安全生产意见建议

安全生产意见建议（共13篇）

1.安全生产意见建议 篇一

安全生产工作相关意见和建议

安全生产是船闸单位发展的关键，这项工作的重要性无需赘言。今年，从省局、市处到船闸自身，都特别重视安全管理工作，进行了相关探索、尝试。特别是着手了船闸安全标准化建设，我们船闸已根据要求进行不断地完善。近两年来，船闸在安全管理上从上到下都做出很多努力，不断积累经验、完善管理文件，没有发生重大事故，也没有出现小的伤害。但这并不代表船闸的安全管理水平达到了一定的层次、船闸的安全管理工作没有漏洞，而是需要我们进一步做好安全生产工作，需要我们真正落实相关制度、创新工作机制和方法，针对单位生产、设备、人员的特点，脚踏实地、科学合理地开展工作。

现针对当前安全生产工作现状，提出一些意见、建议，供参考。

一、组织人员是保证。

增强单位安全管理工作的整体性、协调性和联动性。根据安全管理要求，虽然成立了安全管理相关机构，明确了安全管理相关人员，但在实际的工作当中，由于单位各部门各司其职，各部门安全管理多数局限于部门范围内，需进一步增强单位安全管理的整体性，强化安全管理机构职责和权限，以利于安全工作总体的分析与部署、相关问题的解决与相关信息的汇总；同时，纵向的三级（单位、部门、班组）安全管理需进一步落实，明确各级安全责任人，保持与单位总的安全管理人员协调、配合，提高管理效率，并确保相关人员随人事变动而及时调整，从组织上保障安全工作的重要性。

二、安全教育是基础。

应加强职工的安全生产培训。生产单位虽重视安全生产教育，都强调安全生产工作，但重点放在安全意识教育和学习有关安全文件上，缺乏安全生产基本知识和技术的培训。学习中应加强对不同类型灭火器材的适用使用、选择和配戴防护用具、了解设施设备的工作原理、操作过程中紧急情况处理等知识技能的教育和培训。另外，需改善“以会代训”的学习形式，考虑将安全生产相关知识根据岗位、工种进行系统的整理，作为《员工手册》的重要内容印发至所有职工；注重对专业岗位、转岗人员的培训，做好相关手续和记录。确保专人专岗、不随意代岗，特别是那些特殊岗位，需人员明确，持证上岗。

三、安全管理制度化是关键。

安全会议、安全检查作为安全综合性制度，对安全生产工作具有督促指导作用，把它运用得好，可以不断改善和促进安全工作、预防和减少各类事故，及时了解现状和发现问题，研究方法、采取措施。必须长期坚持并不断完善。另外，会议不仅仅是上级对下级的安全工作落实情况的监督，也是同级之间的相互提醒，更包括员工对管理人员的监督，对不符合安全规定的指令，有权提出异议。检查工作，应坚持不懈，也应适当采取不搞预约式检查，注意及时解决检查出的隐患和问题，要有完整的记录，建立档案；检查监督之外，应同时注重安全文化建设，调动起职工安全积极性。

四、加强安全管理创新的后续管理。加强安全生产工作，离不开创新，但任何创新手段都必须结合单位实际，前期经过研讨论证，在实施期加强管理，建议加强对船闸安全标准化进行定期反馈和指导，定期检查、维护和更新，确保实效，在安全台账标准化的基础上，推进其他安全管理工作的标准化。

五、注重安全生产应急预案的实效。

单位制订了安全生产事故应急预案，制订的还比较完备的，需避免纸上谈兵问题，不是仅为做做样子，需保证预案的可操作性，注重日常的应急演练和参与的整体性，安全不是某个人、某部门的事，也不仅仅是生产一线人员的事。另外，单位应综合考虑自身设备、设施、队伍、预案，做好计划，保障生产各方面物资、备件需求。

2.安全生产意见建议 篇二

SAC/TC100经组织专家认真研究20051908-T-312草案稿后决定将该标准草案的题目、结构等均进行修订，标准内容重新设计。现征集对该国家标准草案的题目、结构、内容等的意见或建议，同时欢迎相关单位报名参加编制工作。

秘书处联系人：张跃

电话：13311578370, 010-88513505

传真：010-80115555转738469

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网址：www.tc100.org.cn

3.完善基层财政管理的意见和建议 篇三

关键词：基层财政；问题；建议

乡镇财政体制在我国财政体系中处于基础性地位，对推动区域经济发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村起着重要作用。随着我国经济的快速发展，基层财政问题日渐突出，为了适应新形势发展，需要建立一套合理的乡镇基层财政管理体制，帮助乡镇财政走出困境。本文以安徽省定远县为例，通过分析基层财政管理体制存在的问题，提出个人浅见。

一、现行基层财政管理体制存在的问题

（一）基层财政事权和财权不对等。乡镇财权过小，事权过大，事权、财权不相适应，是导致乡镇财政收入陷入困境的根本原因。目前我国实行的分税制虽然划分了中央和地方的收入分配，但上级政府在下放事权时没有相应的财权保障，造成基层乡镇政府有事权无财权的局面，在一定程度上影响了乡镇政府的正常运转。

（二）乡镇财政实力小，财源缺乏。定远县是典型的农业大县、财政弱县，全县人口96.3万， 2015年一般财政收入16亿元，其中乡镇3.5亿元。乡镇财政收入匮乏，乡镇经济结构以农业为主，二、三产业比重低，传统的二元经济结构尚未改变，以农户为单位的传统农业生产模式为主，农业生产效率不高，第三产业、民营经济在大多数乡镇仍不活跃。

（三）乡镇财政支出大，增长迅速。乡镇财政不仅要承担工资、运转经费，还要承担各项民生工程配套、社会保障、乡镇基础设施建设、维稳等方面的支出。“十一五”初，定远县乡镇支出1.21亿元，2014年底支出3. 63亿元，年增长75%。

（四）乡镇陈欠债务难以消化。由于乡镇财力拮据，财权、事权不对称，乡镇在基础设施建设、招商引资、社会公益事业等方面欠下了大量债务。虽然中央要求严格控制新增债务，逐步消化历史债务，但在现有财力下，大部分乡镇无力偿还。

（五）乡镇财政干部身份问题日益突出。随着机构和人事制度改革，干部身份出现了双重性的特征，财政从业人员一部分属于公务员管理，另一部分属于事业单位人员，乡镇财政所属于聘用制事业单位人员，相同的工作性质待遇有了差别，挫伤了一部分干部职工的积极性。

（六）财政管理水平有待提高。乡镇财政所存在工作任务重、压力大、人员少、人员相当老化的现象。定远县有22个乡镇，财政所在职人员105人，承担着组织乡镇收入，统筹支出，惠民补助的审核、发放，乡镇民生工程资金的监管等职责。平时疲于奔命、超负荷工作，知识老化、学习培训“碎片化”，难以满足乡镇财政管理科学化、法制化的基本要求，在一定程度上影响了管理水平的提升。

二、完善基层财政管理体制的建议

（一）完善财政投入机制支持经济发展。通过多种方式盘活乡镇各类资产，加强资金统筹、项目统筹、政策统筹。突出重点，优化支出结构支持实体经济、集体经济、个体私营经济发展，支持招商引资工作，培养财源，促进乡镇经济发展。

（二）逐步完善基层转移支付制度。依据公共服务均等化分配为重点，以保障性、激励性、定向性为原则，对一些财政收入不能满足基本支出的乡镇，根据综合考核确定转移支付额，对于做出贡献的乡镇采用专项转移支付制度，对于生态建设具有示范影响的乡镇给予转移支付倾斜，逐步均衡各基层区域间财政保障能力。

（三）深化改革提升财政管理水平。认真贯彻落实“新预算法”，加强乡镇财政预算管理，深化国库支付改革，加强资产负债管理。加强财政涉农资金监管，实现涉农资金乡镇财政监督全覆盖。建立完善乡村财务管理制度，完善基本保障和公共服务职能。强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能，确保资金安全有效运行。

（作者单位：安徽省定远县财政局）

责任编辑：欣闻

4.安全培训意见和建议 篇四

一、提高认识，加强领导

农民工作为一支新型劳动大军，常年奋战在最艰苦、最危险的岗位上，为*的经济建设和社会进步做出了巨大贡献。但是，由于多种原因，目前我区农民工文化程度较低，大都缺乏必要的安全基本知识、安全技能和安全意识，成为各类事故的主要受害群体。近三年来，在我区工矿商贸安全生产事故死亡人数中，80%-90%为农民工，死亡人群中95%以上是由于缺乏安全意识和安全常识造成的。因此，加强农民工安全教育培训，已经成为保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。各级、各有关主管部门和单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农民工安全培训的重要性，切实作为一件大事来抓，实事来办。区成立农民工安全培训工作领导小组，由区安委会副主任、区安监局局长任组长，区安监局分管局长为副组长，相关部门负责人为成员，办公室设在区安监局。各镇(街道)、开发区也要建立相应的组织领导机构，并指定一名专职工作人员为联络员，明确职责任务，制订培训计划，建立工作制度，精心组织实施。要加大培训投入，积极争取各级财政部门对农民工安全培训的资金支持，广泛吸纳社会赞助资金，积极筹措培训经费，做到思想认识、组织领导、工作机制和经费保障“四到位”。

