新农村建设模式的论文

新农村建设模式的论文（8篇）

1.新农村建设模式的论文 篇一

新农村建设模式研究

周勇

【摘要】河北省平原地区新农村建设有生态文明村模式、科农双赢模式、新民居整合模式、村企双赢模式、优势兴村模式等七种模式。归纳起来，其成功的原因主要有坚强的领导力量、勤劳的人民群众、便捷的交通、优美的人文生态环境、优越的经济区位等六个方面。

【关键词】河北省平原地区 新农村 建设模式

河北省平原地区地域广阔，区情复杂，发展因素众多，在建设社会主义新农村时，积极响应党中央的伟大号召，努力工作，不断创新，打造出许多适合河北省平原地区政治经济发展的新农村建设模式，为全面建设小康社会作出了一定的贡献。

河北省平原地区新农村建设的主要模式

生态文明村模式。根据本村的实际情况，建立起适合本村发展的生态文明村。其内容是“一池六改”，即以建设沼气池为核心，配套进行改房、改水、改厨、改厕、改圈、改道等工作，实现“村在绿中、路在林中、户在树中、文明新风在心中”的目标，最终达到庭园经济高效化，农业生产无害化，家居环境优美化的良性生态文明美景。其实质是发挥农村现存的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，逐步推进新农村建设，这是一项深受人民群众欢迎的民生工程。截至2009年2月，河北省平原地区的藁城市已经选定了40个生态文明样板村进行宣传推广。

科农双赢模式。将科学新技术与农业生产相结合，解决农民最直接的生产问题，实现科技和农村双赢的目标。科学技术进步不但是国家工业化不断走向深入的动力，而且也是实现农业大发展的灵魂。科技是农村经济发展的重要支撑，是农业增效、农民增收的有力保障。科农双赢模式的实质是将科学新技术直接运用于农村，对于科技人员来说，发挥了科技的价值，对于农村来说，发展了生产，实现科技和农村经济的双赢。在这方面，河北省平原地区的系井村是一个典型的个例。

系井村位于藁城市城南2公里处，全村共有960户，3726人。改革开放初期，系井村农民在全国率先种植8901和9409优质小麦新品种。现在系井村优质麦种植面积达4000亩，优种率100%，被命名为国家优质粮食示范基地和农业部科学技术跨越计划示范区。系井村农民依托优质麦优势，在村边建起了北方最大的粮食交易市场，成立了全国最大的粮食贸易公司，从事优质麦、玉米购销，远销北京、内蒙、广东、新疆、重庆等20多个省市，日成交量达2600吨。科农双赢模式使系井村成为全国的模范。

新民居整合模式。对不利于新农村建设的旧村庄进行重新整合，一般是整合那些一个大村套有好几个小村，既居住分散、浪费土地资源，又不利于管理的村庄;或者是由于搞大型基础设施需要拆迁的村庄等。新民居整合模式的实质是整合旧村庄和浪费的土地资源，统筹兼顾，在改变旧村庄面貌、整合土地的同时发展农业生产，加速城乡一体化进程。现在新民居整合模式在河北省平原地区已经广泛推广。例如，截至2009年2月，藁城全市239个村已经有169个村庄完成新民居规划设计，北席、北邑、徐村、岗上等15个村庄已经建成了多层住宅小区。预计到2010年，将有2000多农户住进新民居，整合土地1000余亩。村企双赢模式。落实党中央工业反哺农业的政策，积极引进外资或新技术到本村办企业。实行这种模式一是解决本村办企业需要资金或技术问题，二是解决本村剩余劳动力就业问题，三是解决外企投资没有场地问题。其实质就是以农村

企业发展，带动农村经济的发展和放大，促进农业生产化经营的深化与升级。这种以企带村、以村推企、村企双赢模式是一条增加农民收入，促进平衡发展，实现现代农业企业化的必由之路。现在村企双赢模式在河北省平原地区已经初具规模，其中比较典型的是藁城市的徐村。

徐村共有1635户，6891口人，9738亩耕地。为了建设社会主义新农村，他们积极引进各种新技术建立工厂，现在已经建起130余家个体私营企业，主导产业有奶牛养殖、电信施工、服装、香油加工等，这使徐村农民迅速富裕起来，2006年农民人均纯收入5780元。他们富裕了以后，就不断改变产业结构和农村的面貌，先后投资数万元改造村里的硬件和软件，使村里人们的生活发生了根本的改变。幼儿园、标准化小学、农家别墅、家庭轿车已经进入村民家庭。徐村已经成为新农村建设的排头兵。

优势兴村模式。借助本村原有的优势资源，诸如种植业优势或养殖业优势等，经过培植开发，吸引人们前去学习观赏。其实质是将本村一些优势自然资源开发利用，充分利用优势发展生产，开展小型服务，让人们回归自然，体验生活，这是一种成本低、效果好、教育意义深刻的利民模式。现在优势兴村模式在河北省平原地区已经广为实行，其中比较典型的是赵县。

赵县位于石家庄以南约140公里处，盛产雪花梨，他们利用这一资源，搞起了“梨花观赏乐”活动。每年梨花开放时，赵县周围的人们利用节假日纷纷赶去赏花，赏完梨花就去品尝老乡饭，饭后就去摘草莓，真是不亦乐乎。

旅游富民模式。利用本地的著名历史或文物特色，经过开拓，引导人们回忆历史，进行爱国主义教育，同时带动出版书刊、生产纪念品、开发食宿旅馆配套服务，吸引人们前去旅游。其实质就是让本地的旅游资源充分发挥自身作用，既

实现了旅游资源自身的使用价值，也使资源所在地的人民发家致富，这是一种投入少、收益大、深受各方欢迎的模式。

例如河北省平原地区的乐亭县依据李大钊的知名度，保定地区安新县、沧州地区任丘县、容城县、雄县、高阳县等县、市依托白洋淀的资源，保定市清苑县冉庄村依托地道战的历史，赵县利用赵州桥的魅力等都已经成为旅游富民模式的典型代表。

以德治村模式。将本村中的好人好事记录在册，以弘扬社会主流思想道德，引导村民积极向上，不断进行精神文明建设。实质是在农村通过记录、表彰好人好事，弘扬社会主流美德，进行精神文明建设，进而推动物质文明建设、政治文明建设、社会文明建设，这是新农村建设的一种创举。在这方面最典型的是河北省藁城市岗上村。

岗上村位于藁城市西部，全村共602户，2442口人。1982年村委会将村里的退伍军人、共产党员范振国把在自家门口捡到的一麻袋小麦主动交到村委会的事迹记录在册，创建《功德录》为起点，到2009年已经记录了148本，好人好事10万多件。他们每天对记录在册的好人好事进行广播，每半年一初评，年终一总评，并召开全村表彰大会，为各类典型送牌匾、戴红花。仅2008年，全村共评出“好媳妇”566名、“好婆婆”259名、“遵纪守法户”509户。在《功德录》的感召下，村里的好人好事层出不穷，村风民风发生了很大转变。该村20多年来连续保持省级文明村荣誉称号，1999年被中央文明委授予“全国创建文明村先进单位”，2005年被中央授予“全国文明村”，2006年岗上村的领导人受到温家宝总理的接见。

新农村建设模式成功的原因

坚强的领导力量。领导我们事业的核心力量是中国共产党，河北省平原地区新农村建设的模式也是在中国共产党的领导下进行的。建设社会主义新农村是中国共产党根据我国政治经济发展形势制定的宏伟蓝图，并向全国人民发出的伟大号召，新农村建设模式的探索是在各级政府的组织下实施的，各种模式显示了各级政府坚强的领导力量。

勤劳的人民群众。人民群众是历史的主人，是社会生产力的体现者，是社会财富的创造者。物质财富是人类生存和社会存在的基础和前提，而物质财富正是劳动人民群众创造出来的。人民群众是社会精神财富的创造者。劳动人民的生产和生活实践是一切精神产品的真正源泉，劳动人民的物质生产活动为人们从事科学文化生活提供了物质保障。人民群众是社会制度变革、推动社会进步的决定力量。河北省平原地区新农村建设模式无不体现人民群众的威力，勤劳的人民群众是河北省平原地区新农村建设的主人。

便捷的交通工具。交通是各种运输的总称，交通是国民经济发展的大动脉。一个地区即使具备经济发展所必需的一切资源，如果没有便捷的交通，那么经济发展也只是一种梦想。河北省平原地区创造的每一种新农村建设模式都有交通便捷的功劳。

优美的人文生态环境。人文生态环境是指人所处的情况和条件不仅要满足自然生理，也要满足人的精神生理。满足自然生理是生态环境，满足人的精神生理是人文环境。河北人民力求创造优美的人文生态环境为人类造福。优势兴村模式与旅游富民模式就是基于这种思维取得成功的。

优越的经济区位。经济区位就是经济在某个区域所处的位置，河北省平原地区创造的新农村建设模式都与这种区位经济地理优势有关。例如村企双赢模式主要得益于区域工业和城市化进入成熟时期，使这些地区开始出现逆城市化现象，即城市产业和人口向城郊和腹地农村转移，这些条件使村落经济社会加快向现代工业社会转型。

独特的生产要素。一般说来，从事经济活动最基本的生产要素有三个，即物质资源、人力资源和资本。一个区域经济社会的进步与发展，至少必须具备三个基本要素中的一个。在上述建设模式中，有的模式具有物质资源优势，如生态文明村模式、优势兴村模式、旅游富民模式等;有的模式具有人力资源优势，如村企双赢模式、新民居整合模式等;有的模式具有资本优势，如村企双赢模式。(作者为石家庄经济学院公共管理学院总支书记、副研究员;本文系河北省科学技术厅科学技术研究与发展指导计划软科学项目的阶段性成果，项目编号：074572301)

2.新农村建设模式的论文 篇二

一、深入开展调研工作, 积极研究制定扶持政策

(一) 深入开展调查研究。

市散办会同各区、县散办组成农村推散调研组, 深入淄博市5区3县的多个乡镇和农村社区, 实地了解农村建设和水泥的使用现状, 了解农民对散装水泥的认知程度。从调查情况看, 一是在经济比较发达、新农村建设步伐比较快的地区, 村居建设和水泥使用情况由分散趋于集中。在调查中了解到, 桓台县马桥镇在全市率先实施“合村并点”, 由镇政府统一规划, 集中开发建设农村社居, 水泥使用变得相对集中, 以企业直接供应为主;二是在偏远山区或经济相对落后地区, 农民建房仍以分散自建为主, 多用袋装水泥, 农村百姓对散装水泥的认识比较陌生, 散装水泥销售网点较少;三是小型水泥制品企业, 由于一些预制产品如预制楼板等被淘汰, 生产萎缩, 需要寻找新的出路;四是方便实惠的小型简易商品砼站得到农民的认可和欢迎。

(二) 出台落实推散政策。

在经过深入农村调查摸底, 比较全面地掌握农村建设和水泥消费情况的基础上, 有针对性地出台了农村推散政策, 为农村发展散装水泥奠定基础。2008年7月, 淄博市人民政府办公厅发布了《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》 (淄政办发[2008]89号) , 对全市农村推广散装水泥的指导思想、组织领导、工作原则和任务目标等方面提出了指导性要求。提出以乡镇为依托, 建立完善农村推散市场网络。同时, 制定了农村推散具体扶持政策。经批准在农村改建或新建的散装水泥销售示范点, 可从市级散装水泥专项资金中补贴3000元, 从区、县级散装水泥专项资金中补贴1000元;对于新设立的散装水泥配送站, 根据销售量从市、区县两级散装水泥专项资金中补贴10 000~30 000元。对推散大户给予重点奖励。到“十一五”末, 全市农村散装水泥配送站和销售网点计划发展到80个, 基本完成全市农村地区散装水泥销售网络布点工作, 争取全市农村散装水泥使用率达到25%。

