专业建设情况调研

专业建设情况调研（共8篇）（共8篇）

1.专业建设情况调研 篇一

X生态功能建设情况调研提纲

大家好！我代表X人民政府，向各位莅临我县调研生态功能建设情况的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就X生态功能建设情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、X基本情况

X位于青海省东南部，地处X藏族自治州南部。东与久治县接壤，东南与班玛县相连，南与四川省色达县、西南与四川省石渠县为邻，西北与玛多县为界，北与玛沁、甘德县隔黄河相望。巴颜喀拉山脉从西北向东南横贯全境，将达日分为长江、黄河两大水系。黄河从西向东依北流境340公里。最高海拔5200米，最低海拔3820米，平均海拔4200米。无明显四季之分，只有冷暖之别，无绝对无霜期。最高气温23.2℃，最低气温-34℃，年平均温度为-0.5℃，昼夜温差为15－25℃，年平均降水量540.6㎜，年平均蒸发量1205.9㎜。全县土地总面积2226.37万亩（14842平方公里），其中草场面积2102.49万亩，占总面积的94.46%；可利用草场1676.36万亩，占草场面积的79.73%。退化草场面积1173万亩，占草场面积的70%。中度以上鼠害面积850万亩，占可利用草场的50.71％；黑土滩面积960万亩，寸草未生，不宜居住和生产，占可利用草场面积的57％。草场年平均退化速度为14％。全县饲草基地平均可食鲜草产量为256公斤/亩。

X现辖9乡1镇，33个牧业村，110个牧业生产合作社（含吉迈镇扶贫联社）。2011年底全县总户数10516户、30995人。其中：从牧人员8278户，24402人。农牧业总产值7657.82万元、牧民人均收入2063.42元，存栏各类牲畜235902头（只、匹），其中牛144418头，羊87283只，马4201匹。

二、生态功能建设的主要做法和成效

（一）加强组织建设，严格落实各项措施。一是建立组织管理体系。严格按照《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》，实行统一领导，统一协调，分级负责的管理体制，强化组织领导，落实各项举措，探索建立了项目建设法人制、项目建设监理制、项目建设招投标制、工程建设合同制、县级财务报账制等各项规章制度，并逐步完善形成了牵头单位发动、成员部门联动、各乡镇政府配合的工作机制。近年来，我县每实施一项生态保护项目或治理工作，都要成立专门的领导小组，并与乡、乡与村层层签订目标责任，强化责任落实，确保了每一项工作的顺利开展。二是加大宣传工作力度。利用各种形式，深入基层，广泛宣传《草原法》、《X草原管理条例》等相关的法律法规，进一步明确天然草地生态保护的重要性、必要性和长期性，不断增强广大干部职工及牧民群众的法律意识和草地生态保护意识,树立依法保护草原和科学、合理利用草地的思想,为天然草地生态环境的保护建设奠定坚实的思想基础。三是积极进行试点示范。通过试点,总结经验,以窝赛乡直却村为示范点，于2010年启动生态畜牧业，并逐步向其他32个牧委 2

会逐步展开，目前已经完成了全县33个牧委会的生态畜牧业构架搭建工作，成立了相应的经济合作组织，正积极探索生态畜牧业合作经济组织的有效组织形式。结合实际，积极开展以满掌乡为重点的生态恶化区监测调查工作，并对其进行了率先治理。以点带面，全面落实以草定畜、草畜平衡制度，从根本上解决草原超载过牧的问题。

（二）认真组织开展三江源生态保护建设，着力构筑生态功能建设。一是精心组织实施以草定畜、生态移民、退牧还草、围栏禁牧、灭鼠、黑土滩治理等为主的三江源生态保护建设工程，促进草原生态恢复。自2005年实施三江源生态保护工程以来，已累计完成投资2.24亿元。其中投资892.37万元分别在吉迈镇、德昂乡、特合土乡、建设乡实施了封山育林项目，共封育林木14.57万亩，使易遭破坏及稀疏林地得到有效保护；投资1326.98万元在十乡镇实施了草原鼠虫害防治工程，防治鼠害面积1346.72万亩，鼠害面积由过去的850万亩减至338万亩，鼠害得到了有效遏制；投资1327.08万元在特合土、莫坝两乡实施了建设养畜工程，修建暖棚、畜圈、贮草棚共375套，人工饲草基地5亩；自2003年至2012年，投资13439.83万元先后在桑日麻乡、特合土乡、莫坝乡、满掌乡、吉迈镇、特合土乡、建设乡、上红科乡实施了退牧还草工程，围栏禁牧3447户，移民搬迁牧户508户，受益牧户占总牧户的55.7%；围栏草场463.53万亩，搬迁禁牧草场346.14万亩，完成退化草地治理26.96万亩（包括黑土滩治理16.06万亩），共核减牲畜302584个 3

羊单位。通过实施围栏和搬迁禁牧，围栏内草场恢复明显，近年来治理区生态明显改善和恢复；投资495.4万元先后在特合土、满掌乡实施了生态移民工程，修建房屋429套，搬迁移民429户1833人，核减牲畜53811个羊单位，2005年至2011年共完成汽修、工艺石匠、餐饮服务、家庭防疫等科技培训620人，扶持示范户65户，带动培训牧民640人次，部分生态移民投身二、三产业，增加了收入，截止2011年底移民社区人均纯收入1115元；总投资88.1万元修建了130㎡的防火库及车库，购置防火器材535台（套），技术培训190人次。二是加强虫草限采工作。每年在全县范围内抽调120余人赴各乡镇开展虫草限采工作，并由县财政安排专项资金，配备交通工具，不断加大虫草限采工作力度，严格禁止外来人员采挖，努力实现科学管理、合理采集、保护生态、群众增收、地区稳定的五赢目标。

（三）扎实开展畜牧业工作，为生态功能建设提供坚实保障。一是认真开展牲畜核减工作，自2003年我县实施退牧还草工程尤其2005年实施三江源生态保护建设工程以来，严格落实“以草定畜”各项措施，认真核减牲畜，全县牲畜从2003年的41.8万头（只）减少到2011年的28.21万头（只），切实减轻了草场的压力，缓解了草畜矛盾，保护了天然草场。二是积极推进草原生态保护补助奖励机制工作，去年3月初，我县启动了草原生态保护补助奖励机制工作，以94年承包牧户为主，开展了草场承包界线的确认和承包草场牧户的进一步核实，对有草场界线争议的，先解决争议，4

明确了四至界线；对联户承包的草场，采取牧户之间达成承包协议办法，签订协议书，按户确定补偿奖励基数。按照草场植被退化程度和草场生产能力，合理划定禁牧区域和草畜平衡区域，并以2010年的牲畜存栏数，对草畜平衡区的减畜数量进行了核算。目前已完成完善草原承包、划定禁牧区、落实基本制度、核定草原载畜量、核实牧户、搜集本底资料和建立电子档案等六项主要工作，正筹备资金的发放切实将这一惠民政策落实到牧户。三是积极实施游牧民定居工程，努力改善牧民群众的居住环境。我县自2009年实施游牧民定居工程以来，共完成投资14449.05万元，建设完成游牧民定居工程2947套，完成建设总任务的55.6%。三年来，县委、县政府从工程建设、质量、进度、档案、管理、资金等方面严格要求，工程建设的群众满意度在96%以上，取得了很好成效。