二、明确职责，落实责任

开展农民工安全培训工作，要坚持“以政府为主导、以企业为主体”的原则，各级政府职能部门要认真履行组织领导、规划制定、督促检查和加强服务等方面的职责;企业是安全生产的责任主体，也是培训主体和受益主体，尊重企业、依靠企业、造福企业，是推进农民工安全培训工作的基本出发点和基本工作方法。其职责分工：(1)区安监局牵头组织实施全区农民工安全培训工作，加强指导和监督检查;负责会同区总工会等有关部门组织通俗易懂、应知应会的教材，制作图文并茂、案例剖析教学光盘;协助各镇(街道)、开发区抓好重点行业、重点企业的试点工作。(2)各镇(街道)、开发区牵头组织实施本辖区农民工安全培训工作;负责镇(街道)、开发区和企业的师资培训;帮助企业做好培训的各项准备和服务工作。(3)各有关主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，具体抓好本系统、本行业的农民工安全培训工作。(4)生产经营单位要认真贯彻落实《生产经营单位安全培训规定》，履行责任主体，把农民工安全培训工作纳入本单位年度工作计划，认真开展企业内部“三级教育”，积极选送农民工参加有关培训，保证全体农民工具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的，一律不得上岗，杜绝“零培训”上岗。

三、突出重点，注重实效

农民工广泛分布在各行各业，情况比较复杂。为确保此项工作有序有效的开展，今年，在培训对象上，要首先从农民工比较集中的行业和劳动环境危险的岗位做起，重点抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工和特种作业等农民工的安全教育和培训，全年培训和受教育人数力争达到3万人以上，农民工较多的镇(街道)、开发区要开展农民工安全培训“万人行动”，努力提高培训率;在培训内容上，要重点抓好安全生产法律法规和规章制度的宣贯，抓好安全生产基本知识和技能、公民安全常识和逃生应急常识的培训，提高农民工自我保护意识和防范能力;在培训形式上，要针对农民工的文化水平和特点，更多的采用多媒体、电视、漫画、通俗易懂的资料等图文并茂的直观方法进行教育培训，坚持针对性教育与系统知识讲解相结合，形象化培训与老工人“传帮带”相结合;在培训方式上，要针对中小企业多、组织难度大、企业生产经营忙、集中培训难的实际情况，可采取镇(街道)、开发区集中授课、发放读本个人自学、组织送教上门等多种方法进行教育培训。各级安监部门和行业管理部门要积极为企业组织农民工安全培训搞好服务、创造条件。

四、加强督查，确保质量

为更好地推动农民工安全培训工作的开展，区安委会已将农民工安全培训工作列入年度安全生产目标责任考核体系，从机制上保证农民工培训工作的深入开展。各镇(街道)、开发区、有关主管部门要把企业农民工安全培训情况作为执法检查的重要内容，加强对企业安全培训工作的专项监察，加强对农民工持证上岗的日常检查，加大对无证上岗、违章作业的查处力度，增强企业依法组织安全培训及农民工依法接受培训的意识，促进农民工安全培训工作依法、正常、有序地开展。要建立培训奖惩制度，对培训工作成绩突出的，应给予表彰奖励;对培训工作重视不够、组织不力的，要给予通报批评，并督促整改。各镇(街道)、开发区和有关主管部门将本辖区、本系统的农民工安全培训工作实施方案，于4月15日前报区安监局，从20*年第二季度起，将每季度(下季度第一个月5日前)农民工培训工作进展情况报区安委会办公室，区农民工安全培训工作领导小组将组织抽查。

五、扩大宣传，营造氛围

搞好农民工安全培训，需要调动各方面的力量和全社会的支持。各级、各职能部门和单位，要召开不同形式的动员大会，深入发动、广泛宣传开展农民工安全培训的重要意义和目的要求，增强抓好农民工安全培训的紧迫感和责任感。要通过新闻媒体、下发宣传资料，提出宣传口号，悬挂宣传标等多种形式和渠道，大张旗鼓地开展农民工安全培训的宣传，努力营造全社会关注安全生产、农民工踊跃参加培训的氛围。要利用安全简报、信息网站、板报等宣传工具，及时宣传上级有关农民工培训工作的要求，刊登农民工培训动态，报道生动鲜明的培训亮点，总结交流培训经验。要结合开展“安康杯”竞赛和“安全生产月”活动，在农民工中广泛开展群众性的安全文化活动，免费向农民工发放一些普及安全生产基本知识的书籍资料和音像制品等，组织开展一些较大规模和影响、丰富多彩、贴近农民工生产生活实际的活动，弘扬安全文化，强化安全意识，扩大农民工安全培训的影响力，不断把农民工安全培训工作引向深入。

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5.学校安全教育的若干意见和建议 篇五

意识形态的认识：

强化责任，学校对安全工作及其重要性再认识

学校安全工作关系到千家万户的幸福和安宁，关系到学校教育事业的健康发展，也关系到校园和谐稳定的大局。校各部门、各系、各班级要从讲政治，促发展、保稳定的高度，着眼教育系统解放思想，跨越式发展的目标任务，切实吸取经验和教训，举一反三，认真分析和查找学校安全工作中存在的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加以整改。要牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，对做好学校安全工作的重大意义进行再认识，对加强学校安全工作责任意识再提高。行为意识的认识：

一、突出重点，学校对安全工作各项措施再落实

1、加强安全教育。校有关部门要按照贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，积极开展安全教育，普及安全知识，增强学生的安全意识和法制观念，提高防范能力。要通过举办专题讲座（特别是请比较有权威性的人物来演讲，以让同学们更加重视），开展安全知识竞赛，组织观看录像，向各班级征集安全标语或提示，组织班级进行安全知识学习和研讨，发放安全手册，制作宣传板报等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、饮食卫生、溺水、网络、邪教危害、教育实习等方面的安全教育,理想与道德教育，纪律与法制教育，防治大学生潜在犯罪行为，杜绝大学生被黄色、毒品危害，加强学生自身素质的提炼与培养，引导大学生健康成长，同时，根据不同学生的特点，在各种教学和日常活动中细致观察、及时发现学生心理变化，积极开展心理咨询。特别是迷入邪教危害活动的学生,要及时进行教育和劝改。于此同时，不断创新安全教育机制、要结合大学生的心理、生理特点，通过板报、墙报、报刊、广播、宣传标语等形式，有针对性的对大学生进行以消防、饮食卫生

1、交通、溺水、体育活动、心理矛盾等为主要内容的安全防范知识教育，并要按照规定落实为学校2心理咨询机制，帮助学

1生消除心理障碍，珍惜生命。要精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展一次紧急疏散、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。

2、加强学校的安全管理，建立健全安全保卫工作制度与岗位职责。一是切实加强学校日常安全管理。学校要有专人负责校园内部安全保卫工作，认真落实岗位安全责任制和严格的门卫值班以及校内巡逻制度，非本校人员未经允许不准进入校内，防止社会闲杂人员到学校内寻衅滋事和盗窃行为。值班、巡逻人员要坚守岗位，发现问题要及时处理。加设路灯，特别是阴暗多人走动的地方和校园运动场地以及学生活动地方多设路灯，适当加派保安巡逻，和加固学校围墙（未建围墙的地方要及早建好），不让外来扒手、小偷趁夜抢劫勒索，以确保学生人身财物安全。加强教育管理，在教学楼进行教学活动和早晚自习，学校必须处理好楼道拥挤现象，做好学生上下楼梯的疏散工作，有序错峰等方式，保证学生上下楼梯的安全，防止踩踏事件的发生。二是加强校舍的安全检查工作。学校要开展校舍安全大检查，对查出超荷用电的电器、老化陈旧的电线、易燃易爆物品、有毒化学物品以及有危害宿舍安全等现象，要及时处理，加强防范。对线路陈旧老化、不规范、不合时代电量流通等不规范的电线、电器应重新装置。三是加强消防安全工作。学校要尽力完善消防安全责任制，实行多元化消防安全管理模式，确保消防设施齐备，消防通道安全、畅通。同时，学校应有计划地举行学生消防模拟演练和消防安全知识和消防安全知识讲座，加强消防管理与安全教育并重抓，增强学生消防意识和消防技能，强化安全意识，增强生命意识，远离灾害。学校安保科应配备的专（兼）职消防管理人员，或对安保科部分人员进行消防安全培训。加强消防器材的维修与更新力度，尽力消防视察和警察机制，增强学校消防安全管理的自觉性。建立消防工作定期通报制度，建立健全安全责任制度，修订消防安全责任制度，建立健全灭火应急求援工作机制，提高广大师生员工防控火灾能力，把消防工作落到实处。校园内电器、电路、电网等基础设施要符合国家安全标准。要严格排查学生宿舍、教室、图书馆、礼堂等公共生活活动场所的火灾防范，电路网络老化等火灾防患要加大排查力度，3对发4现的问题要采取措施，进行整改，并按要求备齐消防设施。四是加强饮食卫生管理。学校要对校内外的食堂、饮食摊点、小卖部等要进行监控，保证食品卫生安全和饮水安全，防止食物中毒事件的发生。五是加强校园网络管理。加强校园网络安全设施建设和管理，及时删除网上各种有害信息，杜绝黄色、邪教等信息的传播，确保网络安全。六是加强对学生集体活动的管理。学校或学生组织组织的文艺、体育、晚会等大型活动，应严明纪律，采取必要安全保护措施，防治群死群伤事件的发生。

