农村道路交通管理工作的思考与对策

农村道路交通管理工作的思考与对策（精选9篇）

1.农村道路交通管理工作的思考与对策 篇一

目前，全国重特大道路交通事故频发，道路交通管理态势严峻，人民群众的生命和财产遭受到了前所未有的威胁；为此党中央、国务院高度重视，提出了要狠抓安全生产工作，并将安全生产工作列入了“十一五”规划，前所未有的将安全生产纳入政府部门的政绩工程，要求全国各级高度重视安全生产工作。结合此良好的形势和契机漾濞县积极行动，安排部署，狠抓落实，并制定了相关的管理工作方案；根据当前的道路交通安全管理工作，结合漾濞县的实际，对本县农村道路交通管理工作中的难点进行思考；

一、**县慨况和道路交通安全管理现状

**县位于**州中部、点苍山之西，东西最大水平距离53公里，南北最大水平距离79公里，国土面积1957平方公里，全县辖区总人口10.0663万人，所辖9个乡镇，管辖公路里程共计1233.4公里，其中国道昆大线41公里，省道平甸线和漾梅线共83公里，其他县乡公路和城市道路共计1109.4公里，主要以昆大线、平甸线和漾梅线及其他县乡道路为主要运输通道，道路网状结构相对简单，但是地理位置比较特殊，辖区山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全县辖区共有机动车5705辆，驾驶员共5317人，全县共设一个客运站共计57辆客运中型普通客车，6辆微型车，一个公共汽车运输公司，拥有8辆远郊公交车；城区设立三组红绿灯和两个值勤岗亭，但无城区专门的停车场，整个城市网络骨架呈自由式结构。全县境内拥有16个私人小水电站，主要以农业生产为主，大泡核桃为全县支柱产业，境内树木葱茏，物产丰富，素有“绿色宝地”之称……

二、**县农村道路交通安全管理工作中的难点探索

在多年的道路交通安全管理工作中遇到了许多管理上的难点，长期以来未能解决，导致成为了交通管理工作中久攻不克的“顽症”，归结起来有以下几点：

思考一：基层交警警力不足

成因：一是由于当前**县交警大队下设城区上街中队和平坡中队，辖区国道省道县乡道路和共有民警11人，1人长期生病，无法正常工作，事业干部1人，实用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，协管员12人；面临的交通安全压力非常巨大。

二是编制出现负增长，我大队2000年有民警12人，2006年只有11人，这几年的时间里有2位民警去世，5位民警调到其他大队上班，大队人员不断的调换，但实际人数却越来越少，整个支队的情况都向这样，每年进来的人比退休的和因病去世的少，警力编制出现了负增长。

思考二：经费出现“短腿”现象；

成因：一是经费管理体制有待理顺，经费非常困难。从2003年云南省交警总队收归省财政厅后，根据预算核发每年的经费，实行三级核算，从总队到大队一级，我队每月平均每月核发经费5万元左右，除去发放工资、水电费、燃料费等和其他必须支出的项目后，剩余经费只有千把块钱，根本无法进行大的活动；

二是随着有些法定收费项目的取消、收费标准的降低，规费收入大幅度下降，甚至许多业务还需要大队自己贴钱去办（比如：驾驶员的申请表和体检表），而罚没收入只能保持在一定水平上（罚多了、罚狠了社会反响大）。所以，只能力保个人经费、公用经费的开支，交通设施、交通工具、通讯工具、网络、装备等基本建设无钱购建，路面监控等更是无力顾及。

三是目前开展了许多的专项整治工作，每一项都必须要深入基层乡镇进行排查或者进行增设标志、开展交通安全宣传等这些工作都必须要拿出经费进行投资开展，不可能让民警自己出钱去下乡，但是经费又有限，无法承担。许多民警垫付的业务经费都不能及时补回。

思考三：农村道路交通安全管理源头管理的难点

成因：交通安全意识淡薄；由于农村地区地处偏僻，经济文化落后，村民的整体素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律法规更是知之甚少，无交通安全意识；而近几年来通过社会主义的建设，农村经济快速增长，农民的收入也在逐年增加，机动车也纷纷进入到了农民手中，“烤烟摩托”、“核桃摩托”确实为村民带来了很多方便，但是随着机动车的增长带给村民方便的同时也存在着极大的安全隐患，许多村民没有办理落户和申请驾驶证的法律意识，尤其年青人买了车后，办牌办证观念淡薄，认为又要花一笔不小的钱，不合算，造成无牌无证车辆多，无驾驶证的驾驶人多，尤其是两轮摩托车；还有大部分的村民无安全意识观念，乘坐农用车、拖拉机或者是带“病”车，这些问题给交通安全埋下了极大的安全隐患。

思考四：农村道路交通安全管理失管、漏管的成因

成因：一是警力不足，经费不足导致了交通管理工作基层基础工作的薄弱，许多工作想到做不到，工作安排了没有警力去实施，更没有经费来完成，这是主要原因。

二是农村道路交通安全管理工作没有形成齐抓共管的局面，单靠交警一家根本无法解决农村道路交通管理工作中的种种难题。根据省公安厅《关于基层派出所参与交通管理实施方案》的要求，漾濞县交警大队积极和县公安局汇报，取得了大力支持，同时于2005年开展委托农村基层派出所参与交通管理工作机制，但由于对农村基层派出所对交通违法行为的查处罚没款不能返还，而且当前的农村基层派出所也同样面临着警力不足、经费不足的问题，经费不返还还加重基层派出所的工作，所以委托派出所参与交通管理名存实亡，没有根本性的解决农村交通失管、漏管的问题。

三是县委政府各职能部门没有履行相关的职责，各乡镇对农村道路交通管理重视程度不够，认识不到位，没有认识到当前道路交通安全管理工作的重要性，对道路交通事故产生一种侥幸心理，没有引起高度重视。

思考五：农村道路交通安全管理中公路隐患排查工作难点

成因：道路交通管理工作中的公路安全隐患整治和排查工作已经开展了几年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我国的社会主义建设正在进行，农村道路交通网络还未完善，许多村镇还没有通公路，为此每一年政府都投入资金来开路，全国的新开通道路在逐年增加，但是这些逐年增加的公路里程却没有配套的交通设施，而且政府部门追求的只是达到开通公路的目标，却没有维修和增设交通设施的观念。二是由于地放财政收入较底，对新开通的公路没有专项经费进行维护和治理，无力增设相关的标志标牌。三是自然灾害的毁损，使许多临山道路因水毁而被破坏，导致通行能力降低而引发道路交通事故。

思考六：道路交通安全宣传工作的难点

成因：一是2004年道路交通安全宣传教育工作在全国已经掀起了“五进”高潮，面上的交通安全宣传工作已经展开，并已经取得了一定的效果，让全县各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是没有引起人们的高度重视，多数认为事不关己，高高挂起，甚至看着其他人因交通事故受伤也无忧患意识，把它当成是平时生活闲聊中的调味剂，无交通安全紧迫感和危机感；

二是单靠交警部门的宣传，显然势单力簿，影响力较小，特别是教育行政管理部门、宣传部门不直接参与，电台、电视台、报纸、网络等大众媒体的有关交通安全方面的宣传教育只不过是处于“偶然自愿”或“友情赞助”，专门的媒体广泛宣传还得靠交警部门出资出力，上下协调，没有形成齐抓共管的社会化交通安全宣传教育的良好局面。因此，即使是交警部门摇旗呐喊，宣传教育活动丰富又热烈，但毕竟只是一个部门的内部事，在整个社会的层面上，仍然孤掌难鸣，难见实效。

三是宣传内容单

一、枯燥对被宣传人群无吸引力。

三、解决农村道路交通管理工作难点的几点对策

结合漾濞县辖区多年以来对农村道路交通管理工作的些初浅管理经验，对以上所提的工作难点提出以下几点对策。

对策一：加强基层基础建设，加大警力投入，解决农村道路交通管理工作中的重点问题

1、加大基层交警中队的建设

积极向上级公安交通管理机关提出申请，要求解决当前警力不足存在的问题，同时根据辖区的地理位置和交通安全管理情况进行分析研究，合理化的建议建设基层交警中队，解决地处边远乡镇的地理交通安全管理问题，紧紧结合当前的基层基础工作加强对辖区基层中队的建设，明确对新建交警中队的管理、规划。但是从短时间内无法一时解决基层交警中队面临的警力不足的问题，因此需要从客观上要求当地的政府解决一部分编制。

2、狠抓基础，苦练基本功，科技强警、政治建警向素质要警力

根据公安部对全国公安机关的要求，提出了从2005年开始的为期三年的基层基础工作年的建设目标，紧紧抓住机遇开展基层基础工作，特别是我们基层交警大队应该明确加强基层基础工作建设的重要意义是在于狠抓基础，苦练基本功，走科技强警、政治建警的正规化建设方针，从民警的素质抓起，切实提高基层民警的素质，强化队伍建设和管理，明确公安交通管理工作的队伍建设目标，一步一个脚印的加强基层民警的基本功和素质教育，达到一警多能的建设要求，从主观上解决当前无法弥补的警力不足的问题。

3、科学合理部署警力，不浪费仅有的警力资源

整合有限的警力资源，科学合理部署警力，改善勤务机制，有效发挥主观能动空间；从2004年以来漾濞交警大队根据辖区道路交通实际，以动态管理为手段，对城区主要交通干道上的两个红绿灯岗亭进行错时管理，打一个时间差，要求民警和协管员上午和下午提前30分钟在广大干部职工上班的人流高峰期进行重点管理，维护交通秩序、消除安全隐患、提高通行效率，规范广大交通参与者的交通行为；另一方面安排警力分组对辖区的重点路段进行夜间巡逻，基本杜绝在夜间飚车、酒后驾车等容易引发交通事故的重点交通违法行为。

对策二：积极争取项目经费，增收节支，合理安排，请求得到当地党委政府的支持

当前全国上下都开展了许多专项整治活动，对预防道路交通事故工作非常重视，争取将专项整治活动列入预算经费，使整治工作有经费保障，可以落到实处。要结合本地区的实际，打好经费开支的算盘，合理安排有限的经费，该节省要节省，保证将所有的工作经费用在整个工作中的重要环节上，认真收集交通管理工作中所遇到的难点，分析存在的安全隐患和带来的危害，积极向当地党委政府汇报，引起高度重视，争取得到支持，加大对道路交通管理工作的经费投入，减轻公安交通管理部门的工作压力，将不属于交警部门管辖的工作交还给相关职能部门。

对策三：分析当前交通安全严峻形势，引起党委政府的高度重视，切实加强对农村道路交通安全管理工作的领导。

根据当前全国重特大交通事故频发的严峻形势，漾濞县交警大队积极结合本县辖区的道路交通管理工作情况向县委、县政府作了重要的汇报，并将存在的交通安全隐患通过调查整理成册报县委、政府，引起了县委、县政府的高度重视，及时召开了全县安全生产工作会，并明确提出了全县各职能部门都要高度重视安全生产工作，履行各家职责，高度重视道路交通安全管理工作，切实

将关联到人民群众生命财产安全的交通管理纳入党委和政府的议事日程；充分认识到道路交通运输及道路交通安全在经济和人民群众生活中的重要意义。同时把交通安全管理纳入政府管理考核工作之中。建立健全各级交通安全管理组织，落实人力，落实措施，实行一级向一级负责。对发生交通事故的县、乡、村领导要实行责任倒查制度，切实将事故预防工作从源头上抓紧抓好，抓出成效。

对策四：以交通安全宣传“五进”活动为契机，实行农村道路交通法规宣传教育战略的大转移。

农村道路交通安全管理工作中人、车、路和社会环境是交通管理的四大要素，其中人是关键要素。从多年来发生的农民交通违法和酿成的交通事故来看，大多数系许多人的交通安全常识欠缺和对《道路交通安全法》的无知造成的。特别是像漾濞这样的山区县，村民交通安全意识单薄，对道路交通安全法律法规知之甚少，有的人货混装，有的抱有侥幸心理开“病车”、报废车或者农用车、拖拉机载人严重突出等等。自2004年以来，全国公安交通管理部门自上而下开展的道路交通安全宣传“五进”活动深受各族人民的欢迎，但从目前工作实际看，交通安全宣传教育还存在力度不大、普及率不高等诸多问题，开展农民交通安全宣传教育要建立长效机制，要深入浅出形式多样，要充分利用广播电视开办专栏定期开展法规、案例讲座等；漾濞县通过向县委政府汇报后，形成了由县司法局、教育局、宣传部、广电局等多部门联动齐宣传的良好局面，深入乡镇村寨开展宣传教育，真正让全县各族人民树立遵规守法、远离事故的交通安全意识。

