中国儿童福利政策报告

中国儿童福利政策报告（精选8篇）

1.中国儿童福利政策报告 篇一

中国房地产政策跟踪报告

2012 年1 月

报告要点：

● 1 月市场形势：多数城市价格延续跌势，成交量依旧低迷

● 主要城市“两会”：坚持房地产调控及大力推进保障房建设

􀂾主要城市保障房建设规模明显减小。

􀂾“刚性”需求有望松绑，地方政府将支持自住性和改善性需求。􀂾北京、上海、重庆提出 2012 房价控制目标。

● 2011 年房地产新增贷款下降显著，2012 年将继续受限

● 保障房建设资金支持力度进一步加大

● 展望：2012 年房地产政策动向

􀂾保障房方面：开工建设目标是不低于700 万套，比原定的1000 万 套有明显下降，但在建规模依然较高，中央补助资金将增加。

􀂾房地产市场调控方面：“刚需”的限购、信贷政策可能会松绑，预 计今年房地产开发信贷仍将受限制。

􀂾房地产市场长效机制建设方面：个人住房信息系统建设，今年有望 取得突破，40 个重点城市实现联网；房产税改革试点范围有望进

一步扩大。

􀂾2012 楼市调控政策主体基本确定：“促进房价合理回归”为2012 楼市调控政策目标，“巩固房地产市场调控成果”为2012 楼市调

控政策主题，“继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政

策措施” 和“做好保障房建设和管理工作”为 2012 楼市调控政

策重点

2.中国儿童福利政策报告 篇二

中国人民银行紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”的主要任务, 认真贯彻落实适度宽松的货币政策。引导金融机构在控制风险的前提下加大对经济发展的支持力度, 保证货币信贷总量满足经济发展需要。适时适度开展公开市场操作, 保持银行体系流动性合理充裕。引导金融机构优化信贷结构, 坚持“区别对待, 有保有压”, 继续加强对“三农”、中小企业等改善民生类信贷支持工作, 加大对产业转移、自主创新、区域经济协调发展的融资支持。加强货币政策与财政政策、产业政策的协调配合, 为经济发展创造良好的货币金融环境。2009年6月末, 广义货币供应量M2余额为56.9万亿元, 同比增长28.5%, 增速比上年同期高11.2个百分点。企业、居民活期存款增加较多。各项贷款继续快速增长, 中长期贷款占比逐步上升, 个人消费贷款增速大幅回升。上半年, 人民币贷款增加7.37万亿元, 同比多增4.9万亿元。6月末, 人民币贷款余额为37.7万亿元, 同比增长34.4%, 增速比上年同期高20.2个百分点。金融机构贷款利率继续下降, 6月份非金融性公司及其他部门人民币贷款加权平均利率为4.98%, 比年初下降0.58个百分点。人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定, 6月末, 人民币对美元汇率中间价为6.8319元。

当前中国经济发展正处在企稳回升的关键时期, 面临的困难和挑战仍然很多, 经济回升基础还不稳固, 国际国内不稳定不确定因素仍然较多。但随着应对危机的一揽子计划进一步贯彻落实, 国内需求有望进一步扩大, 国民经济将继续保持平稳较快增长。

第一部分货币信贷概况

2009年上半年, 货币信贷快速增长, 适度宽松货币政策得到有效传导, 金融支持经济发展力度不断加大, 对促进经济企稳向好发挥了至关重要的作用。

一、货币供应量快速增长

今年6月末, 广义货币供应量M2余额为56.9万亿元, 同比增长28.5%, 增速比上年同期高11.2个百分点, 比第一季度末高3.0个百分点。狭义货币供应量M1余额为19.3万亿元, 同比增长24.8%, 增速比上年同期高10.6个百分点, 比第一季度末高7.8个百分点。流通中现金M0余额为3.4万亿元, 同比增长11.5%, 增速比上年同期低0.8个百分点。上半年, 现金净回笼578亿元, 上年同期为净投放61亿元。

上半年, M2和M1增速持续上升, 总体呈扩张态势, 分别为1996年5月份以来和1995年5月份以来最高水平。其中, M1增长明显加快, 6月末增速已提高到20%以上。

二、金融机构存款增速上升, 活期存款增加较多

今年6月末, 全部金融机构 (含外资金融机构) 本外币各项存款余额为58.1万亿元, 同比增长28.7%, 增速比上年同期高10.8个百分点, 比年初增加10.1万亿元, 同比多增5.2万亿元。其中, 人民币各项存款余额为56.6万亿元, 同比增长29.0%, 增速比上年同期高10.2个百分点, 比年初增加10.0万亿元, 同比多增5.0万亿元;外汇存款余额为2081亿美元, 同比增长16.0%, 增速比上年同期高17.8个百分点, 比年初增加154亿美元, 同比少增33亿美元。

从人民币存款的部门分布和期限看, 居民户存款保持较高增长水平, 非金融性公司存款增长明显加快, 企业活期存款多增较多。居民户人民币存款余额同比增速2 0 0 9年以来一直保持在28%以上, 6月末余额为25.4万亿元, 同比增长2 8.3%, 增速比上年同期高13.7个百分点, 比年初增加3.2万亿元, 同比多增9754亿元。非金融性公司人民币存款余额为27.6万亿元, 同比增长34.8%, 增速比上年同期高14.7个百分点, 比年初增加5.9万亿元, 同比多增4.2万亿元。上半年企业活期存款同比多增2.1万亿元, 企业流动资金储备较为充足, 总体上反映出企业对未来经济形势预期改善, 有望逐步加大生产经营投入。6月末, 财政存款余额为2.5万亿元, 同比下降1 1.0%, 比年初增加6883亿元, 同比少增3351亿元。

三、金融机构贷款快速增长, 中长期贷款占比大幅上升

6月末, 全部金融机构本外币贷款余额为39.8万亿元, 同比增长32.8%, 增速分别比上年同期和第一季度末高17.5个和5.8个百分点, 比年初增加7.7万亿元, 同比多增5.0万亿元。6月末, 人民币贷款余额为37.7万亿元, 同比增长34.4%, 增速分别比上年同期和第一季度末高20.2个和4.7个百分点, 比年初增加7.37万亿元, 同比多增4.9万亿元。受中央投资项目分批下达落实、固定资产投资项目最低资本金比例下调等因素影响, 第二季度人民币贷款仍保持较快增长势头, 新增2.8万亿元, 同比多增1.7万亿元。分机构看, 国有商业银行信贷份额下降, 股份制商业银行和城市商业银行信贷份额提升。第二季度, 国有商业银行新增贷款占全部金融机构新增贷款的比重比第一季度下降16.6个百分点, 股份制商业银行和城市商业银行则分别提高4.5个和3.7个百分点。6月末外汇贷款余额为2954亿美元, 同比增长8.1%, 比上年同期回落40.6个百分点, 但比第一季度末提升19.8个百分点, 增速回升较快。外汇贷款比年初增加517亿美元, 同比少增36亿美元, 少增幅度较第一季度明显收窄, 主要是中长期贷款和进出口贸易融资增加较多。 (见表1)

从人民币贷款投向看, 居民户贷款增长稳步提高, 非金融性公司及其他部门贷款保持较快增长。6月末, 居民户贷款同比增长23.8%, 增速比上年同期高2.7个百分点, 比第一季度末高6.9个百分点, 比年初增加1.1万亿元, 同比多增5990亿元。其中, 居民户消费性贷款比年初增加6506亿元, 同比多增3918亿元, 增长势头逐步加快, 与近期房地产市场快速回升相关, 个人住房贷款比年初增加4662亿元, 同比多增2835亿元;居民户经营性贷款比年初增加4101亿元, 同比多增2071亿元。非金融性公司及其他部门贷款同比增长37.0%, 增速比上年同期高24.4个百分点, 比年初增加6.3万亿元, 同比多增4.3万亿元, 主要是中长期贷款和票据融资增长较快。其中, 中长期贷款同比多增2.0万亿元, 重大基建项目配套贷款得到及时有力落实;票据融资同比多增1.7万亿元, 但增量占比自第二季度以来逐月快速下降, 主要与金融机构加大资产结构调整力度有关。

单位:亿元

注: (1) 政策性银行包括:国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。其中, 国家开发银行已改制为股份有限公司, 目前正处于过渡期, 统计上仍纳入政策性银行。 (2) 国有商业银行包括:中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行。 (3) 农村金融机构包括农村合作银行、农村商业银行、农村信用社。数据来源:中国人民银行。

人民币中长期贷款主要投向基础设施行业、租赁和商务服务业和房地产业。上半年, 主要金融机构 (包括国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行和城市商业银行) 投向基础设施行业 (交通运输、仓储和邮政业, 电力、燃气及水的生产和供应业, 水利、环境和公共设施管理业) 、租赁和商务服务业的人民币中长期贷款分别为1.6万亿元和4246亿元, 占新增中长期贷款的比重分别为51.6%和13.7%, 比上年同期分别高3.8个和7.7个百分点;投向房地产业的中长期贷款为3501亿元, 占新增中长期贷款的比重为11.3%, 比上年同期低7.9个百分点。

四、银行体系流动性充裕

今年6月末, 基础货币余额为12.4万亿元, 比年初减少5292亿元, 同比增长7.4%。6月末, 货币乘数为4.59, 分别比上年同期和第一季度末高0.75和0.32, 货币扩张能力上升。6月末, 金融机构超额准备金率为1.55%。其中, 四大国有商业银行为1.15%, 股份制商业银行为0.95%, 农村信用社为4.26%。

五、金融机构贷款利率继续回落

从2009年以来, 金融机构人民币贷款利率继续回落。6月份, 非金融性公司及其他部门人民币贷款加权平均利率为4.98%, 比年初下降0.58个百分点。其中, 一般贷款加权平均利率为5.70%, 票据融资加权平均利率为1.95%, 比年初分别下降0.53个和0.94个百分点。个人住房贷款利率持续下行, 6月份加权平均利率为4.34%, 比年初下降0.6个百分点。执行下浮和基准利率的贷款占比增加。6月份, 非金融性公司及其他部门一般贷款实行下浮和基准利率的占比分别为30.47%和33.70%, 比年初分别上升4.91个和3.57个百分点;实行上浮利率的贷款占比为35.83%, 比年初下降8.48个百分点。 (见表2)

境内外币存贷款利率继续下行。受国际金融市场利率持续走低影响, 外币贷款利率逐月下降。6月份, 3个月以内和3 (含3个月) ～6个月美元贷款利率分别为1.49%和1.48%, 较年初分别下降2.17和2.54个百分点。境内美元存款利率小幅下降。6月份, 活期、3个月以内大额美元存款利率分别为0.1 1%和0.32%, 较年初分别下降0.74个和0.9 0个百分点;多家金融机构下调了3 0 0万美元以内小额外币存款利率, 其中, 1年期美元存款利率下调至0.75～0.85%。 (见表3)

六、人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定

今年上半年, 人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。6月末, 人民币对美元汇率中间价为6.8319元, 比上年末升值2 7个基点, 升值幅度为0.04%;人民币对欧元、日元汇率中间价分别为1欧元兑9.6408元人民币、100日元兑7.1117元人民币, 分别比上年末升值0.19%和6.37%。汇改以来至2009年6月末, 人民币对美元、欧元、日元汇率分别累计升值21.14%、3.87%和2.73%。

人民币汇率有贬有升、双向波动。上半年, 人民币对美元汇率中间价最高为6.8201元, 最低为6.8399元, 最大单日升值幅度为0.07% (50个基点) , 最大单日贬值幅度为0.07% (50个基点) , 118个交易日中61个交易日升值、57个交易日贬值。

第二部分货币政策操作

从2009年以来, 中国人民银行按照党中央、国务院的统一部署, 紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”的主要任务, 认真贯彻落实适度宽松货币政策, 保持银行体系流动性合理充裕, 引导金融机构优化信贷结构、加强风险防范, 为经济发展创造良好的货币金融环境。

一、适时适度开展公开市场操作

从2009年以来, 中国人民银行密切关注并积极应对国内外经济金融形势变化, 适时适度开展公开市场操作, 保持银行体系流动性合理适度, 稳定市场预期。一是进一步加强流动性管理。根据各阶段银行体系流动性供求及市场环境变化, 合理把握公开市场操作力度和节奏, 上半年累计开展正回购操作2.29万亿元, 发行央行票据1.41万亿元。截至6月末, 央行票据余额为4.15万亿元。二是不断优化操作工具组合。一方面, 保持短期正回购的适当力度, 通过合理搭配28天期和91天期正回购操作品种, 进一步提高银行体系应对短期流动性波动的灵活性;另一方面, 根据货币调控需要适时恢复3个月期和1年期央行票据发行, 优化对冲工具组合。三是增强公开市场操作利率弹性。针对6月下旬新股发行重启以来市场利率波动上升的新情况, 公开市场操作增强了利率弹性, 在有效引导市场预期的同时, 进一步发挥市场利率调节资金供求关系的作用。截至7月末, 28天期正回购、91天期正回购和3个月期央行票据操作利率分别较年初上升22个、14个和28个基点;1年期央行票据发行利率自7月9日重启以来累计上升近20个基点。四是适时开展中央国库现金管理操作。加强财政政策与货币政策的协调配合, 前7个月共开展了6期国库现金管理商业银行定期存款业务, 有助于提高库款收益和保持操作的连续性。

单位:%

数据来源:中国人民银行。

单位:%

数据来源:中国人民银行。

二、加强“窗口指导”和信贷政策引导

中国人民银行坚持“区别对待、有保有压”, 引导金融机构进一步优化信贷资金结构, 满足实体经济发展和经济结构调整的需要, 防范金融风险。一是加强信贷政策与财政政策、产业政策协调配合, 加大对中央投资项目的配套贷款投放, 加强对十大重点产业调整和振兴的金融支持, 做好“家电下乡”、“汽车下乡”等政策的金融配套服务。二是继续认真做好“三农”、中小企业、就业、助学、灾后重建、消费等信贷支持工作, 加大对产业转移、自主创新、区域经济协调发展的融资支持;严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是要求金融机构坚持信贷原则, 有效防范和控制信贷风险。

三、稳步推进金融企业改革

大型国家控股商业银行改革继续深化, 经营业绩不断提高。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行通过持续强化公司治理, 深化风险管理体制和内部控制体系改革, 加快转变服务模式, 着力优化业务架构, 持续扎实推进基础建设和产品创新, 全面提升盈利能力和竞争能力。截至2009年3月末, 中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行的资本充足率分别为12.11%、12.34%、12.37%和12.77%, 不良贷款率分别为1.97%、2.24%、1.90%和1.62%, 税前利润分别为456.24亿元、252.87亿元、339.78亿元和101.28亿元。

中国农业银行和国家开发银行股份制改革继续推进。中国农业银行在完善“三会一层”分工协作的基础上, 不断深化法人治理结构和加速内部审计制度改革, 提升内控水平;同时, 认真贯彻面向“三农”、商业运作的原则, 建立了“三农”金融事业部, 并不断扩大县域事业部制改革试点, 通过增加农户小额贷款额度、增加农村基础设施建设贷款等方式, 增强对“三农”的信贷支持。国家开发银行正稳步推进风险管理和内控等内部制度建设, 稳健拓展业务领域, 完善运作机制。

政策性金融机构改革全面展开。2009年3月, 中国人民银行会同有关部门成立了中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革工作小组。工作小组围绕政策性金融机构职能定位、业务范围、风险控制、治理结构等主要问题深入调研, 推动两家机构扎实进行内部改革, 促进其不断改进政策性金融服务。同时, 中国人民银行积极会同有关部门研究中国农业发展银行的改革相关问题, 为论证改革实施总体方案做好准备。