2009年5~6月份, 市散办按照淄博市《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》精神, 会同市财政局和各区县散办组成农村散装水泥销售网点检查验收组, 对全市选取的40余个重点农村散装水泥销售网点进行了集中检查验收, 对符合标准要求的29个销售网点给予了散装水泥专项资金扶持, 发放专项扶持资金达14.6万元。

二、创新宣传形式, 让政府的声音深入到每一个乡村和农户

(一) 采取多种宣传形式, 大力开展宣传工作。

针对农村地区特别是落后地区农村百姓对散装水泥缺乏认识和了解的实际情况, 全市各级散装水泥管理部门在广大农村展开了前所未有的散装水泥宣传工作, 通过农村电影、电视广播、墙体广告、悬挂条幅和散发宣传材料等多种形式, 广泛宣传发展散装水泥节约资源、保护环境的重要意义, 介绍发展散装水泥的好处和政府优惠扶持政策, 通过宣传增强农村百姓的节约环保意识, 引导农村百姓使用散装水泥。

(二) 借助电影下乡平台, 宣传工作深入农村。

农村电影放映工程是国家实施重大公共文化服务工程的一项重要内容, 淄博市计划实现每村每年每月放映1场电影的目标。淄博市散办抓住时机, 与市电影公司合作, 借助农村数字电影放映工程, 将散装水泥宣传工作深入到农村地区, 首次将动漫宣传片《三毫用散记》经技术处理后搬上电影银幕, 以生动形象的卡通人物和简单易懂的散装水泥销售使用形式, 将农村“推散用散”的好处和意义介绍给农村百姓。在放映的同时, 现场悬挂“散装水泥节约资源, 保护环境”的条幅, 发放散装水泥宣传单。通过电影动画和宣传单详细介绍政府对发展散装水泥的优惠扶持政策, 指导农民如何设立散装水销售站点, 储存、使用散装水泥和搅拌混凝土的注意事项, 购买散装水泥价格便宜、使用方便的好处等。初步确定1年放映1万场, 3年放映3万场。2009年上半年, 已在3104个自然村放映和悬挂条幅3100场次, 现场向农村百姓发放宣传材料50 000余份。

各区县散办在市散办的统一组织协调下, 发挥自身优势, 以不同形式积极开展宣传活动。张店、桓台、高青、高新区等区、县散办借助和节能办合署办公优势, 将散装水泥和节能宣传工作有机结合, 充分利用本区、县报刊、电视和墙体广告等形式大力开展农村散装水泥宣传工作。沂源县散办投资1万多元制作了1000多块散装水泥宣传牌悬挂到本县各个村庄, 将宣传工作做实做细。

(三) 为企业农户牵线搭桥, 宣传工作一举多得。

借助电影下乡这一创新性的宣传形式, 不仅将政府发展散装水泥的声音传递到各个乡村农户;同时也搭建了一个农户和散装水泥管理部门沟通联系的桥梁;还为水泥生产企业提供了一个宣传自身的平台, 可以说宣传效果一举多得。自2009年初, 散装水泥宣传工作随农村电影放映工程下乡以来, 本市淄川、高青等区、县的许多农民群众, 通过散装水泥宣传, 知晓政府发展散装水泥的惠农政策和了解到有的农民通过多年经营散装水泥走上了致富道路的信息后, 打来电话进行业务咨询, 积极申请建立散装水泥销售网点, 农民推散设点的积极性有了较大提高。市、区县散办积极利用现有宣传阵地为水泥生产企业和农民经销散装水泥户牵线搭桥, 将企业闲置的散装水泥罐调剂给农民经销户。由于农村电影放映这一宣传形式生动而广泛, 不仅使农民易于接受, 而且受到了水泥生产企业的欢迎, 许多大型水泥生产企业如山铝、山水、恒力、万华等都看好了这一宣传平台, 在市散办的统一协调下, 印制了以宣传企业产品和散装水泥为主体的宣传材料, 由放映人员现场发放。通过宣传不仅扩大了企业的知名度, 也为其开拓农村市场发挥了积极的促进作用。山铝水泥公司已在高青县农村地区设立了水泥专营网点, 无偿提供散装水泥罐供经营户使用, 率先抢占该县农村散装水泥市场。

三、推散方式因地制宜, 重点发挥示范作用, 农村网点建设健康发展

淄博是一个城乡交错的组群式城市, 南部山区, 北部平原, 南北经济、地理等差别较大。淄博市散办将外地农村推散经验与本市实际相结合, 提出了站点结合、土洋结合、重点区域集中推广的农村发展散装水泥新思路。因地制宜地引导、扶持农村散装水泥销售站点建设。

(一) 建立农村推散网络站点结合。

在经济比较发达、交通便利的农村和城市郊区, 积极扶持具有一定经营能力、讲诚信的单位或个人设立散装水泥配送站。在张店、桓台等区、县设立的淄博景聚工贸有限公司、谭云龙配送站、鲁志远配送站, 主要辐射周边郊区和农村。三站共拥有不同型号的散装水泥仓 (罐) 17个, 一次储存散装水泥能力达到1300吨, 17辆不同运输吨位的散装水泥运输车, 散装水泥配送能力达到20万吨;在比较偏远的山区农村沂源县, 针对其交通不便、农民建房仍以分散自建为主的特点, 重点扶持竖罐设点, 以方便农民随时就近购买使用散装水泥;根据淄川区水泥企业多, 粉磨站多的特点, 农村推散以企业直供为主。截至目前, 主要分布在桓台、沂源、高青、博山等区县的散装水泥销售站点已达70余个。

(二) 推广农村预拌混凝土土洋结合。

预拌混凝土在城市发展已比较成熟并得到广泛应用, 但在农村地区的发展还相对落后, 这与农村地区的经济基础和工程建设特点有着密切关系。城市建设工程相对集中且规模较大, 需要大量的商品混凝土集中供应。而农村地区的工程建设相对分散且规模参差不齐。如农村水利、道路、村居集中开发等工程建设规模一般较大, 使用预拌混凝土也就比较集中且一次需要供应量较大。农民自建房屋和零星建设工程量小, 且比较分散, 一次使用预拌混凝土的数量较少。农村工程建设的特点决定了农村发展预拌混凝土不能像在城市那样追求“大”而“洋”, 必须找到一个适合农村地区的发展模式, 淄博市选择了土洋结合的方式。

一是积极引导小型水泥制品企业发挥自身经营灵活的优势, 利用现有设备和场地, 土法上马, 生产低标号商品混凝土, 以拖拉机等简单运输形式供应周边农村道路或小型建筑工程使用。这一经营形式, 不仅方便了周边农民, 同时, 也让这些小型水泥制品企业因预制楼板被淘汰找到了新的生存之路, 一举两得。

二是引导建设适合农村小规模及零星建设需要的小型混凝土搅拌站。小型混凝土搅拌站其设备投资在15~20万元, 利用农用车改装的混凝土搅拌车10万元, 总投资一般在30万元左右。这样的小型预拌混凝上搅拌站因投资少, 见效快, 可辐射半径15公里的乡镇农村。其生产经营非常灵活, 需要使用混凝土的农民可以用多少买多少, 随用随买, 一次可运输预拌混凝土2~3立方。由于方便实惠, 在农村很有市场, 受到了农民的欢迎。这样的小型搅拌站在高青、桓台等县已发展到近20家。

高青县是一个比较典型的农业县。通过宣传引导, 农民对推散的认识比较高, 除设立散装水泥销售点外, 部分早期散装水泥经营户纷纷转向投资建立小型混凝土搅拌站。目前, 全县已拥有小型混凝土搅拌站8家, 平均每个乡镇一家, 其规模虽然较小, 但经营比较规范, 布局比较合理, 使农村推散达到了一个较高的起点, 有效解决了二次包装和在农村推广商品砼的问题, 为农村推散开辟了一条新路子, 成为站点结合、土洋结合的典型代表。

三是支持大型预拌混凝土搅拌站向农村地区辐射, 重点供应农村基础设施建设, 如水利、道路、桥梁等较大工程需用的预拌混凝土。各级散办通过依法监督检查、禁止现场搅拌等措施, 为大型预拌混凝土搅拌站向农村地区辐射创造条件, 也为提高农村基础设施工程质量和施工效率发挥了重要作用。截至目前, 淄博市拥有现代化的大型预拌混凝土搅拌站35家, 年生产能力690万立方米, 为大规模发展农村预拌混凝土奠定了坚实基础。

(三) 抓点带面重点区域集中推广。

桓台县是全国农村推散示范县, 该县根据农村建设出现的新变化, 在进一步完善和优化原有散装水泥销售网点的同时, 把农村推散主要目光投向了农村新社居建设和预制构件市场。桓台县马桥镇是全省 (市) 第一批实施“合村并点”建设农村新社居的示范镇。新农村建设的节约风尚和环保理念, 为发展散装水泥奠定了基础。桓台县散装水泥管理处将发展散装水泥与新农村建设密切结合, 2007年, 推动出台了《桓台县实施<淄博市散装水泥管理办法>的办法》, 要求建设施工单位在农村新社居建设中必须使用散装水泥或预拌混凝土, 各乡镇建管部门要配备散装水泥管理人员, 负责协调本乡镇的散装水泥推广工作。县散装水泥管理处会同各乡镇建管部门深入乡村建设工地, 监督检查散装水泥的使用情况, 协调服务散装水泥或商品混凝土供应, 依法推动散装水泥在农村新社居建设中的集中推广使用。近3年来, 桓台县马桥镇在农村新社居建设中全部使用散装水泥或预拌混凝土。在建成的65万平方米居民楼工程中, 使用散装水泥12万余吨, 不仅为农村百姓节省了大量建房开支, 也为改善农村建设和居住环境起到了积极的促进作用, 成为农村推散新亮点。

随着建筑质量要求的提高和预拌混凝土的发展, 预制楼板等构件被淘汰, 一些以生产楼板等预制构件为主的水泥制品企业根据市场需求, 纷纷改为生产水泥排污管道。近年来, 在桓台县境内的803省道两旁逐渐形成了绵延10公里、占地500余亩的“预制企业一条街”。区域内大小预制企业22家, 年生产不同规格型号的水泥管道等产品达50万米。市、县两级散装水泥管理部门积极介入这一市场领域, 深入预制企业, 加强宣传引导, 在监督检查散装水泥使用情况的同时, 积极协调水泥生产厂家为预制企业调配流动罐, 定向供应散装水泥, 实现互惠互利。目前, 该区域的所有预制企业全部使用散装水泥, 年使用量达10万余吨, 形成了一条发展散装水泥独特的风景线。

桓台县作为全国农村推广散装水泥“示范县”, 早在上世纪90年代初期就已开始在农村大力推广散装水泥。当时该县农民建立散装水泥销售点的积极性特别高, 县域主要乡村和公路两旁的散装水泥销售点遍地开花, 数量不下150余家。散装水泥销售点的建立不仅解决了该县因水泥企业少, 农村距离水泥企业比较远, 造成农民购买使用水泥不便的问题, 也使一些多年经销散装水泥的农民走上了致富道路。这些销售点在当时的农村推散工作中发挥了积极的作用。随着农村城市化进程的加快, 新农村建设模式的出现, 该县以集中建设农村社居替代了农民分散自建住房, 散装水泥销售点失去了往日优势, 提升农村推散方式势在必行。桓台县散装水泥管理处及时转变工作思路, 在认真总结城市和农村发展散装水泥经验的基础上, 将城市发展散装水泥的主要方式———商品混凝土引入农村, 提出并实施了发展大中型和简易小型商品混凝土、配以“预制一条街”和中转站、散装水泥销售点作为有益补充的农村推散新模式, 实现了农村推散由初级向中高级发展模式的转变, 为农村推散带来了质的飞跃。目前, 该县散装水泥销售网点萎缩至不足40家, 但已新建大型商品砼站4家、小型简易商品砼站8家、较大型配送站1座。