三、生态建设中存在的主要问题

一是草地生态退化严重。自上个世纪70年代，由于政策原因，过分追求牲畜百万大县，对草场进行掠夺式的经营，草地生态严重失衡、退化，鼠害面积逐年扩大。虽然近年来通过国家投资力度的不断加大，局部地区的生态恶化趋势得到了初步缓解，但我县的中度草场退化面积仍有1447.57万亩，草场退化已成为我县畜牧业进一步发展的瓶颈。我县下红科、莫坝、满掌几乡大部分牧户长期到邻省、邻县走圈放牧，每年约有1200牧户6000余人，12万牲畜到外地租赁草场，这部分牧户已成为生态难民，严重影响了我县畜牧业生 5

产的发展和牧民群众的生产生活，已成为严重的经济社会问题。

二是经济结构单一。第一产业比重大，但由于受自然环境的制约，畜牧业综合生产能力偏低，抗御自然灾害的能力弱，仍然处于分散的粗放性经营状态，发展生态效益型畜牧业任重而道远，尤其是提高畜牧业组织化程度，培育以畜牧业为主、带动县域经济发展的龙头企业举步维艰。虽然我县在各村组建了生态畜牧业经济合作组织的基本框架，但组织化程度较低，且很难找到引领村级组织、壮大组织规模的产业。这种境况直接影响着生态畜牧业的发展。

三是草原管护工作难度大。自实施了退牧还草工程以来，已有6个乡镇已实施减畜禁牧。今年实施草原生态保护补助奖励机制的第二年，我县的禁牧区面积将达到1360万亩，占全县国土面积的61%，禁牧面积大，但由于没有专项资金的支持，牧民群众的管护积极性不高，这给后期的管护工作增加了难度。

五是生态移民社区配套设施及相应的补偿标准过低。修建搬迁房屋投资标准低，加之近年来材料、人工工资等不断上涨，以现在的投资标准很难修建经久耐用的房屋，搬迁牧民的定居点建设将成为一大难题。移民搬迁后水、电、路、教育、卫生、管理用房等基础设施未能同步建设，影响了移民搬迁的积极性，制约了移民区的教育工作，孩子不得不在原来所在的乡寄校上学，父母和孩子分居，即增加了家庭的负担，又影响了群众搬迁的积极性。实行三江源生态移民工程后，国检给予搬迁的牧户一定的 6

补偿，但补偿是内地一般农业区退耕还林（草）的标准，不符合藏区实际。就我县而言，地处高海拔地区，经济与社会各项事业发展滞后，除牛奶、皮毛等未经加工的畜产品以外，其他生产生活必须品都是从省城西宁运来，所有物品价格比西宁超过一倍多，况且搬迁下来的移民牧畜核减后，无任何生产生活资料，以前自产自用的畜产品在内的所有生活必须品都要用现金购买。以一户五口人的家庭来计算，每月仅在食物和燃料上的开支就达3000元。生态移民的生产生活成本远远高于每户每年6000元的补助标准，这给生态移民生产生活造成了困难。

四是牧民群众思想观念陈旧。对畜牧业的投入意识、商品意识、信息意识、优良畜种意识、科技意识不强，先进地区的经验和现代化科学技术很难推广，传统的头数畜牧业经营管理模式和落后的生产方式禁锢着畜牧业经济的发展。

五是后续产业培育难度大。生态移民长期以游牧为主，文化素质较低，劳动技能差，观念落后，就业、创业、增收意识不强，一旦脱离了畜牧业，短期内很难从其他产业来获得收入。

四、今后工作的建议

一是加快实施生态立县战略，着力构筑高原生态安全屏障。加大“三江源”自然保护区生态环境保护与建设力度，积极稳妥地做好生态移民工作，继续实施退化草地的恢复和草地补播改良配套项目，使X生态环境恶化的趋势得到明显缓解。

二是加强天然草原改良工作，加快牧区饲草饲料基地建 7

设步伐，促进畜牧业可持续发展。把草原工作的战略目标由“经济”转为“生态经济社会”目标并重，生态优先。继续抓好天然草原退牧还草建设项目和畜牧业发展项目的实施和管理。通过合理使用项目资金，完善牧民定居饲草料基地配套建设。积极改革放牧制度。随着牧民定居草料基地的配套完善和天然草原退牧还草项目效益的发挥，牲畜饲草饲料的供给将从温饱型向营养型方面发展。因此，要根据草场的分布、牲畜的放牧特点和生产环节的衔接等方面，不失时机地正确引导牧民改革传统放牧习惯，因地制宜科学合理调整各类草场的放牧利用时间和季节，有计划地实行轮牧、休牧，使草原资源得到更充分的利用。坚持以草定畜，有计划地确定一定时期一定草场内牲畜放牧量。

三是坚持发展现代生态畜牧业，推动传统畜牧业向生态畜牧业的转变。充分利用国家实施三江源生态保护建设二期工程的有利时机，坚持在保护中发展，在发展中保护的原则，以增加牧民收入为核心，以增强畜牧业综合生产能力为目标，以治理退化草地、改善人居环境、实行可持续发展为重点，正确处理好生态保护和开发建设的关系，处理好发展畜牧业和保护草地生态的关系。合理利用天然草场，加大人工种草工作力度，综合应用灭鼠、灭虫、消灭杂毒草等治理的有效措施，遏制草场退化，恢复生态。继续加强以牧民定居、牲畜棚圈、草地围栏等为主的畜牧业基础设施建设。加快推进本品种选育进度，优化和调整畜群畜种结构。积极引导群众创新经营理念，发展舍饲半舍饲畜牧业，走生态恢复较快、8

结构更趋合理、收益明显提高的生态畜牧业。

四是加快草原基础设施建设步伐，大力发展舍饲半舍饲养殖业，走生态畜牧业之路，重点做好定居点建设、牲畜暖棚建设、动物防疫体系建设、农机服务体系建设、综合草业服务体系建设牧民技术培训等。

五是加大生态移民搬迁力度，着力培育符合实际的后续产业。按照牧民的搬迁要求，加快实施剩余户生态移民搬迁力度，既利于草场的修养生息和自然恢复，也有利于集中科技、文化、卫生等资源进一步提升牧民群众的生活质量。积极培育生态移民后续产业，扶持发展畜牧业的替代产业。积极开展文化、科技、劳动技能培训，下大力气抓好生态移民后续产业的培植，一方面从草原管护、畜产品加工等传统畜牧业中积极吸纳一部分生态移民就业，另一方面重点培育发展对生态环境没有破坏的具有地域特色的高原格萨尔文化旅游、藏毯编织、物流等产业，为生态移民提供全方位的服务，积极帮助他们寻找谋生之道，切实增加生态移民收入。