3、加强学校周边的安全管理。一是加强学校周边环境的综合治理。积极配合综治、公安等部门依法清理整顿校园周边的非法网吧、书摊、饮食摊点等场所，严厉打击扰乱正常教学秩序和危害师生职工安全的流氓团伙和黑恶势力，确保师生职工人身、财物安全。对校园周边的道路安全设施和交通秩序进行综合整治，加强综合治理，为学校安全创造良好的外部环境。二是加强对学生社会实践活动的管理。学校组织学生到校外参观、教学实习、社会实践等大型活动时，应加强组织和指导，确保活动安全，严防交通等重大伤害事故的发生。

二、注重实效，对各类安全防患再排查、真整改。

1、动员部署，制定方案。校各部门、各系认真做好学校安全工作，要把主要

精系及时传达到全体师生职工中，确保统一认识，迅速行动。结合本校实际，制动切实可行的实施方案，扎实有序的开展活动。

2、自查自改，消除隐患。校各部门、各系要定期或不定期对校舍、食堂、教

育教学设施、校舍、消防设施、电线电路等重点环节进行细致排查，建立台账，做到心中有数。隐患排查要注重细节，不走过场形式主义。同时，加强内务宿舍管理，健全宿舍管理员岗位与职责制度，确保宿舍安全。

3、全面检查，督促整改。在学校自查自改的基础上，校各系、各班级要成立

检查小组、深入到学校各个角落，进行拉网制的安全大检查，对检查的各系要逐一登记造册，查明查清各部位存在的安全隐患，及时汇报情况，依照标准和要求，督促学校有关部门认真整改。

4．校各系、各班级对排查出的安全隐患要5强力落实整改措施，不敷衍了事，3要制定整改方6案。当时能整改的要立即整改；由于客观原因，暂时无法整改 的，要有严密的防范措施。比较大的安全隐患，要及时向有关部门报告，争取尽快消除隐患。

三、加强领导，落实责任，建立健全学校安全工作的长效机制

1、加强领导。学校要充分认识安全工作的极其重要性，主要负责同志要亲自

组织和参与，组织精干力量。深入细致、扎扎实实地组织安全大检查与整改。要求组织落实，措施到位，整改到位，责任到人，注重实效，力戒形式，务必做到全面彻底，不留死角。

2、明确责任。要认真落实“一把手”负总责、谁主管谁负责和一岗双责的安

全责任制，各系的主要领导、学校安全工作的第一负责人，主管领导是直接责任人。学校要完善和健全安全工作责任制，将任务和责任真正分解落实到人。

3、建立重大事故和安全隐患报告制度和成立应急小组。健全安全管理机制及

时排查和发现安全稳定方面存在的问题，能够解决的要采取措施及时解决，不能解决的要向有关部门及上级主管部门报告。出现重大治安、安全事件要随时报告，不要迟报、瞒报。

4、建立责任追究制。要在建立健全责任制的基础上，切实抓好责任制和责任

追究制的落实。对重视不够、责任不到位，防范措施不落实，导致学校发生重大安全事故的，要实行严格查究。同时，要严格按照事故原因未查清不放过，责任人员为处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则，进行严肃处理和追究。

5、确保实效，认真督查。为切实加强学校安全工作，维护学校教育系统持续平稳的大好形势，学校应对安全工作情况进行督查，应督查内容主要包括：组织开展学校安全检查和汇报隐患整改情况，安全教育情况，教学设备，学校日常安全管理、校舍安全、消防安全(消防器材维护和更新)、饮食卫生、校园网络、集体活动管理、基础设施的老化和陈旧、校7车管理等内部安全管理情况，学校周边环境治理情况，安全事故应急预案的制定、完善和演练情况，领导重视、安全责任和责任追究制落实情况等。督查办法：4

6.对学校安全管理方面的意见和建议 篇六

二、增强自我管理意识。不违章使用电器和私拉电线，坚决杜绝“热得快”等危险物品的使用。手机充电器、电脑线、音箱线等电器的电线切勿搅在一起，以免由于电插板质量较差造成其故障烧毁。晚间学习切勿架床头灯躺在床上看书。若寝室内无人，确保电器断电。

三、增强食品安全和卫生管理意识。按时作息，养成良好的生活习惯，做好并保持寝室卫生；注意饮食卫生、食品安全，不吃过期或者无生产厂家的产品，不随意在街边摊位购买食品，避免呼吸道、肠道传染等疾病。

四、增强自我防范意识。注意在公共场所的人身和财产安全。不把珍贵物品、现金放在教室和宿舍，晚上回家和同学结伴而行。远离施工场地和高危建筑物。

五、增强交通安全意识。认真学习交通安全常识。严格遵守交通规则。来校、回家注意交通安全，做到文明行路，骑自行车不带人，不乘坐农用车辆、无证车辆。贵重物品注意保管，以防被盗或被骗。

六、增强理性辨别和深入分析意识。不擅自从事勤工俭学，不单独在社会上联系家教，及时与学校勤工助学中心联系，遇到难以辨别的信息及时与辅导员老师沟通。临时做家教也要与朋友或室友保持紧密联系。

七、增强科学上网意识。刻苦学习，珍惜时光，不浏览不健康的网页、网站，不痴迷网络游戏。远离吸烟、赌博等不良嗜好，远离危险地带，远离坏人。

八、增强团结意识和与人为善意识。与同学、舍友和睦相处，不因小事争吵，不打架斗殴，善于化解同学之间的矛盾。不在寝室内随便留宿外人，警惕未经许可进入宿舍的外来人员，睡前关好门窗。

九、增强自立自信和抗挫折意识。不为生活中的困难而悲观失望，不为遭受的挫折而妄自菲薄。正视学习、就业中存在的客观问题，科学合理地定位自己，自立自强，用正确方法渡过难关。

7.安全生产意见建议 篇七

为进一步加强党风廉政建设和行风政风建设, 拓宽社会监督渠道, 广泛征求社会各界对地税部门的意见和建议, 近日, 绥中县地税局召开廉政建设监督员座谈会。廉政监督员对地税局在组织收入、队伍建设和纳税服务等方面所取得的成绩给予充分肯定, 他们从关心、支持地税工作的角度, 对地税局如何进一步改进工作、提高执法水平献计献策。同时, 他们纷纷表示, 一定认真履行职责, 积极建言献策, 充分发挥廉政监督员特有的征纳桥梁纽带和社会监督作用, 促进和谐税收发展。

8.安全生产意见建议 篇八

一 学习目标不明确

我发现，一些语文教师课前没有作好充分的准备，对本堂课乃至一篇课文要达到的教学目标心中无数，因此，走进课堂，便让学生翻开教材，从读书开始，带领学生漫无边际的交流、读书、汇报，这种“没有航标乱行船”的做法并不少见。出现这种现状的根本原因是教师没有真正把握教材，没有真正弄清楚目标。教师在上课前，首先要弄清学什么，也就是研究学习目标和教学侧重点的问题。

二 教师备课不深入

我看到部分教师教案后，感到奇怪的是老师们写的教案与所上的课是背道而驰。为什么会出现这种情况呢？主要原因是现在小学教师课多，上面成天让教师搞一些与教学无关的事情。还有一些老师们把教案当作一种摆设，把写教案当作完成任务。因此，备课时钻研教材蜻蜓点水，理解不到位，读得不深入。

改进意见和建议：

第一步深钻教材，熟读课文。

上好课的前提是深钻教材。一篇课文摆在我们面前，第一步是理解字词句在课文中的意思。随着悟性的提高，有些关键词语，写得精彩之处，以及课文的重点、难点，也会很快抓住了，便做上记号。凡是生字，拿不准读音的，一定要查字典，注拼音。有些词语的意思虽然不一定讲，但教师必须弄懂。

第二步是朗读课文。做到正确、流利、有感情。对于情感型课文，朗读的遍数还要多，要读到“其意皆出吾心”，“其言皆出吾口”的程度。为了让学生把课文读正确、读流利、读出感情，教师必须掌握朗读要领，把握朗读基调，上课时用自己声情并茂的朗读为学生做示范，所以备课时要力求把课文读“活”所以，语文教师要在提高自己的朗读能力上下功夫。

第三步是正确领会作者谴词造句、谋篇布局的意图。对于作者推敲、锤炼文字的匠心，一定要细心琢磨、体会。每篇课文都有不同的谋篇布局方法，也要把握好，以便引导学生去感悟，去学习，去运用。对于文章的妙处和特色理解了，成竹在胸，课堂上便会自如地引导学生去感悟。老师毕竟是老师，是组织者，是引导者。教师领悟得深，学生才能领悟得深，甚至在老师的诱导下，超常发挥。否则，培养学生的阅读能力就会成为一句空话。

第四步是认真思考课后练习题的要求，有的教师要先做一做。如，要求学生背诵的部分，教师先背下来。要求学生正确、流利、有感情地朗读课文，教师要努力去做。要求学生回答的问题，教师先答一答，有时还要写到教案上。

三 语言积累不丰富

我发现多数学生在语言积累方面失分较多，如抽考试卷中，学生不会写描写春天的词语；默写古诗要么记不住，要么错字多；说不出喜欢课文中的“谁”及其原因；毕业水平测试中，不是教材要求背诵的段落学生重视不够，即使是非常优美的段落，学生也记不住。