四、农村市场潜力巨大, 发展散装水泥任重道远

2005~2008年连续5年, 国家以一号文件形式将“三农”问题作为全党工作的重中之重, 强调要加强农业基础设施建设, 加快农业科技进步, 提高农业综合生产能力。党和国家对“三农”问题的高度重视, 为散装水泥在农村的发展提供了广阔的发展空间。淄博市农村推散工作在省、市各级政府和主管部门的领导支持下, 取得了重要成就。农村百姓对散装水泥的认识和了解不断加深, 经营使用散装水泥和预拌混凝土的积极性和主动性越来越高;农村推散政策逐步完善, 推散惠农政策得到进一步落实;站点建设趋于合理, 网点管理开始步入正轨, 农村推散网络初步形成。截止目前, 全市农村地区已建立散装水泥经销网点70余家, 较大规模的配送站3个, 各经销网点拥有25吨、30吨、50吨等多种规格的散装水泥流动罐100多个, 散装水泥运输车50辆, 农用拖拉机33台。适合农村地区的小型混凝土搅拌站近20座, 简易砼搅拌车40余辆。2008年, 全市农村累计推广使用散装水泥307吨, 农村散装水泥使用率达到15.8%。

近年来, 淄博市农村推散发展加快, 取得一些成功经验, 但与全国先进地市相比仍差距较大, 相对城市散装水泥发展还比较落后, 农村推散工作仍任重而道远。为此, 淄博市散装水泥管理办公室将按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《商务部办公厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》要求, 认真贯彻落实地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》和淄博市《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》, 多措并举, 加快淄博农村地区散装水泥的发展。

(一) 统筹城乡散装水泥发展规划, 促进城乡散装水泥协调发展。

通过深入调查研究, 把握农村散装水泥市场特点, 在总结前期农村散装水泥发展经验的基础上, 进一步制定和完善农村推散惠民政策和措施, 鼓励农民经营和使用散装水泥。把农村推散纳入全市散装水泥整体发展规划, 将城市发展散装水泥重心逐步转向农村, 以城带乡, 缩小城乡差距, 实现城乡协调发展。

(二) 加大资金支持力度, 推动和完善农村散装水泥网点建设。

协调财政等有关部门, 进一步加大农村发展散装水泥专项资金支持力度, 在对全市22个农村散装水泥示范点试点扶持的基础上, 培育和扶持更多的农村散装水泥销售网点和配送站, 在近3~5年内鼓励在条件较好的农村推广商品砼, 扶持一批小型简易商品砼站的建设。同时, 吸引社会资金, 扩大农村散装水泥推广规模, 开发适合农村运输、储存、分散周转使用的物流配送设施设备。

(三) 发挥典型示范作用, 重点引导扶持农村预拌混凝土发展。

淄博桓台和高青县在农村推散工作中取得的一些成功经验和做法, 为其他区、县发挥了示范性作用。如引导扶持建设比较适合农村建设的小型混凝土搅拌站, 培育集中使用散装水泥的预制构件市场, 推广使用散装水泥循环包装桶等, 都是当前农村推散比较好的形式, 将重点在全市加以推广。

(四) 进一步开展宣传工作, 为农村推散营造良好的舆论氛围。

3.广安探索农村建设新模式 篇三

近年来，四川省广安市坚持从农业大市、经济小市的实际出发，把“三农”工作作为全部工作的重中之重，“全域、全程、全面”统筹规划，“增收产业、新型农房、基础建设、社会事业”整体推进，取得了粮食产量“七连增”、农民收入“五年快”、产村相融“一面旗”的骄人成绩。

“八新并举”兴产业

按照市场经济发展需要，广安坚持“八新并举”，以推进“千斤粮、万元钱”工程和现代农业产业基地建设为载体，调结构，转方式，加速推进传统农业向现代农业跨越。

——新产业。全市确定优质粮食、优质生猪、优质蔬菜、优质柑桔“四大主导产业”和优质蚕桑、草食畜禽、名优水产、速生林竹、优质葡萄、优质梨“六大特色产业”。

——新品种。以区市县为单位，建立柑桔、蔬菜品比园、良繁基地，确保柑桔、蔬菜种源供给。全面加强生猪原种猪场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系。

——新技术。普及推广农业生产新技术，水稻超高产强化栽培、玉米地膜覆盖等先进技术推广面达到95%以上。

——新机具。油菜、水稻生产实现“机耕、机播、机收”全程机械化。新建农用大棚3.3万亩、日光温室1万亩、滴灌喷灌9万亩，水肥控灌一体化1万亩。

——新地型。开展土地调型整地工程，对柑桔栽植还同时明确了大窝、大水、大肥、大苗“四大”要求，为柑桔按期挂果奠定了基础。

——新模式。巩固发展“麦—玉—豆”“麦—玉—苕”等模式，积极探索“稻—菜—菜”等模式，突出“种养结合、循环配套”模式。

——新品牌。统一申请注册广安市公益农产品品牌，挺进重庆市场，拓展国内市场，开辟国际市场，农产品的销售半径不断扩大。

——新链条。延伸产业链条，柑桔产业、蔬菜产业已建成产、加、销一条龙发展新格局，生猪、家禽产业已基本实现繁育、饲养、加工、销售于一体的产业化发展。

“产村相融”建新村

广安农业人口多，农村区域大，新村建设任务重。坚持“让现代农业产业基地覆盖新村、让新村走进现代农业产业基地”，以省市新农村示范片、幸福美丽新村、扶贫新村等项目建设为载体，推进产业与新村相融互动。

——新村融入产业元素。广安区龙安乡群策村是远近闻名的龙安柚专业村，在新村建设中把果蔬气调库、直销市场、产品展示厅等与新村建設同步规划建设，老产业得到新提升，旧民居彰显新特色。

——新村融入现代设备。华蓥市禄市镇月亮坡村在新村建设中，采用北新建材的新型建筑材料，建房装修一次成型，设施设备一步到位，农民群众一举过上了城市人同样品质的新生活；前锋区代市镇岳庙新村不搞大拆大建，添置电脑、投影设备等，建成了集中村民活动、综治调解、公共服务、娱乐身心等多功能于一体的“1+N”村级公共服务中心。

——新村融入旅游功能。武胜县白坪乡高洞村在新村建设中依托甜橙基地建设，规划建设骑游步道、乡村规划馆、旅客招呼站等旅游设施，开发自编竹帘画等参与式旅游项目，连续两年举办乡村旅游节，今年还成功举办赏菊节，引导发展乡村旅游，实现了经济效益、社会效益和生态效益“三丰收”。

“三化同步”展新颜

广安农村绝大多数属于丘陵，道路、水利等基础设施数量少且年久失修，基础设施建设任务相当繁重。基建中，巧妙采取“三化同步”的方式进行，取得很好效果。

——基础设施化。以田网、路网、水网“三网”建设为重点推进水利设施建设，天池湖、关门石水库后续建设全面竣工；加强病险水库加固和蓄水池、山坪塘建设，增加有效灌溉。加强农村公路建设，联通现代农业产业基地产业路。

——服务信息化。以片区为单位，建立完善农业技术推广服务体系。支持各级农业科技人员领办或创办植保、农机等农民专业合作经济组织，各区市县开通农业信息服务110系统，在现代农业产业基地、农业产业化龙头企业、新农村聚居点等地规划建设“农信通”等，引导武胜县现代农业示范园、广安区龙安柚产业协会等自建门户网站，架起了广安农产品与外界交流沟通的桥梁。

——管理网格化。借鉴城市网格化管理经验，依托群众自身力量，推进基层社会治理方式创新。在新村建设中，引导建房农户推选代表成立建管委员会，实行施工队伍群众选、建设质量群众管、建房资金群众定、建后管护群众议，为新村建设从“要我建”向“我要建”转变创造了条件。

“五大机制”强保障

机制活，全盘活。

——整合投入机制。坚持以区市县为单位，从规划抓起，按照“共坐一桌席、各端各的菜、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，整合水土保持、以工代赈等涉农项目资金，以项目投入为载体，引导社会和农户投入，高起点、高标准、高水平推进新农村建设。

——土地流转机制。大力推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，引导基层以乡镇为单位组建土地流转专业合作社，按照依法、自愿、有偿的原则，规范流转程序，完善流转方式，扩大流转规模。

——示范带动机制。坚持总体规划、分步实施、梯次推进、无缝推进的原则，以区市县为单位，统一规划建设新农村示范片，一季接着一季干，一年接着一年干，一届接着一届干，不徘徊，不折腾，不断取得新成效。

——利益联结机制。四季瓜果专业合作社按照“农民入股、合作社统一经营、农民参工、年底利润分成”的经营模式，合作社去年户均收入4.2万元。

——督促考核机制。将农民年人均纯收入纳入各区市县和市级相关部门年度绩效考核内容，纳入区市县委书记“一把手”工程；将现代农业产业基地、新村建设纳入年度农业农村工作重点目标考核。由市委市政府督查办牵头，对“111”示范工程重点项目进行专项督查，一月一次推进会，一季一次督查通报，表扬先进，鞭策后进，整体推进新农村建设。

（作者单位：四川省广安市委办公室）

4.国外新农村建设模式对比及其启示 篇四

陶爱祥

译者：

国外新农村建设回顾

(一)韩国新农村运动的历史回顾

韩国的新农村建设运动正式开始于20世纪60年代末。这段时期一方面韩国城乡差距、工农差距日益扩大，使得农村问题成为韩国政府必须解决的迫切问题，另一方面，由于政府采取出口导向型发展模式取得成功，政府能够有财力支援农业和农村。韩国政府自1970年开始发起了“新乡村运动”，大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目开发为纽带，以政府支援和农民自主为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。在交通方面，通过改善农村公路，全国都实现了村村通车。居住方面，通过改善住房条件，使得农村面貌焕然一新。在农村生活条件的改善方面，通过实施农村电气化工程，20世纪90年代农村家电普及，全国已实现了电气化；通过改善农民饮水条件、兴建村民会馆、增加农民收入等措施，使农民得到极大的实惠。

总结韩国新农村运动的运作机制，可概括为如下几点：一是规划先行、分步实施。政府从战略高度认识新村建设的重要性，进行全面科学的规划设计，围绕总体设计分阶段、分步骤推进，由自上而下的领导机构和组织机构统一推动和实施；二是准确定位。韩国政府将农民定位为农村建设的主角，而政府在农村建设中只是充当引导、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重点突出。资金以扶强助优的集中方式，向以基础设施建设为主的领域投入；四是采取科学的激励机制。采取分类激励村庄、民选产生村领导、强化村民会议、资金用于民众相关领域的方式，调动农村社区的积极性。

(二)日本农村建设的历史回顾

日本农村建设的历史从总体上来说，可以分为两个阶段：

1.以农业现代化带动农村发展阶段。这一阶段从1961年到1998年。二战后，随着日本经济的高速发展，农业人口急剧减少，工农和城乡差距日益扩大。面对这种情况，日本政府从1961年开始，颁布了《农业基本法》、《农业现代化资金筹措法》等一系列法律，并修订了《农地法》和《农振法》等法律。基本思路就是从产业振兴的角度切入，以促进农业发展为主线，来增加农民收入，促进农村发展。主要内容都是围绕如何推进农业现代化，提高农业生产率，扩大农户经营规模，增加农民收入，以缩小工农产业和城乡收入差距。这些法律法规虽然从农业角度涉及了农村发展问题，但并没有系统、专门的内容关注农村建设问题。