2.专业建设情况调研 篇二

东营市畜牧系统市县乡村四级网络健全, 县乡两级全部实现直管, 乡级所均为县级局的派出机构。市县乡三级批复编制总数374人, 现有351人。全市畜牧系统四级网络共有工作人员1 973人, 其中市级畜牧兽医局66人, 县级畜牧兽医局144人, 乡镇防控所141人, 村级防疫员1 622人, 全部为全额财政拨款。市县两级均设有化验室, 乡镇防控所配备了执法车, 全市冷链系统建设较完备, 动物防疫、兽药饲料、种畜禽、畜产品安全执法各成体系。

1 管理情况

1.1 加强制度建设

东营市对基层动物疫病防控体系建设提出了“七统一” (统一机构队伍、统一名称标识、统一设施配备、统一工作任务、统一网络建设、统一业务培训、统一考核奖惩) 的要求, 对畜产品质量监管、动物防疫检疫制定了工作流程、工作职责, 制定了畜牧执法程序, 通过加强制度建设, 规范了全市畜牧兽医队伍工作行为。

1.2 严格落实责任制

市局包县区、县区包乡镇、乡镇所包村户, 层层签订了动物防疫、畜产品质量安全目标管理责任书, 明确了责任, 落实了任务。

1.3 加强基层设施配备

重点加强了市县两级实验室建设、基层防控所建设、畜牧信息化建设, 强化了工作手段, 提高了管理水平。

1.4 加大经费投入

东营市在实验室建设、基层防控所建设、畜牧信息化建设、动物疫病防控、村级防疫员误工补贴等方面的经费全部纳入财政预算, 市县乡共同承担, 保障了各项工作的顺利开展。

1.5 加强人员管理

基层防控所人员实行县区畜牧局和乡镇 (街道) 双重管理, 以县区畜牧局管理为主, 解决了畜牧系统自身难以解决的问题, 同时也调动了基层人员的工作积极性。

2 存在问题

总体来讲, 东营市畜牧兽医管理系统健全, 机构合理, 运行良好。但是随着形势的变化, 也面临着以下问题。

2.1 机构名称不够规范

鉴于东营市机构改革方案出台较早, 机构名称与省局不尽一致, 尽管承担的职能能够与省局相互对应, 但在具体事务的办理上仍有不方便的地方。

2.2 县乡人员配备偏少

与日益增加的工作任务相比, 县乡两级的人员配备偏少, 特别是乡级所的人员配备更显不足。全市现有乡级防控所40个, 实有工作人员141人, 所均人员不足4人。由于职责越来越多, 人员精力有限, 工作人员普遍感到压力巨大。

2.3 工作条件不够配套

一是办公场所不够理想。全市40个乡级防控所, 有的租房办公, 有的借房办公, 普遍存在着办公场所拥挤或偏远的问题;二是执法用车不能及时更新。原配车辆已经老化, 更新车辆存在着资金和社控双重问题;三是执法难度较大。部门执法手段相对匮乏, 执法对象文化程度较低, 守法意识比较淡薄。

3 措施建议

建议各级政府从发展现代畜牧业、提高畜产品质量安全水平的需要出发, 认真研究新时期畜牧兽医工作的新特点, 切实加强畜牧兽医队伍建设。

3.1 加强基层基础设施建设

切实增加基层站所基建投入, 集中财力办大事, 建设一处、完善一处, 建设自有办公场所, 改善基层工作环境。

3.2 改善县乡畜牧执法装备

适应畜牧业发展形势需要, 彻底解决基层执法车辆配备问题;配备先进、快速、准确的检疫、检测设备, 提高动物检疫和畜产品质量安全检测水平。

3.3 完善经费保障机制

增加现代畜牧业发展导向资金投入, 畜牧业执法工作经费投入, 检验检测耗材投入, 保障畜牧兽医执法管理工作良好运行。

3.4 充实基层工作人员

3.专业建设情况调研 篇三

关键词：北京市；小学心理咨询室；建设；改进

一、问题提出

中小学校心理健康教育中的心理咨询方法是指通过教育者与学生进行谈话或通信，对学生的心理障碍进行疏导的一种方法。它与政治思想工作有很大区别，不解决世界观、人生观和道德观问题，而是解决心理困惑和障碍、培养良好的心态、健全的人格、保持心身健康的问题。

我们于2006年进行调研时曾经发现：在所调查到的北京1452所学校中，有固定提供心理服务的专门场所的学校有829所（57.09%），其中朝阳区有251所，比例最高，占了30.28%；燕山、大兴、房山在10所以下，其余区县在13到65所不等。提供心理服务的专门场所名称包括心理咨询室、聊聊吧、心语室、宣泄室、知心小屋、心灵小屋、谈心室、心语小屋、知心屋、心理辅导室、心曲交流站等，其中以心理咨询室、知心小屋、谈心室为称呼者最多。

有专门为学生提供心理服务咨询热线的学校有302所（20.80%），有专门的学生心理问题咨询信箱或邮箱的学校有656所（45.18%），有较为健全的学生心理档案的有287所（19.77%），配备了专门的学生测量工具的有106所（7.30%）。

为落实《北京市教育委员会关于印发北京市中小学校和职业学校心理咨询室建设基本要求的通知》要求，保证实施2007年德育工作要点提出的全市小学中心校以上的建成心理咨询室的工作目标，为及时了解区县和学校工作进展状况，帮助和指导学校建设好示范性心理咨询室，加快和推动北京市中小学心理咨询室的建设与应用，从2007年6月6日到6月22日，我们对北京全部18个区县和燕山的小教科、心理健康教育研究中心及40所小学进行了调研。

调研内容：心理咨询室建设的外部环境；心理咨询室建设的内部环境；心理咨询室建设的条件；心理咨询室的应用情况。

调研形式：听取学校情况介绍、实地察看了解、座谈等。

二、调研结果

本次调研发现，北京市小学心理咨询室建设情况和2006年调研的结果相比已经有了比较大的改进。不少领导高度重视建设示范性心理咨询室工作，从教委的主管科室到学校的主要负责的校长，大多数工作热情高，有实际行动。

1.成果显著

（1）加大资金投入

北京部分区县比较重视开展中小学心理健康教育，加大了资金的投入。如顺义区，全区中学100%有心理咨询室，全区小学80%有心理咨询室。加上市拨20万元建设咨询室的经费，两年为建设心理咨询室共投资200万元。

又如，朝阳区小学心理中心在中心所在地三里屯小学建成了一个示范性的咨询室。 2006年，区教委选择10所心理健康教育开展较好的小学，每所学校拨专款1万元，专门用于心理咨询室的建设。区教委要求各学校要做好事前调研，制定详细的实施方案，做到专款专用，建设完毕各校上交《关于咨询室建设与使用的报告》。2007年，区教委将心理咨询室建设列入“十一五”期间重点工作，按照每所学校5万元的标准，拨专款投入全区150所学校心理咨询室建设，分期分批实施。

丰台区共有小学120余所，2批68所小学心理咨询室资金已经到位。

（2）开展场地建设

心理辅导室（谈心室、咨询室）在中小学心理健康教育中发挥着重要作用。心理辅导室不是学校的摆设，它有着自身独特而不可替代的教育功能。我们在调研中看到一些小学克服场地紧张的困难，留出房屋建设心理咨询室。一些学校的咨询室体现出了心理咨询宣传、发展、预防、转介的四大功能。

