西安市人口与计划生育目标管理责任书

西安市人口与计划生育目标管理责任书（15篇）

1.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇一

人 口 与 计 划 生 育 工 作

目

标

责

任

书

Ｘ Ｘ Ｘ

二○一二年二月十八日

ＸＸＸ2012年人口与计划生育工作

目标责任书

为全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区计划生育管理条例》等计划生育法律法规 以及中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治，综合治理人口与计划生育工作新机制，形成有利于人口与计划生育的良好态势，实现我县人口与经济、社会、资源、环境的和谐发展。

根据我单位工作情况并作为计划生育工作兼职单位，为开展好和配合好全县人口和计划生育工作，局领导与全局干部签定人口与计划生育工作目标责任书，内容如下：

一、配合计生系统做好计划生育政策、法规的宣传教育工作，将之纳入工作计划。

二、将《人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区计划生育条例》等列入“四五”普法内容，加大计划生育法制宣传力度。

三、本系统内部要认真学习贯彻执行计划生育方面的法律、法规、政策，坚决杜绝违反计划生育法律、法规、政策的行为发生。

对完成上述各项工作目标的，将给予表彰，对未完成工作目标的，将给予处罚，并追究科室主要负责人的责任。

负责人签名：责任人签名：ＸＸＸＸ年Ｘ月ＸＸＸＸ年Ｘ月

2.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇二

自20世纪90年代中期以来, 随着农村劳动力向城市的流动, 流动儿童即第二代移民的教育问题日益成为人们关注的焦点。2003年由国务院妇女儿童工作委员会办公室主持完成的《让我们共享阳光——中国九城市流动儿童状况调查研究报告》[1]指出, 在2000年我国的1亿多流动人口中, 18周岁以下的儿童少年占19.37%, 即应该在2 000万人左右。2003年西安市义务教育阶段中流动人口子女中的青少年至少有2万人[2]。本文针对西安市7~12岁流动儿童和常住人口小学生的体质状况进行了分析, 旨在发现2个群体间体质的差异。

1 对象与方法

1.1 对象

城市流动人口小学生界定为随父母或其他监护人 (均为普通外来农民工) 在流入地居住满1 a以上, 且正常入学的适龄小学生。样本来源于西安市雁塔区燎原小学、大雁塔小学、西安电子科技大学附小、莲湖区土门小学、灞桥区水泥厂小学5所学校。采用整群抽样的方法, 在5所学校不同的年级按奇数班随机抽取城市常住人口和流动人口小学生各300名, 其中各群体男生和女生分别为150名。学生年龄为7~12岁。

1.2 方法

参照2002年教育部和国家体育总局颁发的《学生体质健康标准 (试行方案) 实施办法》测试。身体形态指标为身高、体重、维尔维克指数、BMI、机能指标为肺活量;运动素质测试指标为立位体前屈、50 m跑、立定跳远、50 m×8折返跑 (五六年级) 、斜身引体 (男) 、仰卧起坐 (女) 。测试时间为2006年6月。

2 结果

2.1 2组小学生身体形态和生理功能对比分析 见表1, 2。

注: *P<0.05, **P<0.01。

注: *P<0.05, **P<0.01。

由表1, 2可见, 在各个年龄段城市常住人口的身高均高于流动人口。对于2个群体来讲, 随着年龄的增长, 身高的标准差总的趋势在增大, 说明研究对象年龄越大, 个体间的身高越发显得参差不齐。体重指标显现出的规律基本同身高指标。但值得一提的是, 除7岁男孩这一年龄组以外, 7~12岁各个年龄组常住人口男女小学生体重指标值的标准差都高于城市流动人口小学生, 而且随年龄的增大, 标准差的值也在加大, 其中男孩在12岁、女孩在11岁的值最高。胸围指标在7~12岁各个年龄组、城市常住人口小学生的指标值及标准差均高于流动人口小学生, 其中男、女生均在10, 11岁2个年龄组和女孩在12岁时胸围的差异具有统计学意义 (P值均<0.01) 。常住人口和流动人口男女小学生的肺活量在各个年龄组前者高于后者。男孩在11, 12岁, 女孩在10, 11岁年龄组2个群体间肺活量的差异具有统计学意义 (P值均<0.05) 。维尔维克指数各个年龄组常住人口均优于流动人口小学生, 其中11, 12岁男孩, 11, 12岁女孩两者间的差异有统计学意义 (P值均<0.01) 。BMI在各个年龄组, 常住人口值均优于流动人口, 其中10岁男、女生两者间的差异均有统计学意义 (P值均<0.05) , 11, 12岁两者间的差异均有统计学意义 (P值均<0.01) 。

2.2 2组小学生运动素质对比分析

男孩在10, 12岁, 女孩在11, 12岁年龄组立位体前屈2群体间的差异有统计学意义 (P值均<0.05) 。女生除12岁年龄组外, 2个群体间50 m跑和立定跳远成绩差异均无统计学意义 (P值均>0.05) 。男生的50 m跑成绩在10~12岁间的差异有统计学意义 (P值均<0.01) 。立定跳远成绩男生在11, 12岁间的差异有统计学意义 (P值均<0.05) 。50 m×8折返跑指标男女小学生在11, 12岁2个年龄组, 流动人口小学生的指标值优于常住人口, 且标准差值显示其成绩比常住人口整齐。常住人口男孩在11岁时、女孩在12岁时的耐力素质分化最为严重, 且与流动人口成绩间的差异有统计学意义 (P值均<0.05) 。从整体来看, 常住人口小学生的斜身引体和仰卧起坐指标值在各个年龄组都优于流动人口, 男生在8, 11, 12年龄组的差异有统计学意义 (P值均<0.05) 。女生的仰卧起坐指标总体状况仍然是常住人口小学生的指标值在各个年龄组均优于流动人口, 但差异无统计学意义, 而且在12岁年龄组这一指标值出现了高标准差值, 提示在这一年龄组小学女生的腰腹力量出现了较大的两极分化。见表3, 4。

注: *P<0.05, **P<0.01。

注: *P<0.05。

3 讨论

3.1 身体形态和生理功能

身高:城市常住人口和流动人口小学男女生在各个年龄组都显示出前者的身高高于后者的趋势, 在9, 10, 11, 12岁4个年龄组上身高的差异有统计学意义, 女生在10, 11, 12岁3个年龄组上身高的差异有统计学意义, 年龄越大, 个体间身高的差异越大。体重:男孩在11, 12岁2个年龄组2个群体间体重的差异有统计学意义, 而女孩在10, 11, 12岁3个年龄组2个群体间体重的差异有统计学意义。胸围:从7~12岁各个年龄组, 城市常住人口小学生的指标值均高于流动人口, 且流动人口胸围指标的标准差值在各个年龄组均小于常住人口。肺活量:在各个年龄组常住人口小学男女生的值高于流动人口。维尔维克指数:各个年龄组常住人口均优于流动人口小学生, 其中男孩在11岁时两者间的差异具有统计学意义;男孩在12岁, 女孩在11, 12岁时两者间的差异有统计学意义。BMI指数各个年龄组常住人口均优于流动人口小学生, 其中男女孩均在10岁时两者间的差异有统计学意义, 在11, 12岁时两者间的差异有统计学意义。

3.2 运动素质

立位体前屈:男孩在10, 12岁, 女孩在11, 12岁年龄组上2个群体间的差异有统计学意义。50 m跑和立定跳远:整体上常住人口成绩优于流动人口, 女生除了12岁年龄组外, 在其他年龄组两群体间的50 m跑和立定跳远成绩的差异无统计学意义, 男生50 m跑在10岁间的成绩差异有统计学意义, 在11, 12岁间的差异有统计学意义, 立定跳远成绩男生在11, 12岁间的差异有统计学意义。50 m×8折返跑:男女小学生在11, 12岁2个年龄组测试的结果均显示流动人口小学生的指标值优于对方, 女孩在12岁时的耐力素质分化最为严重, 且两者成绩间的差异有统计学意义。斜身引体和仰卧起坐:整体上常住人口男女小学生的各自指标值在各个年龄组都优于流动人口, 女孩在12岁年龄组腰腹力量出现了较大的两极分化。

本次调查结果表明, 西安市流动人口小学生在多数体质指标上较常住人口差, 但耐力素质整体优于对方。有关部门应针对不同群体的特点, 采取有针对性的措施, 进一步改善饮食结构, 加强体育锻炼, 使流动人口和常住人口小学生的体质均能得以改善, 健康成长。

参考文献

[1]张黎明, 赵顺义.中国九城市流动儿童状况调查研究报告.北京:国务院妇女儿童工作委员会办公室, 2003:6, 134.

3.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇三

一 流动人口的现状及特点

三门峡经济技术开发区位于城市边沿，是城市流动人口相对集中区，流动人口主要有以下特点：一是来源广泛，农业人口比重大。外来人口涉及全国众多省份，农业人口比重大，占81%；青壮年和男性比例高，占74%。二是居住时间短暂，从事职业多样化。他们主要从事建筑、运输、贩卖、餐饮、服务、加工、收旧等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作，还有部分无正当职业，从事拾脏扒荒等。三是居住点分散，居住环境较差。大多数流动人口居住在个体小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋内，居住环境较差，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的"民工群"。四是文化程度不高，收入普遍较低。

二 流动人口计生服务与管理存在主要问题

从我区现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下四个方面：

1.流动人口服务管理机制不够健全

为加强流动人口服务管理工作，三门峡经济技术开发区建立了区、站、村（街道）三级流动人口服务管理的运作机制，但在具体工作中仍存在以下问题。一是缺乏制约措施。流动人口管理没有纳入区委及相应职能部门任期目标，使一些基层部门缺乏具体明确的管理职责、任务和指标以及在检查、制约措施等不到位。二是专职管理队伍不稳定，人员素质低，能力差，难以适应新时期流动人口计生服务与管理发展需要。三是职能部门缺乏协调配合。流动人口管理涉及公安、工商、劳动、税务、民政、交通、计划生育等多个部门，长期存在各自为政，缺乏协调配合，资源信息不共享，综合治理效能差的现象。四是服务意识不强。有些部门对流动人口重于管理疏于服务，甚至出现有些用人单位对流动人口管理有抵触情绪，不配合、不支持、逃避正常检查的现象时有发生。五是管理经费不足。

2.流动人口婚育信息难掌握

流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化层次的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。

3.流动人口合法权益难以保障

农民工除了存在的工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差、就医、子女入托入学难等较为普遍问题外，就人口和计划生育工作来说，还存在着流人地没有真正将流入人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。

4.流动人口违法生育难处罚

一是流动人口流动性大，违法生育查证难、送达难。二是流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使有违反计生法规被处罚者，有的也因其无偿付能力而难以执行到位。三是户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人想方设法钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加生殖健康检查、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段，基层在日常工作中有时陷于两难的境地。

