医生对口支援工作总结

医生对口支援工作总结（共14篇）（共14篇）

1.医生对口支援工作总结 篇一

对口支援工作总结

紧扣中心，突出重点，立足实效大力宣传对口支援工作开展情况，积极塑造支援建设的良好形象。现将工作开展情况汇报如下：

一、组织到位，保障工作开展落到实处

领导高度重视，把对口支援的新闻报道作为全年宣传工作的一项重点工作，由主要领导亲自抓、负总责，根据既定目标任务严格落实到位。

二、措施到位，推动宣传工作不断发展

为确保对口支援宣传工作的有序开展，制定了对口支援宣传方案，对宣传工作进行了具体部署，提出了明确目标要求，抽调骨干记者负责此项工作，并结合阶段性重点帮扶工作开展形式多样的新闻报道，确保宣传活动取得实效。

三、宣传到位，新闻报道深入人心

充分利用《新闻》、手机报、广播、电视政务平台等快捷的媒体资源，围绕改善民生、帮扶致富的主题开展形式多样的特色报道，为援建工作营造良好舆论氛围。

（一）专栏宣传定期发布

在《新闻》中开设《携手》栏目，对对口支援的相关动态工作予以跟踪报道，全面反映援建情况；利用广播的107个终端，以及《手机报》周刊的广泛受众，开设专栏及时刊发对口支援相关工作开展情况。

（二）新闻报道适时跟进

对为对口支援开展的招工、培训、捐助等工作进行动态报道，反映援建工作亮点、特色。截至11月9日，共播出《向捐赠对口援助资金2000万元》、《结为帮扶对子》等相关电视新闻5条（次）；手机报刊发相关报道9条（次），广播播发新闻9条（次），电视政务平台上稿5条（次）。

2.医生对口支援工作总结 篇二

1 我院对口支援城乡基层卫生工作的五种模式

1.1 集团化医疗模式

集团化医疗模式是指以协议或资产为纽带,由数个医疗机构整合而成的医疗群体。有利于扩大服务范围、形成规模、增强竞争力、减少浪费、提高效率[4]。目前南京市主要有两种集团化医疗模式,一种是以鼓楼医院集团为代表的横向组合模式。鼓楼医院集团成立于1996年,由三级医院联合组建,是国内首家医院集团[5]。该模式是资源整合的第一阶段[6],能够通过规模经济降低成本,但是本世纪初期以来逐步走向衰落。另一种是以南京市第一医院集团为代表的纵向组合模式。南京市第一医院集团成立于2005年,以我院为核心,成员包括市红十字医院、玄武医院、秦淮医院等16家二级医院。该模式是由多个具有法人资格的医院自愿组成的纵向松散型医疗联合体,集团本身不具有独立法人资格,组建单位原体制、隶属关系,名称不变;管理委员会统一协调内外关系;各成员单位严格执行集团章程;坚持例会制度,实行技术、科研、教学和培训的全面合作。该模式从医疗服务的供应链方面进行优势互补,通过三级医院优质医疗资源下沉和检查、检验数据共享,解决条块分割、资源统筹配置困难、居民就医无序等问题,是世界各国医疗卫生体系发展的主要方向,目前正处于以政府为主导的推动阶段。

1.2 专科诊疗分中心模式

专科诊疗分中心模式有松散型、紧密型及托管型。松散型主要以学科专业(技术)优势为纽带[7],对合作科室提供不定期的专业技术指导及管理支持;紧密型则签订正式医疗协议,每周派专家到合作科室进行查房、门诊、手术等;托管型是在正式协议基础上、产权不变的情况下,接管合作科室的经营管理权,独立开展经济核算权并承担风险。该模式在国内尚处于探索阶段,其中托管型能够明确合作双方的职责、统一行政管理、统一资源配置、统一经济利益,对于患者合理分流也较为有益。实践中有三点需要注意,一是定人负责、按时参与分中心工作;二是科主任高度重视,及时沟通,不断密切合作关系;三是加强宣传力度,吸引更多病员,提高坐诊专家的积极性。我院坚持“统筹规划、合理布局、培植特色、重点扶持、固强扶弱、竞争发展”的发展战略,心血管病、急诊与监护、骨科、肿瘤科、普外科、内分泌、康复医学、核医学和影像医学等专科在区域卫生规划中处于龙头地位。这些品牌专科先后在解放军第一〇五医院、河南省洛阳市中心医院、湖北省十堰市人民医院、江苏省张家港市人民医院等单位设立60个医疗分中心,扩大了对口支援的辐射面,达到了合作双方互利共赢的预期目的。

1.3 定点医院指导模式

目前很多地区都在探索家庭医生首诊、按需转诊的服务模式,但是患者却普遍对社区医生缺乏信任感,社区卫生服务陷入了叫好不叫座的困境[8]。我院发挥大型医院的定点指导作用,义务帮助社区卫生服务中心提升医疗服务水平。例如2008年,我院对浦口区永宁、星甸、石桥等六个镇和街道的社区卫生服务中心进行定点指导,从技术和管理层面进行帮扶;2009年,与白下区所有一级医疗机构建立了长期稳定的帮扶关系,白下区的蓝旗、石门坎、月牙湖、光华路、中华路5家社区服务中心全部挂牌成为我院的定点指导医院。目前我院定点指导20余家社区卫生服务中心,每周安排医生到定点单位进行临床教学查房、门诊、会诊并指导开展诊疗工作;对相关专业人员提供免费进修和培训;无法确诊或救治的危重、疑难病人,派出专家前往会诊并实行逐级转诊。

1.4 紧密型团队托管模式

紧密型团队托管模式是指在保持被托管医院隶属关系、独立法人组织、资产归属等各类性质不变的前提下,托管者接过其管理权、人事权、财务支配权,实现医院所有权与经营权“两权分离”[9]。我院自2007年起派出由业务副院长率领的6名医疗及管理骨干进驻浦口区中心医院实行规范化管理,增挂“南京市第一医院浦口分院”牌子,统一品牌和管理模式,统一培训该院医务人员和管理人员。相关科室分别对口支援相应科室,定期安排专家门诊、专家查房、专家手术,定期举办临床技能培训班,开设管理专题讲座,邀请南大、社科院等高校管理专家授课。该院全部中层干部至我院进行三个月的进修培训,参与各类查房、办公会、业务讨论、学术讲座;在此基础上,30余名学科带头人及临床、医技业务骨干分两批赴我院免费进修学习。该院专病专治服务模式已逐步形成,护理和影像等质控评比多次获南京市第一名,业务收入增幅居全市二级以上综合医院首位。

1.5 人员跨院轮转模式

人员跨院轮转包括两方面含义:一是支援方专家到受援方指导工作。包括门诊咨询、手术示范等,以提高当地诊疗水平,使受援方所在地的群众能够就近享受大医院的高水平服务。二是受援方骨干医师接受支援方培训。(1)开办研究生课程班。利用医科大学教学医院的便利条件,开办临床研究生课程进修班,学员全部来自二级医疗机构。进修班由医科大学按教学大纲统一安排、选派授课老师,并由我院统一管理。学员毕业后通过考试可授予医学硕士学位。目前首批43名学员、第二批35名学员均已顺利毕业。(2)培训社区全科医生。先后为秦淮区、雨花台区、白下区、建邺区免费培训200多名社区全科医生,培训内容主要包括社区卫生服务管理、社区急救、高血压、心脏病、支气管炎、消化道疾病、普内科等常见病和多见病的诊断及处理。(3)合办省级以上医学继续教育项目。我院每年主办50多个省级以上医学继续教育项目,其中半数项目交由集团内的二级医院承办,方便基层医务人员就近学习,同时也扩大了基层医院的影响力。

2 我院对口支援城乡基层卫生工作的体会

通过对口支援城乡基层卫生,我院探索出在不同级别医院之间进行医疗资源整合的有效模式,延伸了优质医疗服务范围,为新医改积累了实践经验。同时,我院在五种模式的实际运行过程中,发现了现存的各类制约条件和影响因素。

2.1 卫生行政部门应统筹规划

对口支援工作应该由同一层级的卫生行政部门在充分调研论证的基础上统筹规划,纵向上不宜层层加码,横向上其他党政部门也不宜多头安排[10]。目前有两种状况需注意。一是管理层次紊乱。我院开展对口支援工作要接受多个管理层面的多级行政指令和指导,卫生部、省卫生厅、市政府、市卫生局均给出人才培养、医疗扶持、医院建设、专科发展等各类对口支援任务,缺乏统筹调度配置,有重复安排和设置之处,资源紧张和资源浪费现象并存。二是支援地点散乱。我院支援的医院有:新疆甘孜医院、乌鲁木齐友谊医院、西藏墨竹工卡县医院、宁夏自治区人民医院、四川马边医院、重庆万州区人民医院、陕西临潼区人民医院等,地点涉及全国中、西、北部各个地区,距离较远且布点较多,不利于集中优势资源帮扶和支援效率提升。解放军第二五一医院作为全国首批数字化试点示范单位,利用先进的数字化建设成果及军地医疗联合体的规模优势,对解放军第四十一医院及驻地晋冀蒙64家市县(旗)卫生机构进行灵活的专业化对口支援,形成军民融合、寓军于民的为民服务新模式[11],值得其他医院借鉴。

2.2 要坚持互惠互利原则

互惠互利是对口支援工作的一条重要原则,有利于激发支援医院和受援医院的积极性,保证双方相互配合、相互协调、相互支持、相互促进。一是建立科学的考评体系。目前对口支援的考核仍集中在到岗出勤情况、开展讲座数量、开展技术数量等表面评估上,没有对实际成效进行指标性评价[12]。建立新的绩效考评体系应纳入财政补偿性投入或多方费用分摊机制,否则会因丧失了支援方的积极性而难以达到既定效果。二是建立合理的转诊机制。以大医院为依托、以管理、人才、技术、设备、信息为纽带的集团化医疗模式、专科诊疗分中心模式、定点指导医院模式和紧密型团队托管模式有利于转诊机制的建立。例如我院专门设立双向转诊办公室和服务处,对上转的危重抢救病人开放绿色通道,医疗集团内实现双向转诊患者5 000余例,其中心血管病分中心每年上转患者1 000余例。

