在市稳就业工作推进会议上的讲话

在市稳就业工作推进会议上的讲话（10篇）

1.在市稳就业工作推进会议上的讲话 篇一

在市交通运输局推进落实市委市政府重点工作会议上的讲话

同志们：

前段时间，市委、市政府相继召开了市委工作会议、市纪委全会、创建“三优”文明城市推进大会、安全信访工作会议、产业项目会战动员大会和三年绿化造林大决战动员会暨海林现场会议等多个很重要的会议。本周一又召开了市委理论中心组学习扩大会议，周二召开了大项目建设汇报会。这些会议都是与交通运输工作密切相关的，而且我们都承担了十分重要的任务。大家都知道，今年是我们交通发展史上任务最多、压力最大的一年，因为我们不仅担负着公路建设“三年决战”圆满收官的重任，更担负着办好五件利民实事、解决好两个历史“顽疾”的重托。今天，我们召开这次会议的主要目的就是：深入贯彻落实市委、市政府有关会议精神，全面启动“三实两创”活动,推进落实“三优”文明城市创建任务，安排部署廉政建设和安全稳定工作，为全面完成今年各项重点工作目标和任务提供有力支撑和坚强保障。下面，我讲四点意见：

一、开展“三实两创”活动，是推动经济社会更好更快更大发展的实践载体，需要交通人继续发扬龙江交通精神，努力保持各项工作进入省、市第一方阵的领先位置

“三实两创”是市委在准确把握国家、省发展大局，充分认识市情的基础上，对发展牡丹江、建设牡丹江，推动新一轮跨越争先的又一次思想解放。开展“三实两创”活动，就是要解决个别干部心态浮躁、作风飘浮、眼高手低、不思进取的问题，使“求实创新、跨越争先”成为各级党组织和党员干部的思想准则和自觉行动，引导全市方方面面工作争创全省乃至全国先进，促进经济社会更好更快更大发展。

（一）深刻领会“三实两创”的内涵和外延

“三实两创”是贯彻落实市委全会精神、实现“十二五”时期牡丹江跨越争先的总牵动。“三实”强化的是干部队伍的能力提升和作风转变，“两创”追求的是开展工作思想方法和工作目标。

求实就是要求善于学习、把握规律。求实改变思想，全局广大党员特别是领导干部，要加强学习，遵循客观规律，正确把握我市经济社会和交通发展方向，准确认识面临的主要问题，着力抓好全局性、战略性和前瞻性的重大问题，为“十二五”发展打好基础、定好基调。

务实就是要求脚踏实地、爱岗敬业。务实锤炼作风，全局广大干部职工，要立足本职岗位，埋头苦干，勤奋敬业，积极倡导深入基层搞调研，靠前指挥抓推进，实行“问题在一线消化、任务在一线落实、业绩在一线创造”的“一线工作法”，把工作做到基层，把矛盾和问题化解在基层。

落实就是要求坚决执行、雷厉风行。落实决定成败，落实是成事之基、事业之根，要把抓落实作为各项工作的第一追求，对工作要有激情，对事业要有敬畏，对群众要有责任，在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。要在项目建设上狠抓落实，以公路建设“三年决战”为重点，推动项目早开工、快推进、见成效。要

在改善民生上狠抓落实，坚持真诚待民，千方百计完成5件利民实事和事关全局发展的2件“顽疾”工作，要让关系到民生的交通工作真正使人民群众感到生活得更有质量、更有保障、更有尊严。

创新就是要求与时俱进、勇于开拓。创新是一种精神，就是要创新发展理念，跳出交通看交通，前瞻远谋，放开胸襟，多做横向比较，不做井底之蛙，禁区不突破永远是禁区，难题不破解永远是难题，要以工作理念大创新，推动干部素质大提升，促进交通事业大发展。要创新工作方法，对交通而言，工作方法更有针对性就是创新，利民惠民举措多一条就是创新，不因循守旧就是创新，工作由一般化向规范化转变就是创新，今年比去年位次有所前移就是创新，力争每年有所收获、有所作为、有所进步。

创一流就是要求高标定位、奋勇争先。创一流，激发的是敢争、敢抢、独占鳌头的斗志；创一流，就是创造优等业绩，不懈怠，不原地踏步；创一流，就是见红旗就扛，见项目就争取。要创一流目标，坚持高标准要求，高起点规划，高水平运作，敢于大胆突破；要创一流环境，提高交通行政审批效能，提供优质服务，努力营造“舒商、安商、富商、养商、护商”的发展环境；创一流业绩，要在项目建设、公路养护、运输管理等工作上，敢创一流，敢超一流，力争交通各项工作、各项评比全面上水平、整体有提高、全省占排头、全市有位次。

（二）准确把握和开展好“三实两创”活动的基本要求

开展“三实两创”活动，要紧紧围绕“跨越争先”这一目标，通过思想上的求实、作风上的务实、工作上的落实、实践上的创新、目标上的创一流，全面提高执行力、提升素质能力、激发工作活力，务求学习方式有创新，务求服务群众有能力，务求加快发展有佳绩，在全局范围内迅速掀起“比实干、争一流”的发展热潮。

1、要开展一次思想大解放活动。各单位要迅速掀起“三实两创”思想解放大讨论，深刻剖析本单位、本部门在“三实两创”方面的差距，努力做到“五破五立”：一要破除小富即安、小进即满的自满思想，树立不进则退、慢进也退的忧患意识；二要破除封闭自守、画地为牢的狭隘思想，树立包容大气、合作共赢的开放意识；三要破除部门利益和个人至上的本位思想，树立着眼发展、放眼长远的大局意识；四要破除敷衍应付、效率低下的消极思想，树立雷厉风行、勤勉干事的攻坚意识；五要破除因循守旧、随波逐流的等靠思想，树立敢于碰硬、敢于超越的创新意识。

2、要创新两种机制。对于“实”就是要针对“不落实的人”、“不落实的事”，建立行之有效的督办检查机制。对于“创”就是要针对鼓励创新、激励创一流，建立起科学合理的考核、评比和奖励机制。通过建立“两种机制”，使广大党员干部在活动开展之初有明确的目标，开展之中有充足的动力、结束之后有

准确的评价，将考核情况作为评价使用干部的重要依据，体现出干与不干不一样、干好干坏不一样，激发跨越争先的内在动力，推动干部素质的整体提升。

3、要强化三个保障。一是组织保障。我局“三实两创”活动由我和周书记亲自抓，局组织部具体落实，近期将下发实施方案。全局各单位、各部门要结合工作实际，制定具体实施方案，形成党委统一领导、相关部门共同负责、密切配合的领导机制。二是监督保障。要通过经常性督查和随机抽查等方式，及时跟踪活动进展，总结交流经验，对“三实两创”活动开展不到位、剖析现状不深刻、查摆问题不彻底的单位要通报批评，限期整改。三是舆论保障。充分发挥各种媒体平台作用，大力宣传我局“三实两创”典型的先进事迹，引导广大党员干部以先进典型为榜样，争做“三实两创”标兵，形成赶超先进、崇尚实干的良好风气。

4、要结合四项活动。一是结合“创先争优”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，激励广大党员干部带头在“跨越争先”中建功立业。二是结合“作风建设年”活动，以“治庸、提速、增效”为手段，惩治“庸懒散慢”，确保局党委决策在第一时间高效执行。三是结合“三优”文明城创建活动，把建设一流环境，打造一流秩序，奉献一流服务作为最高目标，圆满完成我局承担的创建工作任务。四是结合“万人评百科”活动，彻底改变办事拖拉、推诿扯皮等“中梗阻”现象，把一些涉民科室拿出来评比，用求实的态度做最务实的事。

5、要明确五点要求。一要紧紧围绕市委和局党委的战略部署。“三实两创”作为完成目标的重要保障，不能就作风抓作风，就活动搞活动，要与中心工作紧密结合，努力把政治资源、精神动力转化为发展优势，把作风建设成果转化为科学发展成果。二要紧紧围绕全市交通运输“十二五”发展目标。立足于服务公路建设“三年决战”，把“三实两创”作为加速发展的内生动力，通过思想的大解放、观念的大更新、胸怀的大敞开、行动的大跨越，确保“十二五”规划目标的顺利实现。三要紧密结合工作实际。各单位要把“三实两创”贯穿于本部门工作的全过程，从自身做起、从现在做起、从手中事做起，确定好鲜明具体、实在可行的活动主题，不断创新活动载体，从而释放推动发展的强大能量。四要坚持分类指导的推进方式。开展“三实两创”活动不能搞一刀切，不同领域、不同岗位要有不同要求，把分类指导、分层推进作为一条基本原则，使活动紧贴实际，有的放矢。五要坚持统筹兼顾。突出重点，科学摆布，努力做到开展“三实两创”活动与各项重点工作两不误、两促进、两提高，确保活动真正取得实效，务求活动在全市创一流、有位次。

二、创建“三优”文明城市，是事关加快发展和改善民生的重大战略，需要交通人把握关键环节，在推进“五城建设”和实现“七个翻番”中有所作为

创建“三优”文明城市，是市委、市政府站在打造沿边开放先导城市、现代产业城市、一体化发展先行城市，生态宜居城市、和谐幸福城市的战略高度,实施的一项重点工作,也是今年市人大的“一号议案”。3月31日,在全市创建“三优”文明城市推进大会上,我代表交通做了表态发言；4月9日，我和市直几个单

位的主要领导又参加了《何旭访谈》节目；当前我们开展的光华客运分站北迁、整治残疾人非法营运、空车配货和重载车辆出城等工作，也都是“三优”文明城创建的重要内容。这些足以说明，交通在“三优”文明城市创建中的重要位置和突出作用。

2011年，全市创建“三优”文明城重点要开展四项行动（实施“清污”行动，打造优美城市环境；实施“清理”行动，打造优良城市秩序；实施“清新”行动，优化服务质量；实施市民素质提升行动，提高社会文明程度），着力解决18个方面群众关注的重点问题。我局涉及了创建优美环境、创建优良秩序、创建优质服务三个方面内容，承担了环境绿化、道路硬化、交通秩序整治和社会公共服务窗口建设四项重点工作任务。

（一）抓好绿色通道工程建设。按照市委、市政府建设生态宜居城市，决战三年，全面绿化牡丹江的总体安排和部署，2011至2013年，全市绿色通道工程建设的总体目标和任务是：绿化公路里程4437.9公里，146万株。其中：国道217.6公里,14万株；省道245.8公里,32万株；县道741.3公里,19万株；乡道1646.4公里,41万株；村道1586.8公里,40万株。2011年，计划绿化公路里程1345公里，43万株。为确保公路绿化三年决战决胜，重点要抓好三方面工作：一要因地制宜，高标准规划。本着立足当前、着眼长远、彰显特色、因地制宜等原则，高标准规划，确保绿化带宽度、行数、株距、行距达到实施要求，实现合理布局、层次分明、环境优美、风格各异的公路绿化格局。二要精心组织，高质量落实。市公路处要将任务层层分解落实到各县（市）、区各有关单位，层层签订目标管理责任状，做到一级抓一级，一级对一级负责，建立工作督查制度，加强督促检查。在实施过程中，严格按照技术标准和要求，规范操作，坚决做到不合格的苗木不进场，不标准的坑穴不栽植。三要建养并重，高水平管护。高度重视质量监督和科学管理，坚决克服“重建轻管”现象，坚持谁栽植、谁保活，一包到底。建立和健全管护工作责任制和长效机制，加强日常管护，确保当年栽植的路树成活率达到95%以上，三年后成活率达到90%以上。

（二）抓好城市出口公路建设。一要完成北出口牡三公路建设既定的工作目标。加快推进征地拆迁工作，保持社会稳定，确保10月底前地明街至八达村段路面工程交付使用，八达村至三道关段路基工程完工。二要加快推进南出口机场路至收费站段项目建设。力争在8月底前交付使用。三要配合东安区政府、阳明区政府，尽快完成市区至牡丹峰自然保护区段、裕民村至桦林段公路勘察设计工作，提交市政府审定。四要协调省指挥部，落实好东出口铁岭河连接线公路建设事宜；建设好三道至四道和四道公墓连接线公路，向市政府和社会各界交上一份满意的答卷。

（三）抓好运输市场建设与管理工作。一要开工建设交通枢纽国际物流中心和新客运站项目。采取超常规措施，加快项目前期工作，通过政信理财融资、贷款、借款和置换、发行企业证券等方式，多元化筹集建设资金。交通枢纽国际物流中心一期工程要完成投资1.5亿元，新客运站项目完成投资7818万元，力争

年底前实现空车配货、重载车辆出城和建设启用新客运站两件利民实事工作目标。二要深入开展运输市场专项整治行动。以出租汽车管理为重点，加大对“黑车”和非法营运、异地营运等违法违规经营行为的打击力度，力争在5月底前取缔市区参与出租营运的残疾人自用车和6路微型车。采取有效措施，加强监督检查，着力解决空车配货占道、扰民等群众反映强烈的有关问题；坚决打击无证维修、占道维修、超范围维修、乱收费和各种欺诈行为，努力培育和建设统一开放、竞争有序的运输市场体系。三要完成市区新增出租汽车运力工作。进一步完善《牡丹江市市区新增出租汽车运力实施方案》，提交市政府常务会议讨论通过；要周密部署，在确保稳定的前提下，力争8月底前完成新增运力工作。四要按期优质完成公交线路迁移和光华客运站北迁工作。

（四）抓好公共服务窗口建设。一要提升公交服务水平。保质保量完成100个标准公交站亭建设任务，增设便民站20处，增加运营车辆20台，调整延伸公交线路1条，延时3条线路的运行时间，狠抓公交车首末站点的环境卫生。二要提升行政审批窗口服务水平。主动公开行政审批事项、办事程序、办理时限、收费标准，实现阳光审批，零投诉服务。三要提升出租汽车服务行为。教育和引导广大经营者遵纪守法，安全运营，诚信服务；保持环境整洁，不乱停乱放，不抢行抢道，不宰客、不违价、不拒载、不同乘、不绕道，全力为市民安全便捷出行提供优质服务。四要依法行政。运政、路政要从提高执法队伍素质入手，规范执法程序，提高窗口形象。

创建“三优”文明城市，简单看是环境问题、秩序问题, 但从社会管理角度看,是事关加快发展和改善民生的重大战略,是一项系统工程。各单位必须要站在讲政治、讲大局的高度,坚决把这项重大战略落实落靠,抓紧抓好,取得实效。全局广大干部职工要进一步提升素质,特别是交通行政执法人员，你们的一言一行折射城市文明程度,体现了交通形象，要大力弘扬文明风气，讲文明话、做文明事，自觉遵守道德行为规范，争做文明市民。

三、坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，需要交通人注重标本兼治，以优良的党风政风为加快交通发展保驾护航

市委全会召开以来，我市又相继召开市纪委全会、加强重点领域廉政风险防控机制建设和开展反腐倡廉“制度执行年”活动等相关会议，对加强廉政建设进行了再部署。3月8日，省厅召开了全省交通运输系统廉政工作电视电话会议，4月11日，召开了全省公路重点工程廉政工作座谈会。为贯彻落实好这些会议精神，全面提高廉政建设水平，2011年，突出抓好三方面工作：

（一）加强廉政风险防控机制建设，全面启动反腐倡廉“制度执行年”活动 加强重点领域廉政风险防控机制建设和开展反腐倡廉“制度执行年”活动要着力抓好三个关键环节。一是全面排查，认真查找廉政风险。各单位要围绕防控廉政风险需要解决的突出问题，结合反腐倡廉“制度执行年”活动，认真搞好廉政风险点的全面梳理排查，明确查找方法、查找内容、查找重点、查找标准，敢于真查、真找、真揭问题，不避实就虚，不避重就轻，不避难就简，在查清、找

准廉政风险上下功夫。二是制定措施，严密防范廉政风险。要按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，开展常态化的廉政教育，确立规范化的职能责任，建立科学化的权力流程，促进行政权力规范、高效、公开运行。三是健全制度，全面防控廉政风险。要坚持把规范权力制度建设和执行贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，在重点抓好规范权力运行各项制度执行的同时，抓好廉政风险预警机制建设、防控制度评估、防控制度建设和制度执行，注重推进各项制度向形成机制转化，不断提高廉政风险防控机制建设水平。

加强廉政风险防控机制和规范权力制度建设关键在组织领导，重点在落实责任。会后，周书记还要专门召开会议，下发方案。全局各单位要高度重视，将其作为一项保廉政、促发展的重大政治任务摆上更加突出的位置，纳入更加重要的日程，与业务工作同部署、同推进、同落实，确保成效。

（二）深入开展专项治理工作，严肃查处违规违纪行为

一是认真受理群众举报。公开专项举报电话，积极畅通群众来信来访渠道。注重在审计、财政监督、行业监督等专项检查和舆论监督中发现案件线索，深挖工程质量和安全背后的腐败问题。二是深入开展小金库治理工作。巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”的长效机制。三是依法严肃查处腐败案件。加大对项目建设、政策落实、质量安全、行政执法等群众反映强烈问题的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决做到有案必查、有腐必惩。四是突出工程建设领域廉政建设。要依法组织开展工程建设招投标工作，进一步完善项目建设程序，着力抓好工程建设质量，做到“三年之内不出事，三年之后不怕查”，务求工程优质、干部优秀、决战决胜。