三 关于流动人口计生服务与管理问题的思考

1.提高认识，健全机制。流动人口服务管理工作涉及面广，是一项综合性的社会工作。因此，要提高认识，健全机制，按照“城市流人抓社区、市场流人抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，突出四个依托。一是依托社區，夯实流动人口服务与管理的根基。二是依托单位，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合计生部门做好外来人员的计划生育服务与管理。三是依托房主，加强对房屋租赁中的流动人口管理。做到对在社区租赁房屋的流动人口，实行户况显示、联合服务和逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务，并在社区划分责任区域建立“房主管房客”制度。四是依托协会，开展村（居）民自治。在流动人口集中的社区、企业等处建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

2.摸清底数，夯实基础，由“粗放式管理”向“精细化管控”转变。一要摸清底数。对城乡结合部、“城中村”和建筑工地及中小旅馆、公共娱乐场所等流动人口易聚集的重点区域进行重点监控管理，彻底澄清流动人口底数。二要登记造册。清查收集暂住人口信息，通过身份证、照片、人口数据信息“三对照”后登记造册，并分别录入派出所综合信息和暂住人口管理系统。三要完善档案。以村、街、厂、矿、队为单位，把暂住人口归档建册，与暂住人口管理系统配套使用，健全辖区流动暂住人口的信息资料。四要核实身份。对无有效身份证件、来历不明、形迹可疑的流动人员进行多方查证，直到查清真实身份。

3.创新服务手段，提高流动人口计划生育信息化水平。一是完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定有效的工作运行机制。二是强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查，促进服务与管理的科学化、规范化。三是加强系统内部、地区之间、部门之间的交流协作，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局。四是以区域内人口计生系统“三网一库”为基础，充分利用政府及相关部门的信息网络，加快建立和完善横向互通、纵向延伸、良性互动的人口信息共享体系，推动人口信息跨部门、跨地区资源互补、信息共享。

4.建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口服务与管理上水平。一是制定流动人口服务与管理双向考核评估指标体系，促进流出地与流入地，两地共同管理职责的落实。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，提高对流动人口的平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率及有效监管能力。三是实行常年有奖举报制度，把流动人口的服务与管理置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，强化流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育服务与管理水平。

5.以人为本，心系民生，由重管理轻服务向优服务促管理转变。应把流动人口服务与管理作为一项重要的民生工程，坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理。一要加强流动人口矛盾纠纷排查化解工作。二要推动有关部门和社区认真落实涉及流动人口安全生产、卫生环境、子女就学、劳动技能培训、工资支付、社区保障等

4.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇四

人口与计划生育目标管理责任书

为全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》要求，进一步提高计划生育工作水平，建立完善统筹解决人口问题的协调运行机制，提高计划生育工作的整体水平，确保完成各项责任目标，夏乡铁提尔小学与教师签订《人口与计划生育目标管理责任书》。

一、责任目标

（一）计划生育率达到100%，女性初婚晚婚、晚育率达到100%；

（二）计划生育统计合格率、准确率达到100%；

（三）现居住地育龄妇女查体率均达到100%；

（四）本人无违反人口和计划生育法律法规行为；

二、保障措施

（一）将人口与计划生育列入工作重要议事日程，及时解决工作中遇到的具体问题。

（二）抓好计划生育宣传教育，普及计划生育“一法三规一条例”和计划生育基础知识。

（三）积极配合镇计生办的工作，自觉接受其对人口和计划生育工作的指导、监管和检查，按时参加组织的各项活动，共同做好人口和计划生育工作。

三、考核办法：统计结束后，根据计划生育服务小组的统一安排进行考核。

四、处罚

（一）对于违反计划生育政策法规的个人，严格遵照相关规定处理。

（二）对于教职工不重视计划生育，不落实，造成计划生育目标任

务未完成的，对出现违法生育等重大计划生育责任的个人，严格执行“一票否决”制度。

学校负责人签字：教 师 签 字：

夏乡铁提尔小学年9月1日 热孜万古丽〃艾提

5.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇五

《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案2007-12-17 17:01:41第1文秘网第1公文网《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案(2)《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案

依据县委、县政府与各乡镇签定的《2005人口与计划生育目标管理责任书》及计划生育优质服务先进乡镇的标准内容要求，特制定本考核方案。

一、指导思想

二00五年人口与计划生育目标管理责任考核工作，以“三个代表”和中央

《决定》为指针，以稳定低生育水平，建立综合治理人口问题的管理机制为中心，坚持突出重点、注重实效、简便易行、鼓励创新的原则，为把我镇的人口与计划生育工作提高到新的水平，通过采取多种方式方法，对各工作区、村、镇直部门二00五年执行《责任书》情况进行考核评估，并依此兑现奖惩。

二、考核指标设置及分值权重

《责任书》考核总分为1000分，各项考核指标及分值权重如下：

（一）人口与计划生育责任目标（900分）

1、人口出生率、计划生育率（不占具体分值）

2、统计合格率100分

3、育龄妇女进站查体100分

4、避孕节育措施落实率100分

5、流动人口计划生育管理100分

6、计划生育宣传教育100分

7、计划生育技术服务200分

8、群众满意程度100分

9、利益导向机制100分

（二）一把手亲自抓计划生育工作（100分）

1、经费投入（50分）

2、领导重视（50分）

（三）平时考核占50，集中考核占50。

三、考核办法及计分标准

（一）人口与计划生育责任目标

1、人口出生率、计划生育率（不占具体分值）

2、统计合格率（100分）

统计合格率达到98及以上得满分100分，90以下不记分，之间每一个百分点对应一个分值。

平时检查、信访调查、集中检查发现2005年3月1日以后的出生存有以下问题，按如下规定扣分：第1文秘版权所有

（1）漏报婴儿出生。属计划外出生、非法抱养、非婚生育的（按二孩扣分），每发现一例计划外一孩扣20分，一例计划外二孩扣40分，一例多孩扣60分；属计划内出生、合法抱养的每发现一例计划内一孩扣10分，一例计划内二孩扣20分。

（2）错报婴儿出生。属计划外生育报为计划内生育，每发现一例一孩扣20分，二孩扣40分，多孩扣60分；属性别比错报的，每发现一例扣30分；属统计内的出生作为往年出生统计上报的，按错报扣分标准加倍扣分。

（3）对群众信访举报的计划外生育案件，镇里立案查实的，每起按漏（错）报扣分标准扣分；被县计生局查实的加倍扣分。

（4）属镇内流动人口计划外生育造成漏（错）报的，实行“双向扣分”。按漏（错）报的扣分标准，双方各扣50。

各村计生专职主任不适应当前工作需要扣20分。

3、育龄妇女进站查体（100分）

各工作区、村、镇直部门内育龄妇女进站查体比率要在95以上，每低

于一个百分点扣10分，扣完100分不足部分在年终考核总分中扣除。

4、避孕节育措施落实率（100分）

实际避孕节育措施落实率达到责任目标98及以上记满分（100分），90以下不记分，之间每一个百分点对应一个分值。

持证怀孕对象未经镇服务站鉴定而私自引流产的，每发现一例扣20分。

检查中发现无正当理由和规范的证明而节育措施落实不到位的，一例扣10分。

5、流动人口计划生育管理（100分）

检查中发现流动人口管理存有以下问题，按如下规定扣分：

（1）流入已婚育龄妇女未持证的，属镇辖区内的，流入、流出地双向扣分，每发现一例各扣5分；未验证的每发现一例扣5分，未建档的每发现一例扣10分。

（2）有关部门没按《流动人口婚

育证明》一证领先办事的，每发现一例扣5分。上述扣分，除影响所在村成绩外，还要对镇直有关单位做相应扣分。

（3）流出已婚育龄妇女每发现一例未建档的扣10分；应发证而未发证的，每发现一例扣5分；无接管回执的，每发现一例扣5分；定期联系次数每少一次扣3分。

6、计划生育宣传教育（100分）

近三年新婚，有生育现象的育龄夫妇接受优生及生殖保健科普知识教育的比例达90以上。村计生专职干部对国家“一法三规”、省《条例》和计划生育基础知识的知晓率达到98以上记满分。村级无《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》宣传材料的扣3分。育龄人群知晓率达不到98，每低一个百分点扣2分。

7、计划生育技术服务（200分）

近两年新婚及有生育现象的夫妇接受孕前、优生咨询、指导和孕期保健

6.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇六

为切实我镇全年计划生育服务工作，持续低生育水平，统筹解决人口问题，确保2011年度人口与计划生育工作各项目标任务顺利实现，镇人民政府与你村签订本责任书。

一、主要工作目标：

1、符合政策生育率达95%以上。

2、无计划外生育或多胎生育。

3、流动人口办证、验证率达到98%以上。

4、出生统计误差率为0。

5、落实节育对象措施及时率达100%。

6、每季度协助计生服务站开展一次“三查”服务，负责通知组织育龄妇女“三查”，重点对象一年四次，每次普查率达100%，一般对象“三查”一年2次，普查率达100%。妇科病普查一年开展一次，普查率达到90%以上。

7、育龄妇女婚育知识普及率达95%以上，积极配合县、镇两级政府开展实施“母亲健康”、“优生促进”、“计生家庭创业”三大工程的顺利实施。

8、村级人口学校达到“八有”即有阵地、有教员、有教材、有计划、有教案，有活动记录、有学员登记册，有考核结果。活动正常，能积极宣传当前计生政策。生育政策普及率达90%以上。

9、按时变更育龄妇女卡，填写要及时准确无误，做到有目录、编号、各项表册登记齐全，挂牌数据按时更换准确无误，报表及时准确。准确率达100%。

10、坚持计划生育生育指标、奖扶扶助、优惠政策公开制度，接受群众监督，做到公平、公正、公开。奖励扶助政策落实准确率达100%。

二、工作要求

1、村组干部要分片包干，督促外出重点对象按时寄回三查证明，外出寄证三查率确保100%。

2、每季度报表上报本村流出人口名单，包括年龄、婚育情况，流出地等，报表情况年底纳入村干部考核内容。

3、坚持“三个一”领导机制，村支部、村委会至少每季度研究一次人口与计划生育工作，解决工作中的具体问题，认真落实本村内目标责任制。

4、充分发挥村级计划生育领导小组、协会和计生工作者的职能作用。积极协助抓好计划生育工作。

5、积极开展“关爱女孩行动”搞好宣传教育，严禁遗弃女婴和非医学鉴别胎儿性别，确保出生人口性别比的平衡。

6、六里村完成当年“新农村新家庭”创建工作。

7、认真搞好农村部分计划生育家庭奖励辅助对象资格的确认、建卡工作加强奖励扶助制度情况的监督。奖励资格确认差错率控制在1%以内。

8、确实加强流动人口计划生育管理与服务工作。建立健全流动人口管理机制，切实发挥村级管理流动人口的作用，确保流动人口持证率和验证率达标。

三、考核奖惩

考核工作年终由镇计生领导小组具体组织实施，（县年终抽取的考核村均依据考核得分为准），根据得分情况予以表彰奖励。本责任书定量指标进行综合考核兑现。达到要求指标的给予表彰奖励，达不到要求的予以通报批评、警告、一票否决，问题严重的追究相关干部的责任。