改进意见和建议：采用科学的策略，加强语言积累。

实验教材把加强学生的语言积累列入教学的重要内容之一，教材中的“找找抄抄”、“读读背背”、“读读记记”、“我会填”等，大修订教材也安排了“把你喜欢的词句抄写下来”方面的习题，这为学生的语言积累提供了广阔的空间。教材安排这些内容，旨在引导学生在大量的语言实践中丰富语言积累。

（1）充分利用教材安排的练习，指导学生在熟读、熟背的基础上，抄一抄，自己再写一写。

（2）引导学生进行随文积累。语文教材中的课文语言优美，读起来琅琅上口，是积累语言的典范。因此，读文后一定要安排学生对课文中的优美语言进行记诵、摘抄。在高年级的教学中，可让学生就熟记的词语、短句分类整理与摘抄，丰富学生的语言积累。

（3）指导学生加强课外积累。让学生搜集身边的谚语、歇后语和对联，定期交流，看谁找得多，背得多。

四 阅读教学无针对性

无论是低年级、中年级，还是高年级，阅读教学如出一辙，从揭题到内容分析，课文讲完了也算完成了任务。这样的阅读教学教师辛苦，学生乏味，久而久之，学生的阅读兴趣也就随之消失。

改进意见和建议：把握年段特点，实现自主阅读

《语文课程标准》对各个学段提出了不同的要求，第一学段的要求是：喜欢阅读，能用普通话正确、流利、有感情的朗读课文；第二学段的要求是：能联系上下文理解词句的意思，体会课文中关键词句在表情达意方面的作用，初步把握文章的主要内容，体会文章的思想感情；第三学段的要求是：“理解词语在语言环境中的意义，辨别词语的感情色彩”；“推想词语的意思，体会其表达效果”；“揣摩文章的表达顺序，体会作者的思想感情”；“了解故事大概”。

五 习作教学缺乏研究

语文教学最薄弱的环节是习作教学，表现在：一是低段的写话练习抓得不扎实，学生练习少；二是习作教学研究不深入，教学效率低；三是学生不善于作文，习作缺乏个性。

改进意见和建议：贴近生活，引导学生自由表达

（1）紧扣学段目标，扎实训练。《语文课程标准》对每一学段的习作教学有明确的要求，因此教学时要对照课标要求，扎实有效地指导学生进行训练，在完成本学段习作教学任务的同时，注重学段间的衔接。

（2）把习作与生活结合起来。因此，我们要丰富学生的生活经历，引导学生积极投入现实生活，做生活的有心人，善于观察，勤于思考，不断发现。

（3）加强阅读与习作的有机联系。在阅读教学中，教师要努力寻求读写结合点，指导学生在研读文本的基础上进行写的训练，实现读写能力的同步发展。

9.安全生产意见建议 篇九

对党委班子的意见和建议

(5 方面 50 条)

(一)理论学习方面

1.落实理论学习制度还不够严格，对基层单位理论学习检查督导不够，建议强化理论学习刚性约束，加强对下属单位的检查 督促，建立长效化制度化的理论学习机制。

2.对基层单位理论学习指导不够，使得基层单位在理论学习上“学得浅、学得散、学得乱”的问题比较突出，建议加强对基层 单位理论学习的指导，增强理论学习的系统性和计划性。

3.抓理论学习的方式方法比较简单，对基层单位的理论学习还存在重安排轻检查、重过程轻效果的现象，建议改进理论学习的方式方法，加大考学促学力度，以增强感染力和实效性。

4.抓理论学习的载体较为单一，灵活性和吸引力不够，建议在创新载体上下功夫，灵活运用融媒体推送、研讨交流、互动分 享等多种方式，以增强理论学习效果。

5.班子成员到基层为职工讲党课次数偏少，未能及时为一线职工释疑解惑，使得职工对单位的改革发展形势知之甚少，建议 建立常态化的领导讲党课机制，带动和促进基层单位理论学习开 展。

对学习成果转化重视不够，在用理论指导工作上仍需加强，一定程度上存在“学用脱节两张皮”现象，建议加大对理论学习成 果转化的考核，切实解决好部分基层单位存在的“只求学过、不求 学好”和“学归学、说归说、做归做”的问题。

6.对理论学习强调得多，但欠缺一抓到底的精神和实在管用的措施，存在时紧时松、时热时冷现象，建议从顶层设计上，对理论学习作出制度化安排，努力使党员干部养成自觉学习的习惯。

7.对习近平新时代中国特色社会主义思想这个党的最新创新理论深度宣讲不够，尤其是在与业务工作的结合上契合度还不高，建议邀请有关专家通过专题辅导进行深入解读，以加深党员干部的理解。

8.理论学习与业务工作深度融合不够，存在“大水漫灌”现象，尤其是对基层单位来说，针对性、靶向性不够强，建议在对基层单位的理论学习指导上，进一步突出精准性和实效性，真正使理论学习产生应有的效果。

9.督学考学验学的机制不健全，使得一些基层单位的理论学习存在形式化、表像化的现象，建议建立严格细致可操作的考评 办法，促使压力传递到位，真正使自觉主动抓理论学习在基层单 位成为一种常态。

(二)思想政治方面

1.在如何凝聚班子合力上研究得不够，建议在这方面加以持续改进，以使班子的“战车”作用得到充分发挥。

2.在落实中央激励干部新时代新担当新作为精神上措施还不够多，建议班子深入开展调研，针对基层干部的思想和工作实际，出台相应的激励措施，以调动干事创业的积极性。

3.全面从严治党向基层延伸不够，一些基层单位还存在着党建弱化、虚化的问题，建议加大压力传导力度，加强跟踪问效追 责，切实使基层单位的党建工作严起来、实起来。

4.在督促指导基层单位落实意识形态责任制方面仍有所欠 缺，建议加强对基层单位的思想教育和工作指导，真正使大家明 白为什么做?做什么?怎么做?

5.在深化改革上对基层单位指导不够，使得有些基层单位不知道怎么干、如何干，建议进一步加强对基层单位的指导，及时 把关定向、校正纠偏，以使改革工作顺利推进。

6.对基层单位的班子配备统筹考虑不够，部分班子的结构不尽合理，建议加强基层单位班子研判，根据工作需要及时作以优 化调整。

7.在脱贫攻坚工作中还存在着重安排轻指导、重留痕轻实际问题，建议结合基层单位实际进行综合考虑，出台相关政策措施，推动脱贫攻坚工作往实里走。

8.在贯彻落实中央决策部署中存在“上热、中温、下冷”现象，建议把目光聚焦基层，让基层市场主体享受到更多便利。

9.能够认真贯彻落实总书记在民营企业座谈会上的重

要讲话精神，旗帜鲜明地支持民营经济发展，但对大企业、大项 目服务多支持多，对中小企业重视不够，建议统筹考虑，加大对 中小企业的支持扶持力度。

10.能够高度重视和谐稳定，但个别基层仍存在一些突出问 题，建议树牢大抓基础大抓基层的鲜明导向，在促进基层的和谐 稳定上再加力。

(三)担当作为方面

1.推动经济高质量发展的态度明确、措施有力，但过多地把精力放到大企业、大项目上，对实施乡村振兴战略缺少实实在在 的措施，建议增强工作的统筹性，推动各项事业同步发展、齐头 并进。

2.“一竿子抓到底”的韧劲有所减弱，建议继续推行“一线工作 法”，把更多的精力投放到基层，集中到抓落实上来，促进定下来 的事落地落实、见真见效。

3.在一定程度上存在“以会议落实会议、以文件落实文件”官僚主义、形式主义现象，建议严控会议、文件数量，给基层单位 腾出更多的时间抓落实。

4.担当意识有待进一步强化，担当能力有待进一步提升，有时存在任务下压、矛盾下甩的现象，建议进一步强化担当意识，切实为基层打气鼓劲、撑腰兜底，让基层能轻装上阵，放开手脚干事。

5.争一流、树标杆的进取精神有所弱化，抓工作有时满足于一般化，建议继续发扬高标准、严要求的工作作风，保持抢前争 先、追求卓越的精气神，带领干部职工争创新的业绩。

6.在处置基层棚户区改造等历史遗留问题上，敢于碰硬、攻坚克难的精神有所削弱，建议继续发扬过去那种事不避难、善攻 其坚的工作作风，下功夫把这些难啃的硬骨头啃下来。

7.在抓廉政建设上较真碰硬精神欠缺，对个别基层单位党员干部严管不够，建议进一步加大对基层单位党员干部的教育监督 管理力度，真正把严的制度、严的标尺、严的规矩立起来。

8.对党委决策部署落实情况督促检查不够，使一些定下来的事未能得到很好落实，建议加大督查督办力度，强化跟踪问效，实行追责问责，确保重点工作落地有声、流水到头。

9.对基层工作中遇到的现实困难关注不够、支持不够，使基层单位解决起来“心有余而力不足”，建议建立定期会商、领导包 扶、现场办公等制度，帮助基层单位解难题、破难关。

10.注重改革的顶层设计，在抓落实上投入的精力相对不足，建议在抓落实上加强力量投入，加大考核推进力度，促使各项改革落地见效。

(四)为民服务方面

1.以人民为中心的思想和为人民服务的宗旨观念树得还不够牢，对群众来信来访重视不够，建议进一步加强思想教育，促使党员干部增强践行群众路线的自觉性和坚定性，切切实实为群众 搞好服务。