（三）扎实推进纠风工作，确保“关注民生、服务发展”群众最满意单位评选活动跨越争先

一要建立以“行政问责”为主要形式的机关效能监察机制。继续开展“三查三问”活动。“查责问散”，重点解决工作不在状态，不作为问题；“查效问庸”，盯住不落实的事、追究不落实的人；“查廉问腐”，推进党风廉政建设的进一步深入。二要进一步完善预防和解决损害群众利益问题机制。继续发挥以网络和热线为中央载体的群众投诉机制作用，通过民心网、服务热线、涉环投诉台、效能建设网等平台了解社情民意，完善以“两集中三到位，三减少两提高”为主要内容的服务机制，解决群众疾苦，改进工作作风。三要加大教育培训力度。提高行政执法队伍政治素质和业务能力，进一步规范行政执法行为。四要巩固治理公路“三乱”成果。加大明察暗访力度，严肃处理涉乱问题，继续保持治理公路“三乱”全省达标市荣誉。

四、维护安全和谐稳定的发展环境，是落实以人为本、科学发展的必然要求，需要交通人保持清醒头脑，坚持不懈地抓细抓实抓好

2010年，我局安全信访工作总体看不错，全年无重、特大安全事故和一般性的责任事故，无群体性越级非正常访案件，圆满地完成了市政府下达的工作目标，被授予“全市安全生产工作标兵单位”和“化解突出矛盾先进单位”荣誉，这些成绩的取得来之不易，对此，局党委是满意的。会后，我们还要对在安全、信访工作中做出贡献的单位和个人给予表彰奖励。希望各单位和同志们要再接再厉，再创佳绩。

2011年全局安全、信访工作的总体要求是：确保不发生重、特大安全生产事故，无集体越级到省进京非正常上访案件，保持安全、信访工作全市先进荣誉。

（一）强化安全监管，建设平安交通

一是深化安全生产宣传教育，大力普及安全文化。以“安全生产月”为载体，开展多种形式的宣传教育活动，广泛普及安全常识，努力营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。要大力开展安全职业培训、岗前培训、全员培训和安全技能培训，特别是加强对企业负责人、安全管理人员、行业从业人员的安全教育培训工作，坚持持证上岗，努力创建安全生产长治久安的环境。二是深化重点领域专项整治，推进隐患排查综合治理。市运管处要突出抓好道路运输安全，认真履行“三关一监督”职责，严格执行“三不进站、五不出站”规定，建立超限运输源头治理的管控体系。市公路处要大力实施公路畅通工程、危桥改造工程、公路灾害防治工程，加大车辆超限超载治理工作力度。市航务处要与安监、海事、港监等部门联合开展水上安全隐患的排查治理，坚决打击非法船只、不合格的渡船投入营运。指挥部要加强公路建设施工现场管理，加大安全措施和机械设备的检查，抓好森林防火工作。局直其它单位重点要抓好四防安全。三是深化安全防范体系建设，提高应急保障能力。加快推进营运车辆GPS安装工作，年底前建成市道路运输安全管理及应急保障GPS监控指挥平台。完善各项应急保障预案，注重预案的可操作性，努力提高防范和处置各类突发事件的应急能力和水平。

（二）全力维护稳定，建设和谐交通

一要坚持领导干部接访。各单位要严格落实领导干部接访制度，使之成为解决问题、化解矛盾、沟通联系、促进和谐的有效平台。坚持“谁主管、谁负责”，做到领导干部亲自包案、亲自主持研究案情、亲自调查分析问题成因、亲自提出解决方案、亲自督促落实，一竿子插到底，直至“案结事了”、息访息诉。二要坚持矛盾排查机制。采取集中排查和经常性排查相结合，自下而上逐级排查和边排查边调处相结合，重点加强对改制企业遗留问题、运输市场管理、公路建设征地拆迁等方面的排查，对排查出来的问题要逐一建立“数据库”，进行动态管理，落实责任，限期解决，做到矛盾不上交、稳控在当地。三要坚持维护群众利益。各单位要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，带着真情和感情接访，认真解读政策，妥善解决群众的合理诉求，做到第一次来信、第一次来访就能把问题解决好，不推诿、不扯皮。要耐心作信访人思想工作，引导群众依法有序信访，对非正常上访、违法上访者，交通治安大队要予以严厉打击，切实维护信访秩序。

同志们，今年交通发展的重任已经摆在我们面前，能否出色地完成这些光荣而艰巨的任务，是检验我们能力和水平的试金石。局党委希望，全局各单位、各部门和广大干部职工要践行“求实创新、跨越争先”主题，深入开展“三实两创”

活动，以求实的态度、务实的作风、落实的质量、创新的意识、创一流的标准，全面完成今年各项工作任务，为实现交通工作更好更快更大发展做出新的更大的贡献！

2.在市稳就业工作推进会议上的讲话 篇二

法治是现代化的灵魂, 十八届四中全会关于依法治国的决定, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大决策和纲领性要求。依法治国落实到教育领域, 就是要全面推动依法治教。全国教育工作会议结束仅10天左右, 教育部政策法规司就立即召开全国教育政策法治工作会议, 部署推进2015年的教育政策法治工作。此次会议在海口召开, 既是对海南的信任和支持, 也为海南提供了向部里和各兄弟省市学习的重要机会, 我们深表感谢!借此机会, 我向各位领导简要介绍一下海南教育及教育法治工作情况。

海南是我国最年轻的省份和唯一的省级经济特区。2009年, 国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》, 海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。建设国际旅游岛, 教育是根本大计。在教育部的正确指导和大力支持下, 海南省委、省政府始终坚持优先发展教育, 把教育作为海南可持续发展的两大基石之一, 以促进公平、提高质量为目标, 深化改革、扩大开放、加强法治, 走出了一条经济欠发达、教育基础薄弱省份教育特色发展之路, 全省预算内教育经费连续七年大幅增长, 基本建成体系完备的国民教育体系, 向实现教育现代化迈出了坚实的步伐。

在教育政策与法治工作方面, 近年来, 为贯彻落实党的十八大, 十八届三中、四中全会精神, 按照省委、省政府的工作部署, 我们切实加大了工作力度, 取得了一定成效。

一是推动立法, 制定标准。先后促请省人大修订了《海南省实施<义务教育法>办法》、《海南省实施<教师法>办法》, 促请省政府出台《校车安全管理试行办法》, 起草民办教育地方立法, 不断完善教育法规体系;为保障各级各类教育依法规范发展, 我们以建立海南教育标准体系为目标, 加快健全各级各类学校的办学、拨款、师资、质量标准等, 近两年相继制定修订了《义务教育学校办学基本标准》、《幼儿园办学基本标准》、《普通中小学教师工作量指导标准》、《县级人民政府教育工作督导评估指标和评估细则》等十余项教育标准, 统一了城乡义务教育教师编制标准。

二是深化改革, 扩大开放。2014年是全面深化改革的一年, 我们列出了13项教育改革清单, 一些改革已经取得了初步成效。如试行中高职、应用型本科贯通的多种办学模式, 搭建职教人才培养“立交桥”、“3+4”等7个试点项目, 招收学生近1.2万名;试点推进县 (市、区) 域内校长教师交流轮岗, 开展中小学幼儿园教师资格考试和定期注册、教师职称制度改革试点;创新机制引进国内外优质教育资源, 大力推动中外合作办学机构和项目建设, 通过与天津、上海、江苏、武汉等教育发达省市合作, 以及名校办附中、购买服务等多种方式引进省外优质教育资源。

三是依法行政, 规范执法。制定我厅《依法行政考核责任分解方案》, 编制落实54项行政职权的网上公开;制 (修) 订了教育厅工作规则, 党组会、厅务会议事规则等31项工作制度, 完善了“三重一大”决策程序及督查落实机制;通过信息公开、审计监管、设置厅长信箱接受信访举报等多种方式, 强化对行政权力的监督, 每年对35个直属单位和重大教育项目、大额教育资金进行审计, 连续两年在省政府对33个省直机关政务公开检查评比中获得第一名。两年间共取消行政审批事项8项, 下放17项, 利用特区立法权停止12项, 加强教育行政执法队伍建设。

四是依法办学, 依法执教。先后促请省政府出台了规范幼儿园、义务教育学校办学行为的意见, 将依法治校列入市县政府教育工作督导评估指标中;组织开展中职教育规范管理年、义务教育学校管理标准实施年、依法治校示范校评选等活动;经省政府同意, 成立了由各相关厅局负责人组成的海南省高等学校章程核准委员会, 出台《高等学校章程建设工作实施方案》和《高等学校章程核准办法 (试行) 》, 启动开展核准工作, 加快推进学校章程建设。

五是切实加强法治教育。每年制定落实教育行政干部学法计划、每年组织校长法治教育专题培训, 将教育法治列入教师全员培训课程, 发挥青少年法治教育的课堂主渠道作用, 积极探索模拟法庭、青少年维权岗等多种法治实践教育形式;创新普法机制, 联合社会法治资源和媒体资源, 多形式、多渠道开展普法宣传教育活动。开展全省教育系统“12?4国家宪法日”活动, 厅主要领导深入中学参加特别升旗仪式;省级教育期刊《新教育》开设《新法苑》普法专栏;去年全省“为了明天———法治文艺进校园”演出近160场, 覆盖35余万名师生和家长。

3.在全市中职招生工作会议上的讲话 篇三

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。

4.在市档案工作会议上的讲话 篇四

这次全市档案工作会议的主要任务是：传达贯彻全国、全省档案工作会议精神，总结20**年全市档案工作，研究部署20**年全市档案工作任务。市委、市政府对开好这次会议非常重视，会前，市委、市委秘书长马学军专门听取了档案工作情况汇报，充分肯定了20**年全市档案工作有创新、有特色、有成绩，要求在新的一年里，全市各级档案部门和广大档案工作者要认真贯彻落实中央、省、市三级“两办”《意见》精神，充分运用好档案达标先进单位奖励政策，抢抓机遇，奋发有为，狠抓落实，推进宜昌档案工作再上新台阶。这是对全市广大档案工作者的极大鼓舞和鞭策。我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、20**年全市档案工作基本情况

20**年是全市档案工作的转型年、跨越年、丰收年。在市委、市政府的正确领导和省档案局的有力指导下，全市各级档案部门紧紧围绕服务全市全面深化改革和建设现代化特大城市的总体部署，围绕宜昌档案工作“全省领先、中部前列、全国一流、建设档案强市”的奋斗目标，深入推进档案事业科学发展，为全市经济社会发展作出了贡献，得到了市委、市政府和省档案局的充分肯定。20**年7月，市档案局在省档案局和省人社厅三年一次的联合表彰中被评为先进集体;在全省档案工作会议上，市档案局及宜都市、当阳市、秭归县、伍家岗区档案局作为全省档案工作绩效考核优秀单位，枝江、秭归、伍家岗作为省级新农村建设档案工作示范县(市、区)受到表彰，受表彰单位数均居全省市州之首。

(一)档案事业发展迎来了新机遇。继中央、省下发关于加强新形势下档案工作的意见后，市委办、市政府办专门下发了关于加强全市档案工作的实施意见，对进一步加强综合档案馆建设、档案信息化建设、档案资源建设、档案法治建设、档案安全体系建设、档案人才队伍建设以及档案目标管理考评等方面制定了一系列新举措，必将对宜昌档案事业发展产生深远影响。市委、市政府专题研究档案馆建设和档案工作，并在规范调整津补贴工作中明确了“档案达标先进单位奖”政策;市档案馆新馆项目立项并分别写入了20**年市委会工作要点和政府工作报告。“四大家”领导关心重视档案工作，分别到档案局馆视察调研或对档案工作提出明确要求，市政协还组织政协委员开展了档案工作视察活动。各地各部门进一步重视档案工作，分别采取不同形式帮助解决了档案事业发展中面临的困难和问题，营造了档案事业发展的良好环境，为全市档案事业科学发展提供了有力保障。

(二)档案馆库建设取得了新进展。市档案馆新馆项目正式立项，老馆消防安防设施改造全面完成并正式投入使用，改造扩大了接待查阅利用大厅，爱国主义教育基地展览厅改造项目已进入招标程序;当阳、秭归新馆高分通过档案馆功能验收并已全面投入使用，兴山新馆已搬迁完毕，长阳、五峰新馆主体工程已封顶，远安、宜都、枝江、夷陵新馆准备开工建设，点军落实了档案馆用房，西陵、伍家岗、猇亭也提出了新馆建设计划。

(三)档案馆(室)规范化创建又上了新台阶。市档案馆顺利通过国家一级馆复查测评，秭归县档案馆高分通过国家一级馆评审，西陵区档案馆顺利通过国家二级馆复查测评，市档案馆、秭归县档案馆通过省级中小学档案教育社会实践基地验收。各地各部门以落实“档案达标先进单位奖”政策为契机，积极开展档案工作目标管理、规范管理创建活动，档案室建设进一步规范。全市现有省特级单位141家、省一级单位957家，企事业单位达到规范管理AAA级17家、AA级40家。

(四)新农村档案工作取得了新成绩。全面开展了省级社会主义新农村档案工作示范县创建活动，枝江市、秭归县、伍家岗区顺利通过省级验收，达到省级示范县(市、区)标准，当年创建达标数居全省市州之首。同时，开展了三峡移民档案、林权制度改革档案、农村水利改革档案的检查验收和农村土地承包经营权确权登记颁证档案调研等工作。

(五)档案信息化建设迈出了新步伐。在全市开展了“档案数字化转型年”活动，全市国家综合档案馆共录入目录108万条、全文扫描166万画幅，累计分别达到744万条、254万画幅;在市直机关选择了10家单位开展电子档案同步移交试点工作;率先在全省开展市县乡村四级“文档一体化”管理系统开发研究，受到国家、省档案局关注，目前项目已进入测试阶段。宜都、秭归、夷陵、伍家岗档案馆加大档案数字化工作力度，总体水平居全市前列。广大档案工作者积极参与档案数字化转型年活动，深入实践调研，形成了一批理论成果，汇编出版了《转型与跨越——宜昌市“档案数字化转型年”活动文集》。

(六)档案资源建设增添了新内容。一是依法接收了市直单位档案1.2万卷(件)、59家单位原生电子档案160盘。二是接收了原宜煤集团、富磷集团、宜港集团等破产改制企业档案1.5万卷。三是接收了教育实践活动等重大活动档案近2000件。四是公开向社会征集了原市级领导、奥运冠军、道德模范等代表人士档案资料340件。20**年，全市各级各类档案馆共接收档案14.5万卷(件、张)，累计达到262.4万卷(件、张);纳入统计范围的各类档案室共新增档案89.2万卷(件、张)，累计达到1113.8万卷(件、张)。

(七)档案服务展示了新形象。开展了“宜昌记忆”服务品牌创建活动，重点突出档案部门三大特色服务，即档案管理业务指导服务、档案信息利用服务和服务城市文明建设。在市直机关服务品牌评选中，“宜昌记忆”服务品牌进入前20名。一是做实档案业务指导服务。重点加强了新纳入进馆范围的90多家二级单位的业务指导;对至喜长江大桥、城市快速公交等重点项目和安琪集团、宜昌公交集团等重点企业实行专人负责、跟踪服务;积极服务三峡移民档案工作，市档案馆和秭归、兴山、夷陵等地三峡移民档案通过省级初验。二是做优档案利用服务。开通了“宜昌档案”公众微信服务平台，改造了查档接待利用大厅，增添了档案查阅设施设备，优先对涉及民生的档案进行了数字化，在档案信息网上公开了开放档案目录，方便人民群众查阅。全市各级档案部门积极为编史修志、工作查考、撰写资政报告、举办展览和化解矛盾纠纷、维护百姓权益等方面提供了大量优质的档案信息查阅利用服务。据不完全统计，全年共接待查阅利用1.36万人次。三是做强服务城市文明建设大文章。国际档案日期间，成功举办了档案文化与践行社会主义核心价值观座谈会，配合教育实践活动和大城建设举办了《践行价值观、聚力建大城——宜昌市道德模范和杰出青年图片展》，并在广场、学校巡回展出;配合市委宣传部、市文明办开展“图说我们的价值观”宣传活动，充分发挥了档案在服务城市文明建设方面的独特作用，在社会上引起了较大反响。6月10日，《三峡日报》头版头条介绍了档案部门服务为民的做法与经验。

(八)档案编研宣传实现了新突破。继续与《三峡日报》合作开办“触摸史迹”专栏，登载专刊24期，该专栏获得《全市宣传思想文化创新奖》;积极参与《湖北日报》“档案解密”专栏的撰稿工作，3篇稿件被采用，用稿量居全省市州之首;配合全市党的群众路线教育实践活动举办专题展览，运用馆藏档案揭露日军侵略宜昌罪行，被中央电视台播报并被国家档案网站转载;《关于建议保护侵华日军罪恶铁证——宜昌慰安所》的资政报告引起了市领导关注。据不完全统计，市档案信息网发布各类信息400多条，全年在中央电视台、中国档案报、中国档案、湖北日报、湖北档案、三峡日报等媒体上刊载各类信息和调研文章260多篇(条)。宜昌的宣传工作得到省档案局充分肯定，被表彰为“全省档案宣传工作先进单位”。宜都、枝江、当阳、远安、秭归、五峰、夷陵、猇亭和市城建档案馆加大档案编研宣传力度，取得了较好效果。

(九)档案队伍素质得到了新提升。一是围绕发挥先进模范人物的示范引领作用，在全市开展了向被省委省政府授予“一等功”的档案系统楷模袁道杰同志学习活动。二是围绕全省“十百千”档案人才培养活动，推荐了一批档案工作管理人才和业务专家，全市有14人成为全省首批“十百千”人才。三是围绕调动社会力量参与档案事务，首次开展聘请“荣誉馆员”活动，15名具有一定影响的专家学者成为“荣誉馆员”。四是围绕树立一批行业标兵，开展了“兰台贡献奖”评选活动，全市11人被授予“兰台贡献奖”荣誉称号。五是围绕培养一批业务能手，邀请省档案局吴绪成副局长来宜昌作专题辅导，在局机关开展科长讲坛、技能比赛和演讲比赛活动，局机关推选一名干部参加市直机关综合技能大赛以第三名的好成绩荣获市直“十大技能标兵”。通过上述系列活动，档案干部的思想素质得到进一步提高，敬业精神得到进一步激发，业务能力得到进一步增强。