00镇人民政府领导：

村主任：

7.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇七

关键词：人口老龄化,养老服务设施,建设

人口老龄化是社会经济发展到一定阶段的产物, 也是21世纪人类社会必须共同面对的重大社会问题之一。笔者结合瑞安实际情况, 借鉴国内外城市经验, 对瑞安市养老服务设施问题进行研究, 对其未来需求情况进行预测, 并就如何加强瑞安养老服务设施建设提出对策建议。

一、瑞安市人口老龄化发展态势

2010年, 瑞安市60岁及以上老年人口14.6万, 占总人口的12.7%。预计到2020年, 瑞安市老年人口将达到25万, 占总人口的20.3%。与发达国家和地区相比, 瑞安市人口老龄化发展具有以下几个特点:

1. 发展速度快。

在2000~2020年间预计瑞安市年均人口自然增长率不足0.6%, 而年均老年人口增长率却高达4.0%。

2. 老年人口高龄化态势明显。

2000年时瑞安市80岁及以上老龄老人1.3万, 占老年人口的11.4%, 2020年时80岁及以上老龄老人将达到4.0万, 占老年人口16.0%, 20年间80岁及以上高龄老年人数年均增长速度将达到5.8%, 大大快于老年人口4.0%的年均增长速度。

3. 老年人口平均预期寿命不断延长。

瑞安市未来几十年时间内老年人口平均预期余寿在目前较高基础上仍将保持较快增长势头。现今老年人比以往任何时期老年人的健康程度更高, 受教育时间更长, 经济状况也更好, 因而存活时间将更长。

4. 人口老龄化超前于社会经济发展水平。

发达国家和地区是在社会经济发展达到较高水平、基本完成现代化以后才开始面临人口老龄化问题, 即“先富后老”, 因而具有为建立和维持老年社会保障和服务体系所需要的相当雄厚的经济实力。而我国的人口老龄化是在生产力发展水平还很低的情况下主要依靠政府推行的医疗保健和计划生育实现的, 即“未富先老”。人口老龄化超前于社会经济发展水平而提前到来, 增加瑞安市应对人口老龄化挑战难度。

资料来源:数据预测来源于作者利用公安局人口及其变动情况统计年报表数据、人口普查数据、统计年鉴数据等资料的预测结果, 在预测中未考虑暂住人口与流动人口的迁移因素对人口变动的影响。

二、瑞安市养老服务设施建设现状、存在的问题与需求预测

1. 现状

截至2010年底, 全市已建成社会福利院 (敬老院) 、老人公寓和托老所等各类老人设施144家, 城乡各类老年人福利服务机构的总床位数达15 131张, 共入住老人22 655人, 占全市老人总数15.5%, 每百老人床位达到了10.4床。

2. 存在的问题

近年来瑞安养老服务设施建设在取得一定进展的同时, 还存在不少问题, 体现在如下几个方面。

(1) 空间分布不均衡

瑞安老人设施的布局与设施的性质、土地所有制、经济发展水平等因素有关。敬老院是计划经济的产物, 由政府统一布局建设, 基本上各乡镇都进行了设置, 分布比较均衡。老人公寓是村集体投资兴建, 在经济较发达地区, 各村都建有规模不等的老人公寓, 服务于本村的老人。托老所为私人兴办, 必然要考虑经济收益, 选择在投资少、服务对象有较高经济承受能力的地区进行建设, 会根据市场规律自行进行调节, 服务对象主要是城市居民。

(2) 规模差距大, 但功能都较单一

据调查, 我市养老服务机构一般规模都不大, 且绝大多数养老机构能提供的只有居所, 医疗方面最多提供每年1~2次体检。托老所提供的服务基本上是以生活照料为主, 主要包括喂饭、更衣、大小便失禁后清理、定期洗澡等, 医疗护理为辅, 如打针、康复等服务。

(3) 老年人口增长过快, 供不应求

以塘下为例, 共有村89个, 建有老人公寓49家, 2010年老年人口数为17 787人, 入住老人公寓就达13 128人, 占了73.8%, 但是, 仍然不能满足人口老龄化的形势发展要求。各类老人养老机构入住率基本都达到100%, 入住条件从原来的60岁不断提高。

(4) 违章建设, 违规操作现象严重

在目前众多的养老服务机构中, 尤其是村一级的老人公寓, 存在着严重的规划违章或用地违章建设现象。据调查, 在全市92家老人公寓中, 仅有10家获得土地部门的用地许可。

(5) 有特定目标人群, 供给与需求的对象错位, 社会贡献率不高

现有的养老机构从数量看, 已经达到10.4床/百老人, 甚至远远高于发达国家4~7床/百老人的平均水平。从养老设施自身来看, 一是现有养老机构有特定的目标人群, 虽然数量大, 但带有计划特色, 与服务对象错位。尤其是老人公寓, 由于其建设是集体投入, 具有浓厚的福利机构色彩, 入住条件也是按年龄依次排队, 使原本真正需要入住的老人却因“条件不符”而站在门外。

3. 需求预测

因老年人口居住地具有较大稳定性, 笔者通过瑞安现状老年人口的数量、养老服务设施的数量和空间分布特点等对今后瑞安的养老机构的需求总量和需求结构进行了预测

(1) 需求总量预测

据估计, 近年来瑞安市老年养老设施每年平均以4%的速度增长, 2010年底, 现状城乡综合后的平均配套水平为10.4床/百老人, 即使今后不再增加养老机构数量, 2020年我市的配套水平仍能达到6.0床/百老人, 也是处于世界发展水平的前例。

考虑到目前及今后老年人口身体健康状况、经济承受能力及思想观念等方面存在着巨大的差异, 老年人口体质随年龄的增长而加速下降等因素的可能影响, 同时参考国内外养老模式经验、规范要求、政府老龄事业发展等等, 并结合瑞安实际, 我们认为全市养老服务设施总量控制在7~8床/百老人左右这样一个水平比较合理, 与目前世界发达国家较高水平相当。依此标准, 2020年, 我市老人总数约25万人, 养老机构床位总数达到1.8~2.0万床左右, 比现状增加2 000~4 000床。

(2) 需求结构预测

按发展趋势, 养老机构服务将逐步多元化, 老人公寓主要服务于自理老人 (1) , 养老院为介助老人 (2) , 而护理院主要服务于介护老人 (3) 。根据现状年龄结构与各年龄段的死亡率进行推算, 2020年, 低、中、高龄的老人之比为55:30:15, 老人数大致为14万、7.5万与3.8万。而老人公寓仍采用居家养老方式, 需按系数折算。因此, 这三种养老机构的比例也大致可依照此标准推算出比例约为2.5:2:1, 即床位数为6 000床、4 800床与2 400床左右。

三、加强瑞安养老服务设施建设的对策与建议

瑞安养老服务事业发展过程中面临着一个两难矛盾, 由国家包办社会福利事业的道路是走不通的;若完全以市场化商业运作, 则无法维持其经营成本, 因而也是不可能实现的。因而动员社会力量广泛参与养老服务事业建设是瑞安必然选择。下面提出如下几点建议:

1. 认真做好养老服务设施建设规划, 纳入瑞安市国民经济和社会发展规划, 增加政府投入, 统筹规划, 合理安排。

2. 制定扶持政策, 提供政策保证。建议瑞安市政府在政策与资金等方面给予更多扶持, 如将养老服务设施纳入共建配套项目、对参与养老服务的社会服务机构出台优待和优惠政策、将养老服务列入社会公益性岗位。

3. 注意社会资源, 特别是民政、教育与卫生资源整合, 充分利用现有社会资源, 以加快老年社会福利设施的建设步伐, 使现有社会资源尽可能得到充分的利用, 为养老服务设施建设节省了大量的资金。

4. 区域平衡, 城乡统筹, 先试点后普及, 稳步推进养老服务。从瑞安市的实际情况出发, 为了社会资源的公平分配, 促进城乡一体化, 大力加强农村地区, 尤其是较落后地区养老机构的建设, 对发达地区的养老机构应以结构性调整与运作模式的改革为主。

5. 根据不同群体老年人对老年福利设施需求上的差异特点, 建造各种规模与档次的养老服务设施, 并注意设施的配套, 以满足不同群体老年人口的需要。

6. 是建立培训机制, 为推进养老服务工作提供专业人员保证。针对养老机构管理与服务人员素质普遍较低的特点, 有针对性地加强对他们的专业培训, 帮助他们提高自身素质, 增加服务内容, 强化服务功能, 提高服务质量。

四、结语

今后几十年我市人口老龄化将呈快速到加速发展的趋势。严峻的人口老龄化形势将给处于发展中的我市带来巨大的挑战, 建立完善的老龄服务体系是应对老龄化, 构建社会主义和谐社会的必然要求。

参考文献

[1]朱建达.城市规划与人口老龄化问题[J].城市开发, 1997 (12) .

[2]王颖.老龄化─城市规划的一个社会学课题[J].城市规划汇刊, 1998 (05) .

[3]冯燕, 林晨, 高莺.老龄化社会与城市规划──从加强城市社区老年设施建设谈起[J]北京规划建设, 1999 (01) .

8.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇八

关键词 档案工作 规章制度 服务 改革

近年来，随着人口计生事业得到前所未有的全面发展，全省各级人口计生部门主动适应新形势新任务的要求，大力发扬与时俱进、开拓创新精神，落实科学发展观，围绕确保人口计生档案保管安全和提高档案管理水平，深入研究和把握工作规律，推进计生档案管理工作制度化、规范化，使人口计生档案管理工作在经济建设、构建和谐社会中发挥了越来越大的作用。笔者作为基层人口计生部门的档案管理人员，结合多年的工作实践，对如何进一步做好新形势下的人口计生档案管理工作，有几点思考。

一、要充分认识做好人口计生档案工作的重要性

档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。档案管理是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。同样，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。恰恰是乡镇计生干部特别是乡镇领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断深入人心，全面提高乡镇计生干部特别是领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识。市、县（区）人口计生部门要经常举办乡镇计生档案管理人员培训班，特别是对乡镇领导干部，至少每年要开展一次系统培训，使乡镇领导干部和计生档案管理人员准确把握档案法的条款规定，掌握计生档案管理的基本知识，提高对计生档案管理的认知程度和接受程度，避免在工作中不作为和乱作为。

二、要切实加强人口计生档案管理人员素质

只有努力提高自身素质，才能管理好档案，才能真正让档案发挥其应有的作用。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案事业。二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所管的档案内容，熟悉档案法规。三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验。