2.3 对口支援工作既是挑战也是机遇

一是支援方要化压力为动力。在完成对口支援工作的同时,还要与国内、国际一流的医疗机构和科研部门保持密切联系,以持续引进和提供优良的医疗技术及优质的卫生服务,保持区域性疑难杂症诊治中心的地位。二是受援方要化动力为压力。在引进技术和接受业务培训的同时,还要在“软实力”方面多下工夫,把建设重点转移到规范化管理和人才队伍建设上来。三是促进优质医疗资源合理流动。应当出台医务人员在对口支援的基层医院注册的具体政策,以探索有序的多点执业,真正让群众得到实惠,也让医务人员受到鼓舞。四是建立分级诊疗制度。我院与基层医院开展多种形式的联系与合作,目前60%的常见病、多发病、慢性病能够在区域内的基层医院得到预防、控制和治疗,探索出了“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医模式。五是城乡医疗卫生服务信息网络系统需进一步完善。亟待建立统一的连接市、县(市)区、乡和各级定点医疗机构的区域医疗信息管理系统,实现卫生信息资源的共享与利用。

摘要：本文介绍了对口支援城乡基层卫生工作采取的集团化医疗模式、专科诊疗分中心模式、定点医院指导模式、紧密型团队托管模式和人员跨院轮转模式等五种模式,结合我院实践具体介绍了这五种模式的基本含义、主要做法和实施成效,并提出卫生行政部门应对对口支援工作进行横纵两个维度的统筹规划,对口支援双方要在学科考评和双向转诊上坚持互惠互利原则,以及对口支援工作在增强驱动力、整合优势资源、健全分级诊治和完善卫生信息网络等方面既是挑战也是机遇的观点。

3.医生对口支援工作总结 篇三

广西防城港钢铁基地项目全面开工

5月28日，广西防城港钢铁基地项目全面开工。据介绍，该项目是国家钢铁产业布局调整转型升级的示范项目，是国家新一轮西部大开发的重大工程，是广西北部湾经济区全面开发开放的标志性工程，将建成世界一流的现代化大型钢铁企业。项目的业主是广西钢铁集团有限公司，其中武钢以现金出资，占80%股比，广西国资委以持有的柳钢集团经评估审计后的全部净资产出资，占20%股比。项目预计投资约600亿元，建设工期3至4年。

新川创新科技园正式开工建设

近日，四川省与新加坡合作建设的重大项目—新川创新科技园在成都高新区正式开工建设。园区建设将按“产城一体”的指导思路，着力构建集现代制造业、现代服务业和现代生活于一体的国际一流创新科技园区。

西部企业IPO申请将获优先审核

中国证监会有关负责人日前表示，为改进新股发行审核工作的服务水平，提高審核效率，逐步缓解在审企业排队时间过长现象，拟在IPO审核过程中推出西部企业优先审核，均衡安排沪深交易所拟上市企业审核进度。

4.对口支援工作总结 篇四

对口支援工作是一项重要的政治任务，事关民族团结进步和维护边疆稳定、促进东西部协调发展的全局。，我们在市委、市政府的正确领导下，根据《无锡市对口支援与南北挂钩重点工作目标任务书》，紧紧围绕两地教育合作交流的目标、任务，进一步强化了组织领导，扩大合作范围，提高合作层次，教育合作交流进展顺利，完成了阶段性的对口支援任务。

(一)上半年工作总结

1、提高认识，全面加强组织领导

与新疆霍城、陕西延安以及江苏徐州开展合作交流，是市委、市政府交给我们的一项艰巨而繁重的政治任务，事关大局、职责重大。在工作中，一是全面加强组织领导。中心始终将对口支援与南北挂钩工作作为一项重要工作来抓，由一名副主任专门分管，具体负责对口支援与南北挂钩工作。二是严格处室职责落实。中心办公室作为主要工作部门，负责做好日常工作的协调、服务和联络工作，与其他职能处室一齐落实有关援助、合作项目，并将有关目标、任务落实到相关学校。三是不断健全工作机制。在工作中，我们结合实际不断健全完善工作机制，如工作例会、职责单位、教学交流等工作制度。上半年中心两次专门召开座谈会，各有关学校汇报了工作进展状况，交流了对口支援经验体会，较好地促进了工作开展。

2、围绕目标，广泛开展支教活动

围绕今年对口支教目标、任务，我们采取更加扎实措施，大力推进对口支教活动，确保各项工作落到实处。一是各有关学校选派了优秀教学业务骨干赴对口学校讲学辅导。今年上半年已组织梅村高中、市北高中、江南中学、锡师附小、实验幼儿园等学校教学业务骨干教师47人赴对口学校支教。二是继续接收对口学校领导干部、骨干教师来锡短期挂职学习。目前已接收对口学校52名干部、教师来锡短期挂职学习。三是广泛开展信息服务。各有关学校在同素互派人员的同时，还注意将教育教学改革新信息、学校管理和教育教学新经验及有关资料，透过多种形式及时寄发往对口学校。四是用心帮忙对口学校改善办学条件。虽然市属学校在教育现代化的进程中也出现诸如师资队伍不足、教学设备短缺、保障经费紧张等问题，但各校都能大局出发，用心克服自身困难，尽可能地为对口学校带给了必须的资金、物力支持，为他们多办实事、多办好事。市实验幼儿园为霍城县江苏幼儿园捐赠办公设备和大型运动器械各1套，价值3万多元，并从无锡专门请运动器械厂家到现地安装调试;锡师附小视支教为已任，年初就排好计划，把原计划用于本校的电教设备优先保障对口学校;江南中学用心筹措资金2万元为对口学校修缮校舍，对来校交流的教师给予无微不至的

关心，除每人每月上千元的伙食补助外，还专门雇人负责宿舍清洁、洗衣做饭等生活细节保障;市北高中严格按照上级有关规定要求，每一天派人到指定商店采购清真食品，专门派炊事人员到“西北一家人”和青山中学“新疆班”食堂学习清真食品烹调技术;梅村高中要求支教教师在对口学校每一天务必上1节课、听3节课，每周批改2个班级作业，要让先进的教学理念和科学的教学方法在对口学校结出丰硕的教学成果。

3、突出重点，精心组织智力支教

在对口支援与南北挂钩工作中，各校在大力带给物质支持和技术援助的同时，更加重视智力援助，不断提高对口学校“造血”功能。市实验幼儿园不仅仅把最优秀的教师派往支教第一线，而且还敞开所有学科，让来校学习的教师一个学科一个学科轮训一遍;锡师附小的支教教师不仅仅给对口学校的学生们上课，同时还对各学科教师、班主任、教导处主任进行培训，与他们在教学中共同学习最新的教育科技信息和最新的教学理念，把自我的教学经验和相关教学资料毫无保留地传授给对方;江南中学把来校交流的教师视为本校一员，与本校老师同学习、同教学、同工作、同考核，同时还组织他们到外地参观见学，扩大交流领域，丰富学习资料;市北高中为确保新疆来的教师在交流中所学的成果能适应新疆地区教学实际，主动与青山高中联系，把青山高中的“新疆班”作为交流学习的实验基地，让新疆教师在“新疆班”的讲台上检验学习成果;梅村高中在抓好双方交流学习的基础上，以教育管理、师资队伍、教学科研为抓手，并把学校建设分为党建之窗、德育在线、教海探航、国际交流、缤纷校园、教学管理、后勤管理、学生天地、招生考试等9个专题，按专题制作成光盘，为对口学校建设带给样板，全方位推动对口支援工作。

(二)下半年工作打算

1、计划在20暑期期间，组织梅村高中、江南中学、锡师附小、实验幼儿园部分教学业务骨干赴各自对口学校进行讲学辅导。

2、继续接收霍城、阿合奇、延安对口学校校长、教师来锡短期挂职学习，全面完成双方交流任务。

3、加大信息服务力度。及时将教育教学改革新信息、学校管理和教育教学新经验及有关资料，透过多种形式带给给对口学校。

5.对口支援工作会议总结 篇五

会议总结了对口援疆结核病防治工作情况，推广并交流了山东省创新“集中服药+营养改善”全程管理患者模式和上海市“三降低一提高”等富有特色的对口援助自治区结核病防治工作的经验做法，研究部署了今后一段时期自治区结核病防治工作。

据了解，新疆是全国肺结核病高发省区之一，其中，南疆四地州病例数约占全区病例总数的70%，农村居民患病率是城市的3倍，肺结核病是自治区特别是南疆地区导致农牧民因病致贫、因病返贫的重要原因之一，也是影响自治区经济社会发展的重大公共卫生问题和社会问题。

党中央、国务院高度重视新疆结核病防治工作，特别是20中央新疆工作会以来，国家卫生计生委全面动员和部署全国卫生计生系统开展对口援疆工作，不断加大投入，建立长效机制，深入细化制定落实具体措施，自治区结核病防治工作取得了显著成效。

会议提出，今年，自治区各级各部门将加强组织协调，共同落实防控结核病的各项措施。加快南疆地区结核病定点医疗机构和疾病预防控制机构的硬件建设，提高肺结核隔离治疗床位数;在财政资金安排时，向结核病预防控制和贫困病人救治等倾斜;尽快明确快速诊断技术的收费标准，并将其纳入医保报销范围;保障抗结核病药品的供应，将已纳入基本药物目录的.抗结核药品全部列入地方医保报销目录;做好贫困结核病患者的医疗救助和生活救济工作;倡导健康文明的生活方式，营造全社会关注结核病的良好氛围。

同时，自治区将把结核病防治融入深化医改的整体布局，积极推广山东、上海等省市的援疆结核病防治工作经验。大力提高贫困结核病患者的保障水平，加强结核病防治服务体系建设。积极发挥中医药和民族医药在结核病防治工作中的重要作用。狠抓各项工作任务的落实，多措并举促进对口援疆结核病防治工作顺利开展。

