环境法律法规的要求与项目环境管理策划的安排。

运行控制程序 6 组织有关分项工程方面的环境信息分析，编制项目的纠正和预防措施。

纠正和预防措施程序 7 环境管理方案规定的其他职责 项目环境管理方案

（4 4）项目副经理

序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 协助制定项目的环境目标并分解落实。

管理手册 施工现场环境管理程序 2 根据项目管理人员的配备情况，协助制定相关人员的环境职责和权限。

管理职责和权限 3 协助施工现场环境管理的策划，编制环境管理方案。

管理方案控制程序 4 协助项目经理建立适当的信息交流渠道，对环境管理体系的有效性进行内部沟通和外部交流。

沟通、协商与交流程序 5 协助组织项目管理人员学习标准、规范和环境管理体系文件及其他有关知识，满足各项管理工作的需要。

人力资源管理程序 6 协助施工现场管理，负责人员、机械、物资设备等的调动。

物资控制程序 7 协助组织编制项目环境不符合处置方案。

不符合控制程序 8 协助项目经理组织环境信息分析。

纠正和预防措施程序

（5 5）

项目安全环境管理员

序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 参与项目危险源与环境因素的管理 危险源与环境因素的管理程序 2 参与项目职业健康安全与环境管理规划、管理方案的编制，落实相关责任。

管理方案控制程序 运行控制程序 3 负责项目相关环境法律法规的识别、收集和提供。

法律法规及其他要求管理程序 4 负责项目的环境管理与监督，实施环境监测和测量。

监视和测量程序 5 负责现场监视和测量装置的控制，包括建立设备台帐、按规定周期送检、做好检定记录和标识、搞好设备的使用管理等。

监视和测量装置控制程序 6 负责监督环境不符合的处置，对不能立即整改的事项下达整改通知单，并对整改情况进行验证。

不符合控制程序 7 负责环境应急准备检查，按应急预案进行响应。

应急准备和响应程序 8 行使现场环境奖惩权。

分包合同、管理制度 9 根据项目管理人员的配备情况，协助项目经理明确相关人员的环境职责和权限。

人力资源管理程序 10 协助项目经理建立适当的信息交流渠道，对环境管理体系的有效性进行内部沟通和外部交流。

管理手册 11 分管环境方面的行政性文件，并做好本部门其它文件的控制 文件控制程序

（6 6）

项目施工员（工长）

序号 管理职责及权限 相关体系文件 1 协助项目总工编制必要的环境作业指导书并进行技术交底。

运行控制程序 2 负责做好本部门相关记录的控制。

记录控制程序 3 参与项目环境因素的管理 危险源与环境因素的管理程序 4 参与项目管理方案的制定，落实环境管理规划、管理方案及技术措施方案相关的事项。

管理方案控制程序 运行控制程序 5 按分工实施施工现场的环境监视和测量 监视和测量程序

按应急预案实施准备和响应 应急准备和响应程序 7 负责本部门环境不符合的处置。

不符合控制程序 8 参与环境信息分析，协助总工程师制定和实施纠正和预防措施。

纠正和预防措施程序 9 环境管理方案规定的其他职责 环境管理方案

（7 7）项目预算员

序号 管理职责及权限 相关体系文件 1 贯彻环境方针，协助落实项目环境管理目标的制定和实施。

管理手册 2 做好本部门的文件控制。

文件控制程序 3 做好本部门的记录控制。

记录控制程序 4 协助项目纠正和预防措施的制定和实施。

纠正和预防措施程序

（8 8）项目机械管理员

序号 管理职责及权限 相关体系文件 1 负责现场机械设备的控制，搞好机械设备的保养维修，确保其处于良好的运转状态。

基础设施管理程序 2 负责现场设备操作人员的上岗资格检查。

基础设施管理程序 3 做好本部门的记录控制。

记录控制程序 4 参与项目环境因素的管理 危险源与环境因素的管理程序 5 参与项目环境管理方案、环境管理规划的制定，负责机械设备相关环境因素的控制。

管理方案控制程序 运行控制程序 6 按应急预案实施准备和响应 应急准备和响应程序 7 及时沟通相关环境信息 沟通、协商与交流程序

（9 9）项目材料员和保管员

序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 按项目环境管理规划、管理方案的规定，负责工程项目易燃、易爆、化学品、油品等物资的控制，落实相关责任。

运行控制程序 管理规划 管理方案等 2 按应急预案实施准备和响应 应急准备和响应程序 3 负责处理本部门环境不符合情况处理 不符合控制程序 4 负责协助做好环境纠正和预防措施的落实。

纠正和预防措施程序 5 按分工做好记录的控制 记录控制程序 6 及时沟通相关信息 沟通、协商与交流程序

（10）项目资料员

序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 实施项目的文件控制、负责项目所有文件的报批、收发、标识、记录、更改等。

文件控制程序 2 收集整理工程竣工技术资料和其他记录资料 记录控制程序 3 协助总工程师的工作，参与施工过程的技术管理。

文件控制程序 4 及时沟通相关信息 沟通、协商与交流程序第四章

项目重大环境因素识别与评价

本项目施工现场成立以项目总工为组长，项目安全环境管理员、施工员、材料员、保管员、机械管理员等为组员的环境因素辩识小组对项目环境因素进行识别，填写环境因素调查评价表（R20-02）。识别因素应考虑过去、现在、将来三种时态及正常、异常、紧急三种状态，评价因素应考虑影响范围、影响程度、发生频次、社区关注程度、法规符合性等方面。评分标准参照《危险源与环境因素管理程序》5.5.1 中评价准则。当 A=5 或 B=5或 D=5 或 E=5 或 F=5 或 G=5 或；∑=A+B+C+D+E≥14 或∑=F+G≥7 时，确定为重大环境因素。根据评价结果编制重大环境因素清单（R20-04）,制定项目的环境管理目标/指标和管理方案（R22—02）。