2.深入基层一线调查研究不够，对基层群众的所思所想关注不够，建议建立常态化的调查研究制度，切实使各项决策建立在 对实际情况的全面准确掌握的基础上。

3.把工作重点过多地放在了经济建设上，对民生领域投入相对不足，建议加大对民生事业的投入，让群众有更多的获得感和 幸福感。

4.虽然建立了公共信箱和网上留言通道，但执行效果不好，群众反映问题没有得到及时回复，建议严格执行回复群众机制，帮助基层群众解决实际问题。

5.收集民情民意的渠道还不畅通，有些群众反应的问题没有得到解决，建议通盘梳理、深入调研，掌握第一手资料，第一时 间解决问题。

6.作为卫健部门，班子破解群众看病难看病贵问题的方式方法还跟不上时代，建议把医疗与“互联网+”充分结合起来，让群众 直观看到医疗资源分布情况，从而有针对性地就诊。

7.作为教育部门，班子解决大额班问题的力度不够大，建议专题研究、专题部署，平均分配教育资源。

8.班子对民生工作十分重视，但有时还不能做到完全掌握基层群众的声音，建议深入开展调查研究，走到田间地头，了解群众意愿。

9.住建部门破解棚户区改造问题的力度不够大，有很多老人都没有房子住，建议在这方面加大工作力度。

10.班子习惯按照“属地责任”将信访问题转交基层，使群众产 生不满情绪，建议能多从群众角度的考虑问题。

(五)清正廉洁方面

1.在贯彻执行中央八项规定及实施细则上欠缺一抓到底的狠劲和韧劲，建议进一步加大“四风”整治力度，推进作风持续转变。

2.整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题的力度不够大，建议抓早抓小，严督细查，着力营造干净干事、风清气正 的良好政治生态。

3.在深化权力公开透明运行机制做得还不够，建议完善党务公开、政务公开、财务公开制度，将制度监督转化为科学决策、规矩用权的实践成果。

4.过多关注班子自身的清正廉洁，对基层党员干部监督管理不够，建议切实扛起全面从严治党的政治责任，加强对基层党员 干部的管理。

5.在抓经济、抓业务上投入的精力多，在抓党风廉政建设投入的精力少，建议把党风廉政建设摆上重要日程，与经济工作、业务工作同检查、同部署、同落实、同考核。

6.在招商引资等公务接待活动中，为了体现热情，促使项目达成，班子偶有超标准接待现象，建议严格执行公务接待各项制 度规定，巩固反“四风”的成果。

7.在构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制上探索不够，建议 加快建立符合实际、严格有力的长效工作机制。

8.对下属单位党风廉政情况监管不够，还在一定程度上存在 “等下黑”现象，建议进一步加大对基层单位的监督检查，保持严 抓狠管的高压态势。

9.执行“一岗双责”还不是十分到位，个别班子成员关注业务 多，抓分管部门的党风廉政工作少，建议加强对班子成员落实“一 岗双责”情况的考核，进一步把责任夯实。

10.执行党规党纪力度还不够严格，尤其在对干部的问责追责 方面，仍存在失之于软、失之于宽的现象，建议严格执行党规党 纪，加大监督执纪力度，切实维护纪律的严肃性。

对班子成员的意见和建议

(5 方面 50 条)

(一)理论学习方面

1.在抓常抓长上还不够，建议保持持之以恒的学习精神，发挥好示范带头作用。

2.作为业务领导，实事求是的讲，在学习上还存在实用主义现象，建议在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上，增强 全面性和系统性。

3.虽然能够认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，但在学用结合上还有欠缺，建议在学习上进一步结合业务工作，促使学习成果转化为实践成效。

4.对分管部门和联系单位党员干部的学习指导还不够，建议定期为党员干部讲党课，以帮助大家加深对习近平新时代中国特 色社会主义思想的理解。

5.作为宣传部门主管领导，在抓全市理论学习载体创新不够，建议在这方面加强探索，以进一步增强理论学习的感染力和实效性。

6.作为党委一把手，虽然对班子的理论学习抓得比较紧比较实，但对基层单位的理论学习检查指导不够，建议平时对基层单 位的理论学习多加指导，以促使理论学习上下同步、齐头并进。

7.作为纪委书记，在学习还存在一定的片面性，建议加强经济方面理论的学习，以使纪委工作能更好地围绕中心、服务大局。

8.作为主抓领导，抓理论学习的方式方法还不够新不够活，建议结合党员干部思想实际，采取形式多样的方式和方法，以增 强学习的吸引力和感染力。

9.作为分管领导，在安排理论学习时计划性不够，使得基层单位的理论学习存在散和乱的现象，建议在这方面予以加强，促 进理论学习有计划、有章法地开展。

10.虽然能抓好自身的理论学习，但对分管部门和联系单位的 理论学习重视不够，建议在抓好业务工作的同时，同步督促分管 部门和联系单位抓好理论学习。

(二)思想政治方面

1.作为班子的班长，在运用“十个指头弹钢琴”的领导艺术上欠佳，调动和发挥班子成员的积极性不够，建议进一步发扬民主 作风，把整个班子的战斗力凝聚起来，以更好地带领干部职工抓 改革促发展。

2.作为党委主要负责人，对班子成员的管理还不够严格，批评与自我批评武器运用得还不够好，建议进一步严格执行党内政 治生活若干准则，发挥好民主生活会的作用，提高班子的凝聚力 和战斗力。

3.与基层干部职工谈心谈话不够，对基层同志的所思所想、所愁所盼掌握得还不深不透，建议结合平时检查调研，多和基层 干部职工聊聊天、交交心，广泛听取大家的意见和建议。

4.作为主管领导，对基层单位意识形态责任制的指导督促、监督检查得还不够，建议进一步有针对性地加强意识形态工作的 指导和帮促，以利于基层单位把这些工作做得更好。

5.作为地方党委主要负责人，在凝聚四套班子合力、发挥四套班子作用上还不够，建议加强这方面措施的研究，从体制机制 层面出台相关办法，以形成同心协力促发展的强大合力。

6.落实总书记关于选人用人重要讲话精神还不够到 位，一些基层班子结构老化问题较为突出，建议加强基层班子研 判，采取有针对性的措施，进一步优化基层班子结构。

7.抓工作仍存在一些形式主义现象，重过程、轻实效，上下一边粗等问题较为突出，建议进一步改进工作方式方法，能压缩 的尽量压缩，能精简的尽可能精简，以增强工作实效。

8.作为分管扶贫的班子成员，在抓工作推进中存在落实上级决策部署不彻底的问题，比如在扶贫小额信贷资金使用上，个别 地方没有打通“最后一公里”，建议加大对上级决策部署落实情况 的督查督导力度，采取严格过硬的措施，促使各项惠民政策落地 落实。

9.大局意识有待进一步增强，工作中偶尔还有好人主义现象，建议严格执行民主集中制，进一步克服好人主义问题。

10.作为市委统战部长，对基层宗教工作指导不够，建议在这 方面进一步加强指导，尤其是加强对中央宗教政策的宣传解读，以利于基层更好地抓好此项工作。

(三)担当作为方面

1.对分管业务能做到担当负责，但面对群众来访有畏难情绪，建议在抓好分管业务工作的同时，同步做好群众来信来访工作，及时回应群众诉求。

2.作为班长，在担当负责上模范带头作用发挥得很好，但在 抓改革、处置历史遗留问题等棘手问题上力度不够大、措施还不 够有力，建议围绕经济社会发展中的难点问题，定期会商、定期 研究、定期协调，把难题解决到位，为后续发展打下坚实基础。3.在抓落实上相对欠缺，存在重安排、轻督查的现象，建议

进一步发扬钉钉子精神，在抓落实上再下功夫、再出硬招，以使 班子的重要决策部署落到实处。

4.作为纪委书记，在整治不担当不作为行为上力度还不够大，建议进一步强化执纪问责，开展常态化、长效化整治，促进干部作风的持续好转。

5.作为组织部长，在提拔重用担当作为干部上，视野还不够开阔，建议聚焦基层一线，及时发现选拔那些敢担当、有作为、民意好的年轻干部，让这些同志感到有希望、有奔头。

6.作为纪委书记，运用容错纠错机制还不够好，建议进一步

实践“三个区分开来”，灵活运用“四种形态”，使那些不畏责难、冲锋陷阵的“闯将”卸下包袱、轻装上阵。

7.面对日趋激烈的区域竞争，如果不能在破解产业发展要素制约上下功夫、求突破，就很有可能丧失发展先机，建议从金融、人才、园区等支撑载体方面入手，加快构建现代产业支撑体系。

8.对脱贫攻坚、巡察巡视整改等比较重要的工作能够担当作为，对一些长期的、常规的工作推进不力，建议统筹兼顾，摆布 好对各项工作的精力投入，使其实现协同推进。

9.作为主抓改革的班子成员，在深化改革上还存在一定的畏难情绪，建议进一步保持和发扬勇于担当精神，拿出过硬的措施 和管用的招数，推动改革走深走实。

10.作为班子分管领导，抓业务工作很务实、有成效，但在履 行“一岗双责”上还有欠缺，建议在履行“一岗双责”再加力，抓好 分管部门和联系单位的党风廉政建设工作。

(四)为民服务方面

1.偶尔还存在坐在办公室里听汇报、下指示的现象，到矛盾集中的地方和困难较多的企业少，建议深入基层开展调查研究，建立定期联系企业机制，切实把问题查清楚，把措施定实在。