6.医院对口支援总结 篇六

2011年对口支援水西沟卫生院及达坂城镇卫生院工作情况总结

根据《卫生部关于实施万名医师支援农村卫生工程的通知》精神和自治区党委关于要求卫生厅承担中央所属企业对口支援的南疆贫困县（市）医疗卫生工作的要求，为保证《新疆维吾尔自治区“万名医师支援农村卫生工程”执行方案》的顺利实施，确保各项工作能够按规定实施项目预期目标，加大对口支援的工作力度，不断丰富城市医院对口支援农村卫生工作的内涵。继2010年开展此项工作以来，2011年我院继续选派思想作风好、业务水平高、管理能力强、身体健康、并按对方医院实际需求组成专业搭配合理、人员结构精干、能够指导基层医院医务人员开展工作的医务人员：派出泌尿外科专业ⅩⅩ副院长、护理部主任及ⅩⅩ副主任医师、妇产ⅩⅩ副主任医师组成扶贫帮困医疗队支援水西沟卫生院医疗工作。派出由心内科专业ⅩⅩ副院长带队，妇产科ⅩⅩ主任医师、ⅩⅩ副主任医师为成员的医疗队前往达坂城镇卫生院进行医疗工作指导。此期间医疗队工作开展顺利，并取得了一定的成效，现将今年的工作情况总结如下：

在受援医院工作期间医疗队队员们认真履行各自的工作职责，努力工作，结合受援医院的实际情况及特点，充分发挥医疗队队员各自的专业特长，狠抓医疗、护理质量，提出改进意见。参加普通门诊、专家门诊工作，积极开展临床教学和技术培训，通过带教查房、示范手术、等各种形式，提高基层医务人员业务素质和医疗技术水平，填补了卫生院医疗技术方面的多项空白。

7.医生对口支援工作总结 篇七

“5·12”汶川特大地震是我国新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。地震波及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10省 (区、市) 的417个县 (市、区) , 总面积约50万平方公里。其中, 被《汶川地震灾后恢复重建总体规划》列为极重灾区和重灾区的就达132596平方公里, 包含51个县 (市、区) 、1271个乡镇、14565个行政村, 总人口1986.7万人。 (1) 据国家汶川地震专家委员会评估, 这次地震造成直接经济损失8451亿元。 (2) 灾后恢复重建不仅需要迅速恢复重建城区住房, 还面临基础设施恢复重建、产业恢复重建、生态恢复重建和灾区群众精神恢复重建的繁重任务。这是一项庞大的系统工程, 已经受到巨大灾难打击和破坏的灾区政府和群众自身难以支撑。2008年6月11日, 国务院印发了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》, (3) 以下简称《方案》。6月13日, 中共中央、国务院召开省区市和中央主要负责人会议。做好抗震救灾和恢复重建、保持经济发展良好势头是会议的主要议题。强调要按照“一省帮一重灾县”的原则, 建立对口支援机制。

根据地震受灾情况和损失大小评估, 确定四川省18个县市为极重灾区, 并具体明确了对口支援的省市。对口支援的支援方与受援方结对的安排, 主要考虑支援方的经济实力和受援方的灾情程度。

对口支援主要共有7项工作任务。 (4) 直接确定为建设和修复任务的有4项, 与建设和修复任务密切相关的事项有2项。对口支援任务的重心放在支援省市帮助受灾地区建设和修复房屋、城乡基础设施和公共服务设施上。这与地震灾后恢复重建需要急迫解决的灾区群众安置、生产生活恢复和社会秩序稳定等问题完全一致。这也为对口支援在初始阶段应当发挥的功能做出了清晰的定位。

《方案》对开展对口支援在宏观上提出了32字的总体要求, 即加强领导、精心组织, 依据规划、有序推进, 统一政策、统筹安排, 善始善终、搞好衔接。这一总体要求涵盖了从组织领导层面到具体实施环节。在总体要求的基础上, 《方案》明确提出了两个具体要求:一是各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑。二是对口支援期限按3年安排。 (5) 这是对对口支援提出的硬性指标, 也是确保对口支援政策得到有效实施的刚性要求。

二、汶川特大地震灾后重建对口支援的运行与演变——从对口支援到对口合作

中央作出对口支援安排部署后, 支援省市迅速召开动员大会, 组建工作机构, 确定支援项目, 并以最快的速度启动实施。对口支援启动后, 优先恢复重建住房、学校、医院等民生工程和城乡基础设施工程等, 确定支援项目以及投入资金数额。以四川省为例, 截止2009年6月底, 18个省市共确定对口支援重建项目2376个, 总投资额584.81亿元;其中, 已开工对口支援项目1530个, 占已确定对口支援项目的64.39%;已建成对口支援项目354个, 占已确定对口支援项目总数的14.9%。在确定的援建项目中, 城乡住房建设项目133个, 城镇体系建设项目310个, 农村建设项目262个, 公共服务设施建设项目1042个, 基础设施建设项目408个, 生产力布局和产业调整项目61个, 市场服务体系项目27个, 防灾减灾项目25个, 生态修复项目9个, 精神家园项目1个, 其它建设项目98个。 (6)

援建项目的实施采用的是两种方式:①交钥匙工程。由对口支援方全额拨付建设资金, 并负责全部建设项目设计、前期准备、施工、监理, 经竣工验收合格后整体移交给受灾地方管理使用。这种支援模式以支援省市为实施主体, 除建设资金外, 还需要更多使用支援方资源, 并由支援方实施工程建设管理。②交支票工程。仅由支援方提供建设资金, 主要依靠接受支援地方负责建设项目设计、施工、监理等活动。这种支援模式以接受支援地方为主负责工程建设管理, 但支援方也参与全过程监督, 着重对建设资金的使用和质量进行监督。

对口支援具体采取哪种模式由双方协商确定。一般而言, 交钥匙工程模式支援方有较大的主动性, 能够更好地满足支援方的意愿, 也有利于发挥支援方工程建设管理的理念和经验, 因而较大或者较为复杂的工程项目多采用交钥匙工程模式。交支票工程模式能够满足受援方的意愿, 受援方有较大的自主权。但由于受援方在工程建设管理上本身具有较多欠缺, 加之因受灾自身资源受到较大约束, 因而较小的或者较分散的一般性工程则采用交支票工程模式。

除上述两种“硬件”对口支援模式外, 支援方还按照《方案》的要求开展智力支援等“软件”对口支援。支援方采取“请进来、走出去”和“以干代训”等办法, 为灾区输送培养包括医疗卫生、项目管理、施工监理及城乡规划等方面大量急需的专家和技术人员。如重庆市开展医疗卫生事业的智力帮扶, 提出了“造血代输血”、“以带教替顶岗”智力支援模式, 为崇州市培养一支带不走的医疗卫生队伍。

从对口支援的行为模式不难看出, 对口支援的实施是以各支援方人力、财力、智力的单向付出为实质内容。

对口支援实施一年后, 伴随一大批城乡住房、医院、学校等民生设施和城镇基础设施的建成并投入使用, 各支援方按照《方案》确定的“输血”与“造血”相结合的原则, 逐步展开对受援方产业恢复提升的扶持。由于受灾地区农业产业比重较大, 并且产业化程度不高, 受地震影响破坏巨大, 产业扶持方式首先从为受支援地方打通农产品销路开始。其次, 在有一定工业基础或者发展工业条件较好的受灾地区, 支援方普遍采用建立工业园区的方式扶持受援方工业恢复发展。

在积极推进产业扶持的基础上, 一些对口支援省市率先探索建立“互利共赢”的长期对口合作模式。江苏省结合江苏产业梯度转移趋势, 通过多种互动方式加强江苏与四川省绵竹市产业合作和沟通, 建立长期互利共赢合作模式。2009年10月14日, 苏·绵产业合作洽谈会暨项目签约仪式在德阳举行。当天, 111家江苏企业带来118亿元投资协议。仪式当天3家江苏企业投资项目正式破土动工。6天后又有总投资59.5亿元的13个项目集中开工。 (7) 2009年6月10日, 江苏省苏州市与四川省绵竹市签订《经济援建和合作发展协议书》, 约定设立苏州-绵竹产业发展促进会, 以市场为导向, 以产业为纽带, 以企业为目标, 开展多种形式经济合作, 促进两地经济共同发展。山东省坚持援建和援助相结合, 既完成3年援建任务, 又建立长期合作的关系。山东省烟台市、潍坊市、威海市已与绵阳市缔结了友好城市关系。山东省威海市政府与四川省绵阳市政府签订了《关于加强产业合作的框架协议》。德州市政府与绵阳市政府签订了《经济领域战略合作框架协议》。其余对口支援方也正在与受援方协商建立长期合作模式。至此, 对口支援行为模式已悄然转变, 这一转变的路径就是:项目援建和智力支持——产业扶持——对口合作。

三、对口支援行为模式演变与地方政府的行为逻辑

一年多来, 通过对汶川地震灾后恢复重建对口支援的跟踪调查, 发现对口支援的行为模式从起初的对口支援已经悄然转变为对口支援与对口合作相结合的多元模式。在此对对口支援行为模式转变中地方政府的行为逻辑进行分析。

第一, 对口支援的行为逻辑是先按照《方案》执行, 参与对口支援的地方政府必须要按照《方案》的规定完成对口支援的任务。因为按照中国现行的制度环境, 地方政府是两大政治委托人 (中央政府和地方公众) 的代理人。 (8) 因此, 地方政府应当完成中央政府部署的任务。对口支援方应首先完成基本的恢复民生的住房和基础设施等方面的重建。而对口支援行为模式的转变也符合《方案》要求。因为《方案》首先确定了“输血”与“造血”相结合, 当前与长远相结合的原则。其次, 《方案》把“按市场化运作方式, 鼓励企业投资建厂、兴建商贸流通等市场服务设施, 参与经营性基础设施建设”作为具体任务之一。同时, 《方案》还对对口支援双方协商确定其他内容做出授权。对口支援中支援方的做法完全符合其作为中央政府的代理人的角色, 其行为符合《方案》的规定。