一般环境因素的控制按《运行控制程序》执行。

项目环境因素调查评价表下表：环境因素调查评价表（R20 — 02）

工程名称：

项目部名称

编号：2005-01 序号 活动/产品/服务 环境因素 影响范围 A 影响程度B 发生频次 C 社会关注程度 D 法规符合性 E 能源消耗F 可节约程度 G 综合评价 是否重大环境因素 1平整场地（推土机作业）

噪声排放 5 3 3 3 3

是 2平整场地

粉尘排放 5 3 3 3 3

是 3 临建搭设 资源消耗5 10 是 4 打桩（打桩机作业）

噪声排放 3 3 3 3 3

是 5 土石方开挖（挖掘机等机械作业）

噪声排放 3 3 3 3 3

是 6 土石方开挖 粉尘排放 3 5 3 5 1

是 7 土石方回填 粉尘排放 3 5 3 5 1

是 8 土石方运输 运输遗洒 5 1 3 3 3

是 9 运输车辆行驶 油品遗洒 3 1 1 1 1

否 10 运输车辆行驶 尾气排放 5 1 1 1 1

是 11 钢筋加工（成型机、调直机、卷杨机等）

噪声排放 3 3 3 3 3

是 12 钢筋加工（切断机）

噪声排放 1 1 3 3 3

否 13 钢筋加工 固体废弃物5 10 是 14 成型机、调直机、卷杨机、切断机、套丝机等作业 油品泄漏 1 3 1 3 5

是 15 成型机、调直机、卷杨机、切断机、套丝机等维修 油品泄漏 1 3 1 3 5

是 16 钢筋焊接 光污染 1 1 3 3 3

否 17 钢筋焊接 烟雾的扩散 1 1 3 3 3

否 18 钢筋套丝作业 固体废弃物1 2 否 19 模板加工（电锯，平刨）

噪声排放 3 3 3 3 3

是 20 模板加工（电锯，平刨）

粉尘排放 1 3 1 1 1

否 21 模板加工 固体废弃物5 10 是 22 木材加工 噪声排放 3 3 3 3 3

是 23 木材加工 粉尘排放 1 3 1 1 1

否 24 木材加工 固体废弃物5 10 是 25 砂石运输 运输遗洒 3 1 3 1 1

否 26 砂石运输 粉尘排放 3 1 3 1 1

否 27 现场砂石料堆放 粉尘排放 3 3 3 5 1

是 28 砂石上料 粉尘排放 3 1 3 1 1

否 29 水泥运输 运输遗洒 3 1 3 1 1

否 30 水泥运输 粉尘排放 3 1 3 1 1

否 31 水泥搬运、使用 粉尘排放 3 3 3 3 3

是 32 水泥储存 固体废弃物3 6 否 33 混凝土搅拌（搅拌机）

噪声排放 5 3 3 5 3

是 34 混凝土搅拌 污水排放 5 3 3 5 3

是 35 混凝土输送（输送泵）

噪声排放 5 3 3 5 3

是 36 混凝土输送（输送泵）

污水排放 1 1 3 3 1

否 37 砼浇筑（振捣棒等）

噪声排放 5 3 3 5 3

是 38 模板安装与拆除 噪声排放 1 3 1 1 1

否 39 钢模板维修保养 油品遗洒 1 3 3 1 5

是 40 钢模板清理 噪声排放 1 3 3 1 1

否 41 钢模板吊运 噪声排放 1 3 3 1 1

否 42 脚手架搭设与拆除 噪声排放 3 3 3 3 3

是 43 钢管的搬运、使用 噪声排放 1 3 3 1 1

否 44 密目网、脚手板、竹笆的使用 火灾的发生 1 3 3 1 1

否 45 铁件加工 噪声排放 3 3 3 3 3

是 46 砂浆搅拌（搅拌机）

噪声排放 5 3 3 5 3

是 47 砂浆搅拌 污水排放 5 3 3 5 3

是 48 混凝土、砂浆搅拌 噪声排放 3 1 3 1 1

否 49 砌块切割 粉尘排放 1 3 1 1 3

否 50 施工电梯的使用 噪声排放 3 3 5 1 3

是 51 塔吊的使用 噪声排放 3 3 5 1 3

是 52 物料提升机的使用 噪声排放 3 3 5 1 3

是 53 施工电梯的安装 噪声排放 3 3 1 1 1

否 54 塔吊的安装 噪声排放 3 3 1 1 1

否 55 物料提升机的安装 噪声排放 3 3 1 1 1

否 56 施工电梯的检修保养 油品遗洒 1 3 3 1 5

是 57 塔吊的检修保养 油品遗洒 1 3 3 1 5

是 58 物料提升机的检修保养 油品遗洒 1 3 3 1 5

是 59 装卸材料 噪声排放 3 3 3 3 1

否 60 屋面珍珠岩施工 粉尘排放 3 3 3 3 3

是 61 粉质材料运输 粉尘排放 5 1 1 1 1

是 62 粉质材料装卸 粉尘排放 1 5 1 1 1

是 63 防水材料的施工 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1

是 64 防水材料的施工（聚氨脂等）

化学品遗洒 1 1 1 1 5

是 65 防水材料的储存 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1

是 66 胶水储存 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1

是 67 胶水使用 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1

是 68 胶水使用 化学品遗洒 1 1 1 1 1

否 69 内墙涂料的使用 有毒有害废弃物的排放 1 3 5 3 1

是 70 外墙涂料的使用 有毒有害废弃物的排放 1 3 5 3 1

是 71 空压机的使用 噪声排放 3 3 3 3 3

是 72 钢结构喷沙 粉尘排放 3 3 3 3 3

是 73 油漆使用 化学危险品品泄漏 3 3 1 3 5

是 74 油漆使用 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1

是 75 油漆使用 有毒有害废弃物的排放 1 3 5 3 1

是 76 油漆搬运、库存 化学危险品泄漏 1 5 1 3 1

是 77 建筑垃圾运输 粉尘排放 5 3 1 3 3

是 78 楼层清理 粉尘排放 5 3 1 3 3

是 79 松散材料 粉尘排放 3 3 1 3 3

否 80 建筑垃圾外运 运输遗洒 5 3 1 3 3

是 81 设备清洗、洗车 污水排放 1 3 3 3 3

否 82 施工现场用水 资源 1 5 3 3 3

是 83 食堂用水 污水排放 1 3 3 5 3

是 84 淋浴室用水 污水排放 1 3 3 3 1

否 85 厕所用水 污水排放 1 3 3 5 3

是 86 洗漱用水 污水排放 1 3 3 3 1

否 87 雨水 污水排放 1 3 1 3 1

否 88 砌筑抹灰混凝土装饰装修安装等作业 固体垃圾 排放 1 3 1 3 1

否 89 生活垃圾排放 固体垃圾 排放 3 3 3 3 3

是 90 现场办公垃圾排放 固体垃圾 排放 1 1 1 1 1

否 91 清扫道路 粉尘排放 1 3 1 3 3

否 92 混凝土抗冻剂氨味的排放 有毒有害气体 3 3 1 3 3

否 93 混凝土添加剂臭氧的排放 有毒有害气体 3 3 1 3 3

否 94 电气焊作业 光污染 3 3 1 3 5