农村信用社改革取得重要进展和阶段性成果。资金支持基本落实到位。截至6月末, 已累计向2296个县 (市) 农村信用社兑付专项票据1596亿元, 兑付进度达到95%以上;发放专项借款15亿元。资金支持政策实施进展顺利, 对支持和推进改革发挥了重要的正向激励作用。资产质量明显改善。6月末, 按贷款四级分类口径统计, 全国农村信用社不良贷款余额和比例分别为3203亿元和7.2%, 与2002年末相比, 分别下降1994亿元和30个百分点。资金实力显著增强。6月末, 全国农村信用社的各项存贷款余额分别为6.6万亿元、4.5万亿元。各项贷款余额占全国金融机构各项贷款余额的比例为11.9%, 与2002年末相比, 提高了1.3个百分点。支农信贷投放明显增加。6月末, 全国农村信用社农业贷款余额2万亿元, 占其各项贷款和全国金融机构农业贷款的比例分别为45%和96%, 与2002年末相比, 分别提高了5个和15个百分点。产权制度改革继续推进。截至6月末, 全国共组建农村商业银行27家, 农村合作银行174家, 组建以县 (市) 为单位的统一法人机构2009家。

四、积极参与国际金融危机应对合作

中国人民银行积极呼应周边国家和地区的需求, 与韩国、香港、马来西亚、白俄罗斯、印度尼西亚、阿根廷等六个经济体货币当局签署双边本币互换协议, 支持双边贸易和投资, 共同应对国际金融危机。4月8日, 国务院批准在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞四城市开展跨境贸易人民币结算试点。顺应市场需求, 中国人民银行联合有关部门制定《跨境贸易人民币结算试点管理办法》, 于2009年7月1日发布实施;配套发布《跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则》, 统一规范人民币贸易结算业务活动, 稳步推进试点工作, 保持我国与周边国家和地区的贸易正常发展, 为企业提供了更多便利。

五、深化外汇管理体制改革

一是落实中央有关稳定出口的部署, 努力缓解企业收结汇困难。改进出口收结汇联网核查管理, 将预收货款和延期付款基础比例提高至30%, 小额预收货款、延期付款和预付货款不纳入比例限制。二是改进境外直接投资外汇管理, 支持企业“走出去”。允许符合条件的各类所有制企业在境外投资主管部门批准的额度内使用自有外汇和人民币购汇等多种资金进行境外放款, 缓解境外直接投资企业后续融资难和流动性资金不足问题。三是进一步简化外汇行政审批手续和程序。将资本金账户异地开户、境内机构对外提供担保等10项资本项目外汇业务审批权限下放分局。四是继续推进外汇市场建设。在银行间外汇市场试运行询价交易净额清算业务, 降低外汇交易的信用风险和清算风险。五是加强对金融机构外汇流动性的监测, 引导金融机构合理平衡境内外投资的安全性、流动性和收益性, 调整境内外资产结构, 加大对进出口的金融支持力度。

六、完善人民币汇率形成机制

继续按主动性、可控性和渐进性原则, 进一步完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度, 发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用, 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

注: (1) 本表股票融资不包括金融机构上市融资额。

(2) 2009年国债融资量含财政部代理发行的地方政府债。 (3) 包括企业债券、短期融资券、中期票据和公司债。

数据来源:中国人民银行。

第三部分金融市场分析

2009年上半年, 我国金融市场继续健康平稳运行, 市场流动性充裕。货币市场交易活跃, 市场利率稳中有所上升;债券市场交易量持续增加, 债券指数小幅波动;股票市场交易量明显放大, 股票指数大幅上扬。国内非金融机构部门 (包括住户、非金融企业和政府部门) 融资总量快速增长, 同比增长186.1%。从融资结构看, 贷款仍是主要融资方式, 国债融资和企业债券融资占比明显上升。 (见表4)

一、金融市场运行分析

(一) 货币市场交易活跃, 利率稳中有所上升

货币市场债券回购交易大幅增长, 拆借交易稳中有升。上半年, 银行间市场债券回购累计成交35.6万亿元, 日均成交2921亿元, 日均成交同比增长39.6%;同业拆借累计成交7.9万亿元, 日均成交650亿元, 日均成交同比增长7.8%。从期限结构看, 回购、拆借市场交易均主要集中于隔夜品种, 其交易份额分别为78.2%和82%, 同比分别上升23.7个和13.8个百分点。交易所市场国债回购累计成交1.32万亿元, 同比增长36.8%。

从货币市场融资结构看, 融资主体主要呈现以下特点:一是在流动性持续宽松的情况下, 国有商业银行在回购市场和拆借市场均为主要的资金供给方, 融出资金量同比大幅增加;二是受货币市场融资收益相对较低及流动性管理策略影响, 其他商业银行净融出资金量明显减少;三是受资本市场持续回暖影响, 证券公司、基金公司及保险公司资金需求大幅上升。上半年证券及基金公司净融入资金同比增长近7倍, 保险公司净融入资金同比增长85.7%。 (见表5)

利率衍生产品市场运行平稳。上半年, 债券远期及利率互换交易量稳步增加, 债券远期以2～7天品种交易最为活跃, 利率互换以1年期及1年期以下为主要交易品种。远期利率协议交易较少, 名义本金额同比略有下降。Shibor在利率衍生产品交易定价中的作用不断加强, 上半年以Shibor为基准的利率互换占人民币利率互换交易总量的30.7%, 远期利率协议全部以Shibor为基准。 (见表6)

货币市场利率稳中有所上升。今年上半年, 质押式债券回购和同业拆借月加权平均利率都基本稳定在0.85%左右。6月中下旬, 受新股发行重启等因素影响, 14天以内短期利率率先上升, 6月份质押式债券回购和同业拆借月加权平均利率均为0.91%, 均较上月上升0.06个百分点。截至6月末, 隔夜和7天Shibor分别为1.09%和1.2117%, 比年初分别上升0.14个和0.21个百分点, 比上月分别上升0.28个和0.26个百分点;3个月和1年期S h i b o r分别为1.3179%和1.8688%, 比年初分别下降0.46个和0.49个百分点, 比上月分别上升0.1个和0.02个百分点。

(二) 债券市场交易量持续增加, 债券指数小幅波动

银行间债券市场现券交易活跃。受市场流动性充裕、国债供给大量增加及股票市场持续回暖等因素影响, 上半年, 现券交易累计成交21.7万亿元, 日

注:本表其他金融机构包括政策性银行、农信社联社、财务公司、信托投资公司、保险公司、证券公司及基金公司;负号表示净融出, 正号表示净融入。

数据来源:中国人民银行。

数据来源:中国外汇交易中心。

均成交1779亿元, 同比增长34.8%。交易所国债现券成交1107亿元, 比上年同期多成交344亿元。银行间现券市场上, 除国有商业银行净买入现券6932亿元外, 其他商业银行和其他金融机构分别净卖出现券3396亿元和3213亿元。

债券指数小幅波动。今年上半年, 银行间市场债券指数总体走势平稳, 5月中旬以来呈下行趋势。中债综合指数财富指数由年初的132.22点降至6月末的131.45点, 下跌0.77点, 跌幅0.59%。银行间市场债券收益率曲线总体呈现陡峭化走势。上半年, 由于市场资金相对充裕, 短期国债收益率处于较低水平, 而中长期国债收益率稳中趋升。6月份以来, 受市场预期及股市与债市“跷跷板”效应等多种因素综合影响, 国债收益率曲线整体有所上移, 其中3～15年期中长端收益率涨幅较大, 个别期限上涨约20个基点。 (见图1)

债券发行总体规模增长较快。今年上半年, 债券一级市场累计发行各类债券 (不含中央银行票据) 2.08万亿元, 同比增加9957亿元, 增长92.2%, 其中国债、银行次级债、混合资本债和企业债发行增长较快, 政策性金融债发行明显减少。上半年, 财政部代理发行地方政府债券累计1659亿元。分期限看, 5年期以下中短期债券品种发行量占比为69.9%, 同比上升5.5个百分点。2009年6月末, 中央国债登记结算有限责任公司债券托管量余额为15.8万亿元, 同比增长1 6.6%。债券发行利率有所上升, 2009年6月份发行的10年期记账式附息国债利率为3.09%, 比上年12月份发行的同期限国债利率上升0.19个百分点。其他债券发行利率也有所上升。 (见表7)

Shibor在债券发行定价中继续发挥作用。上半年共发行企业债券114只, 总发行量为1837亿元, 全部参照Shibor定价;短期融资券参照Shibor定价的为43只, 发行量为571亿元, 占总发行量的38%;中期票据参照Shibor定价的为15只, 发行量为242亿元, 占总发行量的6%。

(三) 票据融资增长逐季趋缓

今年上半年, 企业累计签发商业汇票5.4万亿元, 同比增长72%;累计贴现12.8万亿元, 同比增长134%;累计办理再贴现14.1亿元。6月末, 商业汇票未到期金额5.0万亿元, 同比增长74%;贴现余额为3.6万亿元, 同比增长182%;再贴现余额为8.9亿元。第二季度票据融资占新增贷款的比重明显下降, 主要是受票据签发量减少影响, 也与金融机构加大资产结构调整力度、压缩票据满足中长期贷款需求有关。受货币市场利率及票据市场供求变化影响, 2009年以来票据利率基本在低位平稳运行, 有利于降低企业特别是中小企业融资成本。

(四) 股票指数在波动中大幅上涨

注: (1) 国债含财政部代理发行的地方政府债券1659亿元;

(2) 包括企业债券、短期融资券、中期票据和公司债券。数据来源:中国人民银行。

受国民经济企稳回升、主要经济体股市总体上涨和市场流动性充裕等因素影响, 股指在波动中大幅上涨, 股票市场成交量明显放大。上半年, 沪、深股市累计成交22.18万亿元, 同比增长30.9%;日均成交1880亿元, 同比增长33.1%。6月末市场流通市值9.12万亿元, 比上年末增长101.6%。6月末上证、深证综合指数分别收于2959点和962点, 分别比上年末上涨62.5%和73.9%, 基本回升至上年第二季度末水平。沪、深两市A股平均市盈率分别由上年末的15倍和17倍, 回升到2009年6月末的25倍和36倍。股票市场融资额同比少增。初步统计, 上半年非金融企业及金融机构在境内外股票市场上通过发行、增发、配股以及权证、可转债累计筹资919亿元, 同比少融资1472亿元, 下降61.6%。其中, A股发行和配股融资879亿元, 同比少融资1091亿元, 下降55.4%。

(五) 保险业总资产增速回升

保费收入增长减缓。今年上半年, 保险业累计实现保费收入5986亿元, 同比增长6.6%, 增幅同比下降44.5个百分点。其中人身险收入增长3.6%, 增幅同比下降60.3个百分点;财产险收入增长16.4%, 增幅同比下降3.4个百分点。保险业累计赔款、给付1608亿元, 同比增长4.2%。保险业总资产增速回升。6月末保险总资产3.71万亿元, 同比增长22.6%, 增幅同比上升3.3个百分点。其中, 投资类资产增长速度为15.9%, 增幅同比下降13.4个百分点;银行存款增长速度为49.7%, 增幅同比上升57.1个百分点。 (见表8)

(六) 外汇市场运行平稳

外汇市场总体运行平稳, 掉期交易量继续攀升, 远期交易量与“货币对”交易量下降较多。人民币外汇掉期交易较为活跃, 累计成交2887亿美元, 日均成交量同比增长35.6%;在外汇掉期市场交易中, 美元币种仍然是交易的主要货币, 其中隔夜人民币对美元外汇掉期成交量占掉期总成交量的63.3%, 比上年年末上升9.2个百分点, 交易短期化趋势进一步增强。人民币外汇远期市场累计成交32亿美元, 日均成交量同比下降7 4%;八对“货币对”累计成交折合164亿美元, 日均成交量同比下降44.1%, 成交品种主要为美元/港币和欧元/美元, 其成交量占全部成交量的74.3%。

数据来源:中国保险监督管理委员会。

(七) 黄金市场交易量有所增加

今年上半年, 上海黄金交易所黄金市场运行基本平稳, 黄金累计成交1999.8吨, 同比增长1.9%;成交金额4036.1亿元, 同比下降1.3%。白银累计成交3485.7吨, 同比增长112.5%;成交金额103.9亿元, 同比增长49.9%。铂金累计成交30.8吨, 同比增长81.2%;成交金额79.4亿元, 同比增长5.3%。上半年, 上海黄金交易所黄金价格走势与国际市场黄金价格走势保持一致。1月至3月初, 黄金价格呈上涨趋势;3月至6月, 黄金价格呈震荡格局。上半年, 黄金最高价218元/克, 最低价178元/克。6月末, 黄金价格207元/克, 比年初上涨7.48%。

二、金融市场制度性建设

(一) 银行间市场新一代本币交易系统顺利上线

交易系统是银行间市场最重要的基础设施之一, 系统的稳定性、安全性、易用性直接影响到银行间市场运行的安全和效率。为适应银行间市场快速发展的要求, 中国人民银行于2006年立项开发新交易系统, 经过3年的设计、开发和测试, 银行间市场新一代本币交易系统, 于2009年6月29日正式上线。新交易系统吸收了原交易系统的优点, 并在系统结构、交易功能、客户管理、扩展功能等方面有明显改进。新交易系统上线第一个月, 共有1513家机构登录新系统, 累计报价52249笔, 成交31615笔, 交易量达12.5万亿元;现券买卖、质押式回购、信用拆借等交易活跃, 债券远期、买断式回购、利率互换也均有交易达成。新交易系统的成功上线, 标志着银行间债券市场基础设施建设得到进一步加强。

(二) 完善证券市场基础性制度建设

一是改革和完善新股发行体制。6月10日, 中国证券监督管理委员会 (以下简称证监会) 发布《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》, 进一步健全新股发行机制、提高发行效率。现阶段主要推出四项措施:完善询价和申购的报价约束机制, 形成进一步市场化的价格形成机制;优化网上发行机制, 将网下网上申购参与对象分开;对网上单个申购账户设定上限;加强新股认购风险提示, 提示所有参与人明晰市场风险。新股发行体制的改革和完善, 使新股的市场价格发现功能得到优化, 买卖双方的内在制衡机制得以强化;股份配售机制的有效性得到提升;在风险明晰的前提下, 中小投资者的参与意愿得到重视;显著增强了一级市场的风险意识。

二是完善创业板相关配套制度。为积极稳妥推进我国创业板市场建设, 完善创业板相关配套制度, 证监会于5月13日公布《关于修改〈证券发行上市保荐业务管理办法〉的决定》和《关于修改〈中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法〉的决定》, 自2009年6月14日起施行。以上两个办法的修改建立了适应创业板特点的保荐制度和发审委制度, 有利于切实发挥保荐人在创业板市场建设中的作用, 发挥发审委的专业审核功能, 以提高创业板上市公司质量, 强化市场约束和风险控制。

三是加强对证券公司的监管。4月3日, 证监会公布《关于加强上市证券公司监管的规定》。强调上市证券公司要按照从严的原则, 严格执行证券公司监管法规和上市公司监管法规, 不断完善法人治理结构, 提高公司治理水平。5月26日, 证监会正式发布《证券公司分类监管规定》, 明确了5大类11个级别的证券公司分类标准和评价程序。《证券公司分类监管规定》的发布有利于有效实施证券公司常规监管, 合理配置监管资源, 提高监管效率, 促进证券公司持续规范发展。

四是规范基金管理公司特定多个客户资产管理业务。《关于基金管理公司开展特定多个客户资产管理业务有关问题的规定》于5月5日正式公布, 并于6月1日起施行。基金管理公司特定多个客户资产管理业务得到规范, 有利于保护当事人的合法权益。