对策五：加大农村道路交通安全管理工作中的三级协管员“四支队伍”的建设，构建农村交通安全网络化建设工程，形成长效机制。

农村交通安全网络化建设工作是进一步加强农村道路管理，遏制农村道路交通事故的一项重要工程。漾濞县在安全生产工作会上明确了建立县、乡、村三级“四支协管员队伍”的工作体系，设立在县安监局、各乡镇领导下的安监办，主要对乡镇一级的道路交通安全管理工作进行完成；明确县级以上的副处领导干部联系乡镇，乡级的主要领导、各部门主要领导、分管领导和乡安监办联系行政村并设为义务协管员，不发放任何补助，但必须依照乡镇道路交通安全管理工作完成对辖区乡镇的机动车、驾驶员台帐的建立，对辖区道路交通安全隐患进行排查，以及掌握辖区机动车安全技术状况和道路交通违法行为的分布、查处以及及时上报辖区道路交通安全管理工作情况；指定全县65个行政村村支部书记和村主任为兼职协管员，主要完成对所在行政村的机动车、驾驶员台帐的建立，对辖区道路交通安全隐患进行排查，以及掌握辖区机动车安全技术状况和道路交通违法行为的分布、查处以及及时上报辖区道路交通安全管理工作情况；同时发放每月50元补助，并纳入县财政预算，年底由县安监局根据年终对行政村道路交通安全管理基础工作的考核情况进行兑现，从行政村道路交通安全的基层基础管理工作入手，建立农村道路交通安全管理工作的长效机制。同时将整个农村道路交通安全管理工作纳入了政府对各乡镇、各部门的年终考核中。

对策六：加强路面管控，不断提高道路交通安全通行能力。

根据目前的情况，农村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通违法行为是无证驾驶、驾驶未检车辆上路行驶、客货混装、违法载客等交通违法行为。为了遏制此类交通违法行为的继续蔓延，必须加大对道路交通违法行为的查处力度，自云南省开展低速货运汽车、农用车、拖拉机违法载人的专项行动以来，漾濞县交警大队将由大队领导带队指挥分成四个组针对辖区乡镇街天交通违法行为突出的情况深入各乡镇进行专项整治，同时严厉处罚存在的交通违法行为，对严重交通违法行为处以重罚，仅2个月的时间全县的道路交通违法行为大幅度下降；另外一方面是全面对全县的客运车辆进行排查整治，实施对客运车辆一车一档的管理模式，建立了客运车辆的专门档案，对客运车辆的技术状况驾驶员的业余时间进行了摸底排查，完善了对客运车辆的通报制度，清理了客运市场，建立平安、畅通的客运交通秩序。

对策七：加大投入，不断完善道路交通安全设施

目前农村经济发展比较迟缓，农村的道路建设和与之配套的交通安全设施滞后，严重影响了人民群众的出行，给交通安全事故埋下了许多隐患。为此漾濞县交警大队于2005年结合二十周年县庆暨中国第二届核桃文化节和创建“平安县市”的有利时机，分组对全县辖区的重点公路进行了全面的安全隐患大排查，并将排查结果以报告和相册的形式报告县委、县政府引起了高度重视，要求县养护段和县交通局开展专项治理，并在2005年年底完成了整治工作达到了创建“平安县市”的标准。2006年4月结合当前全国重特大道路交通事故频发引起各级政府高度重视的有利时机，漾濞县交警大队适时提出了道路交通安全管理工作的几点意见和建议，并被县委政府采纳后在全县安全生产工作会上明确了在2005年交通安全隐患整治的基础上由县养护段负责国道和省道，由县交通局和各乡镇负责县乡村道路的安全隐患整治工作，同时给予县交通局专项整治经费。

2.农村道路交通管理工作的思考与对策 篇二

安全的定义及客运汽车站安全特点

安全, 顾名思义“无危则安, 无缺则全”。安全生产是指在组织生产经营活动的过程中, 为避免发生造成人员伤害和财产损失, 而采取相应的事故预防和控制措施, 以保证从业人员的人身安全, 保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。包括人员、机具、环境、生产管理等方面安全内容。

客运汽车站安全特点:汽车站是道路旅客运输的前沿阵地, 是客运服务链的起点, 车站的安全工作至关重要, 是整个道路客运安全管理的重要一环。车站每天人来人往, 熙熙攘攘, 各类群体组成结构复杂, 既是广大旅客集散中转的中心枢纽, 又是一个城市对外展示形象的重要公共平台, 它维系民生、关注社会稳定大局。为此, 根据客运站的特点, 各级政府部门出台了相应政策法规, 对客运站提出了“三不进站、五不出站”安全“源头”管理要求。“三不进站”即:易燃、易爆、易腐蚀物品不进站;无关人员不进站;无关车辆不进站。“五不出站”即:行驶证、驾驶证、从业资格证、道路运输证、客运线路标志牌不出站;报班车辆安检不合格的不出站;驾驶员酒后和不按规定配备驾驶员的不出站;车辆超载、超高不出站;天气恶劣不宜行车的不出站。在日常安全管理工作中, 要全面落实车站安全主体责任, 从严格落实“三不进站、五不出站”管理制度, 全面做好客运车站综合安全管理工作。

客运站安全管理现状、问题及成因分析

现状

当前, 随着道路客运行业不断发展, 各类新问题、新要求、新矛盾不断出现, 等级客运汽车站安全管理仍存在许多突出问题和安全隐患, 而遍布城市的许多无等级的临时客运站、临时停车场、非法售票点、小商品市场停车场等非法搭客、揽货, 客货混装现象严重, 管理混乱, 存在重大安全隐患, 整体安全形势十分严峻。一是安全主体责任制不明, 安全制度不落实。二是随着安全等级、标准的不断提高, 对全社会和企业的安全管理提出了更高要求, 迫切需要提高安全管理水平。三是节假日单日客流总量屡创新高, 城市重大活动增多, 各类活动的特殊性、重要性以及个性化安全等级要求不同, 安全管理能力的有待提高。四是国际、国内形势发展变化, 客运汽车站安全维稳工作形势严峻。

问题及成因分析

第一, 安全责任制落实有待加强。一是客运汽车站员工队伍结构差异大, 整体文化水平偏低, 年龄结构老化, 对国家安全方针政策、法律法规及企业安全标准等专业知识领会不充分、理解不透彻、掌握不牢固, 不能客观全面的解决和处理在实际安全管理工作中出现的问题, 员工的安全操作技能和管理人员的安全处置能力急需提高。二是个别员工安全生产意识淡薄, 工作责任心不强, 对安全生产重要性的认识不足, 存在麻痹思想和侥幸心理, 造成安全责任落实不到位, 安全细节管理不到位。三是协作单位多元劳动用工体制, 增加了车站安全管理难度。由于车站要接纳各地车辆进站营运, 各单位安全管理水平高低不一, 部分驾驶人员工作责任心不强、个体素质参差不齐, 影响了整体水平, 存在安全工作防范监管不到位现象。

第二, 安全管理水平还需提高。随着安全等级、标准的不断提高, 对车站安全管理提出了更高要求。一是随着科技的发展, 新型违禁物品不断出现, 其危害性大、隐蔽性强。而我们对危险物品的知识更新, 危检人员的创新意识没有及时跟上, 不能有效识别新型违禁物品, 危险品检查难度加大。

同时, 随着市场经济的发展, 不法分子为了逃避法律责任, 降低风险, 逐渐把国家查禁物品 (如毒品、涉黄光盘图书等) 的运输途径转到客运班车行包运输上, 采用假身份证、伪造货品名进行行包托运, 给班车行包运输带来较大的安全风险, 客运汽车站经营风险越来越高, 成为一种高危行业。二是公众群体和服务对象配合不到位。部分旅客安全意识弱, 抱有侥幸心理, 携带危禁物品进站, 给汽车站管理造成很大的安全隐患。同时车辆经营者和驾驶员, 尤其是承包经营者的逐利特性, 违法经营、违规操作, 给汽车站安全管理严把“三不进站、五不出站”源头关带来新课题。

第三, 重大节假日运输、城市重大活动增多, 各类活动的特殊性、重要性以及个性化安全等级要求不一, 安全等级、服务标准不断提高;节假日高峰人流、车流、物流呈密集性、短暂性高压态势, 造成车站内部场地资源严重不足, 外部道路交通拥堵不堪, 安全稳定局势掌控难度大, 安全风险等级升高, 给安全现场管理带来挑战。近年来影响安全生产的极端天气也明显增多, 增加了安全管理难度, 迫切需要创新、完善安全管理技能, 提高安全管理水平。

第四, 维稳工作形势严峻。客运车站基本处于城郊结合部, 治安环境复杂, 车站周边三教九流、社会黑车、黑势力非法拉客揽货众多, 非法长途售票点猖獗, 各类敲诈旅客现象时有发生, 严重影响车站正常生产经营秩序, 增加车站安全管理难度。不确定性因素多, 一旦管理不到位, 将会对车站和城市形象带来严重影响, 甚至影响社会和国家的稳定大局。

安全管理对策措施

针对客运汽车站安全管理存在的以上主要问题, 要认真探索、研究, 运用安全生产新技术和安全管理新办法, 树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针, 坚持“安全生产、重在落实、贵在执行”的安全管理思路, 以务实求效的扎实举措, 不断深化安全管理, 认真履行安全责任, 确保客运汽车站平安顺畅。

构建安全生产责任网落实安全生产责任制

一是建立安全责任体系。贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则, 不断完善安全责任体系, 层层签订目标责任书, 明确各级安全责任, 做到单位部门层层有责任、岗位职工人人有职责。要形成一把手负总责, 分管领导具体负责, 每个员工都明确自己应该承担的安全责任的安全生产责任网。

二是从严考核安全目标责任。实行安全目标责任考核与绩效挂钩的制度, 加大考核力度, 细化考核内容, 从领导到每个普通员工工作绩效都与安全目标考核挂钩, 安全考核覆盖面要达到100%, 促进安全生产责任制落实。

三是从重追究安全生产事故的责任, 要加大对违规、违章操作行为的处理力度, 健全完善安全检查、考核、奖罚机制, 明确单位、部门、班组、个人工作职责, 落实“严、细、实、精”安全管理要求, 严格问责、从重处罚, 确保安全措施落实到现场、惩罚手段落实到实际操作人。

构建安全现场监管网增强安全保障执行力

要全面深入开展安全生产大检查, 查隐患、促整改、强基础、防事故, 透过表面现象看本质, 加强和创新安全生产工作, 推进安全发展。

一是加强安全源头管控。严格落实“三不进站、五不出站”安全职责, 认真把好“机务门检、出站门检和危险品查堵”关, 坚决杜绝超载、病车、手续不齐全等车辆出站, 坚决杜绝旅客携带违禁物品上车。

二是强化安全现场检查。在建立全面检查和局部重点检查、专项检查、夜间巡查等全方位检查的基础上, 推行定期检查和不定期检查、日常检查和应急检查、明查和暗访相结合以及专家指导等多样化手段, 完善安全监控体系。在安全检查中, 突出检查重点, 加强对停车场地、旅客、车辆进出口、售票厅、候车室、行包托运等关键部位的管理和实时监控。

三是全面推进安全生产事故隐患排查和整治工作, 深入排查事故隐患和薄弱环节, 发现事故隐患及时进行整改和复查, 要求做到隐患整改率达到100%。要积极消除和化解不稳定、不安全因素, 有效预防和减少各类生产事故的发生。

四是建立日常分析、集中分析、重点分析的定期安全分析机制。建立安全生产形势分析专题会议制度, 对安全生产形势和安全现状进行全面剖析, 查找问题, 制定措施, 总结提升安全管理水平。