2.农村与农业并行发展阶段。这一阶段从1999年以后开始。20世纪90年代后，日本农业面临食物自给率明显下降，生产成本较高的农产品国际竞争力减弱，农户经营规模小，兼业农户占主体地位，农业劳动力老龄化、山区农村经济衰退等一系列问题的挑战。基于这种情况，在旧《农业基本法》的基础上，从1999年起，日本又出台了《食品、农业、农村基本法》以及《山区振兴法》等配套法律，并制定了具体的实施计划。这些法律和计划将如何振兴农村列为重要内容，采取了如下措施：一是支持山区半山区农民从事农业生产；二是大力增加农村基础设施投入，吸引年轻人留在农村和新的农业劳动者进入农村；三是制定地域性的产业重振计划，推进农村、山村及渔村地区振兴；四是设立“农村建设专项费”，支持农村个性化、亲环境型发展；五是鼓励农村地区发展非农产业；六是建立城市与农村共存及双向交流的机制。通过创建绿色观光事业及体验农村生活等活动，增强城乡国民间双向交流。

(三)欧盟农村建设的历史回顾及措施

欧盟农村建设总体上可以分成三个阶段：

1.以农业结构调整促农村发展阶段。这一阶段从1962年到1991年。二战以后，为了实现欧洲重建，1957年欧洲经济共同体诞生。在经济一体化带动下，欧共体成员引发了农业一体化要求。1962年法国、荷兰、意大利推动欧洲共同体建立了共同农业政策。共同农业政策的目标中规定：进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。具体农村发展措施主要是实施落后地区发展补贴；利用欧洲的结构基金特别是农业指导和保障基金，为农村地区采用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供资金支持；保护生态环境，促进农村全面发展。

2.从以农业生产为中心向关注农村发展过渡阶段。这一阶段从1992年到1999年。1992年欧盟第一次比较全面地改革共同农业政策，把过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制，降低价格支持水平，控制农产品生产和财政预算开支的过度增长，进行国土整治和保护环境，促进农村发展。除了农业生产措施外，促进农村发展的措施主要是完善农业结构调整政策；建立农业结构调整基金支持环境保护；对55岁以上农业生产者实行提前退休制度，安置青年就业；扶持山区和条件差的地区发展农业等。

3.农村与农业共同发展阶段。这一阶段从2000年开始。1999年欧盟委员会通过了《欧盟2000年议程》，对共同农业政策进行第三次更彻底的改革。欧盟提出建立欧洲农业模式，将共同农业政策转变为“共同农业和农村发展政策”，将农村发展作为共同农业政策的第二支柱；注重农业在农村发展中的多功能作用，强调保护生态环境，使农业、农村、环境协调一致、共同发展。

国外新农村建设实践的启示

从国外农村建设的实践中，可以得到一些有益的启示：

(一)必须选择适合本国国情的新农村建设模式

从韩国、欧盟和日本的经验来看，找不到适用于所有地区的标准化的新农村建设模式。每种新农村建设模式都决定于当地的自然环境、资源禀赋、经济水平、制度环境、人文历史、发展机遇等多种要素。欧盟、日本以立法为主要手段，采取温和的渐进方式，促进农村发展；韩国则以行政运动为主要手段，采取迅猛的激进方式，推进农村发展。尽管各国农村发展道路不同，但尊重农民的主体地位，发挥政府的扶持功能，改善农民的生产生活条件等内容是基本一致的。

(二)准确定位新农村建设中各个主体的角色

从韩国、欧盟和日本的农村建设实践看，政府组织既不能越位、也不能缺位，要合理划定政府公共组织与村民自治组织的职能界限，双方在其职责范围内密切协作，共同实现农村繁荣的目标。应该明确农民是新农村建设的主体，采取各种措施，发挥农民积极性，使得农民的主体作用得到切实发挥。其中采取的每一个涉及农村的措施、制定的每一项涉农政策都必须以农民的意志为出发点。政府应该发挥主导作用，但是应该注意的是，政府只是新农村建设的配角，只是起到引导、统领、服务作用。

(三)建立科学有效的激励机制

韩国将农村分成基础村、自主村和自立村，只对后两种给予奖励和补助，这是一种物质上和精神上“奖勤罚懒”的激励机制。我国一些地方存在“奖懒罚勤”的现象，使得一些地方建设社会主义新农村的积极性受到抑制。因此，在今后新农村建设活动中，基层地方政府应该进行充分科学的调研，在此基础上，根据各村庄对新农村建设的实际行动，划分村庄类别，制定差别化的奖励和补助政策，充分做到“奖勤罚懒”、充分调动农民建设新农村的积极性和主动性。

(四)建立农村公共设施投入和维护使用的长效机制

韩国新村运动中走的弯路之一，就是重蹈中国“大跃进”时期的覆辙，建了许多集体性质的公共设施，缺乏后续投入和维护办法，违背市场经济规律，最后不了了之。针对这种情况，应该明确新农村建设的市场化导向。除了道路、饮水、医疗、教育等公益性特别强的公共设施外，社区文体娱乐健身类准公共设施尽量由农民自己出资或市场化，政府最多适当补助一点。原因在于，一方面，我国政府的财力有限，需要用钱的地方很多，不可能象发达国家那样对农业和农村进行大量补贴；另一方面，如果政府全部包干，就会使得农民产生等待意识，增强懒惰思想，也不利于我国新农村建设的顺利进行。

(五)完善新农村建设的法律法规

新农村建设行动要逐步建立在民主法制的基础上，这一点从欧盟、日本的成功经验中可以看出。我国目前新农村建设的法律法规还很滞后，我国现在采取的农村建设的做法主要靠行政推动，制定一系列政策进行。长久来看，必须制定和完善保证我国新农村建设长远发展的法律法规，如有学者提议将“农业基本法”修改完善为“农业和农村基本法”不失为一个好的建议，此外还可以制定诸如“财政支持农业和农村投入条例”等，这样通过法制化途径，可以使得新农村建设获得稳定的制度性保障。

5.城乡统筹与新农村建设模式研究 篇五

一、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的基本内涵

统筹城乡发展 ,就是要按照科学发展观的要求 ,站在全面建设小康社会的高度 ,立足于促进经济社会和人的全面发展的全局 ,瞄准构建社会主义和谐社会的目标 ,统筹城乡体制改革、政策转型和经济社会结构的战略性调整 ,逐步转变城乡二元结构 ,促进城乡协调发展机制的强化 ,实现工业与农业、城市与农村、市民与农民的协调发展。鉴于“三农 ”问题是当前经济社会发展最突出的薄弱环节 ,在当前乃至以后相当长的时期内 ,统筹城乡发展就是要从指导方针、政策措施上重视解决农业、农村和农民问题 ,并将其放在整个国民经济和社会发展的大系统中通盘考虑 ,逐步实现城乡发展的良性互动和经济社会发展的良性循环。

建设社会主义新农村 ,是统筹城乡发展和以工促农 ,以城带乡的具体化 ,是遏止城乡差距拉大趋势 ,扩大农村市场需求的根本出路 ,是解决“三农 ”全面建设小康社会的重大战略举措。党的十六届五中全会明确把新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主 ”五个方面。具体来说 ,就是要努力发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长 ,大力加强统筹城乡 ,建设社会主义新农村 ,是从贯彻落实科学发展观 ,构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署 ,是解决“三农 ”问题的重大战略举措。为了扎实推进社会主义新农村建设 ,有必要对相关理论和政策问题进行深入系统地研究和认真准确地把握。

一、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的基本内涵

统筹城乡发展 ,就是要按照科学发展观的要求 ,站在全面建设小康社会的高度 ,立足于促进经济社会和人的全面发展的全局 ,瞄准构建社会主义和谐社会的目标 ,统筹城乡体制改革、政策转型和经济社会结构的战略性调整 ,逐步转变城乡二元结构 ,促进城乡协调发展机制的强化 ,实现工业与农业、城市与农村、市民与农民的协调发展。鉴于“三农 ”问题是当前经济社会发展最突出的薄弱环节 ,在当前乃至以后相当长的时期内 ,统筹城乡发展就是要从指导方针、政策措施上重视解决农业、农村和农民问题 ,并将其放在整个国民经济和社会发展的大系统中通盘考虑 ,逐步实现城乡发展的良性互动和经济社会发展的良性循环。

建设社会主义新农村 ,是统筹城乡发展和以工促农 ,以城带乡的具体化 ,是遏止城乡差距拉大趋势 ,扩大农村市场需求的根本出路 ,是解决“三农 ”全面建设小康社会的重大战略举措。党的十六届五中全会明确把新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主 ”五个方面。具体来说 ,就是要努力发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长 ,大力加强农村基础设施建设 ,显著改善农民的生产生活条件;加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业 ,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围;加强农村环境卫生整治 ,明显改善村容村貌;促进农村民主政治建设 ,不断提高农民的民主法制意识。推进社会主义新农村建设 ,既为解决“三农 ”问题提出了更明确的要 求 ,也为经济发展进入新阶段后做好“三农 ”工作提供了难得的机遇。

二、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的客观必然性

(一)改变农村经济社会发展滞后的局面是全面建设小康社会过程中最艰巨的任务。

当前我国农村经济社会发展滞后 ,城乡发展不协调。第一 ,城乡经济差距持续扩大。我国城乡居民收入差距自 1997年以来 ,呈现持续扩大的态势。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比 , 1997年为 2 1 47: 1,到2003年扩大到 3 1 23: 1,直到 2006年底 ,这种势头仍未根本扭转 ,有关专家认为当前我国城乡居民实际的收入差距已经达到 6: 1[ 1 ],更为严重的是 ,我国城乡差距扩大化的问题 ,在中西部和欠发达地区显得更为严重。第二 ,城乡公共产品供给高度失衡。近年来 ,我国城乡公共产品的供给出现了严重失衡 ,甚至在公共产品的生产供给中 ,城市的繁荣部分地建立在农村萧条的代价上。在用于公共产品生产的资源 ,要素投入和享受公共产品供给服务方面 ,城乡之间不公平程度迅速扩大。一方面农村基础设施建设严重滞后 ,城市基础设施建设的繁荣与农村基础设施建设的停滞和退化形成显明反差。另一方面 ,农村社会发展严重滞后于经济发展 ,城乡教育、文化、医疗卫生和社会保障事业的发展处于极度的不公平状态。第三 ,城乡制度创新严重失调。长期以来 ,我国城乡的制度创新和体制改革 ,呈现了严重的不协调状态 ,由此导致农业、农村和农民面临权益保护和发展机会上的不平等。