第二, 地方政府不仅是中央政府的代理人, 还是地方公众利益的代理人, 因此支援方政府在时机成熟时往往还要谋求自身利益。我国对中央和地方的职权划分在宪法上予以了规定。地方政府的法定职责是在中央政府的领导下管理其行政区域内的经济社会发展。在分权化的财政体制下, 地方政府成为拥有独立的财力和财权, 具有独立经济利益目标的公共事务管理主体, 而不再是传统的统收统支的财政体制下一个纵向依赖的行政组织。同时, 随着一系列制度安排的变迁, 地方政府实际控制的资源也越来越丰富, 地方政府自主性能力因此得到了显著的增强。⑨而这种自主性的增强与宪法规定的“充分发挥地方的主动性、积极性”相一致。在对口支援中, 无偿的对口支援仅仅是完成任务而无助于支援方的公众利益, 因此支援方在对口支援完成了基本的援建任务后出于自身利益的考虑, 希望在对口支援灾区, 完成对口援建任务的同时也能谋求一定的利益。受这样的利益驱动, 单纯的对口支援就逐步演变为了对口合作。支援方和受援方之间由于存在优势互补的情况, 这种需求有可能诱致支援方根据自身利益偏好采取自主行动而寻求与受援方进一步的深层次的合作。特别是在地方分权、财政分灶后, 逐步强化地方政府自主权, 形成地方政府极大的利益追求。“地方分权、财政分成和晋升竞争推动的激烈的地区经济竞争把地方官员置于类似于市场中的企业的境地”。 (9) 既然处于市场的处境, 运用市场的方式适当变通中央政府的政治任务也就成为现实结构中的必然选择了。何况这一选择并不与中央政府启动的对口支援原则和任务的要求相悖。

第三, 在单纯的对口支援中, 对口支援是支援方的单方付出, 因此《方案》明确规定由经济发展水平相对较高的省市作为支援方, 且支援的额度为不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑, 连续支援3年。这种无偿性的支援反映在对口支援的实践中, 主要表现为项目援建和智力支持——产业扶持这两个阶段, 通过这两个环节, 尤其是第一个环节, 完成了受灾地区的基本民生问题和基础设施的建设问题。但是对于受灾区域的后期发展, 尤其是未来无偿的对口支援3年时间结束之后, 灾区的经济和社会的发展则必须要通过对口合作的方式进行。对口合作则是双方基于地位平等, 互惠互利, 在充分协商的基础上作出的一种行为选择, 它以有偿替代无偿, 因为符合市场规则而具有长期可行性。由此可见从对口支援到对口合作的转变中, 地方政府的主动性和积极性得到了极大的调动。支援方不再仅仅是个执行行政命令的角色, 有了自己独立的意思表示;受援方更是从一个被动的角色转化为主动的角色, 可以充分与支援方协商, 讨价还价。在这种行为模式的转变中, 地方政府的独立性彰显出来。

第四, 从对口支援到对口合作, 形式上与中央政府部署有所偏离。在建立法制社会和法治政府的过程中, 地方政府往往会考虑自身行为的合法性。在行为模式发生转变的过程中, 由于没有法律的明确规定, 因此地方政府之间就会寻求一种合法的方式来实现自身的利益诉求, 而这种合法的方式就是合同。因此, 地方政府之间在进行某种经济合作时, 往往会采用传统的方式, 签订对口合作合同。

综上, 地方政府在积极参与汶川地震灾后重建的过程中, 既是中央政府的代理人, 又是地方公众的代理人。基于前者的身份, 它需要完全按照中央政府制定的《方案》完全任务;基于后者的身份, 支援方地方政府在完成中央任务的同时还期望能够获得自身的利益而不仅仅是付出, 他希望付出得到回报。而这种动力的原因在于地方政府在宪法上的地位具有相对独立性, 其事权和财权具有相对独立性。从形式而言, 对口支援按照《方案》的规定而执行, 而对口合作由于在《方案》中并未有明确的规定, 因此借用私法常用的合同方式为其披上一件合法的外衣就成了对口合作经常的选择, 这让合作双方有了可遵守的依据。

摘要：“5.12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。灾后恢复重建是一项庞大的系统工程。本文对对口支援行为模式的演变进行了跟踪, 并对这种行为模式转变的理论基础从地方政府的行为逻辑的角度予以了分析。

关键词：特大地震,对口支援,对口合作,地方政府

注释

1 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》 (国务院国发[2008]31号发布) 。

2 资料来源:2008年9月4日国务院新闻办公室关于“5.12”汶川地震灾情情况新闻发布会。

3 《国务院办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知》 (国办发[2009]53号) 。

4 参见《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》第三条规定。

5 2009年5月12日, 在纪念5·12汶川特大地震一周年仪式上, 胡锦涛总书记宣布三年灾后恢复重建任务两年基本完成, 相应确定对口支援三年任务两年完成。

6 引自《四川省对口支援办公室关于2009年上半年18个省 (市) 对口支援工作进展情况的报告》 (川对援办[2009]29号。

7 引自《四川日报》2009年11月2日, 记者陈碧红。

8 何显明:市场化进程中的地方政府角色及其行为逻辑——基于地方政府自主性的视角, 《浙江大学学报 (人文社会科学版) 》, 2007年第6期。

8.医生对口支援工作总结 篇八

由上海市政府合作交流办和上海对口支援地区共同主办的2010年上海对口支援地区特色商品迎春博览会,1月7日上午10:00在上海展览中心开幕,上海市副市长胡延照出席开幕式并讲话。

上海联合对口支援地区举行大型特色商品博览会尚属首次,展览馆里,上海对口支援地区湖北宜昌夷陵区,西藏日喀则,新疆阿克苏,云南文山,重庆万州,四川都江堰等展厅装饰精美,各种特色商品令人大开眼界。其中宜昌市共设置特装展位1个,标准展位26个,共有30家企业50多种特色产品亮相上海,受到欢迎。柏斯琴行(中国)有限公司和三峡环坝旅游集团等旅游产品参加了展出,另外,还有稻花香、萧氏茶叶等27家农产品加工企业的50多种特色农产品展出。

本次展会有力地刺激了宜昌的经济潜力,柏斯琴行(中国)有限公司作为宜昌市参展的代表之一,展出了由其宜昌生产基地生产的湖北省名牌产品TOYAMA(托雅玛)、BARRATT & ROBINSON(巴特·罗宾逊)等著名品牌钢琴,工作人员现场演奏的一曲《我的家乡》,在TOYAMA钢琴近乎完美的贴切诠释下,将土家人渴望安宁祥和、吉祥如意的愿望清晰展现,演奏用的TOYAMA祥云钢琴,就是曾在“宜昌九歌-奥运中国”三峡大型钢琴音乐会外景拍摄中使用的钢琴,另外TOYAMA钢琴还是上海音乐学院、武汉音乐学院等音乐院校的教学用琴,展会现场观众不由得赞叹“宜昌制造”的实力,宜昌钢琴生产基地发展至今,生产规模已达立式钢琴30000台及三角钢琴3000台的年产能,现正在加快步伐努力发展,在宜昌市政府的大力支持下,不久的将来,水电之都宜昌又将增添一个新的名字——钢琴城。

9.卫生对口支援工作总结 篇九

扬州市卫生局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，今年以来具体开展以下工作：

一、积极参与全市“三下乡”活动。

2010年12月29日，我局在市委宣传部的统一组织下，召集苏北人民医院、市第一人民医院、市妇幼保健医院、市中医院和市疾病预防控制中心副主任医师以上的心脏科、呼吸科、消化科、普外科、骨科、妇产科、儿科、眼科、耳鼻喉科、中医科和慢病防治科等十二个专科的25名专家，赴仪征市谢集镇参加全市“三下乡”活动，向当地人民送医、送药、送温暖。专家组在谢集镇卫生院义诊300余人，街头宣传发送健康教育处方和预防疾病宣传材料2000余份，向谢集人民捐赠1.5万元现金和部分药品，同时又转赠省级医院捐赠的数十万元的药品器械，深受仪征人民的欢迎。

市卫生局局长潘惠、副局长尹亮和苏北人民医院党委书记孙洁等参加了相关活动。

二、抓好对口支援和惠民医疗，把“三下乡”活动引向深入。

为把“送医、送药、送温暖”活动引向深入，进一步加强农村卫生和医院建设并提高基层医疗机构服务质量和水平，提升基层医务人员的业务素质，更好地服务人民，我市今年来采取有力措施，做好对口支援工作，以提高基层执业人员的业务能力。

（一）职称晋升人员，服从安排服务基层。

根据省卫生厅的统一要求，城市医生晋升主治或副高职称前需要对口支援社区卫生服务中心工作，安排医师到各社区卫生服务中心支援半年，连续3个月为一计算单元。今年共安排91人次到各社区卫生服务中心支援，折合10340个工作日。

（二）明确三甲医院，对口支援县级医院。

全市每所三甲医院（即苏北医院、市一院、市中医院和市妇幼保健院）支援4所县（市）级医院，三甲医院与县级医院结成稳定的帮扶关系，重点加强县（市）级医院医疗服务能力建设，实行全方位的支援；全年共安排各三甲医院的晋升主治或副高职称前71名医师到县（市）级医院帮扶工作，折合8120个工作日。

各县（市）医院的晋升主治或副高职称前158名医务人员到乡镇卫生院帮扶工作，折合7402个工作日。

（三）合理安排专家，明确服务工作内容。

针对社会普遍关注的“看病难、看病贵”问题，市卫生局创新工作方法，加大城市医院帮扶基层社区卫生服务中心力度，安排市区医院内、外、妇、儿、眼、耳鼻喉和中医等7个专业副主任医师以上职称人员到基层社区卫生服务中心坐诊，确保市区每个基层社区卫生服务中心有大医院专家坐诊每周不少于1个工作日，让社区居民在家门口就可以得到大医院专家的服务，切实为居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

专家到社区卫生服务中心帮助工作有多项内容：在门诊坐诊方便居民前来就医；开展教学查房，解决较复杂疑难问题；开展专题培训，提高基层医务人员技术水平；推广基础适宜技术，促使基层服务能力的提高；开展健康宣教，提高群众健康保健意识；指导科学管理，提高社区卫生服务机构管理能力。通过几年的帮扶，群众找专家看病方便多了，市区社区卫生服务中心的诊疗水平有了明显提高。2011年共安排专家2047人次，折合1023.5个工作日。

（四）加大管理力度，确保工作落到实处。

我局年初将副主任医师下基层工作纳入医院综合目标管理内容，明确各支援医院的责任和义务，要求各医院制定计划、科学安排、积极协调，加强下派人员管理，建立健全制度和检查考核办法，确保下派医生到岗到位，安心在基层工作，充分发挥作用；局多次召开会议，交流工作情况，分析存在问题，探讨工作难点，协调解决问题，提出工作要求。