是 95 夜间施工 光污染 3 3 3 3 5

是 96 燃烧沥青、油毡、橡胶，塑料，皮革，垃圾 有毒、有害烟尘 3 1 3 3 3

否 97 露天焚烧秸杆、落叶、枯草 烟尘 3 1 3 3 3

否 98 燃烧煤、重油、渣油 烟尘 3 3 3 3 5

是 99 氧气、乙炔瓶存放 火灾 爆炸 3 5 1 3 3

是 100 电气焊作业 火灾 3 5 1 3 3

是 101 加工铁件 火灾 3 3 1 5 1

否 102 冬期施工（保温材料）

火灾 3 3 1 5 3

是 103 食堂做饭（使用煤气）

火灾 爆炸 3 3 1 5 3

是 104 宿舍使用电源、吸烟等 火灾 3 3 1 5 3

是 105 施工、生活用水 水消耗5 8 是 106 施工、生活用电 电消耗5 8 是 107 现场办公用纸消耗 纸消耗5 8 是 108 办公设备的使用（硒鼓、墨盒）

有毒有害废弃物 5 5 1 1 3

是 109 可回收建筑垃圾 资源的消耗5 10 是 110 废弃电池 有毒有害废弃物 5 3 3 1 3

是 111 易燃建筑垃圾 火灾 5 5 1 3 3

是 112 垃圾运输 运输遗洒 5 3 3 3 3

是 113 石材切割 噪声排放 3 3 3 3 3

是 114 石材切割 粉尘排放 1 3 1 1 5

是 115 废复写纸的废弃 有毒有害废弃物 1 3 1 1 3

否 116 纸杯的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 117 废弃铁钉、铁件的处理 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 118 管道下料 粉尘排放 1 3 1 1 3

否 119 墙面暗配管开凿 粉尘排放 1 3 1 1 3

否 120 管道安装、焊接（焊渣、焊条头的排放）

固体废弃物 1 3 1 1 3

否 121 砂轮片的消耗 资源消耗 1 3 3 1 3

否 122 手套、塑料品的消耗 资源消耗 1 3 3 1 3

否 123 除锈铁刷的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 124 塑料胶带的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 125 塑料包装的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 126 设备纸箱包装 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 127 电缆头、电线头的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 128 废旧电缆、电线的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 129 废旧螺栓的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 130 废旧钢丝绳的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 131 废旧电箱的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 132 水泥袋等包装物的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 133 海绵带、泡沫板的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3

否 134 废化工材料及其容器 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 135 废磁盘 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 136 废计算器 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 137 废日光灯 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 138 复印机废色带 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 139 废玻璃丝布 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 140 油漆刷 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 141 废旧测温计 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 142 现场清洗工具废渣 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 143 机械维修保养废渣 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3

是 144 现场油料使用、储存 油品泄漏 3 5 1 3 3

是 145 打夯机作业 噪声排放 3 3 3 1 3

否 146 电动工具 噪声排放 3 3 3 1 3

否 147 施工现场配电室 火灾 爆炸 3 5 1 3 3

是 148 灰土拌合 粉尘排放 3 5 3 5 1

是 149 灰土碾压 粉尘排放 3 5 3 5 1

是 150 废旧建筑物拆除 粉尘排放 3 5 3 5 1

是 151 道路施工铣刨作业 粉尘排放 3 5 3 5 1

是 152 炊事锅炉的使用 粉尘污染气体排放 3 5 3 5 1

是 153 防水工程 有毒害固体废弃物 5 3 1 3 5

是 154 木材加工、存放 火灾 3 5 1 3 5

是 155 钢材使用 资源消耗5 10 是 156 木材使用 资源消耗5 10 是 157 水泥使用 资源消耗5 10 是 158 水泥添加剂氨释放 有毒有害气体排放 3 1 3 1 1

否 159 装饰材料甲醛、苯释放 有毒有害气体排放 1 3 3 5 1

是 制表：

审核：

时间：

说明：此表是公司的环境因素评价表，供参考，项目部可根据项目的实际情况，参照上表，评价施工现场的环境因素。

重大环境因素清单（R20 — 04）

工程名称 ：项目部名称

编号：

2005— ０１

序号 环境因素 活动点/场所 控制措施 1 噪声排放平整场地、打桩、土石方开挖、钢筋加工、模板加工、木材加工、砼搅拌、砼泵送、砼振捣、铁件加工、砂浆搅拌，空压机使用，电梯、塔吊、物料提升机使用，石材切割，脚手架搭拆。

bc 2 粉尘排放平整场地、土石方挖运回填，砂石堆放，粉质材料的装卸及运输，钢结构喷沙，建筑垃圾清运，楼层清理，灰土拌合、碾压，废旧建筑物拆除，道路铣刨作业，锅炉使用，屋面珍珠岩施工，水泥的使用搬运，石材的切割。