五是建立重要时期重点防范机制。对春运、国庆等假日进行重点防范, 严把“事先、事中、事后”安全管理关, 克服汽车站场地限制, 通过实行高峰日旅客候车分流、限时进站等措施, 确保站区内秩序井然、安全有序。要建立重大活动前开展全面的安全生产大检查工作机制, 消除各类安全隐患。要细化应急预案规格等级, 加强内部和外部 (公安、消防、运管、城管等部门) 的协调与配合, 开展经常性应急演练, 确保人员、设备、物资、通迅等全部到位。

构建全员安全参与网, 建设企业安全文化

一是认真贯彻上级各项安全生产工作部署, 加强安全宣传教育和安全文化建设, 切实做到思想认识真正到位。同时充分利用汽车站公共平台, 加大安全宣传教育和安全文化建设力度, 引导全社会、全民增强安全意识, 切实做到不伤害人, 不被人伤害, 牢固树立安全发展科学理念。

二是建立健全安全培训教育体系, 达到“四个100%” (即:安保人员受训面100%, 培训合格率达100%, 特种作业人员持证率达100%, 安全管理人员培训合格及持证率达100%) 。加强员工的职业道德教育和岗位技能培训, 加深对安全法律、法规, 公司规章制度的理解和认识, 提高员工队伍的执行意识与操作技能, 建立一支文化素质高、安全管理能力强的从业人员队伍。

三是建设安全文化。通过扎实开展“安全生产月”、“全员寻找安全短板”等竞赛活动, 增强全员安全意识, 提高安全操作技能, 做到不违章操作, 不冒险作业。同时, 将安全教育融入企业文化之中, 通过开展丰富多样的具有知识性、趣味性的知识竞赛、文艺表演、安全技能比武等, 寓教于乐的安全文化活动, 逐步形成“人人讲安全, 事事讲安全, 时时讲安全”的工作氛围。

实施安全“三化”建设, 提升安全保障能力

完善安全管理制度, 加强安全管理标准化

要根据客运汽车站经营特点和安全生产特点, 结合国家、省、市政府部门及行业管理的安全法律、法规要求, 完善、制订客运汽车站安全管理制度, 包括安全责任制度、程序制度、操作制度等多个层面, 构建安全标准化管理体系, 使安全操作成为标准化的过程。同时通过实战演练、抽查考核等方式检验制度的可行性和实际效果。要结合制度的执行情况, 定期评估制度的实用性、可操作性, 并不断对制度进行修订、完善、提升。

规范安全操作流程, 强化安全管理规范化

安全管理工作关键在于现场的监督落实, 要倡导“严、细、实、精”安全管理模式, 监控安全生产过程和生产流程, 做到规定动作必须到位, 不能有丝毫麻痹和厌战情绪。要脚踏实地地强化员工的安全教育、加强现场管理, 从细微处入手, 从小事抓起, 做好安全工作。要针对安全管理每个不同岗位的操作要求, 及时制订安全作业指导书, 使每个员工知晓本岗位的安全操作规程, 并严格按照程序规范操作。

强化科技兴安, 促进安全智能化

一是要加大科技投入, 在车站重点区域、重点岗位实行智能监控覆盖, 充分发挥监控系统作用;二是建立重特大事故、反恐事件、运力疏散等不同角度可操作性的专项应急预案, 提高安全管理科技含量, 落实应急所需的人员、物资、车辆、设备、经费等, 并邀请当地派出所、消防大队及驻站的其他单位积极组织开展各类应急演练。三是要加强车站硬件设施改造, 消除各种危险和危害因素, 为进出汽车站的广大旅客和工作人员提供安全操作和安全卫生的营运环境, 实现“人防”与“机防”有机结合, 提高客运汽车站防灾、抗灾能力, 为提升车站综合管理提供科技支撑能力。

3.当今农村群众文化工作思考与对策 篇三

【关键词】农村群众；工作思考

市场经济条件下，传统的群众文化遇到了冲击和挑战，要促进群众文化工作的开展，就必须采取一定的策略，如拓展群众文化的发展空间，发展通俗文化事业，发展城市广场文化等。

1.群众文化遭遇的冲击

市场经济条件下，人们的选择更加自由，更加多元，个体满足更容易引起人们的认同感，目前，多元化的市场文化消费，大众传播媒介的突起和群众文化结构的多元都对传统的群众文化造成了一定的冲击。

首先，市场经济条件下，多元化的文化消费给群众文化带来一定的冲击。人们的文化消费多了需多选择，如以商品形态存在的舞厅、音乐餐厅、电子游戏室、卡拉OK厅、桌球室、网吧等，由于其灵活的文化样式，迅速赢得人们的青睐，而传统的群众文化，因为其单一枯燥，不能满足人们随意、洒脱、自然和休闲的心境而被人们所遗忘。

其次，大众传播媒介对群众文化的冲击。大众传播媒介，如收音机、电视等自从其传到我国，就以极快的速度发展起来，因为它们不仅能给群众带来娱乐，还能为人们提供信息。如今，不管人们在世界的哪个角落，一些突发性的事件都能通过大众传媒迅速而及时地传播开来。而且从发展趋势来看，电视在人们的文化生活中的位置已经越来越重要。因此，谁占领了媒介市场，谁便能拥有最广泛的受众。

再次，群众文化结构的多元化，个性化对群众文化的挑战。市场经济条件下，人们的自主和独立意识越来越强，最明显的表现就是文化上的自我参与和自我欣赏，审美需要也越来越趋于多元化。群众文化消费，因为年龄、阅历、知识结构的不同，其欣赏结构也存在极大的差别。面对群众文化结构的变化，群众文化必须做出改变，以占领文化消费市场。

在市场经济的大环境下，传统的群众文化必须做出改变。在实际工作中，应当在普遍中求特殊，在共性中表现个性，将工作做到小型化、多样化、具体化和实用化，以满足不同群众的不同文化需要。

2.发展群众文化的策略

新形势下，我们只有开动脑筋，以创新的精神改变传统群众文化活动僵硬死板的模式，我们的群众文化事业才能为广大群众所接受和喜爱。

2.1拓展群众文化的发展空间

群众文化不能拘泥于任何一个环境和方式，而应该开展多种形式，利用多种空间。如目前流行的企业文化、校园文化、街头文化、商业文化、老年文化、青少年文化和老年文化等，都是新时期群众文化的发展空间，如果这些空间利用好了，那么群众文化工作就能成为社会主义精神文明建设的有效载体。

比如，校园文化，它是以满足学生精神生活需要为目的，以文化艺术活动为主要内容的一种社会性文化。随着学子们从校园走向社会，校园文化的发展能有效地促进社会文明和家庭文化乃至整个社会文化的良性循环，因此，校园文化是提高学生素质乃至整个社会群体人的素质的摇篮。

2.2发展通俗文化事业

通俗易懂的文艺作品，比较接近平常人的心态，更能亲切、生动地反映普通人的思维和情感，直视平凡的人生。因此，不仅在中国，就在国际市场上，人民大众也比较喜欢现代的、通俗的、潮流的文化艺术。而在我国发展群众文化的过程中，通俗文化却受到了抑制，不被重视，在以后的群众文化工作中，一定要改变过去的习惯。

首先，要彻底改革群众文化工作的旧模式、旧体制。比如，长期以来，在提到城市群众文化工作时，人们往往能想到各类文艺比赛，省级城市搞省级大赛，市级城市搞全市大赛， 县级城市搞县级大赛，而在群众眼中，这些大赛是最缺乏观赏性和可看性的，因为这些大赛很难在外在环境上为观众提供集中于艺术作品和艺术欣赏的特殊氛围，所有的大赛程序都是雷同的，而且在演出过程中，组织者要开题演讲，评委要频频亮分，工作人员在场内来来往往，最后还有领导的颁奖环节等等，这些很难激发观众再次欣赏这类艺术的活动的欲望和情绪，像这种严重缺乏欣赏性的各类文化大赛活动应当得到彻底的改革。其次，要注意培养自己的人才，培养自己的通俗创作群体和表演人才。应当创造条件让群众文化工作者到通俗文化最为发达的地区学习经验，以提升群众文化工作者的整体水平。另外，加大投入，逐步完善和应用现代化的音响设备、器乐设备也是发展通俗文化所不能缺少的，因为通俗的现代艺术离不开这些物质设备。它们也是现代艺术的组成部分。

2.3发展城乡广场文化

广场文化是现实城市与乡村文化环境和综合文化实力的重要标志。在计划经济时代，广场文化一度非常繁荣，当时，广场成了城市居民主要的精神活动场所，为活跃当时的精神生活创造了条件。改革开放以来，广场文化虽没有以前那种特殊的地位，但仍是人们精神生活的重要表现形式。广场文化主要有四种形式，即街头文化、健身休闲文化、大型娱乐演出活动和广场美化。

4.农村道路交通管理工作的思考与对策 篇四

中共中卫市委党校 郭彦涛

在全市开展的为期2个月的“千名干部下基层大走访大调研”活动，是进一步推进建设和谐富裕新中卫大讨论活动深入开展、加强干部队伍建设的有效载体，也是着力化解基层矛盾，维护社会稳定的现实需要。根据市委对全市大走访大调研活动的统一安排部署，结合文昌镇工作实际，通过入户走访、实地调查、个别访谈等方式对文昌镇农村社会稳定问题进行了专题调查研究，形成本调研报告。

一、当前文昌镇农村社会稳定工作的基本形势

文昌镇地处中卫城市核心区,现辖8个行政村，7个社区居委会，辖区面积24平方公里，耕地9092亩，人均0.14亩，总人口63607人。近年来，随着城市化进程的不断加快，文昌镇农村大量土地被征占，土地已不再作为农民唯一或最重要的生产资料。自2004年中卫撤县设市以来，文昌镇先后有9592.83亩耕地被征用，全镇约有15个队完全失去了土地，有1446户5024口农民彻底成为了失地农民，而且随着新区开发建设的进一步加快，失地群众的人数还将增加。市委、政府对农村稳定工作高度重视，把维护农村社会稳定作为贯彻落实科学发展观和立党为公、执政为民的具体体现。文昌镇各级党组织认真贯彻落实“稳定压倒一切”的方针，紧紧围绕“建设和谐富裕新中卫”的总体目标和改革、发

展、稳定大局，立足镇情，紧扣主题，丰富载体抓民风，创新管理保稳定，强化群体性事件的妥善处臵，着力把矛盾化解在基层、消除在内部、解决在萌芽状态，力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处臵得好，有效维护了全镇农村社会稳定。

二、当前文昌镇农村社会稳定工作存在的主要问题和工作难点

文昌镇大走访大调研活动开展以来，截止目前，通过对全镇万余户家庭的入户走访，共排查出民生民风建设、基层基础建设和各种矛盾纠纷36件，收集涉及农业生产、社区管理、环境卫生、社会保障等8类共性问题和16个个性问题，并在梳理、汇总基础上，及时研究制定了文昌镇《关于认真做好“矛盾纠纷化解、加强基层建设和促进民风改善”三项重点工作任务的通知》，对收集的问题按照先易后难、循序渐进的原则分类编排，逐一落实解决。其中，36件问题中涉农问题18件，占总数的50%，较突出地反映在征地拆迁、安臵补偿、农村村务公开等方面。

一是失地农民就业困难。近年城市就业形势严峻，失地农民“农转非”后普遍感到未来生活缺乏保障。大多数农转非人员由于文化水平低、技能素质较差，失去土地后，他们在社会上竞争能力十分有限，就业十分困难，致使农民失去土地后，收入降低，生活出现困难，城郊农民对征地拆迁安臵出现了抵触情绪。另外，农转非人员在失去土地后，对新环境难以适应，从而感到缺乏保障。这些因素也常常使其对征地拆迁安臵工作产生畏惧和抵触情

绪。农民失地后生活方式的改变而引发的心理恐慌，就业、生存等方面的压力，是导致农民聚集的重要诱因。

二是失地农民对国家征地安臵补偿存在过高心理预期。由于征地涉及到众多被征地村民的重大切身利益调整，群众对相关利益难免有较高期望值，但也有一些人不能正确认识国家征地，有部份农户在征迁过程中，总是把自己利益寄托于政府的补偿之中。在征地拆迁中，有的农户提出对树木、树苗、花草、庄稼等补偿的过高要求。同时随着时间的推移、经济的发展和城市化进程的加快，土地时价已今非昔比，农民因此感觉到“亏了”，在通过一些渠道反映而未获满足后，继而采取过激方式主张权利，引发了诸多群体性事件。