（五）严格督导检查，提升帮扶工作水平。

为真正把专家下基层、到社区坐诊这项工作落到实处，制定下发了《扬州市城市卫生对口支援城乡基层卫生工作考核细则（试行）》，将督查任务分解到局机关各处室，每个处室负责2-3个社区卫生服务机构，每月至少抽查1-2次，每季度将检查结果以文件形式向医院进行通报，对不按规定开展工作地人员进行严肃处理和网上公示。2011年查实10余人违反规定，坚决给予延迟职称晋升或暂缓职称聘用的处理，起到了警戒作用，有效地提升帮扶工作水平。

副主任医师以上职称人员到社区卫生服务中心帮助工作在全省卫生系统尚属首创，目前这项工作深受社区居民欢迎，得到卫生行业的关注，我们将根据社区的需求，不断改进工作方法，扎扎实实把这项工作做好做实。

（六）明确困难患者为惠民对象，提高惠民服务意识。全市五家惠民医院（含宝应、高邮、江都、仪征人民医院）和数十家惠民门诊医疗，谨记上级党委和政府的重托，心系困难群众的病痛和健康，扎实工作，努力将党和政府的温暖切实送到困难群众心中。在医疗救助工作中，我们除了做好常规的惠民医疗服务以外，还十分注重心理上的关怀。鼓励和督促医务人员多与特困患者交流、接触，让他们能够体会到医院对他们的理解和同情。医院领导经常来到特困患者的床头，了解病情，听取意见，专职人员每天都对在院的特困患者逐一巡视，了解他们的具体困难和需求，在力所能及的范围内帮助协调解决。例如，特困患者最常见的自付费用无力承担的问题，医院救助办常常与当地社区和民政部门联系沟通，帮助他们解决困难，有时还需要多次上门协调，尽可能的取得他们的支持。遇有患大病，根本无力继续治疗的患者，医院还积极与新闻单位联系，通过媒体积极寻求社会的同情与关心，使得他们的治疗得以继续下去。医院还定期由领导带队，组

织医务人员深入到困难群众较多的社区，召开与特困患者面对面的座谈会，集中听取他们对医院以及医疗救助工作的意见和建议，解答他们的一些疑惑。医院还通过对所有7000多位低保救助对象逐一发放健康调查问卷的形式，初步掌握了他们的整体健康状况以及家庭经济情况，后来又对全部特困人员进行了一次免费的全面健康体检，并在上述基础上为所有低保对象建立了个人健康档案。健康档案的建立又为医院进一步对低保对象开展更具针对性、更有个性化的医疗、健康指导打下了坚实的基础。医院还专门为特困对象开通了24小时热线救助电话，随时接受他们的咨询和求助。救助办定期与转往定点医院治疗的特困病人及家属联系，了解病情治疗情况，宣传政府救助政策，把党和政府的关怀及时送达特困患者。

通过上述的良性互动，不仅增加了特困患者对惠民医院以及相关医疗救助政策的理解，取得了他们对医院的信任和支持，有利于工作的顺利开展。更重要的是让他们通过惠民医院这个载体真正体会到党和政府对他们的关心和温暖，体会到全社会对他们的同情和帮助。

（七）积极创造条件，为困难患者提供优质、低价的医疗服务。医疗救助工作，本身就是为了解决经济困难人群的医疗保障问题而进行的一项工作，因此尽可能地减轻患者的医疗负担，是各惠民医院必须要做好的另一项重要工作。医院从一开始，就协助政府制订了《惠民医院医疗管理暂行办法》、《惠民医疗用药目录》、《惠民医疗服务设施范围和服务标准》、《惠民医疗基本诊疗项目》等规范性制度，医院结合医改，强调公益性，以病人满意为重要标准。医院制订了《超范围诊疗同意审批书》等一系列降低和控制医疗费用的配套文件，明确对困难患者进行的各项诊疗措施，在保证医疗安全的前提下，应遵循基本、低价、有效的原则。平时还通过各种途径对医务人员反复宣传、教育，强调医院开展惠民医疗服务这项工作的宗旨，不以追求经济效益为主要目标，着重放在很好地完成政府交办的惠民医疗救助任务，争取政府对医院的支持，扩大医院的社会影响，以此来促进普通医疗业务的发展。临床科室医护人员也自觉地多帮患者考虑，想办法降低医疗费用。例如对于手术病例，术前能在门诊完成的检查，尽可能的在门诊完成，术后可以提前出院的尽量提前出院，以缩短患者的住院时间。医院还

长期密切关注救助对象医疗费用的动态情况，发现问题及时纠正。通过几年来努力，在救助对象重病患者比例较高的情况下，人均住院费用仍仅有市区平均水平的70%左右，换个角度说惠民医院通过费用控制就减少了救助对象30%左右的医疗负担。

另一方面，在控制费用的同时，也决不降低困难患者的医疗服务质量。医院将困难患者与普通病人同收一个病区，同住一间病室，得到同样的优质医疗和护理。同时医院还紧紧依靠扬州市第一人民医院、苏北人民医院的技术优势，为困难患者提供高质量的医疗技术服务，专家定期或不定期地来医院查房、开设专家门诊，遇有疑难病例及时会诊、手术现场指导，较大手术直接亲自完成，且从不收取会诊费用。这样既降低了困难患者的医疗费用，又让他们接受到了高质量的医疗服务，也保证了医疗安全。

自2010年10月至2011年10月止，惠民医疗服务12983142人次（其中住院12313903人次、门诊服务669239人次），困难患者得到医疗救助减免16877872.69元（其中住院5233208.69元、门诊11644664.00万元），总的减免比例70%。其中，救助血液病患儿5名，救助金额29万元。

三、2012年将“三下乡”活动引向深入。2012年工作思路是抓好对口支援和惠民医疗，具体从以下七方面落实工作要求。

一是提高思想认识。加大城市卫生支援城乡卫生工作力度，加强对县级医院的帮扶，对于解决我国卫生服务的公平和效率问题，提高城乡基层卫生工作和广大群众健康的整体水平具有重要意义。改革开放以来，我市城乡基层卫生事业取得长足发展，但是也面临着许多困难和问题，医疗卫生的公平性、可及性还没有能够得到很好解决。支援单位要充分认识到，城乡基础卫生工作搞不好，会直接影响广大群众健康水平。因此要以“科学发展观”为指导，站在建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，自觉、积极、主动地把城市卫生支援城乡基层卫生工作融入到富民强市的大局中去，为我市在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化作出新的贡献。

二是加强组织领导。要求各相关单位高度重视城市卫生对口支援城乡基层卫生工作，将其作为卫生工作的重点任务，精心谋划，合理安排，抓好落实。为加强对这项工作的组织领导，市卫生局由扬州市城市卫生支援农村和社区卫生工作领导小组（办公室设在医政处）统筹协调三甲医院对口支援县级医院有关工作。支援单位也成立相应组织，切实加强领导，把支援县级医院作为一项义不容辞的社会责任，主要领导亲自负责，分管领导抓落实。受援单位也成立对口支援协调小组，加强与支援单位的联系、沟通和协调。各县（市）卫生行政部门也要关心对口支援工作，主动协调有关事宜。

三是制定工作方案。支援单位要根据本工作方案的要求，深入受援单位认真开展调查研究，在明确受援方需求的基础上，制定对口支援和惠民医疗的具体方案和实施细则。要确立支援和惠民目标，细化工作内容，建立健全相关工作制度，确保对口支援和惠民医疗服务工作的顺利开展。

四是序时进度安排。年初市卫生局要完成对口支援方案的制定工作，2月下旬支援单位完成实施方案，3月份组织全面实施，12月进行总结、评估。以后，每年支援单位都要制定对口支援实施计划，年底总结、评估。

五是建立考评制度。市卫生局将建立城市卫生对口支援城乡卫生工作考核评价制度，并将对口支援工作纳入综合目标责任制考核指标，把对口支援工作的成效与单位及其领导同志的业绩评价结合起来，促进对口支援工作的持续、健康发展。

六是加强沟通协调。三甲医院对口支援县级医院是一项较长期的系统工程，需要多部门的配合，需要社会各方面的支持。卫生行政部门和对口支援相关医院要主动加强与相关部门、有关单位和社会各界的沟通协调，努力营造良好的工作氛围。

扬州市农村儿童两病医疗保障服务工作，在省厅的领导下逐步开展，省定点医院苏北人民医院和市定点医院扬州市第一人民医院正在逐步完善管理工作，2012年初我们将要求医院对接地方新农合准备签约，为收治全市农村儿童两病患者（先天性心脏病和白血病）搭建快捷、方便的救治平台。

七是开展督导检查。市卫生局将建立督查制度，明确督查内容，采取定期检查与随机抽查相结合的办法，加强对城市卫生支援城乡基层卫生和惠民医疗工作的督导，及时总结经验、发现和解决问题，并将检查情况在全市通报。

10.对口支援工作汇报(苏州) 篇十

中共云阳县委 云阳县人民政府

(2009年2月18日)

尊敬的各位领导：

今天，我们带着百万云阳人民的深情谢意，带着三峡库区人民的诚挚祝福，兴奋踏上苏州这块改革开放的热土，向各位领导汇报我县经济社会发展和接受江苏省对口支援情况。首先，我代表中共云阳县委、县人大、县政府、县政协及133万云阳人民，向深切关怀云阳、倾心帮助云阳的各位领导和苏州人民表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意！下面，我汇报三个方面的情况：

一、云阳县基本情况及经济社会发展概况

云阳县位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带，处在万州、开县、云阳、奉节4个百万人口区县连片地区的中心。全县幅员面积3649平方公里，现辖40个乡镇和2个街道办事处。三峡工程蓄水后，我县构成了 “一江四河六大块，七山两水一分田”的地貌特征，基本县情特点可归纳为“四大三优一空虚”。“四大”：一是人口大县。全县人口133万，是重庆市8个人口超过100万的区县之一，人口数量排全市第五。二是农业大县。全县40个涉农乡镇，种植面积172万亩，耕地面积91万亩；农业人口114万，农村劳动力64.5万，转移输出农村劳动力38万。三是移民大县。全县动迁人口超过17万，占三峡工程动迁人口的1/7；综 合实物淹没指标占三峡库区的1/8，相当于湖北省淹没指标的总和，是长江三峡库区的第一移民大县。四是资源大县。现已探明的矿产资源有10余种，其中粉石英品质居全国第一，储量全国第四，岩盐、天然气储量大、易开采；是全国“油桐之乡”和山羊、生猪、油桐、水果、药材和茶叶基地县；全县劳动力资源66万人，剩余劳动力近50万人。“三优”：一是区位优越。渝沪高速公路（重庆—云阳段）已贯通，有68公里的长江黄金水道，毗邻万州空港和火车站。二是政策优惠。有西部大开发、国家扶贫、三峡移民和统筹城乡综合配套改革等政策优势。三是环境优美。云阳享有“中国第一移民新城”的美誉，6公里长、平均60.2米宽的长江沿岸第一滨江公园和1500多步22.5米宽的万里长江第一梯—登云梯成为城市的两张名片，城市绿化覆盖率49.36﹪，绿地率44.96﹪，人均公园绿地面积12.29平方米，成为库区最宜居县城。“一空虚”就是产业空虚。自1958年中央决定要建设长江三峡水利工程以来，经过30多年漫长的科考论证，国家对库区经济社会发展没有进行大的投入，致使历史上有名的“成渝万”的万州和“云开万”的云阳的经济社会发展都相对落后很远了。三峡工程兴建、移民搬迁、企业改制，造成三峡库区原本基础薄弱的产业更加空虚。到目前为止，全县仅有规模以上工业企业42家，其中产值过亿元的企业只有2家。