(十)教育实践活动带来了新气象。按照市委统一部署，全市档案系统扎实开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。通过开展活动，各级领导班子和全体党员干部受到了一次深刻的党性教育，市局教育实践活动多次受到市委督导组的肯定。全体档案干部职工进一步统一了思想，凝聚了共识，振奋了精神，激发了工作热情，档案部门领导班子团结务实清廉，党员干部爱岗敬业奉献，为推动全市档案事业发展提供了思想组织保障，凝聚了正能量，有力促进了宜昌档案工作继续保持在全省领先目标的实现。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的一些不足。主要表现在：全市档案部门抢抓机遇、狠抓落实的意识和能力需要进一步提高;档案馆库基础设施建设力度还要进一步加大;档案资源建设还要进一步加强;档案信息化建设还要进一步加快;档案信息资源开发还缺乏精品力作;档案事业发展不平衡;档案干部业务素质还不能适应档案事业发展新常态，还需要进一步提升。这些问题，有待我们在今后的工作中认真加以解决。

二、20**年全市档案工作的主要任务

20**年全市档案工作的总体要求是：认真学习贯彻党的、十八届三中四中全会和系列重要讲话精神，学习贯彻市委五届五次全会暨全市经济工作会议以及全国、全省档案工作会议精神，以全面贯彻落实中央、省、市三级“两办”关于加强和改进新形势下档案工作的《意见》为主题，以服务全面深化改革和全面推进依法治市、服务现代化特大城市建设和向中部非省会首位城市冲刺为主线，坚持突出重点、破解难点、打造亮点、形成特点，着力加强档案事业发展环境建设、档案服务创新能力建设、馆库建设、资源建设、信息化建设、编研宣传文化建设、安全体系建设、法治建设和人才队伍建设，为实现宜昌档案工作“全省领先、中部前列、全国一流、建设档案强市”的目标而努力奋斗。

(一)全面贯彻落实“两办”《意见》，更大力度推进档案事业发展环境建设

各地各部门要以贯彻落实中央、省、市三级“两办”《意见》为契机，完善档案工作体制机制、健全档案工作“三个体系”，加强组织领导，进一步营造档案事业发展的良好环境。

一是认真学xxx省、市《意见》精神，切实增强做好档案工作的责任感和使命感。中共中央办公厅、国务院办公厅《意见》的下发，就当前和今后一个时期全面加强和改进新形势下的档案工作作出了全面部署和安排，提出了明确的目标要求，是新形势下全面加强和改进档案工作的纲领性、指导性文件，标志着档案工作进入了新常态，进入了一个新的阶段。为贯彻落实中央关于加强和改进新形势下档案工作的意见，省、市“两办”分别下发了实施意见。这些《意见》的下发，充分体现了各级党委政府对档案事业的高度重视与关心支持。推进《意见》的贯彻落实，对于进一步强化档案工作的主体责任，加大对档案工作的支持力度，促进档案事业科学发展提供了难得的政策依据和历史机遇。各级档案部门和广大档案工作者一定要认认真真、原原本本地学习，深刻领会其精神实质，准确把握其目标要求，统一思想，凝聚共识，提振精神，主动增强做好新形势下档案工作的历史责任感和使命感，认真地履行“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，更好地发挥档案工作服务决策、服务发展、服务群众的作用。

二是认真开展好“两办《意见》落实年”主题活动。按照省档案局统一部署，今年将开展“两办《意见》落实年”主题活动。各级档案部门要以“两办《意见》落实年”活动为契机，积极争取党委政府的重视，力争拿出切实可行的办法措施，切实解决本地区本部门档案工作长期存在的与本地经济社会发展不同步、不适应、不协调的问题，同时还要积极争取各个部门的支持，形成齐抓共管的局面，推进档案事业发展环境建设，构建发展档案事业、服务中心工作的新常态，有条件的县市区要积极争取党委政府出台具体的贯彻实施意见。还要通过群众喜闻乐见的形式，向社会各界和人民群众宣传好“两办”意见精神，引导社会公共档案意识，赢得社会的理解、参与和支持。

5.在市稳就业工作推进会议上的讲话 篇五

同志们：

这次会议主题集中，准备充分，部署好、发言好，开得十分成功。从目标导向上讲，我们要在宏观上把握做好新时代人才工作的大政方针，在中观上把握科协组织肩负的具体任务，在微观上把握完成任务的科学方法。

习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，内涵丰富、论述深刻，逻辑严密、系统完备。在地位上，强调人才是创新的第一资源，创新驱动本质上是人才驱动，综合国力的竞争说到底是人才竞争，明确了“两个关键”，一个是“实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键”，一个是“人才是自主创新的关键”，充分说明科技人才是关键的关键。在原则上，“八个坚持”深化了马克思主义执政党对人才工作的规律性认识，是马克思主义人才理论同中国具体实际相结合的最新成果，必须始终坚持并不断丰富发展。在布局上，深刻指出“人类历史上，科技和人才总是向发展势头好、文明程度高、创新最活跃的地方集聚”。将人才事业融入构建新发展格局，使人才与事业深度融合、相互成就。在目标上，提出加快建设世界重要人才中心和创新高地，为新时代人才强国战略锚定了新坐标、树立了新标杆。在内容上，将培养、引进、使用有机结合，实现人才工作各环节的联动和集成。在方法上，强调改革牵引、破立并举、标本兼治等，贯穿着辩证思维和科学精神，彰显着民族特色和世界眼光，为加快建设人才强国提供了行动指南。

科协是科技工作者的群众组织，是党领导下的人民团体，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，在加强和改进新时代人才工作中具有独特优势，肩负着重要责任。今年2月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《贯彻落实中央人才工作会议精神重点任务分工方案》，在“41项任务分工”中，中国科协作为责任单位的有13项。今年5月4日，市委、市政府印发的《关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》，23项任务中，市科协作为责任单位的有8项，包括实施战略科技人才引领行动、实施卓越工程师集聚行动、实施海外人才延揽行动、实施人才开放升级行动、实施乡村人才振兴行动、打造高能级人才发展平台、优化人才服务保障体系、强化人才政治引领。

中央有号召、市委有要求、科协即行动。市科协印发了《关于加强和改进新时代科技人才工作的若干举措》。一分部署，九分落实。全市科协系统要牢固树立“科协组织就是人才组织、科协工作就是人才工作、科协干部就是人才工作干部”的意识，发扬钉钉子精神，以重点突破带动整体推进，在造就科技人才中体现科协担当，在成就科技人才中展现科协贡献。

第一，要坚持用伟大旗帜引领科技人才

科协组织加强和改进科技人才工作，必须坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，把各方面优秀人才团结凝聚到党和人民的伟大奋斗中来。

加强政治引领。要把科协组织打造成为引领科技人才思想进步的政治学校，善于从政治上着眼、从思想上入手、从科技人才特点出发，引导他们从内心深处厚植对党的信赖、对中国特色社会主义的信心、对马克思主义的信仰，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“国之大者”，坚定不移听党话、跟党走，为国分忧、为国解难、为国尽责，当好科技自立自强的排头兵。

加强德治引领。要引领科技人才大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬科学精神和科学家精神，坚持“四个面向”，争做重大科研成果的创造者、建设科技强国的奉献者、崇高思想品格的践行者、良好社会风尚的引领者。要强化学术道德、科研诚信、科研伦理建设，推动科技人才积极参与科学道德和学风建设，倡导科研伦理规范，规范诚信自律机制，破除论资排辈、圈子文化、学阀作风，营造风清气正的科研环境。

加强法治引领。要探索构建科技工作者法律服务机制，组织科技工作者深入学习贯彻习近平法治思想，开展宪法、民法典、科学技术进步法等方面的宣传教育，编好用好《科技工作者法治知识精要》，促进科技工作者尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，自觉运用法治思维和法治方式推进科技创新、维护自身权益。

第二，要坚持用先进组织凝聚科技人才

科协的凝聚力量来自组织。科协做好科技人才工作的基础在哪里？就在于建立健全联系广泛、服务科技人才的科协组织体系。

这些年，我们坚持用系统观念来抓科协组织建设，取得了历史性突破。因为每个科技工作者都有一个工作单位，我们把企事业科协作为科技工作者的工作“点”来抓，推动科协组织向科技工作者集中的学校、院所、企业等单位延伸覆盖。因为每个科技工作者都有一个主攻专业学科，我们把科技社团作为科技工作者的专业“线”来抓，科技社团对科技工作者的覆盖率、服务力明显提升。因为每个科技工作者都有一个相对固定的活动圈，我们把区县、镇街、园区科协作为科技工作者的生活“面”来抓，让他们能够随时随地找到科协，帮助他们解决实际问题。因为互联网已经成为人们生活工作的必需品，我们把网上科协作为科技工作者的交流“网”来抓，让科协组织在线上有声音、有服务、有影响力，构建网上网下同心圆。

实践告诉我们，“组织能使力量增强十倍”，科协的全部工作要靠坚强有力、充满活力的科协组织体系去实现。因此，市委全面深化改革委员会办公室印发的《**市打造全国地方科协综合改革示范区实施方案》对破解科协组织建设难题提出了新的更高要求。我们一定要坚持党建带科建，做强区县科协机关，做全基层科协组织，做优科技社团，做实企事业科协，做好网上科协，有力推动科协组织体系纵向畅通、横向联通，增强引领力、组织力、服务力，真正建成有温度、可信赖的科技工作者之家，始终成为紧跟党走在时代前列的先进组织。

第三，要坚持用有力抓手造就科技人才

没有抓手，就是白搭，就是空谈。科协组织要全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，就必须因地制宜、分类施策，创设载体、创建平台，向活动要质量，向改革要效益。

在大力培养使用战略科学家方面，科协要提高院士服务工作水平，加大实施院士带培计划的力度，加强院士工作站的建设和管理。在打造科技领军人才和创新团队方面，科协要加快高水平科技社团和高品质科技期刊建设，为他们开展科技攻关、创新创造提供展示才华的舞台、交流互鉴的平台。在造就规模宏大的青年科技人才队伍方面，科协要充分发挥**市青年科技领军人才协会、**市科技青年联合会等综合性科技社团的作用，用好十佳科技青年奖、青少年科技创新市长奖等奖项的激励作用，让更多青年优秀人才脱颖而出。在培养大批卓越工程师方面，科协要充分发挥各级工程师协会的独特作用，加快创建**工程师联合体，通过高质量服务凝聚工程师队伍，培育工程技术人才、工程科学人才、工程引领人才。

科协造就这四个方面的人才，关键要有一系列实实在在的抓手。一是抓平台，要建好用好科技馆、院士工作站、海智工作站、国家海外人才离岸创新创业基地等枢纽型平台，聚集市内外科技人才。二是抓活动，持续打造智博会数字经济百人会、**英才大会专项活动、川渝科技学术大会、**科协年会等一批品牌活动，积极推动各类学术论坛、高端智库、科技会展举办或永久性落地，促进科技开放交流合作。三是抓载体，用好中国科协“科创中国”“科普中国”“智汇中国”等品牌载体，为**科技人才创新创造导入更多的资源和场景，为**引入更多的科技人才，特别要抓好“科创中国”推动“双创”发展，促进人才链、创新链、产业链深度融合。四是抓改革，推动全国地方科协综合改革示范区建设走深走实，把最近出台的《关于组织一线科技工作者开展岗位创新争先行动的实施意见》《关于进一步加强科技社团建设和管理的意见》《关于进一步加强海智工作的实施意见》《关于支持**市工程师协会在培养卓越工程师工作中发挥作用的若干举措》等配套改革文件抓好抓出成效，推动科协组织迭代升级、科协工作提质增效。

第四，要坚持用长效机制服务科技人才

按照市委部署安排，市科协牵头实施了“为科技工作者办实事、助科技工作者作贡献”行动，20条工作清单落地见效，受到市委和中国科协的充分肯定，得到广大科技工作者的广泛称赞。市委要求建立“为科技工作者办实事、助科技工作者作贡献”长效机制，我们已起草《关于建立“为科技工作者办实事、助科技工作者作贡献”长效机制的实施方案》，包括建立健全组织领导机制、任务落实机制、考核督促机制、宣传引导机制、意见反馈机制，近期将以市委人才工作领导小组办公室的名义印发。

科协一头连着党和政府，一头连着科技工作者，在党的领导下服务科技工作者是科协工作的生命线。在持续抓好“为科技工作者办实事、助科技工作者作贡献”的同时，还要加强三个方面的基础工作。一是要深入开展科技工作者状况调查，及时准确掌握科技工作者在思想观念、就业方式、科研环境、生活状况、流动趋势等方面出现的新情况新问题，满腔热情地反映和推动解决科技工作者关心的实际问题。二是要在党委和政府同科技工作者之间建立畅通稳定的双向沟通渠道，架好桥梁、扎好纽带，既要促成党政领导干部与科技工作者面对面的交流，为科技工作者创新创造纾困解难，又要做好决策咨询专报工作，让科技工作者为治国理政提供更多良策。三是要建立科协领导干部直接联系科技工作者制度，充分依托党和政府赋予科协的资源，为科技工作者提供实实在在的帮助，让他们真切感受到关爱就在身边、关怀就在眼前。总之，科协干部既要把科技人才的温度如实告诉党和政府，也要把党和政府的温暖充分传递给科技人才。

第五，要坚持用先锋模范激励科技人才

要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。科协组织要在这个方面下足绣花功夫。

要加大表彰奖励的力度。做好全国创新争先奖、中国科协求是奖、中国青年科技奖、中国青年女科学家奖等推荐工作；优化**市创新争先奖、青少年科技创新市长奖、**市十佳科技青年奖等评比表彰工作；坚持开展优秀学术论文、最具影响力学术活动等评选。

要加大选树宣传的力度。认真贯彻中办、国办印发的《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》的有关要求，积极选树、广泛宣传基层一线科技工作者和创新团队典型。联合市委宣传部等部门开展“最美科技工作者”、十大**科技创新人物、“最美工程师”、“最美女科技工作者”等系列“最美”选树宣传活动。

6.在市稳就业工作推进会议上的讲话 篇六

同志们：

今天，我们召开全市纪检监察工作会议，这是市纪委监委落实从严治党、加强内部管理、改进工作作风的重要举措，有很强的现实意义。刚才，X副书记回顾了上半年全市纪检监察工作情况和取得的成效，解读了省委纪委监委关于下半年的纪检监察工作实施意见，对做好下一步工作提出了具体要求，讲得很好，希望回去之后不折不扣抓好贯彻落实。XX、XX等四家单位派驻纪检监察组交流了开展工作的做法，有亮点、有特色、有创新，为全市推动纪检监察工作提供了很好的经验，我听了很受启发。大家要见贤思齐，认真学习他们的好经验、好做法，推动各自工作取得新的进展。下面，我就做好纪检监察工作讲三点意见。

一、高度重视纪检监察制度的重要作用

过去几年的实践表明，纪检监察制度是推动工作、改进作风、提升党委政府公信力的重要途径，对加强全市纪律作风建设具有十分重要的意义。首先，纪检监察制度是树立党执政为民、公正廉洁形象的重要举措。体制改革之后，面对权力下放带来的风险隐患，如何建立全流程的监督管理机制，实现对公职人员自由裁量权的有效约束，是摆在我们面前的重大课题。纪检监察制度通过实地检查、现场查纠的方式，将事后监督前移为事前、事中监督，督促有关职能单位和公职人员对存在的问题及时进行整改，能够更加及时有效地从源头上防止影响公正廉洁的问题发生。其次，纪检监察制度是监督指导下级的重要渠道。通过纪检监察制度，市纪委监委可以更加有效、全面地摸清中基层面临的实际情况、存在的具体问题，从而有针对性地加强指导监督。其三，纪检监察制度是改进工作作风的重要抓手。纪检监察职能部门不定期地深入各部门和各条线，采取明察暗访的方式对纪律作风状况进行监督检查，使工作作风方面存在的问题能够及早发现、及早纠正。事实证明，纪检监察制度对加强和改进党委政府的工作作风是非常有效的。省纪委监委下发的意见强调要从全面从严治党的政治高度，站稳人民立场，紧紧围绕为人民谋幸福这个中心，扎实开展好纪检监察工作。希望全市各级纪检监察条线充分认识纪检监察工作的重要意义，加强组织领导，抓好《意见》实施，以严的标准、实的作风、铁的纪律扎实做好纪检监察工作，坚定不移全面推进从严治党。