三、要强化人口计生档案管理规章制

人口计生工作任务十分繁杂，为把档案管理工作融入人口计生部门的各项工作中，就需要有一套完整的制度来规范约束。一是人口计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，严格按照制度办事，严把“三关”，即：评查、归档和上架关。做到“细”，仔细查找档案管理上存在的薄弱环节，不放过“蛛丝马迹”，逐一整改和修正；“严”，在专业人员指导下进行验收整理，凡不符合质量要求的，必须重新按要求整理，直至验收合格；“精”，对已归档的资料，全部进行检查，按要求归类、装订。二是实行定期谈话制度，专兼职档案员要定期与服务对象谈话，经常到基层去，到育龄妇女家中去，获取第一手资料，取得工作主动权。三是实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的B超室、手术室、妇产科等相关科室专门配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来。只有严格有关规章制度，才能确保档案完整齐全，从而保证相关资料得以及时、准确、完整归档，这样既确保了人口计生工作的质量，也提高了档案的可利用性。

四、要强化服务理念，拓宽服务领域

首先应建立健全计生档案，主要是建立计生“七簿、一卡”。“七簿”是：干部职工初婚、离婚、复婚、再婚情况登记簿；未婚青年登记簿；干部职工历年办理生育计划、独生子女证登记簿；已婚育妇查环、查孕人员登记簿；非在职人员、职工家属已婚育妇年度查环、查孕情况登记簿；历年违反计划生育人员处理情况登记簿；干部职工变动情况登记簿。“一卡”是：计划生育登记卡。“七簿、一卡”档案反映了整个单位计划生育的各种基本情况。此外，还有一些计生的文件、照片等材料，也要收集归档。计生情况也是不断发展变化，有的结婚，有的离婚，有的复婚，有的计生节育，有的超生违法，有的获奖，有的受罚，有的调进，有的调出。因此，要对计生档案实行动态管理，计生材料及时收集归档。建立完整准确的计生档案，这就为计生档案的信息化管理打下坚实基础。

五、要加强档案管理的网络化建设

实现档案管理的网络化，不但减少工作人员的劳动量，提高工作效率，而且能搞好地起到资料的交流和共享作用。要不断强化档案的服务功能，编制和安装科学、实用的档案检索工具，力求实现档案资料查询“以计算机为主、案卷目录为辅”的查询系统，把“死档案”变成“活资料”。目前，全省人口计生网采用四级网络的树形结构，覆盖了省、市、县、乡四级行政区域，将常住人口信息和流动人口信息分别管理，同时又相互关联，建立两地联系，实现了数据一处输入，各处共享，既提高了档案管理水平和办公效率，又为杜绝违法生育行为奠定了基础，还可便于各级及时查询汇总信息，及时掌握育龄妇女管理工作情况，为稳定低生育水平提供数据支持。

六、要不断深化改革

档案工作只有以超前的意识、超前的节奏、超前的服务占领市场，让使用者满意，才能使档案工作适应改革发展的新形势。要开创档案工作的新局面，就要创新档案管理的思路，拓宽档案管理渠道，强化档案工作的服务手段和长效管理机制。作为一名人口计生档案管理人员，首先要更新服务观念，不但要把档案管理好，而且要把档案利用好，把档案工作的重点放在开发利用上，从而更好地为经济社会的全面可持续发展做出档案工作者应有的贡献。

9.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇九

根据省政府办公厅关于人口与计划生育目标管理责任考核的有关要求，现将省人民政府与XXX州人民政府、省人口计生委与XXX州计生委签订的2004人口与计划生育责任目标执行情况汇报如下，请省检查组考核认定。

一、人口与计划生育责任目标执行情况和农业人口独生子女家庭奖励工作进展情况

2004年，中共XXX州委、州人民政府在中共XXX省委、省人民政府的领导下，在省人口计生委的具体指导下，深入贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，流动人口计划生育管理工作为重点，认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理和服务，严格控制计划外生育，全州人口与计划生育工作呈现出稳步发展的态势。

（一）省人民政府与州人民政府签订的责任目标执行情况

（二）省人口计生委与州计生委签订的责任目标完成情况

1、为当地党委、政府在人口与计划生育工作的正确决策方面做好工作。州计生委作为州人民政府主管人口与计划生育工作的职能部门,强化调查研究,加强对县市工作的指导,为州委、州人民政府在人口与计划生育工作的正确决策方面发挥了自己的作用。一是根据州委、州人民政府提出的全面建设小康社会的要求，全州经济和社会发展的需要，在调查研究的基础上，提出了全州人口与计划生育工作的奋斗目标，明确了全州人口与计划生育工作的三大重点，即采取超常规的办法，认真开展农业人口独生子女家庭奖励工作，抓好南部地区和北部山区人口控制，强化流动人口计划生育管理，力争使全州的人口自然增长率接近或低于全省平均水平，提前实现州委四届六次全会提出的“经过10年努力使人口自然增长率接近或低于全省平均水平”的战略目标。二是建议州委、州人民政府进一步健全完善了以党政一把手亲自抓，负总责为主要内容的目标管理责任制，对人口与计划生育工作继续实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，严格考核奖惩。

2、积极争取工作条件。一是争取州委、州人民政府的支持，州级财政不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，州级财政对人口与计划生育事业经费的投入由2003年的720万元增加到780万元（不含农业人口独生子女家庭奖励配套资金），同时明确要求县市、乡镇要按4：2的比例加大经费投入，保证人口与计划生育工作的顺利开展。二是争取州人民政府的支持，村级计划生育宣传员州级生活补贴，内地7县市由2003年的每人每月20元增加到每人每月30元，边疆6县由2003年的每人每月30元增加到每人每月40元，并按各县市村级宣传员的实际人数予以补助。三是在《XXX省农业人口独生子女奖励暂行规定》下发后，积极向州人民政府反映，州人民政府决定除认真做好个旧、开远、蒙自、石屏4个省级试点县市的工作外，在全州其余9县全面实施这一奖励政策。四是针对州计生委人员偏少，流动人口计划生育管理科未能单设的实际情况，积极争取州人民政府的支持，在州计生委设立了流动人口计划生育管理科，核定人员编制3人。五是积极争取州人民政府的支持，强化乡级计划生育服务网络建设，开展乡级计划生育服务所规范管理达标活动，2004年州级财政安排160万元专项资金，为内地7县市乡级服务所购置更新设备。

3、计生委班子团结、求实、务实。2004年州计生委高度重视领导班子作风建设，开展团结干事思想教育活动，大力倡导求真务实的作风，知实情、说实话、办实事、求实效。正确把握全州人口与计划生育工作的大局，随时保持对党、对人民高度负责的责任心，尽职尽责做好工作，形成了“团结、务实、廉洁、高效”的政风。

4、行风建设正常。按州委、州人民政府的要求，切实加强行风建设，建立了《XXX州计生委公开承诺制度》、《XXX州计生委科学民主决策制度》、《XXX州计生委领导干部联系群众制度》、《XXX州计生委首问首办制度》、《XXX州计生委学习制度》、《XXX州计生委责任追究制度》。根据计生部门的特点，把行风建设作为提高服务质量，改进机关作风的有效方法，作为提高素质、树立计生形象的有效手段，作为促进职能到位，全面维护育龄群众身体健康的推进器。通过行风建设，服务广大育龄群众的措施得到了进一步加强，收费行为得到了进一步规范，执法力度进一步加大。

5、人口与计划生育工作取得了新的突破。一是在党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制上有新的突破，各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导进一步加强；二是农业人口独生子女家庭奖励工作有新的进展，农业人口独生子女父母领证率明显提高；三是宣传教育的首位意识日益增强，宣传阵地不断巩固；四是计划生育科技工作有新的突破，服务站所的管理和建设得以加强；五是人口控制手段不断增强，违法多生育人数明显减少；六是依法行政、文明执法有新的突破，计划生育整体工作水平有新的提高。

6、计划生育率91.5 %,比任务数90.5%高 1个百分点。

8、“奖优免补”政策兑现率年底可达100%的目标任务要求。

9、避孕及时率68.5%,比任务数68%高0.5个百分点。

10、农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》的资格认定、数据统计、资金运作符合工作规范。《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定》、《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定实施细则》下发后，州计生委举办了全州农业人口独生子女家庭“奖优免补”培训班，组织全州计生系统干部职工学习了农业人口独生子女家庭奖励的有关文件和政策，明确了农业人口独生子女家庭奖励的对象和政策规定，部门职责和办理程序，下发了《关于建立农业人口独生子女家庭奖励档案的通知》，建立了XXX农业人口独生子女家庭“奖优免补”工作统计报表制度和资金管理办法。据调查，全州农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》的资格认定、数据统计、资金运作符合工作规范。

12、建立健全州县两级流动人口计划生育信息交换平台，并正常运作。强化流动人口计划生育管理工作，加强流动人口信息管理，正按省级要求，建立州县两级流动人口计划生育信息交换平台。

(三)农业人口独生子女家庭奖励情况

二、主要工作及措施

（一）切实加强对人口与计划生育工作的领导。州委、州人民政府在今年的人口资源环境座谈会上，认真分析了全州的人口形势，决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩，并多次召开专题会议，研究人口与计划生育工作，明确要求各县市要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。各县市按州委、州政府的要求，加大了对人口与计划生育工作的领导力度，不少县市党委、政府分管领导亲自带领计生部门深入基层调查研究，了解情况，为计生部门解决了不少实际困难和问题。进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，为做好人口与计划生育工作提供了强有力的领导保证。

（二）早部署、早安排，确保全年责任目标的全面完成。一是根据省人民政府、省人口计生委下达的责任目标，州人民政府和州计生委在年初及时将指标分解下达到各县市，实行政府对政府、计生部门对计生部门的双线考核，并同各县市签订了责任目标，明确了各县市政府和计生部门的职责。二是2004年2月25日，州委、州人民政府召开了由各县市和州级有关部门一把手参加的人口资源环境工作座谈会，要求各级领导要高度重视人口与计划生育工作，千方百计为计生部门解决一些计生部门自身不能解决的困难，为计生部门创造必要的工作条件。三是2004年3月23日，州人民政府召开了全州人口与计划生育工作会议，在全面总结2003年工作的基础上，对2004年的工作进行了安排部署。四是各县市紧紧围绕与州委、州人民政府签订的责任目标，及时把目标任务分解到基层，层层签订责任书。以完成责任目标为中心，以提高计划生育率和综合节育率为重点，狠抓避孕节育措施特别是长效节育措施的落实，严格控制计划外生育，全州人口与计划生育工作进展顺利。

（五）强化南部地区和北部地区人口控制、流动人口计划生育管理工作。针对南部地区和北部山区计划生育基础较差，计划外生育率较高的实际，要求南部地区6县和北部山区乡镇要进一步抓好人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，控制早婚早育，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，最大限度地减少计划外生育，全州违法多生育人数比去年明显减少。强化流动人口计划生育生育管理工作，认真开展了国家九部委颁布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《XXX省流动人口计划生育管理规定》的宣传贯彻落实工作。各县市积极为外出人员办理《流动人口婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同书，认真开展流入人口《婚育证明》查验工作，加大违法案件的查处力度，为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务。