石景山区的小学中开展个别心理咨询的，共有33所小学；采取现场咨询的有24所学校，占72.7%。

东城区和平里二小在2005年建立“心理宣泄室”的基础上，开辟出心理辅导专用的教育区域——心理健康团队辅导室“开心天地”和个体心理辅导室“爱心小屋”、“阳光书吧”以及心理健康教育资料室。

2005年，房山区仅有4所小学和7所中学设立了心理咨询室，到2007年，小学发展为20所，中学发展为26所，职业学校发展为2所。超过半数的学校设立了心理咨询室，绝大部分学校设立了“心语信箱”。各种活动吸引着学生主动打开咨询室的大门。这里有针对陷入困境的学生进行的个别辅导，又有面向有着共同需求的学生所开展的小组专项辅导训练。学生还可以到这里来玩一玩、看一看，或者参加为心理辅导室起名字的活动。不少学校的心理辅导室深受学生们的欢迎，有时学生会在小屋外面排起队来。

丰台区新发地小学的心理咨询室档案资料目录有：学生心理档案；心理咨询室台帐；班级与团体心理辅导记录；面询与电话心理辅导记录；高危学生情况记录；与家长和教师沟通记录；心理预警记录。

宣武区32所小学全部将心理健康教育纳入学校德育计划，有13所学校建立了专用心理咨询室，19所学校设兼用心理咨询室。负责咨询的人员全部专科以上学历。学校均建立心理档案，咨询室硬件建设逐步改善。

（3）培训教师队伍

北京市2006年、2007年各集中培训了数百名心理健康教育师资。各区县普遍认识到，相比场地和硬件建设，配备合格的心理健康教育师资队伍更为关键。因此，各区县积极开展教师的培训，为教师创造参加市、区级乃至全国的有关培训的机会，设法保障教师的培训经费和时间。

通州区心理健康教育研究中心带领梨园中心校德育干部到西城、朝阳、石景山参观学习，建立了咨询室，开展心理健康教育工作。在此基础上，召开区小学心理健康教育现场会，为全区小学开展心理健康教育提供了可操作的模式。同时，组织全区中小学心理教师参观学习通州六中，并在通州六中的心理室培训全区的心理教师。

东城区西总布小学为校心理小组成员制定了每月交流两次的工作制度，形成了浓厚的教研和“比赛”气氛。

怀柔区的师资培训有梯度，有38人的研究生课程班，有区里的培训，有观摩研讨。目前，共22人取得心理咨询师证书。

从2006年暑期开始，房山区与高校联合，开设心理健康教育专任教师培训班。第一期43人，第二期34人。18名中小学教师已经获得国家劳动部心理咨询师等级证书。还有部分教师自费完成了心理咨询师培训，并取得了心理咨询师资格。

崇文区、石景山区在心理健康教育师资专业化方面做了许多有益的工作。

宣武区教委小教科和健康中心与首都师范大学心理咨询室合作，举办了宣武区小学心理健康教师的师资培训班。有38名学员取得结业证，为各校培养了骨干。还有七十多名教师参加了北师大组织的心理健康教育研修班的学习，为学校、班级开展心理健康教育奠定了基础。2007年，有26名教师参加市心理健康教育继续教育学习。 2006年，小教科组织34位德育干部赴广州、深圳考察，对四所广东省级心理健康教育示范学校进行考察学习，并以体验式方式学习团体心理辅导。

（4）重视整体部署

一些区县重视整体部署，从机制上解决了心理健康教育的可持续发展问题。

朝阳区出台了咨询室的评价方案和标准，并于2006年在150多所小学中评出了56所心理健康教育优秀学校。朝阳区劲松四小有健全的心理健康教育网络，全体教师全员参与心理健康教育；学校完善制度，落实机制，建立心理健康档案，开展心理咨询，每天中午12：30~1：30、下午3：30~5：00是咨询时间；学校的心理健康教育网有网络论坛、邮箱交流、家长心桥、教子田地、快乐驿站等板块；学校每班培训三名学生成为“快乐小天使”，为学生的心理健康服务。

房山区教委高度重视心理健康教育工作，由中、小教科和教师进修学校教科室组成工作小组，负责心理健康教育工作的总体规划和具体实施。在市教委的正确指导下，2005年颁发了《房山区教育委员会关于中小学心理健康教育实施意见》，明确要求基层学校由主管校长负责，组建由相关部门人员参加的学校心理健康教育领导小组，负责制定学校心理健康教育工作计划，并由德育处（政教处）组织实施。

顺义区教委成立了由主管心理健康教育的副主任担任组长的心理健康教育领导小组，组员有教委中教科、小教科、职教科及教研中心心理教研室、师训科等部门的相关领导以及部分中小学校长。学校建立了由校领导负责、有关职能部门参与、专兼职心理健康教育教师参加的学校心理健康教育管理机构，逐步形成了以专兼职心理辅导教师为骨干，班主任、团队干部和政治课教师等为主体，全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。各校心理咨询室有学期工作计划，纳入学校教育教学整体计划之中；期终有工作总结。

燕山教育委员会2006年颁发了《关于加强中小学心理健康教育的实施意见》，要求各校在教委投资与自筹资金的基础上逐步完善心理咨询室的建设。建设标准依据《北京市中小学校和职业学校心理咨询室建设基本要求》（试行）。确立心理健康教育专兼职教师，原则上5年不准调换工作。切实做到学校心理辅导的“三化”，即辅导工作普遍化、辅导人员专业化、生涯辅导主流化。充分利用个人心理咨询和团体辅导相结合的方式对个别存在心理问题或出现心理障碍的学生及时进行认真、耐心、科学的心理辅导，帮助学生解除心理障碍。

通州区开展常规教研，提高心理教师的工作能力。一是根据区里中学心理教师专业水平较高、小学心理教师专业水平相对比较低的情况，中学教师和小学教师共同开展教研活动，让中学教师来培训小学教师；二是开展心理室使用的具体操作技术培训，从如何向学生宣传、如何制订预约表和谈话表、如何建学生心理档案、如何接待学生、如何了解学生到如何谈话等形成系列培训。

海淀区上地实验小学把握教育契机，强化心理健康教育活动的实效性：抓学期开始之时；抓评选班干部之机；抓考试前后的心理疏导；抓校园活动开始之日；抓典型人物表彰宣传。

大兴区黄村镇第一中心小学2000年建成心理健康教育网站——牵手心育网。

据统计2006年，石景山区心理咨询室一年间共接待学生117人，教师14人，家长222人，合计353人次。对来访的学生所咨询的问题进行分析，发现主要有学习问题（含厌学、学习方法不当、学习无动力、考试焦虑等）、人际交往问题（家庭关系、同伴交往、师生关系）、性问题（恋物癖、恋爱问题、异性交往、性角色混乱）。此外，还有学校问题、行为问题（打架斗殴、沉迷网络、常不回家、异常打扮、违规违纪、厌食等）、情绪问题、自我认同问题等。这些问题可以分为四个层面：第一层面多为发展性问题，约占40%；第二层面是一般心理问题，约占40%；第三层面是神经症，约占15%；第四层面是精神病（多为家长代询），约占3%。