二、围绕“找差距、抓落实”开展纪检监察

当前，全市上下正在以迎接党的二十大胜利召开为主线，持续抓好党史学习教育常态化开展，切实做好“学思践悟”，我们开展纪检监察工作，也要把“找差距、抓落实”作为重点，围绕省纪委监委确定的“五个方面”重点内容，结合全市各条线工作实际存在的突出问题开展纪检监察，补齐短板弱项，务求取得实效。一是要重点查纠违法违纪问题。党的十八大以来，党大力开展反腐倡廉工作，清除了一批害群之马，营造了风清气正的良好政治生态。但我们也清醒认识到，顶风违纪、阳奉阴违、瞒天过海等问题在一些领域仍然存在，尤其是一些违法乱纪伪装手段越发隐秘，我们要始终把查究违法违纪问题作为主责主业，与时俱进，更新观念，以快制快，切实把握工作的主动权，多一些未雨绸缪，少一些亡羊补牢。二是要突出抓好薄弱环节的整改。前一段，我们开展了工作薄弱环节内部检视活动，深入查摆在政治建设、队伍管理、工作管理、机关管理、落实责任、监督执纪、风险防范等7个方面存在的问题。这些问题得不到根本解决，会严重影响我们中心工作的开展。所以我们要坚持“打铁还需自身硬”，以刀刃向己的勇气和韧劲，对照梳理出来的薄弱环节“列单挂账”，发扬钉钉子的精神，一个一个的整改“对账销号”。三是要突出作风问题抓督查。公职人员的作风关乎群众利益，关乎党委政府形象，绝不是小事。近期，一些公职人员因作风漂浮虚问题引起的后果十分严重，教训十分深刻。从目前了解的情况看，还存在着为民服务宗旨意识薄弱，对分内之事久拖不决等权力“任性”等现象，人民群众意见很大。我们要针对这些问题开展督察，找准症结、全面整治。各级纪检监察部门要紧紧围绕队伍纪律作风建设，协助党组全面梳理在制度和机制落实上存在的问题，有的放矢进行整治。要教育引导党员干部、公职人员牢记工作作风无小事、生活作风无小事的要求，从自己的一言一行做起，树立人民勤务员的良好形象。

三、切实提高纪检监察能力

“打铁还需自身硬。”抓好纪检监察工作，我们必须进一步提升能力水平，善抓善管、善作善成。一要加强自身建设。纪检监察工作是“啃硬骨头”的工作，监察干部勇于做事、敢于担责，在矛盾问题面前迎难而上，面对歪风邪气坚决斗争，这是一种忠诚、一种责任、一种担当。希望大家继续保持良好工作作风，面对前行路上的挑战困难，拿出无私无畏的勇气。目前，机构改革落地之后，一些科室撤并降改，对纪检监察干部的工作积极性可能造成一些影响，工作协调难度也有所增加。但纪检监察工作的职能还在，纪检监察干部的职责还在，我们一方面要有信心、有作为，做到思想不乱、工作不断、干劲不减；另一方面要有觉悟、有担当，牢固树立“工作不能在我手中延误、差错不能在我手中发生、形象不能在我这里受损”的理念，努力把每一项工作打造成精品，把职能作用发挥好。二要科技手段创新。当前，新一轮科技革命迅猛发展，为创新纪检监察方式提供了无限可能。“X监督预警分析系统”“X纪检监察信息系统”将大数据等科技成果应用于日常督察、窗口督察、专项督察等实践中，展示了强大生命力，一定要管好、用好，不断优化完善，充分发挥功能作用。我们要坚持“向科技要效率、向科技要质量”，借力科技手段，加快智能辅助系统等信息化建设，提高纪检监察质量、效率和公信力，推动纪检监察体系和能力现代化。三要多方借力助力。纪检监察工作涉及方方面面，一定要拓展思路，善于借力，共同做好工作。一要善于借助条线作用。充分借助明察暗访情况通报这个平台的权威，督促相关部门对存在的问题进行整改，进一步增强纪检监察工作的权威性。二要紧紧依靠党组领导。定期向党组报告纪检监察情况，为党组抓队伍建设提供依据，使队伍管理更能对症下药，有效根治痛点、难点问题。三要充分发挥廉政监察员作用。邀请廉政监察员担任兼职纪检监察员，参与各项纪检监察活动，以便于进一步了解纪检监察工作的要求，对多发、易发的腐败问题及时防范、整改。四要善于与有关职能部门沟通。将纪检监察工作与其他职能部门工作有机结合、多轮驱动，努力实现纪检监察工作的效能最大化。

7.在市稳就业工作推进会议上的讲话 篇七

首批试点取得积极进展

2010年福州甩挂运输试点工作会议以来, 在各级发展改革、财政等部门的大力支持下, 交通运输主管部门和道路运输管埋机构完善机制, 制定政策, 精心组织, 扎实推进, 承担首批试点任务的10个省 (区、市) 和相关企业按照试点方案要求, 在场站基础设施建设、企业运营组织、车型结构调整、科技推广应用等方面, 积极探索开展甩挂运输的经验做法。截至目前, 国家实施的首批26个试点项目, 40个甩挂运输站场已经全部动工, 完成建设投资18.5亿元;新购置牵引车和半挂车4225辆, 总投资次2亿元, 甩挂运输推荐车型占新购置车辆的83%;试点项目共投入甩挂运输车辆9453辆, 开通一定规模的甩挂运输作业线路130多条, 已辐射全国20多个省份。总结一年多来的试点工作, 主要取得了六个方面的阶段性成效。

发展政策实现新突破

国家首次将公路甩挂运输发展纳入到“国民经济和社会发展十二五规划”中, 甩挂运输发展上升为国家战略。国务院及国务院办公厅先后印发的《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》、《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》、《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》等多个重要文件, 对解决制约甩挂运输发展的政策障碍、加快甩挂运输发展等提出了明确要求。部围绕贯彻落实国务院有关文件精神, 结合制定《交通运输“十二五”发展规划》和《道路运输业“十二五”发展规划纲要》, 从加强资金引导、消除法规障碍、优化车型结构、强化技术支撑等方面, 进一步明确了开展甩挂运输试点的政策措施;联合财政部研究制定了《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》, 联合保监会及公安部启动了挂车免保交强险相关法律法规的修改工作;制定发布了《第一批公路甩挂运输推荐车型》, 选定11个车辆生产企业的16个车型, 作为首批甩挂运输推荐车型, 并明确了对甩挂运输推荐车型实施车辆通行费优惠政策。

补助资金逐步落实

2011年, 国家发展改革委安排中央预算内投资9720万元, 重点支持了12个首批甩挂运输试点项目。今年又会同我部再次筛选了11个项目, 纳入中央预算内投资支持范围, 预计可补助1亿元。今年4月6日, 财政部、交通运输部联合制定印发了《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》, 明确每年从车购税资金中安排专项资金文持甩挂运输发展。各有关省 (区、市) 积极落实扶持政策, 广开渠道, 多方争取补助资金。江苏省对试点企业车辆购置按照牵引车4万元/辆、挂车2万元/辆的标准进行奖励, 对新建和改造站场项目按照2万元/亩的标准给予补助, 去年投入补助资金4050万元, 带动社会投资9亿多元。广东省2011年投入甩挂运输补助资金4000万元。福建省对牵引车给予购置总费用15%-25%的补助, 挂车每辆给予2-3万元的补助, 对符合条件的甩挂运输企业给予50-200万元的奖励。内蒙古自治区对列入国家甩挂运输试点项目的新建货运站场, 每站给予财政配套补助资金500万元。上海市对甩挂运输车辆按照一车一挂标准定额征收通行费, 超出牵引车数量的挂车免征通行费。

场站基础设施逐步完善

首批40个甩挂运输场站的改扩建试点项目按照实施方案要求, 边建设、边改造、边运营, 甩挂运输场站基础设施不断完善, 服务功能不断提升。福建漳州盛辉甩挂运输中心、浙江义岛内陆口岸站场、江苏苏汽物流苏州工业园区甩挂基地等5个项目己经建成完工、投入全面运营, 中外运成都甩挂运输站场、郑州邮政速递物流处理中心、内蒙古巴运东物流园区等25个场站建设项目今年底将陆续竣工验收、投入运营, 己全面投入运营的甩挂运输场站, 有效满足了甩挂运输作业所需的摘挂、停车、埋货、装卸等功能需求, 实现了车辆及货源在场站内的科学配载、适时调度、高效中转, 甩挂运输场站试点项目的陆续完工和功能效果的逐步显现, 为推动甩挂运输作业场站的标准化建设提供了良好的实践样本, 也引导带动了社会各方积极投资重要枢纽节点的基础设施建设, 为逐步构建覆盖全国的甩挂运输网络奠定了良好基础。

技术推广应用步伐加快

部组织实施了《公路甩挂运输关键技术与示范》重大科技专项行动, 深化甩挂运输的车型技术。站场设计、运营组织、信息系统以及法规政策研究, 为甩挂运输试点提供了强有力的技术支撑。各试点企业依托信息系统建设, 不断创新管理方式和运作模式, 积极促进货源、车辆、站场、人员等各类运输资源信息的集约化配置, 试点企业的信息化水平得到明显提升, 成为支撑企业加快转型发展的重要载体和抓手。无锡金南物流科技公司依托先进的物联技术开发了包含“实时调度、主挂匹配、油耗管理、安全驾驶、在线监控”等9大功能模块的物联甩挂管理信息系统, 实现车—挂—物—站—人的全程实时监控和智能化调度, 有效提高了企业的经营效率和经济效益。

运营组织模式得到优化

各试点地区交通运输主管部门和试点企业结合自身业务特点、区位优势和社会需求, 按照集约化运作、网络化组织、精细化管理、标准化服务、信息化支撑的总体思路, 不断优化运营组织, 涌现出了许多有代表性的运营组织模式。

一是多式联运模式。渤海湾滚装甩挂运输项目采用与大型物流运输公司、生产企业、配货站及船公司联盟合作的方式, 开展陆路联盟、陆海联运甩挂运输, 大幅提高了船舶舱位利用率, 减少了陆路长距离绕行导致的能耗和排放, 有效降低了渤海湾滚装运输的安全隐患。试点以来累计甩挂车辆4.5万台次, 比陆路绕行山海关节省燃油1545万升, 折合标准煤2.1万吨。仅鲁花集团就通过渤海湾滚装甩挂运输每年节约运输成本1720万元。

二是网络化组织模式。上海新杰货运公司在零担专线甩挂运作的基础上, 通过整合线路资源, 加快向网络化甩挂运输方向发展, 构建起了覆盖华中、华东、华北等多个城市的甩挂运输网络, 甩挂运输的叠加效应逐步显现。

三是专业化运营模式。福建盛辉物流集团在覆盖长三角、珠三角、海西经济区中短途零担甩挂的基础上, 逐步拓展衔接华中、华北、西南的干线甩挂运输, 甩挂运输线路由2009年底的25条增加到目前的50条, 甩挂车辆高峰月完成货运量7.2万吨, 月完成货物周转量5400万吨公里, 货运平均运距达到750公里, 充分显示了甩挂运输在长途运输中的优势。

试点运行成果显现

一是车辆运行效率稳步提升。甩挂运输试点企业货运车辆日均行驶里程普遍在600-700公里, 有的甚至达到了1000公里, 甩挂运输车辆的平均载重量普遍达到了30吨左右, 长途干线试点线路上货车实载率普遍达到了80%左右, 远高于社会平均水平。单车年均完成货物周转量达到了500万吨公里以上, 有的甚至达到1000万吨公里, 运行效率达到了美国货运车辆的平均水平。

二是节能减排效果明显。甩挂运输模式较传统运输模式平均单位运输成本下降了10%-20%, 单位运输周转量能耗下降了15%-20%。2011年全年, 26个试点项目共拉动全社会节约标准煤约10万吨, 减少二氧化碳排放近22万吨, 在降低运营成本、提升企业竞争力的同时, 促进了行业节能减排和环境保护。

三是试点范围逐步拓展。在部26个甩挂运输试点项目的带动下, 各地积极开展省级试点工作, 有效拓展了甩挂运输的试点区域、试点线路和试点项目。江苏省和浙江省分别认定了首批10家省级甩挂运输试点企业。福建省确定了14家省级甩挂运输试点企业并进行了授牌, 评选出了市级甩挂运输试点企业。河南省制定扶持政策, 引导国家首批甩挂运输试点企业和具备一定甩挂运输能力的大型货运企业, 按照信息共享、线路联盟、运力互租、网络甩挂的思路, 实行车辆对接标准、场站设施标准、运输结算标准“三统一”, 推行挂车互认、互用和互换, 最大限度发挥了甩挂运输资源整合、协作共赢的作用。

发展面临困难和问题

在肯定成绩的同时, 我们也要清醒地看到, 甩挂运输作为一种先进的运输组织模式, 在我国发展时间还不长、应用范围还不广, 首批试点工作取得的成效也只是阶段性的, 全面深入推进公路甩挂运输发展仍然存在薄弱环节, 一些矛盾和问题仍亟待研究解决。

一是各地发展还不均衡。甩挂运输作为一种运输组织方式, 受各地的地域特点、区域功能定位、经济社会发展活力和路网规模水平等影响较大, 不同省份货运需求的组成、种类和规模不同, 甩挂运输发展很不均衡。此外, 部分省份交通运输主管部门和货运企业, 对发展甩挂运输的现实意义还缺乏深刻认识。一些地方还没有将发展甩挂运输与促进道路货运业转型升级紧密结合、统筹谋划。部分货运企业在组织方式和运作模式上, 还存在单纯为争项目、争补助来搞试点的问题。没有列入试点的省份和企业还存在“等、靠、看”的思想, 缺乏积极主动发展甩挂运输的意识。

二是法规制度还不健全。甩挂运输“一拖多挂、自由组合”的运营特点, 与我国现行的车辆管理制度特别是挂车交强险、挂车报废等方面, 存在一些法规障碍, 制约了甩挂运输的快速发展。为尽快解决法规和制度障碍难题, 减轻甩挂运输企业运营管理负担, 部会同有关部门, 多次对《机动车交通事故强制责任保险条例》、《机动车强制报废标准规定》等法规规章的修订进行研究协调, 提出修改建议思路, 并基本达成了共识。下一步, 部将按照国办文件要求, 会同有关部门加快修订工作进程, 尽快完善甩挂运输发展的法律法规体系。

三是扶持政策还不全面。甩挂运输作为解决货运行业结构性矛盾的重要抓手, 需要强有力的政策支撑和支持措施。国家层面, 从2009年开始, 部会同有关部门, 明确提出了甩挂运输的任务目标、扶持政策、工作措施和实施方案, 发展甩挂运输的基本政策体系己经建立起来。但发展甩挂运输, 还需要地方人民政府和有关部门的大力支持, 需要加大投入力度和配套完善相关扶持政策, 甩挂运输推荐车型的车辆通行费优惠政策要尽快落实, 部分试点地区和试点企业的配套资金要及时到位。

四是市场主体还不适应。从市场结构来看, 道路货运市场集中度低, 缺乏能够有效整合运力、货源、信息等资源的大型骨干龙头企业, 影响了甩挂运输集约化、网络化发展;从市场秩序来看, 目前我国货运市场高度开放, 而管控手段相对缺失, 监管力度相对薄弱, 有利于甩挂运输发展的市场秩序亟待规范;从企业运营来看, 由于近年来油价持续攀升, 油价与运价难以及时联动, 货运经营成本不断增加、企业整体盈利水平不断下降, 加之缺乏有效的融资渠道, 企业发展甩挂运输的资金投入受到制约。

五是设施设备还不完善。从站场设施条件来看, 既有的一些道路货运站场功能还不完善, 场站建设受土地、资金等因素制约较大, 适合甩挂作业的场地、标准化站台及配送系统相对滞后;从车辆装备条件来看, 车型装备技术整体水平还不高, 车辆标准化、轻量化进程相对滞后, 甩挂运输推荐车型仍有待加快推广;从信息技术来看, 货运企业在信息技术开发和智能化管理方面投入不足, 信息技术对甩挂运输发展的支撑作用尚未充分显现。上述问题的存在, 影响和制约着甩挂运输的健康发展, 要下决心、花气力, 认真加以解决。

六大任务推进甩挂运输发展

“十二五”期, 是我国加快转变经济发展方式的关键时期, 是推动现代交通运输业发展的攻坚时期, 也是实现道路运输业健康稳定发展的重要时期。道路货运业作为道路运输业的重要组成部分, 作为物流产业的重要基础和节能减排的重要领域, 面临着支撑现代交通运输业发展、加快与物流产业融合、促进行业节能减排的新形势新要求。各级交通运输主管部门要深刻认识现阶段推进甩挂运输发展的重要意义, 切实增强责任心和紧迫感, 以发展甩挂运输为切入点和突破口, 加快提升道路货运业的发展水平。

今后一段时期推动甩挂运输发展的总体要求是:以试点项目为依托, 以运输企业为主体, 全面落实政策措施, 扩大甩挂运输规模, 加快构建集约高效、安全可靠、诚信规范的甩挂运输服务网络, 有力支撑道路货运业转型升级, 服务现代道路运输业科学发展。重点做好以下六个方面的工作:

大力培育扶持龙头骨干甩挂运输企业

国务院办公厅《关于进一步促进道路运输业健康稳定发展的通知》强调提出“鼓励道路运输实行联合、连锁、兼并和网络化经营, 扶持骨干道路运输企业发展, 实行集约化、规模化经营”。今年全国交通运输工作会议上李盛霖部长强调要“培育一批大型龙头骨干运输企业, 支持运输企业向现代物流企业转型”。各地要按照国务院办公厅和部的有关要求, 创造有利的市场环境和政策环境, 完善支撑甩挂运输、网络化运输发展的基础条件, 引导运输资源向骨干企业集中, 大力培育龙头骨干企业逐步形成“以中小企业为基础、以大企业为主体, 以大带小、以小固大”的良性市场格局, 支撑货运市场的集约化运作。大型甩挂运输企业要在提高运输组织化程度, 提高信息化和技术装备水平, 安全运行、规范服务、诚信经营等方面发挥带头和示范作用, 以货源为纽带, 整合社会上分散的运力资源, 加强与中小企业的合作, 达到互利共赢的效果, 引领带动全行业整体服务质量和管理水平的提高。