三是失地农民生活来源渠道单一。房屋出租已成为一些近郊农户部份生活来源，拆迁将直接影响这些家庭的收入水平。部份近郊农户将自有房屋出租获取收益作为家庭生活的主要来源。这些农户大多就业技能单一，生存能力较弱，暂时有房屋出租来维持家庭生活支付，一旦失地，若拆迁后的安臵房小于原住房面积，则致使这部分农户没有多余房屋出租以获取收益，家庭收入降低，支出增加，使其生活来源减少引发矛盾。

四是村务公开不完善。有的村级干部政策水平较低，综合素质不高，虽制定了“村务公开、民主管理”制度，但执行不力，致使村务公开流于形式，公开的帐目不全面、真实性差、缺乏可信度，而且村干部自以为只要公开了就万事大吉，对公开的内容、程度等是否达到群众满意，则不闻不问，引起群众无端的猜疑、推测和议论，引发干群矛盾激化。

另外，在处臵各种涉农问题工作中，存在以下几方面工作难点：

一是历史遗留问题较多且解决困难。造成农村不稳定因素的矛盾和纠纷有很大一部分是历史遗留问题，特别是征地拆迁、租占地补偿等方面的问题。如：征地拆迁补偿政策不统一和不连贯性，加之缺乏宣传力度，造成农民只知其一，不知其二，对他们有利的条款就大肆利用，不利的只字不提，容易由此产生矛盾；而且时间跨度大，有的产生于十多年以前，相关人员变动大，原始资料不齐或已遗失，解决起来困难很大。

二是民间纠纷类型增多且涉及面宽。随着土地被征用，农民失去土地转为市民由此引发的民间纠纷也逐渐增多并呈现复杂化趋势。除传统的邻里、家庭、债权债务等方面的纠纷外，生产经营、承包合同、拆迁补偿、养老保险、拖欠劳务费等方面的纠纷呈上升趋势，民间纠纷主体也发生了较大的变化，以往的民间纠纷主体一般是村民之间的纠纷，转变为村民与企事业单位或其他经济组织之间、村民与政府及职能部门之间的纠纷且日益增多。此外，由于引发矛盾纠纷的起因往往与群众的生产、生活关系密切，容易引起共鸣，因而参与人员众多，引发的群体性事件规模越来越大。

三是群众上访现象增多且调处难度加大。参与群体性事件群

众受“法不责众”、“民意难违”等错误思想的影响，抱着“人越多越有理，问题越容易解决”的想法，容易形成参与人数众多、影响面大、局面难以控制的群体性事件。再加上对政府的不信任情绪，有了问题不按正常渠道反映，而是采取群体性上访、越级上访、重复缠访、跨地区跨行业上访甚至采取围堵党政机关、司法部门、企事业单位，堵塞交通等过激行为，给党委、政府施加压力，严重影响了社会公共秩序。

四是流动人口管理比较被动。现阶段，随着社会成员流动不断加大，流动人口管理工作中出现一些新的情况和问题，给全镇社会治安特别是城郊结合部带来新的压力。当前，文昌镇是全市外来人口较多的区域之一，由于对流动人口缺乏有效的管理手段，部分村民盲目将房屋租给外来的少数民族人员居住，致使一定区域发展为外来少数民族人员的“根加之据地”，成为影响我区农村社会稳定和治安秩序的一大隐患。

三、当前文昌镇农村稳定问题的原因分析

（一）近郊农村社会结构和组织结构的分化与基层组织应承担的新任务不适应

当前，随着城乡一体化进程的加快，大量近郊农民 “农转非”后成为了城市居民，分居在各个社区，原有的农村社会结构和组织结构被打破，这部分群体感觉自己如同找不到“组织”的“孤儿”。一是对溶入城市后的诸多问题不清楚、不适应，同时也无法（或不愿意）找相应的机构咨询求决，而其所属的村居因功能缺

陷也不可能对这部分分散居住的群体以前发生的问题进行有效地解决；二是相关政策不配套，这部分群体反映的问题得不到一个较为系统全面的解释和引导。在各自合理或不合理利益的驱动下，聚集人员以种种过激方式以期达目的，形式多以聚集静坐、示威、阻挠建筑施工、围堵政府、企业等出现，使正常的社会治安、交通、办公、经营等秩序受到不同程度破坏，在区、内外造成的负面影响较大，成为目前农村社会稳定工作种最重要的隐患。

（二）农民思想观念和意识形态与城乡一体化的新形势不适应

经济和社会发展带来不可避免的社会矛盾和冲突，对农民的思想也产生深刻的冲击和影响。农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会价值观和论理道德观面临分解与重建的过程。但是由于规范的制定远远落后于变革的速度，旧的价值观丧失对大众的内在约束力，而随着外来文化和城市文明的传播，广大近郊农民意识呈多元化，致使各种观念相互碰撞与冲突频繁；今天的近郊农民在生产生活方式等方面正在逐步与城市文明接轨，但观念的相对滞后，造成对许多新事物认识偏差，加之利益杠杆作用，利己主义思想逐渐抬头，加之原有村组体制结构逐步被打破，近郊农民不平衡心态得不到有效的疏导，遇到问题特别是利益方面的问题极易产生矛盾并引发群体性事件。

（三）各类利益主体的利益多元化与利益关系调整遇到的新情况不适应

在社会加速转型期，各类利益主体的自主权也在不断扩大，利益的分化也势必发生。随着市场经济的深入发展，农村社会分化产生的许多利益群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，各利益主体不仅有着明确的利益取向和自主意识，而且都非常明确地了解自己的利益所在。如农村基层组织管理者与广大农民之间的矛盾与冲突、农民与城市居民之间的矛盾与冲突、甚至包括农民内部之间的矛盾与冲突等，都会成为影响近郊农村社会的重要因素。同时，在各方面利益都得到积极扩展的同时，也使各利益主体之间的差距迅速拉大，矛盾日益增多，关系变得错综复杂。主要表现在城市差别和社会成员之间的收入差距过分悬殊。近几年，城镇居民收入增长速度明显快于农村居民收入的增长速度，城镇与农村居民的收入差距一直在扩大，贫富差距现象日益明显。城市居民和近郊农民在收入、教育、医疗、福利等方面享受完全不同的待遇。就是在近郊农村，村民与村民之间的贫富差距也有日趋拉大之势，加剧了群众心理上的隐性矛盾向显性矛盾转化。一些群众对党和政府、各级领导的不满情绪，致使少数人因心理失衡导致行为失范，甚至铤而走险。

（四）近郊农民的整体素质较低和法制意识淡薄与城乡一体化发展趋势不适应

由于历史、政策、经济、文化的原因，农民的整体文化素质、法律观念相对较差，这也是造成推进城乡一体化过程中近郊农村社会不稳定的原因之一。很多近郊农民近郊农民“农转非”后因

缺乏法制观念，会使他们在自己的合法权益受到侵害时束手无策，不知道用法律手段保护自己，为自己伸张正义。遇到纠纷后只习惯于找“官”不找法，本来应通过法律手段解决的问题也要上访，而他们对逐级上访的程序、要求不掌握，法制意识淡薄，总是希望可以通过大规模的集体上访、静坐、封门和堵路来解决问题。往往采取蛮干的方法而激化矛盾，使一些原来比较简单的民事纠纷发展成刑事案件。有时还会被一些别有用心的人所利用，造成极坏的社会影响。

四、加强文昌镇农村社会稳定工作的思考和对策

农村稳定工作是全市维稳工作的重要组成部分，其反映出来的矛盾和问题涉及面广，时间和空间跨越大，成因比较复杂，一些问题甚至触及深层次的政策和体制因素。维护农村社会稳定，对于我市全面推进城乡一体化，确保全市经济和社会协调发展具有重要意义。多年来的实践证明，要想用最小代价取得社会管理的最佳效果，就必须从源头抓起，防微杜渐，把矛盾消除在萌芽状态、问题解决在初始阶段。所以，化解农村基层社会矛盾的关键在于抓早抓小、防范在先、预警在前、及时介入，把社会矛盾化解工作的重心从“事后处理”转移到“事前防范”上来。必须以历史、创新和发展的观点，坚持现实与长远相结合，宏观与微观相结合，在实践中理顺相互关系，解决那些突出矛盾和问题，化解和消除各种涉农不稳定隐患。

（一）牢固树立科学的发展观和正确的政绩观

发展是政绩，稳定也是政绩。全市各级党组织要进一步牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，站在讲政治的高度，切实负起责任，始终坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，把群众的冷暖安危放在心中，怀着对人民群众的深厚感情做好各项工作，要善于换位思考，设身处地地为群众着想，实实在在为群众办事。一是要本着“事要解决”的原则，集中一段时间深入农村基层，面对群众做工作，以消除和疏解群众情绪为前提，做好宣传思想教育工作，多做稳人心的事；二是要充分考虑人民群众的利益和承受能力，切实解决群众当中一些能够解决的事。群众反映合理的但暂时不能解决的，要讲清楚将在什么情况下解决；群众反映但的确不容易解决的，也要耐心细致地做好解释工作，说明原因，讲清道理，消除误会。要尽心竭力为人民群众办实事，解难事，多做暖人心的事；三是在执行政策和行政执法中，要坚决依法行政，依法办事，多做得人心的事。不能使绝大多数群众受益的，或者得不到绝大多数群众理解支持的，坚决不要实施。这样才能有效避免改革和发展中出现的诸多不必要的矛盾，维护全市经济社会发展的稳定大局。

（二）着力保障和改善民生

民生大于天，悠悠万事，以此为大。所有的社会问题，源头都可以追溯到民生。解决好民生问题，完善群众基本利益保障机制，是社会健康运行的根本。党中央提出“以改善民生为重点的社会建设”，正是看到了在经济社会转型的关键时期，民生对于保

障社会健康运行的关键作用。改革开放以来，我们逐步建立和完善了社会主义市场经济体制，市场在激活了发展动力的同时，也不可避免地会带来竞争，有竞争就有优胜劣汰。人在社会中，在竞争中成功的毕竟是少数人。完全依赖市场的自发作用，是不可能为全社会所有人提供所需要的基本生活保障的。所以，各级政府必须切实负起责任，加大公共财政投入，大力发展教育、医疗、就业、住房等社会事业，不断扩大社会保障的覆盖面，为全社会织就安全运营的“保护网”。要采取国家、社会、个人相结合，政策与市场相结合，建立健全征地农转非人员和已征地农转非人员的社会保险制度；充分利用政府对“农转非”人员再就业的优惠政策，进行再就业技能培训和提供再就业上岗平台，改善“农转非”人员的物质生活水平。

（三）落实领导责任制和强化督查考核制度

全市各级领导干部要从维护全市社会稳定的大局出发，高度重视农村稳定工作。一是要按照市委、政府要求，对各种不稳定苗头及隐患，特别是涉农的苗头隐患要认真落实责任制，履职尽责，协调各方力量，形成整体合力，将责任落实到具体单位和人头；二是要派得力干部深入农村基层，面对群众做工作，在实践中锻炼培养干部；三是要讲究策略，注意方式，切忌因工作不到位或方法不当而引发新的矛盾。维稳、督办部门要切实负起责任，做好督查考核工作。各部门、乡镇、村(社区)要将维稳工作纳入当前主要工作认真抓好，建立健全督查考核机制，加大督查、督

办力度，对本辖区、本部门存在的可能引发的事件及纠纷不认真解决，失职渎职，导致发生重大群体性事件的，将追究直接责任人和相关人员的责任，给予相应的党纪、政纪处分。

（四）重视重大决策的社会风险评估

决策时政府管理的关键，影响力大，涉及面广，不可不慎。我们在出台重大的经济政策和社会政策时，一定要不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序，充分听取各方面意见，对于政策出台可能引起的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素有细致的考虑，并做好充分的应对准备，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。

（五）强化思想道德建设和法制建设

5.农村道路交通管理工作的思考与对策 篇五

中共牡丹江市委组织部

村级干部队伍建设是加强基层组织建设，充分发挥基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，促进农村全面实现小康的一项重要举措。农村基层干部作为农民群众的“领头雁”，其工作积极性和主动性如何，关系到社会主义新农村建设大局。近日，根据省委组织部统一要求，我们成立专题调研组，以“如何调动农村基层干部建设社会主义新农村的积极性和主动性”为课题，历时半月，选择了全市10个县（市）区好、中、差各30个村，通过个别谈话、召开座谈会、入户走访，下发征求意见表等多种形式进行了集中调研，调研具体情况如下：