bc 3 运输遗洒 土石方、垃圾运输，水泥、砂石等散材运输。

bcf 4 化学危险品、油品泄漏 油漆工程、防水工程施工，钢筋机械维修保养、运转，塔吊、电梯物料提升机的维修保养，周转料具的维修保养。

bf 5 有毒、有害固体 废 弃 物 排放 涂料的使用，油漆工程、防水工程施工，办公（硒鼓、墨盒、电池、日光灯管、磁盘、计算器、复印机废色带、等），废玻璃丝布、油漆刷、废旧温度计、废渣、油料使用储存，废化工材料及其容器。钢筋加工，模板加工，生活垃圾排放，水泥袋，海绵带、泡沫板。

bc 6 光污染 夜间照明，钢筋焊接，电气焊作业。

ec 7 火灾、爆炸的发生 易燃易爆品仓库，保温材料，食堂，宿舍，易燃建筑垃圾，配电室，防水工程，胶水使用，油漆工程，木材加工及储存，电气焊。

d 8 生产、生活污水排放 砼搅拌，砂浆搅拌，机械设备清洗、车辆清洗、食堂、厕所。

af 9 污 染 气 体 排放 车辆行驶，燃烧煤、重油、渣油、，锅炉使用。

a 10 生产、生活水电消耗 施工现场、生活区域。

aef 11 纸张消耗、办公场所 ae 注：控制措施：a—制定目标、指标和管理方案

b—制定专项方案 c—执行管理规划和程序

d—制定应急预案 e—教育和培训

f—加强现场监督检查 编制：

审批：

2005 年 1 月 20 日

说明：此表是公司重大环境因素清单，谨供参考，项目部可根据项目实际评价出的重大环境因素对此表的内容进行删减。

第五章

项目环境目标和管理方案

环境管理目标及管理方案 工程名称：项目部名称

编号：

2005—０１

序号 环境因素 环境目标 环境指标 管理方案 控制措施 完成期限 责任 部门 协管部门 备注 1 噪声的排放 达标 场界噪声限值：土石方施工阶段昼间<75dB，夜间<55dB；打桩阶段 昼间<85dB，夜间禁止施 工 ； 结 构 施 工 阶 段 昼 间<70dB，夜间<55dB；装修阶段昼间<65dB，夜间<55dB。

合理采用低噪音设备；强噪音设备使用时尽量采用封闭式机棚等方式进行处理，尽量降低夜间使用频率；夜间运输车辆严禁鸣笛；装卸材料轻拿轻放；及时公告夜间施工事项并办理夜间施工许可证。

施工期间

项目经理部

公司安全和环境部 编制土方挖运等２０项环境管理作业指导书

2 粉尘的排放 场界目测无扬尘，烟尘达标排放 现场道路硬化率≥80%;四级风以上干燥天气必须保证每天早、中、晚洒水三次。食堂、锅炉等烟尘达标排放，符合当地规定要求。

施工现场主要道路必须硬化处理；四级风以上天气不得进行土方回填、转运等可能产生扬尘污染的施工；出入车辆干净，运输土方、渣土、建筑垃圾车辆密封；市内砼采用商品砼；喷沙、切割作业配备降尘、防尘装置；施工现场配置相应撒水设备；水泥和其它粉质材料密闭存放；市政铣刨作业采取冲洗措施；灰土采用预拌进场，碾压过程洒水降尘；搅拌机棚封闭，配备降尘、防尘装置；锅炉使用清洁燃料；拆除旧建筑时随时洒水，渣土及时清运。

施工期间 3 运输的遗洒 杜绝运输遗洒 运输车辆覆盖率≥90%，现场设洗车池。

施工现场运输使用密闭式运输车辆，出入口设置冲洗设施，出场时必须将车辆清理干净，不得将泥沙带出现场。

运输过程 4 化学危险品、油品泄露 杜绝泄露事故 危险化学品无泄露，油品无遗洒。

分类存放，加强检查和使用过程中的管理。现场存放油料，必须对库房进行防渗漏处理，储存和使用都要有防泄漏措施。

运输过程 施工期间

5 有毒有害固体废弃物排放 分类存放及时定点外运 废弃物分类管理，有毒有害废弃物定点排放率达到 100%。

固体废弃物应分类存放及时外运，垃圾用容器吊运，外运手续齐全。

施工期间 日常 6 光污染 杜绝 夜间照明灯罩使用率 100%，不影响周围社区;夜间闪光对焊全部围护施工。

夜间照明采用定向灯罩，不影响周围社区;夜间闪光对焊全部围护施工，作业人员配备有效的防护用品。

施工期间 7 火 灾 爆炸 的 发生 杜绝 杜绝火灾、爆炸事故发生。

对易燃易爆物品或场所加强管理，配备足额消防器材；对作业人员进行专业知识教育；编制应急预案并做好演练和培训工作。

施工期间 8 生产生活污水排放 满足地方规定 施工现场排污均经当地主管部门许可 搅拌机前台、砼输送泵及运输车辆清洗处应当设置沉淀池，二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘；食堂应设置简易有效的隔油池，加强管理，专人负责定期掏油；厕所设置化粪池，办理清理手续。