全面落实甩挂运输试点配套资金

国家对甩挂运输试点的扶持资金是引导性的, 各级交通运输主管部门要在地方政府的统一领导下, 强化与有关部门的协调配合, 争取从地方财政预算中列文甩挂运输发展专项补助资金, 落实甩挂运输试点站场建设改造、车辆更新购置、信息系统建设改造等方面的资金扶持政策, 加快形成有利于甩挂运输发展的长效机制。同时, 各试点企业要切实发挥主观能动性, 根据审查通过实施方案的具体要求, 积极拓宽投融资渠道, 多方筹措资金, 落实项目投入, 确保所需资金及时足额到位, 满足项目建设进度和质量要求。在此, 要特别强调, 各地各试点要管好用好这些来之不易的专项补助资金, 确保资金专款专用、使用安全, 发挥资金最佳效益。

加快实施甩挂运输车辆通行费优惠政策

国办《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》明确要求:“各省 (区、市) 人民政府要督促地方交通运输、财政、物价等部门, 切实落实针对国际标准集装箱车辆、大吨位货车、甩挂运输推荐车型车辆的有关通行费优惠政策”。今年3月, 国家发展改革委、公安部、财政部、交通运输部联合下发的《关于妥善处理成品油价格调整影响, 切实维护社会和谐稳定的通知》, 再一次强调要落实这一政策。甩挂运输车辆基本都是国际标准集装箱车辆或大型厢式货车, 甩挂运输试点企业都是规模化运营的大型企业, 是缴纳通行费的大客户, 而且多实行定线运输, 完全符合通行费优惠的政策要求。各省 (区、市) 交通运输主管部门要深入贯彻落实国务院办公厅的有关要求, 在地方政府的统一领导下, 积极协调相关部门, 细化落实甩挂运输推荐车型车辆通行费优惠政策, 利用通行费的杠杆调节作用全面带动甩挂运输发展。此项政策务必于今年底前落实到位, 部将组织专项督查, 并将视情况通报检查结果。

进一步完善甩挂运输车型推荐制度

做好甩挂运输推荐车型工作, 是发展甩挂运输的必要条件, 也是推动车型标准化、促进行业转型升级的重要内容。财政部与我部联合制定的《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》中明确, 对列入甩挂运输推荐车型范围的牵引车和半挂车的更新购置给予补助。试点企业只有按照规定购置推荐车型, 才能获得资金补助。要严格按照《推荐车型管理办法》和甩挂运输推荐车型技术要求, 做好推荐车型申报、审定和发布工作。加快组织设计推荐车型的专用标识, 发挥推荐车型的示范效应, 引导推荐车型的推广使用, 带动全社会货运车型结构的优化。各车辆检测机构要加强对推荐车型的监督检查, 对不按照标准和企业承诺生产, 与申报车型不一致的车辆生产厂家, 撤销推荐车型及使用专用标识资格。这里强调, 试点企业必须做到合法装载, 被发现存在严重超限超载运输行为的, 将取消其通行费优惠的资格, 情节严重的要取消其试点资格。

努力提升甩挂运输信息化水平

健全的信息系统既是企业甩挂运输组织的基础条件, 也是企业转型升级的基本要素。各地要切实加大工作力度, 依托《公路甩挂运输关键技术与示范》重大科技专项, 加快甩挂智能调度和运行监测系统通用软件的开发及推广应用工作, 加快提升道路货运行业信息化水平。要结合甩挂运输发展的需求, 加快各类通用标准软件的开发应用, 推广应用和共享典型甩挂运输信息系统, 避免企业独立开发造成重复投入, 通过信息化手段, 实现对试点运行情况的监测分析, 为发展甩挂运输提供有力的信息技术支撑。

全力确保甩挂运输试点取得新成效

按照试点工作部署, 在此次会议后, 将正式启动第二批甩挂运输试点工作。第二批试点将扩展至全国大多数省 (区、市) 。各级交通运输主管部门要切实把好项目筛选审查和监督检查关, 以确保试点效果。

一是要严格筛选审查。按照“企业申报、联合推荐、专家评审、部委审批”的程序, 在货源条件、企业规模、诚信考核、效益评估、前期工作等方面严格把关, 认真筛选, 好中选优, 确保项目质量。

二是要实行跟踪服务。试点省份交通运输主管部门要主动加强与发展改革、财政等部门的沟通联络, 建立健全上下联动、左右协调的工作机制, 积极协调解决企业在试点中遇到的困难和问题, 为试点企业实施甩挂运输提供政策支持。

三是要加强考核评估。试点省份要对试点实施方案确定的考核指标进行分阶段细化, 定期进行考核, 对于试点进度明显滞后, 未达到考核指标要求的, 要及时督促企业进行整改。要建立健全甩挂运输试点情况报告制度, 定期上报工作进展情况。对于实行“以奖代补”的试点项目, 在试点期结束后, 要根据试点考核指标进行逐项验收, 并将验收审核意见作为试点企业申报甩挂运输专项资金的前置审核条件, 切实保障试点项目取得实实在在的效果。

8.在市稳就业工作推进会议上的讲话 篇八

同志们：

刚才，××同志提出了全省人口计生系统学习贯彻省×次党代会精神会议的贯彻意见，部署今的迎检工作；××同志介绍省当前和今后一段时期工作的总体思路和工作重点，深入分析了201×年省的考核工作方向，对照考核方案，全面剖析了我市的存在问题，都讲得很好，我完全赞同，希望同志们认真按照要求，深入抓好落实。下面我再强调二点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的“十一五”时期，是我市经济社会发展的辉煌时期，也是我市人口计生工作结出丰硕成果的时期。五年来，我市坚持以科学发展观为统领，始终把人口计生工作作为一项事关长远发展和民生幸福的重要工程来抓，不断开拓创新、真抓实干，人口计生事业取得了显著成绩，低生育水平继续保持稳定，全面完成“创优升类”工作任务，201×年起连续两年被省评为先进单位，为促进我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。这是市委、市政府高度重视的结果，也是各级党委、政府和各部门同心协力、齐抓共管的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候。

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今年省人口计生委××主任接棒后，为当前和今后一段时期的人口计生工作带来新的思路，提出了新的任务和要求。特别是在考核这项工作上作出较大调整，细化了考核内容和指标，明确了考核责任主体，与之前的考核内容和要求均发生了较大变化。这充分表明：辉煌的成绩已代表过去，此刻我们又重新站到新的起跑线上。在今年省人口计生委对工作进行研究调整的过程中，我市未雨绸缪，积极加强与上级部门的沟通联系，及时学习传达省和市有关人口计生工作新思路和新要求。与此同时，各镇（街、场）和有关部门更加重视人口计生工作，能及时召开全镇会议，镇长、书记亲自出席并讲话，有力推动人口计生工作顺利开展。

最近，××市政府常务会议专门学习省有关人口计生工作会议的最新精神，研究部署了当前和今后一个时期的人口计生工作，充分体现了××市政府对人口计生工作的高度重视。“人口计生”事关一票否决，工作重要程度不言而喻，我们必须认真学习好、贯彻好省和市的工作部署，结合我市实际，认真研究工作对策，着力破解工作难题。同志们，离今年考核工作已不到半年时间，时间紧，任务重，责任大，我们必须站在全局和战略的高度，充分认识工作的重大意义，进一步增强工作责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到稳定低生育水平和迎检备考上来，全力做好各项工作，全面完成工作目标任务。

二、加强领导，落实责任，努力开创人口计生工作新局面

各单位一定要加强领导，明确职责，狠抓当前，想方设法，切实打好备检迎考主动仗，确保考核工作取得好的成绩。

（一）要加强领导。人口计生工作是一项重要的民生工程，任务繁重、压力巨大，××书记常说，怎样强调人口计生工作重要都不为过。各级党委政府和各有关单位必须高度重视，把人口计生工作摆上重要位置，研究和谋划切实可行的工作思路和方法，全力推进各项工作。特别要把今年的考核工作作为近阶段的一项中心工作来抓，一把手要充分发挥第一责任人的作用，带头抓、负总责，协调指挥各项工作，理顺各种关系，解决重大问题；分管领导要具体抓，加强组织和指导，其他有关领导干部要合力抓，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，确保思想认识到位，工作措施到位，检查督促到位。

（二）要落实责任。为使人口计生工作按省和市最新的要求顺利铺开，各有关单位要精心拟订贯彻落实方案。当前关键是做好迎检工作，各级党委政府和各有关单位必须进一步把省有关考核的方案学习好，贯彻好，认真对照，结合工作实际，细化任务，条块分割，落实责任，查漏补缺。对迎检工作重点任务要做到责任主体明确，工作目标明确，完成时限明确，确保事事有人管，项项有落实。同时，严格检查、严格考核、严格评估、严格奖惩，对工作表现出色的给予表彰奖励，甚至提拔任用；对工作滞后的坚决给予通报批评，对造成严重影响的坚决进行问责追究，严肃处理。

（三）要夯实基础。基础工作是稳定低生育水平的前提，只要基础工作夯实了，其他难点工作就会迎刃而解。所以各有关单位要进一步抓基层、打基础，围绕转变群众生育观念，着力加强人口信息化建设；围绕以人为本的理念，着力提升服务水平；围绕惠民计生，着力健全落实计划生育利益导向政策体系；围绕群众合法权益，着力深化依法行政；围绕服务均等，着力强化流动人口服务管理。

（四）要充实队伍。人口计生工作是否成功，关键因素是人，工作越是困难的时候，越要发挥人的主观能动性。因此，各级党委政府和各有关部门要高度重视人员的配备，必须实行能者上庸者下，抽调政策懂、业务精、善思考、不怕苦的计生干部组成精兵强将，通过抓培训、抓指导、抓考核，使各级计生干部的管理素质和服务能力更好地运用到备检迎考工作上来，确保各项工作符合省的要求。

（五）要加大投入。人口计生工作面广量大，完善服务环境、落实奖励机制、抓好宣传教育等工作都离不开经费的投入。当前，工作难点和重点是夯实基层基础，完善服务平台，这就关系到经费投入的问题。为此，各级党委政府要树立大局观念，进一步加大资金的投入，哪里需要添置设备，就投到那里；哪里出现资金缺口，就补到那里。主动作为，坚决克服等、靠、要的思想，全力做好各项工作，切实打好迎检工作主动仗，全面完成的各项工作任务。

（六）要科学统筹。人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，涉及各条战线、各个领域，单靠人口计生部门单打独斗是远远不够的，需要各单位、各部门共同推进。今天全市人口计生综治单位的主要负责同志都来了，并听取了今年考核工作的大体方向，有的单位还是考核的责任主体，回去后必须主动与人口计生部门联系，积极领取工作任务，迅速向单位干部职工传达，按各自的职责做好贯彻落实，如果哪方面出现扣分问题，影响考核全局的，将严肃追究相关单位责任。

9.在市稳就业工作推进会议上的讲话 篇九

今天，我们在这里召开“法治六进”工作会议，主要任务是贯彻落实自治区、自治州关于“法治六进”活动的有关文件精神，对我市“法治六进”活动进行安排部署。下面，我就开展此项工作讲几点意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识开展“法治六进”活动的重要意义

（一）“法治六进”活动是维护改革发

展稳定大局，构建社会主义和谐阜康的必然要求。

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党确立的治国基本方略。当前，我市已进入到全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。从国内看，由于经济发展不平衡，部分群众生活困难、社会收入分配差距拉大和消极腐败现象等问题引发的不稳定因素逐渐增多，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强，因人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生。同时，在复杂的国际形势下，境内外“三股势力”不断变换手法，加紧策划，伺机进行分裂破坏活动，使我们面临的反分裂反恐怖斗争形势依然严峻。因此，在新的形势下，抓住机遇、加快发展、维护稳定、构建社会主义和谐社会必须加大法制宣传教育，扎实开展依法治市工作。“法治六进”活动，就是在总结、借鉴多年普法依法治理工作经验的基础上，适应和谐社会需求，坚持学用结合、侧重法治实践，将学法用法与解决实际问题有机结合，深入落实“五五”普法依法治理规划的一项重要举措，对于维护我市改革发展稳定大局，构建社会主义和谐阜康具有重大意义。

（二）“法治六进”活动是普法依法治理工作务实发展的现实需要。

普法工作至今已经开展了20多年，多年来，在上级党委、政府的关心支持下，在全市依法治理工作者的共同努力下，我市经济社会发展的法制环境得到了进一步改善，行政执法和司法机关依法行政、公正司法的能力和水平明显提高，全市普法和依法治理工作得到了健康发展。但在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到：由于普法工作方式方法多年来缺少变化、学用结合不够紧密、激励机制缺少等原因，出现了诸如图形式、走过场、说得多、做得少，投入大、成效慢等问题。“法治六进”是以推进法治实践为重点，以学法用法为基础，组织保障、制度建设、法制宣传、法制实践、民主监督有机结合，发挥整体效能，从而有力地推进依法治市工作的深入开展。因此，我们要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，深刻认识开展“法治六进”活动的重要性和紧迫性，扎实做好各项工作，为推进阜康经济社会发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

二、明确任务，突出重点，扎实做好“法治六进”各项工作

突出重点、区别不同对象开展法制宣传教育，是“法治六进”活动取得实效的重要保证。全市上下要采取切实有效的措施，有计划、有步骤地深入开展，切实把法制教育、法制宣传延伸到社会的各个领域，不断扩大法制宣传的覆盖面和影响力。

一要突出宣传教育这个重点。加强法治建设，宣传教育是基础。首先，要抓好各级领导干部的法制宣传教育，认真落实党委中心组集体学法、法律知识考试等制度，把法制宣传教育纳入党校的培训计划，促进各级领导干部学法、知法、用法。其次，要抓好各族群众的普法宣传教育。要围绕宪法这个国家根本大法，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，培养各族群众依法行使权利、自觉履行义务的现代公民意识，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。第三，要抓好青少年学生的普法宣传教育。要充分发挥学校第一课堂的作用，继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。同时，要加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，广泛开展生动活泼的青少年学法用法实践活动，着力营造有利于青少年健康成长的社会环境。第四，要突出抓好企业经营管理人员和广大职工的普法宣传教育。要大力宣传市场经济法律原则、农民工合法权益以及社会保障、安全生产方面法律法规，培育企业经营者的诚信意识、环保意识，促其依法生产，依法经营。此外，要加强宣传阵地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传教育设施，同时，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。广播电视部门要承担起开展公益性法制宣传教育的责任，通过开办法制专栏、节目等方式，大力开展形式多样、丰富多彩的法制宣传教育活动。通过广泛深入的宣传报道，使各族干部群众了解“法治六进”的主要内容，创造有利于“法治六进”活动不断深入的舆论氛围。

二要突出法治实践这个重点。推进法治实践，促进依法履行职责，是加强法治建设的重要目标和要求。各单位、各部门要紧密结合实际，以“法治六进”活动为载体，深入开展以“依法履责、依法行政、依法办事、依法管理”为重点的法治实践，使各单位、各部门及所属人员日常工作的过程，成为依法履责、践行法治的过程。要量化法治实践的标准，加大对执法机关执法水平的考核和检验，把执法水平和执法效果作为“法治进机关”活动的重要考核内容，进一步健全执法责任制和过错责任追究制等相关制度，促进执法机关严格执法、依法办事。

三要突出基层普法这个重点。普法依法治理工作的重点在基层，难点也在基层。要坚持重心下移，把加强基层普法依法

治理工作作为关系全局的一件大事来抓，结合开展“法治进乡村”、“法治进社区”、“法治进单位”等活动，大力推进基层民主自治、依法维权、依法信访等相关法律法规的普及和落实，不断提高群众依法参与管理社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，有效化解和缓解各种社会矛盾。要坚持以人为本，把解决涉法难点问题、维护群众合法权益作为“法治六进”的工作重点，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、加强领导，落实责任，努力提高依法治市工作的质量和水平

认真开展“法治六进”活动是贯彻落实“五五”普法依法治理规划的一项重要内容，需要全社会的共同配合，积极参与。各级党委、政府要切实加强领导，精心组织实施，坚持和完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的领导体制和工作机制，形成强大合力，确保“五五”普法规划确定的目标任务顺利完成。各乡镇、各单位、各部门要结合实际，创造性地开展“法治六进”活动，不断提高法制宣传教育和依法治理工作的实效性。

一要认真落实领导责任制，确保活动顺利开展。市依法治市领导小组办公室要切实负起责任，抓好落实，进一步细化各单位部门的工作职责和任务，要建立相应的督促检查机制，努力提高工作指导水平。要认真落实领导责任制，把开展“法治六进”活动的成效纳入领导干部考核的重要内容，使“法治六进”工作措施到位，责任到人，确保取得实实在在的效果。要充分利用广播电视、政府网站等媒体，及时宣传“法治六进”活动的进展情况和典型经验，创造有利于“法治六进”活动不断深入的舆论氛围。各单位、各部门普法办公室要加强对“法治六进”活动的组织、协调和指导，不断提高法制宣传教育工作者的素质和能力，为深入开展“法治六进”活动提供保障。

二要加强法制队伍建设，为深入开展“法治六进”活动提供人才保障。要采取多种形式的学习培训，不断提高法制宣传教育人员的政治、法律素质和业务能力，尤其是对于广大基层法制宣传教育工作者，要在提高其业务能力的同时，用科学发展观武装头脑，培养和建立一支政治坚定、思想过硬、业务精通、作风优良、甘于奉献的基层法制教育队伍，为“法治六进”活动的深入开展提供人才保障。

三要发扬求真务实精神，确保“法治六进”活动取得实效。“法治六进”活动能否取得实实在在的效果，关键在于抓得实不实。各单位、各部门要针对形势发展带来的新情况、新问题，在坚持以往成功经验和做法的同时，不断创新方式、手段和载体，开展形式多样、内容丰富的法制宣传教育和法治实践活动。要大力发扬求真务实的精神，进一步改进作风，全面、扎实地落实各项工作任务，使“法治六进”成为促进我市“五五”普法依法治理规划的实施，推进依法治市，引导和促进公民提高法律素质、增强法治观念、提高社会化法治水平的重要手段。

10.在市稳就业工作推进会议上的讲话 篇十

我们这次会议的主题是以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引, 以深化改革为动力, 以转变发展方式、推进行业结构调整、转型升级向纵深转折、改变协会工作方式为主要目标, 共商行业发展和协会改革大计。是要在总结前两年工作的基础上, 深入分析研究新形势下建材工业结构调整、转型升级面临的主要矛盾、瓶颈及采取的对策措施, 着力点定在转型向纵深转折;探讨各级行业协会面临的改革, 着力点放在改变协会工作方式、增强独立于市场和竞争的能力;对“十三五”建材工业发展规划编制的框架原则及主要目标进行讨论, 着力点定在实现2020年的阶段目标。会议还将对2014年前三季度全国建材工业经济运行情况进行分析, 提出预判、预警, 使今年的各项任务全面完成和超额完成。

1 两年来主要工作的回顾

自2012年全国建材行业协会工作会以来, 全国建材行业各级协会和各大企业集团、副会长单位, 围绕行业发展和自身改革, 以勇于担当、有所作为的勇气, 面对建材行业增长减速、市场竞争日趋激烈、建材传统产业严重过剩、新兴产业发展艰难、结构调整与转型升级缺乏新技术和政策扶持;面对日益提高的节能减排要求;面对工业制造业的多半行业经济效益下滑的严峻形势, 大家齐心协力, 各方面的工作都取得了明显的成效。水泥、平板玻璃等产能严重过剩产业的产能新增势头得到一定遏制, 混凝土与水泥制品、技术玻璃、建筑石材加工、石膏、玻纤及制品、轻质建材、低能耗制品产业在建材总量中所占比例日趋增加, 由2012年的45%到2013年的46.3%, 预计2014年将增加到48%。节能减排年年有新的进展, 据测算2013年建材万元工业增加值能耗比2011年降低20%, 各种污染物的排放都低于建材工业增长速度, 其中二氧化硫排放绝对量降低2%, 粉尘排放绝对量降低13%, 氮氧化物排放绝对量增长3.7%。经济效益年年都有提升, 2013年规模以上建材工业实现利润总额3 168亿元, 同比增长20.3%;2014年前三季度预计实现利润总额2230亿元, 同比增长13.8%。总体上建材行业运行质量和经济效益位于全国工业制造行业的前三名。

在此, 我代表中国建材联合会, 对全国建材行业的同仁们付出的辛勤努力和取得的成绩表示衷心的感谢和诚挚的祝贺!