一、基本情况

1、乡镇干部队伍现状：牡丹江市有56个乡（镇），在职乡镇干部2789人。其中，具有本科以上学历的832人，占总乡镇干部的29.8％；大专学历的1394人，占总乡镇干部的50％；中专高中学历的563人，占总乡镇干部的20.2％。35岁以下的1490人，占总乡镇干部的53.4％；36-45岁的1183人，占总乡镇干部的42.4％；46-55岁的116人，占总乡镇干部的4.2％；56岁以上的1人。

2、农村干部队伍现状：牡丹江市有行政村党组织889个，村党组织书记889人，村委会主任880人，书记主任“一人兼”239人，其他村干部4057人，共计村干部总数5587。其中，具有本科以上学历的832人，占总村干部的0.3％；大专学历的332人，占总村干部的5.9％；中专高中学历的3034人，占总村干部的54.3％；初中以下学历的2203，占村干部总数的39.4％。35岁以下的1211人，占总村干部的21.7％；36-45岁的2375人，占总村干部的42.5％；46-55岁的1564人，占总村干部的28％；56岁以上的437人，占总村干部的7.8％。

二、问题及原因近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，特别是农村税费改革后，农村工作出现了许多新情况、新问题。虽然当前大多数农村基层干部工作积极主动，精神状态良好，但也存在少数人工作积极性不高，造成农村工作中“村梗阻”的问题，严重影响党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实，日益削弱农村基层组织的战斗力，直接阻碍农村改革和新农村建设进程，动摇农村工作的基础。主要表现在：

1、工作重心偏移，工作强度加大。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村工作重心发生变化，在工作目标上，由原来促进农产品增产增收转变为保农民增收、保社会稳定；在工作方式上，由原来按照上级种植计划要求催耕催种转变为引导农民自主种植、自觉调整产业结构。在这一变化过程中，农村工作强度不断加大，对支部书记的能力要求逐步升级，目前几乎达到了“长、宽、高”的标准。“长”既村支部书记必须具有带领村民脱贫致富的一技之长，要成为群众遇事有主，心中不慌的“领航书记”和生财有门路的“科技书记”。“宽”即支部书记的知识面及工作能力要宽，既要有较好的党务工作知识能力，又要有发展经济的意识和才干；既要具备做复杂多样的思想政治工作的本领，又要具备处理各种民事纠纷和社会事务的经验，既要抓党的路线、方针、政策的贯彻和运用，确保村民勤劳致富，又要抓好精神文明建设和社会治安综合治理工作。即要做一个贴心集体和心想群众的贴心书记；自力更生、艰苦奋斗的创业书记；注重信息，善于交际的外交书记；以及善于理才，办事灵活的“精明书记”。“高”即党员、村民对支部书记的期望高；农村工作的要求越来越高；本人思想境界要高，要乐于奉献、勇于吃苦、甘于吃亏。

2、村组干部减少，书记负担过重。《村民委员会组织法》规定村委会干部由村民直接选举产生和罢免，各级组织不能直接任命和罢免，同时规定乡镇政府与村委会之间是指导关系。这样，镇党委、政府不好直接对村委会发号施令，就抓住村支书不放。加之村组干部交叉兼职以后，村组干部职数减少，村支书工作量大大增加。村支书“官”虽小，管的事却不少，理不清的纠纷，打不尽的土地官司，做不完的计划生育，具体工作多而杂。有些部门习惯于过去的一套工作方法，什么事都要书记亲自抓，什么会都要村支书参加，什么责任都要村支书负责，使村支书不堪重负。同时，个别农民是“有吃有喝不求你，出了问题责问你，说错政策就顶你，有了困难要找你，不顺心意就告你”，使书记负担过重。

3、个人待遇制约，后顾之忧未除。一是政治待遇制约。许多不仅有能力，而且村集体经济发展迅速的青年村干部所惦记的是政治进步。虽然村干部热情高，但他们担心三年任期到期不能顺利连任，新当选时的心理是“一年摸情况，二年订计划，三年跑选票”，不能够将工作精力全部放在村政事务上。二是经济待遇制约。村干部勤勤恳恳干事，经济待遇却不高，平均年收入约4200元，比全市农民人均收入4686元少将近500元，与村干部的工作量和辛苦程度相比更显偏低。并且，若是经济条件差或债务沉重的村，工资还很难兑现。另外，养老问题是离岗干部的后顾之忧。村级转移支付资金中，不包含离岗村干部的补助。尽管个别村组干部已经参加了农村社会养老保险，但由于投保金额低，将来领取的养老金也不足以养老。为此，一些老干部感触很多，说：“干了一辈子村干部，卸任之后就什么也没有了。”目前，连续工作二、三十年的村干部不在少数，卸任之后基本就没有待遇，这是导致农村老干部工作积极性不高的又一重要原因。

4、自身素质不高，出口渠道不畅。目前，受年龄偏大，文化水平、政策水平低，服务意识差等情况影响，加之许多有才干的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱，有知识的年轻人不愿干，产生“矬子里面拔大个”的现象，新当选的村干部能力不足，水平不够，素质不高，目前，具有大专以上文化程度的村干部只占村干部总数的6.2％，严重制约了村干部发挥主观能动性。另外，在过去工作中，凡能力强、工作出色、德才兼备的农村基层干部，组织上可考虑将其安排进乡镇机关、事业单位或者乡镇企业工作，可近年来，随着《公务员法》深入实施以及事业单位改革等因素影响，将村干部选拔到镇机关、事业单位工作的可能性已不复存在，致使个别同志产生“到顶”思想，认为干得再好也还是村支书，觉得没有前途，这在很大程度上影响了村干部干事创业的激情。

5、债务负担沉重，工作运转艰难。农村税费改革以后，带来的是一次农村生产关系、利益关系、分配关系的重大调整，直接带来的是部分镇村经济明显紧张。一方面据调查，我市56个乡镇中有48个乡镇存在不同程度的负债，占乡镇总数的85.7％，债务总额达4.38亿元，平均每个乡镇780万元，一些乡镇领导为保运转而到处“找钱”，在抓农村党建、新农村建设上投入精力不多。许多本应村级组织自身处理的工作都转嫁到乡镇干部头上，而且农村维护稳定的任务很重，疲于应付土地纠纷、遗留问题等导致积极性和主动性不高。另一方面我市现有的887个村,多数村集体经济实力不足，有的甚至成为空壳村。据统计，全市887个行政村中有债务的村487个，占村总数的55％，债务总额达3.7亿元，平均每个村41.7万元，大约有近30％的村年集体收入不足1万元，而转移支付除去用于“三职”干部工资，其它村干部补贴，办公经费等正常支出后,已所剩无己。村党组织“无钱办事”，经费紧张难以维持正常运转，只能背着“债务包袱”前行，造成了发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力，直接影响了村级干部队伍的稳定，导致发展信心不足。

6、选任制度缺乏，优秀人才埋没。由于农村家族势力的干预和影响，“两委”班子选举中贿选、拉票现象时有发生，导致农村选举不能真正做到公平、公正，一些根基较浅的农村优秀人才无法脱颖而出，影响了村级民主选举制度的权威性和严肃性。一些村干部思想狭隘、私心重，怕“青草芽子拱掉老草母子”，主观上压制优秀村级人才的成长，导致村级后备干部队伍始终建立不起来。有些村没有建立起“能者上、庸者下、平者让”的用人机制，一到换届时就采取“轮流坐庄，矬子里拔大个”的办法选拔村干部，导致村班子老化、僵化、退化。选拔和使用机制不健全，影响村级优秀人才的培养和使用，村级后备干部的成长和进步，也影响村干部工作的积极性和主动性。

7、激励机制缺少，工作状态低迷。在农村，奖优罚劣的激励机制还不健全，不同程度地存在着“干多干少一个样、干与不干差不多”的现象，干活多的得罪人多、遭人嫉妒，干活少和不干活的却平安无事、照样拿工资。即使建立了考评制度，实行百分或千分管理，按分折合工资，但乡镇党委在执行时，碍于情面，觉得村干部工资本来就低，一年到头不容易，再扣掉一部分，那就所剩无几，又于心不忍。有的村转移支付本来就不多，七扣八扣再还些债，村干部到年末基本领不到多少工资。村干部即使得到奖励，也是微乎其微的，不能真正起到拉开差距、鼓劲打气的作用。有的村干部由于肯吃苦，善经营，工作力度比较大，为集体增加了可观的收入，但由于没有说法，乡镇党委政府也不敢动用这笔钱去奖励业绩突出的村干部。

三、对策与建议

调动农村干部工作的积极性和主动性，是维护农村稳定、促进农业发展和建设新农村的重要保证，建议从三个方面下功夫：

1、在维护村干部利益，提升村干部素质上下功夫。一是提高村干部生活待遇。著名心理学家马斯洛认为，生存是人最根本的需要。实践证明，解决好村干部待遇问题，是稳定干部队伍，调动其积极性的基础保证。在个人经济待遇上，要改进考核奖惩机制，提高工资福利待遇。奖罚方法可因村制宜，但不能因人而变，奖罚方法多种多样，比如经济奖罚，可把村干部的固定补贴留出一部分为浮动工资，与各阶段完成工作情况挂钩，年终经上级组织检查和群众代表评议后兑现。对圆满完成或超额完成任务的予以奖励，完不成的适当扣罚，从而体现奖勤罚懒原则，扭转“干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”的状况。要改善个人待遇，基本补贴（工资）补贴标准要视其经济发展水平而定，随着农民收入的增加而增加。奖金数额应按工作难度和贡献大小由村民代表会评定。同时，要解决好村干部的社会保障问题。要根据在职期限，实行养老保险、医疗保险制度，解决村级干部的后顾之忧。对退下来的村干部，经济上要给予适当补贴，尽力照顾好他们的晚年生活。二是进一步提升村干部政治素质。健全落实村党支部的各项制度，即党内民主生活制度、党的“三会一课”制度和党员学习制度，并把制度落到实处，以提高村组干部的思想觉悟，增强村组干部的责任心和自觉性。以深入开展宗旨、政策和法制三项教育，引导农村基层干部系统学习邓小平理论、三个代表重要思想、十六届六中全会精神，认真学习党章、党规，全面学习党在农村的各项方针政策和国家的法律法规，学习优秀村支书的先进事迹，不断增强当好村干部的光荣感、责任感和使命感，牢固树立爱岗敬业、无私奉献的精神。要关心非党干部在政治上的进步。村级非党干部中多数是年轻干部，他们的文化素质好，工作热情高，精力旺盛，关心他们的政治进步，有利于调动他们的积极性。要关心退职村干部的政治生活，可以定期召开村退职干部的座谈会、恳谈会和茶话会，组织学习有关文件，学习党的方针、政策，听取他们关心村场建设的建议，发挥他们的余热作用。三是完善村干部教育培训和提升能力机制。利用宗旨教育、党委领导交心谈心、宣传和表彰优秀村干部等办法，加强对村干部的思想政治教育，解决部分村干部“不想干”的问题，坚定他们建设新农村、建设小康社会的信心和决心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，引导他们乐于奉献，谋求发展，把主要精力放在发展经济上，放在积极主动为农民群众排忧解难上。充分发挥各级党校教育主阵地作用，依托乡镇党校、县级农广校等资源，加强业务培训，解决部分村干部“不会干”的问题。突出抓好农村工作方法和实用致富技能的培训，在丰富村干部管理和科技知识、增强村干部工作能力方面下功夫。突出实践性和灵活性，坚持专题培训、实地培训与外派培训相结合，提高村干部带头致富的本领，使其掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事的工作方法。