三、存在的主要问题

（一）个别地方对人口与计划生育工作重视力度还不够，对全面建设小康社会中的人口形势的严峻性认识还不足。少数县市计生部门工作不够积极主动。

（二）流动人口计划生育管理工作还有薄弱环节，流动人口计划外生育尚未得到有效遏制。

（三）农业人口独生子女家庭奖励宣传工作还不够深入，尤其是面对面的宣传不够，农业人口独生子女父母领证率不高。

四、今后一段时期要着重抓好的几项工作

（一）强化对人口与计划生育工作的领导，为人口与计划生育工作的开展创造条件。牢牢把握人口与计划生育工作的大局，抓住州对县市、县市对乡镇实行计划生育“黄牌警告”制度的机遇，加强对人口与计划生育工作的领导，把“黄牌警告”制度真正落到实处。不断加大对人口与计划生育工作的经费投入，确保人口与计划生育工作的开展。加强计划生育干部队伍建设,配齐配强乡镇计生办和服务所工作人员,并切实加强对他们的业务培训,提高管理水平和服务能力。加强对人口与计划生育工作重大问题的调查研究，及时总结推广基层创造的先进经验，积极解决实际工作中存在的矛盾和问题，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等措施，解决人口问题。

（二）严格控制计划外生育，强化流动人口计划生育管理工作，进一步降低生育水平。将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合，并实行严格的目标责任制，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，千方百计减少计划外生育，严格控制违法多生育。强化流动人口计划生育管理工作，严格按国家九部委颁布的有关文件和《XXX省流动人口计划生育管理办法》，把流动人口计划生育管理纳入流入地经济社会发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。组织力量对辖区内的流动人口认真进行清理，对违法生育的案件严肃查处。

（三）抓好农业人口独生子女家庭奖励工作，千方百计提高领证率。以落实奖励政策为重点，以提高农业人口独生子女父母领证率为核心，进一步加大《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定》的宣传力度，广泛宣传农业人口独生子女家庭奖励的优惠政策，鼓励引导农业人口自觉放弃生育二孩，终身只生育一个孩子。进一步明确各部门的工作职责，严格办理程序，把“奖优免补”的兑现情况纳入计划生育和教育政务公开的范围，确保各项奖励政策的落实，消除农民群众的思想顾虑。通过卓有成效的工作，让自觉执行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，提高农业人口独生子女父母光荣证领证率，遏制农村人口过快增长，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

（四）夯实基层基础工作，增强人口控制能力。加大计划生育宣传教育工作的力度，营造良好的舆论氛围。加强服务网络建设，实施出生缺陷干预工程，认真开展以技术服务为重点的优质服务工作，不断满足育龄群众避孕节育、生殖保健的需要。以创建计划生育“合格村”为载体，大力加强农村计划生育工作，以巩固发展“三为主”成果，积极推进“三结合”为主线，不断推进农村计划生育工作的规范化、制度化，提高农村计划生育整体工作水平。

10.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇十

关于2010年人口与计划生育目标责任

落实情况的汇报

省计划生育工作领导小组：

一年来，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，把计划生育工作作为全面贯彻落实党的十七大会议精神，建设西部强市与和谐xx的一项重要工作来抓，组织系统干部职工认真学习贯彻《人口与计划生育法》，切实履行计生成员单位民政部门职责，把计划生育工作与民政业务工作同部署、同检查、同落实，全面完成了年初与市计划生育领导小组签定的各项目标任务。

一、领导重视，落实责任

局党组对计生工作高度重视，今年重新调整了局计生工作领导小组，补充了人员，加强了力量。年初，召开专门会议，专题研究安排，制定下发了《关于落实xx全市民政系统人口与计划生育工作目标责任的通知》，将计生工作分解到本系统各级各单位，形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，系统上下人人关心落实计生工作的局面。在部署、检查、考核各项工作时，要求各级各单位都把计生工作当作一项重要内容认真对待和落实。局里明确规定，凡计生工作未完成任务的，一律取消各类先进的评选资格，做到了计生工作与业务工作两结合、两促进、共发展。

二、突出重点，狠抓落实

按照民政职能，我们坚持结合实际，突出重点，狠抓落实。

（一）大力开展《婚姻法》及科学、文明、进步的婚育观念的宣传教育，普及婚前教育。市局通过上街宣传，现场咨询等活动，对《婚姻法》进行了广泛宣传。各县市区也采取多种形式，对登记对象进行晚婚晚育和婚前知识教育，收效良好。同时，加强婚姻登记管理工作，指导督促各县市区婚姻登记机关严格按照《婚姻法》、《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》的规定办理结婚登记手续，按照“谁主管，谁负责”的原则，加强领导，狠抓检查监督工作的落实。对全市婚姻登记工作人员执法能力进行了全面考核，合格率达100%。今年，市局对婚姻登记执法情况组织了4次全面检查，有效遏制了早婚早育、搭车收费等现象的发生。截至目前，全市13个县市区和高新区共办理结婚登记 39265对，离婚登记4526对，未发现一例婚姻登记违法事件，把好了计划生育入口关。

（二）规范收养审批程序，做到依法收养。各级严格执行《中

华人民共和国收养法》，规范社会收养抱养工作，全力协助计生、公安等部门查处弃婴、溺婴案件。在审批收养工作中严把计划生育关，对每例收养情况，派专人进行认真调查核实，并将有关情况及时通报计生部门，杜绝了个别假借弃婴，钻计划生育空子的现象。xx年，全市共办理的收养登记21个，均符合法定程序。

（三）在农村救灾救济和城乡低保工作中，把生活困难的计生

户列为重点救助对象。全年共发放救灾款3441万元，救灾粮426.3万斤，衣被1.2万件。给37170户，89383名城市低保户发放低保金1.79亿元；给24.7万名农村低保户按每人每月50元的标准发放保障金。在物资发放过程中，各级民政部门主动联系计生部门，对计生户进行政策倾斜，并抓好落实工作，使计生户全部得到救助保障，保证了计生户的日常生活。全年未出现一个应救未救或应保未保的计生户。

（四）大力发展老年社会福利事业，做到老有所养，为计生工作的贯彻执行创造良好的环境。至目前，我市已有10个县市区兴建了县级老年服务中心，6个办事处兴建了老年活动中心，77个社区居委会有了老年活动站。基本满足了老年人的各项生活需求，改变了养儿防老的传统观念和习惯行为，有利于计生工作的开展，解除了计生户的后顾之忧。

（五）将计生工作纳入全面推进基层民主政治建设和信息管理之中。市民政局要求各县市区切实做好农村、社区的计生工作及信息管理，经常性开展新型生育文化宣传和生殖保健优质服务活动，加强对社区流动人口的管理。在农村，各县市区将计划生育作为“村务九公开”的一项重要内容，切实做到常公开、真公开。尤其是对党员、干部超计划生育查处情况，计划外生育费用征收和使用情况及时公正地予以公开，实施有效监督。在社区，各县市区将流动人口管理与计生工作作为社区建设和目标责任考核的重要内容，有部

署，有措施，有检查，确保了计生工作在社区的有效落实。

三、认真负责，做好本系统计划生育工作

我局对计生工作高度重视，局机关及下属各单位都设有专职计生管理人员，并定期组织干部职工以多种形式学习有关计划生育的法律、法规、文件，从思想上提高了本系统人员对计划生育的认识。同时，按照《关于落实xx全市民政系统人口与计划生育工作目标责任的通知》，指导督促县级民政部门认真履行各项职责，并派出检查组深入全市13个县市区和高新区检查计生工作。检查表明，各县市区能从各方面给计生对象提供便利条件，极大调动了计生对象执行计划生育措施的积极性。今年，本系统未出现一例违纪超生事例。

11.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇十一

一、“三关爱”理念顺应了人口和计划生育工作的新形势

自上个世纪70年代到现在，人口和计划生育工作面临的形势和任务部发生很大变化。特别是全面建成小康社会目标的提出，要求人口和计划生育档案管理工作在指导思想、工作方式上进行适时的转变和创新。人性关爱、人情关爱、人文关爱的“三关爱”理念，从关爱群众、服务群众、满足群众的需求出发，强调“以人为本”，突出服务理念，体现服务宗旨，以适应人口和计划生育工作新形势的需要。

“三关爱”把不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，特别是生育健康需求作为根本出发点和落脚点，确立广大人民群众在人口和计划生育工作中的主人翁地位，切实加强新型生育文化建设，促进人民群众自觉树立科学、文明、进步的生育观念，是践行新时期人口和计划生育政策的具体体现。

“三关爱”在本质上把要求群众履行义务同自觉维护群众合法权益有机统一起来，把坚持科学管理、引导群众实行计划生育同提供优质服务、帮助群众解决实际困难统一起来，推动人口和计划生育的工作重心由控制人口数量为主向稳定低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展转变，有利于解决实际工作中存在的矛盾和问题。促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，是树立和落实科学发展观的具体体现。

“三关爱”将过去的单纯管理拓展为全方位、多领域的服务，寓计生工作的行政管理于服务之中，实现人口和计划生育工作方式方法的转变，适应新形势、新任务对人口和计划生育工作的现实要求，是人口和计划生育工作转变职能的具体体现。如今我国开始实施的第二胎政策，就是根据我国的实际人口现状、人口结构的变化而提出的一种适应性调整，是“以人为本”重要理念的体现，是全面关注人的发展与社会适应性的协调统一。

二、把“三关爱”理念，贯穿于人口与计划生育档案管理工作的各个环节

人口和计划生育档案管理工作坚持“三关爱”，就应树立“以人为本”、服务第一的思想，紧密结合当地实际，细化具体要求，明确职责，使之贯穿档案管理工作的各个环节和全过程。因此，要从以下几个方面着手：

一是给予特殊群体更多的关爱。应更好地加强对待流动人口、政策外生育人员、艾滋病患者等特殊群体档案的建立与管理，了解他们的相关信息，切实帮助他们解决实际问题。要坚持从完善档案管理体制入手，积极了解流动人口中的育龄群众的基本情况，并为他们创造良好的生活空间，认真做好流动人口生殖健康服务工作，想方设法地帮助解决流动人口困难家庭的生产、生活问题。

二是为育龄群众建档，实施规范化管理，并提供亲情化服务。由于计划生育工作的特殊性，决定了从事这项管理工作的人员必须不断改进工作方法，以提供其温馨的服务和人情关爱，满足群众的要求，从而体现“以人为本”的理念。

三是积极建立与培育科学文明的生育文化档案。以发挥档案的促进和引导作用，使广大育龄群众树立科学、文明、进步的婚育观念，根据档案中育龄妇女的实际情况和现实不同需求，积极开展“婚育新风进万家”的活动，积极抓好人口婚育文化建设和对育龄妇女的影响，使其树立正确的生育观念，促进人口素质的提高。