2.在财力紧张的情况下，推动实施了一批群众受惠的民生项目，但教育、医疗等公共服务水与群众的期盼还有一定差距，建议进一步围绕群众关注的热点焦点问题，每年办好几件民生实事，让群众有更多的获得感。

3.能够把以人民为中心作为工作的出发点和落脚点，但在抓民生实事上与群众的期盼还有一定差距，建议在财力许可的前提下，进一步加大对民生领域的投入，让群众共享改革发展的成果。

4.作为主管领导，对“党员先锋+”行动落实情况监督检查不够，部分基层党员的先锋模范作用发挥还不够好，引领群众脱贫 致富的能力还不够强，建议加大监督检查力度，推动“党员先锋+” 行动往深地走、往实地做，真正使党员受教育、让群众得实惠。

5.抓农民工党建工作措施不够有力，在创业创新载体建设上

效果不够明显，建议加大这方面的精力投入，采取政策撬动、村 集体经济拉动等措施，促使农民工党建工作得到切实加强。

6.作为政府主官，对民生建设关注不够，掌握群众所思所盼不全面，建议深入开展调查研究，畅通收集民情民意的渠道，切 实把工作做到群众需要处、把事情办到群众心坎上。

7.作为主抓领导，在落实对口帮扶贫困群众的机制上还不够扎实，欠缺具体实在的帮扶措施，建议加大考核问责力度，督促 有关单位拿出管用的措施，推动对口帮扶机制真正落到实处。

8.作为主抓领导，在抓接访制度落实上力度不够，有时群众去找不到人，反映问题没途径，建议加大对领导干部接访制度执 行情况的检查监督，切实把任务和责任压紧压实，认真负责地为 群众搞好服务。

9.作为分管宣传工作的班子成员，在运用互联网宣传党的路 线方针政策上方式方法简单，在发挥互联网收集民情民意主阵地 作用方面还有欠缺，建议进一步创新理念，借助互联网+、融媒体等新的传播媒体，推动宣传工作提质增效。

10.为民服务意识有所淡化，在思想上、感情上、行动上有疏 远群众的苗头，建议严格落实班子制定的“每年下基层调研不少于 60天”的要求，进一步密切与群众之间的联系。

(五)清正廉洁方面

1.能够坚持依法用权、秉公用权，但在推进权力公开上还不够有力，一些基层单位财务、党务、业务还没完全公开，建议进一步深化权力公开运行机制，推进各项工作阳光化、透明化运作。

2.作为纪委书记，在抓政治生态建设方面方式方法还不够多，建议整治与预防并重、治标与治本同步，着力构建风清气正的良好政治生态。

3.作为分管招商引资的领导，能够严格执行党风廉政建设各项制度规定，但在廉洁自律上抓细抓小的意识还不够强，建议进 一步强化防范意识，处理好“清”与“亲”的关系。

4.作为纪委书记，在整治违法中央八项规定及其实施细则精神问题方面，力度还不够大，措施还不够有力，建议加大这方面 的执纪监督问责力度，进一步巩固反“四风”成果。

5.作为政法委书记，深挖彻查黑恶势力“保护伞”问题的机制没有完全建立，与纪委监委的沟通联系还不够，建议加大破“网” 打“伞”力度，发现问题线索第一时间移交、第一时间彻查，确保 扫黑除恶专项行动扎实有力推进。

6.作为班子主要负责人，能够严格要求自己，发挥表率示范作用，但在节俭办会办事方面还有欠缺，建议在这方面进一步严 格要求、加强审核，着力营造节俭节约的良好风气。

7.作为班子分管领导，对基层单位账务管理工作检查监督不够，建议进一步加强对基层单位财务的管理监督，及时发现处理 有关问题，防止小漏洞演变成大问题。

8.在抓效能督查、定期巡查、明察暗访等方面制度建设有待加强，多角度、多层面、全方位的监督体系还没有完全建立，建 议进一步加强监督体系建设，强化对派驻纪检组的业务指导，促 进其履行好监督职能。

9.作为纪委书记，在抓纪检监察工作方面还有不到位的地方，监督检查还存在一些“盲区”，建议进一步落实监督责任，从细处入手，把工作往深地做、往实地做，实现纪检监督全覆盖。

10.家长意见或建议 篇十

1、希望老师能注意到每一个孩子的学习情况，学习差一点的孩子要特别关心，帮助孩子把成绩补上去。

2、希望学校能够经常给老师们开开会，多交流怎么样才能给孩子们最实用最好的教育方法。

3、希望老师能多肯定孩子。

4、应培养孩子自学能力，提高学习效率。

5、伙食的样式要多样化一些。

6、要注意孩子使用饮水机的安全。

7、建议以班为单位开展主题活动，可加强同学之间交流互动，创造更好的教学环境；每节课留5分钟学习课外知识，拓宽学生知识面。

8、希望班主任以外的任课老师也能留言。

9、多组织一些课外活动。多开展一些师生互动的活动。

10、希望给学生多添一些饭，孩子下午放学回家就喊饿，老师要多督促孩子吃饱。

11、建议能反馈一些学生在校学习情况，并能提供一些作品，以便家长及时了解孩子学习情况。

12、建议学校对于有些重要的通知或信息，可用群发短信的形式发送到家长手机上，这样不易忘。有些学校已用此方法，我觉得可以借鉴。

13、学校要加强安保问题。

14、希望学校加强口语训练，建立英语角，多锻炼孩子口语能力。

15、课外是否能安排学生进行一些阅读及讲故事比赛，这样就能促进孩子平时主动搜集阅读材料，提高阅读、演讲及表演能力。

16、希望学校对老师也要更多的关照，老师身体好也可以更好地教学生，因为我总在家听小孩说他老师嗓子哑了，生病了。

17、当前的小孩较任性，但对老师还是比较敬畏的，我认为多注意孩子的尊老爱幼、文明用语教育。

18、希望当孩子犯了错误时视情节轻重，适当给孩子一定的惩罚，光有奖励是不行的，比如：迟到等。有时孩子并不能正确认识到自己的错误和错误造成的影响。

19、每班的学生太多了！

20、是否可以加强加量早读？能读才能记，才能认，才能背。

11.安全生产意见建议 篇十一

关键词：内河水运；航道；综合运输；节能减排；沿江经济

国务院于2011年1月21日以国发[2011]2号文件出台《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(以下简称《意见》)，提出我国内河水运未来发展的指导思想、目标、原则、主要任务以及保障措施，提出要利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系的宏伟目标。

1、《意见》出台背景

1.1内河水运发展得到中央、地方和社会各界重视

中央领导多次对内河水运发展作出重要指示，全国人大、政协等领导也非常关心和支持内河水运发展。并多次赴长江、珠江等流域调研，指导内河水运发展。2009年底，全国内河航运发展座谈会在武汉召开，提出要“下决心把内河搞上去”，并在内河水运发展的一些重要原则、思路上达成一致共识。会议为《意见》的出台指明方向，打下前期基础。2010年的国务院常务会议还专题讨论内河水运发展。

1.2长江等内河流域成为国家区域政策密集区

针对长江流域，国家密集出台长三角经济区规划、皖江承接产业转移示范区建设、鄱阳湖生态经济区、武汉“两型”社会综合配套改革实验区和重庆两江新区等区域经济政策，提出建设上海国际航运中心、长江上游重庆航运中心和长江中游武汉航运中心等三大航运中心战略；在珠江流域，国家加快珠三角、粤港澳、北部湾等经济区建设。长江等内河水运已成为流域省市发展经济的重要依托和抓手，成为推动地区对外开放进程的重要通道。

1.3长江等重要河流发展已积累宝贵经验

合力建设长江黄金水道，促进沿江经济发展，已成为各级政府的共识；长江流域省市还建立发展协调机制，定期召开由部省市领导参加的高层会议，协调解决水运发展中的若干重大问题。在第一次、第二次高层会议上，先后出台《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》《推进长江干线船型标准化实施方案》等重要文件。京杭运河船型标准化推进工作也成立协调领导小组，增强合力，工作成效显著。长江、京杭运河水运积累的经验需要进一步推广，进而推动全国水运的发展。因此，《意见》总结了经验，并选择性地进行推广。

1.4内河水运发展是综合运输体系中的“短板”

近年来，内河水运取得快速发展，服务经济发展的能力不断增强。每年长江干线货运量逾13亿t，京杭运河从山东、苏北等地南下的煤炭运量逾1亿t。珠江水运在粤港澳一体化发展中具有重要作用，武汉、重庆等内河港口成为重要枢纽节点，长江、珠江、京杭运河等很多河流成为流域综合运输体系的重要组成部分。但由于历史原因，加上内河水运公益性较强、融资能力较弱等原因，社会对内河水运的重视度依然不够，港航资源得不到有效保护，资金投入不足，难以满足经济发展需求。这些问题及需出台政策给予解决。