2.存在问题

（1）观念问题

在部分干部和教师中存在着对心理健康教育的认识不到位。有人认为心理咨询不就是做思想工作吗，谁都可以进行；有人认为小学生哪儿来那么多事，过一会儿就好了。而实际上，小学生确实有许多心理问题需要解决。小学生的学习、生活、人际关系，方方面面都可能遇到障碍，遇到矛盾，产生困惑。此时，咨询工作者应以爱心和真诚，以亲切问询的态度和平易近人的语言帮助他们。首先，咨询者要能倾听，弄清问题所在，有时要巧妙设问，引导求询者把问题说清楚。心理工作者千万不要盛气凌人、居高临下，以教育者自居，教训别人，而要用语恰当，有所创建，给予求询者科学、独到、恰当、耐心的服务，并提供几个方案供其选择，这样才能解决实际问题。

还有的学校只是在口头上重视心理健康教育，说起来重要，但资金、人员、时间各方面投入不够。

（2）政策问题

目前，按照新的人事编制制度，中小学校的编制人数根据学校的学生数和教学班数而定，具体教师岗位编制完全由学校自主安排，因此不存在“心理教师没有编制”的问题，学校心理教师有没有专门的编制完全在于学校对于开展心理健康教育工作的决心和重视程度。由于小学规模相对较小，而学校虽小，功能齐全，各个部门都有相应的工作，学校总体的编制非常紧张，因此小学教师身兼数职，小学心理教师往往都是兼职，重心往往不在心理健康教育工作上。解决这个问题的关键，一方面是尽可能调整学校总体编制；另一方面是学校重视心理健康教育工作，较大规模的学校可以安排专职教师，较小规模的学校安排兼职教师，但兼职教师也不能身兼数职，使心理健康教育工作形同虚设或者有很大的随意性，至少要有相对固定的工作时间。

同时，也不存在心理教师不能评职称的问题。现在中小学教师职称评定中有心理教师系列。学校中承担心理健康教育工作的专职或兼职教师都可以自己选择是否走心理教师系列参评职称。问题是，教师职称评定中要求教师有一定的课时量，而如果按照一般意义上的“上课课时”概念，心理教师很难达到相应的要求，承担心理健康教育工作的专职或兼职教师参评心理教师系列的职称就不占有优势。因此，解决这个问题的关键是学校应合理将心理教师的工作量折合成相应的课时，使心理教师的工作得到某种程度的认可。

（3）人员素质

心理疏导、心理咨询不等于无所不能。如果教育者只想改变对方的观念，证明自己的观念更成熟、更正确，这样就没有对话的可能，这样的交流不能算是对话，而是抗衡、辩难。所谓对话，一个非常重要的原则是不宣传自己的教义，不强求对方改变自己的信仰，不通过对话达到宣教的目的。对话主要是了解，同时自我反思，了解对方，也重新反思自己的信念、自己的理想有没有局限性。对话的结果应该是互相参照，不仅是互相参照，而且是互相学习。只有在这个基础上，对话才有可能，才是真正的平等互惠。对话的最后应该是“庆幸多样”。

从事心理健康教育的教师只是应用心理学的理论和方法，对来访者提供的信息进行讨论和分析。有的人咨询了一两次，没有达到“豁然开朗”的心境，就大失所望。其实，心理疏导与咨询是一个连续的、艰难的改变过程，求询者如果没有强烈的求助、改变的动机，没有决心和恒心，是难以成功的。有心理问题的学生应该有打持久战的准备。辅导教师不是无所不能，不是救世主，救世主只有一个，就是自己，只有改变自己，战胜自己，才能超越自我，达到理想目标。倘若把自己完全交给教师，希望教师开出一剂灵丹妙药，服后立即见效，只会造成消极被动的局面，推卸责任，终究于事无补。

北京市的小学从事心理健康教育的人员在数量上和质量上还有很大差距，培训的机会和有效性也需要进一步增强。大部分小学心理教师都是兼职，不具备咨询服务资格，咨询行为不规范，也很难专业。

（4）效率问题

在部分小学心理咨询室，学生很难主动去寻求帮助，有的咨询室名不符实，主要还不是地方不好，或名字不对，而是教师的资格成问题。咨询时间（上级要求一天10小时）很难保证。对咨询室建设的功能定位不够准确，有一定的偏差，有追求建设专业性、治疗性咨询室的倾向。如采购了一些不符合教师实际能力和水平的设施。

建设中功能划分过于求全，势必会造成难以长期坚持与充分发挥作用，而造成使用不充分的设施浪费。学生咨询档案与学生心理健康档案缺乏统一标准。

另外，区县心理咨询室建设和推进不平衡，城区和郊区相差很大。在一个区或县内的小学相差也可能很大。这有历史的原因和社会经济发展水平差距的原因，也和领导重视程度的不同有关。

三、具体建议

1.完善政策、建立管理机制

今后，应采取多种形式提高学校干部教师对心理健康教育的认识程度。在重要会议上应强调，并制定有关文件，加强宣传，深入学校开展各种形式的活动。政府需要转变角色，从教育培训的主要提供者转化为一个更为广泛和更具有包容性体系的促进者和监管者。

完善市、区心理健康教育的领导与组织机构。成立心理健康教育专家顾问小组、心理健康教育领导小组，制定市区级心理健康教育的整体规划和实施步骤，在心理健康教育的人力、物力和财力等方面统筹安排，加大支持力度。

进一步明确心理健康教育专职与兼职教师的编制、任职资格和各项待遇，设立心理健康教育教师职称系列。为高校的心理学系毕业生进入中小学从事心理健康教育工作提供更完善的政策保障。

2.加强培训，提高教师的水平

学校领导者要注重加强心理健康教育的师资队伍建设，不断提高教师素质，有计划、有组织、有步骤地进行教师培训。要挑选出色的教师担任专职和兼职心理教师工作。

班主任是学校进行心理健康教育的重要力量，除心理健康教师外，学校要对班主任和全体教职员工进行心理健康教育的培训，以规范教学行为。班主任是学校进行心理健康教育的骨干力量，学校应把心理健康教育作为班主任培训的重要内容。

3.积极稳妥，场地要提高效率

学校在心理咨询室建设中要充分发挥学生、教师和家长的主体性，把咨询室建设作为心理健康教育的宣传和实施过程。心理咨询室除本身固有的功能外，还要成为学校心理健康教育的研究和队伍的培训场所。

小学如果只有一间房间作为心理咨询室，建议不称为“心理咨询室”，可称为“心理健康教育活动室”或“心理健康教育工作室”。按照此方向建设，符合小学生的年龄特点，能最大限度地提高使用效率。

咨询室建设应依据本校的不同性质而定。在环境的布置、测试和统计软件的选取及团体辅导器械等方面的选取上，高中校、初中校和小学校应有所区分。心理咨询室不应仅限于对有心理问题的学生进行咨询，还应对所有的学生、家长开放，发挥更积极的作用。