三、不断提高档案管理工作中“三关爱”的能力和水平

12.流动人口计划生育管理初探 篇十二

1 我国人口状况概述

从解放初到20世纪60年代,由于医疗条件的改善和技术的进步,我国人口在短期内激增,关于对人口如何有效控制,又如何在控制的过程中提高人口素质,是一个需要经历漫长时间摸索的系统工程。由于国际上任何一个国家对此都没有经验供我们学习,也没有相关国外立法供我们移植或参考,我们只能在摸索中前进,在摸索中总结经验,在摸索中吸取教训。

我国实行计划生育,至今已有三十年的历史,人口控制取得了举世瞩目的成就。三十年来,由于我国“计划生育”这一基本国策的深入人心,我国城镇居民除了符合生育第二胎条件的以外,几乎都做到了一对夫妇只生一个孩子,现在有些大都市甚至出现了人口负增长现象,如上海、北京出现了许多高素质人群单身贵族,还有的出现了拒绝生育子女的“丁克”家庭。据专家分析,这种现象将随着经济的发展还会不断发展和辐射,这体现了我国城市人口思想观念的转变和国家计生政策在城市中的效应。然而我国对农村人口的控制收效不大,远不如城市人口控制的效果,这说明我国计划生育法律和政策还有缺陷和弊端[1]。目前我国人口还出现了男女比例严重失调,男女比例达117:100,这种现象出现的原因主要是因为人们重男轻女,在怀孕期间进行非法性别鉴定的结果,这种情况使女婴出生率大大低于男婴。长此以往,这种现象可能引发许多社会问题,甚至会成为社会不稳定的因素。我国是一个发展中的农业大国,农业人口占绝大多数。因此对农村人口的有效控制应当引起国人的足够重视,引起国家立法阶层的重视[2]。我国立法机关应当依据我国的现状,推动流动人口计生管理方面的程序立法,只有这样才能改善我国农村人口素质偏低,人口控制收效不大的现状。基于此,借鉴江苏丹阳、浙江温洲等地成功经验,提出建立计生属地化管理办法模式建议,属地化管理是指对流动人口的计生管理问题,统一由其暂住地的计生部门行使管辖权,其他部门配合计生部门工作的管理模式,该模式优点如下:(1)解决了户籍所在地和暂住地计生部门管理难的问题;(2)可以杜绝非计划生育发生,有效遏制人口不正常增长;(3)解决了流动人口“三查”难、申办生育指标难、找计生服务难的问题;(4)对流动人口的计划生育管理有了规范度。

2 现阶段我国有关计划生育管理的漏洞与弊端

我国现阶段的人口发展趋势又有了一些新变化,那就是随着市场经济改革的不断深入,农村人口大量涌进城镇,使城市流动人口不断增加,这些农村流动人口绝大部分都处于生育期,他们的计生工作到底由谁来管理,这是一个问题,我国至今还没有这方面的立法。有一些省、市制定了地方性法规,这些法规都规定流动人口由户籍所在地计生部门管理,这种管理模式不具体,不实用,可操作性差,存在许多弊端:第一是有权的管理机关对外出人口管理不方便,似乎“鞭长莫及”;第二是流动人口归他们管理,要专门回家进行“三查”(查是否避孕,是否采取计划生育措施,是否有妇科病),劳民伤财,有的在居住地检查后将结果邮寄,既不方便,也不合理,也容易出现管理上的困难和漏洞;第三是经常居住地计生部门管理“无法可依”,致使其暂住地无法控制。这就是我国现阶段对农村人口控制收效不大的根本原因所在。

3 流动人口计划生育管理的对策与建议

人口流动是一种复杂的社会现象,其原因是多方面的。流动人口的计划生育管理也就要求我们由过去粗放式孕后补救型的管理向规范化孕前服务型的管理转变,并从政策导向和对策措施上加以完善。

3.1 对流动人口计划生育管理的对象和范围应作明确界定

笔者认为,流动人口的计划生育管理对象应是指人户分离的流动育龄人口。在这一群体中,可从三个方面来考虑其有效管理:一是管理的对象,应以已婚育龄夫妻和未婚育龄妇女为主体;二是流动的时间,应以育龄人口流出户籍所在地、在现居住地从业、生活一个月及以上为界定标准;三是流动的区域,应以离开户籍所在地、城市以跨越市区、农村以跨越乡镇为单位来界定。综上所述,流动人口的计划生育管理对象应是离开户籍所在地、跨越市区或乡镇范围的、以从事各种生产和劳务活动为主要从业、生活方式的育龄人口,以已婚育龄夫妻和未婚育龄妇女为主体,并对拟流出或流入一个月以上的已婚育龄夫妻和未婚育龄妇女建立计划生育台帐实行重点管理。

3.2 建立各级流动人口计划生育领导小组,负责组织、协调、解决流动人口计划生育管理工作中的重大问题

流动人口情况复杂,有必要在各级建立比现有计划生育委员会更有权威性的领导小组,并设立具体的办事机构,负责调查研究、了解信息、掌握动态、分析情况、提出解决对策、督促检查有关部门职责的落实,以便组织协调和帮助解决在流动人口计划生育管理过程中所碰到的困难和问题。

3.3 用法律法规的形式进一步明确有关部门和流动人口户籍所在地、现居住地的管理职责

在这些管理职责中,应体现近几年来行之有效的管理原则,如“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理”,“办理各种从业、生活手续时,计划生育审检优先”,“流动人口的计划生育管理纳入各级、各有关部门人口与计划生育目标管理责任制,与常住人口计划生育管理一样,同部署、同检查、同奖惩”,“根据各部门的职能,各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管、综合治理”等,从而做到“有法可依,违法必究”,真正形成用工单位负责、条条保证、以块为主、条块结合,依托社区、部门优势互补,密切协作,齐抓共管的新局面。

3.4 建立流动人口计划生育管理工作经费的合理补偿机制

流动人口计划生育管理的突出矛盾之一就是工作经费问题,特别是流入地(现居住地)对流动人口的计划生育管理,其经费得不到合理补偿,造成“超负荷工作”、“谁管谁吃夸”、“管得越多、开支越大”的局面,因此在很大程度上挫伤流动人口现居住地抓计划生育的积极性,因此,十分有必要建立流动人口计划生育工作经费的合理补偿机制。根据实践,笔者认为,工作经费的合理补偿可通过以下渠道加以解决:一是管理人员的工资及正常办公经费应由现居住地财政列入预算;二是按用工单位、受益单位负责的原则,外来育龄人口计划生育的宣传服务、节育手术费用由用工、受益单位承担,无用工、受益单位的流动人口,其节育手术、宣传服务费用由现居住地计划生育部门负担,并由流动人口户籍所在地计划生育部门给予合理补偿;三是由现居住地计划生育部门对流入的育龄人口收取一定的流动人口计划生育管理费或由现居住地政府统一收取一定的流动入口管理费,划出一定比例用于流动人口的计划生育管理;四是对违反计划生育的流动人口,其征收、罚款的经费应专款专用,全部用于流动人口计划生育工作。

3.5 建立流动人口计划生育“双向”考核办法,不断完善制约激励机制

笔者认为,对流动人口的计划生育考核应是流出地和流入地的双向考核,对流出地的考核,应将流出人口列入当地人口与计划生育目标责任状,与常住户籍人口同部署、同考核、同奖惩。对流入地的考核,应作为流动人口计划生育工作考核的重点,可采取单列考核,并作为常住户籍人口计划生育工作目标责任状考核的附加分,以调动流入地抓好流动人口计划生育工作的积极性。对流入地的考核可分两大部分:一是对有关部门及招工、受益单位的考核,主要是考核其职责执行情况;二是对流入人口计划生育状况的考核,主要指标应包括:流入人口的计划生育婚育证的审检率、出生率、计划生育率、计划外怀孕补救率、节育率、统计准确率等。对流入人口量的确定,以办理公安《暂住证》为基础,以在流入地居住一个月以上的育龄人群(已婚育龄夫妻和未婚育龄妇女)为主体建立相关的计划生育台帐。对流入人口计划生育工作考核的量化指标和附加分的比例可根据当地计划生育工作水平确定。对未认真履行职责的部门和未完成考核指标的地方各级政府应采取计划生育“一票否决制”。

参考文献

[1]陈剑.人口素质概论.沈阳:辽宁人民出版社,1988:48-50.

13.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇十三

与计划生育工作整体水平。下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、认清严峻形势，切实增强做好人口与计划生育工作的危机感和紧迫感去年以来，全区各级各部门认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地把人口与计划生育工作放在抓经济、抓发展、抓稳定同等重要的位置来研究、来落实，大胆改革管理体制，不断创新工作机制，管理服务水平上了新的层次，群众的满意程度不断提高，全区继续保持了低生育水平。2004年统计，全区出生人口2987人，人口出生率10.4‰，其中计划内生育2940人，计划生育率为98.4，自然增长率为6‰，出生婴儿性别比为106.7，全面完成了市委、市政府下达我区的人口控制计划，被市委、市政府授予“2004人口和计划生育完成责任目标奖”。计划生育工作取得这样好的成绩，各级都做了大量的工作，付出了艰辛的努力，特别是分管的领导同志、计生系统的同志，积极主动、认真负责、工作卓有成效。在此，我代表区委、区政府向为计划生育工作做出贡献的各级干部、广大计划生育工作者表示衷心感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！我们在肯定成绩的同时，必须正视问题，更应该清醒地看到当前我区人口与计划生育工作面临的严峻形势。一是面临第四次人口出生高峰的极大冲击。由于我区80年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全区人口出生出现结构性回升。同时，新《婚姻登记条例》的实施，使符合法定婚龄的结婚人数大幅度增加，全区晚婚率由往年的95％下降到去年的59％，加之，符合二胎生育人数增多、生育时间提前等因素，我区同已进入第四次人口出生高峰，2005年是第一个峰值年。据测算，如果按政策生育，今年全区将出生4000人左右，比正常年份多出生1000人，出生率将达13‰以上。而市里为了平抑第四次人口出生高峰，将我区原定的出生率由12.54‰削减为11.72‰。作为指令性计划，这个指标是绝对不能突破的，今年的工作量和工作难度之大可想而知。二是计划生育基层基础工作仍很薄弱。2004年，全区有47个村（居）被列入计划生育薄弱村（居），占行政村（居）总数的22；全区六个镇（街），有1个不仅被市给予黄牌警告，还被摘掉了优质服务先进镇的牌子，我们面临的压力比任何时候都要大。三是出生婴儿性别比失调问题还很突出。根据平时掌握情况分析，我区出生婴儿性别比实际达到110以上，有的镇（街）甚至达到120以上。今年省、市仍把性别比列为专项考核指标，性别比不达标的，直接给予“一票否决”，这应当引起我们的高度重视。四是计划生育干部队伍建设有待进一步加强。镇（街）机构改革以来，计划生育队伍虽然保持了相对稳定，但有些计划生育工作人员，在思想上不加强学习，对自己要求不严；在工作上缺乏事业心和责任感，底子不清，心中无数，漏洞百出；在作风上不是在本职工作上有所进取，而是在歪门邪道上想办法，个别计生人员以加大处罚力度为名，弄虚作假，欺上瞒下，以权谋私，乱收费、乱罚款，引发了不少信访案件，严重损坏了计划生育队伍形象。五是综合治理人口问题的合力尚未完全形成。少数领导干部对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，盲目乐观，麻痹松懈，错误地认为到检查时“突击”一下就行了，放松了经常性工作，造成了底数不清，统计误差加大，使问题越积越多，影响了考核的最终结果。个别部门和单位对依法履行计划生育职责的自觉性不高，责任意识不强，工作不主动，措施不得力，效果不明显，这已在去年市里考核时暴露出来。六是面临省届中考核的严峻挑战。省里已多次表示，要在今年的考核奖惩中拿几个工作落后的县区实行重点管理。2005年是省届中计划生育考核年，省里前年查了山亭、市中，去年查了滕州、薛城，由于我区多年被省里免检，今年考核我区基本已成定局。因此，对我区来说，今年将是一次非常严峻的考验。面对今年计生工作的严峻形势和巨大压力，各级各部门要坚决克服盲目乐观、松懈麻痹和消极厌战情绪，从新的高度、更深的层面上，认清做好人口与计划生育工作的重大意义。要认识到，抓好人口与计划生育工作是加快发展的现实需要，这项工作不是中心，但事关中心；不是第一要务，却是硬性任务，一旦出现大的问题，势必会牵扯各级大量的精力，打乱我们开放发展、改革建设的各项部署，影响跨越发展的步伐，耽误经济、耽误干部。从这个意义上说，抓好计划生育工作就是抓发展、保发展、促发展。还要认识到，抓紧抓好人口与计划生育工作，是坚持科学的发展观、统筹发展、协