第四部分宏观经济分析一、世界经济金融形势

2009年上半年, 随着国际社会和各国大规模应对政策效果逐步显现, 以全球股市反弹、大宗商品价格回暖、消费者信心指数回升、工业生产下滑速度放慢为标志, 全球经济衰退初步出现放缓迹象。但未来仍面临许多不确定性因素, 复苏将是一个缓慢、曲折的过程。

(一) 主要经济体经济状况

美国经济出现企稳迹象。2009年第二季度, G D P季节调整后环比折年率为-1.0%, 好于第一季度的-6.4%。就业形势滞后于经济发展, 失业率继续攀升。第二季度各月失业率分别为8.9%、9.4%和9.5% (26年来新高) , 平均为9.3%, 较第一季度上升1.2个百分点。进出口大幅萎缩, 但出口萎缩小于进口, 贸易赤字明显减少。1～5月进、出口同比分别下降28.3%和18.7%, 贸易赤字累计为1459亿美元, 比上年同期的3053亿美元大大缩小。财政状况继续恶化, 从2008年10月1日开始的2009财年前9个月累计赤字高达1.086万亿美元, 远超上一财年全年4548亿美元的水平。价格水平逐步企稳, 第二季度月均同比CPI为-0.9%, 各月CPI环比涨幅分别为0.0%、0.1%和0.7%。

欧元区经济衰退放缓。2009年第一季度, GDP季节调整后环比下滑2.5%, 比上年第四季度下滑0.7个百分点。5月份, 季节调整后欧元区工业生产环比上升0.5%, 为9个月以来首次为正。就业形势严峻, 第二季度各月失业率分别为9.2%、9.3%和9.4%, 平均为9.3%, 较第一季度上涨0.5个百分点。贸易逆差有所缩小, 1～5月进、出口同比均下滑23%, 累计贸易逆差65亿欧元, 比上年同期134亿欧元的逆差有所缩小。价格水平处于低位, 第二季度月均同比HICP为0.2%, 各月HICP环比分别上涨0.4%、0.1%和0.2%。

日本经济仍然低迷。2009年第一季度, GDP季节调整后环比折年率大幅下滑14.2%, 为战后最大降幅。就业形势持续恶化, 第二季度各月失业率分别为5.0%、5.2%和5.4% (6年来最高) , 比第一季度平均值4.4%提高0.8个百分点, 比上年同期上升1.2个百分点。贸易形势严峻, 上半年进、出口同比分别下降38.6%和42.7%, 累计贸易顺差83亿日元, 大幅低于上年同期2.8万亿日元的顺差水平, 但6月出口降幅放缓, 贸易顺差同比大幅增长。价格水平缓慢回落, 第二季度月均同比下降1.0%, 各月CPI环比分别上涨0.1%、-0.2%和-0.2%。

主要新兴市场经济体和发展中国家 (地区) 经济在急剧恶化后出现复苏迹象。从年初以来, 资金外流和出口大幅下滑使得新兴市场和发展中国家经济增长明显减速, 部分中东欧国家一度陷入严重的债务困境。但从第二季度起, 在各国政府大规模救市举措刺激下, 部分新兴市场经济率先出现微弱复苏迹象, 特别是全球经济衰退放缓使得市场风险偏好上升, 资金再度回流带动新兴市场国家股市大幅回升。但由于新兴市场和发展中经济体的对外依赖程度仍然较高, 在外部环境尚未稳定前, 复苏基础仍不牢固。新兴市场经济体和发展中国家 (地区) 内部也开始出现分化趋势。亚洲国家由于财政和国际收支状况较好, 外债负担较轻, 有望首先开始复苏, 东欧国家外债负担较重, 经济前景相对黯淡, 拉美地区则介于两者之间。

(二) 国际金融市场概况

主要货币间汇率宽幅波动, 美元先强后弱。年初, 由于欧洲、日本等其他经济体衰退超出预期, 美元受避险因素推动震荡走强。从3月起, 全球经济复苏预期增加使避险需求减弱, 加之各界对美国大规模财政赤字和超宽松政策影响美元长期稳定性的担忧加剧, 美元有所贬值。截至6月底, 欧元兑美元收于1.403美元/欧元, 美元较年初贬值0.4%;美元兑日元收于96.3日元/美元, 美元较年初升值5.9%。

伦敦同业拆借市场美元Libor低位波动。5月21日, 1年期美元Libor降至上半年低点1.49%, 之后受通货膨胀预期增强影响有所回升。6月30日, 1年期美元Libor为1.61%, 较年初下降0.40个百分点;受欧央行连续降息影响, 欧元区同业拆借利率Euribor持续下行。6月30日1年期Euribor为1.504%, 比年初下降1.545个百分点。

主要经济体国债收益率整体上行。尽管从3月以来主要经济体央行陆续宣布入市购买国债一度压低国债收益率, 但由于市场预期各经济体大规模经济刺激计划和极度宽松的货币政策将使未来几年内政府债券发行量攀升、通货膨胀压力增大, 主要国债收益率整体上行。截至6月底, 美国、欧元区和日本的10年期国债收益率分别收于3.537%、3.381%和1.352%, 比年初上升1.313个、0.437个和0.184个百分点。

全球主要股市反弹。年初以来, 受危机深化和世界经济减速影响, 全球股市延续下跌趋势, 但3月中上旬后, 随着各国政府和国际社会相继推出大力度救市举措, 加之国际经济金融形势相对缓和, 市场信心有所提振, 投资者风险偏好增加, 全球主要股市开始大幅反弹, 主要股指在4月都创出了10%以上的单月涨幅。6月末, 道琼斯工业平均指数、纳斯达克指数、道琼斯欧元区STOXX50指数和日经225指数分别收于8447.0点、1835.0点、2401.7点和9958.4点, 较3月末分别上涨11.0%、20.0%、16.0%和22.8%。

(三) 主要经济体房地产市场走势

美国房地产市场略现企稳迹象。房价仍在缓慢下跌, 2009年第一季度, 美国全国房价指数环比下降0.5 5%, 较上季的3.3%的跌幅有所放缓。继4月环比下降0.3%后, 5月房价环比上涨了0.9%。6月, 新房开工数为5 8.3万户, 环比上升3.6%, 为连续3个月环比上升, 但较上年同期仍下降4 6%。新房销售数为38.4万户, 环比上升11%, 为8年来

最大涨幅;待售新房数为28.1万户, 降至11年来最低, 环比下降4.1%。值得注意的是, 受长期利率上升影响, 房屋抵押贷款利率上升, 30年期固定利率房屋抵押贷款平均利率6月底已升至5.20%左右, 达近6个月来高位, 可能制约房市复苏。欧洲房地产市场持续低迷。英国Halifax房价指数1～6月环比涨幅分别为2.0%、-2.3%、-1.9%、-1.8%、2.6%和-0.5%。以法国为代表的欧洲其他国家房价也缓慢回落, 房屋开工量持续萎缩。日本房地产市场降温迹象明显。受资金流出、需求不振影响, 日本房价持续走低。同时, 新房开工数量持续萎缩, 1～5月, 新房开工数同比下滑幅度分别为10.9%、13.1%、24.6%、32.5%和34.0%。

(四) 主要经济体货币政策

2009年以来, 美联储公开市场委员会继续维持0～0.25%的联邦基金利率目标区间, 日本银行也宣布继续将无担保隔夜拆借利率维持在0.1%的水平。1月15日, 欧洲中央银行将主要再融资利率下调50个基点至2.0%, 同时将存贷款便利利差从1 0 0个基点重新扩大到200个基点, 并于3月5日、4月2日和5月7日, 三次下调主要再融资利率50个基点、25个基点和25个基点至1.0%。英格兰银行于1月8日、2月5日和3月5日三度下调官方利率共150个基点至0.5%, 创建行300多年来新低。

在基准利率已降至“零”附近时, 常规价格调控机制 (利率) 政策空间已十分有限, 变动资产负债表规模的数量调

专栏3:国外中央银行零利率下

量化宽松货币政策的实施效果及影响

从2008年9月以来, 为应对金融危机, 防止经济陷入长期衰退, 美联储、日本银行、英格兰银行、瑞士央行和欧央行, 相继把政策目标利率降至零附近, 并采取了以扩张资产负债表为特征的量化宽松货币政策, 在创新多种信贷工具的基础上, 通过购买国债等中长期债券向市场提供流动性。主要中央银行采取零利率下量化宽松货币政策的目的, 一是在金融体系快速去杠杆化进程中, 保持货币供给基本稳定, 降低中长期利率, 避免发生严重通货紧缩;二是在信贷市场局部、暂时失效情况下, 直接替代部分市场融资功能, 避免因信贷短缺而导致危机向实体经济扩散。从目前来看, 在大规模财政政策的配合下, 零利率下的量化宽松货币政策取得了初步效果, 稳定了价格预期, 避免了“大萧条”式衰退的发生。特别是第二季度以来, 随着金融市场趋于稳定, 股市大幅回升, 信贷紧缩有所缓解, 大宗商品价格回暖, 全球经济衰退明显减速, 物价降幅逐步趋缓, 市场风险偏好和信心提升。很多政府和国际组织都已作出危机最坏时期已经过去的判断, 并预测全球经济将在2010年前后开始复苏。

但是, 零利率下量化宽松货币政策面临着诸多约束。当前, 主要发达经济体经济虽然有所好转, 但私人部门去债务化的过程仍在缓慢进行, 实体经济依然脆弱, 消费和就业等领域的恢复仍不确定。与此同时, 部分经济体财政

节机制, 即所谓的“非常规”货币政策成为各主要央行继续放松货币政策、调节金融市场的必然选择之一。

此外, 金融危机的爆发也暴露出微观经济主体自身存在诸多问题, 以及金融监管当局在某些方面的监管不力。为应对金融危机的蔓延, 防范和化解金融风险, 各主要经济体和国际组织也纷纷加强了金融监管方面的改革。5月27日, 欧盟委员会发布了《欧洲金融监管》草案, 提出建立新的欧洲金融监管体系。6月17日, 美国政府公布全面金融监管改革方案, 提出加强对金融机构监管、建立对金融市场的全方位监管、建立国际监管标准、促进国际合作等。

赤字快速上升, 随着国债供给压力的加大, 长期国债收益率可能进一步升高, 对房地产市场的调整和经济复苏构成威胁。大量购买中长期国债的量化宽松政策, 短期来看有助于降低长期国债收益率, 但较长时期来看对长期利率的影响并不明显, 力度把握不好还会引起对中长期通货膨胀和汇率稳定的担忧。主要发达经济体央行面临着“维持较低国债收益率以促进经济复苏”和“稳定币值以维护国家信用”的艰难抉择。

目前, 部分国家的政府和央行已开始研究包括量化宽松货币政策在内的危机应对措施的退出策略。一是关于退出时机和力度的把握。理论上, 退出应以危机的影响基本消除、经济恢复增长为前提。但实践中, 需要对退出时机和力度作出准确的判断。否则, 政策退出过快, 可能给复苏带来压力;退出过慢, 则可能引发新一轮资产价格泡沫和恶性通胀。二是关于退出工具的选择。除逐步缩小应对危机的数量型工具规模、适时运用常规工具外, 也可以考虑创新其它工具, 以保证在经济复苏时既可以较快地回收大量流动性, 又不会使信贷市场发生较大波动。三是关于货币政策与财政等其它政策之间的协调配合, 及主要经济体之间的沟通和交流。应避免政策效应的漏损, 或以邻为壑政策对其他经济体的损害。6月25日, 美联储宣布暂不扩大资产负债表规模, 并开始暂停或不再延续部分数量型宽松工具。美联储主席伯南克也于7月21日公开表示, 美联储已经考虑退出策略相关问题。

专栏4:加强宏观审慎监管, 维护金融体系稳定

国际金融危机爆发后, 对危机的起因一度存在争论, 不过经过两次国际金融峰会的讨论, 各方在这个问题上已更多形成共识, 正如G20伦敦峰会公报所指出的, 金融业和金融监管措施的重大失误, 是导致当前危机的根本原因。汲取国际金融危机教训、维护金融体系稳定, 迫切需要加强和完善宏观审慎监管, 通过实施逆周期政策以及跨市场、跨行业的全面监管, 来克服金融体系和微观监管上的顺周期波动, 防范和化解系统性金融风险。基于上述考虑, 金融危机爆发以来, 主要经济体和国际组织都在着力加强以宏观审慎监管为重要内容的金融监管改革。2009年1月, G30发布《金融改革:金融稳定框架》报告, 提出扩大金融监管的范围、应对系统的顺周期性、重置资本和拨备要求、完善估值和会计准则。4月, G20伦敦峰会提出推进国际金融体系改革, 把原金融稳定论坛更名为金融稳定理事会, 扩员至包括所有二十国集团成员经济体和重要国际金融中心, 以协调全球金融标准和准则的制定与执行, 促进各国乃至全球金融体系稳定。金融稳定理事会正在研究推出一整套强化银行资本充足率、流动性规定以及改善贷款损失拨备等规定的方案, 以降低金融体系和监管中存在的顺周期和系统性风险。7月, 巴塞尔银行监管委员会根据二十国领导人金融峰会的倡议和金融稳定理事会的建议, 对一系列重大监管政策进行了重大调整, 包括强化银行资本监管、强化风险管理和风险监管、推动银行监管标准实施、修改会计准则等, 并成立反周期资本监管工作组和宏观审慎工作组, 以加强反周期资本监管和宏观审慎监管。

加强反周期资本监管, 主要是为缓解银行体系顺经济周期效应, 提升银行资本的质量。巴塞尔委员会提出的实施反周期资本监管的初步方案:一是建立反周期超额资本监管框架;二是缓解最低资本要求的周期性波动;三是鼓励银行审慎计提贷款损失准备金, 如实施动态拨备等。巴塞尔委员会会议认为, 建立反周期的超额资本监管框架应与缓释最低资本金要求的周期波动结合起来, 要充分重视贷款损失准备金在反周期方面的作用。此外, 为弥补资本充足率的不足, 二十国领导人金融峰会和金融稳定理事会建议引入杠杆率指标。巴塞尔委员会会议审议并原则同意《基于余额的杠杆率计算方案》, 同时提出下一步工作重点是降低不同国家会计制度差异可能带来的影响, 要在全球进行定量影响测算, 以确定合适的杠杆率监管标准。适当的杠杆比率指标, 不仅可以作为潜在承担过度风险的指标, 还可以起到抑制周期性波动被放大的作用。

加强宏观审慎监管, 还要注意防范金融跨市场、跨领域发展可能潜藏的系统性风险。近年来, 金融创新使得金融系统性风险有了新的来源, 其中包括各类场外金融产品以及投资银行、对冲基金、特殊目的实体等类银行金融机构以及资本流动的跨市场投机。这些类银行金融机构内部存在多重问题, 与传统金融机构盘根错节, 很容易引发系统性风险。而一些大型传统金融机构大规模拓展非传统金融产品和业务, 规避监管, 也成为系统性风险的另类来源。巴塞尔委员会提出, 宏观审慎监管的工具应该包括平行评估、监管压力测试, 识别有重要性影响的金融机构、产品和市场, 并施加额外的监管要求等。对于一家金融机构、一个市场或工具是否具有系统重要性, 金融稳定理事会、基金组织和国际清算银行等机构正共同研究相应的指导原则。针对本次金融危机爆发以来, 部分发达国家监管机构与中央银行及财政部门之间的沟通障碍给金融救助和金融稳定工作带来的被动, 巴塞尔委员会会议提出, 中央银行和监管当局之间要有充分的信息共享和分工合作。此外, 巴塞尔委员会会议赞成G20金融峰会和金融稳定理事会提出的在全球范围内建立统一的流动性监管标准。