一方面 ,农村制度创新严重滞后于城市。自 20 世纪 80年代中期以来 ,随着我国经济体制改革的重点由农村转向城市 ,农村改革和制度创新严重滞后于城市 ,如农村金融体制改革不仅严重滞后于城市 ,还是整个农村改革中最为薄弱的环节。乡镇机构改革、农村教育改革、县乡财政体制改革等 ,尚待进一步试点和探索。以上各方面改革的滞后 ,实际上限制了制度条件对农业、农村发展的支撑能力 ,强化了农业和农村发展的困难及城乡差距的扩大态势。另一方面 ,城乡分割 ,与二元结构相对应的制度基础尚未受到根本动摇。近年来 ,虽然在城市和农村内部的体制改革已经取得了重大进展 ,横跨城乡的体制改革大多已经启动 ,但在总体上尚未取得根本性的突破 ,城乡分割的二元结构 ,重工轻农和重城轻乡的政策倾向在总体上仍然比较强。由此导致农业、农村和农民在权益保护 ,发展机会和发展成果的分享上 ,往往处于被歧视的地位。这不仅加剧了城乡经济差距的扩大和城乡公共产品供给的失衡 ,也是城乡发展不协调的直接表现。以上这些城乡发展中严重的不协调的问题如果得不到解决 ,必然会导致经济社会发展的成本与风险迅速增加。发展的效益和可持续发展能力迅速下降 ,甚至会加剧和激化社会的矛盾对抗和冲突 ,导致城乡之间良性互动 ,共同发展的局面难以形成 ,全面建设小康社会无从谈起 ,坚持发展这个党执政兴国的第一要务 ,也将无从实现。(二)统筹城乡 ,推进社会主义新农村建设是“以工促农 ,以城带乡 ”发展阶段的必然趋势。我国总体上已经到了“以工促农 ,以城带乡 ”的发展阶段 ,工业反哺农业 ,城市支持农村已是大势所趋。国际经验表明 ,在工业化、城市化过程中伴随农业衰落和农村凋敝的现象比较普遍。我国实行了长达 50多年的农业支持工业 ,农村支持城市的倾斜政策 ,致使农业、农村经济不断萎缩和萧条 ,已成为影响整个经济社会和谐发展大局的焦点。在这样的宏观背景下 ,解决“三农 ”问题 ,统筹城乡发展 ,工业反哺农业 ,城市支持农村等一系列战略和新政策应运而生。但实践中仍存在着误区。不少人认为只要加快工业化、城市化 ,大量转移农村剩余劳动力 ,就能解决“三农 ”问题;有的人认为工业反哺农业只是一种趋势 ,而事实上仍从农业、农村大量廉价提取资源 ,在这种主导观念的驱使下 ,一些地方重工轻农 ,重城轻乡 ,甚至打着统筹城乡的幌子继续剥夺农业资源。诚然 ,“三农 ”的发展确实需要外部环境和条件 ,但工业化、城市化绝不能替代“三农 ”自身的发展。在工业反哺和城市支持的条件下 ,特别需要加强农业、农村这一承接载体的建设。

三、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的政策支持和制度保障

(一)架构解决“三农 ”问题的全新政策体系。

近年来 ,党中央、国务院对“三农 ”问题给予了高度关注。2003年一年内 ,党中央、国务院两次召开农村工作会义 ,确立了统筹城乡发展的指导思路 ,将“三农 ”从“基础地位 ”提升到全党工作“重中之重 ”的位置。之后 ,再次把关于“三农 ”问题的政策作为中央一号文件下发。2004年中央一号文件 ———《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 》提出了 9个方面 22条促进农民增收的政策。接着 ,中央决定取消农业特产税 ,减免农业税 ,并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。这一系列惠农政策措施使广大农民深受鼓舞。这一年财政支农也创下历史新高 ,各级财政对农业投入的总量超过 2000 亿元。2005年中央一号文件 ———《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 》,把提高农业综合生产能力

作为 2005年农村工作的主题 ,按照“以工促农 ,以城带乡 ”的思路 ,出台了 27条惠农政策 ,除强调稳定、完善和加强行之有效的政策外 ,还提出了进一步扩大农业税免征范围 ,加大农业税减征力度;加快农村教育、卫生等社会事业的发展 ,各级财政新增的教育、卫生、文化事业经费 ,用于农村的比例不得低于 70%等一系列新政策。2005年仅中央财政用于“三农 ”的支出超过 3000亿元 ,农业和农村经济迈出了新的步伐。党的十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路 ,这是新时期中央解决“三农 ”问题思路的重大创新。党的十六届四中全会又提出了“两个趋势 ”的重要论断 ,从全局和战略高度提出了新阶段解决“三农 ”问题的指导思想 ,为我国在新形势下形成“工业反哺农业 ,城市支持农村 ”的机制定下基调。党的十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设 ,并明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面 ,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”。这是第一次关于“三农 ”问题系统性、综合性的表述。2007年 10 月党的十七大再一次强调“统 筹城乡发展 ,推进社会主义新农村建设 ,走中国特色农业现代化道路 ”。2008年 10月十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 》,就统筹城乡发展作出新的部署。全会关于把握农村改革、加强农业发展、推进农村改革发展的论述充分表达了农村的实际需要和农民的期盼。由此 ,形成了一个以新农村建设为主题包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内 ,以城乡统筹为核心的农村政策新体系 ,这是统筹城乡建设新农村的根本保证。

(二)农村综合改革全面推进。

2006年 1月 1日 ,在我国实行了 2000多年的农业税正式废止。这是新农村建设全面启动的一个标志 ,也是全面推进农村综合改革的一个重要契机。国家已经从2006年开始全面推进农村综合改革 ,逐步建立精干高效的基层行政管理体制 ,加强农村基层民主制度建设 ,加强农村基层管理队伍建设;逐步建立覆盖城乡的公共财政特别是加强制约农村经济社会发展的农村财政金融制度的改革 ,逐步建立和完善农村社会保障制度;改革和建立农村义务教育保障机制 ,中央决定 2006 年到 2010 年 5年间 ,中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约 2182亿元 ,这是深化农村综合改革的一项重大行动。与此同时 ,国家加大了财政支农的力度 , 2006 中央财政支农资金突破了 4000亿元 ,[ 2 ]2007年有了更大的提高。这是贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的一系列方针政策的结果 ,也是深化农村改革 ,实现制度创新的必然要求。

四、统筹城乡 ,推进社会主义新农村建设的基本思路

(一)坚持和完善农村的基本经营制度 ,发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长。

建设社会主义新农村的首要任务 ,就是推进农业现代化建设。农业现代化的总体要求就是加快农业科技进步 ,加强农业基础设施建设 ,调整农业产业结构 ,转变农业增长方式 ,提高农业综合生产能力。完成这一任务的关键在于 ,保护和调动广大农民群众发展经济的积极性。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国亿万农民在改革中的伟大创造。是我国宪法所规定的农村基本经营体制 ,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。

所以 ,要进一步稳定并完善以家庭承包经营为基础 ,统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权 ,发展多种形式的适度规模经营。我国农业发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双层任务。因此 ,要坚持以经济建设为中心 ,把推进现代化农业建设 ,提高粮食生产能力 ,促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上 ,建设农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系;在完善现有农业补贴政策的基础上 ,逐步建设符合国情的农业支持保护体系;在增强农村集体经济组织服务功能的同时 ,鼓励和引导农业发展各类专业合作组织 ,提高农业的组织化程度。

(二)以农村金融改革为先导 ,全面推进农村综合改革。

当前 ,农村税费改革已经取得明显进展 ,自 2006 年全面取消农业税之后 ,农村改革逐渐进入以农村金融改革为先导的综合改革阶段。因为 ,一方面 ,全面加快农村金融改革 ,其长远意义值得高度重视。农村税费改革主要解决减轻农民负担的问题 ,由于特定时期内农民税费负担的有限性 ,这对于促进农民增收的效果具有一定的局限性。农村金融改革主要解决农村产业发展和农民增收的金融支撑问题 ,它对于促进农民增收的效果 ,更多的具有长期性和连续性的特点 ,可以为农民增收提供动力。因此 ,今后的农村改革 ,应该以农村金融改革为中心。

另一方面 ,取消农业税 ,并非标志着农村税费改革大功告成。农村税费改革成就能否巩固 ,从根本上说还取决于农村综合改革的成效。另外 ,当前的“三农 ”问题已经成为一个系统性问题 ,需要农村改革的系统突破 ,单靠几个方面 ,很难从根本上解决“三农 ”问题。基于以上原因 ,必须扎实推进农村综合改革 ,巩固以往改革的成果 ,不断实现制度创新 ,为建设社会主义新农村提供制度保障。

(三)搞好乡村建设规划 ,逐步改善村容村貌。

在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上 ,要切实加强乡村规划 ,使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务。既要着眼于改善村容村貌。又要从当地实际出发 ,尊重农民的意愿 ,充分考虑农民的承受能力。既要坚持节约和集约使用土地的基本原则 ,又要便于农民生产生活 ,体现地方特色。农村各地的发展差距很大 ,改善村容村貌的工作也必然是起点有差距 ,过程有快慢 ,水平有高底。切不可脱离实际 ,违背农民意愿 ,盲目攀比。而必须坚持从实际出发 ,统一规划 ,分步实施 ,因地制宜 ,稳步推进。

(四)注重培养和造就新型农民。

统筹城乡 ,建设新农村 ,应该按照以人为本、促进经济社会和人的全面发展的要求 ,把提高农业发展能力、促进农民的自由全面发展作为一个重要目标。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民 ,提高农民的整体素质。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径 ,也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。要通过发展农村教育、活跃农村的文化活动、加强农村精神

文明建设、完善农民职业技能培训制度等措施 ,在农村形成良好的社会风貌 ,使新一代农民有健康成长的良好社会环境。在转变乡镇政府职能的同时 ,切实加强农村基层组织建设 ,发展基层民主。通过完善“一事一议 ”和村务公开制度 ,保证农民依法行使民主权利。健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制 ,为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。(五)建设生态文明新农村。

建设社会主义新农村 ,不仅要体现在农村的经济发展以及管理制度的建设上 ,还应体现在保持山川秀美的生态特色上。新农村应该是田园风光秀美 ,生活比较和缓 ,感觉自然和谐的生态新农村。生态新农村建设就是发挥农村特有的生态优势 ,开发利用生态资源 ,发展生态经济 ,以生态型农业为重点 ,逐步推进农业产业化发展道路。建设生态新农村 ,一方面充分体现了党中央关于坚持以人为本 ,用全面、协调、可持续的科学发展观 ,建设生态环境友好 ,人与自然和谐的社会主义新农村的总体要求。另一方面 ,随着近年来农村经济社会的发展 ,尤其是基础设施的改善 ,为建设生态文明新农村奠定了坚实的物质基础。建设生态新农村也是顺应农民渴求创造新环境、培养新观点、养成新习惯、过上新生活的愿望。建设生态新农村 ,一是要政策到位。必须出台一系列有利于农村和农业发展的政策 ,以国家财政所带动的投资为主 ,来进行农村基础设施改造 ,保持农村自然和谐的田园风貌。二是规划先行。在生态新农村建设中 ,规划是前提 ,设计是重点 ,首先抓好规划 ,村庄规划 ,房屋设计由专人统一把关 ,避免随意性 ,增强整体美和特色美。为保持生态环境和自然风貌 ,在生态新农村规划建设中要保留农村的历史文脉 ,注意传承建筑文化 ,坚持人与自然的和谐 ,坚持不要千篇

6.新农村建设模式的论文 篇六

——关于对莒南县推行大村庄制农村社区建设的调研报告

近日，山东省临沂市民政局组成考察组赴莒南县相沟乡利用两天的时间对大村庄制农村社区建设情况进行了专题调研。调研采取了听汇报、召开座谈会、发放调查问卷等形式。调研中，共座谈39人，其中乡镇干部17人，社区干部13人，居民代表9人；发放调查问卷80份。现将调研情况报告如下：

一、推行大村庄制农村社区建设的背景及原因

2004年底，莒南县相沟乡结合市县开展的行政村规模调整工作，将原有的54个行政村合并减少到45个，减少9个。经过一段时间的运行，该乡在工作中发现存在部分合并村“貌合神不合”，村干部之间相互扯皮，互不服气，工作效率低，村庄管理混乱，村级社会服务事业发展缓慢等现象。究其原因：一是部分村干部之间互相拆台；二是部分村宗族派性矛盾仍较突出；三是合并村强弱互补优势没有得到充分体现；四是中央惠农政策增多，村庄合并过程中坚持土地合同、债权债务、农业税负等不变的要求已不适应社会发展形势等。2006年初，相沟乡审时度势，创新思路，借鉴外地经验，提出了建设农村社区的思路。两年多来，全乡共整合32个村庄，建立10个农村社区，行政村数量减少到13个。全乡4.2万人口，其中社区覆盖人口3.2万人，占全乡人口总数的76%。通过社区整合资源，集聚力量，加快发展，有效地带动了全乡各项社会事业的发展，为全市探索出了“大村庄制农村社区”的发展模式。