近两年全行业主要开展的三方面工作是:

1.1 紧紧扭住建材行业结构调整、转型升级这条主线不放手

第一、确立了“一个战略、两个支撑点”, 为行业发展确立了新的目标, 为转型升级指出了路径, 扭住了制约行业发展的两个主要瓶颈

制定了到2030年中国建材工业“创新提升、超越引领”的发展战略, 明确提出到2030年, 中国建材工业主要产业的技术装备要达到世界领先水平, 实现超越引领世界建材工业发展的目标。“战略”的核心目标是由“跟随追赶”向“超越引领”跨越;“战略”的内涵是创新与提升并举, 由“靠新”升华为“创新”, 由“变强”升华为“引领”, “新”由过去依靠引入“新”变为自主“新”, 并成为发展的主导和主体。“战略”实施主要支撑在改变发展方式、科技创新驱动、加快发展新兴产业和提升传统建材实现结构调整、全面提升节能减排水平。

为使“战略”实施有支撑并取得实实在在的效果, 联合会在组织全行业的力量充分讨论的基础上找准、找到了决定其能否实现的“两个关键点”, 这就是:一是必须支撑在依靠科技创新驱动实现行业结构调整和转型升级, 由此组织召开建材行业科技创新大会, 提出了科技创新的基本思路, 确立了科技创新的目标和攻克瓶颈的突破点, 提出了到2020年结构调整的阶段目标;二是必须支撑在加快新兴产业发展的基点上, 因此制定了《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》, 向行业和社会发布, 并得到国家工业和信息化部官网转发。其核心是加快新兴产业发展并增加在行业总量中的比重, 同时将现有传统产业中部分能够改变功能与用途的产品转向新兴产业, 加之对传统产业本身的提升、延伸、增加制品与深加工, 使建材传统产业和新兴产业发展“两翼齐飞”, 使战略的实施牢牢支撑在科技进步和加快发展新兴产业两个支撑点上。

第二、把创新“三新”作为推进结构调整的主要手段, 将行业发展引向目标更高、技术更新、领域更广阔的发展方向

建材行业结构调整的手段虽然有很多, 但是关键点是要用“三新” (创新技术、创新标准、创新政策) 推动与支撑。近几年来, 从中国建材联合会到各专业协会、省市协会和建材大企业集团, 都不同程度地以创新“三新”推进结构调整。

为了使结构调整更有针对性, 联合会组织各专业协会用了近一年的时间开展各产业摸清家底并进行三类划分的工作。绝大多数产业多少年来没有弄清的家底, 通过艰苦努力, 不仅搞清了企业数量, 并且还进行了分类。像中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国建筑卫生陶瓷协会、中国摩擦密封材料协会、中国建筑防水协会、中国砂石协会等专业协会, 还厘清了不同类型企业的不同技术水平和经营指标, 为下一步提升、改造与淘汰落后、优化结构提供了重要依据。

创新政策既是促进结构调整的动力, 又是引导结构调整的方向。联合会联手各专业协会将创新政策列为协会的主要职责。据初步统计, 近三年联合会与相关专业协会争取到国家层面的政策 (资金) 支持共96项, 其中重大的政策13项, 标准4项;直接争取到国家支持的科研经费及补助资金为22 156万元, 其中两个“第二代”获得国家支持的资金为6 247万元。协助相关企业争取清洁生产示范补助3 810万元;争取到的砂石、玻纤等产业的减免税政策每年间接降低成本10多亿元。特别是在遏制和化解产能严重过剩的工作中, 联合会和中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会共同事先多次向政府部门提出政策建议, 并最终得到了采纳。如国发[2013]41号文件中有关改变现有审批项目的机制、对现有违规项目进行清理和取消32.5低标号水泥等, 为全行业开展遏制新增产能、淘汰落后产能制定了最有权威的政策规定。省、市协会在争取地方政府出台相关有利于调整结构的政策方面同样做了大量的工作, 湖北、江苏、天津、河北等省市协会在运用政策推动结构调整方面发挥了重要作用。

创新技术既是结构调整的目标, 又是结构调整的支撑, 更是结构调整的依赖和动力。在制定“十二五”建材行业科技发展规划的基础上, 制定了建材主要产业的科技创新与结构调整的工作路线图, 发布了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻纤、墙体材料等重点产业重点推广的新技术新产品目录, 从技术导向上明确了产业结构提升与调整的目标;保持了向国家科技部汇报联系渠道, 每年听取他们的工作指导;恢复了行业申报项目的渠道, 推荐了以两个“第二代”为主的一批国家重点专项的列项以及基础研究重大战略需求的研究课题;在国家为了强化企业的创新主体作用, 对重点项目实行先由企业自筹经费研发、国家后补贴的政策指导下, 中国建材集团和中材集团旗下的所属单位以行业大局为重, 共投入自有资金33 628万元用于两个“第二代”的研发;近三年建材行业获得国家级科学技术奖8项, 这些都对行业结构调整提供了有力支撑。

创新标准既是结构调整的依据, 又是结构调整的目的。把创新标准作为调整结构的主要抓手, 制定了标准创新工作路线图。在系统梳理的基础上, 已经废除了针对性不强、不起作用的标准32项, 并且还将进一步加大继续清理和淘汰的力度。根据有效性、时效性和对调整结构有对应作用的要求, 创新提升修订了161项标准, 并制定了一批行业协会标准且得到了国家标准委员会的认可。全行业对标准在行业结构调整中发挥作用的认识和标准工作的创新力度是空前的, 可以说是建材行业几十年来没有过的。

加快节能减排步伐, 既是推动结构调整的有力手段, 也是结构调整的目的。针对建材行业节能减排任务艰巨、形势紧迫, 联合会联手19家专业协会向全行业发出了《发展绿色建材推进节能减排倡议书》。联合会专门制定了“中国建材工业节能减排实施方案”, 组织开展“百家节能减排示范企业”活动, 已经完成了节能减排分会的筹备, 设立了节能减排服务平台中心。全行业的多数骨干企业在余热发电、脱硝装置、收尘设备更换提升越来越普及。尤其从今年以来, 水泥行业根据《水泥工业大气污染物排放标准》减排效果越来越明显。

为了使建材行业的经济运行分析与结构调整的目标相一致, 坚持每季度组织召开一次行业经济运行分析会, 联手政府统计部门、有关省市协会和各专业协会、重点企业, 不仅分析行业经济运行态势及经济运行中存在的共性问题, 找出指标升降的来源与根源, 还十分注重分析传统产业延长产业链、产品深加工增加的工业增加值, 以导向产品结构调整。尤其注重低能耗建材、技术玻璃、高档陶瓷、玻纤、建筑石材加工等轻质材料在整个建材工业总量中的比例变化, 以有效导向产业结构调整。山东、河北、北京等省市行业协会和中国建材集团、中材集团、北京金隅集团等都积极参与过行业经济运行分析, 不仅为行业经济运行提供了预警、预判和预告, 还为结构调整指出了明确的方向。

为了加快产业组织结构调整步伐, 针对经济全球化的发展趋势和我国建材传统产业产能严重过剩、环境资源约束越来越紧的严峻现实, 联合会积极倡导我国建材企业“走出去”, 由工程承包转向以资本投资为主的国际化经营, 专门召开了中国建材企业“走出去”座谈会, 邀请政府部门、金融机构等解读“走出去”的有关政策规定, 还请海螺水泥、华新水泥、中材国际、中国复合材料集团等企业介绍“走出去”的实践与体会。会上几十家企业联名发出了“走出去”宣言。会后, 联合会已经开始梳理实施“走出去”的政策和搭建“走出去”服务平台的职责任务, 意在加快化解国内产能过剩矛盾, 增加国际市场份额, 引导行业改变发展布局。

第三、以“两个遏制、三个加快”作为保障行业经济运行效益、化解产能过剩和调整结构的主要措施

针对水泥、平板玻璃等传统产业产能严重过剩、经济效益下滑的严峻形势, 联合会一方面多次向政府部门当面或书面专题汇报, 表达不能再批各种新建项目, 对新建项目审批必须用改革的思路改成多方参与、公开公示的建议;另一方面在全行业提出了“两个遏制”即遏制新增产能、遏制经济效益下滑;“三个加快”即加快新兴产业发展、两个“第二代”研发、节能减排和兼并重组的步伐。制定了《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》, 明确了“六个一批”。此举不仅得到了全国建材行业积极响应, 而且也得到了各级政府部门的配合与支持。

近两年来, 联合会、水泥协会以及玻璃协会先后召开20多次的宣贯国发[2013]41号文、遏制产能新增的座谈会和论坛, 有15个省的省级领导出面支持与批示, 明确指示其政府部门参加会议, 有22个省市的工业主管部门的负责同志分别参加了论坛, 有25个省市协会配合了会议的举办, 有近2 000家企业参加了座谈会, 有444家水泥企业联名承诺不再新增产能。同时, 组织了遏制水泥新增产能和加快“第二代”研发的万里行活动, 走遍全国六大地区, 有500多个企业、20多个省市协会和政府部门参加。对企业举报并经过核实的7家违规新建新增产能的企业在中国建材报、中国建材杂志等行业主流媒体上曝光。联合会、水泥协会、玻璃协会先后向7个省级政府、13个省市经信委、发改委和相关的当地省市协会致函, 多数都收到了良好效果。由此, 水泥、平板玻璃行业新增生产线建设得到了一定遏制, 减缓了对存量市场的冲击, 使大企业更加理智地面对市场竞争, 并在行业自律中发挥了很好的带头作用。尤其通过强化资源配置效能和降低生产成本, 使建材行业经济效益在工业部门中保持较好水平。中国建材集团连续三年进入世界500强, 位次比2012年前移46位;金隅集团在北京市整个建材行业效益下降情况下一枝独秀, 蒸蒸日上;海螺集团一直一马当先, 收入利润率2013年增幅达22.8%, 2014年还会更高。建筑卫生陶瓷行业的新明珠集团、玻璃行业的福耀集团和南玻集团等企业一直在行业中效益领先。全国水泥行业1~9月份已实现利润530亿元, 有望全年达到800亿元以上。

为了从根本上提升水泥、平板玻璃的技术装备水平、化解产能过剩, 紧紧抓住水泥、玻璃两个“第二代”的技术装备研发, 在2012年明确定义、目标的基础上, 2014年制定了两个“第二代”技术装备研发标准和验收规则, 并明确了各级人员的职责与责任分工, 目前大家都在为之努力奋斗。

为了有效推进产业组织结构调整, 加快推动兼并重组步伐, 以解决资源能源利用效率低和产业集中度不高的问题, 分别制定了加快推进重点行业、水泥行业、建筑卫生陶瓷行业企业兼并重组方案。向国家有关部委推荐了平板玻璃行业重点支持培育的大企业集团。同时, 联合会专列了兼并重组的政策研究课题, 意在促使政府加大支持力度和出台有关推动政策。

关于新兴产业加快发展前面已经提到, 有了专门的纲要与配合的措施。

相信随着“两个遏制”“三个加快”的推进, 建材行业结构调整的后续持久力将会进一步增强。

1.2 联合会与省市建材协会、副会长单位和专业协会形成了“联手合作”的工作新局面

联合会在制定了与省市建材协会、联合会副会长单位、专业协会联手合作联系制度的基础上, 增加了工作的联系和信息的沟通, 由此大家都增强了联手合作的意识和自觉性。联合会、专业协会与各省市协会近两年主要在以下三个方面比较成功地开展联手合作:一是联合会与各专业协会、省市协会、联合会副会长单位在制止新增产能、核实与清理违规建设项目工作中基本上都是联手进行的;二是联合会、专业协会在各地召开的贯彻国发[2013]41号文件精神、“万里行”和各种论坛会都是由省市协会和副会长单位参与并共同联手举办的;三是在组织开展建材行业全国先进集体、劳动模范、先进工作者的评选表彰工作、全国建材行业技术革新和科技成果奖评奖表彰工作、建材行业“调结构、练内功、增效益”百家优秀企业的评选表彰活动、建材行业百家节能减排示范企业培育评定活动等, 都是由省市协会、专业协会、副会长单位推荐, 再由联合会确定的。

联合会与各专业协会也基本形成了多方位、多领域的合作:一是凡重大的全局性的工作, 如兼并重组、节能减排、发展建材新兴产业、上报的有关产业政策建议、在全行业开展的相关大型活动, 在可能的条件下基本都是联合会与有关专业协会联名上报、联名发布、联合行动;二是在修订原有的标准、创新标准, 尤其在制订行业协会标准、对外反倾销活动、每季召开的行业经济活动分析会等, 基本上都是联合进行的;三是充分发挥行业优势, 整合利用现有的展览资源联合办展较之前有了明显进步。如建筑陶瓷工业展, 在联合会、贸促会、建展公司、建筑卫生陶瓷协会、广东省陶瓷协会的共同努力下, 联合了行业20多家骨干龙头企业, 使陶瓷工业展规模从历史上没有超过5万平米一跃扩大到2014年的8万平米, 并且创建了陶瓷产品展, 使总规模达到了10万平米, 成为世界上最大的建筑卫生陶瓷展, 得到了陶瓷行业的一致赞赏。

总之, 无论是省市协会, 还是专业协会, 都是在行业形势比较严峻的情况下主动与各方面加强合作, 主动发挥协会功能, 改变工作方式, 使行业协会的作用越来越凸显。

1.3 联合会系统坚持“两个果断”、“两个坚定不移”的改革发展方向, “十二五”规划的主要指标提前一年半完成

改革添动力, 发展添活力。2012年在联合会系统工作会上我提出了坚定不移地推进建材行业发展方式的转变, 坚定不移地加快与深化联合会系统的改革。联合会系统要果断地向企业化经营和企业化管理转型, 果断地按照市场化机制完善管理制度和运行方式。由此2012年联合会系统确定为改革发展成果年, 2013年联合会系统确定为改革发展突破年, 2014年联合会系统确定为改革发展转折年, 可谓是一年一大步, 步步有脚印。

直属单位和投资实体的改革迈出了四大步:一是将业务接近或相近、管理容易统一的四个单位重组为两个实现“五统一”的经营单位;二是直属单位中服务功能与联合会管理部门的业务相近有连接的, 组建十大服务平台, 实现企业化独立经营;三是针对直属单位主营业务发展已经受限的状况, 提出了拓展新领域、延长产业链的十大突破点;四是管理制度、用人方式、薪酬分配开始实行企业化管理。

联合会本部、专业协会、分会的改革迈出了三大步:一是完成了“三定”。2012年联合会本部进行定职能、定岗位职责与职数、定在岗人员的“三定”, 2013年各专业协会实行“三定”, 2014年联合会各分会实行“三定”。“三定”实施过程把用工合同制、用人竞聘制、薪酬按贡献和责任大小挂钩的多劳多得分配机制贯穿全过程, 企业化运行从制度上得以落实。二是开始职能转变与能力提升。在“三定”时将各专业协会职能主要定位在“引领、协调、服务”与壮大自身实力, 提高能力的协会工作基本职责, 在实施过程中, 联合会召开专题汇报会、现场办公会、行业经济运行分析会等形式, 始终将其工作的重点引向行业的共性和瓶颈方面, 从而绝大多数专业协会已经把遏制新增产能、化解产能过剩、行业经济运行分析、了解与解决本产业发展瓶颈问题、主动争取标准修订、加强与政府部门的工作连接, 作为协会的主要职责, 使满足处理琐碎事项、满足别人招呼后跟着转的工作方式得到了很大的改观与转变。三是联合会、专业协会的自身制度建设和创收能力得到了较大地加强与提高。根据新的功能定位和市场化运行的需要, 联合会、专业协会都重新制修订了一批规章制度, 尤其对内部管理机制和服务创收与分配挂钩的制度普遍得到重视, 从而活力不断增强, 23家专业协会2013年底的总收入和联合会本部的总收入比2010年翻了一番。