施工期间 日常 9 污染气体的排放 废气排放不超标 废气排放不超标 现场不准焚烧有毒气体的物品；施工现场使用清洁燃料；施工机械、车辆尾气排放应符合环保要求。

施工期间

10 生产生活水电消耗 杜绝浪费 在满足施工要求的前提下，最大限度地节约水电能源。

编制临时用水、用电方案，定期对水电的消耗进行分析；加强检查杜绝长明灯、长流水。

施工期间 日常 11 纸张消耗 杜绝浪费 内部办公用纸全部双面使用 尽量采用网络平台、电子邮件的形式办公，办公纸张采用双面使用。

日常

编制部门：

编制：

审批人：

****年**月**日

说明：①此表谨供参考，项目部可根据项目实际删减或增加内容。

②“实现时间”中按项目部实际情况写上具体的实现时间。

第六章

适用的法律法规及其他要求清单

法律法规及其他要求清单（R21—01）

分类：×□法律

×□法规

□规章

□其他要求

×□国家

□行业

□地方 法律法规名称 编号 颁布单位 颁布日期 实施 日期 索引信息 中华人民共和国宪法

全国人大常委会 1982.12.4 1982.12.4

中华人民共和国刑法

全国人大常委会 1979.7.1 1979.7.1

中华人民共和国消防法

全国人大常委会 1998.4.29 1998.9.1

中华人民共和国土地管理法

全国人大常委会 1986.6.25 1986.6.25

中华人民共和国环境保护法 国家主席令第 22 号 全国人大常委会 1989.12.26 1989.12.26

中华人民共和国节约能源法

全国人大常委会 1997.11.1 1998.1.1

中华人民共和国水土保持法

全国人大常委会 1991.6.29 1991.6.29

中华人民共和国治安管理处罚条例

全国人大常委会 1986.9.5 1986.9.5

中华人民共和国水污染防治法

全国人大常委会 1984.05.11

1996.05.15（修订）

1984.11.01

中华人民共和国水污染防治法实施细则

国务院 2000.03.20 2000.03.20

中华人民共和国大气污染防治法

全国人大常委会 2000.04.29 2000.09.01

中华人民共和国大气污染防治法实施细则

国家环境保护局 1991.05.24 1991.07.01

中华人民共和国环境噪声污染防治法 国家主席令第 77 号 全国人大常委会 1996.10.29 1997.03.01

中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国主席令第三十一号 全国人大常委会 2004 年 12月 29 日 2005年4月1 日

建设项目环境保护管理条例 国务院令第 253 号 国务院 1998.11.29 1998.11.29

危险废物经营许可证管理办法 国务院令第 408 号 国务院 2004年5月30 日 2004年7月1 日

国务院关于环境保护若干问题的决定 国发[1996]31号 国务院 1996.08.03 1996.08.03

全国环境监测管理条例

城乡建设环境保护部 1983.07.21 1983.07.21

关于贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》有关问题的通知

国家环境保护局 1996.09.12 1996.09.12

排放污染物申报登记管理规定

国家环境保护局 1992.08.14 1992.10.01

污染源监测管理办法

国家环保总局 1999.11.01 1999.11.01

关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知

国家环保总局 2000.02.22 2000.02.22

水污染物排放许可证管理暂行办法

国家环境保护局 1988.03.20 1988.03.20

建设项目环境保护管理程序

国家环境保护局 1990.6 1990.6

关于加强化学危险物品管理的通知

国家环保总局、国家经贸委、公安部、交通部、国家质量技监局 1999.12.29 1999.12.29

建设项目环境影响评价资格证书管理办法

国务院环保总局 1999.03.30 1999.03.30

建设项目环境保护设施竣工验收管理规定

国家环境保护局 1994.12.30 1994.12.30

环境影响评价工程师职业资格登记管理暂行办法 环发[2005]24号 国家环境保护总局 2005年2月23 日 2005年7月1 日

关于加强水电建设环境保护工作的通知 环发2005]13 号 国家环保总局、国家发改委 2005年1月20 日 2005年1月20 日

清洁生产审核暂行办法 国家环境保护总局令（第 16号）

国家发改委、国家环保总局 2004年8月16 日 2004 年 10月 1 日

关于加强社会生活噪声污染管理的通知

国家环保总局、公安部、国家工商局 1999.06.25 1999.06.25

城市烟尘控制区管理办法

国家环境保护局委员会 1987.07.21 1987.07.21

国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知

国务院 2005．7．1

建筑施工现场环境与卫生标准

编制：

批准：

发布日期：

****年**月**日

法律法规及其他要求清单（R21—01）

分类：□法律

×□法规

×□规章

□其他要求

□国家

□行业

×□地方 法律法规名称 编号 颁布单位 颁布 日期 实施 日期 索引 信息 广东省实施《中华人民共和国环境噪声污染防治法》办法

广东省人大常委会 1997.12.01 1997.12.01

广东省重点环境保护实用技术推广应用管理办法

广东省环境保护局

广东省城市环境综合整治定量考核办法

广东省人民政府 1989.06.06 1989.06.06

关于切实加强环境保护工作的决定

广东省人民政府 1997.03.10 1997.03.10

广东省排放污染物许可证管理办法（试行）

广东省环境保护局 1997.08.18 1997.08.18

广东省建设项目环境保护管理条例

广东省人大常委会 1994.07.06

1997.09.22（修订）

1994.09.01

广东省建设项目环境保护管理规范（试行）

广东省环境保护局 2000.09.11 2000.09.11

关于加强水污染防治工作的通知

广东省人民政府 1999.11.26 1999.11.26

广东省机动车排气污染防治条例

广东省人大常委会 2000.05.26 2000.09.01

广东省环境保护条例 广东省人大常委会公告第 33 号 广东省人大常委会 2004 年 9 月24 日 2005年 1月1日

转发国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知 粤府办[2004]83号 广东省人民政府 2004.8.26 2004.8.26

广东省财政厅等三部门关于印发《广东省治污保洁专项资金使用管理办法》的通知 粤财企[2004]179 号 广东省财政厅、环保局、建设厅 2004 年 7 月26 日 2004 年 7 月26 日

关于印发《广东省危险废物处置收费管理办法》的通知 粤价[2004]208号 广东省物价局等五部门 2004 年 7 月26 日 2004 年 8 月15 日

中共广东省委办公厅、广东省 粤办发[2004]8 中共广东省委、广东 2004 年 3 月 2004 年 3 月

人民政府办公厅关于印发《治污保洁工程实施方案》的通知 号 省人民政府 31 日 31 日 编制：

批准：

发布日期：

年

月

环境规范规程项目（6 项）

序号 标准编号 标准名称 备注 1 GB3096—93 城市区域环境噪声标准GB3095-1996 环境空气质量标准GB3838-2002 地表水环境质量标准GB6566-86 建筑材料放射卫生防护标准GB6566-2001 建筑材料放射性核素限量GB8978—1996 污水综合排放标准GB10070-88 城市区域环境振动标准GB12523—90 建筑施工场界噪声限值GB13271-91 锅炉大气污染物排放标准GB 16297－1996 大气污染物综合排放标准GB/T 18883－2002 室内空气质量标准GB18580－2001 室内装饰装修材料人造板及其制品中甲醛释放限量GB18581－2001 室内装饰装修材料溶剂型木器涂料中有害物质限量GB18582－2001 室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量GB18583－2001 室内装饰装修材料胶粘剂中有害物质限量GB18584－2001 室内装饰装修材料木家具中有害物质限量GB18585－2001 室内装饰装修材料壁纸中有害物质限量GB18586－2001 室内装饰装修材料聚氯乙稀卷材地板中有害物质限量GB18587－2001 室内装饰装修材料地毯、地毯衬垫及地毯胶粘剂有害物质释放限量GB18588－2001 混凝土外加剂中释放氨的限量GB50325-2001 民用建筑工程室内环境污染控制规范