调发展的重要内容，是全面建设小康社会的应有之义。决不是额外的负担，而是内在的要求；决不是权宜之计，而是战略之举；决不是违背群众的意愿、损害群众利益，而是为子孙后代负责，从根本上维护全区人民的整体利益。计生工作年年抓，计生会议经常开，但首要的还是解决思想认识问题，解决各级“一把手”真抓实管的问题。总结这些年来的计生工作，真正管用有效的做法，就是关键在于领导、重点在于基层、工作在于平时。希望各级领导同志特别是主要负责同志，对目前的形势有一个清醒的认识，对这项工作的战略地位有一个全新的认识，对自己的工作有一个正确的认识，始终把计生工作这根弦绷紧，以更加强烈的压力感和紧迫感，把今年的人口与计划生育工作做实做好。

二、突破难点，把握重点，不断提高人口与计划生育工作的整体水平今年全区人口与计划生育工作总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，着眼两大目标，（即切实稳定低生育水平，争创全省优质服务先进区），强化三项措施，（即深化计划生育综合改革，深入开展计划生育优质服务活动，大力加强人口信息化建设），办好四件大事，（即积极应对第四次人口出生高峰，加快建立完善新机制，加强队伍思想作风能力建设，进一步完善计划生育决策目标、执行责任、考核监督体系）,实现五个确保(即确保人口出生率控制在11.72‰以内，自然增长率控制在6‰以内，合法生育率保持在98以上，节育措施落实率达到98以上，出生婴儿性别比继续下降)，促进全区人口与计划生育事业健康稳步发展。工作中要突出抓好以下几个重点：

（一）要积极应对第四次人口高峰，切实稳定低生育水平。一是严格人口计划管理。摸清2004的出生、在孕、待孕、结婚生育妇女的人数。在3月底前，各个村都要动员所有准备结婚的育龄青年推迟婚期，动员所有育龄夫妇推迟怀孕时间，动员所有符合安排生育二孩条件的夫妇推迟二孩生育时间，签订推迟结婚、生育合同。区里已将指令性人口计划逐级下达到镇（街），镇（街）要下达到村、到人，并跟踪管理，抓好落实。任何单位都不得突破、任何个人都必须服从人口计划。二是严格控制违法生育。坚持月访季查，严格落实以长效措施为主的避孕节育措施，下大力制止外出躲生，严格控制非婚生育和非法抱养，严肃处理违法生育人员。对农村外逃户，各镇（街）要作为一项硬任务，责任到人，限期追回。凡发现超生的，要严格追究包村责任人的责任。对下岗、失业、歇长假等人员，要严格落实属地管理责任制，坚决消除城市计划外生育的死角。要毫不放松地抓好出生婴儿性别比治理工作，严厉打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，努力把出生人口性别比保持在正常范围内。三是抓好晚婚晚育工作。加强对晚婚晚育的宣传，加大对晚婚晚育的奖励力度，真正抓好落实，兑现到位，引导群众自觉实行晚婚晚育、计划生育。为切实平抑人口出生高峰，区委、区政府决定，对符合二胎生育政策而自愿推迟生育的，每推迟一年给予1000元的奖励，对实行晚婚的夫妇一次性给予50元奖励，既晚婚又晚育的一次性给予100元的奖励。

（二）要搞好宣传教育，促进群众婚育观念的进一步转变。围绕平抑第四次人口出生高峰，宣传、计生、卫生、民政、文化、公安等部门，要通过开展“双进”、“双建”、“三下乡”和“关爱女孩行动”等活动，大力宣传人口政策和形势，宣传晚婚晚育、少生优生，宣传在“峰值年”生育给入托、入学、就业、子女成才等方面的不利影响，引导人们自觉避开“峰值年”结婚生育，确保低生育水平的稳定。要以“一法三规一条例”为重点，采取逐级培训的方法，把镇、村计生领导、计生工作人员、村干部、育龄妇女小组长全部培训一遍，全面提高计生工作人员综合素质。要积极利用人口学校等阵地，定期办好育龄群众培训班，使宣传教育工作真正“入户、入脑”，切实提高计划生育应知应会率，促进广大群众婚育观念的进一步转变。

（三）要坚持重心下移，强化基层基础工作。计划生育工作根基在群众、重点在基层。做好计划生育工作要着重夯实农村、城市和企事业单位“三块基石”。在农村，要大力推行计划生育村民自治，切实加强村级班子、队伍、阵地、制度建设，努力把计划生育工作落实到村（居）、到户。推行“五个一”的村民自治模式，引导群众自觉实行晚婚晚育，全面提升计划生育村民自治水平。要加强对重点薄弱村的帮促转化。进一步加大计划生育调查解剖力度，根据群众举报信件和工作基础，逐村调查解剖，问题严重的随时纳入阶段性重点管理或黄牌警告。加强对计划生育后进镇(街)和薄弱村的帮促督导，加快后进镇、村的转化。在城市，要进一步健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制。要加强对新建居民小区、城乡结合部和各类特殊人群的计划生育管理，规范机关和企事业单位，特别是股份制、民营企业等法人代表责任制的管理办法，消除管理空档。加强各级计生协会组织建设，充分发挥协会作用，带动广大群众提高自我管理、自我服务、自我监督的水平。

（四）要深入开展计划生育优质服务，提高计划生育服务水平。各级要以“创优”工作为抓手，深入开展计划生育优质服务先进区、先进镇（街）、先进村（居）创建活动。张山子镇、马兰屯镇要巩固创建成果，其他4个镇（街）要加大“优质服务先进乡镇”创建力度，争取尽快成为市级优质服务先进乡镇，确保全区争创省级计划生育优质服务先进县。要抓紧制定实施细则，严格考核，区委、区政府决定，对达到或继续保持市、区优质服务先进镇（街）标准的，奖励现金1万元。对被摘掉计生优质服务先进镇（街）牌子的镇（街）给予1万元经济处罚。对达不到区规定的优质服务标准的镇（街）给予一票否决。计生部门要会同医疗保健机构，加大出生缺陷干预力度，努力提高出生人口素质。要积极实施避孕节育、优生优育、生殖健康“三大工程”，提高群众的满意程度。

（五）要不断完善工作机制，形成综合治理人口问题的强大合力。一要完善综合治理机制，强化部门职责。区计划生育领导小组及其工作指导组，要进一步细化量化部门职责，完善“整体联动、齐抓共管、综合施治”的工作机制；要改进对部门履行计划生育职责情况的考核办法，推进系统内部的垂直检查，建立部门系统内履行计生职责考核排序通报制度，逐步完善考核下级、评价上级和既抓管理、又搞服务的部门垂直负责体系。二要完善依法管理机制，规范计划生育行政行为。加强法制建设，坚持依法管理，是提高人口和计生工作水平的根本途径。要抓好党政领导和计生干部的法制教育培训，认真执行“七不准”规定，切实做到严格执法、文明执法，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众的合法权益。同时，要进一步加大依法管理力度，敢抓敢管，严格执法，真正树立法律的权威。区计划生育执法大队要在规范管理、依法行政、依法服务中发挥应有作用。三要认真落实计划生育利益导向机制，加大政策推动力度。在新时期，要调动群众实行计划生育的积极性，必须加大奖励和服务的力度。各镇（街）要全面推行“计划生育家庭优惠服务证”制度，重点抓好各部门承诺的奖励、优先、优惠、扶持、保障政策的兑现落实，使实行计划生育的家庭真正感到政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。同时，各级要切实解决困难企业、下岗职工、失业人员的奖励、免费政策落实等问题。要千方百计兑现独生子女家庭每月10元的奖励费。把落实情况作为考核的重要内容，落实比例达不到要求的，取消获奖资格。各级各有关部门要根据利益导向机制规定，认真兑现承诺，把好事办好，进一步调动广大群众计划生育的积极性。

（六）要大抓“亮点”工程，全面提升计划生育工作层次。一要加大对改革经验的总结、推广力度。去年，我区在计划生育利益导向、选人用人、经费投入等多项机制改革上取得了新突破，有了良好的开端。下步，各级各有关部门要研究制定深化综合改革、加快建立新机制的实施纲要，推出一批典型，制定一批规范，加快工作制度化、法制化、规范化建设进程。二要大力实施典型带动战略。手中无典型，工作没水平。要按照“把握时代性、体现规律性、富有创造性、具有规范性”的要求，每个镇（街）至少抓好10个以上的典型村（居）或模范村（居），加快综合改革项目实施进度。上半年都要拿出具有指导意义和推广价值的经验、做法，切实解决制约计划生育工作深入开展的热点难点问题。三要加快人口政务信息系统建设。要完成区、镇两级办公自动化、政务网站和人口网站，加快远程教育的开发和应用。区计生局要设立信息中心，力争年底前所有镇（街）实现网上传输文件、查阅资料、网上报表等人口信息“直通车”。要整合人口信息资源，逐步实现与公安、卫生、民政、劳动、统计等部门的信息资源共享，使各部门随时上网查询人口信息和数据。

14.人口计划生育目标管理责任书 篇十四

一、基本计分指标及分值

（一）稳定低生育水平（15分）：符合政策生育率达到88%（10分），每高出一个百分点加计分。政策外多孩率控制在1%以下（5分），超过部分每1个百分点扣2分，扣完为止；