二、主要做法

该乡坚持先试点后推开的原则，选定三义口村作为试点，将三义口村改为三义农村社区。三义口村是2004年由张家三义口、杨家三义口等6个行政村合并形成，合并后共有2300户，6060口人，221名党员，区域面积10平方公里，是全县第一大村。在社区的建设过程中，该乡创新社区管理体制和运行机制，调动广大党员干部群众积极性，在较短的时间内改变了过去村庄管理混乱、街道脏乱、发展滞后的局面。在试点成功的基础上，全乡进行了推广。

（一）整合村庄资源，促进社区管理规范化。一是整合管理体制。社区只成立一套领导班子，即社区党组织和社区居民自治组织，班子职数和交叉任职率根据社区人口数量确定。撤销以前各自然村党支部，成立以社区为单位的党总支，并将支部建在社区各种协会组织上。二是整合村庄资产。将原来各村5%以内机动地、宅基地、建设规划预留地、“四荒”地、集体积累等集体资产全部整合起来，由社区统筹管理和使用。对原自然村涉及的债务转移到社区承担，根据集体经济状况及政策情况，逐年偿还，逐步化解。三是整合村庄同合。原自然村的各业承包合同，全部收归社区集中管理，集中变更发包人。对原自然村签订的未到期合同，继续维持合同期限。待合同到期后，再由社区公开发包。

（二）搭建工作平台，加快社区建设城镇化。一是为新农村建设搭建示范平台。该乡在进行农村社区建设规划时，紧紧围绕新农村建设的要求，把提升农村社区示范功能放在首位，引导社区按新农村标准进行建设，为新农村建设提供样板。二是为社区群众提供集中服务平台。在全乡农村社区建设中实施“十个一”工程，即：每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处卫生室、一处文化广场和老年、幼儿游乐中心、一处警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。在此基础上，发展各种服务业，为社区居民提供各类生产资料及生活用品，方便广大居民。三是为农业产业化提供组织平台。社区内成立各类农业专业合作协会，发挥农村党员和农村 1

能人的作用，把广大居民组织起来，促进农业产业化的迅速发展。在生产经营上，通过有能力的党员和农村能人的带动，以协会为单位统一组织、统一销售，为农民提供技术、市场、信息等产前、产中、产后服务，降低了农民生产经营风险。四是为城镇化建设提供缓冲平台。加快旧村改造，集中力量建设居民新区，改善居民居住条件和环境，拉进了农村与城市的距离。改造建设了学校、卫生室、活动中心、日用百货超市、农资超市、餐饮、家电等各种基础服务设施，为居民提供全方位服务，加快了小城镇建设步伐。

（三）支部建在协会上，带动社区经济产业化。按照“围绕社区抓党建、抓好党建促发展”思路，打破原来村党组织设置模式，对党员进行重新组合。按照产业趋同、规模适度的原则，在专业协会中成立了青年、老年、妇女、农业、商会、经纪人、平安创建和社区服务区8个协会党支部，把党员全部纳入各协会党支部中，每名党员可以根据自身实际和行业特点加入多个协会，但只能加入一个党支部。党员在协会中担任会长、副会长和理事等职务。各协会中的理事会成员、优秀党员、产业大户和经营能人等组成协会成员联谊会，定期开展座谈、联谊活动，交流经验，协调关系，相互促进，共同提高。实行协会“1+4”帮扶制，即协会中的每个党员经营户负责培植一个文明户、带动一个中间户、帮扶一个困难户、转化一个特困户，及时为群众提供系列化服务。通过协会建立现代农业示范园、养殖区、商业区等，带动了社区经济产业化发展。

三、取得的成效

莒南县大村庄制农村社区建设在较短的时间里，取得了初步成效，有力地促进了农村政治稳定、社会发展和各项事业的进步。

（一）减少了干部职数，降低了行政成本，提高了办事效率。农村社区成立前，该乡共有村“两委”干部192人，成立社区后，村干部减少到74人，减少了118人，每年为乡政府节约208.7万元。干部职数的减少，不但没有影响工作，反而工作效率比以前提高很多。过去三义社区几个自然村从04年就开始准备村村通自来水，各村分别制定规划和方案，一直没形成统一的意见，两年多也没能解决吃水问题。社区成立后，一套班子制定一套方案，仅用20天的时间就解决了吃水问题。不仅效率提高，也减轻了百姓负担。其中张大路自然村仅有480人，如果自己村通自来水，每人至少需要筹资1000元，而现在每户仅需170元就解决了问题。

（二）整合了村庄资源，拓宽了发展空间，改善了居民生活条件。农村社区成立后，通过整合各种资源，组建社区公益事业服务中心，动员群众兴修水利，修改道路等，增强了群众的集体意识，改善了农村基础设施，方便了群众生产生活。各社区都设立了老年活动中心或老年人协会，解决了农年人老有所养问题。健全和建立了商店、幼儿园、卫生室、图书室、农资超市等配套服务设施，村民高兴地说，现在社区服务功能齐全，日子越过越好，为社区居民解决了很多实际问题。从调查问卷来看，100%调查对象认为农村社区比原来要好，95%的居民对当前的生产生活条件感到满意。三义社区通过整合土地资源，调整、置换出200多亩土地成立经济项目区，用于招商引资、发展民营经济，拓宽了发展空间，促进了社区经济的发展。石河社区是由五个村整合的社区，其中张家和胡家两个村矿产资源比较丰富，占用土地较多，土地非常紧张，而其他三个村闲置土地较多，通过合并，整合土地用于发展矿业资源，还解决了三个村剩余劳动力，既壮大了集体经济实力，又增加了居民收入。

（三）缩小了对立面，化解了矛盾，保持了社会稳定。过去，自然村间各自为战，一些仅有几百人的小村，因利益之争分成两派甚至多派。每次换届选举，派与派之间相互争斗，不可开交，村干部分之间勾心斗角，相互扯皮。王庄社区中的原万东王庄村，仅有几百口人，从99年开始，支部书记一年换三次，三年换九次，全村22名党员，除了年龄大的，基本上都干了一遍，整个村子处于瘫痪状态。成立社区后，宗族派性对立面小了，矛盾化解了。通过落实农村政策，调整土地，该村多年遗留的“宅田合一”的问题也得到了彻底。为了便于服务居民，各社区还印制了便民联系卡，将社区干部及社区工作人员的联系电话印在上面，发放的居民家中。社区居民发现问题时，能够及时跟社区联系。一位居民在田间劳动时，发现有人偷路沿石，及时拨打联系卡上的电话号码，抓住了小偷，避免了集体损失。花沟社区过去有几个村是老上访村，集体承包费连续五年没有收上来，通过整合，老百姓不上访了，多年的承包费也收上来了。从座谈的对象中，98%的人认为，实行大村庄制农村社区，化解了矛盾，维护了社会稳定。

（四）赢得了群众认可，提高了干部威信，增强了服务意识。过去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社区干部转变了观念，由管理转向服务，主动为居民服务，提高了自己的威信，赢得了群众的拥护。王庄社区是由八个村组成的社区，原来的万东、寺东、万西村民吃水主要是河水，村子集体经济薄弱，干群矛盾比较突出，自来水问题一直没有解决，群众有怨言。农村社区成立后，社区干部首先解决了三个村吃水难问题。万西村过去街道狭窄、高低不平，老百姓称“晴天一身土，雨天一腿泥”，连拖拉机都进不去。社区干部了解后，统一社区财力，解决了老百姓行路难的问题。花沟社区原是由东花沟和西花沟合并成的，西花沟村地处山地，连块像样的宅基地都没有，而东花沟地势相对平坦，空地较多，两村合并后，经过社区干部商议，征求群众意见，同意西花沟在东花沟划宅基地建房子。三义社区为更好服务老百姓，每年年初，社区干部还要征求居民意见，要求每人至少提五条有关社区的意见，建议一旦被采用，居民可以获得奖励，进一步调动了居民参与社区事务管理的积极性。

四、几点启示

在统筹城乡发展、统筹经济社会发展的新形势下，大力推进大村庄制农村社区建设，为建设社会主义新农村，具有重大的现实意义和深远的历史意义。从莒南县农村社区建设实践中，我们既积累了经验，也获得了不少启示。

（一）推进农村社区建设，必须整合各种资源。一是整合人力资源，解决“有人办事”的问题。建设农村社区，需要广大村民的广泛参与，更需要社区干部的正确引导。通过整合人力资源，扩大选人用人视野，能够把优秀的人才选进社区队伍。二是整合闲置资源，解决“有地方办事”的问题。具备一定的办公和活动场所，是农村社区建设的基本条件。大村庄制社区可以挖掘各村闲置资源，根据群众需求，建设不同层次的社区服务站点，既方便了群众，又不增加群众负担。

（二）推进农村社区建设，必须加大资金投入。加快农村社区建设，关键靠投入。要采取政府扶持和发挥农民主体作用相结合的办法，着力建立农村社区建设长效投入机制。要将新农村建设资金重点投向农村社区，强化财政投入的导向作用。要放手发动群众，充分运用“一事一议”机制筹集公益事业投入资金，为农村社区健康有序运行提供有力保障。要实行市场运作，把村集体资源通过公开拍卖、承包加以开发利用，获得收益用于社区建设，解决资金短缺困难。

（三）推进农村社区建设，必须创新管理体制。要逐步理顺乡镇政府与社区居委会之间的关系，增强农村社区的管理、服务功能，逐步实现社区建设与居民自治的有机统一。进一步健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机制，完善居委会选举制度，规范居民会议、居民代表会议制度，健全居务公开和民主管理制度，保证居民群众各项民主权利落实到位。要积极培育和发展农村社区中介组织、各种行业协会、各类专业经济组织协会以及社区志愿者组织，努力为居民的生产生活服务。

7.本溪市新农村建设发展模式的探索 篇七

一、特色农业型模式

本溪要想实现特色农业型发展模式,必须体现本溪八山一水一分田的特色,利用有限的土地资源进行精心的筹划和规划。

首先,市委市政府在政策上给予支持。2003年,在农业内部结构调整上,实施畜牧业“倍增计划”,研究制定了《关于进一步加快林业发展的若干意见》和畜牧业发展规划,确定了林、牧产业发展目标和重点;为加快农产品质量建设,扶持中药材、食用菌、山野菜、马铃薯种薯繁育等特色产业发展,2007年制定下发了《2007-2010年蔬菜保护地产业规划》,这些政策的相继出台为是、我市建立一系列的特色农业型新农村提供了政策支持。

其次,加大投资力度,建立特色产业基地。市委市政府先后几次为我市的桓仁县投资,把桓仁县建成为我市特色农业的重要基地。桓仁县按照专业化、规模化、标准化的要求和“一乡一业、一乡一品,几乡一业、全县几片”的原则,打破乡镇界限,实现产业连片发展、形成特色经济板块,先后规划实施了优质米等8个产业组合基地、威代尔葡萄等11个主导产业区、22个特色产业村、14个项目产业基地。其中最主要的是建立了四个特色农业基地。

二、生产经营型模式

农业生产经营是指在农业用地和单独的设施中经营农作物种植农业生产经营是指在农业用地和单独的设施中经营农作物种植业、林业、畜牧业、渔业以及农林牧渔服务业。生产经营型模式是新农村建设中最普遍和最见效的一种模式。

首先,建立“三农”长效投资机制,为广大农户服务。为了推动本溪新农村建设的生产经营。2006年以来,我市制定出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》,从建设对“三农”长效投入机制,落实惠农政策,建立农业风险防范机制,建立农村产业体系等方面强化农村经济发展,为新农村建设提供了指导依据和政策保障。