2、在健全规章制度，强化农村管理上下功夫。一是健全完善工作机制。首先，要实行村干部规范化管理。建立村组干部任期目标责任制度，村干部要按照各自分工，拿出责任书，明确目标和责任，主动接受上下监督；建立村干部工作考核制度。支部书记对村干部的工作实行定期考核测评，通过考核测评，实现掌握情况、促进工作。一般可采用半年一次初评，年终进行总评的方法，考核内容主要包括工作实绩、政治素质、工作能力和工作作风等方面，反映出来的问题要反馈给村干部，并提出解决的办法；建立村干部工作述职制度，根据平时和考核情况，搞好村组干部的评议和述职。述职会可请村干部、村民组长、党员和村民代表参加，述职会上要把成绩说清、问题说透，并找出问题的成因和解决办法。其次，要强化在职干部责任，营造工作激励机制。建立健全农村基层干部的工作责任制，明确各项具体工作的分工负责制，特别要改变事无巨细，都由“一把手”负总责，大小担子全放在少数人身上的现象，切实改变“一把手”问不了，其他人不好问的状况，恢复千斤担子大家挑，人人面前有指标的正常局面。要把激励机制逐步引入对农村基层干部的管理，体现社会主义的分配原则，激励先进，鞭策后进，在农村干部队伍中形成“比、学、赶、超”的良好氛围。二是健全选人用人机制。拓宽选人渠道和视野，打破年龄、地域、身份、资历等界限，注重从致富大户、外出务工人员、回乡高中毕业生、在乡大中专毕业生、退转军人、离退职的企业和乡镇干部等群体中择优选拔任用村干部。通过优化选拔方式，一方面继续推行和完善村党组织“两推一选”、村委会“海选”制度，另一方面探索建立村干部上挂、下派、横调、公开招聘、竞争上岗等制度，通过优化选拔方式，坚持把那些“能干事、会干事、想干事、干成事”的人才选进村“两委”班子。同时，注重选用结合，坚决摒弃“老实听话、工作稳当、看家守业”的传统观念，以“有能力带头富、有党性带领富、有觉悟共同富”为村干部选拔条件，以发展论英雄，凭实力用干部。选拔使用村干部，不求全责备，只要有特长、有本领、有事业心，就大胆起用；引入竞争和淘汰机制，畅通“出口”，及时将那些素质低、群众威信差、不胜任工作的村干部淘汰出局。三是进一步完善村民自治制度。要在民主与法制的基础上加强基层群众自治组织建设，逐步建立农民在基层社会生活中实行自我管理、自我服务、自我教育的制度。高度的民主与法制是我国农村建设的长远目标，基层社会事务的群众自治是农村发展的基本方向。因此，我们必须在坚持党的领导的前提下，充分尊重农民群众的民主意识和参与意识，积极发展各种群众自治组织，逐步建立各种民主管理制度，有计划地缩小农村干部的工作范围，减轻他们的工作负担，使他们能够集中精力做好最重要的工作。这样，我们就可以在充分调动广大人民群众的积极性的同时，充分保持和调动广大农村干部的积极性，使农村的工作能够做得更好。

6.加快**新农村建设的思考与对策 篇六

一、要坚持群众路线，相信群众，依靠群众，激发群众投身新农村建设的原动力

1、抓好立足点。新农村建设的根本就是要相信群众，发动群众,依靠群众。要进一步加大新农村建设工作的宣传力度，在宣传方法上做文章，在深入细致上下功夫。各地各部门要充分利用电视、广播、宣传车、宣传栏、标语等各种宣传形式，组织力量，深入圩镇、村组、农户，进行广泛宣传和发动，广泛宣传新农村建设的目的意义、目标任务和工作要求，使其深入人心、家喻户晓、人人皆知，从而切实把群众的积极性调起来，把广大群众参与新农村建设的主动性和自觉性激发出来。

2、找准切入点。新农村建设点多面广，要以帮助群众办好事、办实事为切入点，赢得农民群众的衷心响应。要通过出台一系优惠政策，帮助农民改水、改厕、改路，全面推进“三清三改”，改善农村的人居环境；要转变农村“五保户”供养方式，对农村“五保户”实行集中供养，使病残孤寡农民生活有保障；要抓紧抓实农村低保、农村合作医疗，提高农民健康生活保障水平等，统筹城乡协调发展，不断加快新农村建设步伐。

3、把握着力点。要充分发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理、自我服务的功能。可以在各村成立由老党员、老干部、有威望的群众代表等组成的新农村建设理事会等村民自治组织，召开村民大会、制定《新农村建设公约》、《村民文明卫生公约》等村民自治章程，依靠群众的“自治组织”力量，解决一些乡村两级干部想干又不好干的事。如组织开展“告别陋习，树立新风”等活动，切实转变群众的思想观念，改变生活陋习，倡导文明新风；还可以通过“五老”组成文明卫生监督队，轮班督促村民搞好环境卫生，杂物堆放；开展“文明卫生户”、“卫生庭院”评比，谁家的卫生好，谁家的卫生差，定期在村务公开栏中进行公示，接受村民评议，切实提高村民的荣誉感和自觉性，促进新农村建设工作走上制度化、规范化轨道。

二、要围绕工作重点，完善机制，出台政策，形成新农村建设工作的向心力

1、把握规划龙头。我县要建设一个什么样的新农村？除了应该定位于“住房实用美观，设施配套完善，环境整洁优美”。更要结合我县各乡镇、村的实际，制定突出我县客家特色的村镇规划。一是要根据各村落的布局，坚持以人为本，因地制宜，兼顾到群众便利等问题，确定各村规划方位和特色。并广泛征求广大村民的意见和建议，得到大多数群众的认可后，再付诸实施。二是严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，避免规划建设“两张皮”。

2、建立健全工作机制。一是完善共建机制。新农村建设是一项系统工程，必须整合资源，集中力量，形成齐抓共管的合力和上下联动、城乡共建的良好氛围。比如财政、交通、计划、扶贫、水利、卫生等部门在资金的使用上，要向新农村建设倾斜；国土、规划、建设等部门在工作安排上要与新农村建设紧密结合起来，严格审批程序，简化审批手续；各挂点单位在工作力量上要对新农村建设给予重点支持，派出精干力量指导协助挂点村做好工作，并力所能及地给予资金扶持。二是健全投入机制。从我县各乡镇、重点村的新农村建设实际情况来看，资金的缺口比较大是新农村建设面临的最大难题，要广辟渠道，积极筹措资金，大胆探索县、乡、村共同投入，挂点单位支持投入，社会各界赞助投入(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)等多元化投入机制。同时，也要积极争取村民的支持，倡导和发动群众投工投劳，用自己的双手建设美好的家园。要按照开源节流的原则，管好用好建设资金。三是建立奖励基金。对新农村建设工作中如“三清三改”、公路建设、生态文明小康村建设做得好的乡镇、重点村，从奖励基金拔出专款，用以奖代补的形式激励先进，鞭策后进。

3、出台相关政策。一是要尽快出台扶持村级经济发展的有关政策，壮大农村支柱产业，为新农村建设奠定良好的经济基础；二是要出台信贷扶持政策，对一些经济困难的农户，以类似商品房按揭的形式把房产作抵押，逐年还本付息，如40%—60%，在3至5年内归还。三是要建立完善农村土地开发政策，按市场化运作模式，盘活农村土地市场，按照统一规划、统一定点、统一审批、统一建造、统一定价的原则，由各乡镇成立新农村开发建设有限公司分期实施。

三、要结合实际创特色，壮大支柱产业，培育新农民，保持新农村建设的持久动力

1、要因地制宜，培育支柱产业。要立足县情、乡情、村情，打好特色产业牌，做大做强果业、烟叶、养殖等特色产业，要引进、壮大一批有规模、有实力、辐射广、科技含量高、能带动农户的农产品精深加工型、外销型龙头企业，实现一乡一品、一村一业。如沙地镇，可以充分依托“沙地板鸭”这个知名品牌，大力发展“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼（菜）”等生态农业，山上种果，水中养鱼、养鸭，家中养猪和建沼气池，有效地解决“三改”中“改厕”的难题。

2、围绕支柱产业，创办、完善经济合作组织。目前，我县的农村合作经济组织还处于较低的发展层次上，许多乡镇都没有设立，部分乡镇即使设有果业协会、生猪养殖流通等协会，也都存在管理体制不健全、信息不灵通等问题。要推进新农村建设，一定要围绕各乡、村的支柱产业，创办和完善各类专业协会、专业合作社、联合社、经联社等经济合作组织，做到乡乡有协会、村村有分会。同时，要切实帮助农村合作经济组织收集、掌握市场信息，加大资金投入和优惠政策的扶持力度，使新经济组织成为提高农民组织化程度的有效载体，实现产品与市场有效对接，推进农业产业化，带动一方经济发展。

7.农村道路交通管理工作的思考与对策 篇七

发展淮安公共交通是一项系统工程,这项工作与百姓的利益切切相关,是重要的民生工程,这既需全盘统筹,亦需着眼细节,关键要在发展中去求解,为此建议:

1 深化城市公共交通行业改革

回归公共交通的公益属性,强化政府的主体地位,发挥市场配置资源的基础性作用,实现政府主导、有序竞争、政策扶持、协调发展。加快对现有体制、机制的改革。

1.1 加快淮安公共交通投融资体制改革。

要按照深化公用事业改革的总体要求,进一步放开公交建设经营市场,改变目前一家经营的垄断现状,允许并鼓励各类资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营,鼓励和支持公共交通企业采取盘活资产等方式筹集资金,逐步建立起多元化的投资机制。

1.2 借鉴并推行特许经营制度。

在有序开放公共交通市场的同时,要全面实行公共交通特许经营管理制度,培育形成以国有为主导、多方参与、规模经营、有序竞争的公共交通发展格局。进一步规范公共交通特许经营管理方式,借鉴周边地区如宿迁等,对新建公共交通基础设施、新开公交线路和新增出租汽车等,要逐步通过招投标方式,公开选择投资者、经营者和建设者。积极推进公共交通站运分离改革,对政府投资建设的公交场站设施,逐步通过有偿服务方式向公共交通企业开放,并合理核定公交运营成本、规范服务考核。

1.3 加快对农公班线实行公交化改造。

现有的农公班线与公交相比,价格高、车况差、班线覆盖低、服务质量不高,是城乡二元结构的产物,百姓特别是农民反映强烈,应加快公交化的改造,政府应加大一些补贴,缩小城乡差别,实现城乡公交一体化,使农民也能充分享受改革开放的成果。

1.4 逐步改革市———县客运班线。

根据城乡公交一体化的趋势,今后的市到县客运班线必将被快速的公交所替代,现在就可逐步向这个方向改革,一是实行上车购票,公交化发车;二是释放车站等站场资源向主要公交班线放开;三是部分公交停靠站也向市县客运班线放开;四是尽可能地降低票价,逐步向公交价格并轨。

1.5 加快理顺公共交通的管理和建设体制。

要按照国家和省关于发展城市公共交通行业的要求,进一步厘清范围和责任,明确责任主体和配合部门,以便协同共建加快淮安公共交通的发展。

2 优化城市公共交通运营结构

应根据淮安公共交通的实际需求,对不同区域科学合理地配置线路、车辆、运行时间和里程,科学设置公交首末站。

2.1 科学设置公交线路。

要根据实际所需和发展的需要,科学确定公交的覆盖面和线路走向。由于道路资源极其有限,公交车属于大型车体,在有限的道路资源上,如果布线不合理,本身就容易造成路况混乱。建议我市要对现有的线路进行适当优化调整,合理布线。

2.2 合理配置公交车型。

要结合淮安的实际,特别是不同区域、不同级别的网络合理配置公交车型。对于涵盖中心城区和骨干线路的一级公交网络,由于流量大,需求旺盛,应优先考虑大容量、车速快、清洁、环保的公交汽车;对于次干线网即二级公交网络,应视道路和流量情况配置大中型客车;镇村公交即三级公交网络应以中小型车辆为主。

2.3 优化设置站点和运行时间。

要在稳步增加公交线路、延长运营里程、扩大站点覆盖面的基础上,不断优化设置站点和运行时间,满足人民群众日益增长的出行需求。应结合旅游的需要,在各类旅游景点区域设置站点,条件成熟时开辟旅游专线公交,或链接各旅游景点开展系列游活动,方便游客,促进旅游消费。

2.4 推广应用大运量快速公交系统(含有轨电车)。

在一些流量大的主干线上推广应用大运量快速公交系统。根据淮安中心城区客流增长情况和道路交通条件,结合城市道路网络改造,可因地制宜地发展大运量快速公交系统,同时处理好与其他公共交通方式的衔接配合。