通过改革金融监管的组织架构、赋予中央银行更大的系统性监管职能, 是强化宏观审慎监管的重要方式, 也是近期美、欧金融监管改革的核心内容之一。6月, 美国政府公布全面金融监管改革方案, 提出赋予美国联邦储备委员会新的授权, 对那些一旦倒闭便可能构成系统性风险、给整个经济造成损害的大型金融机构及其附属机构进行监管。5月, 欧盟委员会也提出了一套双轨制监管改革方案, 即在宏观层面组建“欧洲系统性风险管理委员会”, 负责监测整个欧盟金融市场上可能出现的系统性风险, 及时发出预警并建议采取何种应

(五) 国际经济形势展望

国际货币基金组织2009年7月预测, 全球经济开始走出二战以来最严重的衰退, 但复苏仍将疲弱。基金组织预计, 2009年全球经济增长率将从2008年的3.1%大幅放缓至-1.4%, 比4月的预测值低0.1个百分点, 而在2010年经济有望实现2.5%的增长, 比4月的预测值调高0.6个百分点。美国、欧元区、日本的经济增长率将分别从2008年的1.1%、0.8%和-0.7%下降至-2.6%、-4.8%和-6.0%。新兴市场与发展中经济体增长率也将从6.0%放缓至1.5%。与此同时, 发达经济体、新兴市场与发展中经济体的通货膨胀率也将分别从2008年的3.4%和9.3%降至2009年的0.1%和5.3%。世界贸易增长率将从2008年的2.9%降至-12.2%, 并于2010年实现1.0%的微弱增长。

鉴于此次全球性金融危机的根源复杂、波及范围广、破坏程度严重, 目前出现的部分正面信号是否意味着经济衰退已经结束尚待观察。从目前情况看, 尽管经济企稳的大趋势已基本确立, 但复苏过程将可能是缓慢而曲折的。实体经济方面, 消费、投资、进出口、房地产、劳动力市场等尚未形成能推动全球经济快速复苏的动力;金融领域方面, 金融机构资产负债表的修复、金融体系盈利模式的重建、金融市场功能的恢复都需要很长时间。此外, 复苏过程中仍然存在很多相互交织的风险因素, 包括美元汇率、大宗商品价格走势、非常规财政和货币政策对通货膨胀预期的影响、保护主义抬头等, 这些因素与复苏过程中不可避免的经济和金融市场震荡一起, 将反复考验市场信心, 影响复苏进程。

二、我国宏观经济运行分析

2009年上半年, 国民经济运行中的积极因素不断增多, 企稳向好势头日趋明显;农业发展势头良好, 工业生产增速明显加快;消费稳定较快增长, 投资增速持续加快, 国内需求对经济增长的拉动作用显著增强。当前, 宏观经济总体处于企稳回升的关键时期。上半年, 国内生产总值 (GDP) 为14万亿元, 同比增长7.1%, 增速比上年同期回落3.3个百分点, 比第一季度加快1.0个百分点;其中, 最终消费、资本形成、货物和服务净出口分别拉动GDP增长3.8个、6.2个和-2.9个百分点。居民消费价格指数 (CPI) 同比下降1.1%, 比第一季度降幅加大0.5个百分点。贸易顺差970.2亿美元, 比上年同期减少12.1亿美元, 比第一季度增加347.3亿美元。

(一) 国内需求稳步提高, 国外需求大幅下降

城乡居民收入提高, 国内市场销售继续平稳增长。上半年, 城镇居民人均可支配收入为8856元, 同比增长9.8%, 扣除价格因素后实际增长11.2%, 增速

对措施;在微观层面, 主要由成员国相关监管机构代表组成3个监管局, 分别负责欧盟银行业、保险业和证券业的监管协调, 在三者之上还将组成一个指导委员会, 以加强协作。6月份举行的欧盟峰会决定, 支持对欧洲金融监管体系进行改革, 包括在2010年创立泛欧金融风险监管机构, 由欧央行的全体理事会成员推举新金融监管机构的主席;新成立的机构肩负监控市场风险的责任, 具备监管评级机构的权力, 但不

应影响到成员国的财政职责。

从总体来看, 加强宏观审慎监管对于防范系统性风险、维护金融稳定至关重要。我国作为金融稳定理事会的成员国, 也正在抓紧研究建立和完善宏观审慎监管框架, 开发宏观审慎监管工具, 研究推进逆风向的贷款损失拨备及资本要求等, 并通过加强跨市场、跨行业的全面监管维护金融体系稳定, 促进经济平稳和可持续发展。

专栏5:加快结构调整积极应对外需变化

在各国宽松货币政策和恢复经济增长措施的刺激下, 当前发达经济体经济大幅下滑的趋势正在减缓, 经济企稳迹象有所显现。但失业率不断攀升、房地产市场持续疲弱、全球贸易大幅萎缩, 显示出金融危机对实体经济的影响仍在继续, 对此要有应对准备。

(一) 出口大幅下降的主要原因是国际市场需求不足

受国际金融危机影响, 全球贸易大幅萎缩。据世界贸易组织 (WTO) 统计, 2009年第一季度全球货物贸易出口额同比下降31%。世界贸易组织同时预计, 2009年全年全球货物贸易出口额下降29%, 扣除价格因素后实际贸易量下降10%。我国出口额也有大幅下降, 但我国出口降幅低于全球贸易出口降幅, 出口额占全球出口额的比重不降反升。特别是, 我国服装、箱包、鞋类和家具等劳动密集型商品的出口降幅大大低于我国总体出口降幅, 显示出我国劳动密集型商品具有较强的国际竞争力。1～4月, 我国出口占主要贸易伙伴 (包括欧盟、美国、日本和部分新兴市场国等, 占我国出口总额61.4%) 的进口市场份额达到了13.6%, 比上年8月份12.2%的占比扩大了1.4个百分点, 延续了2000年以来我国出口商品市场占有率迅速扩大的变化趋势。据2009年第二季度“中国人民银行进出口企业问卷调查”, 70%以上企业认为, 当前我国出口下滑的主要原因是国外需求疲软。

(二) 外需疲软对我国的影响仍将持续

此次由国际金融危机导致的经济衰退是二战以来最严重的衰退, 波及范围也最为广泛。目前, 美、欧、日主要经济体经济虽有企稳迹象, 但危机调整不会在短期内结束, 世界经济复苏过程会缓慢而曲折。此外, 部分发达经济体的消费模式有所改变, 居民消费观念有从“过度消费”向“量入为出”变化的迹象, 可能影响全球消费市场扩大。国际贸易或进入低速增长期, 贸易摩擦也将进入多发期, 国际贸易环境有可能恶化。世界贸易组织成员近3个月出台了83项贸易限制措施, 是上年同期的两倍多。2009年上半年, 我国遭受的反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施等贸易救济调查多达58起, 涉案金额超过80亿美元。未来一段时期, 我国出口很可能会持续低速增长。

2009年以来我国出口订单指数持续上升, 但未来存在较大的不确定性。中国物流与采购联合会调查显示, 2009年6月份, 中国制造业采购经理指数中新出口订单指数为51.4%, 连续7个月上升。中国人民银行2009年第二季度企业家问卷调查显示, 企业预期出口订单扩散指数为10.9%, 较上季度上升13.2个百分点。其中, 预计下季度出口订单上升的企业比例为39.2%, 比上季度上升3个百分点;预计下季出口订单下降的企业比例为28.3%, 比上季度下降7个百分点。调查还显示, 目前企业出口订单主要以小单、短单为主, 未来的不确定性仍然较大, 形势不容乐观。

(三) 加快结构调整, 积极应对外需变化

国际金融危机以来, 党中央、国务院及时出台了一系列支持对外贸易发展的政策措施, 包括推进贸易便利化, 加大财税支持力度, 改善进出口的金融服务等。这些政策措施已经取得了积极效果, 保住了我国在国际市场上的份额。下一阶段, 针对国际市场需求有可能继续疲软的情况, 一方面要进一步贯彻落实好已经出台的政策措施, 另一方面要更加注重推进结构调整, 转变外贸发展方式。要进一步优化商品结构、市场结构, 积极促进加工贸易转型升级。出口企业要加强自主创新能力, 不断提高产品的竞争力, 同时要积极开拓市场, 特别是那些成长性好、潜力大的新兴市场。

比上年同期加快4.9个百分点。农村居民人均现金收入2 7 3 3元, 同比增长8.1%, 扣除价格因素, 实际增长8.1%, 增速比上年同期回落2.2个百分点。国内市场销售平稳较快增长。上半年, 社会消费品零售总额同比增长15.0%, 扣除价格因素后实际增长16.6%, 比上年同期加快3.7个百分点, 处于近十年来的相对较高水平。

固定资产投资继续快速增长。上半年, 全社会固定资产投资完成9.1万亿元, 同比增长33.5%, 增速比上年同期加快7.2个百分点, 比第一季度加快4.7个百分点;扣除价格因素后, 实际增长38.3%, 比上年同期加快20.6个百分点, 比第一季度加快7.3个百分点。

对外贸易持续大幅下降, 贸易顺差有所减少。上半年, 进出口总额9462.4亿美元, 同比下降23.4%, 降幅比第一季度收窄1.6个百分点。其中, 出口5216.3亿美元, 同比下降21.8%, 降幅比第一季度扩大2.0个百分点;进口4246.1亿美元, 同比下降25.4%, 降幅比第一季度收窄5.6个百分点。贸易顺差970.2亿美元, 比上年同期减少12.1亿美元, 比第一季度增加347.3亿美元。上半年, 实际使用外商直接投资430亿美元, 同比下降17.9%, 降幅比第一季度收窄2.7个百分点。

(二) 农业发展势头良好, 工业生产增速加快

今年上半年, 第一产业增加值1.2万亿元, 同比增长3.8%, 对经济增长的贡献率为4.0%;第二产业增加值7.0万亿元, 同比增长6.6%, 对经济增长的贡献率为48.6%;第三产业增加值5.8万亿元, 同比增长8.3%, 对经济增长的贡献率为47.4%。农业生产发展势头良好, 夏粮实现连续六年增产。全国夏粮产量2467亿吨, 比上年增长2.2%。上半年, 猪牛羊禽肉产量为3580万吨, 同比增长6.3%。上半年, 农产品生产价格 (指农产品生产者直接出售其产品时的价格) 同比下跌6.2%。农业生产资料价格同比涨幅为0.9%, 比上年同期大幅降低

18.8个百分点, 但仍高于农产品生产价格涨幅, 农民增收仍存在困难。工业生产加快回升, 企业利润降幅减缓。上半年, 全国规模以上工业增加值同比增长7.0%, 增幅较上年同期低9.3个百分点。其中, 第一季度增长5.1%, 第二季度增长9.1%。工业产品销售率有所下降, 37上半年工业产品产销率为97.2%, 低于上年同期0.5个百分点。1～5月份, 全国规模以上工业企业实现利润8502亿元, 同比下降22.9%, 较上年同期低43.8个百分点, 但较1～2月份的增速高14.4个百分点。中国人民银行5000户工业企业调查显示, 第二季度企业总体经营景气指数为1 2.1%, 比上季上升4.6个百分点, 结束了自上年第三季度以来逐季下滑的势头。

(三) 价格总水平同比下降

居民消费价格同比下降, 但剔除季节和不规则因素后的环比出现止跌迹象。今年上半年, CPI同比下降1.1%, 其中第一季度同比下降0.6%, 第二季度同比下降1.5%。CPI同比下降主要是受基期因素影响。上半年, 同比CPI中基期因素为-1.5%, 新涨价因素为0.4%。2009年以来, 剔除季节和不规则因素后的环比CPI稳中略升;12个月移动平均后的环比CPI保持稳定;当月环比CPI与当月历史均值之差自2009年第二季度开始上行;这些均显示当前我国价格总水平出现止跌迹象。生产价格同比降幅继续加大, 但剔除季节和不规则因素后的环比明显回升。上半年, 工业品出厂价格同比下降5.9%, 其中第一季度同比下降4.6%, 第二季度同比下降7.2%。剔除季节和不规则因素后的工业品出厂价格环比涨幅, 已从2008年12月开始明显回升。上半年, 原材料、燃料、动力购进价格同比下降8.7%, 其中第一季度同比下降7.1%, 第二季度同比下降10.4%。上半年, 农业生产资料价格同比增长0.9%, 其中第一季度同比增长5.8%, 第二季度同比下降3.7%。 (见图3、4)

国际大宗商品价格上涨较快。2009年第二季度, 纽约商品交易所原油期货和布伦特原油现货当季平均价格比上年同期分别下降51.7%和51.6%, 比上季度分别上涨38.1%和31.9%;伦敦金属交易所铜和铝现货当季平均价格比上年同期分别下降44.7%和49.4%, 比上季度分别上涨35.8%和9.3%。进口价格降幅继续加深。第二季度, 进口价格同比下降18.6%, 降幅比第一季度扩大3.1个百分点, 第二季度各月同比降幅分别为19.2%、20.4%和16.3%;出口价格同比下降7.0%, 降幅比第一季度扩大5.0个百分点, 第二季度各月同比降幅分别为5.9%、6.2%和8.8%。进口价格同比降幅加深主要是受上年同期国际大宗商品价格较高的影响。劳动报酬同比继续增长。上半年, 全国城镇单位在岗职工月平均工资为2440元, 同比增长1 2.9%。其中, 城镇国有经济单位为2626元, 增长14.2%;城镇集体经济单位为1528元, 增长17.7%;城镇其他经

济类型单位为2317.5元, 增长10.3%。

G D P缩减指数继续下降。上半年, 我国GDP为14万亿元, 实际增长率为7.1%, GDP缩减指数 (按当年价格计算的G D P与按固定价格计算的G D P的比率) 为-3.1%, 比上年同期回落11.6个百分点, 比第一季度回落0.7个百分点。资源性产品价格改革继续推进。2009年以来, 国家发展和改革委员会根据完善后的成品油价格形成机制, 并结合国际市场油价变化情况, 先后五次调整成品油价格。从1月15日起, 将每吨汽、柴油价格分别下调140元和160元;3月25日起, 将每吨汽、柴油价格分别提高290元和180元;从6月1日起, 将每吨汽、柴油价格均提高400元;6月30日起, 将每吨汽、柴油价格均提高600元;7月29起, 将每吨汽、柴油价格均降低220元。7月份, 国家发展改革委和住房和城乡建设部明确了水价调整的总体要求, 要建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制, 促进水资源的可持续利用。

(四) 财政收入降幅减小, 财政支出保持较快增长

今年上半年, 全国财政收入33976亿元, 同比下降2.4%, 增速比上年同期降低35.7个百分点, 比第一季度回升5.9个百分点;财政支出28903亿元, 同比增长26.3%, 增速比上年同期降低1.4个百分点, 比第一季度减慢8.5个百分点;收支相抵, 收大于支5074亿元, 比上年同期减少6853亿元。从财政收入情况看, 前4个月全国财政收入同比下降9.9%, 5、6月份财政收入同比上升, 其中6月份增长19.6%。5月以来财政收入回升相当程度上是因为成品油税费改革后转移性消费税增加较多以及一些一次性收入增加的影响, 财政收入持续增长的基础尚不牢固, 全年财政收支矛盾仍很突出。从财政支出情况看, 财政支出增加较多主要与出台一系列扩内需、稳外需、保增长的政策措施有关。截至6月末, 在4万亿扩大内需投资中, 1.18万亿元新增中央政府公共投资已安排了资金5915亿元。此外继续加大了对科技、环保和农林水事务等方面的支出。上半年, 农林水事务支出同比增长75.5%, 交通运输支出同比增长67.8%, 环境保护支出同比增长63.4%, 科学技术支出同比增长57.1%。