2008年，全县实现地区生产总值66.1亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资54.2亿元，同比增长19.8%；社会消费品零售总额29.5亿元，同比增长21%；地方财政收入2.6亿元，同比 增长34.6%；城镇居民人均可支配收入11000元，农民人均纯收入3300元，同比增长11.7%和16%。

按照中央和重庆市委、市政府对库区的要求，结合我县实际，县委县政府将以解放思想为第一先导，以加快发展为第一要务，以执政为民为第一目标，以开拓创新为第一动力，以构建和谐为第一追求，以建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆为契机，实施工业立县、农业稳县、旅游活县、开放强县、生态兴县“五大战略”，构筑工业园区和城市建设“两大平台”，突破土地、资金、人才“三大瓶颈”，努力建设渝东北地区的开放重地。2009年，我县将把项目建设和产业发展作为全县工作的重中之重，以医药化工、轻纺服装、农副产品加工、基础设施及能源、建材及新型材料和机电六大产业为重点大力招商引资。

二、对口支援工作情况

自1992年党中央、国务院号召全国人民支援三峡工程，特别是1994年国办发[1994]58号文件明确由江苏省重点对口支援云阳以来，苏州市市委、市政府积极响应党中央、国务院的号召，高度重视对口支援云阳工作，对我县的移民搬迁和社会经济发展给予了全方位的支援。一是为我县培育了新的经济增长点。贵市积极引导名优企业落户云阳，为我县的经济发展注入了新的活力。苏州市太湖绢麻纺织有限公司于2005年2月落户云阳，在云阳县组建了云阳太湖丝绸有限公司，现已安置职工1000余人，2008年实现销售收入3350万元，目前第二期工程已竣工投产，计划在两年内从现有的绢纺3360纺锭扩建到13440纺绽，绢丝年产量由173吨增加到720吨，年销售收入从4152万元增加到1.73亿元，实现利税2073万元，安置从业人员1450人，项目总投资将达7900万元。金福绢麻纺织有限公司2004年12月落户云阳，现已安置职工89人，2008年实现销售收入2626万元，利税240万元。二是促进了我县社会公益事业的发展，加快了我县移民搬迁步伐。十多年来，苏州市无偿援助云阳社会事业资金 1502.5万元。先后帮助援建了少儿图书馆、广播电视中心、初一中、初二中、云阳中学、双江小学、群众文化活动中心，帮助我县双江、人和、巴阳、九龙、莲花、黄石、栖霞、高阳、渠马、建全、养鹿、白龙12个移民乡镇建设希望学校。这些项目的建成，促进了我县社会公益事业的发展，加快了我县移民搬迁步伐。三是带来了发达地区的先进思想和观念。贵市利用干部培训这个载体，加大了对云阳的智力支持。先后帮助我县培训县属部门、乡镇领导干部，企事业单位负责人、移民致富带头人共计400人，这些经过培训的各类人才，已成为云阳改革开放、经济建设的生力军。

对口支援不仅仅是一种静态的物质投入，更大程度是一种精神力量，是对我们从事移民搬迁、经济建设的鼓舞和激励。十多年来，苏州市各级党委、政府，苏州市人民对我县的无私援助在百万云阳人民的心中，铸成了一座不可磨灭的丰碑，云阳人民永 远不会忘记你们的深情厚谊。

三、下步工作建议

随着三峡枢纽工程和移民搬迁安置工作基本完成，三峡库区移民工作重心由移民搬迁安置向移民安稳致富战略性转移，三峡库区当前和今后一个时期内仍然还面临着许多困难：产业体系不健全，产业空虚仍是一个致命的问题；土地和环境承载能力较弱，经济社会发展面临严峻的环境制约；基础设施落后，区位条件较差，经济社会发展后劲不足；移民就业不充分，安稳致富压力巨大；社会公益事业发展滞后，基本公共服务水平较低，社会保障能力较弱。对此，党中央、国务院始终高度关注，研究出台并实施了一系列三峡库区发展的重大政策和重要措施。在新的历史起点上，胡锦涛总书记对三峡移民工作作出了“努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头、同心同德建设和谐稳定的新库区”的重要指示，国务院及时批复了《全国对口支援三峡库区移民工作五年（2008—2012年）规划纲要》，为此，恳请江苏省一如既往地对我县经济社会发展给予支持和帮助：

一是重点推动经济合作，帮助引进一批企业。由于客观历史原因的影响，从开始论证三峡工程到1992年全国人大正式通过上马，在这期间，国家没有在三峡库区投资重大基础设施项目和布局重大产业项目，再加上三峡工程的建设，淹没我县181家工矿企业，关停并转后，只剩下25家，且运行质量较差，造成产 业空虚。请求贵市组织和引导象苏州太湖绢麻纺织有限公司一样的企业利用我县矿产、农副产品、旅游、市场及劳动力等特色资源，三峡库区特惠政策，到我县开展各种形式的经济技术合作，促成项目落户云阳，增强我县的“造血”功能。

二是继续接收劳务输出，培训交流一批干部。恳请贵市加大对我县劳动力转移就业力度，多层次、全方位拓展劳动力转移空间，进一步帮助我县缓解就业的压力。建议引导辖区内企业将“第一车间”即原材料的种养或初加工基地尽可能布局在我县，吸纳更多的移民就近转移就业；引导条件相对较好的企业和岗位用工向云阳倾斜，以充分调动企业和移民双方的积极性，提高劳务对接的成功率。继续为我县培训一批人才，接收挂职锻炼一批干部。我县特别在城市建设规划、企业经营管理方面人才匮乏，请加大这方面的智力扶持。

三是加大综合帮扶力度，继续援建公益事业。建议继续发动企事业单位为我县捐资援建乡镇教育、文化、卫生以及城镇社区阵地建设等一批社会公益项目，开展扶贫济困，共同构建和谐社会。深化一对一帮扶，倡议苏州相关企业与云阳对应单位结成帮扶对子，在新农村建设、产业发展、社会事业、劳动力转移就业等方面给予大力支持和帮助。

尊敬的各位领导，回首过去，我们借苏州对口支援之力，经济社会发生了巨大变化；审视未来，云阳发展征程充满着机遇与挑战。我们相信，有你们一如既往的大力支持和关怀，云阳133 万人民一定会发扬伟大的三峡移民精神，战胜前进中的困难，把云阳建设成经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民安居乐业的库区新县。

11.医生对口支援工作总结 篇十一

1 对受援医院基线调查

1.1 受援医院基本情况

景洪市人民医院是当地一所综合性二级乙等医院,占地23310平方米。全院现有在岗职工423人,内设24个临床、医技、职能科室,附设景洪市“999”医疗急救中心、下设4个卫生服务站,现有住院床位200张、急诊留观床19张,2009年年收入为7501.35万元,年门诊量25.71万人次,年住院7880人次,年手术3484台,病床使用率104.66%。目前正在建盖一幢建筑面积15955平方米的住院大楼。该院为景洪市较大的综合性医院之一,已全部托管该市13所卫生院,形成了以市医院为中心、托管卫生院为分院、各乡村卫生室和社区卫生服务站为点的医疗卫生救治网络。

该院2008年和2009年主要医疗指标完成情况如表1、表2和表3所示。

从表1、表2和表3可以看出,相对2008年,2009年该院门诊、急诊留观及病房工作量均有不同程度的上升。特别是病床使用率的上升,平均住院天数减少,表明医院的病房工作呈现出良性发展态势。从患者来源来看,增加的患者主要是医保以外的新农合患者。

该院2009年医疗收支情况如表4和表5所示。

从表4可以看出,相对2008年,2009年该院医疗业务收入增长率为26.12%,医院创收能力明显提高。但医疗业务支出增长率达29.45%,医院的利润空间有所下降,说明成本费用的控制不理想。

研究者一般认为,分析门诊及住院收入的比重可以了解医院收入的构成变化状况,对医院进行资源合理的配置以及医院的医疗布局具有积极的意义[1]。通过对表5的分析,发现该院门诊收入及增幅明显低于病房收入及增幅。从收入的结构来看,医疗收入中药品收入2009年增量明显高于2008年。从已有研究来看,药品收入所占比重越大,利润空间将越小[2]。该院的收支情况有待改善。

目前,该院共有在职职工423人,其中卫技人员361人,高级职称18人(正高4人,副高14人)、中级职称71人,大专以上学历226人(本科108人),占到职工总数的53%,少数民族职工占54%。临床医技执业医师共146名,其中55名未取得执业医师资格,约占38%。该院内、外、妇、儿等临床科室均未实行二级分科,如外二科包括了泌尿外科和骨科,内一科包括了心内科、呼吸内科等。

1.2 受援医院存在的主要问题

通过对受援医院的基线调查,我们发现,该院主要存在以下四个方面的问题:(1)学科带头人紧缺,人才梯队结构不合理。(2)执业医师资格通过率低,学习氛围欠佳。(3)医院管理的规章制度不健全,流程操作欠规范。(4)新建住院部大楼资金困难,医疗设备陈旧。