联合会本部的改革在2012年“三定”后, 根据新的形势又将进一步调整职能, 已经有了初步方案。事实上现在很多做法已经开始体现了新方案的要求。例如, 不断修改完善考核办法, 将引领行业的职能和服务创收作为考核与效益挂钩的主要内容, 以改变满足过程、满足听汇报、满足相互转手、不接地气的工作方式;再如, 与各部门业务相关的平台已经开始独立考核, 准备转向独立的经济实体并企业化管理;已经开始了将联合会系统的事业单位管理模式改变为企业化管理模式, 财务报表已经调整为企业格式财务报表, 以利于企业化考核, 已经制定了联合会本部的各种创收进行独立核算的成本分摊办法等一系列企业化管理的机制。联合会系统党的群众路线教育实践活动, 在总结大会之后, 做到督导组不撤、整改不停、学习不断, 对梳理的需要整改的279个问题分成三类, 加强了顶层设计、跟踪落实、成果落地三个环节的管理。目前, 已经进入第二批问题的整改。同时, 从党委、支部到工会、团委都制定了工作职责, 并实施了两级班子的党风廉政责任制。

通过一系列的改革, 大大增强了责任感, 调动了积极性, 联合会系统“十二五”发展规划确定的营业收入和利润等主要指标翻了一番, 提前了一年半完成了联合会系统的“十二五”规划。

当然, 联合会的工作和联合会系统的工作还存在思想观念不够解放、担当意识不够坚强, 引领行业的能力与实际发展需要还有较大差距, 经济状况还比较脆弱, 队伍结构有待进一步优化等问题, 改革发展任务还相当繁重。

2 当前建材行业改革发展面临的主要矛盾和挑战

在全行业的共同努力下, 建材行业的发展和行业协会自身的改革创新都取得了可喜的成绩。尽管如此, 通过形势分析, 我们仍然面临着五大矛盾和挑战:

2.1 传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难

水泥、平板玻璃等传统建材产业产能利用率越来越低, 但雷同水平的产能新建虽然有所遏制但尚未真正遏制住, 存量市场还在受到增量冲击, 恶性价格战往往难以避免, 经济效益基础不稳。化解产能过剩理论上有“六个一批”, 但实际上除向国外“转移一批”、通过淘汰落后产能“淘汰一批”和通过两个“第二代”研发“提升一批”有操作性之外, 其余的路径都很有限。转型升级向顶端提升尚缺高端技术;横向产业扩展比较简单的还可以, 但追求附加值高、精加工又缺乏技术创新与开发能力;向行业外延伸, 真正可以跨行业、跨领域的产品少, 也有局限;向国外转移还有创造条件和准备的过渡期等等, 所以转型无论是横向扩展还是纵向延伸都遇到了内外的种种困难。例如, 本来一些矿产资源是建材产业链延伸与组合成产业链的对象, 但企业在市场上直接得不到资源配置;像商品混凝土这样容易延的产品, 由于市场缺乏规范, 标准与进入门槛低, 优劣不分, 导致应收账款近半, 人们不敢大胆进入。最揪心的是落后产品受到利益保护, 在市场中仍能生存, 淘汰不力。加上一部分企业只能坚持原有阵地, 不会跨越发展, 致使整个转型步履艰难。如果我们不能摆脱各种困扰和自我突围, 如果传统产业只是停留在限制、遏制与无序竞争中打圈圈, 必然贻误转型时机, 后果将不堪设想。

2.2 新兴产业发展步伐缓慢、技术研发与储备均不足, 制约瓶颈尚未突破

我国建材新兴产业发展虽然取得了一定成绩, 但总体规模偏小、产业化进程缓慢。建材行业进入国家明确属于战略性新兴产业的产值仅占建材行业总量的约10%。建材新兴产业发展在很长一段时间里, 目标与方向似乎明确, 又似乎不明确, 发展重点和攻克瓶颈在行业顶层也并不十分清晰, 直至今年才有了一个发展纲要。科研的体制分割造成了资源相对分散, 研发力量、研发设施相对薄弱:据不完全统计, 截止2013年底, 建材新兴产业中国家重点实验室仅5家, 国家级的工程技术中心仅6家, 国家认定的企业技术中心仅9家, 从而造成大的研发项目“扛不起”, 小的“瞧不起”, 两头抓不住。不仅有体制的原因, 机制导向上对科研人员的考核上多数单位与当期的经济效益挂钩, 一些科研人员, 特别是领军人物心思沉不下来, 基础理论研究顾不上, 突破点找不到, 因此只是择机在原有产品基础上的发展, 形不成产业化、规模化。从政策支持的角度看, 与传统建材发展的历程相比, 新兴建材发展获得国家资金和优惠政策支撑的项目非常有限。缺乏重大专项列进扶持的倾斜政策, 仅靠企业自有资金研发难以形成能够带动产业发展的大项目。从行业管理和协会工作的角度看, 也缺乏对其顶层设计, 没有组织相应的产学研联盟对其瓶颈进行攻关, 没有很好解决一些新兴产品在市场应用中碰到的瓶颈问题, 也没有专门的机构和人员。久而久之, 本来一个事关行业发展命运的产业, 关乎产业结构调整的关键领域却发展缓慢、力量弱小。如果建材行业这个硬仗攻克不下来, 后续发展、转型升级、资源附加值的获得, 以至从总体上实现万元产值能耗降低和绿色低碳发展等目标, 都将大打折扣和难以实现。

2.3 产业组织结构调整乏力、兼并重组徘徊不前, 发展布局亟待调整

产业组织结构不合理既制约资源的优化配置, 又影响产业布局的合理形成, 更影响着整个行业管理水平和经济效益的提高。像中国建材集团的发展壮大从一定程度上影响和带动了行业组织结构的调整, 但是从总体上我国建材企业数量仍然偏多、规模小、经营分散、相对成本高、经济效益低。企业多、小、散不仅是一个外观状态问题, 要害是管理水平、技术水平低而且经营不经济, 资源能源利用效率低, 节能减排难以达标。前几年行业的兼并重组出现过好的势头, 但是受到地方保护主义的影响, 加之国家在兼并重组方面缺乏政策支持和有效的机构推动, 这几年几乎徘徊不前。像北京金隅集团充分利用城市规划工业厂区搬迁调整之机, 有计划、有目标地将相关相近的产业同时搬进产业园区, 实行多种产品功能合一、多种产品一地集成, 分别管理、统一销售的集约化产业组织调整的仅仅是少数。

特别值得高度重视的是传统产业国内过剩, 一些企业常常陷入价格战, 但作为世界建材大国, 无论从产量上占世界建材总产量的将近60%, 还是以中材国际工程股份有限公司水泥技术装备已在60多个国家和地区承担建成水泥项目的能力、中建材国际工程集团公司在国外承担建成玻璃项目的能力, 都证明“走出去”的时机和改变产业发展布局的时机已经成熟。很多发展中国家都有发展空间和市场, 这是改变与调整产业组织结构的又一大举措, 是产业组织结构的战略调整, 是事关中国建材工业在发展到一定阶段只是在自己的圈里打转转还是走出国门大显身手的战略选择, 也是关系到行业发展布局与方向的头等大事。

2.4 环境保护和节能减排压力巨增, 有效的主动措施不足, 半数以上企业未能达标

建材行业的生存和发展面临严峻的资源能源和环境约束。随着经济社会进步和可持续发展的客观要求, 节能减排已经成为执政党的理念与人们追求社会进步和文明的共同需要, 进而制约性政策和强制性法规接踵而来。就节能减排实现的路径来说, 无非是通过创新技术、调整结构、改变生产方式, 从根子上降低能耗和减少排放量;用政府的优惠政策和扶持政策引导与突破难点和瓶颈, 实现重点领域和具有典型性、代表性的共性问题的解决;通过强化管理和设立服务系统督促与协调, 全面推进与提升节能减排的水平。就建材行业来说, 客观上有窑炉加矿业生产特征和使用其他燃料替代很有局限的缘故, 在工业系统中能耗总量和排放总量都是前三名的大户。但由于技术创新在推动结构调整、改变生产方式、改变品种、提高附加值的效果还不明显, 使得应该在节能减排方面效果最有效的途径未能发挥应有的作用, 排放达标的企业不足一半。有的产业标准太低、达标了也不环保。由于技术创新不力受阻, 政策力度不足, 没有得到国家层面的总体的或专项资金支持, 由于缺乏专业的服务系统, 总体上节能减排步伐缓慢, 只有30%左右的新型干法水泥和浮法玻璃企业单位产品能耗和污染物排放分别达到国际先进水平, 多数行业差距甚大。节能减排是一个系统工程, 是一个产业, 没有统一的顶层设计, 没有通道和新的投入, 是难以提速的。很多情况下只靠企业单打独斗, 形成不了全国性的政策推动和行业性的合力。由此只是喊得多, 有效措施落地少。如果在节能减排方面不及时地采取措施, 不仅经济上会受罚, 社会舆论会谴责, 更会严重的是会拖经济社会进步的后腿。

2.5 行业协会面临与政府脱钩的改革, 竞争意识有待加强、工作方式亟待改变

行业协会组织面临与政府脱钩的改革, 这是十八届三中全会确定的限期性的改革任务。行业协会与政府脱钩的同时, 还将面对一业多会的竞争与挑战, 意味着由原来的唯一对口的协会组织很可能变成多会共存与竞争。由此以前的依靠政府和当好政府的助手是相对固定的, 以后变为只有发挥作用的协会才能得到政府选择性的支持。当然, 事在人为, 无论是归属体制的改变还是生存环境的变化, 都将取决于协会自身的作为。目前省市建材行业协会大多脱胎于政府机关, 既有先天的优势, 在行业内有一定的影响力, 但也存在固有的劣势, 市场化意识淡薄、竞争意识不强、服务功能不全;机构人员不足且缺乏解决行业共性问题与重大问题的能力, 经济实力普遍比较脆弱。由此, 必须以改革求生存、以改革求发展, 从改变工作方式着手, 将自己从繁琐的事务圈子中解放出来, 把自己定位在引领行业发展与行业共性问题的解决, 定位在依靠自己的服务功能的增强、经济实力的增加上来, 每年做成行业与企业共同需要的若干项大事, 做出他人不可替代的工作, 这是面对竞争的最好选择。如果行业协会在这一次的改革中不主动改变自己的定位和职能, 不提升自身能力与功能, 不仅在行业发展中发挥不了作用, 就连自身也会难保。为此, 必须树立市场意识, 增强竞争意识, 加大行业协会自身的改革创新的力度, 这又是摆在各级协会组织面前的艰巨任务和最大的挑战。

3 着力转变发展方式, 聚焦主要矛盾和瓶颈, 推动结构调整、转型升级向纵深转折

对于联合会的全体会长, 对于省市行业协会领导和各专业协会的领导来说, 都肩负着推动建材行业结构调整、转型升级向纵深转折的历史责任, 因此着力转变发展方式、抓住建材工业发展中的主要矛盾与瓶颈, 是这个时期工作的重中之重。主要做好以下三个方面工作:

3.1 把转变发展方式作为调整结构、转型升级的前提和根本

无论是全球经济发展的形势, 还是我国经济社会发展的趋势, 尽管表现形式不同, 但都有一个共同点, 这就是经济发展方式都是在发生新的变化。资源利用与配置方式都在调整, 都是依靠发展信息经济、科技经济、金融经济支持与支撑实体经济向绿色、低碳与节能环保发展。我国建材工业的发展从总体看也已从增速减缓后都开始转向质量效益型。但是这种转变无论从范围、力度、效果上都是有限的。从全球经济一体化发展打破国界的新格局, 从各行各业向他国他行业渗透和延长各自产业链的新趋势, 从人们寻找资源、能源利用效率和探索集约经营的发展新模式, 其发展方式都发生了转变与转折。为此, 近二十年的转型升级已经到了该向纵深转折的时候了, 一方面要以加快自身观念的转变、加快发展方式的转变, 另一方面要善于发现与引导新萌发的新的发展方式并加以创新和推广。目前, 建材行业也已经出现了多种变革性的发展方式的转变, 大体可归为五大转变:

一是发展目标与战略定位的转变。由过去完全盯在中国本国发展, 以中国市场为市场, 以中国需求为需求的传统市场观念开始被冲破, 真正转向了国际、国内两个市场。而且一些企业把新增产能、新的经济增长点布局、部分营业收入立足在国外实现, 两个市场的发展布局已经开始。

二是发展正在转向冲破传统的行业界线。各行业之间和领域之间相互跨越、相互渗透, 通过创新提升, 改变产品性能、功能与用途, 进而跨进他行业与他行业连接产业链已成为一种新的发展途径。行业界线在淡化, 产业跨越延长在强化, 形成新增长的很大一部分的营业收入将从其他兄弟行业发展并与其配套中获得。

三是建筑材料产业的发展由被动地为建筑工程配套转向以建筑材料为基础牵引建筑工业化施工和建筑业的变革, 成为一种新型的发展模式。随着新型建筑材料发展与建筑工业化的相互推进, 建筑材料不再完全被动地由建筑应用支配与选择。建筑材料与建筑业的统一设计、一体化经营、建筑工业化与建材产品的集成融为一体, 开始打破按部就班完全由设计决定施工、由施工选择材料的传统作业方式, 而由建筑材料商创新新产品、改变建筑构造, 由建材经营商与建筑经营商二者合一的发展模式, 其配置效率、集成效率、经济效益大为提高, 这种模式得到不少地方政府的充分肯定与支持。

四是产业发展布局模式正在向集成转变。传统模式有一个产品有一个布点或形成一个工厂, 这种方式已经被相互有关联的产业、多元功能合一的产品、集中布点在同一产业园区或经济发展示范区的方式所代替, 综合型的、混合型的产业园区开始成为某个地域的生产商与供应商, 节地、节省综合管理成本和销售一体化的优势远优于一地一产品的传统发展模式。

五是企业发展模式和经营方式由单干转向联手。传统观念偏重于一门一户的发展与经营, 自管自的发展, 自管自的经营。而事实上追求利益最大化不在于体制形式, 而在于资源利用与组合方式, 进而一些企业或集团开始转向以自身主业扩展与延长产业链为基础, 与自身主营业务相近的企业进行重组或联合经营, 由独立经营向相互交叉持股、联合发展的模式, 替代传统的一门一户的发展经营方式。

这些转变尽管形式不一, 但很大程度上代表着发展方式转变的转向。它们是在打破现存的方式而追求效率、效果与效益的基点上形成的, 是实现发展方式转变的突破与转折的趋向, 必须引起我们的高度重视, 认真加以总结与引导。转变发展方式一定要在支撑点上才能有着落。没有一定的形式支撑, 转变仅仅是一种理念而不是现实。因此, 转变发展方式必须有路径与支撑点, 想法变了, 路径就有了, 才称得上转型升级向纵深转折。

3.2 全行业和协会工作的主线要聚焦主要矛盾和瓶颈, 坚持五个“紧扣”, 努力推进结构调整、转型升级向纵深转折

(1) 紧扣结构调整、转型升级的主线, 实现结构调整向纵深转折, 真正形成“两翼齐飞”

传统的建材产业必须坚持控制总量、坚决遏制新增, 遏制雷同技术产能的重复建设。所有产能过剩的传统建材在都必须遏制技术雷同的新增产能以外, 都要以两个“第二代”的研发为牵引, 都要制定各自的创新提升技术装备的目标, 实现产业升级;每个传统建材产业都必须提出新一轮的淘汰落后产能的规定, 促进结构优化;凡是有延伸功能和深加工潜能的产品都要以延长产业链、增加附加值作为新的增长和发展的主要来源, 使传统建材在控制总量、遏制新增产能的前提下, 通过改变发展方式, 增加附加值要照常发展与增长, 实现量的增幅减速之后, 经济规模与效益不但不减, 反而必须继续增长, 这是转型升级的标志。

加快战略性新兴产业发展是结构调整的突破点和实现结构优化的主要途径。要紧紧围绕七大领域, 展开各有侧重的创新与提升, 通过争取国家相关政策扶持一批重大专项和新兴产业的发展, 通过组织技术创新围绕新能源与节能环保产业开发一批高档次的新产品, 通过围绕高档玻纤与复合材料、碳纤维、非金属矿及加工制品、新型墙体材料等重点领域的瓶颈攻关拓展一批新型产业, 通过已有的科技成果转化推广一批新技术, 使产品发展方向、路径、规模为实现其半壁江山提供牢靠的支撑。