(五) 国际收支继续保持顺差

上半年, 外汇净流入延续2008年下半年的下降态势, 但第二季度以来, 外汇净流入下降势头趋缓。6月末, 外汇储备余额21316亿美元, 较上年末增加1856亿美元, 比上年同期少增950亿美元。外债规模总体下降, 外债期限结构有所改善。截至2009年3月末, 我国外债余额为3367.2亿美元, 比上年末减少379.4亿美元, 下降10.1%。其中, 登记外债余额为2526亿美元, 比上年末减少80亿美元, 下降3.1%, 占外债余额的75%;短期外债余额为1734.7亿美元, 比上年末减少373.2亿美元, 下降17.7%, 占外债余额的51.5%。

(六) 行业分析

工业利润降幅减缓, 生产加速回升。2009年1～5月, 39个工业大类中, 30个行业利润增幅较1～2月回升或降幅缩小。其中, 有色金属冶炼及压延加工、钢铁、化纤等行业均由1～2月份亏损转为盈利, 化工、专用设备制造、交通运输设备制造等行业利润同比降幅较1～2月明显缩小。上半年, 39个工业大类行业中有36个行业的规模以上工业增加值保持同比增长。煤电油运供求形势总体宽松。上半年, 原煤产量同比增长8.7%, 增速较第一季度提高2.4个百分点;发电量和原油产量同比分别下降1.7%和1.0%, 降幅分别较第一季度收窄0.3个和0.6个百分点;货运量同比增长2.5%, 增幅较第一季度下降1.9个百分点。

1. 房地产行业。

上半年, 全国商品房销售迅速增长, 房地产开发投资增速逐步提高, 房价止跌回升, 商业性房地产贷款余额新增较多。房地产开发投资增速加快。上半年, 全国完成房地产开发投资1.5万亿元, 同比增长9.9%, 比第一季度加快5.8个百分点, 增速自年初稳步提高。其中, 商品住宅投资1.02万亿元, 同比增长7.3%, 比第一季度加快4.1个百分点, 占房地产开发投资的70.2%。上半年, 全国房地产开发企业完成土地购置面积1.4亿平方米, 同比下降26.5%, 比第一季度提升13.6个百分点;房屋新开工面积4.79亿平方米, 同比下降10.4%, 比第一季度提升5.8个百分点。商品房销售大幅回升, 增速超过2007年的历史同期最高水平。上半年, 全国商品房累计销售面积为3.4亿平方米, 同比增长31.7%, 比第一季度加快23.5个百分点;全国商品房累计销售额为1.6万亿元, 同比增长53%, 比第一季度加快29.9个百分点。房屋销售价格止跌回升。6月份, 全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨0.2%, 是自2008年12月以来的首次正增长;环比上涨0.8%, 涨幅比上月扩大0.2个百分点, 连续四个月正增长。其中, 新建住房销售价格同比下降0.6%, 环比上涨0.8%;二手住房销售价格同比上涨2.2%, 环比上涨1.1%。在全国70个大中城市中, 6月份新建住宅销售价格环比上涨城市达63个, 二手住宅销售价格环比上涨城市达57个。商业性房地产贷款显著回升。截至6月末, 全国商业性房地产贷款余额为6.21万亿元, 同比增长18.8%, 比上年同期低3.7个百分点, 但比第一季度末高6.1个百分点。其中, 房地产开发贷款余额为2.35万亿元, 同比增长20.5%, 增速比第一季度末高4.2个百分点;购房贷款余额为3.86万亿元, 同比增长17.8%, 增速比第一季度末高7.2个百分点。上半年商业性房地产贷款余额新增8826亿元, 同比多增4860亿元。其中, 房地产开发贷款新增4039亿元, 同比多增2210亿元;购房贷款新增4793亿元, 同比多增2633亿元。

2. 高耗能行业。

高耗能行业一般是指钢铁、有色、建材、电力、石油加工及炼焦、化工等六大行业。我国高耗能行业经济总量大、产品关联度广, 在国民经济中占有重要地位。此外, 由于高耗能行业用电量占规模以上工业企业用电量的63%左右, 高耗能行业节能减排对于全国节能减排工作至关重要。近年来, 高耗能行业投资增长过快, 产能不断扩大, 生产和出口大量增长, 超出了当前我国能源、资源、环境和运输等外部条件的支撑能力。国际金融危机以来, 受外需严重萎缩影响, 我国高耗能行业出口急剧下降, 产能过剩问题更加突出, 生产放缓, 投资下降。但第二季度以来, 高耗能行业回升态势明显。高耗能行业生产放缓, 产量下降。上半年, 高耗能行业增加值同比增长4.2%, 增速比上年同期回落10.3个百分点, 但比第一季度加快1.9个百分点。上半年, 水泥和化肥产量同比分别增长1 4.9%和9.5%, 增速较上年同期分别加快6.2个和3.6个百分点;钢材产量同比增长5.7%, 增速较上年同期回落6.8个百分点, 但比第一季度提高2.9个百分点;十种有色金属、纯碱、烧碱、乙烯产量分别由上年同期的增长13.4%、15.0%、12.8%和2.1%转变为下降5.1%、4.5%、4.9%和6.8%, 但降幅比第一季度分别收窄0.9个、6.6个、6.3个和3.9个百分点。高耗能行业固定资产投资明显下降。上半年, 化学纤维制造业固定资产投资同比下降11.1%, 石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业的固定资产投资同比增幅分别较上年同期下降50.3个、18.4个和20.9个百分点。高耗能产品出口大幅下降。上半年, 钢材、铜材、铝材、水泥出口量同比分别下降65.4%、28.6%、44.3%和43.2%, 增速比上年同期分别下降45.2个、47.6个、38.6个和24.8个百分点;钢材出口降幅比第一季度扩大10.5个百分点, 其他产品出口降幅分别比第一季度收窄6.6个、4.8个和11.3个百分点。

金融危机以来高耗能行业加大了结构调整力度, 淘汰落后产能, 大力推动节能降耗。通过提高节能环保准入门槛等措施, 大力淘汰落后产能, 2009年计划关停小火电机组1500万千瓦, 淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、造纸50万吨、水泥产能5000万吨。上半年, 累计关停小火电机组1989万千瓦, 提前一年半完成“十一五”关停5000万千瓦的计划;其他行业也取得了有效进展。当前我国经济正处于企稳回升的关键时期, 高耗能行业应把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上, 增强自主创新能力和产业竞争力。要继续大力淘汰落后产能, 坚决遏制低水平重复建设和盲目发展, 严格控制“两高一资”产品出口。政府部门要加大差别电价实施力度, 提高高耗能、高污染产品差别电价标准。金融机构应继续坚持“区别对待、有保有压”的信贷政策, 严格限制对“两高一资”、产能过剩行业的新增授信, 重视对节能减排的金融服务工作, 运用金融市场鼓励和引导产业结构优化升级和经济增长方式的转变。

第五部分货币政策趋势一、我国宏观经济展望

2009年以来, 积极的财政政策和适度宽松的货币政策有效配合, 应对国际金融危机的一揽子计划取得明显成效, 我国经济运行中的积极因素不断增多, 企稳向好势头日趋明显, 通缩预期明显缓解, 通缩与衰退相互强化的风险及时得到遏制。

当前, 我国经济发展正处在企稳回升的关键时期, 外部经济形势依然严峻, 经济环境的不确定性仍然较多, 经济回升的基础还不稳固。但随着应对危机的一揽子计划进一步贯彻落实, 内需有望进一步扩大, 我国经济将继续保持平稳较快增长。下一阶段有利于内需扩大和经济企稳向好的因素仍比较多。一是投资有望继续保持快速增长。从当前固定资产投资项目增长情况看, 2009年上半年, 施工项目计划总投资同比增长36.1%, 增速比上年同期加快18.8个百分点;新开工项目计划总投资同比增长87.3%, 增幅比上年同期大幅提高85.8个百分点。而且, 随着企业存货逐步调整到合适水平, 企业投资意愿上升, 也会对经济回升产生积极作用。2009年第二季度企业家问卷调查显示, 企业家宏观经济热度预期指数继上季回升1个百分点后再升7.8个百分点, 盈利能力指数比上季和上年四季度的历史低值分别提高了10.4个和3.8个百分点, 投资意愿指数也出现回升。二是消费有望继续保持平稳较快增长。国家较大幅度提高社会保障水平, 推进医疗卫生体制改革, 增加农业补贴, 有利于提高居民消费倾向, 促进消费增长。

不过也要看到, 影响国内经济平稳较快发展的风险和挑战依然存在。一是世界经济的复苏仍面临不少困难, 实现复苏需要较长的过程, 外需严重萎缩对我国经济的影响仍将持续。二是内需回升的基础还不牢固, 特别是民间投资意愿偏低, 部分行业和企业生产经营情况还比较困难, 经济结构不合理、自主创新能力弱的问题依然存在。当前就业压力较大, 居民对未来收入的预期也不乐观, 可能对消费需求产生不利影响。从第二季度城镇储户问卷调查反映的情况看, 居民对未来收入信心指数有所下降, 储蓄和投资意愿增强, 消费上更加谨慎。

未来价格走势尚有不确定性。当前外部需求依然疲弱, 国内经济回升基础还不稳固, 在内外部不确定性较大的环境下, 需求不足仍可能构成价格下行的压力。但也存在价格上行压力, 受连续大规模注入流动性及经济刺激计划影响, 目前全球货币条件较为宽松。2009年上半年, 国际初级商品价格已大幅上涨。

二、下一阶段主要政策思路

当前, 我国经济正处于企稳回升的关键时期, 保持经济平稳较快发展仍是我们面临的首要任务。下一阶段, 中国人民银行将按照党中央、国务院的统一部署, 坚定不移地继续落实适度宽松的货币政策, 根据国内外经济走势和价格变化, 注重运用市场化手段进行动态微调, 把握好适度宽松货币政策的重点、力度和节奏, 及时发现和解决苗头性问题, 妥善处理支持经济发展与防范化解金融风险的关系, 进一步增强调控的针对性、有效性和可持续性, 维护金融体系的稳定, 巩固企稳向好的经济形势。中长期看, 要通过深化改革和加快结构调整, 提升我国经济增长潜力, 实现可持续发展。

一是灵活运用货币政策工具, 引导货币信贷适度增长。合理安排公开市场工具组合、期限结构和操作力度, 保持银行体系流动性及货币市场利率水平的合理适度。进一步观察经济金融形势发展和政策效应, 创新货币政策工具, 调节市场资金供求, 合理满足经济发展需要。

二是继续引导金融机构优化信贷结构。引导金融机构坚持信贷原则, 保证符合条件的中央投资项目配套贷款及时落实到位, 认真做好中小企业、“三农”、就业、助学、灾后重建等改善民生类信贷支持工作。大力发展消费信贷, 落实好房地产信贷政策, 加大对结构调整、自主创新、兼并重组、产业转移、区域经济协调发展的融资支持。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业劣质企业的贷款。同时, 进一步强化系统性金融风险防范, 加强宏观审慎性监管。

3.中国儿童福利政策报告 篇三

一、建立发展贫困线标准，调整长期扶贫目标

建议引入发展贫困线标准来替代现有的贫困线。建议有关部门成立贫困标准研究小组来深入探讨发展贫困线的标准，争取在下一个扶贫十年规划中启用新的扶贫标准。应尽快启动新一轮的扶贫战略研究，为制定新的扶贫十年规划打下基础。

二、建立合理的信贷扶贫体制及金融部门的参与方式

第一，要使真正的小额信贷在中国得到发展，首先需要进一步开放金融市场，准许各个类型的小额信贷机构的进入并获得合法地位。第二，对小额信贷机构进行分类管理。第三，放宽对小额信贷机构的利率限制，可以考虑先采用不超过基准利率四倍为利率上线。第四，鼓励竞争，利用竞争的压力来保证小额信贷机构通过不断创新来降低成本，提高服务质量，可持续地为贫困人口提供金融服务。第五，国际经验还证明，纯商业的小额贷款机构不会对十分贫困的地区与贫困农民大规模贷款。第六，在适当的时候通过农村的投资社区法。

三、建立健全城乡社会保障制度

第一，准确识别城市低保家庭是整个工作的基础，因此需要改善对家庭收入的估计方法，建立全国统一而又体现地区差别的城市贫困线。应尽量避免对没有就业的家庭劳动力收入的高估而导致覆盖不完全的问题。第二，需要解决将城镇非就业人口、非正规部门就业人员和进城务工的流动人口纳入社会保障体系的问题。第三，实行农村低保要解决贫困人口的认定和低保金的管理问题。第四，农村低保制度应该制度化、规范化和透明化，从而提高保障效果和资金的使用效率。第五，老年人和残疾人的贫困问题应该引起特别的关注。

四、推动城市化进程，为进城流动人口提供社会保障和公共服务

第一，开辟新的就业移民渠道。第二，强制推行包括农民工在内的所有城镇劳动者的基本社会保险制度。第三，重视农民工工作不稳定、流动性高的特点。第四，将流动人口包括在救助范围以内。第五，所有城市要为农民工子女提供与城市居民子女相同的就学机会。第六，要特别重视能够贫困人群就业的微型、小型企业发展。第七，在结构调整过程中，要特别注意下岗农民工的状况。

五、提供更加公平的教育机会

第一，需要继续完善中小学校寄宿条件，并落实对贫困家庭学生的寄宿费、生活费实行补贴的政策。第二，继续花大力气优先改善农村贫困地区中小学教育条件，提高师资水平和教学质量。第三，可以考虑对招收农民工子女的城市中小学给予专项财政补贴。第四，农村中小学要为农民工留守子女提供必要康服务，关注和解决他们的失学、家庭关怀缺失、心理发育受到影响等问题。第五，将学生的营养餐作为贫困地区义务教育的重要内容之一，纳入常规预算。第六，对非义务教育的城市与农村贫困家庭子女上学难的问题要给予特殊政策。

六、扩大对农村劳动者的职业、技能、和劳务输出培训

第一，加强农业技术的普及、示范和推广工作，扩大对农户的农业技术培训。第二，扩大对农村劳动者的职业培训和组织劳务输出的范围，重点推广将培训与劳务输出结合进行的项目。第三，进一步提高培训质量，改善培训的就业针对性，加强培训的质量监督，鼓励民办培训机构发展，同时对培训中的诈骗、培训内容名实不符等违法违规行为加强举报监督稽查。第四，应当根据劳动力市场的需求状况，为外来农民工和本地失业人员提供有针对性的职业培训。

七、改善农村医疗服务

第一，需要对贫困人口的医药自费部分有一些特殊补助。第二，新型农村合作医疗机构要简化报销手续，改善合作医疗的资金管理，改善资金到位状况。第三，要继续改革医疗管理体制。第四，要致力改善包括安全饮水在内的农村基本生活环境，加强公共卫生防疫工作，普及卫生防疫知识，降低疾病和残疾发生率。

八、建立合理的公共财政扶贫机制，加强反贫困中的政府治理

第一，中央政府加大对贫困地区的地方财政转移支付，大幅度增强贫困地区地方政府的财政能力。第二，各项农业的补贴政策要适当地向贫困农户倾斜，与科技扶贫政策相结合。第三，大力加强贫困地区的人力资本开发，同时减少直接的生产性投资，将生产领域更多地留给专门的金融部门来做会更有效率。第四，为加强扶贫的力度与效果，可以考虑把分散在政府各部门的扶贫资源整合起来统一规划，统一使用。