2 受援医院与其他相当规模医院的基线调查

为进一步深入分析受援医院的情况,我们将受援医院与当地其他相当规模的两家医院进行了比较研究。景洪市是西双版纳自治州的首府,西双版纳州人口约100万,景洪市人口约40万。在景洪市区嘎兰路3公里范围内共有3家规模较大的医院,分别是A医院、B医院以及景洪市人民医院,见表6。

2.1 当地疾病谱的概况(见表7)

从表7可知,疾病谱前6位的出院患者数中,三家医院各占了2个病种的第一名,A医院在高血压心脏病和脑血管疾病的诊治方面占据优势,且其他4个病种均排名第二位,实力最强;B医院在良恶性肿瘤及创伤骨折诊治方面占据优势;而景洪市人民医院在产科分娩及尿石症诊治方面占优势,但总体实力最差。

2.2 优势科室的医教研实力分析

景洪市人民医院的泌尿外科在当地享有相当的知名度,同时也是医院的重点学科,其诊治的尿石症患者在当地位居首位,表8是对受援医院与其他两家相当规模医院的泌尿外科进行比较。

从表8可知,三家医院的医疗技术各有所长,实力相当,尽管患者数及获奖该医院有优势,但床位数、医务人员及医疗设备该医院均无优势,根据实际患者量及综合情况,我们可以考虑将该学科确定为近阶段的重点学科。但泌尿外科要保持可持续发展,快速脱颖而出,成为州重点学科,必须加强学科建议及人才梯队建设。

2.3 错位竞争,和谐发展

“有所为,有所不为”、“错位竞争”[3]是每家医院的生存之道,例如上海市十大综合性医院在医疗诊治特色方面都各具特长。在长期的医疗实践中,当地医院也已经初步形成竞争的格局,把重点科室“做强、做大、做精”是打造“名院、名科、名家”的战略选择需要,经过详细的基线调查,全面了解当地的医疗市场格局,制定符合我院和受援医院实际情况,切合当地疾病谱特点,有利于医院“错位竞争,和谐发展”的援建目标和策略部署是非常重要和必要的。

3 支援建设的目标策略制定及实施探讨

3.1 总体目标

通过三年对口支援,创造条件,将景洪市人民医院建设成为一所医、教、研全面发展的二级甲等综合性医院。

3.1.1 学科建设。

支持创建1个州或市重点学科(领先学科):泌尿外科;支持创建2个院重点学科:骨科、内分泌科;支持创建2个医院特色专业:糖尿病诊治专科、白内障诊治专科。在此基础上结合当地疾病谱特点和医院实际,对内科、外科实行两级临床专业科室分科;加强完善急诊科、皮肤科、麻醉科等科室建设;支持新建感染科、ICU重症监护病房;支持并扶持超声诊断、放射科(普放、CT)。

3.1.2 医疗收治。

支持该院从目前的200张床位扩增为450张床位,每年业务量保持递增,并支持其适宜技术和新技术、新项目的开展。

3.1.3 科研教学。

支持医院成为医学院校的实习基地,支持争取获得市或州科研项目1~2项。

3.1.4 医院管理。

支持完善行政管理和精神文明建设。如医院管理的规章制度、医疗质量安全、科研教育、后勤管理、护理管理、医疗设备管理等。

3.2 具体实施方案

3.2.1 在学科建设方面。

对于州或市重点学科,我院将每年至少一批次派驻高年资主治医师以上参加建设,并将每年免费接收该学科临床医护人员进修学习;对院重点学科,我院将不少于3批次派驻高年资主治医师以上参加建设,并免费接收院重点科室的医护人员进修学习;对院特色专业不少于2批次(每批次6个月)派驻高年资主治医师以上参加建设,并免费接收特色专业的医护人员进修学习;对新建科室根据需要派驻医疗骨干支持科室建设;派驻医护人员开展临床诊疗、教学培训、重点学科建设的技术援助活动;根据需求,不定期派出专家进行专题讲座、教学查房、手术示教、危重病例抢救等。

3.2.2 在医院收治方面。

支持医院定期或不定期开展健康宣教、科普宣传;帮助支持提高注册医师资质比例;开展远程会诊系统,及时解决疑难重症患者的诊治;每月一次开展典型病例的远程讨论会;指导突发卫生性事件发生时的救治,提高医院整体医疗救治水平。

3.2.3在科研教育方面。

根据需要指导科研课题的选题、标书书写、申报等工作;积极鼓励支持申报各级各类课题;合作开展较高级别的科研课题1项;根据需求开展I、II类继续教育学分的教育项目,建立远程教育体系。

3.2.4在医院管理方面。

根据需要接收景洪市人民医院行政管理人员前来我院参观学习或短期挂职;根据需求每批支援团队中派驻一名职能部门负责人支援建设(短期1~2个月左右)。

3.3 援建目标完成的保障需要

3.3.1 两地政府及政策的保障。

为贯彻落实深化医药卫生体制改革意见,加强和规范城乡医院对口支援管理工作,卫生部、财政部、国家中医药管理局、上海市卫生局、上海市财政局均联合发文,要求上海市19家医疗单位切实做好对云南县级医院的支援,上海市卫生局与云南省卫生厅高度重视,于2011年3月8日携双方负责人签订了支援协议,给予政策保障。除了云南省卫生厅,当地景洪市人民政府、景洪市卫生局也给予了高度关注和支持,在我院派出专家团到景洪做详细的基线调查后,政府分管副市长、卫生局局长、医院院长率队来我院考察、详细了解、认真商讨支援目标、策略和目标、策略和步骤。因为支援还还牵涉双方人员的互派,双方领导对生活和工作环境也做了周到细致的安排。

3.3.2 支援医院的保障。

这是一项贯穿医院医疗、教育、科研、管理的医院经营全部的、长期而艰苦的工作,一家三级甲等综合性医疗机构的实力无可置疑是能够胜任这项工作的,但是实际上一家二级乙等医院的现状是我们不了解的,我们存在不少分歧,尤其是全体职工理念差异可能是最大的障碍,为了尽快求同存异,推进各项支援工作落到实处,我们成立了以院长为组长,分管副院长为副组长,由人事处、医务处、科教处、发展部负责人为组员的对口支援工作小组,发展部负责人同时兼任联络员,主要负责与景洪市人民医院的联系沟通、与上海市卫生局医管处和申康医院发展中心的汇报、请示等等上情下达、下情上传的一系列工作,以确保该项工作高效、有序运行。

3.3.3 受援医院的保障。

援滇工作的成功将实质性地提高该院的医教研综合实力,是实现医院跨越式发展的大好时机,全体干部应该义不容辞地灌输给医院全体职工这一理念。医院应该进一步进行深化医院内部管理机制和运行机制的改革,如空缺岗位人员公示招聘制度、全体员工工作绩效评估制度、逐级岗位新任制度等,支持员工公平竞争,为了更好地激励员工提高医疗服务量及自身业务水平,采用“能上能下”的管理制度,部分临床科室、医技部门负责人每年有一定的更新率,以保持全体员工旺盛的战斗力和持续的学习能力。学科带头人更应该抓住机遇,不计得失,外引内培人才,坚决把学科建设放第一位。

4 小结

本次基线调查在医院领导的关心和支持下,特别是对方医院和政府部门的高度重视、大力支持和全力协调配合下,对受援医院的现状和发展趋势有了清醒的认识,取得了预期的效果,本着实事求是的工作精神,我们制定了三年援滇初步计划。相信计划的实践中一定会有不断修正,但是诚如何梦乔院长所言,“著名学科建设是医院生存的关键,特色专业发展是医院发展的基础。”一个区域性医疗机构的建设发展是有其基本规律的,一所医院在一定区域内长期的竞争力[4],是医院在市场竞争中能够以优质、高效、低耗的综合服务实力为人民健康服务,稳定地超过对手,吸引更多的医疗消费者,占有更大的医疗市场的能力,景洪市人民医院发展任重而道远,我院一定会以饱满的工作热情投入工作,为早日完成卫生部制定的支援目标而恪尽职守。

参考文献

[1]林国香.医药卫生改革与医院财务管理[J].管理管理论坛,2008,10(25):12-16.

[2]王屺亭.诊疗收费改革的政策研究[J].中国卫生经济,2009,3(28):15-18.

[3]杨正夫.公共卫生机构社会资本及其功能分析[J].中国公共卫生管理,2008,6(24):567-569.

12.对口支援工作计划 篇十二

(一)援助藏工作。贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，以我省“十三五”援助藏规划为引领，全面抓好对口援助藏各项工作。会同受援地实施好20援助藏项目，继续开展“组团式”医疗卫生、教育人才和短期技术援助藏工作。组织开展好企业援助藏工作。

(二)援疆工作。贯彻第五次全国对口支援新疆工作会议精神，以我省“十三五”援疆规划为引领，进一步推进对口援疆工作。会同受援地实施好年援疆项目，继续打响擦亮安徽援疆特色品牌，大力实施安居、富民、千秋、金桥、固基、安康和连心七大工程。加大产业援助工作力度，引导皖籍企业家在疆投资兴业。

(三)扶贫攻坚。以习总书记在东西部扶贫协作座谈会上的讲话精神为指导，聚焦脱贫攻坚，深化有关市县对口帮扶西藏山南市三县举措，以发展产业增就业，帮助贫困市各族群众拓展增收渠道。继续开展援疆包村包户结对扶贫活动，细化任务，注重帮扶成效，压实相关责任，为受援地扶贫开发贡献安徽力量。

(四)皖渝皖川合作交流。贯彻落实全国对口支援三峡库区工作暨移民小区综合帮扶建设推进会精神，扎实做好对口支援重庆渝北三峡库区合作等有关工作。加大引导社会力量参与力度，进一步深化皖渝、皖川合作交流。

二、一季度工作要点

(一)印发实施“十三五”援助藏、援疆规划。

(二)审定援助藏、援疆项目实施计划。

(三)全面完成第二批、第三批援疆干部人才轮换交接。

(四)配合省委组织部举办好20援助藏援疆干部人才迎春座谈会。

(五)会同有关省直部门做好西藏山南代表团来皖学习考察。

(六)筹集对口支援渝北区三峡库区资金。

13.医疗对口支援个人总结 篇十三

活动中，卫生院医生护士一行5人来到苏木周边牧户家中发放健康扶贫政策宣传资料20余份，内容涉及健康扶贫政策问答、健康扶贫名词解释、健康扶贫群众看病七个知晓、健康扶贫顺口溜等，并入户一对一讲解，确保群众能够听明白，说的上健康扶贫政策的基本内容。同时，进行了家庭医生签约履约服务。