其次,树立典型,发挥典型带动的作用。在本溪农村中,能有一半以上的村庄都是从事农业生产经营,特别是经营农作物种植业和养殖业。南芬区下马塘镇沈家村就是其中的一例,该村12个村民组426户1473人。在村两委班子的带领下,筹集资金1000万元,改善了基础设施,同时成立了两个“党群共同致富联合体”,联合体以养猪和养鸡为主,同时为了解养猪户的后顾之忧,村委会又通过市、区工商局领导协调,在本溪一洞桥农贸市场租用了二个摊床,专卖沈家村养殖户生产的肉类,畅通了销路,树立了品牌,实现了产供销一条龙,引领出村民生产致富的新路,为进一步带领全村百姓勤劳致富取得了成功的经验。

三、区域建设型模式

区域建设型实际上就是依托区域优势,发展新农村建设的一种态势。我市的平山区、明山区、溪湖区中有27个村庄座落在城市规划区内,都比较适合发展区域建设型新村。

首先,依托城区,发展区域经济。我市的明山位于城乡结合部,优越的地理位置,是他们发展区域经济,为城市菜篮子服务的最佳条件。全区优质高效良种作物种植面积达2万亩,建成各类标准示范园19个。畜牧业产业发展迅速,东大牧业、木兰花乳业、宏大种猪场、本溪市种鸡场4家,建成标准化养殖小区14个,良种禽畜比例不断增加,畜牧业产值占全区农业总产值的比重达50%,为全市提供了优质的副食品。

其次,打造城市农副产品的后方基地。在全区区域经济取得发展的同时,也涌现出一些典型的基地,在牛心台镇小南沟村发展庭院经济32户,成为区域建设模式的典型示范,先后成立了“马铃薯种植协会”、“龙弯顶平榛协会”、“农机协会”等5个农民专业合作组织,带动农户2000余户,为城市提供了大量的农副产品,成为城市的坚强的后方基地。

四、生态旅游型模式

发展生态旅游业是本溪市的一个优势产业,是本溪县和桓仁县新农村建设的一个特色,生态旅游型新农村的建设就是实现这一理念的体现。

首先,把发展生态旅游建成为本溪旅游的一个新热点。我市的本溪县利用本溪水洞和关门山、铁刹山等风景名胜区的资源优势,发展生态旅游型新村。本溪县政府积极多家投资者协商完善本溪水洞风景区、开发建设铁刹山旅游景区,投资500万元完善兰河旅游度假村、关门山森林公园旅游基础配套设施。同时实施“枫叶之路”工程建设,建成枫叶园33个,建成枫叶观赏带60余公里,成功地举办了第六届“燕东山花节”和第七届“满乡枫情节”。

其次,努力打造我市旅游特色村。我市的桓仁县也是著名的旅游圣地。在众多的旅游名胜中,雅河乡的漂流可以说是东北第一漂,每年的夏季游客如潮,高峰时每天能达到十万游客,雅河漂流带动附近村庄的相关发展,形成了比较典型的生态旅游示范村。

五、龙头牵动型模式

发展龙头企业是实现农业产业化的关键环节,是促进农民增收的最直接手段,扶持龙头企业就是扶持农民,是建设新农村的有效模式。

首先,努力进行财政税收等金融方面的扶持。为了推动龙头企业发展,2004年,我市出台了《关于扶持农业产业化重点龙头企业的意见》文件,从贴息、减免税费等方面,支持农业龙头企业发展。2006年又进一步出台了《本溪市人民政府办公厅关于进一步加快全市农业结构调整的意见》,这些政策对我市发展农村经济起到极大的作用。

其次,采取有效措施扶植龙头企业。市委、市政府高度重视龙头企业发展工作,采取了多项措施,多次举行专项推进,促进了龙头企业的快速发展壮大,截止2007年底,全市规模以上农业产业化龙头企业85家,资产总额35亿元,销售收入24.6亿元。市级龙头企业58个,省级龙头企业10个。销售收入超亿元的龙头企业1个,销售收入5000万至1亿元龙头企业17个。

摘要：本文探索了本溪市新农村建设的发展模式,从特色农业型、生产经营型、区域建设型、生态旅游型和龙头牵动型五个方面进行了本溪市新农村建设发展模式研究。

8.新农村建设模式的论文 篇八

[关键词]新农村建设；模式；经验

[中图分类号]F325

[文献标识码]A

[文章编号]1671—8372(2009)04—0048—05

自从党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针后，山东省社会主义新农村建设取得了可喜的成绩。作为经济发达的农业大省，山东省新农村建设模式对其他地区具有较强的借鉴作用。由于区域地理位置、经济条件、生活习俗和文化传统等方面的差异，所有的农村都按照一个模式、一个路子、一套政策建设是不切实际的，应当对不同地区农村建设的目标模式进行研究，制定针对性的规划和政策，真正做到因地制宜、区别对待、分类指导。山东各地在新农村建设中，因地制宜，发挥优势，突出特色，探索了多元化的建设模式，总结其经验，对进一步深化全国各地新农村建设将大有裨益。

一、山东省新农村建设的主要模式

1.寿光模式

寿光模式是以蔬菜种植为突破口，以高科技为手段，以冬暖式蔬菜大棚为依托，在全市范围内推广并进行规模化蔬菜种植，进而实施产业化经营。

寿光是位于潍坊西部的一个县级市，在2009年的全国县域经济综合实力排名中位列第26位。寿光模式缘于其大棚蔬菜，目前已形成蔬菜产品类型多、质量优、产业规模大、科技含量高、市场需求大、蔬菜产品龙头企业多以及市场流通体系畅通等特点，寿光发展成为我国著名的蔬菜。这一模式的产生源于20多年前三元朱村的一次“冒险性”探索。

三元朱村是全国冬暖式蔬菜大棚的发祥地，位于寿光市西南端。在改革开放初期也很贫穷，在上世纪80年代后期才解决温饱问题。80年代末期，一次偶然的机会使得时任村支书的王乐义在寒冬季节见到了鲜嫩的黄瓜，“反季节蔬菜种植”的念头开始在他头脑中出现。随后他带领一部分村民尝试使用不需加温的冬暖式大棚进行蔬菜种植。结果，几个月后就成效显著，获得了巨大的经济收益，同时也吸引了其他村民的主动加入。

寿光市及时在全市范围内逐渐推广三元朱村的经验。在对种植蔬菜的土地进行统一规划和集中建设的基础上，多次大胆探索大棚建设和蔬菜种植的新技术，目前已经使用第五代冬暖式大棚，蔬菜的类型和品种也几乎一应俱全。为在激烈的市场竞争环境中提高自身的竞争力，他们还尝试进行农业产业化经营，成立了专门的公司进行蔬菜加工和营销，形成了“公司连基地、基地带农户”的发展模式。寿光市真正成为了名副其实的蔬菜之乡，拥有了江北最大的蔬菜批发市场，每年举办国内规模最大的蔬菜专业盛会一中国(寿光)国际蔬菜科技博览会。截止2007年，寿光全市先后注册农产品商标128个，有97个农产品获得国家优质标志，无公害蔬菜面积84万亩，年成交蔬菜达40亿公斤，年交易额突破70亿元，农产品加工企业达到350家，带动基地40万亩，当地八成以上的农民进人产业化经营体系。目前寿光仅蔬菜一项，农民年人均纯收入就超过了3000元。

寿光有了钱，就把文明村镇建设作为建设新农村的总抓手，修路、绿化、美化、净化等基础工程目前已投入资金2.7亿元，全市现有1／3的村基本达到文明村的标准。寿光还给生活富裕起来的农民以幸福感和平等感。2005年寿光市实施了户籍制度改革，取消农村户口，将市民、农民统一为居民身份，人口流动更加自由，从制度政策上打破城乡、身份壁垒，让农民在身份认同上有了平等感。

寿光的成功源于贫困中的一次“思变”，成就了质的飞跃，也是对寿光人自力更生、敢于冒险和艰难探索的回报，对于那些没有资金、自然资源和先天优势匮乏的地区和村庄来说，具有标杆作用。只要善于发现并捕捉周围的机会，发扬吃苦耐劳的精神和干劲，村民致富之梦和文明之路并不遥远。

2.诸城模式

诸城模式是结合乡镇区划调整和机构改革，按照“地域相近、规模适度、便于服务及中心村具有发展潜力”的原则，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，乡镇政府在社区设立公共服务机构，建立为农民提供公共服务的体制和机制，推进城乡公共服务一体化进程。

诸城是位于潍坊市东南端的一个县级市，面积达2000多平方公里，有1300个村左右，农民居住比较分散，在资源、交通和区位等方面无明显优势。但其经济发达，有民营企业3600多家，在汽车、食品、服装和纺织等行业创出了一些名牌企业，如福田、得利斯、新郎和桑莎等。近些年一直位列全国县域经济综合实力排名百强县中，2008年升至百强县第35位。

本着“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的宗旨，诸城市在全市范围内建成了208个社区。每个社区一般包括5～6个村，在其中选择一个交通便利、发展潜力大的村庄作为中心村，作为社区服务中心所在地，其他几个村一般距中心村在2公里半径范围内，共约1000～2000家农户。社区服务中心一般设置办事服务厅、卫生服务站、警务室、超市、计生服务站、纠纷调解站、文化活动中心等服务机构。在资金保障方面，建立了以市、镇财政投入为主体、以部门和单位帮扶为辅助、以社会捐助为补充的多元化投入机制。

为配合“强化中心村、弱化边远(边缘)村”的社区建设政策，诸城市采取了一系列鼓励性措施，吸引更多距离较远的村民主动集中到中心村居住，如对购买中心村新建住宅楼的村民，在实行成本销售价的基础上，社区还提供适当的经济补贴。对因集中闲置不用的原有住宅用地实行统一规划，用于招商引资或上新项目。诸城中心村模式既有利于改变单一、分散的土地经营方式，扩大土地经营规模，提高农民组织化程度，又有利于发挥中心村镇的城市化功能，完善城镇的基础设施，提高村民的生活质量。

诸城模式不同于一般的乡村社区建设，主要表现在三个面：

第一，不是在部分区域或城郊搞社区建设，而是在全市范围内进行统一的社区规划和建设，并通过制度性人员配备、资金投入和绩效考核等机制加以保障。

第二，不是简单地从形式上将附近几个村庄进行行政合并，而是从根本上按照“城乡一体化”原则，为村民提供与城镇居民一样的公共服务，改善村民的生活环境和生活方式。

第三，对社区及其机构进行明确的职能定位：社区为服务村民的平台，社区服务中心、发展协调委员会和党总支等履行政务和公共服务职能，这些不是行政管理机构，与社区内村庄不存在隶属关系，不能干涉村级内部事务。

因此，诸城模式获得了较大的成功，突出表现在两个方面：一是在一定程度上实现了城乡公共服务与社会管理的一体化，城乡差距正在缩小，这也是乡村社区建设的初衷和主要目标之一；二是社区通过

倡导互助、调解纠纷、加强治安等措施，提升了乡村文明水平，促进了乡村和谐。村民在享受政府公共服务和参与社区建设中，逐步形成了文明健康的生活方式。因此，这种模式在广大的农村地区具有很大的推广价值，当然需要具有一定经济实力的村集体经济作为依托。

3.希森模式

希森模式是一种典型的村企合作制模式，即以项目为纽带，企业与村民通过各种形式的合作，如合同制、合作制和股份合作制等，村民为企业提供要素供给，企业为农村挖掘发展潜力，形成互惠共赢的村企关系。