2、《意见》的重大现实意义

2.1有利于更好地落实扩内需战略

金融危机使全球经济受到严重影响。发达国家消费需求萎靡不振，全球经济进入深度调整期。我国经济发展模式过度依靠投资、出口拉动，在外需不断萎缩、发达国家再工业化等大背景下，经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变显得更为迫切。扩大国内需求，提高经济发展的内生动力，成为未来我国经济的战略重点。政策不断向中西部地区倾斜，产业将向中西部地区转移，以此加大我国经济发展的回旋余地。加快长江等内河水运发展，进一步畅通区域水路运输大通道，发挥水运运量大、成本低等比较优势，能够为我国扩内需战略的实施提供运输保障。

2.2有利于更好地进行结构调整工作

我国的经济结构开始向投资、出口和消费协调拉动方向转变，交通运输业的结构调整也应加快推进。交通结构调整很重要的方面就是各种运输方式之间更好地分工、协作和配合，更好地发挥各自优势，实现综合运输效应。《意见》提出，“加快长江等内河水运发展有利于构建现代综合运输体系”。其实质就是通过进一步挖掘内河水运潜力，发挥内河水运优势，提高和发挥其在综合运输体系中的地位和作用，推进交通运输结构优化和整体竞争力提高。

2.3有利于更好地开展惠民工作

长江等内河大多流经中西部内陆偏远山区和贫困地区。在广大的中西部地区，内河水运是当地出行的重要方式之一。加快内河水运发展，就是支持贫困地区脱贫致富和当地的新农村建设。内河水运发展通过航道整治、航电枢纽建设等，在实现水资源综合利用效益最大化的同时，也带动流域百姓的脱贫致富。如四川红岩子枢纽建成后，南部县县城扩大6倍，新政枢纽的建成使得仪陇县县城扩大6倍，金银台枢纽为阆中市提供逾20km²的人工湖区，每年吸引游客逾100万人次，充分体现以人为本的宗旨。

3、贯彻落实《意见》建议

3.1提高对内河水运地位和作用的认识

《意见》高度评价内河水运发展的重要地位、作用和意义，但近几年仍有很多地方尚未充分认识到内河水运的重要作用和地位，未能像重视高速公路、高速铁路那样重视内河水运。加上内河航道建设大多在水下进行，业绩不明显，其经济社会效益具有隐性和公益性，不易引起政府和社会各界的重视。交通运输行业各级主管部门要进一步抓住此次千载难逢的机遇，做好内河水运的宣传工作，充分宣传内河水运的公益性以及对我国经济长远发展的积极影响，进一步提高社会各界对内河水运的认识。

(1)内河水运建设能够较好落实国家扩内需、调结构的政策。应做好对内河水运重大项目建设经济社会效益的评价，随时做好重大投资项目经济社会效益的宣传工作。

(2)内河水运是综合运输体系的主骨架，是流域经济发展的重要“驱动器”。应做好内河水运对经济社会发展的贡献度研究，并积极予以宣传。

(3)内河水运是最符合资源节约、环境友好的运输方式，是经济发展的“低碳王”，是实现交通运输业科学发展过程中的重要突破口。要做好内河水运节能减排的生态效益评价工作，宣传内河水运的低碳和环保优势。

(4)内河水运成为产业集聚布局的重要依托，是流域经济发展的“大平台”。要做好内河水运对促进产业优化调整、产业转移重要作用的研究工作，宣传内河水运对经济的辐射和产业的集聚功能。

3.2拓宽发展思路

发展内河水运的思路应该更加注重全面、系统、开阔，应从经济社会发展全局出发审视内河水运发展。要注重提高水运的综合服务能力、综合运输组织调度能力和现代航运服务产业集聚能力等，构建现代内河

水运产业体系。

未来国家对内河水运建设的投资将会进一步加大。如何使用好这笔资金来推动我国内河水运业的新一轮跨越式发展成为重要课题。在探索建设重点、发展思路时要注意以下几点。

(1)未来建设资金可能相对比较充足。水运发展思路之一就是用好国家的水运建设资金，重点投资最薄弱和最关键的环节。项目目标要重在拓展水运的服务领域和提升水运的服务功能等方面。

(2)内河水运要利用后发优势，进位赶超，在加快建设的同时，注重依托内河重要港口、港区等建设多种运输方式“换乘”的综合枢纽。完善内河港口对多种运输方式的综合调度能力，促进港航企业由单一运输承运人向多种运输方式经营人的转变。

(3)内河水运特别是长江黄金水道要依托上海、重庆、武汉等几大航运中心，拓展航运服务功能，形成航运信息、船舶交易、金融等现代航运要素集聚地，提升科技含量，增强创新能力。

3.3明确发展目标

(1)锁定未来关键10年。《意见》明确提出2020年内河水运发展的宏伟目标。时间紧、任务重，仅跨越2个五年计划。“十二五”期将是加快内河水运发展的关键。各地在“十二五”规划中要明确提出5年内河水运发展的阶段性目标，并提出严格的考核标准，加大“十二五”中期评估力度，确保完成或提前完成目标，为《意见》目标的实现打好基础。

(2)紧扣《意见》中4个关键词。《意见》提出要打造“畅通、高效、平安、绿色”的内河水运体系，这4个词是内河水运发展的出发点和落脚点，是衡量内河水运发展的重要考核指标，是《意见》的灵魂。各地要结合实际，深入了解，创造性地完成这4个词隐含的各项要求，加快发展绿色、生态水运体系。

(3)发展关键看“十二五”。为巩固应对危机成果，保持经济平稳较快发展，“十二五”期，国家对内河水运等基建投资力度将进一步加大。地方政府在《意见》的指导下，要深入贯彻落实，尽快拿出本地区发展水运的落实办法，出台具有实质意义的水运发展优惠、扶持政策。

(4)目标关键在长远。《意见》提出2020年水运货运量达到30亿t，建设1.9万km高等级航道，长江干线船型平均吨位达到2000t等明确目标。要更加注意《意见》中提出的注重内河水运长远发展和可持续发展的长远目标。在航道立法、港航资源保护、节能减排、促进产业集聚发展和承接沿海产业转移等方面，各地应更加予以重视。

3.4落实发展重点

(1)夯实水运发展基础，抓落实、抓重点、抓实效。下一阶段，内河水运要切实编制并实施好“十二五”发展规划，增强规划的权威性，加大跟踪力度，做好规划评估，确保目标实现。要明确当前建设的重点就是国家规划的“两横一纵两网十八线”高等级航道，集中精力，争取提前实现目标，为下一步发展争取时间。注重建设项目的实效。特别是航道整治项目，技术复杂，需要长期进行动态、系统性研究，及时跟踪建设成果，及时总结建设项目的经验、教训、成效等，并及时应用到后续项目中，充分发挥国家投资效应。

(2)切中水运发展要害，做到“贯通、畅通、联通”。内河水运发达国家的显著特点就是航道等级标准统一，干支航道成网，综合运输效益明显。我国内河水运下一步重点工作之一应在省际交界处、水利枢纽处和干支相接处，消除因行政区划带来的内河水运人为分割、通航河流人为断航、干支航道发展错位等弊端，争取在“十二五”期有较为明显的改观，在2020年前彻底解决这些问题。

(3)争取各方支持，形成共识，加强沟通，增强合力。内河水运建设和发展涉及面较广，涉及部门较多，沟通协调难度较大，特别是前期工作在项目建设过程中占有相当长的时间。下一步国家发改委、水利、交通运输等主管部门要落实好《意见》精神，形成发展合力，做好沟通与协调工作。地方省市政府也要做好本地各涉水部门的协调配合工作，加强项目前期工作进度，加快建设步伐。

(4)明确服务经济目的，实现“互动、共荣、发展”。按照《意见》精神，水运发展的最终目的是完善综合运输体系，提高综合运输效率，促进区域经济协调发展。各级政府要统一认识，将内河水运发展纳入地方“十二五”期国民经济和社会发展规划纲要，进一步挖掘内河水运发展潜力，促进流域经济科学发展。

参考文献：

[1]刘长俭，长江水运协调机制经验总结与思考[J]，水运管理，2011，33(1)：36-37

12.安全生产意见建议 篇十二

1．对控制定义中的变量增加定性约束。

按照修订稿对控制的定义，投资方能够获得对被投资方的权利并可通过权力影响可变回报就可以认定投资方取得控制权。然而，在许多公司中具备这种能力的投资方可能有多家。修订稿第九条也特别规定，当多方均可以单独决定企业的不同的相关活动时，决定对可变回报影响最大的活动的一方为控制方。说明修订稿也认为控制的定义存在不能包含的例外情况。

因此，笔者建议应当对控制定义中的关键变量做出定性的约束，以区别于普通股东的权力。首先，控制方享有的对被投资方权力应当是“非共享”的或“排他性”的。具体表现为投资方拥有的对被投资方的权力是最大的，是其他投资方无法超越的，如控制方拥有最多的表决权。其次，控制方影响可变回报的能力也应是最强的，或者说可变回报对控制方的权力应是“最敏感”的。具体表现为控制方能够独自决定对可变回报影响最大的相关活动，能最大限度地影响可变回报。

2．特殊目的实体应增加主要受益方及主要风险承担方原则。

对于特殊目的主体，修订稿给出了五条判断标准。其中，除第一条是对应用指南中第一条的概括变化不大外，其余四条都从控制的定义出发对现行准则做了很大的修改。第二、四、五条列举了投资方获得被投资方权力的三种方式：任命被投资方关键管理人员、掌握决策机构成员的任命程序或取得其他决策方的代理权以及关联关系;第三条则从权力与可变回报的相关性出发，要求投资方能出于其自身利益决定或否决被投资方的重大交易。