此次活动的开展，是广大农牧民群众切实认识到了健康扶贫的惠民政策，为健康扶贫政策落地落实开展营造了浓厚的宣传氛围，进一步提升了农牧民对家庭医生的认识，真正得到了群众的信赖和认可。

在工作中还存在一些问题：一是政策宣传的力度还需进一步加大。二是政策落实的力度还需进一步加大。三是家庭医生签约存在重签约轻服务现象。

14.医生对口支援工作总结 篇十四

关键词：对口支援,新疆经济社会,跨越式发展,建议

中央新疆工作会议提出:推进新疆跨越式发展和新疆的长治久安。因此, 要立足于切实增强自我发展能力, 充分利用国家政策支持和全国各地的支援, 充分发挥自身比较优势和后发优势。中央新疆工作座谈会前后, 对口支援部门先后制定了对口支援新疆方案。在新形势下, 新疆如何充分利用国家政策优势和全国各地的支援, 新疆的发展应进行怎样的战略选择, 如何处理好经济发展与社会稳定的关系, 是新疆所面临的一大难题。

一、新疆经济社会发展所面临的问题

1、产业结构不合理

产业结构不合理, 严重制约着新疆经济的发展。从新疆2009年的产业结构来看, 第一产业、第二产业、第三产业的比例为17.8:45.1:37.1, 与同期全国三产比例10.6:46.8:42.6相比, 第一产业占比较大, 第三产业占比较低。而且, 三次产业内部的结构层次比例不合理, 第一产业中, 农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业的比例为69.2:2.1:24.5:0.9:3.3, 种植业比例偏大, 且农业种植结构相对单一, 林业、牧业、渔业等比例偏低, 农林牧渔服务业发展落后, 农民的工资性收入低, 农民收入的不确定性因素增多。第二产业是以原料和原料的初加工为主, 重工业比重大, 加工业比重小, 主要依赖于煤炭、石油、石油化工等, 结构单一, 对能源和资源消耗大, 对环境的污染也比较严重, 经济增长难以摆脱依靠大量消耗资源的模式。第三产业中, 基础设施不健全, 导致了新疆旅游业、信息业等行业不发达。

从产品结构上看, 资源开发型产品比重大, 高附加值的产品少。新疆企业在分工合作中处于分工的末端, 生产的产品以初级产品为主, 这类产品耗能高、附加值低、市场竞争力低下。以番茄为例, 新疆是番茄种植基地、番茄酱加工基地, 番茄酱产量占全世界市场份额的25%, 而出口的最主要形式为原料型大包装番茄酱, 产品单一, 又多为贴牌生产, 产品附加值低, 缺乏市场竞争力。

2、经济区域发展不平衡

新疆经济区域发展不平衡表现为北疆经济明显好于南疆经济, 而北疆经济又主要集中在天山北坡经济带。以天山为界, 新疆分为南疆和北疆。南疆人口占全疆人口的46.5%左右, 其中少数民族占到90%, 但其生产总值仅占全疆经济总量的25%左右, 财政收入仅占全疆的20.1%。南疆的37个县中, 有21个国家级贫困县, 占全疆国家级贫困县的78%。其中以喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州构成的南疆三地州, 人口占全疆比重的30%, 但GDP比重仅为9%。南北疆经济发展不平衡, 居民收入差距大, 尤其是少数民族群众收入较低, 增加了社会不稳定因素。而北疆经济又主要集中在以乌鲁木齐市、石河子市和克拉玛依市为轴心的天山北坡经济带。天山北坡经济带以全疆5%的国土面积、23%人口创造出了全疆54.8%的生产总值、47.6%的财政收入和54.4%的税收, 经济核心地位凸显。天山北坡经济带是集加工业、制造业、高新技术产业、农牧业以及石油化工、煤炭开发为一体的综合经济带, 它是新疆经济发展的核心区域。

3、社会不稳定

由于地理位置、民族、宗教、文化等因素影响, 新疆社会还不稳定。泛伊斯兰主义、泛突厥主义在西方反华势力的推波助澜下加紧渗透, 新疆民族分裂主义活动呈上升态势, 严重破坏了民族团结, “三股势力”在国际恐怖组织的支持下, 制造了一系列恐怖事件, 这都给新疆的安全与稳定蒙上了一层阴影。20世纪90年代初期到“7·5”事件以前, “三股势力”在全疆各地制造了上百起暴力恐怖事件, 造成了200多人死亡、400多人受伤。而乌鲁木齐“7·5”事件, 又造成了197人死亡、1721人受伤及重大财产损失。社会不稳定因素给各族人民带来了严重的灾难。不安定的社会环境阻碍了资本的流入, 严重制约了新疆经济的发展, 造成新疆局部地区处于贫困状态, 而这种贫困状态又成为“三股势力”发展的温床。因此, 只有推动新疆经济跨越式发展, 才能维持新疆的长治久安。

二、全国对口支援新疆

汶川地震后, 中国探索出一套有效的援建机制, 而正是基于该有效援建机制, 中央提出了对口支援新疆的战略。根据全国对口支援新疆工作会议, 确定了纵向与横向相结合全面对口支援新疆的方案。各部委在政策、资金、项目等方面优先向新疆倾斜, 19个省市分别结对援助新疆12个地市和新疆生产建设兵团的12个师。

1、纵向援疆

新疆区域振兴离不开国家资金、政策的支持。“十二五”期间, 中央投资额继续向新疆和兵团倾斜, 新疆全社会固定资产投资模将比“十一五”期间翻一番多, 达到2万亿。新疆将率先进行资源税费改革, 将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征;对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠;实施差别化产业政策, 放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制等。各部委的援疆策略更注重于政策层面, 目前32部委已经出台了一系列优惠政策, 来推动新疆经济社会跨越式发展。

2、横向援疆

在各部委援疆的同时, 19个省市也展开了“结对支援”。援疆省份在人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆, 着力保障民生, 重点解决各族群众就业、教育、住房等基本民生问题。同时, 通过引进内地企业, 着力支持新疆特色优势产业发展。本次支援具有以下特点:一是支援范围扩大。受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师, 扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中, 新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和深圳市。二是调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难, 尽力使支援双方强度匹配。北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州;地域上相对集中, 便于展开工作, 尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场。三是重点支援基层和南疆。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。结对支援打破了传统单一资金转移的援建方式, 援建省份通过对口人才、技术、管理、资金等方面全方位的支援, 来强化新疆经济发展的造血功能, 推动新疆经济社会的跨越式发展和长治久安。

三、新疆经济社会跨越式发展的相关建议

1、调整产业结构

调整三次产业比例, 优化产业内部结构。在三次产业中, 要做大做强第二产业, 大力发展第三产业, 增加第三产业比重。在产业内部, 要优化产业结构。第一产业, 不断调整和优化农业结构, 一是要降低种植业所占比例, 增加林业、牧业、副业的所占比重;二是要对种植业进行农业结构调整, 增加特色作物种植面积, 建设农作物生产基地, 走种植多元化道路。第二产业, 一是要加强新疆能源基地建设, 把新疆建设成我国西部重要的石油化工基地、煤炭生产基地;二是要加强对生产技术的改造力度, 引进新工艺、新设备, 开发新产品, 淘汰落后产能, 提高生产效率;三是要降低重工业在二次产业中所占比例, 着力发展加工业, 夯实新疆工业基础;四是要延长产品价值链, 增强产品市场竞争力。第三产业, 一是要依托新疆独特的自然、人文资源, 大力发展新疆旅游业;二是要以中央新疆工作会议为契机, 把乌鲁木齐、喀什建设成国际贸易中心和国际金融中心。

2、培养经济增长极

推动新疆跨越式发展和长治久安, 必须培养新的经济增长极。喀什和霍尔果斯分别是南疆、北疆重镇, 在经济发展、地理位置等方面具有明显优势。喀什是南疆集铁路、公路、航空为一体交通枢纽中心, 其地处南疆核心地带, 与五国接壤, 是辐射南亚的中心城市, 有6个国家一类口岸对外开放, 区位优势明显。喀什应该抓住深圳对口援建的契机, 使其成为带动整个南疆地区及西藏西北地区经济发展的增长极。霍尔果斯口岸是西北最大的国家一级公路通商口岸, 是中国与中亚五国、俄罗斯等“上海合作组织”国家经济、地理联系最为广泛而密切的边境贸易口岸, 地缘优势突出, 是新疆乃至全国向西开放的桥头堡。同时, 霍尔果斯口岸拥有中哈国际边境合作中心、进出口加工园区、国际物流中心, 为其成为北疆经济增长极提供了基础保障。中央新疆工作会议提出在喀什、霍尔果斯各建一个经济特区, 为其成为经济增长极提供了政策支持。加快喀什、霍尔果斯经济特区建设, 不但能够解决经济区域发展不平衡问题, 而且也为新疆的跨越式发展和长治久安提供了保障。

3、注重民生工程建设

注重民生工程是新形势下新疆工作的重点。新疆应抓住全国对口支援新疆的历史性机遇, 重点突出民生工程建设, 增加新疆各民族群众的可支配收入, 健全新疆社会保障体系。一是要处理好新疆经济发展与人民群众收入增加的关系, 通过分配制度改革增加居民收入, 使收入差距趋向合理化;二是要解决好经济发展需要与人民群众利益冲突之间的矛盾, 在土地占用补贴、棚户区改造等方面适时调整补贴政策, 最大程度地保障人民群众的利益;三是要大力推行公租房、廉租房建设, 推行医疗全面改革试点, 保障人民群众的基本权益;四是要加强基础教育建设, 推行双语教学, 优化教育资源。

4、处理好“输血”与“造血”的关系

全国对口支援下, 新疆必须强化造血功能。强大的外部资本援助只能暂时让新疆得到发展, 而推动新疆跨越式发展和长治久安必须增强本土中小企业的自生发展能力, 强化地区经济的“造血功能”。因此, 在对口支援过程中应避免短视现象, 采用项目帮扶、产业拉动、技术培训、科技支撑的方法, 切实增强新疆本土企业的竞争力, 完善自身的产业链, 优化产业结构, 不断提高技术引进的质量和水平, 为新疆经济发展和社会安定提供持续的动力。

参考文献

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