JTJ005-96 公路建设项目环境影响评价规范JTJ226-97 港口建设项目环境影响评价规范

这里收录的是国家和广东省的法律法规及其他要求，项目应收集工程所在地的地方法规及其他要求作为增加内容，编制本项目的《法律法规及其他要求清单》。

第七章

环境管理作业指导书

本章收录了部分环境管理（作业）指导书，项目部可根据本项目的施工特点删减或增加内容。

土方挖运环境管理指导书

编号：CCEED/EMS/D02—2002 环境因素 噪音、粉尘排放，光污染，运输遗洒。

1、选择噪音小、性能好、效率高并有烟雾排放合格证的挖土机械和运输车辆，严格做到驾驶员持证上岗。

2、根据周边环境和行车路线，合理安排作业时间，尽量选择白天作业。必须在夜间作业时，应使用带有定向灯罩的照明灯具，避免对周围社区造成光污染。噪声排放白天不超过 75 分贝，夜间不超过 55 分贝。

3、现场车辆出口铺设草袋或设清洗池，设专人对出场车辆车轮进行清扫或清洗，污水排入沉淀池。

4、运输土方应防止遗洒和粉尘排放，必要时用苫布覆盖。汽车司机要认真检查装土情况，确认无误后方可开车。

5、进入工地的车辆严禁鸣笛，运输途中按交通规定执行。

6、随车配备必要的回收器材，以便发生遗洒时及时清理，防止造成环境污染。

7、挖运土方应避开六级以上的大风天气，不宜在雨天外运土方。

8、与从事运输业务的相关方进行交流，提出环保要求，指导运输过程中的遗洒控制措施，防止遗洒现象。

审批：

发布日期：

****年**月**日

车辆运输环境管理 指导书

编号：CCEED/EMS/D03—2002 环境因素 噪声、粉尘排放，运输遗洒，火灾、爆炸。

1、运输易遗洒和易产生粉尘的物品时，应用苫布覆盖，防止运输遗洒和粉尘排放。

2、运输化学危险品、油品等易燃易爆品时，应事先对车辆和容器进行检修，配备适当的应急准备器材，确保满足产品运输要求，防止运输过程中火灾、爆炸和泄露事故发生。

3、现场车辆出口铺设草袋或设清洗池，对出场车辆车轮进行清扫或清洗，污水排入沉淀池。

4、进入工地的车辆严禁鸣笛，运输途中按交通规定执行。

5、与从事运输业务的相关方进行交流，提出环保要求，指导运输过程中的遗洒控制措施，防止遗洒现象。

6、根据运输物品的特性，随车配备必要的回收器材，以便发生遗洒时及时清理，防止造成环境污染。

审批：

发布日期：

****年**月**日

施工机械使用与维护环境管理指导书

编号：CCEED/EMS/D04—2002 环境因素 噪声、污水排放，油品泄漏，光污染，火灾。

1、施工现场的所有机械设备必须进行进场验收和安装验收(验收内容包括设备对环境的影响)，并经公司设备、安全部门验收合格后，发放《安全使用许可证》；设备的操作人员必须满足上岗要求。

2、噪声的控制：

① 打桩机械禁止夜间作业。

② 各种装有消音装置的施工设备必须保证完好，严禁摘除消声装置进行作业（如发动机的消音器等）。

③ 木工棚、切割加工车间和搅拌机棚等噪声较大场所，用隔音效果较好的材料进行封闭围护。

④ 加强设备检修和保养（润滑），禁止设备带病运转。

3、光污染的控制：

①固定使用的电焊机、对焊剂必须搭设封闭式防护棚，非固定使用的电焊机须采取必要的围护措施，防止强光影响周围社区。

②夜间照明灯须采用定向式灯罩，并调整好射灯角度，尽量避免超出现场。

③自带光源的移动设备，在施工现场禁止使用远光灯。

4、污水的控制：

①潜水钻机须按规定设置 2—3 级泥浆沉淀池，做好污水的重复利用，防止污水外溢。

②砼搅拌机、砼输送泵和洗车池等用水点设置沉淀池并定期进行清理，污水经沉淀后排入市政污水管网。沉淀池大小应能确保悬浮物沉淀。

5、油品泄漏的控制：

① 加强设备检修维护，防护油品泄漏。

② 维修机械和更换油品时，必须配置油盒、油桶和塑料布，防止油品洒漏在地面或渗入土壤。

7.规划的环境管理 篇七

1城市规划管理与城市规划的关系分析

(1)城市规划是城市规划管理的主要依据。一个城市的发展必须创建科学、合理以及可行的规划目标和阶段性的调整策略,城市规划直接关系到国民经济建设的进程以及人们的生活质量,因此,城市规划部门在进行城市规划时应该紧随时代潮流,根据城市的实际状况对空间进行科学、合理的分布,做好基础设施规划与土地利用工作,尽可能的将大众的利益放在首位,解决人民群众首要关心的问题。一个城市是否能够管理好,需要进行科学的规划,只有高起点的规划,才能够实现城市规划管理的有章可循和有序实施。否则,城市规划管理将会出现随意性与盲目性,由此可见城市规划对城市发展的重要性。在进行城市规划时需要对城市的每一个地块空间,每一条街道,甚至每一个小区和每一幢建筑进行细致、全面的考虑,同时城市规划是根据城市经济发展的实际状况,而趋向于科学、完善的过程,这就要求必须认识到城市规划的重要性和权威性,并做到在城市规划管理过程中,严格以城市规划为核心和依据。我国城市规划建设发展过程中,各种新的景观、新建筑如雨后春笋般的出现,其中不乏一些败笔与毁坏例如,一些城市规划过程中,不注意对历史建筑的保护,或者是在历史风貌保护区域内建设了现代化的高层建筑,对整个环境与风貌造成不可挽回的破坏。使得城市的美观性和可持续发展性荡然无存。且使得城市的温室效应愈加剧烈。因此,一个城市的发展,首先需要从城市空间的长远发展方面做好城市的整体规划,从而为城市规划管理提供可靠的依据。