咨询室建设要依据本校的现有经济状况而定。校领导要努力争取多方上级主管部门的经济支持，力争使咨询室设备的配置达到齐全。虽然目前各种学科及地方课时的安排已经把学生能够自由支配的时间变得越来越少，主管部门仍然要想办法给学生安排心理咨询的时间。

4.面向社会，加强体系的建设

中小学心理健康教育是一项社会系统工程，要加强与社会性的教育咨询和治疗机构的整合衔接，各司其职，加强联系和相互配合。学校的责任主要应该集中在学生健全人格的培养和心理健康问题的预防上，学校不承担对有严重或比较严重的心理问题的学生的矫正和治疗，对他们的治疗需要社会相关机构的介入。

充分利用北京市网上家长学校和中小学家长学校的阵地，宣传普及中小学生心理健康教育的理论与知识，从而使家长懂得一些儿童心理发展与教育的相关知识和技巧，提高家长对心理健康教育的认识。

目前，北京市大部分中小学校的心理教师中，专业出身的仅限于部分高中学校，大多数教师为其他学科或校医转行兼任，缺乏系统的理论与技能的学习提高，而多数学校在聘请指导专家方面还比较感性和随机。学校非常需要了解北京市乃至全国的心理健康教育专家资源的整体情况和专业特色，所以应在政府的指导下以适宜的方式建立健全中小学心理健康教育专家库，形成组织机构和服务机制，以便选择和利用。

要构思建立市、区、校、班的学生心理健康维护网络系统，研究搭建起与社会专业机构相联系的咨询渠道和转介渠道。

5.科学测量，规范工具的使用

目前，学校心理测验工具的使用存在着不规范的现象。购买渠道不统一，部分量表信度和效度存在问题。应组织心理测验方面的专家对目前中小学使用的心理测验量进行专题的调研和梳理,并推荐和购置适合于当前中小学需要的心理测验量表，同时加强心理测量知识和技术方面的培训。

6.模式研究，及时推广好经验

要加强心理健康教育的研究工作，以研究带动队伍建设，推动学校心理健康教育工作。教师作为第一线的工作者，在教学实践中有着丰富鲜活的经验需要用科研的方法加以总结和归纳，同时他们又面临着教育教学工作中的问题和困难，因此，在心理健康教育中要注重采用课题研究和研讨会等方式推进工作，培养队伍，传授经验和组织学习培训，为教师提供支持性教学与实践操作活动的技能。

围绕着咨询室建设与应用，应该设定专项研究课题，加强研究与指导。如：如何建立咨询档案、健康档案；如何开展团体辅导、个体咨询等。

适时召开全市性交流研讨会，或在区县召开现场交流研讨会。

近年来，北京市的基层心理健康教育工作者边研究、边培训、边实践、边推广，心理健康教育由一支骨干队伍带头发展到学科教师、行政后勤人员、家长的全员参与，由一条途径、一个载体发展到学科渗透、各项活动渗透、整个教育过程的渗透。全市的心理健康教育呈现出稳步发展、整体推进的良好态势。相信在干部、教师和专家的共同努力下，中小学心理健康教育将在北京市素质教育中进一步发挥积极的作用。

(作者单位：北京教育科学研究院。电邮：yangzhongjian@medu.cn)

4.项目建设情况调研报告 篇四

一、项目基本情况

xxxx棚改项目位于定远县城北部，占地面积655亩，涉及房屋征收1057户、人口3475人，建筑面积约75万m2，总投资21亿元，是安徽省861重点项目工程。该项目由铜陵市圣宇投资集团投资兴建，是县委办公室xxxx9年招商引过来。该项目建设主要包括综合大市场、商业开发和安置房三大功能区，采取整体规划，分期建设方式，力争用五年的时间建成一座规模大、档次高、设施先进、宜商宜居的综合性大市场和园林式居住区。项目建成后，将彻底改变定远县城北部的城市面貌，极大改善居民的生活环境和居住条件，构造全新的北部新城。（1）综合大市场。位于鲁肃广场以北、鲁肃大道西侧，占地231亩，建筑面积约15万平方米，以三层园林式建筑为主。市场分为农副农资农机、城北菜市场、购物休闲娱乐风情街和办公服务等区域，另建设一座28层的星级酒店。（2）商业开发。位于鲁肃大道东侧，永康路以北，占地321亩，建筑面积43万平方米，以现代化建筑为主，有别墅、多层和高层建筑，配套建设园林式景观和会所、幼儿园、商业街等。（3）安置区。位于鲁肃大道东侧，能仁路北侧，占地130亩，建筑面积17万平方米，以多层建筑为主，建设部分小高层，配套建设居民休闲会所、幼儿园等，主要用于被拆迁居民的回迁安置。

二、项目建设情况

该项目已建设近三年。工作进展较快，20个工作组也非常努力，不论白天黑夜，积极做群众思想工作，排除一切困难，见缝插针，推动工作开展。

1、房屋征收协议签订情况。项目拆迁涉及房屋征收1057户，分二期实施，目前累计完成房屋征收协议签订727户、占任务的70%。其中：一期鲁肃大道以东涉及房屋征收395户、完成协议签订304户、占任务的77%；二期鲁肃大道以西共涉及房屋征收662户，完成协议签订422户、占任务的64%。

2、三项资金发放、搬家及房屋拆除进度。截止目前共发放三项资金637户，搬家525户，拆迁房屋447户。

3、土地出让工作。安置地块：取得1个批次25亩的安置用地。该宗地涉及房屋征收39户，目前已全部完成协议签订、搬家和房屋拆除工作。商业开发地块：共取得2个批资的商业用地，第一批资45.9亩，涉及房屋征收41户，房屋已全部拆除；第二批次35亩，涉及房屋征收157户，截止目前完成房屋征收协议签订94户、占任务的60%。

4、首期安置房建设。首期安置房计划建设11栋、约5万m2。现9#、13#、14#、17#等4栋安置楼和幼儿园、地下车库已全面开工，其中：14#三层主体正在建设，9#、17#、幼儿园、地下车库基础开挖已基本结束，正在进行基础施工。

5、首期商业开发。首期商业开发建设7栋、约3.6万m2。现3#、9#基础施工已结束，4#、10#正在进行基础施工，18#正在进行基础开挖。

6、东扩征地。项目东扩共涉及征收西周和小陈2村民组66户、379亩土地，现丈量、公示已结束，土地补偿款正在发放中。

三、问题有所显现

尽管项目的各级领导和同志进行了很大努力，付出艰辛劳动。但仍有一些问题存在，阻碍了工作开展。

1、工作进展不平衡。目前，各包保责任单位均高度重视，深入一线，强化举措，强力推进，房屋征收取得一定成效，但进展不平衡。一期进度快的农机局工作队已完成任务的91%，慢的队才完成任务的49%；二期进度快的工商联工作队已完成任务的77%，慢的工作队才完成任务的43%。