希森模式是村企合作的成功案例，曾经引起全国的关注，成为新农村建设的典范。梁希森原是德州乐陵梁锥村的农民，因其公司在城市做房地产生意而致富。为改善村民的生活，他通过公司先后与梁锥村和许家村合作，开创了新农村建设的成功范例。他先是将梁锥村附近废弃的土地进行整合，在130亩废弃地上建起了带有花园、池塘的欧式联排别墅，以此来吸引村民入住，并由此置换出480亩宅基地，用于建造养牛场、饲料厂和屠宰基地。许家村的改造也基本按照同样的思路，不同之处是将腾出的宅基地变成了土豆原种培育基地，进行土豆产业化经营。村民以土地入股的方式参与到新成立企业的经营中，并可以进入企业从事生产。这样，村民在获取土地入股收益的同时，又能到企业上班，获取劳动收入，获得双重收益。

村企合作制有多种形式，常见的有：企业带动型，企业派技术人员到联盟村开办分厂生产车间、加工作坊或建设农业原料基地、产品配套基地和劳动力培训基地等；企业捐助型，通过企业或企业家捐资捐物，投资公益性基础设施和社会福利性事业等，如铺路搭桥，建公园、养老院，添加健身器材等。但希森模式不同于以上形式的村企合作，它不是简单的由企业抽调部分人员进行技术指导或资金援助。在梁锥村和许家村的改造建设过程中，村民的居住环境、设施条件和收入水均得到了根本的改善和提高，而且这种状况不是暂时、短期的，而是长期可持续的。希森集团则获得了土地和劳动力资源等，扩大了公司的规模，形成了企业和村民双向互动、利益共享的合作典范。

实际上，希森模式是在“让利于村民，让村民得实惠”基础上的一种长期互惠式合作机制，其中，村民身份发生了两大转变：一是人股成为合作制企业的股东，二是进厂上班，不再是单一从事农田耕种的农民。企业也突破了单一的工业化和收益最大化的视角，建造种植基地和加工制造基地，围绕农业开发相关产业化项目，有效地稳定了企业与村民的合作关系，既实现了村民富裕、村容整洁和村民自治，也做到了充分利用农村分散和闲置的土地和劳动力资源，真正实现了村企共建、和谐发展的良好格局。

因此，这种模式从根本上建立了解决农村落后、农民贫穷问题的长效机制，是值得推广的有效模式之一。当然，这种模式的实施因需要有实力较强的龙头企业作为支撑而具有一定的难度。但我们相信，有了中央政府的号召，在地方政府的支持下，对企业实施有吸引力的政策和制度鼓励，希森模式的推广是可行的。

4.城阳模式

城阳模式又称“新城市主义”模式，一般适用近郊农村城市化改造。这种模式强调合理利用土地、公共轨道交通优先、鼓励步行、协调邻里关系以及在社区内部提供就业等新的规划概念。主要包含两方面含义：一面通过旧城改造，改善城区的居住环境，提倡回归城市的理念；另一方面则是对城市边缘进行重构，实现近郊农村城市化。

城阳区是1994年经国务院批准设立的新区，地处青岛市区北部，辖8个街道办事处，230个农村社区，人口47万。建区之初，基础差，底子薄。设施落后，农村人口占全区人口的95％以上，是一个典型的农业区。建区后，城阳区依托区位、交通和环境优势，坚定不移地实施了农村工业化战略，以旧村改造为重点，加快农村城市化。城阳区坚持群众利益至上，按照“三个基础稳固、六个清楚到位”的要求，积极稳妥推进旧村改造，对各个环节进行统一要求，严格把关，力求把每座安置楼都建成精品，切实做到改出一片新社区、一片新环境、一片新产业。目前，全区实施了55个社区的旧村改造，其中22个社区的2.87万户村民已入住新居。城乡一体化的发展不仅让农民生活环境大为改善，更在加快旧村改造过程中推动了农村集体经济的发展壮大。通过组团式开发，城阳区已腾出土地3.8万亩，全部用于二、三产业发展，既改善了农民的居住条件和环境，又促进了农村集体经济持续发展，确保了村民长期收益，荣获了中国人居环境范例奖，获得国家生态示范区、全国绿化先进区等称号，城市化水平达到57％。

城阳新市镇建设，可以在很大程度上重构农村城市化功能，不仅能够使周边的农村人口集聚，享受高质量的城市生活，还能够将原先分散的农村集镇汇集起来，节约居住空间资源，实现聚集化小城镇建设，更能进一步扩大农村人口就业机会，减轻城市就业压力，实现农村共同富裕。

5.南张楼村模式

南张楼村模式开始于德国巴伐利亚州在青州市南张楼村进行的“巴伐利亚试验”，因其主要目标是在农村进行一系列环境、设施改造以提高农民的生活质量和水平，实现“在农村生活获得与城市不同类但等价值的生活”，所以也被称为“城乡等值化试验”或“城乡等值化模式”。

这一模式是德国在二战之后为平衡城乡发展的探索。当时德国因城乡差距较大，大量农业人口离开农村涌入城市，造成城市的压力加大，发展受阻。在赛德尔基金会倡导的“等值化”理念指导下，通过推行片区规划、土地整合、机械化耕作、农村基础设施建设、修路、发展教育等措施，实现了“在农村生活，并不代表生活质量低”的目的，使农村经济和城市经济得以协调发展。这一计划在巴伐利亚开始实施后，成为德国农村发展的普遍模式。所以，为继续推广其理念和成功经验，在上世纪80年代末90年代初中德开展的合作项目中，德方选择了距青州市偏远、交通不便、自然资源贫乏、人多地少、经济发展处于中等水平以下的内陆村庄——南张楼村作为试点。

在南张楼村建设中，中德双方对项目投资、规划和设计等进行协商，通过工业区、农田区、文化教育区和生活区四个功能区的明确划分，对基础设施、环境和生活方式进行改造和革新。经过20年的建设，已经取得了明显的成果：

第一，村民的生活方式得以改善。基础生活设施和环境与城市相差无几，生活习惯也渐趋文明和时尚，如讲究个人卫生、保持环境的整洁、爱护草地、设立广场和体育设施等。

第二，村民工作模式发生改变。现有企业约80家，村民“白天进厂，下班种田；农闲进厂农忙进田”，以从事企业生产为主，人均收入水平提高。

第三，教育理念和方式改变。愿意进行师资培训投资，重视素质教育，注重学生的动手和实践能力培养等。

从本质上来说，城乡等值化模式实际上就是要在使村民不离开家乡、不离开农村的基础上，根据农村的具体情况，因地制宜，为村民提供一种形式和内

容上不同于城市居民，但却能令村民满意和幸福的生活环境和方式，而且这种满意和幸福感不低于迁入城市的所得或城市居民的生活。它描绘的是一种田园式乡村生活，整个村庄就是一个大家庭，鸡犬相闻，和谐共处，完全不同于城市的喧嚣、污染、竞争、拥挤和压力。当然由于农民对祖祖辈辈农村生活环境和生活方式的厌倦以及对城市文化和生活方式的羡慕和追求，这种模式目前在我国推行起来具有一定的难度，这也是德方对实验结果不太满意的主要原因。所以，这种模式不是现阶段新农村建设的主要模式，但模式本身是不容否定的，在未来更有实现的可能或空间，如城乡差距缩小、经济高度发达，或人们厌倦了城市的生活。

二、山东省新农村建设模式的主要经验

山东各地社会主义新农村建设能够紧密结合各自区域优势，突出特色，大胆创新，探索出了比较成功的模式。这些模式虽各具特色，也具有不同的适应性，但它们有共同的经验和规律值得全国其他省区借鉴：

第一，使村民获得持续增收的手段或途径。“便农”、“惠农”和“富农”是新农村建设的出发点和指导原则，也是其目标所在。新农村建设是一项长期工程，其主体应该是农民。在现今阶段，发挥政府的主导作用，动员社会力量的参与是非常重要的，也是必需的。但是，这并不意味着改善村民的住房或居住环境、一次性赞助或短期内高投资就足矣，这些更多的具有形式上、临时性或短期效应，而更为关键或根本性的解决措施是提供农民发挥主体作用的条件和机制。村民持续增收应该是目前最有效，也最具有长远意义的解决途径。以上五种模式，要么先寻求村民致富的手段或途径，如寿光模式，要么在改善生活环境和条件的基础上，为村民提供致富的手段，如希森模式、南张楼村模式、城阳模式和诸城模式。当然，方式可以多样化，如高科技种植、农业产业化、机械化耕种和招商引资等，以为新农村建设提供不竭源泉和动力。

第二，立足实际，充分利用优势、资源和机会。各地甚至各个村庄的实际发展状况是不一样的，如何走出自己的新农村建设之路需要因地制宜，既不能被动地“等、靠、要”，也不能简单套用或模仿。“希森模式”诞生于发家致富后不忘乡亲的梁希森和他的公司，“南张楼村模式”得益于政府间的合作机会，这两种模式快捷又直接，而且大大减轻了村民的负担，但毕竟这样的场景和机遇不多见，大多数的农村仍需借鉴当地的资源或优势。如诸城利用自身的经济实力和众多企业强有力的发展后劲进行社区规划和建设；寿光借鉴种菜的历史和经验，创新种植技术，大力发展蔬菜种植、加工产业；城阳利用城乡结合部的区位优势，与城市优势互补、资源共享带动新农村建设发展。

第三，综合开发，全面建设，先后有序。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设内容涵盖物质文明、政治文明和精神文明三个层次，包括经济、政治和生态等方面的可持续发展，或者说是各要素有机结合、综合协调的发展。以牺牲生态环境或可持续性发展为代价换来的经济效益，或只是为村民修建现代化住房的做法是错误的或片面的。但并不是要齐头并进，而是有轻重缓急、先后之分。以上模式中，均做到了在建设过程中内容全面性的综合规划和统筹兼顾，主次分明，先后有序：寿光和诸城模式是在经济先行的前提下，改善居民的生活条件和环境，引导村民逐渐改善生活习惯，培养村民的集体观念和文明意识；希森模式、城阳模式和南张楼村模式则是在改善村民基础生活设施和生活环境的基础上，一方面提高村民的经营意识，锻炼和培养他们的经营能力，另一方面通过教育和培训等提高村民乃至下一代人的素质。因为这些内容要素之间是互相联系的，经济和物质要素是基础，决定和影响着人们的行为和精神文明。

第四，坚持从实际出发，规划先行，分类指导。山东新农村建设的多元化模式不是靠自然形成的，而是山东省委、省政府科学指导的结果。新农村建设是一个长期过程，有完整的内涵，系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应充分考虑农民的实际需求和承受能力，讲条件、讲重点，不能同时什么村子、什么事情都抓，追求普遍开花。当前尤为重要的是从当地实际出发，做好符合当地生产力水平的规划，明确总体思路和工作目标、重点，进行分类指导。山东在新农村建设总体规划中，针对全省农村发展的不平衡性，以行政村为单位，将全省农村进行了分类，以便各级政府制定更有针对性的政策，实行分类扶持和引导，做到培优做强一类村，加快转化二类村，重点扶持三类村。

从村庄发展模式归类看，城市郊区的村镇建设可借鉴城阳模式走农村工业化、城市化之路；经济发达地区可学习诸城模式，加强公共服务城乡一体化建设；具备集体经济发展条件或有外部资金流人时，可借鉴希森模式，走“以工带农、以企带农”的发展之路；一般农业地区可借鉴寿光模式走“公司加农户”的农业产业化之路，或借鉴南张楼村模式。德国人进行“城乡等值化”实验，当时看中的就是南张楼村具有的“天然劣势”：不靠城、不靠海、没有大企业、不靠近交通要道、没有矿产资源、人多地少等，对于我国这样的发展中农业大国来说意义非常。其建设的基点就是立足农村，追求的是农村的发展，并不是要将农村城市化。建设也不是以城市为标准，追求的是与城市不同的、更符合农民需求的生产和生活方式。这就为有限的财力物力投入让农民生产、生活得更好提供了可能，如建设一种“低消费、高福利”的社会主义新农村生活方式等。