城市规划一经批准之后,便具有其严肃性和权威性,任何人不能随意调整与变更,如果出现违反规划程序的现象,必须进行严厉的处罚。同时在进行城市规划时,应该重视城市居民的意见,在城市的规划编制和设计过程中应及时向社会公众征求意见和建议,同时城市居民也应该将自身作为城市的主人,在进行城市的规划过程中,主动提出有建设性的意见。以此保证城市规划能够更好的满足时代需求和人民群众的实际需要。此外,我国在进行城市规划过程中,还应该借鉴西方发达国家城市规划的先进理论和成功经验,然后根据我国城市的实际发展状况,制定科学、完善的规划战略,这样既能够保证城市化建设进程,又能够为城市规划管理提供可靠、有效的保证和依据,避免出现因个人意愿而影响或改变、盲目探索的现象。

(2)城市规划管理是城市规划的重要保障和主要手段。城市作为城市居民生活、工作、休闲以及学习的主要场所,为了保证上述活动能够顺利、高效的运行,就必须做好城市规划管理工作,高性能的城市规划管理,能够有效的提高城市规划效果。城市规划管理主要包括城市的四维空间规划与开发的管理、城市的整体环境与周边城乡的相互结合发展的管理、城市的环境卫生管理、交通管理、城市的五线管理等,在进行城市规划管理时,需要根据城市的实际状况和发展状况,并保证足够的资金,才能够保障城市规划管理高效的运行。影响城市规划管理效果的因素众多,如管理资金、管理队伍、管理手段以及管理体制等。在进行城市规划管理时,需要政府高度的重视,为了提高城市能够按照既定的规划方案进行,应该充分的认识到城市规划管理的重要性,将城市规划管理作为城市规划实施的重要保障和手段,创建科学、完善的管理体制,制定多样化、先进、可行的管理措施,保证城市规划管理工作能够顺利的进行。在绿色、环保时代背景下,城市规划管理工作过程中必须重视绿化美化工程管理,通过开展城市环境综合整治、创建省级文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家绿色城市等群众性活动,提高广大市民的文明意识、环保意识,为城市规划管理奠定坚实的群众基础。同时,通过做好城市绿色、环保管理工作,还能够为新一轮的城市规划提供可靠的参考,为城市规划工作的实施提供可靠的保障,维护和巩固城市规划的成果。

同时,城市规划管理是一个庞大、复杂的体系,其中包含的内容众多,管理难度相对较高,通过增强公众的重视程度,对于城市规划管理工作的顺利开展具有重要的推动作用。政府应该创建公众投票参与机制,号召城市公众共同参与到城市规划管理中,提高群众参与城市规划管理的积极性性,只有公众更多的了解和参与,才能够提出具有建设性的改进意见,同时获得城市公众的认同,能够保证城市规划的各项工作能够无障碍的展开。此外,城市个公众的参与,还能够对城市规划管理进行监督,一旦出现违规、违法乱纪的现象,立刻向相关领导汇报,能够杜绝各种隐患。

2城市规划管理与城市规划的发展展望

首先,应该充分的认识到城市规划管理和城市规划工作的重要性,在城市规划时必须具有科学性和前瞻性,同时充分的考虑城市的实际状况,做好现状和超前预测工作,以此保证城市规划和管理整体效果。其次,制定长期的规划目标,并且做好规划管理工作,坚定不移的按照规划目标进行实时,避免受到外界的干扰而出现动摇。再者,做好环保和生态规划和管理工作,环保部门必须做好生态、绿色、环保宣传和管理工作,倡导节能、环保理念和绿色消费,为城市规划和管理的创新提供参考。

3结束语

综上所述,城市规划管理和城市规划之间存在密切的关联,规划是城市建设发展和管理的龙头和主要依据,只有做好城市规划工作,才能够为城市规划管理指明方向和明确目标,管理作为城市规划的重要保障和主要手段,做好城市规划管理工作,才能够防止出现盲目、随意管理的现象,维护和巩固城市规划的成果。

参考文献

[1]李纯刚.浅论城市规划、建设、管理的内涵及其关系[J].黑龙江科技信息,2015,(2):125-126.

[2]赵春黎.浅析城市规划设计中城市管理的影响[J].黑龙江科技信息,2016(21):221-222.

8.规划的环境管理 篇八

摘要：近年来，社会经济的快速发展，村镇改革的步伐不断推进，随着“统筹城乡一体化发展”战略的实施，对城乡规划管理也提出更加严格的要求。通過调查研究表明，村镇规划的主要矛盾就是行政属性和行政级别之间的差异，而其管理中面临的问题包括城乡统筹和农村发展之间的权限和土地利用的矛盾等。本文主要针对现行城乡管理中的现状进行简要分析，并探讨了村镇规划面临的主要问题，希望对相关部分能提供一些积极意见。

关键词：村镇规划；规划管理；政策关系

随着国家政策的不断发展，城乡一体化逐步推进落实，为此，在政策指导和实践工作中，建立起相对完善的管理体系，以及关联的法律制度，这些措施对城乡规划的管理起到重要的作用。但是社会的进步和制度自身的缺陷，使得城乡规划管理越来越不适应时代的要求，并出现一系列难以解决的问题，严重阻碍了村镇发展的进程，为此，对城乡规划进行探讨是非常有必要的。