九、发挥民间组织在扶贫中的作用

第一，改善法律环境，明确民间组织在扶贫中的地位、作用、组织原则和监督方式。第二，加强政府与民间组织之间的密切合作。第三，民间金融机构在小额信贷扶贫方面能发挥特殊的作用。第四，民间组织也要不断改善自己的组织结构和提高工作能力，使自己在赢利不愿意进入而政府部门又顾不上的领域中做好工作。

4.中国农村留守儿童现状调查报告 篇四

云南是一个集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的省份，辖16个州市、129个县市区。末总人口为4483万人，其中农业人口为3747.73万人。云南现有农村劳动力2160万人，农村富余劳动力930万人，截止6月，已转移农村富余劳动力366.68万人。本报告所称农村留守儿童，是指父母双方或一方外出务工4个月或全年累计6个月以上，留在农村并因此不能和父母双方共同生活在一起的18周岁以下的孩子。

(一)云南省农村留守儿童的特点

一是数量多，比例大，且呈上升趋势。根据本次调查统计，截止今年8月，我省留守儿童总数已达121.34万人，占全省1247.5万0-17岁儿童的8.98%。全国第五次人口普查时，我省农村留守儿童占全省儿童总数的比例为3.43%，七年来上升了7.76个百分点。

二是分布广，不均衡。从统计分析，我省16个州市均有农村留守儿童，但分布不均衡，人口密度大、农村劳动力转移人数多的地区，农村留守儿童数量多，所占比例高，反之则低。

三是留守早，时间长。我省有32%的留守儿童不到6岁就留守，有53%的留守儿童在7-12岁时留守。我省农村留守儿童父母外出三年以上的占34%，一年至三年的占31%，四个月至一年的占35%。

四是与父母联系少、见面难。我省农村留守儿童父母在省外务工的占53%，在省城务工的占17%。农村留守儿童与父母主要通过电话、书信等方式联系，经常保持联系的占46%，偶尔联系的占46%，从不联系的占8%。每年能与父母能见上一面的占30.6%，多年才见一面的占22.2%。

五是家务繁重，自理能力增强。调查中，有45.6%的留守儿童放学回家要承担烧火做饭、洗衣服，割猪草、养猪等家务。也因此，有56.3%的教师认为，留守儿童的生活自理能力增强。

(二)对农村留守儿童的监护情况

一是以隔代监护为主，多监护方式并存。我省留守儿童主要有单亲监护(父亲监护、母亲监护)、隔代监护(祖父母、外祖父母监护)、儿童自我监护、其它监护等几种，其中又以隔代监护为主，占49%。

二是监护人受教育程度低，管教方法简单。我省留守儿童监护人没上过学的占46.8%，小学及小学未毕业的占37.7%，留守儿童父亲具有初中及以上文化程度的占50.8%，母亲具有初中及以上文化程度的占20.2%。监护人采用放任自流的管教方法的占85.6%，采用打骂教育方法的占10.3%，采用说服教育、民主教育的仅占4.4%。

三是隔代监护者年龄偏大，生活负担重。绝大部分隔代监护人年龄在60岁以上，有的监护人要监护多个孙辈，十分辛苦，且经济困难，生活负担重。有的年老多病，不能自理，留守儿童还要为他们洗衣做饭、买药看病，甚至出现“逆向监护”。

四是自我监护人年龄偏小，生活困难。特别值得关注的是有部份父母双双外出务工，又无祖辈和亲威、朋友依靠的留守儿童，全部生活自理，非常艰难，如果没有学校老师和邻居的帮助，他们的生活都存在问题。

(三)开展关爱农村留守儿童工作情况

近年来，省委、政府高度重视农村留守儿童问题，各级各有关部门整合资源，积极探索解决农村留守儿童问题的方法和途径，做了大量富有成效的工作。一是把留守儿童工作纳入了“小公民道德建设暨‘双合格’家庭教育宣传实践活动”领导小组的工作范围，初步形成了各级党委领导、政府支持，妇联牵头、各有关部门密切配合的工作格局。二是组织召开了关爱农村留守儿童工作电视电话会议，转发了全国妇联开展留守儿童工作的文件，并要求各地结合实际，把关爱留守儿童的行动落到实处;三是积极开展农村留守儿童家长学校建设。20，我省创建了第一所“云南省流动人口、农村家长示范学校”，至今，全省创建省级“流动人口、农村家长示范学校”50所，创建全国“流动人口、农村家长示范学校”30所。“十一五”期间，我们计划再建200所农村留守儿童家长学校。四是组织留守儿童家长、监护人以及学校教师培训，创建了“云南省家庭教育网站”，组织家庭教育讲师团到各地举办讲座146场，累计听讲人数达10万余人次。我省家庭教育讲师团的经验被中宣部列为全国未成年人思想道德建设五大典型经验之一。五是积极开展关爱农村留守儿童的行动。各地开展了“代理家长”、“手拉手”、“爱心妈妈”、设置亲情电话和教师挂钩帮扶等活动，部分县、市建立了留守儿童普查、家访制度。曲靖会泽县还组建了由100名巾帼志愿者的队伍，对100名留守儿童进行“一对一”帮扶。

但是，由于对农村留守儿童问题重视不够和解决问题措施不力等影响，农村留守儿童所面临的问题依然严峻;受经济社会发展条件的制约，各地农村留守儿童工作进展不平衡。

二、云南省农村留守儿童存在问题及原因分析

综合调研情况，留守儿童主要存在以下四个方面的问题：

(一)生存环境堪忧

一是自然环境恶劣。云南是一个多山的省份。全省土地面积山地占84%，高原、丘陵约占10%，坝子(盆地、河谷)仅占6%。这种恶劣的自然环境，一方面，有越来越多的农村劳动力要选择外出务工，使留守儿童数量不断增长;另一方面，在这样的自然环境中，留守儿童不仅难于接触到新鲜事物，而且上学、出行也极不方便。二是家庭环境欠佳。由于家庭结构不完整，留守儿童感受不到父母的关爱和家的温暖，生活枯燥;普遍存在缺乏卫生习惯，卫生状况极差;营养不良、生病后不能及时医治，生活质量明显下降。三是社会环境亟待改善。一方面，农村水、电、路等基础设施建设影响留守儿童的生活质量;另一方面，农村社会事业投入不足，针对未成年人的教育、医疗保障缺失。

(二)教育问题突出

教育问题是影响留守儿童健康成长的首要问题，也是监护人感到最棘手的问题。调查显示，监护人认为留守儿童的最大问题是教育问题的占43.3%，其次是生活和安全问题，分别占18.3%和11.7%。教育问题，又集中在两个方面：一是学习不容乐观。留守儿童相对于非留守儿童，逃学、辍学比例较高，学习成绩下降。调查显示，留守儿童经常迟到的占56.8%，从不迟到的仅有0.8%;每天都能完成作业的占35.5%，有时能完成的占40.3%，偶尔能完成的占4.7%，很少能完成的占19.5%;有14.7%的留守儿童有过辍学经历;有47.1%的教师认为留守儿童学习成绩下降。二是道德品质易滑坡。由于家庭教育的缺失和管理放任自流，留守儿童很难养成良好的生活习惯和道德品行，不良行为比其他儿童更为突出。通过问卷教师对留守儿童行为的评价，75.2%的教师认为留守儿童的不良行为较非留守儿童更突出。

(三)心理健康受损

调查显示，有不少留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地出现了性格缺陷和心理障碍。调查显示，有70.4%的教师认为留守儿童比其他学生更自卑，有45.6%的教师认为留守儿童孤僻，有60.8%的认为与留守儿童沟通比较困难。

(四)安全难有保障

留守儿童意外事故(溺水、触电、被狗咬、火灾等)呈上升趋势。从问卷看，54%的监护人认为留守儿童缺少安全感，43.1%的留守儿童认为父母不在身边的最大问题是“安全问题”。另外，受农村社会治安环境影响，留守儿童权益易受侵害。据昭通镇雄县的一个派出所统计，20xx年至20xx年6月，该镇就发生了15起留守儿童杀人或被杀的案件，5起留守女童被强暴案、1起吸毒案。

存在以上问题，我们分析主要有以下五个方面的原因：

(一)政策体制滞后是制度根源。城乡隔离的户籍制度以及与此伴生的高收费入学、必须在原籍所在地参加中考、高考等制度，使收入低廉的农民工无法负担，只好选择子女留在家乡农村学习生活，促成了留守儿童群体的不断增多。

(二)贫穷落后是经济根源。农村劳动力向城市转移，带来农村留守儿童成长环境的改变。这对于边疆民族地区和经济欠发达地区，当地政府无力缓解农民外出与子女留守的矛盾;对于农民工家庭来说，同样因为贫困很难改变与子女长期分离的现实。

(三)认识不足是措施障碍。总体看，各级政府对农村留守儿童关注还是不够，有的只关注农民外出务工创收和向城市转移，对留守儿童问题却知之甚少，有的甚至认为留守儿童是农民工自己家庭的事情，没把它作为一个社会问题来看。这种认识和态度，直接导致当地没有对留守儿童采取任何措施。

(四)关爱不够是直接原因。监护人也是家庭留守者之一，他们不仅要负责整个留守家庭的正常运转，还要对留守儿童的生活进行照料。隔代监护人，他们年龄已经较大，身体多有疾病，加上缺少文化知识，思想观念守旧;单亲监护因家庭缺少了劳动力，因此对留守儿童管教普遍缺乏耐心，打骂体罚留守儿童是常事;其它监护方式，对于留守儿童的健康成长则更加不利。

(五)教育资源短缺是重要因素。一是农村中、小学办学条件不足，教学资源严重短缺。二是学校对农村留守儿童问题缺乏规划，应对措施乏力。三是教师与留守儿童及其家长沟通有限。

(六)责任感缺失是农民工自身原因。对部分年轻的留守儿童父母，他们在经济利益与子女教育之间取舍的偏差，不再安于农村生活现状，对农村的家庭责任感弱化，使得一部分家长忽视或顾不上照料儿童的身心健康。

三、进一步加强农村留守儿童工作的建议

农村留守儿童问题是我国社会主义现代化建设中一个艰巨而紧迫的重大社会问题，目前，做好农村留守儿童工作刻不容缓。综合调研情况，我们提出以下对策建议：

(一)切实加强对农村留守儿童工作的领导

1.统一思想形成加强农村留守儿童工作的共识。各级党委政府必须从全面贯彻党的中国共产党第十七次全国代表大会精神，落实科学发展观，推进农村可持续发展和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农村留守儿童工作的重要意义，积极把各级干部群众的思想统一到中央关于做好农村留守儿童工作的要求上来，努力形成各级各部门共同做好农村留守儿童工作的思想共识。

2.建立健全加强农村留守儿童工作的组织领导体系。解决农村留守儿童问题，是各级党委政府义不容辞的职责。各地都要尽快按中央的要求建立农村留守儿童工作的机构，积极形成党委领导、政府主导、妇联协调、全社会参与、覆盖城乡的关爱农村留守儿童的领导机制和工作机制。

3.科学制定农村留守儿童的工作规划。必须以科学发展观为指导，按照立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施的原则，科学制定整体工作规划和具体实施方案，明确近期和中长期工作内容及目标，循序渐进，推动农村留守儿童问题的解决。