(2) 紧扣发展的主要矛盾和制约发展的瓶颈不放手, 创新“三新”撬开瓶颈、打开通道, 奠定结构调整向纵深转折的基础

目前, 行业发展的主要矛盾和制约发展的瓶颈是多方面的, 不攻破已经不是影响瓶颈本身而是影响到整个行业发展。无论是传统产业过剩、新兴产业短缺, 技术标准瓶颈、政策瓶颈、节能减排的瓶颈等都与创新“三新”, 与运用“三新”的目标确定和工作力度密切相关。其中技术创新的瓶颈是诸瓶颈中关联度最大的, 应作为攻克的重点。由于缺乏基础理论研究、缺乏顶尖的技术开发, 因此成长性好、对建材行业全局和长远发展有重大引领的、知识密集、附加值高的、物质资源消耗少、开发潜力大、有带动作用的产品少, 使传统建材提升和新兴产业发展的路径都比较窄, 发展被卡壳。因此要在梳理的基础上分别组织攻关, 要撬开技术瓶颈, 抓住创新技术与攻克瓶颈一并攻关。目前联合会准备与有关专业协会和两个在京的央企组织联手攻关, 第一步将攻关重点定在新型高性能复合材料、无机非金属新材料、非金属矿及制品三个关键领域。各省市协会、各企业都应有自己的现阶段的瓶颈攻关目标。集行业力量撬开封锁、制约行业发展的各种瓶颈, 释放新技术、新产品, 迎来新发展。同时, 要加大攻克淘汰落后产能瓶颈的力度。由于绝大多数传统建材产业进入门槛低、产品标准低, 加之执行标准不严, 使低档产品和质量低劣的产品、能耗与环保不达标的企业都有空子可钻, 可以与先进企业和优质产品在同一市场生存。由于地方保护主义和市场机制的不完善, 淘汰落后产能弄虚作假, 其力度与步伐还不如以前产能供需相对平衡的上世纪的九十年代。因此, 要有敢于担当的勇气, 下大力气、下决心坚决淘汰一大批落后产能。将产品标准、质量标准、能耗环保标准捆在一起使用, 形成淘汰落后产能的联合舰队, 推动淘汰落后化解产能过剩。

发展中的很多瓶颈是与政策的不到位密切相关的, 因此要把研究政策、争取政策作为行业破解瓶颈的重要支撑。由于过去对政策的切入与研究跟不上形势发展的要求, 很多方面缺乏对政策的了解与支持, 作用发挥有限。即使有所研究的问题也缺深度和力度, 切入点针对性不强, 尤其在资金扶持与税收减免等方面被采纳的不多。事实证明, 所有的产业与领域发展的好坏快慢都与其争取的政策密切相关, 所有瓶颈的化解都离不开政策支持与配合。联合会与专业协会总体上配合政府解决工业系统的共性问题、跟随政府制定政策还能跟上步子, 但是自主研究的政策, 自创的、有特色的、能针对解决专项的政策太少。要突破瓶颈, 首先必须突破政策研究的瓶颈。联合会与几个专业协会已经联手将水泥窑协同处置焚烧垃圾、兼并重组、节能减排、“走出去”等重大科技专项和新兴产业六个方面的政策研究, 准备与有关企业一道进行一对一的共同开展政策研究与跟踪落实, 以推动建材很多瓶颈破冰。各省市协会和联合会副会长单位也应把政策研究列为主要工作, 相互呼应, 共同推进发展中的软件建设刚性化。

(3) 紧扣产业组织结构调整, 加快国内兼并重组步伐和加快资本“走出去”的步伐, 实现发展布局的调整和资源利用率的提升

产业组织结构调整是产品结构、产业结构调整基础上的更高层次、更大范围内的结构调整。是行业提升、提高的客观要求和必经之路。产业组织结构调整, 既包括地域性、区域性与集团型的相关产业的整合与集中, 也包括同类产业或非同类产业的一体化集约经营。最终目的是要改变产业组织分散、规模过小, 资源能源利用不经济、环保落后的产业组织结构。目前最现实的是如何以国内大企业为依托, 开展新一轮的兼并重组。建材行业一般一个产业就有上千家企业, 有的几千家企业, 甚至几万家。不要高估, 通过兼并重组, 使技术水平和管理水平相对低、能耗排放相对高的企业与先进的骨干企业的差距在现有基础上先缩小一半, 将会带来巨大经济效益和巨大的节能减排成果。因此, 必须从政策着手、机制着手, 推进政府改变机制, 对兼并企业的资金来源、兼并过程的成本补贴、多层次上缴所得税等问题有优惠政策, 对被兼并的企业的历史旧账、人员安置等都有具体的、明确的规定。要营造一个小企业主动向大企业靠拢、投奔大企业、主动要求并入的市场机制。

“走出去”的时机与条件都已成熟。在国内遏制新增产能和化解产能过剩的背景下, “走出去”是化解产能过剩, 发挥中国建材工业优势, 增强国际竞争力的必由之路, 也是新的发展的出路所在。因此, 要毫不犹豫地将资本“走出去”作为调整结构, 改变发展方式的主要支撑。各级协会组织要为“走出去”牵线搭桥, 创造条件, 当好红娘。目前最主要的是要摸清“走出去”的政策规定, 争取进一步降低“走出去”门槛, 减少审批程序, 帮助企业有效控制非经营性风险。要研究并制定有利于建材企业“走出去”供政府采纳的相关政策, 建立一套为“走出去”服务的相关国家的法律、法规、风俗文化、投资背景的相关材料, 不使每个企业都花精力分别研究;开办“走出去”的各种培训班, 提出备选国家的相关背景资料, 协调解决有关金融、海关、证券、法律、商务方面“走出去”的工作。总之, 要建立一套“走出去”的服务机构与机制, 使“走出去”有目标、有步骤、有政策与规则支撑。同时, 在遏制新增产能的同时, 各级协会组织都要动员与组织相关企业转变发展布局思路, 由国内发展为主及早转向国外发展。

(4) 紧扣节能减排, 创新机制, 建立服务产业链, 及早推进绝大多数企业达标

从政府到全社会对节能减排都非常重视, 很多法规性的规定接踵而来, 时间紧逼, 已经开始了倒逼机制。要解决建材行业多数企业节能减排达标并不那么容易, 目前很多企业压力巨大、节能减排成本不断增加且还不能持久与稳定。从总体上看, 还缺乏针对多数企业的状况有总体性的推动机制和政策。因此, 要以探索与创新机制为突破口, 形成政策运用、创新技术、产品结构调整、设立服务系统“四位一体”的行业节能减排工作体系。一是在政策的制定与运用方面, 要采取疏导、鼓励与处罚相结合的政策导向, 既要坚持运用差别电价、碳交易等做法, 对不达标的从经济上重罚, 但又要对协同处置垃圾和废弃物、污泥与节能减排达标的企业政府要有优惠与补贴政策, 对率先达标的企业在税收上在几年内有一定减免等鼓励政策。目前一边倒的做法只是压力大, 进展慢, 效果不一定好。二是要把调整产业、产品结构作为实现节能减排最重要的根本途径, 以改变产业、产品结构, 改变生产方式, 增加附加值, 改变能耗高、污染大的传统生产方式, 将之作为实现节能减排效果最好的路径。三是要把与节能减排有关的装备创新提升作为重要环节, 要瞄准国际领先水平, 选择各产业卡脖子的技术装备进行一对一的对标并组织攻关, 同时对能耗与排放高的设备不到期也要让其提前退役, 对收尘效果达不到要求的设施提出限期退出市场的时间表。四是节能减排是一项长效的系统工程, 为此, 建材行业要从现在开始就要建立具有建材特色的服务于企业的节能减排的服务系统。在即将成立的节能减排分会和已有的节能减排中心基础上, 联合会将联合有关专业协会、国建联信公司, 联手相关企业组建一个市场化运作的、股份制体制的节能减排服务中心 (公司) , 主要从事包括政策导向, 节能减排认证、评估、达标的检测, 提供各种咨询与技术的服务, 直至拓展到设计、设备制造、安装调试与管理一条龙的产业化的专业队伍。

(5) 紧扣协会体制和工作方式的改革, 确立市场化、企业化运行机制, 奠定生存与发展基础

党的十八届三中全会已经明确了协会组织的改革方向与目标, 并且提出了要限期完成脱钩, 协会组织成为独立于市场的社团组织已经定性, 这是对所有的协会组织的挑战。随着政府职能的精简与转变, 现有不少政府主办的事连政府也不做了, 不再可能从政府接到现在做的一些事情。当然政府仍然是协会必须紧紧依靠的, 只是依靠的规则变了, 以前是唯一对口的, 以后是竞争选择性的。由此经济上依赖政府支撑不能继续, 必须独立市场。尤其是一业多会的机制将形成一个产业有几个协会都在为其服务的竞争局面必将出现。为此, 改革已经到了家门口。

面对改革, 首先要坚持正确定位。协会的职能定位是改革的切入点也是改革的目的。如果行业协会不主动研究与导向行业发展的趋向、矛盾与问题, 不聚焦行业共性问题和组织协调攻克影响发展的瓶颈, 无法为政府部门提供有价值的决策依据, 无法为企业提供有价值的服务, 协会就会失去信赖, 失去市场。由此, 协会工作的定位必须围绕行业发展中的共性问题, 经济运行中的现实问题, 制约发展的瓶颈问题, 产品进入市场的应用问题, 才有需求, 才有作为。协会自身的改革必须建立市场化、企业化的管理体制和运行机制, 才能提升引领行业发展的能力和独立工作的能力, 从而获得竞争优势, 这才是最靠得住并且有持久力的依靠, 才能有所作为, 想做事就会有作为, 有作为就会有地位和竞争力。

其次要进一步树立竞争意识和危机意识。一业多会的出现本身是对协会组织的一种鞭策, 是由企业、市场、政府选择由谁提供服务的创新机制, 我们所有一切都要放在这一大背景下谋划。过去由政府罩着, 习惯于受他人拉动与支配, 满足于供情况、写汇报、送材料、发文件、下通知的繁琐事务性工作的方式, 不能再作为协会工作的主要支撑。必须变事务性为引领性, 变中转性为协调做实事落地型。

必须以独立自主、独立打拼市场、靠服务功能与作为获得生存发展。要变依赖政府为独立市场, 变被动服从式为主动出击型, 变机关事业单位工作方法为市场化竞争。只有具有竞争意识才能立于不败之地。这是大家可以在实践中加以探讨和尝试的方式。

我认为在协会和政府脱钩的过渡期内, 最主要的要抓好三个方面的工作。一是与政府脱钩仅是隶属关系的变化, 业务上还要加强与政府联系。由于在争取政府出台政策或行业导向、专项优惠政策时, 可能存在政府手里有着两份以上的同样报告, 供政府选择, 因此了解政策、掌握信息、密切联系政府部门仍然是一项主要工作, 否则容易被他人占先。二是强化协会自身的组织建设。一业多会的竞争不仅是平台之间的竞争, 关键是人与人的竞争, 没有一批热心于行业工作, 业务熟悉, 既懂业务又懂经济, 既有基层的微观经历又有宏观的把握能力的若干骨干人才, 竞争力无从谈起。如果引领不知道方向, 协调不知切入, 服务成为抽象, 生存就会受到威胁。三是经济上要独立。通过拓展服务功能, 开展公益性的各种活动, 形成自身独创的协会经济收入。经济是基础, 也是竞争力的象征。如果经济不自主, 想开展的工作受限, 应开展的工作也不敢进行, 久而久之, 自身会丧失市场竞争力。

最后行业协会之间、专业协会之间除了正常的业务关系外, 还应打造协会系统相关信息联络、资源共享的网络机制。同一类问题的研究, 不要人人介入, 花精力太多, 同样的引领功能与作用, 也没必要人人都去琢磨一套。一些地方协会成功的做法可以加以推广与借鉴。除此以外, 在上面提到的设立行业节能减排系统服务中心、中国建材企业“走出去”服务平台、10月30日刚刚成立的建材行业投融资服务平台等联合会可与专业协会、省市协会联手, 一些带有地域性的服务也可以组成混合所有制经济, 各负其责, 共同推进服务与创收。

在这里我要再提一句, 无论是中国建材联合会, 还是省市协会、专业协会, 不仅与大企业有着工作的关系, 大企业还在帮助协会开展工作方面从资金上、人力物力上都给予过多种支持。现在各级协会都面临着艰难的改革, 也希望各大企业对各省市协会的改革给予人力、财力的支持与帮助。在此, 我代表协会系统表示衷心的感谢!

3.3 关于编制建材工业“十三五”规划的基本框架、目标与工作要求

(1) “十二五”圆满收官, 积极谋划“十三五”规划

在讲“十三五”规划编制之前, 先说一下首先必须努力完成“十二五”规划, 这样才能更好地谋划“十三五”。距离全面完成与超额完成建材工业“十二五”规划还有一年多的时间。目前预测, “十二五”规划任务中, 对于兼并重组和主要产业的集中度目标可以完成;工业增加值、节能和综合利用利废目标能够提前完成;废弃物综合利用量超过预期20%的目标, 可达25%。其中“十二五”期间的总的环保减排目标和浮法玻璃优质产品比例等指标还得花大力气才能实现, 为此还要作极大的努力。

根据“十二五”规划目标, 在“十二五”结束时要达到的主要标志:一是化解传统产业产能严重过剩的路径一定要突破, 盲目扩张势头必须得到遏制, 新一轮的落后产能淘汰的目标已经制定并开始实施;二是建材新兴产业发展的重点领域明确的攻关瓶颈必须得到突破;三是节能减排有转折性突破, 60%以上企业环保达到国家排放标准, 80%以上的企业能耗达到国家能源消耗限额标准;四是主要产业关键技术创新研发取得新进展, 两个“第二代”核心技术研发基本得以突破;五是“走出去”在各产业全面开始启动, 水泥企业“走出去”要形成一定的规模和数量。达到这一目标是“十三五”规划制定的依据和基础。

(2) “十三五”规划的主要目标任务

“十三五”期间, 是我国建材工业“创新提升、超越引领”战略实施的第二个五年规划, 对于能否达到2020年的奋斗目标关系极大。这个时期是我国建材工业转型升级的关键阶段, 又是主要产业与国际领先对标开始超越的起步阶段, 也是决定建材行业结构调整的阶段目标能否实现的关键时期, 是赶超世界领先水平夯实基础的时期。因此, “十三五”可以定为超越与引领做好准备的关键五年。

建材工业“十三五”的发展特征:发展方式转变将成为“十三五”发展的主要支撑点。建材工业的发展模式要由“速度效益型”、“质量效益型”转为“资源环境友好型”;发展的源动力由依靠“市场需求拉动型”转为“科技创新驱动型”;发展的方式由“工业制造单一型”转向“工业制造与工业生产服务并举型”;发展的市场布局由国内为主转向国内国际同步发展的“全球资源配置型”。通过“十三五”期间五年的发展, 使我国建材工业在发展模式、资源配置方式、发展布局、产业组织结构、产业技术装备水平等方面取得转折性的突破与提高, 为超越引领世界建材工业的发展奠定坚实的基础。其主要目标一是所有的建材产业都像两个“第二代”一样, 制定了技术装备创新提升的目标并与国外对标之后确定各自的技术装备研发标准。

二是建材新兴产业获得较快发展, 其所占比重显著上升, 产业规模取得重大突破与拓展, 新兴产业增加值占整个建材行业增加值的比重力争达到50%左右;传统建材产业全面得以提升, 自身通过延长产业链、产品深加工、增加附加值所形成的工业增加值占到传统建材产业总量的50%。

三是技术创新能力和科技驱动力显著增强, 科技创新驱动成为拓展领域、提高附加值的主要来源, 主要产业技术装备水平创新提升迈进世界领先水平。50%以上企业技术装备水平达到国际先进水平和领先水平, 先进装备国产化率达到50%~60%以上。主要产业骨干企业都要建立起国家重点实验室和企业技术研发中心。

四是节能减排瓶颈得以突破, 水平显著提升, 以政策引领、技术提升、机制健全, 推进建材行业节能低碳, 实现迈进绿色发展。所有企业的能耗全部达到能源消耗限额标准, 80%以上的企业达到届时排放标准。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放在“十二五”目标实现的基础上再降低30%。

五是产业组织结构调整取得突破性进度, 资源、能源利用率和管理水平显著提高, 产业集中度显著提升。主要产业前10家企业集中度达到60%以上;各产业股份制和混合所有制企业达到总数的30%左右;一大批中小型企业进入大型的集团公司, 一批优秀企业率先进入国际领先行列。六是国际化水平和竞争力显著提升, 实现由工程承包建设向“走出去”以资本为主在国外投资经营, 国际竞争力明显增强, 国际市场份额有较大幅度增加, 建材工业在国外营业收入达到总收入的10%以上。世界500强企业再增加1~2个。

(3) “十三五”规划编制的指导思想与工作要求

一是主题鲜明、主线清晰、亮点突出。主题围绕发展方式转变有明确的突破点;主线围绕产业转型升级有明确的转折点;亮点是建材制造型与生产服务型并举, 节能减排有服务体系, 绿色发展成为共同追求的目标, “走出去”成为新的经济增长点, 新兴产业与传统产业各占半边天。

二是要与国家“十三五”整个经济社会的走向与发展方式转变相吻合, 在规划的内容上和时间上要与《战略》衔接, 与“十二五”完成的实际相衔接;规划必须突出重点, 不要面面俱到, 要突出发展的目标定位, 发展方式、模式的改变和机制体制的创新, 尤其要把新兴产业薄弱点和传统产能过剩的矛盾找出来, 并提出解决矛盾的路径和方法。

三是已经列举的和已经暴露出来的瓶颈作为突破点, 聚焦力量加以攻克。要有目标与支撑点, 如果拦路虎不打掉, 后边的路走不通。因此, 要作为实现“十三五”目标的主要路径与打通发展渠道的关键点。

四是建材工业新的发展中出现的多种发展方式转变的新型模式, 应该提倡并要求继续探索创新, 使新的发展支撑在发展方式转变上, 强调破除传统的思想观念和传统的思维方式是转变发展方式的思想基础。

五是在全球经济一体化的格局中, 编制规划的思路一定要打开, 包括在国外发展, 包括产业资本和金融资本融合发展, 包括混合所有制经济发展, 企业体制与机制的变化等都要有新的内容、内涵。