（二）性别比控制（16分）：

1、政策内二孩以上孕情上报及时、按月访视率达到75%（4分），2、出生性别比控制（5分，超过110的部分按比值扣分，开发区计平均分），3、查处案件（7分，查处市内案件据实计分，性别比110以内未办案的和开发区计平均分）；

（三）社会抚养费征收（11分）：XX、XX累计到位率达到80%（8分），当年到位率达到50%（3分），征收往年和流动人口政策外生育每万元加计分；

（四）宣传教育（10分）：完成生育文明建设（4分），完成宣传教育工作任务（6分）；

（五）信息化建设（18分）：XX年以来出生人口信息准确率达到98%（5分），全员人口主要信息完整准确率达到95%（3分），共享平台信息有效反馈率达到95%以上（2分），流出已婚育龄妇女办证信息入库率、外出重点对象有效联系率、流入已婚育龄妇女验证信息入库率达到85%（6分），信息平台反馈率达到100%（2分）；

（六）生育服务关怀（18分）：长效节育落实率达到70%（8分），服务站（室）功能发挥齐全、管理规范（6分，开发区计平均分），免费婚检率达到65%以上（2分），已婚育龄妇女生殖健康服务到位率达到90%（2分）；

（七）农村计生村民自治、城镇社区建设、计生“三公开”活动达到规定要求（2分），兑现奖励优待政策（3分），及时办结信访案件（2分）；

（八）计生业务管理规范，乡村计生工作人员按要求配备到位，待遇落实，参加全市活动（5分）。

二、争先创优加分项目

1、接受黄冈市以上考核无统计差错且成绩较好的，每次奖1-3分；

2、在创新工作机制或破解难题上在全市起示范作用，得到上级推广的奖1-3分；

3、单位工作成绩突出（含服务站改扩建）当年获得黄冈市及以上正式表彰奖励（验收合格）的奖1-2分；

4、“两女户”结扎分别达到60%和40%（麻东）的奖2分，另外在2分以内每例分别奖分和分（麻东）。

三、违规差错扣分项目

（一）统计差错考核抽查扣分

1、漏（瞒）报：政策内1分，政策外

二、多孩3、5分，属男孩加扣1分，协报对象分，政策内二孩孕情分，奖励优待对象分。社区非常住村（居）民出生、孕情差错减半扣分；

2、虚（重）报：政策内3分、政策外分，属女孩加扣1分，长效节育分，“两女户”结扎2分；

3、错报：政策外报政策内按漏报政策外扣分，错定政策内外分,男孩报女孩3分，女孩报男孩分，政策外孩次低报2分，奖励优待对象分，错报主协管1分；

4、拒报：拒报按漏报减半扣分。

举报核实和通过其它途径查出的出生统计差错,分别按以上标准减半扣分和三分之一扣分。

（二）黄冈市以上考核发生的统计差错或工作失误严重影响本市考核成绩的，按照本市的规定扣分。

(三)违规违纪扣分

因违法违规造成重大责任事故或其它恶性案件，非法鉴定胎儿性别，违规人流引产、征收、处罚、收费、审批，弄虚作假（含办假案、错报超生对象身份），违反考核纪律的，视情节每例扣减1—5分；克扣、挪用市拨计生经费的（含跨），每10个百分点扣减2分（扣分不保底）。

四、考核奖惩办法

以上所列指标和项目执行情况由市人口计生局制订考核评估方案，分阶段按35%、35%、30%比例结帐，对孕情上报、出生、节育等指标依据每次考核结果进行修正计算，报市人口计生工作领导小组批准后实施。根据考评结果，市委、市政府分别对综合成绩居前的单位授予一、二、三等奖，对完成主要责任目标且工作同比进步较大的单位授予进步奖；市人口计生工作领导小组对专项工作成绩突出的单位和先进计生办授奖。依据有关规定对后进单位落实责任追究。

15.西安市人口与计划生育目标管理责任书 篇十五

摘要:在新的世纪到来之际,人口过多仍是我国首要的问题,尽管计生政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效,为21世纪的中国甚至世界解除了一颗最大的“人口炸弹”,但对人口数量长达30多年的人为干预,已逐渐暴露出自身的困境与危机。为了走出困境,中国政府已超越单纯调整计划生育政策的思路,开始着手制定21世纪中国人口战略。

关键词:中国人口 计划生育 困境与对策

1 困境

1.1 30年国策,成效显著,困境渐显 建国之初,在“英雄母亲”、“人多力量大”等观念的灌输下,大陆年均人口增长率一路飙升,甚至曾达到罕见的2.5%,8年内增长1亿人。1971年,面临巨大的人口压力,中央开始正式实施“计划生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具体政策,1980年,面对接近10亿的人口数量,中央发布了著名的“9.25公开信”,正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策,1984年,被称为“7号文件”的《中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉》一度尝试进行政策微调,适度放开了二胎及多胎的生育条件。然而1990年人口普查大陆11亿人口的数字震惊了高层,1991年中央发布“9号文件”——《中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》,要求全国各级党政“一把手”亲自负责计划生育工作,实施严厉的“一票否决制”。由此,大陆再度确立了刚性的生育政策,具体实施多依赖行政力量对违反计划生育者进行处罚。

严格的生育政策显示出了巨大的成效,有统计称,“1971-1998年间,由于实行计划生育,全国少生了3.38亿人,为家庭以及国家节省了74000亿元抚养费。”但是对人口数量30年的人为干预,使一系列社会问题凸显出来。“一胎制”在实际操作中的困难,加上某些地方上的政策执行不当,导致超生游击队、暴力执法、人员死伤、上访、倾家荡产……不仅给当事人造成巨大痛苦,也令当地干群关系、党群关系趋于紧张甚至对立。在有些地区,下乡的计生干部甚至需要警力配合,否则根本无法进村或出来。针对强制进行的经济处罚,一些超生妇女本身就经济困难,再对她们进行经济处罚,她们的处境就更糟,母婴得不到良好的营养。另一方面,人口政策从松到紧的遽变,无可避免地带来一场随时间推移越来越严重的困境:性别比例失调,老龄化社会的抚养压力,国民经济发展后劲堪忧……而这一困境将覆盖城乡所有人群。

1.2 4000万光棍是谁惹的祸 据官方最新透露的信息称,大陆现在男女出生性别比高达117:100,即每出生100个女孩的同时会有117个男孩出生,在海南省,这个数字甚至达到135:100。而根据人口发展的规律,要保持人口的性别平衡,这个比例应该在105:100左右。过高的出生性别比意味着在2020年,大陆将会有4000万男性找不到配偶,成为“光棍”。

男性比例过高,除了会造成婚姻压力外,还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等现象的出现,并加大社会的不稳定因素。

有观点认为,这一现象出现的主要原因是大陆执行了计划生育政策,特别是“独生子女”政策。对此,国家人口计生委高官纷纷在公开场合进行辩驳,认为这一现象与计划生育政策“有一定的关系,但没有必然的联系”。他们以韩国尽管没有实行计划生育政策,但是人口出生性别比也曾达到过116:100为证,说明这一现象的主要原因在于儒文化国家重男轻女、姓氏沿袭的文化传统。 “但是在过去,老百姓生男孩的愿望可以通过多生来实现,”大陆某学者指出,“实行计划生育,特别是独生子女政策后,他们会更多的选择通过流引产,只生一个男孩。韩国虽然也出现过人口出生性别比偏高的现象,但是那是人们主观选择的结果,我们这里面政策的客观因素更多一些。”

1.3 从人多力量大到老龄化问题严重 实行计划生育政策,使新出生的人口和老龄人口比例都很低,整个社会的抚养负担降低,且劳动力供给充足,这就为经济的发展提供了非常有力的机会。但是,第五次人口普查数字显示,中国65岁以上人口达到8811万,占总人口的6.96%。依照人口年龄结构的标准中国已经进入了老龄化国家行列。陈友军说,"这是我们厉行了30多年计划生育政策的回报,但是当今天庞大的青壮劳动力进入老年后,就会变成巨大的压力。据劳动保障部的一份统计资料显示,2002年大陆几近3/4的劳动者没有养老金,在农村,公共养老金制度覆盖的比例仅为11%,多数人完全依靠沿袭了几千年的家庭赡养方式,几乎没有现代意义上的社会保障。

2 中国人口战略走势

显然,仅仅对生育政策进行调整,无力帮助中国走出现有困境。2003年3月,原国家计划生育委员会更名为“国家人口和计划生育委员会”,以求从人口战略高度综合研究人口问题。人口生产是一个不可逆的过程,人生出来,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但是,肯定可以确定的是,计划生育工作的工作方式是一定要改革的。在计生委任政策法规司司长的于学军的预想中,计生工作方式有四个阶段:以处罚为主;奖罚并重;以奖励为主;不奖不罚。于说,最终的目标是人口问题变成个人行为,政府不干涉,就像现在的发达国家一样。

3 对策

人口控制的基本矛盾,用一句话来说,就是群众的生育意愿与生育政策的矛盾。因为群众的生育意愿与国家对人口数量的增长要求不一致,于是才制定生育政策限制群众的生育意愿,从而形成了群众的生育意愿与生育政策的矛盾。我们可以有针对性地采取对策,扭转失误,使今后的人口控制走上科学的道路。

3.1 提高育龄群众素质,降低人口风险。素质教育,从娃娃抓起。 “多子多福,子多势重”的思想积疾难医,仅靠一代人、二代人难以转变,所以我们要从青少年抓起,让他们从小就接受先进的思想教育,耳闻目染计划生育对自身和社会的作用,抛弃父辈们落后的生育观。从而逐步实现群众对自身生活行为的自觉控制。同时,我们要建立健全保障机制,降低人口生育风险和非生育风险。如随着“生命周期”的展开,我国最早一批独生子女和“计划生育新生代”已步入成家立业的阶段,同时他们的父母也开始步入老年。独生子女家庭,双女家庭的风险问题及后顾之忧以及其他计生家庭的养老保障问题。如不解决好这些问题,那么实行计划生育的先行群体就可能成为农村中一个不断扩大的困难群体和新的不稳定因素。

3.2 抓好队伍建设,发挥群众自治组织的作用。首先要抓好三项落实。一是要抓好计生网络的落实;二是要抓好日常计生工作的落实,重点抓好宣传教育,知情选择和避孕节育措施落实;三是要抓好工资报酬的落实,充分调动工作积极性。

3.3 发挥部门作用,实现资源共享。计生、公安、卫生、民政、劳动等部门各司其职又互有关联,如能实现五者联网,互通信息,整合人口资源,共同建立统一的,各部门共享的全市人口资源信息库,那么就能及时发现育龄人群的流动情况,婚育信息,及时识破个别无诚信人员的瞒骗,避免结婚、出生的漏报,从而更好地为育龄群众服务。

3.4 针对流动人口,出台地方性法规,尤其对中止计划外怀孕要有具体、实用、有力度、可操作性强的条款。