5.中国儿童福利政策报告 篇五

2011中国儿童阅读调查报告发布■为全面反映中国城乡儿童阅读现状，了解其动态需求及阅读趋势，2月1日至3月30日，中国少年儿童新闻出版总社低幼读物出版中心依托旗下三刊一报(《幼儿画报》、《婴儿画报》、《嘟嘟熊画报》和《中国儿童画报》)，面向全国31个省、市、自治区、直辖市，发放80多万份问卷进行阅读调查，2011中国儿童阅读调查报告发布。目前，回收问卷近1万份，有效问卷8210份，通过量化对比和环比，可发现儿童阅读的恒向需求和新需求的规律。■一项调查数据显示，在网络上阅读专业文章和小说的比例约在10%以下，阅读新闻和娱乐性的内容所占比例最大，可见，网络阅读替代不了传统阅读。一个社会是向上提升还是向下沉沦，看阅读能植根多深；一个国家谁在看书，看哪些书，决定了这个国家的未来；其中，儿童阅读更是国民阅读之基石。阅读也是出版业生产、流通环节相对的终点和归宿。儿童阅读：购买力上升首先，家庭购书已经成为儿童阅读的主要来源。调查显示，随着我国居民收入水平的提高和儿童图书市场的繁荣，95%的家庭在孩子读书来源方面选择家庭购书；其次是从公共图书馆和学校图书馆借阅，各占2%；极少数家庭还保留着上个世纪八九十年代的传统，就是同学朋友之间相互借阅，仅占比1%。其次，大部分家庭为儿童购书的数量大，藏书多。调查显示，中国的家长已经开始普遍关注孩子的阅读问题，51%的家庭儿童藏书特别丰富，有60本以上；44%的家庭儿童藏书比较多，有20到40本；只有5%的家庭拥有很少的儿童书，只有几本。第三，越来越多的家庭为孩子开辟了专门的藏书空间。随着独生子女的增多和中国家庭民主意识的增强，儿童在家庭中的权利和地位也相应地得到提高。调查中发现，47%的家庭有专门存放儿童书刊的小书角；26%的家庭有为孩子准备的专用小书架；21%的家庭在成人书架上留出了儿童书刊专用层。有两个纵向的数据可以进一步说明，儿童的家庭阅读越来越受到2000后家庭的重视。2007年、2011年，调查问卷设置了两道一样的题目，一道是“您家里有专门为孩子准备的小书架吗?”另一道是“您孩子书刊的总量情况如何?”结果显示，2007年，家庭里有孩子专用小书架的比例为14%，时隔四年，2011年这个数字已经跃升为26%；2007年，孩子的书刊总量在20本以下的家庭占了16%，而2011年这个数字已经只有5%了。家长与儿童的选择分歧本次调查设置了三个连环问题：1.在您孩子的书刊中数量最多的是哪几个品种?2.孩子最喜欢的是哪几个品种：3.您最愿意给孩子买的是哪几个品种：第一个柱状图显示：童话故事、图画书、益智游戏这三个品种的总量名列前三。而这三个品种在后两个柱状图中，也都排在了前5名。也就是说，童话故事、图画书、益智游戏可以说是家长叫好、孩子叫座、市场向好的黄金品类。手工类、认知类也争议不大，基本属于家长和孩子共同喜爱的品种。本应备受重视的科普类处境比较尴尬，在三个柱状图中分别只排到第六、七、五名。而艺术类和传统文化类在三个榜单中，均居于末尾。究其原因，一是这两类图书本身的出版总量有限；另外，在某种程度上也说明社会对艺术和传统文化教育的重视不足。但儿童和家长在对儿童书刊内容的选择上还是体现出了明显的矛盾和分歧。除了前三类儿童和家长都最喜欢的图书(我们暂且把这三类称为第一梯队的图书)外，儿童和家长对其次喜欢的图书(第二梯队图书)存在较大分歧。调查显示，第二梯队的图书中，儿童的选择依次是手工类、卡通动漫类和认知类；而家长的选择依次是认知类、科普百科类和励志成长类。可见，遵循快乐本能的儿童和追求实用主义的家长在内容选择上存在明显的矛盾。而从家庭购书的内容看，家长普遍能较好地调和与孩子在购书内容方面的矛盾，达到双方相对满意的统一。数据显示，在第一梯队的图书中，儿童最喜欢的首先是童话故事，其次是图画书，再次是益智游戏；而家长最愿意给孩子买的首先是益智游戏，其次是童话故事，再次是图画书。在家庭购书中，家长充分尊重了孩子对第一梯队的愿望，数量最多的前三类分别是童话故事、图画书和益智游戏。但对于第二梯队的图书，家长在坚持自己主导方向的同时，能兼顾孩子的兴趣，作出相应的让步，最终达到双方相对认可的结果。调查显示，家庭购书第二梯队图书的排名依次是认知类、手工类和科普百科类。家长和孩子的购书动机差异通过两组柱状图的对比发现，卡通/动漫类、成长/励志类、少儿英语类、入学准备类，这四个品种的图书在家长和孩子的喜爱程度上存在较大的差异，其中尤以卡通/动漫类最为纠结。如图所示，它在孩子最喜欢的品种中名列第五，而在家长最愿意给孩子买的品种中却列在了倒数第二。其实，这四类图书，正好集中反映了家长和孩子购书动机的差异。调查显示，家长为孩子买书、读书的动机，从高到低依次是“培养孩子的阅读兴趣”、“让孩子从书中学到更多知识”、“培养孩子的审美情趣”、“帮助孩子认识更多汉字”、“让孩子获得放松”，调查报告《2011中国儿童阅读调查报告发布》。而在家长眼里，孩子本人买书、看书的首要动机却是“获得放松”，然后按照从高到底依次是“从书中学到更多知识”、“培养阅读兴趣”、“培养审美情趣”、“认识更多汉字”。不难发现，家长青睐成长/励志类、少儿英语类、入学准备类，折射的是家长的功利追求--希望读书能促进孩子快快成长；而孩子本身对卡通/动漫类的偏好，恰好是孩子希望通过看书获得放松这一首要动机的直观表现。孩子书刊谁挑选相关调查题一：孩子的书刊大部分是谁挑选的?由家长给孩子挑选、家长和孩子一起挑选的比例同为46%；孩子自己挑选的比例仅为6%。也就是说，高达92%的家长在孩子买书时都不会意见缺席。相关调查题二：孩子的书刊，您或家里其他大人看过吗?大部分都看过的占到92%之多。假如把以上饼状图的圆心比作孩子精神领地的话，家长几乎形成了围拢之势。相关调查题三：当您否定孩子自己选择的图书时，通常是出于什么原因?结果，“内容过分迎合孩子、不能引领孩子成长”首当其冲，成为第一大否决原因。而因为图书价格太高而否决孩子选择的比例仅为10%。家长选择童书所关注的因素相对图书的装帧、价格、作者知名度等因素，家长更关注儿童书的内容。调查显示，大部分家长在选择儿童书时，最关注的因素是图书的内容，其次才是图书的价格、出版社的品牌度以及图书的装帧等其他因素。在对平装书和精装书的态度方面，83%的家长更愿意买经济实惠的平装书；只有13%的家长更愿意买精装书。而70%的家长表示对于儿童书是国外引进的或是国内原创的都无所谓，内容适合是最重要的。本次调查设置了这样一道题：您认为哪些因素会影响孩子自己买书?(可多选)结果显示，孩子自己的喜好位列第一，动画片影响位列第二，同龄孩子都在看位列第三，其次是老师推荐、家长推荐；而专家推荐、店员推荐、网络炒作对孩子的影响很微小。另一道题：您(家长)信任谁推荐的书刊?(可多选)结果显示：家长最信任幼儿园或学校老师的推荐，其次是亲戚朋友、专家。数据表明，大部分家长购买儿童书的目的是希望孩子通过家庭阅读培养阅读兴趣、从书中学到更多的知识和认识更多的汉字，从而和学校教育保持一致，甚至成为学校教育的有效补充。因此，家长最信任幼儿园或学校老师推荐的儿童书，其次是信任亲戚朋友和专家推荐的图书，再次是一些阅读推广活动的宣传和孩子自己的意愿。由此可见，在孩子读书这件事情上，不仅是家长，还有学校和幼儿园、大众媒体、专家、出版社，都应该积极充当孩子精神领地的守门员。家长不知如何选择合适童书调查显示，有将近一半的家长不知道如何选择合适的儿童书。当前，很多家长在孩子的阅读方面都遇到困扰，其中35%的家长不知道如何选择好的读物，14%的家长找不到合适的书刊，11%的家长苦恼于孩子没有阅读兴趣或者没有阅读时间。二是中国的家长普遍缺乏亲子阅读意识。调查中，46%的家长表示从没带孩子参加过亲子阅读和推广活动；31%的家长甚至从没听说过这样的活动；只有5%的家长参加过多次此类活动。当被问及妨碍亲子阅读的原因时，67%的家长以工作太忙为由；9%的家长提出孩子太忙，没有时间进行家庭阅读；家长不喜欢读和孩子不喜欢读的各占3%和8%。父母首选的阅读形式本次调查中，父母认可了0~10岁阅读对象以视觉(图书)为主，其他形式为辅的多样性。有30.42%的家长认为视觉是重要的阅读途径，然后依次是听觉(27.15%)、口语(26.33%)。16.92%的0~3岁的家长选择了触觉，相比其他年龄段，触觉对0~3岁孩子的阅读有更重要的意义。这与0~3岁孩子的认知特点有关，他们认识事物常常通过用手摸、嘴啃的方式，因此，在为0~3岁孩子提供阅读内容时，应更加注重材质的触感，及材料的环保性。在阅读形式上，父母首选的阅读形式是书(35.79%)，其次是杂志(17.62%)，然后是动画片(15.50%)。然而，动画片以“35.45%”的比例成为孩子们喜欢的阅读形式之首，而父母首选的书以“18.79%”位居第二。“电脑”一项位于第三，“杂志”位于五。传统的一些方式，比如电台播音、故事磁带，已经随着时代的发展远远被抛在了后面。值得注意的是，时下很火的电子书阅读，手机阅读不被父母、孩子青睐。大多数父母对电子阅读方式抱有一定的保留态度，认为电子书和手机存在辐射，对于孩子来说有一定程度的危害。但0~3岁年龄段的孩子选择这种形式的比例高于其他年龄段，也许是因为此年龄段的孩子会把手机做为玩具的缘故。通过什么渠道购买根据调查结果，家长最普遍购买的是实体书，最喜欢“直接去书店购买”，其次是通过网络购买，而通过网络、手机下载电子书的家长非常少。说明家长们还是倾向于传统纸媒，这也许出于保护孩子的视力的目的。如果从电视、网络等途径知道了好的内容，有超过三分之二的家长会去购买相应的图书；在通过各种途径阅读电子书后，也有将近一半的家长会购买相应的纸质图书。这说明家长虽然不赞同孩子通过电子方式阅读图书，但电视、网络却是家长获得书刊信息的重要渠道。对书刊中阅读指导的期待在家里，陪孩子进行亲子阅读的人通常是母亲，其次是父亲。祖辈等陪孩子进行亲子阅读的比例较低，而“保姆”则几乎可忽略不计。调查数据显示，“和孩子并排坐着共读一本书”是家长最常采用的阅读姿势。在0~3岁这个年龄段，父母选择“和孩子并排坐着共读一本书”(38.59%)的比例也高于“抱在怀里读”(36.66%)。父母大多已经意识到阅读对孩子的影响，但没有注意到阅读对“亲子关系”的影响，读书需要“正襟危坐”的观念在人们心中根深蒂固。父母并不认可阅读需要有辅助手段，不需要阅读游戏化，认为游戏化的结果会使阅读流于表面。对于越低龄的孩子，家长采用辅助手段的比例偏高，“边游戏边讲故事”是0~3岁孩子的家长最常采用的辅助手段。这说明家长在亲子阅读的过程中能在一定程度上考虑到孩子的认知水平。如果孩子已有一定的认字量，在各年龄段，绝大多数家长在阅读过程中都会引导孩子读出认识的字。这反映了家长们对孩子的识字问题有较高的重视度。对书刊中阅读指导的调查，只有不到1%的家长认为阅读指导没有必要。对希望提供的阅读指导内容，排名第一的是“延伸知识”，后面依次为“相关游戏”、“阅读方式”和“故事梗概”的顺序。79.07%的孩子每天都会提出阅读要求学前心理研究表明，3~8岁是孩子语言发展的关键期。从8210份有效问卷的统计分析结果来看，79.07%的孩子每天都会提出一些阅读要求。这说明大部分的孩子是具有阅读需求的。在0~3岁的孩子中，82.18%每天都有阅读需求；4~6岁的孩子中，78.35%每天有阅读需求；7~10岁的孩子中，69.82%每天有阅读需求。通过这个百分比，我们可以发现，随着孩子年龄的增长，孩子“我要读”的阅读愿望在逐步下降。或许，很多人会说，孩子接触的世界越来越广，受到的诱惑越来越多，越来越容易被新鲜的事物所吸引。但是，孩子具有很强的可塑性。究其主要原因，还在于父母。首先，父母没有保护好孩子“我要读”的阅读欲望。其次，父母对孩子的阅读没有起到很好的指导作用。再次，父母刻意追求一些所谓阅读能力的外在表现，压抑了孩子的阅读需求，把孩子的“我要读”变成了“要我读”。调查发现，父母在接受到孩子提出的阅读需求的信号时，69.51%的家长会马上回应，放下手头

6.中国儿童福利政策报告 篇六

管理学院劳动与社会保障0901 谢倩文

读了《2011年第二季度中国货币政策执行报告》我总体的感受就是：2011年上半年，中国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝宏观调控的预期方向发展。消费需求保持稳定，固定资产投资增长较快，进出口总体平稳较快增长，农业生产形势良好，工业企业效益较好，居民收入稳定增长，但国内通胀预期依然较强，稳定物价的基础还不牢固。执行货币政策的目标一共有四个，一是物价稳定，二是充分就业，三是经济增长，四是国际收支平衡。具体到我国货币政策执行的目标就是价格物价的稳定，以此促进经济的增长，就这一方面来看，经济持续稳定发展，由于国内通胀预期较强，稳定物价的基础还不是很牢固，报告称，2011年以来，中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，实施稳健的货币政策，综合、交替使用数量和价格型工具以及宏观审慎政策工具，6次上调存款类金融机构人民币存款准备金率共计3个百分点，3次上调金融机构人民币存贷款基准利率，灵活开展公开市场操作，实施差别准备金动态调整机制，加强流动性管理，引导货币信贷增长平稳回调，保持合理的社会融资规模，引导金融机构着力优化信贷结构。

就货币信贷来看，总体看，在公开市场操作、存款准备金率、利率等多项货币政策以及宏观审慎工具的综合作用下，货币总量增长平稳回调，符合调控预期。截至5 月末，M2 速和M1 增速比上年末分别下降4.6 个和8.5个百分点。6 月份，货币供应量增速有所反弹，M2 增速和M1 增速分别比上月回升0.8 个和0.4 个百分点，货币总量调控仍存压力。6 月末全部金融机构（含外资金融机构，下同）本外币各项存款余额为80.3 万亿元，同比增长17.5%，增速比3 月末和上年末分别低1.2 个和2.3 个百分点,比年初增加7.5 万亿元，同比少增533亿元，金融机构存款增长有所放缓。但总体来看在调节货币供给方面还是初见成效。6 月末，全部金融机构本外币贷款余额为54.7 万亿元，同比增长16.8%，增速比3 月末和上年末分别低0.8 个和2.9 个百分点，比年初增加4.4 万亿元，同比少增3888 亿元，金融机构贷款增长向常态回归。初步统计，2011 年上半年社会融资规模为7.76 万亿元，比上年同期少3847 亿元，可以看出社会融资规模保持合理水平直接融资作用继续增强。此外金融机构对非金融企业及其他部门贷款利率继续上升。6 月份贷款加权平均利率为7.29%，较3 月份上升0.38 个百分点。2011 年以来，人民币小幅升值双向浮动特征明显，汇率弹性明显增强，人民币汇率预期总体平稳。6 月末，人民币对美元率间价为6.4716 元，比上年末升值1511 个基点，升值幅度为2.33%。

就货币政策操作来看2011 年以来，中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，实施稳健的货币政策，综合、交替使用数量和格型工具以及宏观审慎政策工具，加强流动性管理，引导货币信贷增长平稳回调，保持合理社会融资规模，引导金融机构着力优化信贷结构。主要是通过以下货币政策工具的运用来实现的：

一、适时适度公开市场操作，中国人民银行加强各货币政策工具间的协调配合，合理把握公开市场操作力度和节奏，促进银行体系流动性平稳运行。上半年累计发行央行票据9210 亿元，开展正回购操作13600 亿元。截至6 月末，央行票据余额约为2.4 万亿元。中央银行通过购买或出售债券来增加或减少流通中现金或银行准备金，使基础货币或增或减。增强公开市场操作利率弹性。结合市场环境和市场利率走势变化，中国人民银行适时增强了公开市场作利率弹性，既有利于管理通胀预期，也有助于发挥市场利率调节资金供求的作用。

二、六次上调存款准备金率。中国人民银行结合宏观审理念和流动性管理的需要，从2011年起对金融机构引入差别准备金动调整机制，配合存款准备金率、公开市场操作、利率等常规性货币政策工具发挥合力。上调存款准备金率，就会减少商业银行的资金供给，进而减少市场上货币流通数量，进行对通货膨胀的治理。

三、适时上调存贷款基准利率，货币当局提高法定存款准备金率时，商业银行一定比率的超额准备金就会转化为法定准备金，商业银行的放款能力低，货币乘数变小，货币供应就会相应收缩。虽然事实上不少国家一直没有采用过这一手段，但在中国，这一工具经常被使用。

四、加强窗口指导和信贷政策引导中国人民银行继续加强和改善对金融机构的窗口指导，并通过再贷款、再贴现等货币政策工具，引导、促进金融机构合理调整信贷结构和投放节奏，加大金融支持经济结构调整和经济发展方式转变的力度，扩大“三农”、中小企业等薄弱环节的信贷投放。

五、促进跨境人民币业务发展2011 年上半年，银行累计办理跨境贸易人民币结算业务9575.7亿元，同比增长13.3 倍。第二季度，银行累计办理跨境贸易人民币结算业务5972.5 亿元，比上季度增加2369.3 亿元。其中，货物贸易结算金额4556.1 亿元，服务贸易及其他经常项目出口结算金额1416.3 亿元。第二季度，跨境贸易人民币结算实际收付总金额4090.3亿元，其中实收1037.8 亿元，实付3052.5 亿元，收付比上升至1：2.9，可见跨境贸易人民币结算进口与出口平衡的状况有所改善。

六、完善人民币汇率形成机制继续按主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

七、继续推进金融机构改革重点金融机构改革稳步推进。积极支持和指导中国农业银行“三农金融事业部”改革，相关部门出台的营业税减

免、监管费减免和差别化存款准备金率等支持政策基本落实到位。

八、深化外汇管理体制改革。完善跨境资金流动监管，防范异常跨境资本流动风险。加强与商务部门沟通协调，从严控制外资房地产企业设立备案，严格控制对返程投资设立外资房地产企业的外汇登记及结汇。

2011年上半年，中国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝宏观调控的预期方向发展。消费需求保持稳定，固定资产投资增长较快，进出口总体平稳较快增长，农业生产形势良好，工业企业效益较好，居民收入稳定增长，但国内通胀预期依然较强，稳定物价的基础还不牢固。2011年上半年，实现国内生产总值(GDP)20.4万亿元，同比增长9.6%，居民消费价格同比上涨5.4%。

2011年以来，中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，实施稳健的货币政策，综合、交替使用数量和价格型工具以及宏观审慎政策工具，6次上调存款类金融机构人民币存款准备金率共计3个百分点，3次上调金融机构人民币存贷款基准利率，灵活开展公开市场操作，实施差别准备金动态调整机制，加强流动性管理，引导货币信贷增长平稳回调，保持合理的社会融资规模，引导金融机构着力优化信贷结构。

从报告中可以看出，下一阶段央行将按照国务院统一部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施好稳健的货币政策，继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持调控的基本取向不变，加强对国内外经济形势的观察和分析，把握好政策的力度和节奏，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，巩固前期调控成果，科学评估判断政策的当期和预期效果，处理好保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期之间的关系。