然而，笔者认为，由于特殊目的主体的设立目的和运营形式的限制，修订稿的五条标准不能适用于所有的情况。如在资产证券化成立的特殊目的公司中，控制方往往不直接参与公司的经营，而是委托其他持股方代为管理。按照修订稿的规定，受托方取得了主要投资方的代理权，获得了对被投资方的权力，也能够为其分红决定公司日常经营中的重大交易。因此受托方应为控制方，而这显然是不正确的。因此，笔者建议，修订稿应借鉴准则指南的规定，加入主要受益方原则和主要风险承担方原则。特殊目的实体是为控制方服务的，其主要收益及主要风险都由控制方承担。因此，特殊目的实体的主要受益方和风险承担方往往是唯一的。在修订稿的基础上增加这两个原则，可以包含修订稿中未能覆盖的情况，使之更加全面，在判断时也更加直观简便。

3．完善可变回报的定义。

修订稿规定，投资方自被投资方取得的，会随着被投资方业绩而变动的回报视为可变回报，并将投资方持有债券收取的固定利息和投资者管理公司收取的固定管理费作为可变回报。但从长期股权投资的本质看，这样的定义和列举是不恰当的。控制方控制子公司，是为了通过主导被投资方的相关活动，改善其经营业绩，从而最大限度地增加可变回报。股东收取的利息和固定管理费，不仅数量相对固定，且只要公司正常运转就能够收到。该收益与被投资方的经营业绩不密切相关，也不是投资者投资被投资方的最终目的。因此，笔者建议将可变回报定义为与被投资方的经营业绩“密切”相关的，会随着管理者的努力而变动的收益权，其主要是分红权。同时，也应规定，投资者收取的相对固定的收益不属于可变回报。

4．将合并范围扩大到非营利组织。

13.检察改革意见建议 篇十三

健全完善检察人员的职业保障制度，应紧紧围绕中央11号文件精神和《检察官法》的有关规定，以有利于履行检察职责为标准，以实现职业保障法制化、多样化、合理化为目标，认真改革，扎实推进，既要符合检察工作的发展需要，又要符合我国经济社会发展的实际状况；既要体现出检察官的职业特性需求，又要考虑到目前的社会现状；既要内容全面、细致、到位，又要进行系统的规划，使执行操作深化、细化、具体化，便于开展工作。

（一）建立检察人员分类管理制度

深化检察人员分类管理制度试点工作，科学规范检察官职位，将检察人员按照不同职位层次进行管理，明确规定职位的工作职责及担任该职位所需要的资格条件，健全分类管理相配套的各项规章制度，畅通检察人员竞争、保障渠道，建立严格的检察人员准入、晋升、考评、保障等制度，建立健全有利于检察官依法独立行使职权的办案机制。一是职业独立，检察官与其他国家官职严格区分，不得相互转任。二是检察官职务独立，检察官具有行使检察权的权限，检察官职务独立允许并要求检察官在履行职务时保持独立性，逐步健全和完善主诉（办）检察官办案责任制、违法办案责任追究制度、检察官业务监督制度、检察官的惩戒制度和培训制度等，对检察人员的职业保障严格依法进行。

（二）建立单独的检察人员职数比例

检察人员在公务员序列中属司法类公务员，具有较强的专业性和相对的独立性。进入检察官序列，既要求通过公务员考试，又要求通过司法考试，对检察人员的素质要求明显高于一般公务员。同时，检察人员的工作岗位比较固定，虽然有一定流动，但基本上局限于检察系统之内，因此检察人员的梯队更新主要从系统内部产生，由此人员储备显得极为重要。目前，随着经济社会的快速发展和体制改革的不断深入，各类刑事案件、职务犯罪案件的发案数量逐年上升，近几年大部分检察机关办案数量与恢复重建时相比已经翻了几番。特别是构建平安、和谐社会的新目标给检察机关提出了新任务和新要求，使检察机关的工作量日益加大，但检察人员增加的速度却远远低于检察工作量的上升速度，绝大部分检察人员经常加班加点，超负荷工作。因此，应在科学分析、参照各地人口、经济发展状况、检察工作量等因

素的基础上，建立适当高于一般公务员的独立的检察人员职数比例。

（三）建立单独的检察官职务序列和单独的检察官工资序列 检察人员属于特殊公务员，应建立区别于一般公务员的、独立的职务序列和工资、待遇标准。一是法律的明确授权。《公务员法》第三条明确规定：“法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定”。这条规定从法律层面上为制定检察人员特殊职数比例和不同于一般公务员的工资、待遇标准提供了法律依据。二是检察机关的宪法地位。《宪法》规定了我国县级以上国家机关由权力机关、行政机关、检察机关、审判机关、军事机关等组成，检察机关与行政机关处于同一位阶，所以不能单纯的将检察机关等同于行政机关的组成部门（局、委、办等），当然也就不能将检察人员等同于行政机关组成部门的普通公务员。三是检察工作的特殊性质。检察机关是法律监督机关，检察人员代表国家行使检察权，依法提起国家公诉，对侦查、审判、刑罚执行等进行监督，依法查办职务犯罪。要提高法律监督、查办职务犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公务员检察人员职级序列，而且检察人员职级序列应高于普通公务员职级序列，这样才有利于行使监督权。四是检察官具有国家官员和专业人员的双重属性，其工作性质和职责特点所决定的专业性，是重要的属性，其严格的任免程序和法律监督者的尊严应该得到相应的物质保障和权利保障。《检察官法》第39条也作了明确规定：“检察官的工资制度和工资标准，根据检察工作特点，由国家规定”。所以有必要建立不同于一般公务员的工资、待遇标准。在具体操作中，一是要以检察官职务和等级作为确定检察官职责、晋升、待遇的基本依据，在“检察官”的四个等级实行自然晋升，规定各级检察官的最低任职年限，任职年限届满无违法违纪行为的，自然晋升到上一个级别。二是建立与检察官等级制度相配套的单独的检察官工资序列，并积极争取人事、财政部门支持，参照警衔方式，将检察官津贴纳入基本工资，实行终身制。

五、完善检察权运行制约和监督体系的建议

权力内在扩张的天然属性决定，不受监督的权力必然导致滥用，检察权的监督失控同样会被滥用，进而给国家利益和法治秩序带来极大的危害。近几年来的司法体制改革中，检察机关立足于规范执法行为，在完善内外监督机制进行了大量的实践和探索。

（一）赋予民众对检察裁量权的刚性监督

随着检察改革的深入推进，检察机关的内外部监督制约机制不断完善，尤其是最高人民检察院在全国检察机关推行的人民监督员制度，规定了人民监督员对人民检察院查办职务犯罪案件的“三种情形”实行监督，对在职务犯罪案件查办工作中具有“五种情形”之一的，可以提出意见。实行人民监督员的根本目的，是要通过建立有效的外部监督机制，切实解决检察机关办理直接侦查案件工作中的突出问题，体现了诉讼民主的要求。最高人民检察院以规则的形式确立了人民监督员的组织机构、人员选任、监督职责、监督对象、监督权力、监督程序、监督效力等方面的内容，赋予了这一制度较强的可操作性和刚性，对于赢得社会公众的信任和支持，规范和促进检察机关依法正确行使检察权以及提高检察人员的法律监督水平具有重要意义。

（二）强化内部执法办案监督提升工作实效

执法办案是检察机关履行法律监督的重要手段和主要职能，检察队伍出现的违纪违法和腐败问题绝大多数也出现在办案环节。因此，加强对检察机关内部执法办案的监督就显得尤为重要。一是突出业务部门为监督的重点对象，对控告、申诉、侦查、批捕、起诉等环节列为监督的重点环节；二是全面推行“一案三卡”制度，把办案人员的行为、办案的流程始终置于案件当事人、发案单位及检察机关的纪检检查部门之下，确保执法责任明晰化、执法行为规范化、执法监督经常化；三是运用现代化科技实施监督，通过对案件实行同步监督，对内部执法办案中容易发生问题的搜查、传唤、讯问、拘捕等重点环节全程同步录音录像，实现了“办案场景再现”的直观画面，加强了对内部执法办案活动全程的监督，提高了办案的质量，促使办案人员公正执法和依法、文明办案。

（三）拓宽外部监督渠道保障权力正确运用

一是要深化检务形式，运用多种形式和载体，把检察机关的职权、受案范围、办案程序、办案纪律等内容，向党委、人大、当事人和社会各界公布，建立定期与不定期相结合的通报制度，增加检察工作的透明度，保障人大、政协的知情权，增强人大监督的有效性。二是聘请执法督员、检风检纪监督员，从人大、政协、纪委等部门聘请兼职监督员，采取发放问卷调查表等方法，定期召开民主评议会或主动纳谏等，自觉接受广大人民群众和社会各界的监督。三是充分发挥人民监督员的作用，畅通监督渠道，创造监督条件，加强与人民监督员的联系和沟通，充分发挥其对执法办案的监督作用。四是确实保障诉讼参与人的合法权益，加强和新闻媒体的联系，对媒体关注和曝光的案件，由相关部门和领导新自挂帅，严肃查办，自觉接受新闻舆论的监督。

（四）通过完备的监督制度规范检察执法活动