2.5 加快推广新型公交车辆。

根据建设生态市的需要,加快将老旧公共汽车替换成现在的新型公交车辆“三大”(大功率、大容量、大开门)、“三低”(低地板、低油耗、低污染)车辆。积极推行环保理念,加快运用天然气汽车等环保型汽车,并适时推广应用电动公交车辆,为建设生态城市做贡献。

3 加强公共交通基础设施建设

要按照城市公共交通规划要求,将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划;按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则,进一步加大城市公交场站等基础设施的建设力度。

3.1 实行配套建设“四个同时”。

将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容,实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。积极拓展建设资金渠道,鼓励社会资金投资建设公共交通设施。

3.2 加强公交专用道建设。

公安交通管理部门要认真落实城市公共交通在路权使用、交通管理及信号设置上的优先措施,科学论证、合理设置公交专用道路、优先单向、逆向专用线路等,调整公交车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系,提高公交车辆运营速度和道路资源利用效率根据实际需要,在城市主要交通走廊设置公交专用道,形成公交专用道网络。

3.3 合理设置公交首末站。

建议对淮安现有的公交首末站进行一次梳理,结合土地利用的限制条件和保障公交线网优化的原则,重新研究并合理布局公交首末站。特别是对主要客流集散点如火车站、码头、汽车站、分区中心、大型商场、公园、体育馆等附近比较开阔的地方,以及客流集散量特别大,多条公交线路相交的地方也可以考虑设置成公交枢纽站。

3.4 加快公交调度中心建设。

针对我市公交调度中心严重缺乏的现状,建议将调度中心建设纳入重点建设内容,实现公共汽车与铁路、公路等交通运输方式之间的有效衔接,方便市民换乘。

3.5 大力设置港湾式停靠站。

淮安城市道路,特别是中心城区交通状况紧张的道路,应该设置港湾式停靠站。对于需要保留两侧行道树的干道,建议考虑将慢车道适当加宽,将公交港湾停靠站引入慢车道位置,或开辟主要公交线路专用道。对于新建道路,必须考虑公交港湾停靠站,并需合理布设停靠站的位置。

3.6 推进公共交通智能化建设。

建议加快利用高新技术,以信息化为基础改造传统公共交通系统,实现乘客、车辆、场站设施和道路交通之间的信息互动,建设信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统。

4 引导百姓选择公交出行

要加快提高公交运行效率,制定一些优惠措施,完善公交服务,适当限制私家车通行,吸引百姓选择公交出行,放弃小汽车、电动车等个性化出行方式。

4.1 加快提高公共交通的通行效率

落实路权优先和信号优先,建议结合公交干线网,通过利用现有道路,开始封闭或半封闭的公交专用道,完善城区“环形加放射”公交专用道系统,进一步提高道路系统容量,促进公共交通系统的良性循环。

4.2 实行合理的公交价格

公交票价的制定要依据公益性与经济性有机结合的原则,既要体现一定比例的公交企业运营成本,又要与公交所提供的服务价值保持阶段性的总体平衡。

4.3 制定优惠出行措施

在优化线路的基础上,尽可能提高乘客一次到达率。加快完善对老年人、残疾人的优惠措施,特别是对65岁以上老人的免费措施要加快改进;加快制定学生出行的优惠措施,吸引更多的学生选择公交出行,改变校门口接送学生造成私家车集聚拥堵的现象。

4.4 大力推广方便实用的IC卡

扩大淮安市感应式IC卡,交通一卡通等服务范围,降低IC卡、一卡通的门槛,并且形成便利的销售充值系统,增加网络销售,网上充值,减少人工售票带来的效率低、漏收及票款流失等现象。此外,还可以增加一些IC卡功能,为公共交通系统规划与管理提供基础数据,这样可以节省传统调查方法中大量的资金耗费。

4.5 加快完善公交的配套衔接

公交车最大的不便是不能实现“门到门”的运输,即存在最后一公里的现象。为吸引百姓乘坐,应加快完善配套衔接。建议学习外地经验,加快公共自行车的布点和运营,方便百姓使用。

4.6 适当限制公务用车和私家车的通行。

建议在早晚高峰时段对于易拥堵的重要路段实行公务用车和私家车的禁行或单双号通行等,实行公交优先。此外实行机动车停放的差别化收费政策,提高公务用车和私家车在这些路段的通行成本。

5 实行保障公交优先的优惠政策

政策优先在城市公共交通优先发展的体系中处于先导性和全局性地位。实现并保证公交的社会效益需要政府各方面的支持。政府职能部门要牵头制定和推行相关的经济扶持政策,实现政府对公共交通的宏观控制。

5.1 实行积极的财政扶持政策。

公交的社会性和公益性,健全公交财政扶持体系显得尤为重要,建议我市加快制定公交财政扶持体系的发展规划,并结合淮安实际,及时出台财政扶持政策,逐年增加财政的支出比例和份额,加快公交的快速发展。

5.2 实行土地优先供给政策。

彻底解决公交用地难的问题,对城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度(服务)中心、换乘枢纽等设施,要优先安排建设用地,并采用划拨等方式供应。

5.3 进一步完善公交补贴政策。

一是完善对老年人、残疾人免费乘车补贴,建议政府能以每年的实际人次成本进行补贴;二是加大对新购节能环保车辆给予补贴,建议按不同的购车成本实行差别化补贴;三是对新辟公交亏损线路给予补贴,可按照“谁受益,谁补贴”的原则,由新辟线路途经的各区政府进行补贴;四是对低票价进行补贴,建议每年在核定运营成本的基础上,对差价部分进行合理补贴。

5.4 建立公交运行服务质量考核基金。

建议政府每年拿出一定资金作为公交服务质量的考核基金,根据客运量、趟次量和趟次完整率以及投诉量和投诉率进行合理考核,对公交企业进行奖励补贴,进一步提升城市公交服务质量和服务水平。

5.5 实行科技优先扶持政策。

加大对公交服务提升的科技支持力度,如GPS智能化调度系统、智能化交通信号指挥系统、电子站牌的应用与推广、手机实时查询线路和到站时间,自动报站提醒系统等项目及时给与科技支持和项目资金扶持。

5.6实行安全保障优先扶持政策。对公交车实行优先安全检验(低费,最好免费),对公交驾驶员实行优先安全教育;对公交车交通事故处理,实行优先处置政策,可实行不扣车、不扣证政策并对事故现场实行快速勘查、快速撤除、快速恢复通行的“三快”处置政策。

6 实施强力的政府推动

公交优先发展中政府处于主导作用,发展成效如何,关键看政府领导的决心和魄力,结合淮安实际,建议政府拿出三年时间作为公交发展的攻坚年,采取扎实措施,切实推进公交的快速发展,着力解决这一关系民生的重大问题。

6.1 加大组织领导力度。

在充分认识优先发展公共交通对于城市发展、百姓出行的重要性的基础上,进一步加大对发展公交的组织领导力度。切实营造出政府主导、部门牵头、社会参与的良好发展环境。

6.2 加快编制规划并严格规划执行。

结合城市综合交通体系规划,加快编制或修订城市公共交通的各项专项规划。要采取有力措施,保持规划的严肃性和权威性,切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为,保证优先发展公共交通的需要。

6.3 扎实推进公共交通建设项目。

在做好公交相关规划的基础上,统筹安排,先急后缓,按年度排定要实施的发展项目,每年市十件实事中应安排公交项目且处于前列,同时要求各县区十件实事中必须安排公交事项。此外,加大督查力度,对措施不力的单位和领导给与必要的惩处。

6.4 实施严格的项目建设交通影响评估。

城市规划部门要会同交通运输、住建、公安、城管等部门,建立完善城市公共交通影响评价标准和管理办法,明确公共交通影响评价的范围、内容、方式和审批程序,将公共交通影响评价作为新建、改(扩)建项目规划阶段的强制要求,对城市道路、商业区、居住区和大型公共活动场地等城建项目的规划、设计、施工以及竣工验收等环节全面施行公共交通影响评价,并适时提出整改措施和优化调整方案。

6.5 加大宣传力度提高百姓的公交出行意识。

一是要强化在各种媒体深度宣传。二是可组织丰富多彩的宣传活动,如设立“公交宣传日”,组织有关单位在主要的公共场所进行集中宣传;结合全国每年的“无车日”开展活动或发出倡议;三是加强对学校等重点领域的宣传,引导学生拒绝家长私家车接送,自行乘坐公交。四是深入社区强化宣传,利用其公共橱窗宣传和倡导公交出行。

6.6 进一步规范公交服务的管理。

8.完善农村公路养护管理的对策思考 篇八

【关键词】农村公路；养护管理；对策思考

农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路是农村经济发展、农民致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民的根本利益。自从交通部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标，受到广大农民的热烈欢迎，引起社会各界的广泛关注。我省交通部门在全面调研后，适时提出实施“乡村康庄工程”，得到了省委、省政府的高度重视和全省人民的热烈拥护。这是我省交通部门落实科学发展观，实现浙江交通跨越式发展的重要举措，是全省各级政府一致认定的“德政工程”和“民心工程”，是农民兄弟高度赞扬的“致富工程”。

1.我县农村公路现状

据统计，到2012年底止，我县公路总里程为1347.027公里，其中：省道122.319公里，县道236.48公里，乡道93.538公里，专用道15.06公里，村道879.63公里。从路网结构比重看，我县农村公路数量已占公路总里程的90.92%，表明农村公路在公路网中的重要地位，它如毛细血管渗透于各个角落，其作用和影响面非常之大。全县约20余万农村群众直接受益，农民出行难的问题永远退出了历史舞台。大量的农村公路建成后，如何巩固建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，农村公路的养护管理工作已显得极为重要，已是当前面临一个亟需解决的问题。综上所述，完善公路养护管理是一项长期而艰巨的任务。

2.农村公路养护管理上存在的主要问题

2.1农村公路养护紧迫性认识不足

“重建轻养”意识仍然存在，部分党委政府和一些地方的交通主管部门对农村公路养护管理工作认识不到位，只重视修建，管养工作管得少，重视不够，部分地区农村公路管养工作开展不好。

2.2农村公路专业管理和技术管理人员不足

公路管理部门除承担农村公路管养工作外，还要安排人员承担大量的公路建设技术、设计、监理、施工管理工作。目前我县虽然大部分乡镇成立了专门的农村公路管理机构，但是管理机构的编制多数没有解决，兼职较多，部分乡镇甚至存在应付上级现象，无具体人员负责，农村公路养护管理工作实际没有开展。

2.3农村公路养护资金严重不足

多数市县没有按改革要求配套农村公路养护资金，养护经费主要靠省级补助解决；有的市县虽然改革方案确定配套，但由于财政问题实际未落实到位；少数市县在省级补助的农村公路资金的管理使用上，存在移用、挪用现象，无法保证农村公路的正常养护。同时，没有资金保障，今后的联乡、联村公路建设及乡、村道路的进一步改造问题仍然是个大难题。

2.4农村公路的质量存在先天不足

当前很多地区农村公路一直存在先天不足、留有质量隐患、等级低、线形不规范、病害多，抗灾能力弱、养护难度大等问题。主要原因有三个方面：一是农村公路建设管理不到位，质量意识不强；二是建设资金不足，配套资金不够或不到位；三是工期较短，且计划、资金下达严重滞后。加强农村公路养护，不能片面地只强调管养，把好建设质量关是农村公路养护的首要前提和基础。

2.5农村公路路政管理不到位

随着新农村建设进程的加快，农村公路路面等级大幅度的提高，通行条件大为改善，公路交通得到了长足发展。然而，现在许多公路限制超载，一些车辆从农村绕行，造成农村道路的实际载荷大于设计载荷，加重路面破损。由于各级交通部门对农村公路路政管理工作不够重视，路政执法疲软，路政管理机构人员、设备、装备配备不足，公路产权手续不完善，没有设置必要的界桩，公路两侧建筑控制区管理困难，路政管理机构难以履行好本职工作，难以对路产路权进行有效维护。