根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，合理运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率和宏观审慎管理等多种政策工具组合，保持合理的社会融资规模。着力优化信贷结构，引导金融机构提高金融服务水平，加大对结构调整特别是农业、小企业的信贷支持。进一步执行好差别化住房信贷政策，督促金融机构对符合条件的保障性住房建设项目及时发放贷款，促进房地产市场健康平稳发展。加强系统性风险防范。继续加强地方融资平台公司贷款、表外资产和房地产金融的风险管理，加强对跨境资本的有效监控。进一步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，继续深化金融企业改革。充分发挥金融市场在资源配置中的基础性作用，进一步扩大直接融资渠道，支持金融产品创新，推动金融市场服务实体经

济发展。

7.“福利住房”政策的再提出 篇七

“福利住房”政策, 并不是指传统意义上的具有特殊津贴性质的“公司福利住房”, 更不是计划经济时期的“福利住房”, 而是采用福利经济学中对于福利的定义, 是指能够促进社会总效用增长的住房类型, 这一住房类型也就是传统的经济适用房和廉租房等保障性住房, 其相对应的住房政策也就是传统的保障性住房政策。

政策的制定与实施应当突出公民能够平等地享受国家的福利, 因为福利本身在定义上并不具备引发群体间“歧视”的潜力, 住宅市场上的所谓强者与弱者的划分无非是指不同收入群体间经济水平相对于住房价格的差异, 即我们所划分的高收入者、中等收入者、低收入者。从福利的角度来看, 高收入者占有较多的社会资源, 其在运用相对较多社会资源的同时, 本身就是在享受着较多的国家社会经济资源福利, 而在这一领域中低收入者所享有的福利是相对较少的, 因而对于住房市场当中的中低收入群体提供福利性住房本质上就是一种促进社会公平的表现, 只是对于不同的收入群体, 其所享受国家福利的类型有所不同。

二、“福利住房”政策的定位

“福利住房”政策的提出, 其本质就是当前国家的保障性住房政策, 因而其原则、目标都是与保障性住房政策相一致的。“福利住房”政策的原则是以人为本, 其终极目标是促进以人为本的社会公平, 还提出了其是完善我国住房市场的一种重要手段, 然而如何正确引导福利住房政策的正确实施, 首先需要根据我国住房市场的现实状况对其根本立足点进行解读。

福利住房政策的根本立足点, 应当是有效实现居民的住房需求, 而不是居民的有效住房需求的实现。要理解二者的区别, 需要引出西方经济学的观点。西方经济学认为, 需求是指消费者在一定时期之内在各种可能的价格水平之下愿意并且能够购买的商品数量, 从消费者自身的效用上讲, 这种需求就是相对于某一种商品价格的有效需求, 因此在住房市场上居民的有效需求也就表现为居民对在各种可能价格水平之下愿意并且能够购买到的住房服务数量。从这个角度来讲, 由于在现实社会中有不同的收入群体, 表现出不同群体间支付能力的差别, 因此关键就在于向市场当中提供具有差异化 (主要是价格方面的差异) 的住房服务。我国目前整体上“相对高价”的单一住宅市场, 将一部分群体的住房需求排除在外, 因此政府制定福利住房政策来满足中低收入者的住房需求, 并以此为手段来完善我国的住房市场, 便是福利住房政策的根本立足点。从这一立足点出发, 应当将福利住房政策定义为一种辅助型住房政策, 在我国整体的住房制度改革当中, 实施福利住房政策的直接作用是辅助我国建立完善的住房市场体系。

再从福利经济学角度出发, 其所研究的是社会效率与公平的统一问题。保障性住房建设的“终极目标”是通过向住房市场当中提供符合中低收入群体收入及支付能力的住房类型, 从而最大限度促进以人为本的社会公平。然而, 这一政策本身并不能够作为实现这一目标的直接方法, 因为在当前, 我国社会主义初级阶段的经济发展目标是建立起完善的社会主义市场经济体系, 这个出发角度是偏重于效率的, 人们能够通过向完善的多元化的住房市场当中购买到符合自己实际状况的住房服务, 才是促进社会公平的直接方法。因此, 将福利住房政策作为重要的辅助手段建立并完善我国的住房市场, 才是公平与效率的统一。

三、“福利住房”政策的实施

福利住房政策的对象, 其实施的主线归结为一点, 就是居民对其住房消费行为的选择, 而居民对其住房消费模式的选择主要涉及到两个方面, 一是居民的住房消费习惯, 二是居民对于住房消费模式的选择, 其所对应的便是福利住房政策中的有关退出机制。

居民选择何种住房消费受其收入水平、家庭结构变化等因素的影响, 但在我国目前单一的“高价商品性”住房市场当中, 各种因素并没有对居民的住房消费起到很大的拉动作用, 这在很大程度上与我国居民的传统的住房观念有莫大的关系, 从我国居民较高的收入储蓄率也可以看出, 居民未来的买房压力在很大程度上限制了当前的住房消费。这无异于降低了居民的当期住房消费水平, 而住房市场上较高的住房价格使得这一矛盾更为加剧。要解决这一矛盾, 一方面可以改变居民的住房消费习惯, 如倡导租房、反对一步到位等社会引导性的舆论;另一方面就是加大力度向住房市场当中提供符合不同收入层次的住房类型。

每一种住房消费习惯, 都是人们自己的选择, 一个国家居民的消费习惯的改变不同于技术的更新换代, 其与长久以来形成的社会风俗有莫大的关联, 在本质上就是一种社会习惯, 因而在很短的时间内将其改变是极不可能实现的事情。并且, 社会舆论的导向作用在这一地域内的作用是非常有限的, 如在当前的市场经济环境下, 像租房结婚、先小后大等具有建议性的社会舆论导向, 虽然有其一定的合理性, 但并不能在短时间内改变人们的住房消费习惯。因而, 政府应当将重点放在有效实现居民的不同层次的合理住房需求上面, 充分尊重广大人民群众的自我选择, 此处的合理性表现为住房市场有关住房服务价格对于居民实际收入水平及支付能力的合理性, 这一角度也便回归到了本文当中对于政府应通过福利住房政策建立并完善多元化住房市场的社会责任当中。与此同时, 政府应在有关社会舆论的导向方面做长期的宣传, 但仅应将其定义为有关住房政策实施的一种辅助措施。

8.农村散居孤儿社会福利政策探析 篇八

关键词：农村散居孤儿;社会福利;政策

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0100-02

农村散居孤儿没有父母的教育和抚养，面临着生存的困难和无法获得教育的严峻问题。我国作为社会主义国家，坚持以人为本，以人民的利益作为一切行动的出发点和落脚点，对于农村散居孤儿的问题，我国正在逐渐加大关注度，并采取相应的办法和措施以解决其生存生活和教育问题，加强对其的社会福利保障。在对农村散居孤儿社会福利政策的制定上，首先应当充分了解农村散居孤儿的生存生活和教育现状，进而对于当前使用的社会福利政策进行研究和分析，发现其中存在的问题和不足。结合社会经济发展情况和农村散居孤儿的具体需求，采取相应的办法和策略，以完善我国农村散居孤儿的社会福利政策，使其能够获得良好的生活环境和教育环境，获得健康成长环境，为其未来的发展提供重要保障。

一、我国农村散居孤儿的现状

就我国于2005年进行的全国农村散居孤儿摸底调查情况来看，我国农村散居孤兒数量庞大，且分布于全国各个省市当中，主要分布于经济发展较为薄弱的省份和地区，内省和边疆、偏远地区为主要分布地区[1]。当地由于经济发展水平较低，城市发展进程缓慢，农村地区占据大量的面积，拥有大量的农村人口。从农村散居孤儿的年龄构成来看，很大部分仍处于6到15岁之间，生理和心理发育仍不成熟，生存生活技能较差，且正是需要接受义务教育的阶段。农村散居孤儿当前主要的供养方式仍是亲属供养，主要由父系家族亲属提供孩子基本生活条件。从性别构成来看，男孩居多，占比较大，主要由于农村重男轻女的观念，往往愿意将男孩留在身边抚养。

新中国成立以来，我国就充分关注社会福利问题，不断进行社会福利政策的革新，以满足人民正常生活需求。我国先后制定“五保”制度和农村最低生活保障制度，为农村百姓提供物质保障，满足其正常的生活需求[2]。之后，民政部和教育部颁发了《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，对于农村未成年的教育问题采取了一定的办法和措施。随着我国对于孤儿群体的关注度越来越高，重视程度也越来越高，国家于2006年3月29日出台了《关于加强孤儿救助工作的意见》，对于农村孤儿的生活问题给予了充分的关注，并采取多渠道筹集资金的方式实现对农村孤儿生活的保障，使其能够保证基本的生活。2010年，国务院颁布《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，对于农村孤儿的关注从基本的生活到其教育、医疗、就业等各个方面，以切实提高农村孤儿的生活和发展的水平和质量。

二、我国农村散居孤儿社会福利政策

从农村散居孤儿的生存生活和教育情况来看，首先，其基本生活的需求很难得到有效保障。由于农村散居孤儿大都由亲属抚养，而亲属家庭中往往已经拥有小孩甚至不止一个。在农村环境中，抚养亲属往往家庭条件较差，经济收入来源较少，生活水平也较低。一些抚养亲属则是孩子的祖父母，由于年事已高，无稳定收入，且经常患病，既无足够的钱来保证孩子基本的生活，也无法有效照顾其日常起居，关注到其教育问题。其次，就是大部分农村散居孤儿都面临的教育问题。许多抚养亲属只关注其基本生活，并不想花费更多开销用于孩子的教育。同时，一些抚养亲属即使希望孩子能接受教育，但迫于经济条件，有心无力，无法满足孩子对教育的渴求。另外，在孩子心理健康方面，由于失去双亲，无法获得父母的关爱和照顾，且经常受到人们另眼看待，导致其存在极大的自卑心理，无法积极面对正常生活[3]。而农村抚养亲属往往缺乏心理知识，关注不到孩子的心理问题，导致孩子心理健康存在很大问题。

我国相关政策的出台，对于保障农村散居孤儿的基本生活，为其提供良好的成长环境具有重要意义。农村散居孤儿的基本生活需求不断得到满足，且能够获得义务教育，不断深入地接受教育，同时，医疗和就业政策的支持，使得其身体健康和未来发展也得到相应的保障[4]。然而，目前的社会福利政策仍然存在着缺陷和不足。首先，孩子由亲属抚养，缺乏相应的监管，并不能够充分保证其生活和受教育。同时，由于孩子缺乏父母的关爱和照顾，缺乏家庭的温暖，导致其存在关爱的缺失，造成心智发育的不健全，容易出现心理问题，如自卑、叛逆等。孩子往往受到不公平对待，且经常接受人们异样的眼光，一些同龄人甚至对其嘲笑、玩弄，使得其心理面临极大的创伤，造成思想价值观念的扭曲。一些农村散居孤儿甚至由于反叛心理和不健全的心智导致其从事犯罪活动。

三、完善我国农村散居孤儿社会福利政策的策略

（一）明确政策目标，健全法制保障

要完善我国农村散居孤儿的社会福利政策，首先应当保证政策的目标性，能够在制定和实施过程中做到以农村散居孤儿的需求为目标，全面考虑其当前面临的困难和问题，制定针对性的社会福利政策，并保证其能够得到有效落实。过去针对农村散居孤儿的社会福利政策往往都存在政策目标不清晰，且执行部门不明确的问题[5]。一些关于农村散居孤儿的社会福利政策，往往只简要地概述，并没有具体的执行办法和实施方案，造成社会福利部门在进行相关工作时没有明确的目标，工作开展无从下手，只能应付交差。因此，应当在制定和执行对农村散居孤儿的社会福利政策时，制定具体详细的政策目标。同时，健全法制保障，使得福利政策在法律框架下能够落实到位。

（二）建立服务机构，提供专业服务

对农村散居孤儿的社会福利政策的实施，往往是由民政部门进行的。然而，由于其工作范围较广，工作量较大，无法实现良好的服务，只在每年不定期进行上门看访，无法保证对孩子全面的照顾和关注[6]。因此，应当建立专门的服务机构，建设一支拥有专业服务素质的人员对农村散居孤儿进行全面的关注和服务。首先，专门服务机构人员能够对孩子的生活和学习进行照看，并对其生活和学习提供有效指导，解答其存在的问题。其次，能够加强与孩子的沟通。农村散居孤儿往往存在自卑心理，不擅于交流和表达，心理存在较大问题。通过有效沟通，能够让孩子得到很好的发泄，且在沟通中实现心理的治愈。同时，专门的服务机构能够建立专门的档案，全面掌握孩子的情况。

（三）建立评估体系，保证孤儿福利

农村散居孤儿往往由亲属抚养，其生活和学习以及身心的健康很容易受到抚养亲属家庭的影响，无法保证其生活水平、学习质量和身心的健康。因此，建立一套科学的评估体系，能够有效保证孩子的正常生活和学习，保障其身心健康，保证孩子的社会福利能够成分享受到。评估体系包括几个方面，首先，在孩子寄养到亲属家之前，对于孩子的身心状况和抚养家庭状况进行全面评估，在确保一切符合标准的前提下，才能允许该家庭对孩子进行抚养。其次，在抚养期间，保证定期对孩子和抚养家庭进行二次评估，了解孩子的生活状况和身心健康状况。另外，在孩子离开抚养家庭之前，再进行一次评估，了解孩子的身体和心理状况，为其提供相应的社会性帮助，保证其未来的正常生活。

（四）提高社会关注，完善服务体系

农村散居孤儿的福利问题和对其的关注光靠国家和政府部门是远远不够的，应当充分发挥社会的力量，提高社会关注度，让有爱心、有能力的社會人士和社会团体参与到对农村散居孤儿的关心和帮助当中。首先，政府可号召社会来关注农村散居孤儿，并鼓励其捐款捐物，解决孩子的基本生活问题，提高其生活质量。其次，可以充分利用同村人距离较近的优势，通过有效的宣传工作，号召同村人对孩子的生活和学习进行有效帮助，给孩子提供关爱，让孩子体会到社会的温暖，有效缓解其自卑封闭的心理。农村百姓具有纯朴善良和乐于助人的优秀品质，只要宣传工作做到位，同村人一定会给予最大的帮助，使散居孤儿获得良好的成长环境。

四、结语

农村散居孤儿问题是我国社会问题中的重点问题，应当得到充分的关注和重视。在其社会福利政策上，应当保证孩子的基本生活，保证孩子的身心健康，使其获得良好教育，且能够获得医疗和就业上的帮助。在对其的社会福利政策的制定和实行上，应当充分考虑孩子的具体需求，明确政策目标，并通过相关法律来保证福利政策的落实。同时，建立专门的服务机构和科学的评估体系，充分发挥社会的力量，使得农村散居孤儿能够获得全面的福利关注，保证其健康良好的生活和学习环境，为其未来的成长和发展提供重要保障。

参考文献：

[1]李新挪.孤儿帮扶救助难题如何破解——河南省荥阳市的探索[J].人民论坛，2010（31）.

[2]刘继同.中国孤儿、受艾滋病影响儿童和脆弱儿童生存与服务状况研究（上）[J].青少年犯罪问题，2010（4）.

[3]杨生勇.论农村孤儿抚育的变迁——从宏观社会结构与农村社会微观变动视角考察[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2010（3）.

[4]贺惠.我国儿童福利发展的探索研究[D].郑州：河南大学，2013.

[5]王美静.农村脆弱儿童社会福利体系建构的探索性研究[D].南京：南京师范大学，2012.