2、群众补偿愿望高。在征地拆迁工作中，群众提出不合理要求，漫天要价，得不到目的故意阻挠，导致征地拆迁工作进展缓慢。如：鲁肃大道以西被征户要求就地安置；定斋路临路房要求置换商业用房；老户人家要求分配宅基地；部分老户人家要求土地、房屋捆绑洽谈等。

3、房屋征收补偿政策收紧。合蚌路一、二期改造时房屋征收补偿政策标准高于xxxx棚改项目补偿标准，群众存在攀比现象，难以接受目前xxxx棚改安置补偿政策，抵触情绪大，房屋征收协议难以签订。

4、执行政策标准不一致。该项目房屋丈量登记由20支工作队完成，在实际操作过程中，因补偿标准把握不一，造成群众相互攀比。

5、项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位。该项目正式投资协议至今没有签订，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，影响项目建设进展。给群众补偿款县财政未拨到位，群众不能及时领到补偿款，综合办已报告上级，但资金还未到位，是导致进度慢的主要原因。

6、综合大市场进度缓慢。该项目环评至今没有通过，项目建设前期各项手续难以办理，影响项目建设进度。给人印象是房地产开发，没看到建大市场，必须同步建设，以市场为主，商品房为辅。

7、部分安置房建设受阻。一是安置区部分房屋征收协议没有签订，房屋不能及时拆除，影响工程施工。二是安置区少数群众不愿领土地补偿款，钉子户、难缠户多，以各种理由和借口阻挠工程开工。

四、工作几点建议

根据调研实际情况，面对现实，分析剖析，我们认为要从以下几方面工作入手：

1、进一步提高认识，加大督查调度力度，确保项目如期完成。各级领导要充分认识此项工作重要性，是省861重点工程。同时，加大督查的力度和调度的频率，增强工作队的责任心和紧迫感。进一步摸排重点房屋征收户的社会关系，实行单位对口包保责任制。对下剩的房屋征收户倒排序时、紧逼重压，强力推进房屋、土地征收协议签订工作，确保各工作队均按序时进度完成目标任务，把土地整平交给开发公司。

2、坚持以人为本，保障群众合法利益。坚持以人为本，保证群众利益是征地拆迁工作快速推进的根本。征地拆迁过程说到底是利益调整和分配的过程，涉及到群众的切身利益。在工作中，既要坚持依法征收、按政策办事，也要把握原则性和灵活性的统一，要在实事求是的基础上，最大限度的维护群众切身利益，以达到人性化征收。充分考虑失地农民的社会保障体系，建立一套失地农民的基本生活制度，切实保护群众利益，争取群众理解和支持。

3、实行阳光操作，确保标准一致。启动房屋征收时，抽调专业人员，组成专业队伍，专门负责项目区所在房屋的登记、丈量和拆情户卡的建立，做到“三统、三公”，即：统一人员丈量、统一执行政策、统一尺度把关，确保拆情户卡的建立公平、公正、公开，张榜公布。另外，要严格遵守政策，始终坚持一个标准，保证政策的连续性，减少或避免因执行标准不一而引发矛盾，阻碍进度。

4、加强过程监管，确保稳定有序。要把监管工作贯彻到房屋征收的全过程。首先，对入户调查的情况进行随机调查，实行监督审核，强化调查人员的责任心，提高调查工作的质量，确保调查的情况与事实相符，得到群众认可。其次，对洽谈、协议签订情况进行监督，把握政策执行在面上的相对平衡性和合法公平性，避免干部腐败，以维护群众合法利益、维护社会稳定。

5、加大宣传教育，严厉打击违建和非法阻工行为优化发展环境。坚决按政策办事，宣传政策，使群众了解政策，做到家喻户晓，成人皆知，对不讲道理难缠户，要严厉打击，严厉打击违法建设和非法阻工行为，实施保护性施工，全面保障安置房和商业开发建设，确保项目建设按序时进度有力、有序、高效推进。

6、优化组合队伍，提供坚强保障。征收拆迁队伍的优化组合是征地拆迁工作快速推进的保证，所以在抽调人员组合上，要充分考虑工作扎实、不怕吃苦、善于做群众思想工作的人，也要考虑业务熟悉、素质较高的人，单位一把手要负总责。同时，还要进一步强化队伍作风建设，实行严格的调度和适当的激励机制，充分调动积极性，确保拆迁工作的稳定有序推进。

7、抓紧签好合同，按时拨付资金。据调查投资项目正式合同未签订，仅签了投资框架协议，要迅速签订好正式合同。我们算账折迁补偿款还得1500万元左右望县政府要及时把款项拨付到位，以保障签订了协议，及时发放补偿款，这样才能加速工作进度。

5.全国县级党校建设情况调研问卷 篇五

一、定位与办学状况

1.现在各地正在探索县级党校办学体制改革的路子。有些县级党校改为市级党校分校，由市党校统筹教学；有的将全县范围内的教学资源整合到县党校；有的提出不再办县级党校，培训任务归入市级党校。你认为县级党校发展的方向是什么？请简述理由

2.你认为决定或影响县级党校发展最重要的因素是什么？

A、当地经济发展水平B、党校人员的整体素质

C、党委和政府的重视D、上级党校业务指导的力度

3.你校目前办学状况如何？

A、好B、一般C、不太好

二、办学基础条件

4.你校教学设施能否满足正常办学需求？

A、能B、基本能C、不能

5.你校办学中存在经费困难的问题吗？

A、存在B、不存在6．除人员工资外，你校每年正常运转经费需要县年财政收入（万元）？

三、领导编制

7.你所在地的县（市、区）委常委会每年研究党校工作吗？

A、研究B、有时研究C、很少研究

8.你所在的党校校长（县、市、区领导兼任）每年都到党校检查指导工作吗？

A、来B、有时来C、很少来

9.你所在的县（市、区）党校领导班子成员每年到党校授课或作报告吗？

A、来B、有时来C、很少来

10.你校领导班子配备情况如何？

A、班子配备完整，运转正常B、班子没配齐，但不影响正常工作开展

C、班子没配齐，影响正常工作开展

11.你所在的党校的校长由谁兼任？

A、县（市、区）委书记B、县（市、区）委副书记

C、县（市、区）委组织部长D、其他人

12.你认为上面的这种兼任体制好不好？

A、好B、一般C、不太好

13.一些县级党校与行政学院、社会主义学院和团校“三校合一”或者“四校合一”，你对这种办学体制持什么态度？

A、赞成B、不赞成四、班次与教学工作

14.你校目前举办的班次以哪种为主？

A、计划内班次B、计划外与各部门联合办班

C、其他社会班次

15.你校每年举办多少计划内干部班次（以2010年为例）？受训干部人数达多少？

16．你校办学任务饱满吗？

A、饱满B、一般C、不饱满

17.你校教学的主要内容是：

A、政治理论B、政治理论与实用技术C、实用技术

18.你校有无教学计划？

A、有B、没有

五、科研工作情况

19.你校科研工作开展得如何？

A、好B、一般C、不好

20.你校每年在各级刊物上公开发表的文章约

六、师资队伍建设

21.你校教职员工总人数有多少？你校专职教师人数有多少？

你校从事教学工作的人员有多少？

你校从事教学工作人员的学科及学历结构如何？22.你校教师培训提高的途径主要是？

A、挂职锻炼B、进修C、调研学习D、没有渠道

23.你校专职教师近三年平均每人每年接受培训的时间累计天数为多少？

24.你认为目前县级党校教师队伍建设面临的最大困难是什么？

七、信息化建设

25、你校是否建有中央党校远程教学网站？

A、建了B、没建

6.全区财源建设情况调研报告 篇六

为更好地促进全区财源建设工作健康发展,按照区委、区政府的总体部署,区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及部分政协委员，于8月12日至9月底，对乡镇、办事处、开发区等19个单位和27家企业,通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深入调研，现将情况报告如下：