2.6农村公路安全隐患突出

农村公路通车里程多，等级普遍较低，一般为准四级公路，修建时资金投入少，配套设施不完善，抗灾能力弱，特别是大部分桥梁是由民间桥梁经过改造而再利用，病危桥梁较多，而且道路安全设施、标志标线也不齐全，给农村公路的管理养护及保畅通工作带来了极大困难。水毁抢险保通经费不足，一些安全隐患突出的地段没有设置必要的安保设施，农村公路危桥涵洞多，危桥涵洞改造进展缓慢得不到及时实施。

3.健全和完善农村公路养护管理的对策

3.1进一步明确农村公路养护与管理的主体

农村公路的养护管理应实行分级管理，县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡（镇）人民政府，并在乡级政府内设专职交通管理员，负责乡、村道的养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导，做好服务。其养护方式，县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护，村道的养护可由村委会委托农户兼职养护，路面大修和沥青路面的坑槽修补可以合同方式委托专业养护进行。省、市、县建立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖惩机制。

3.2建立健全农村公路养护管理机构

为提高管理水平，充分应用有限的人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位，应在县级交通主管部门下属建立农村公路建设管理机构，以替代多个项目指挥部，这种模式责任明确，专业化强，管理规范有序，档案资料完整，上下沟通方便，贯彻指令及时，而且各司其职、职责分明。

3.3建立健全农村公路养护资金保障政策

有关部门应出台农村公路建设、养护的筹资政策。同时能够结合我省实际出台省、市、县财政补助政策，制定切实可行的资金保障机制。养护资金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级公路管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡（镇）政府统一管理使用。

3.4提高农村公路养护质量降低养护成本

加强农村公路养护队伍建设，每个乡镇成立专业的养护队伍，尽可能使用当地农民工进行公路养护工作，既可以增加当地农民的收入，也可以降低养护成本。公路管理部门要做好农村公路养护人员的培训工作，努力提高养护人员的素质，让他们懂得技术规范和养护技术需求，可以避免前修后坏减少不必要经济的损失。创新方式方法大力开展群众性义务养路活动，如我县开展的“白露节.养路日”活动，把每年的白露节定为全民义务养护日，参加人数达万人之多，有效弥补农村公路养护资金不足，延长农村公路使用寿命起到了积极作用。通过活动开展，继承和发扬了广大人民群众白露修桥铺路的优良传统，进一步提高人民群众爱路护路意识。

3.5加大对农村公路路政管理力度

按照“建、管、养、运”一体化的要求，加强农村公路路政管理。将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。一是充分发挥农村公路路政协管员的作用。二是要充分发挥农（下转第225页）（上接第200页）村公路养护人员在路政管理中的作用。由于路政管理人员数量有限，对涉及面广、线路长的农村公路来说，单靠路政管理人员很难管理到位。充分发挥农村公路养护人员在路政管理中的作用，养护人员既要担负其管辖路段的日常小修保养，还要担负起路政管理法规的宣传，对违章堆放等一般违章给予及时制止和清除，确保道路畅通。

农村公路养护管理问题已是当务之急，也是一个难题。因此，进一步深化和完善思路，在合法性、适应性、和可操作性上做好工作。在农村公路建、养、管工作中与时俱进，开拓创新，积极探索符合实际的农村公路养护管理机制，为农村公路的稳步发展奠定基础，创造条件。

【参考文献】

[1]冯娟，于江，李林萍.农村公路养护存在的问题及措施[J].交通科技与经济，2012，14（2）：5-6.

[2]黄晓敏，李云，何福道，黄晓东.中国农村公路养护管理初探[C].第二届世界农村公路大会论文集，2011.

[3]刘峥.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J].内蒙古公路与运输，2011，4：015.

9.农村道路交通管理工作的思考与对策 篇九

农村客运网络化建设对策研究

报告简本

经过30年的改革开放和高速经济增长，中国目前正面临着公共服务供给方面的严峻挑战。农村客运直接服务于农民出行，是农村基本公共服务的重要内容。发展农村客运，改善农民出行条件，是一项“兴农村、助农业、富农民”的民心工程和德政工程，也是各级交通主管部门以实际行动服务社会主义新农村建设，促进农民增收致富的重要战略举措。未来时期，是构建和谐社会，统筹城乡协调发展的重要时期，进一步发展农村客运具有重要的意义。

一、现状与问题

1.取得的成绩

自部开展“农村客运网络化”示范工程以来，各级交通部门努力探索新形势下农村客运发展的有效实现形式，积极统筹城乡交通发展，加大政策与资金投入，农村客运、农业经济、农民生活都发生了翻天覆地的变化。

——客运通达深度不断提高。通过各级交通部门的不懈努力，目前农村客运已由平原走向山区，运输网络日趋合理，通达深度明显提高。农村客运班线已达7.4万条，客运车辆已达34.4万辆，全国乡镇和行政村通车率已达98%和83.2%。

——客运基础设施不断完善。2004年起，交通部将农村乡镇

【农村客运网络化建设对策研究报告简本】

加强对农村客运市场的巡查和监管，强化对客车技术状况的检查，加强对司乘人员的教育，及时纠正各种违法违章行为，维护农村客运市场秩序，保障农民群众安全出行。

——客运组织化水平明显提升。为提升农村客运的组织化水平与服务层次，各地交通主管部门积极引导个体经营业户联合起来，进行公司化改造或联合经营，实行统一站点、统一班、统一票价、统一车辆标识、统一结算、统一培训司乘人员，加快了集约化经营的步伐，提高了效益，规范了服务行为，增强了抗风险能力，促进了农村客运的快速健康发展。

2.存在的问题

随着全面建设小康社会进程的深入和社会主义新农村建设的推进，农民生活水平日益提高，对出行质量与服务水平提出了更高的期望和要求，农村客运发展中存在的一些矛盾和问题也日益凸现出来。主要表现在：

——多予少取的政策软环境建设尚未完全到位。农村客运与城市公交一样，都是为社会公众提供基本出行服务的公共运输方式，都具有经济效益差、社会效益强的特点，属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域。而且与城市公交相比，农村客运服务的范围更广、受益人群更多、运输成本更高、经济效益更差，依靠农民自身购置交通工具解决出行问题的能力更弱，对公共交通的依赖性更强，社会公益性更加明显，客观上要求政府给予政

【农村客运网络化建设对策研究报告简本】

方针，加快农村客运基础设施建设，减轻运输经营者负担，改革管理体制和机制，强化市场监管力度，创造公平竞争的市场经济秩序，以运助农、以运促农、以运兴农、以运富农，推动农村经济社会全面发展，努力构建社会主义和谐社会。

2.基本原则

——坚持协调发展，进一步提升农村客运发展质量。要积极推进公路建设和道路运输、干线运输与农村运输、平原通畅与山区通达、硬件建设和宏观调控的协调发展，形成农村客运全面、协调、可持续发展的新局面。

——坚持以人为本，进一步完善农村客运发展机制。坚持将满足农民不同层次、不同阶段的出行需求作为农村客运发展的根本出发点。通过提高运输能力和服务水平，扩大服务领域，为农村地区居民提供安全、便捷、经济、高效的运输供给，适应全面建设小康社会农民生活水平提高的要求。

——坚持多予少取，进一步拓展农村客运发展空间。制定优惠政策，减轻业户负担，加大扶持力度，建立对农村客运的公共财政与公共服务支持保障体系，提高市场抗风险的能力。

——坚持求真务实，进一步把交通各项工作落到实处。坚持因地制宜，因时制宜，区别对待，放开搞活，充分激发农村客运经营者的积极性和潜能，使农村客运适应于城乡经济社会的发展，服务于社会主义和谐社会的构建。

【农村客运网络化建设对策研究报告简本】 的行政村，两次中转，可达县城。

——场站设施：到2010年，形成较为完备的农村客运站场体系。东部地区和中部较发达地区需要建站的所有乡镇，建成五级以上客运站，行政村建有招呼站或候车亭；中部欠发达地区和西部地区，70%以上的乡镇建有等级客运站，60%的行政村要建成招呼站或候车亭。

——经营管理：农村客运组织化程度明显提高，鼓励运输企业实现集约化、规模化经营。经济发达地区应积极推行“公交下乡、农线进城、税费趋同”的城乡客运一体化经营模式，探索公司化经营、片区划经营等新的管理模式，经济欠发达地区可根据当地实际，采取机动灵活的经营方式，如开行隔日班、赶集班等运行方式。

——服务水平：农村客运网络得到明显优化，运输需求基本得到满足，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型，城乡客运网络得到有效衔接，农村居民基本享有安全、便捷、舒适的客运服务。

四、政策与措施

未来时期，农村客运发展工作的目标远大，任务艰巨，各级交通部门要解放思想，创新思路，加强领导，精心规划，形成合力，将农村客运推向新的发展水平。

1、提高认识，增强发展农村客运的主动性

【农村客运网络化建设对策研究报告简本】

路运输业规划的重要组成部分抓紧落实。规划制定要远近结合、科学合理，既能满足需求，又要适度超前。

——重点做好农村客运站场规划。要认真落实部农村客运站点建设计划，紧密结合农村客运发展的需求，编制和完善当地农村客运站点、候车亭、招呼站的建设规划和年度计划，保证农村客运站点建设年初有计划，年终见成效。在规划农村公路时，要将客运站纳入一体，统筹安排，最大限度的减化建设程序，降低建设成本，做到路、站、运同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，实现路运一体、路通车通。规划客运站要做到布局合理、方便群众、经济实用、规模适中，防止选址偏远，贪大求洋，造成浪费。

——组织实施农村客运线路规划。各级领导要深入农村地区，认真调查了解农村客运的需求情况，及时规划线网。规划既要考虑新开线路，又要兼顾对现有线路的调整、改造，既要考虑方便群众，又要兼顾经营者的经济效益。要确保在公路建成后3个月内，及时开通农村客运班车。线路规划时应坚持安全至上的原则，对达不到安全运行要求的车辆与路段，原则上暂缓批准线路营运。

——完善农村客运运力发展规划。区别不同的客流情况，采取不同政策，保持运力与运量的基本平衡。运力相对饱和的线路，车辆以更新、调整为主；运力不足的线路，鼓励新增车辆。对客流量较大的线路，以发展中型中级客车为主，对客流不足的线路，【农村客运网络化建设对策研究报告简本】

企业或运输业户联合体经营。对于客流稀疏、规模较小的场站，采用“以商养站”、“租养结合”等形式委托代管，实现公共社会效益与经营者经济效益的统一。对仅有车站标志的招呼站，要积极研制坚固耐久的标志，并委托所在地村民委员会负责管理。

4、多予少取，切实降低客运经营者的负担

农村客运成本高、客流少、效益差，需要相应的政策扶持。事实上，即便在那些农业经济相当发达、农民生活相对富裕的国家也是采取扶持服务的通行办法来解决农村（欠发达地区）客运问题的。要将农村客运发展政策作为国家总体惠农政策的有机组成部分，按照“多予、少取、放活”的总原则，出台各项支持政策，切实降低客运经营者的负担。

——积极协调出台支持性政策。争取各级地方政府与相关部门的支持，对专营农村客运的车辆实施与公交车辆相同或相近的政策，在营业税、工商管理费等税费的征缴上给予优惠。对客流长期很小，而群众又确有需要的线路，在免征有关税费后仍然亏损的，可对运输经营者采取财政补贴的办法。

——组织实施优惠政策。对由交通主管部门投资或补助的车站，在农村客运车辆的站务费用方面予以优惠。坚决纠正和查处各种非法摊派和不合理收费行为，对所有收费项目和标准要公开，接受监督，使经营者缴“明白费”、“放心费”。

5、积极引导，努力提高运输组织化水平

【农村客运网络化建设对策研究报告简本】

“以人为本，安全至上”是落实科学发展观的必然要求与直接体现。农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，必须引起高度重视。要以落实“三关一监督”安全管理职责为中心，提升农村客运安全服务水平。

——建立对经营者的安全教育与考核机制。要加强对经营者的安全教育和培训，建立安全诚信考评体系，并制订相应的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对按章经营，安全运营的客运经营者，应予以表彰和奖励。

——强化对农村客车技术状况的检查和审验。要确保农村客运车辆符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》的规定，防止非客运车辆、报废车辆、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场。

——加强对农村客运站的监督和管理。督促有条件的客运站经营者落实发车前安全例检制度，防止超载客车出站发车，特别是要加强对赶集、庙会等重点时段的客运站安全管理。