一、城乡规划管理的现状

在我国，城乡规划管理的主要措施就是把城市和农村实行统一的管理，取消两者之间的差别对待，进行整体统筹。这种战略方针与政府职能的要求和市场经济目标是一致的，并且它直接受市场导向和政府宏观调控的指导，具体规章制度是，把可持续发展作为城乡规划的基础，对村镇规划建设提供支持。但是该举措造成城市和村镇的冲突，主要表现在利益矛盾方面，致使城乡发展不平衡的现象依旧严重[1]，虽然采取城市带动农村的发展举措一定程度上背离了城乡一体化的道路，可是村镇是行政单位的底层，若仅是通过城乡一体化的方法，很难维持其实际利益，对存在的问题也无法有效的解决。另一方面，就体制而言，村镇规划起到的作用是纽带和传接，它对各部分的利益关系进行整合规划，比如，市和城镇、省和市的分离空间和重叠部分。值得注意的是，着重解决规划管理的主体同各级别单位的矛盾，充分重视城市和农村的作用，以此，才能更好的确保城乡规划发展的进行。

二、村镇规划面临的问题

（一）城市农村的发展与城乡一体化的矛盾

在我国，城市农村发展的导向，主要指的是在分离、重叠及领导的形态变化中，大部分都是由城市直接领导农村完成的。所以城市带动农村和城乡一体化的矛盾不言而喻，具体表现在两方面，第一，一体化是城乡发展的要求，第二，一体化是城乡发展的措施，而在实际操作中，却是城市决定农村[2]。

针对上述问题，究其根本原因是城市扩张建设对村镇规划造成严重影响，城市进行扩建的理由是城镇空间发展的需求和城市化方针的推进。由于城市的主导地位，使得村镇的管理设计都发生相应的变化，一是功能的变化，如经济结构调整、服务区划分；二是结构的变化，如设施建设、工程拆迁。这些变化是由城乡关系、村镇化形态以及管理规划的矛盾共同诱发的，现在实行的体制虽然考虑到这一问题，但是在实际执行时，必须解决以上难题，才能够保证管理的真实。

（二）土地利用管理对规划的影响

广义上，城市规划属于政府行为，狭义上也可以说它是社会运动，因为其参与要素的不同和领域范围的广阔，然而不论哪种行为，城市规划的载体只有土地，所谓规划也不过是一种利用土地的手段方法。在这一层面上讲，规划管理的土地都是以用途功能为主要前提的，土地用途主要分为三种类型，分别是建设地、农用地和没被开发利用的土地[3]。然而在村镇规划中，涉及到最多的是农用地，因此，制约土地利用在村镇规划中的因素也随之而来。第一，因为政策要求是严格控制农转建的土地数量，并采取保护耕地面积的措施，对于土地性质的改变，不过是村镇自身的行为，这一要求很难实现。第二，根据规定，土地的审批，要经过省市批准，这就让土地规划和村镇建设存在很大的未知空间。第三，政府实际上掌握了土地的最终用途，忽视了技术操作和规划要求，在村镇而言依旧需要建立完善的制度和政策规定，才能使人们心服口服。

（三）具体规划内容的矛盾

城乡规划受到行政单位和整体建筑的限制，具有很强的从属性，但是村镇规划也有自己的特性，这就要求根据建设中的实际情况，做到具体问题具体分析。其主要面临的矛盾是在管理体系中缺乏可控制的自由空间[4]，造成村镇规划更加困难，表现在以下几方面：第一，刨除纯粹的农村地域，村镇也属于城市中的个体，必须服从主体的设计要求。第二，村镇规划没有按照实际情况进行规划，而且在审批环节也存在诸多问题。第三，村镇规划服从上级部门指令，但是缺乏相应的依据，政策和制度保障不到位，在理论上这种方法是可行的，具体操作却困难颇多，导致许多项目的审批不合格，耽误了建筑时间，甚至被放弃。第四，在村镇规划中，面对的大部分是无需变更的土地[5]，实际上也非农业用地，这样会出现两种结果，一是难以通过村镇规划的规定，二是擅自实行建设。

（四）缺乏科学有效的措施

村镇规划并没有直接管理的上级部分，使得在规划功能方面无法发挥更大的作用。第一，现行的村镇管理缺乏相互调节的部分，在职能方面出现许多重叠的部分。第二，各级管理机构的组成作用各不相同，影响到功能的发挥。比如省级单位，在法规运行时，由于缺乏空间实体，容易造成职能部分不足的情况，市和县就全然不同，实体利益的作用下，制约了各部门之间的发展，最终威胁到整体的规划管理。第三，村镇规划在制约其他机构的行为时，自身的难以作为主体进行管理，致使出现规划管理混乱不堪，出现各种突发问题。第四，管理的功能作用是以于规划实施为前提的，实际情况却是，规划工作的结束也意味着管理的终结，缺乏相应的监督控制部分，这样的管理发挥的作用并不大，若出现调整方案或者维护规划的措施时，职能部门束手无策[6]，只能重新进行修编。

结语：

综上所述，随着我国经济的发展，结合当前的政策要求，对城乡规划进行了的研究分析，并从四个方面阐述了村镇规划面临的主要问题，希望以此能引起相关单位的重视，以此不断改善制度体系，促进我国城乡管理取得进一步的成效。

参考文献：

[1]熊雄.对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨[J].江西建材，2014，22：16.

[2]李东泉，陆建华，苟开刚，张磊.从政策过程视角论新时期我国城乡规划管理体系的构成[J].城市发展研究，2012，02：1-5+124.

[3]刘明.面向城乡统筹的村镇规划管理体制重塑[J].长春工业大学学报（社会科学版），2012，03：36-39.

[4]唐春媛，刘明.城乡统筹：村镇规划管理体制重构的价值祈向[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2013，05：21-23.

[5]方远平，吴智刚，刘望保.国外村镇规划管理组织架构及启示[J].规划师，2012，10：5-12.