一、财源建设的现状

7.专业建设情况调研 篇七

一、基本情况

1.大型农机具数量增多, 存放难的问题日益明显。自2005年开始大规模实施农机购置补贴政策以来, 鄄城县农机保有量不断增加。截止到2013年底, 鄄城县农用拖拉机保有量达到10 173台, 配套机具26 180台套, 农机总动力119万k W。仅2013年, 在国家1430万元政策补贴的拉动下, 带动农民投资47 770多万元, 新增各类机械4104多台套。如何解决新增机械的管理和存放问题, 正逐步成为鄄城县农业机械化进程中不可回避的问题。由于各户购置的机械大小各异, 大型机械进不了院子, 农机具大都露天停放, 风吹雨淋日晒, 自然损毁大, 占用道路, 影响村容村貌, 还存在被偷盗等不安全隐患。

2.农机合作社规模小, 各项设施有待完善。截止到2013年, 鄄城县在工商部门注册的农机专业合作社多达73家, 有各类农机具2760台, 注册资金总额17 562.5万元, 固定资产总值8300万元。但只有标准化库房面积5638 m2, 维修车间面积978 m2。入社机械仅占鄄城县机具总量的12%左右, 绝大部分农机户都处于自购自用阶段, 对入社认识不够, 农机合作社的发展规模和管理有待规范。

3.鄄城县农机具能够入户存放的数量很少, 大部分农机具都是各自露天存放, 使用后维护和保养跟不上, 严重制约了我县农机化事业的发展, 农机大院建设的滞后, 已阻碍了我县农业机械化进程, 制约了鄄城县高效生态农业建设和农业产业转型升级。

二、存在问题

1.资金缺乏问题。近年来随着国家支农惠农政策的不断出台, 农民购买大中型农机具热情空前高涨, 农业装备水平和机械化生产能力明显提高。但相关的管理政策还不配套, 2013年国家投入鄄城县农机补贴资金1430万元, 却没有对农机大院的政策性配套补贴资金。对一个有35户的农机合作社来说, 建设一座农机大院, 除去征地和土地租金外, 按每户入社群众建一间车库计算, 加上场地硬化、办公室、维修配件车间建设, 约计45万元左右。假如这些开销均摊到每个入社群众身上, 将是一笔不小的开支。相对其他产业来讲, 农业属弱势行业, 农民属弱势群体, 若没有上级资金的有力支持, 仅凭社员的自身力量难以完成。

2.场地制约问题。这是建设农机大院的首要制约因素。农机大院不仅是当地农机合作社社员管理议事场所, 还更多地担负着农机的集中管理存放、维修保养等职能。相对于其他公共设施来讲, 它占地较多, 特别是新式农机, 功能多、马力大、个头也大, 配套机具多, 单体车库面积较大。一个400户左右中等村庄的农机大院, 要想达到功能齐全、设施完备, 农机大院建筑面积约在2000 m2左右。而目前, 鄄城县新农村建设规划中尚未安排农机大院建设用地, 已建成村庄中也很难找到如此规模的空闲场地。

三、解决的方法和对策

1.与新农村建设相结合。按照“高效适用、节约土地、立体存放”的原则, 将农机大院纳入农村社区建设规划, 在建设新农村住宅的基础上, 增加农机大院建设内容, 这是解决农机具存放的方法, 也促进了农户对新农村建设的认识, 也更利于新农村的建设。

2.与农机购置补贴相结合。积极向省、市争取农机大院政策性补贴, 建议从年度农机购置补贴资金中拿出部分资金, 作为农机大院建设补贴, 使农机购置补贴实现从补量向补量提效转变。组织有条件的合作社编报农机大院建设项目, 争取省级农机合作社建设专项资金扶持。

3.与农机合作社相结合。加大农机合作社的扶持力度, 每年从农村经济合作组织建设专项经费中争取部分资金, 用于县级农机大院政策性资金, 遵循“民办公助”的宗旨, 按照“谁投资, 谁受益, 谁建设, 谁所有”的原则, 积极吸收受益农机户个人集资, 每年扶持建设3~5处标准农机大院。

8.专业建设情况调研 篇八

一、各地新型农村社区建设的主要做法

近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：

（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、信访听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。

（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。

（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。

（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3—5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3—5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。

（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。

（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。

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二、存在的主要困难和问题

我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。

（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。

（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。

（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。

三、支持新型农村社区建设的财政政策思考

财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。

（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。

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（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。

（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城投公司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。

（四）完善增强新型农村社区建设内在动力的配套政策。建立和完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用，增强新型农村社区建设内在动力。一是进一步完善财政管理体制。在统筹考虑省辖市城市规划、产业布局的基础上，优先把区域发展较快、城镇化率高、县域中心承载能力强的县（市）纳入省直管县，既为省辖市城市新区和中心城市组团式发展预留足够空间，又通过扩大县级政府的经济发展权限，进一步促进县域经济和中小城镇发展，加快推进城乡一体化，带动农民工就地转移。鼓励有条件的地区在中心镇设立独立的乡级国库，根据中心镇的经济状况，合理确定收入范围及分成比例，将收入增量逐步向中心镇倾斜，引导中心镇的财政收入有效用于当地城镇建设和社会事业发展。延续对产业集聚区的财政激励政策，加大对产业集聚区内基础设施项目支持力度，加快完善公共服务设施，提升承载功能。二是支持建立全省统一的土地指标流转平台。借助建立中原经济区“先行先试”有利的改革和发展环境，以农村土地综合整治为平台，开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，推进农村土地节约集约利用，为“三化”协调发展提供用地保障。三是积极探索鼓励节约用地相关政策。通过对节约土地实行财政奖励、补助等支持政策，鼓励以最大程度地在新型农村社区建设过程中置换节约土地，实现以地生财，借地发展。对腾空土地复垦后余出的建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合统一控制规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用，并通过招拍挂实现土地收益最大化，获取的土地级差收益主要用于新型农村社区基础设施、公共服务设施和住房建设补助，为新型农村社区建设提供持续有力的资金支持。四是完善其他相关政策措施。进一步简化新型农村社区建设的申报审批程序，减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好外部环境。加快配套跟进农村土地流转、农村土地征用、农村林权、房屋产权、就业、养老、低保等改革，使广大农民共享改革发展成果。

（本文第一作者系河南省财政厅副厅长）

责任编辑：宗宇翔