区域发展战略调整

区域发展战略调整（共9篇）

1.区域发展战略调整 篇一

长株潭区域经济发展中的行政区划调整研究

摘要:行政区划与区域经济发展具有内在的联系,行政区划的合理与否直接影响着区域经济的发展。在分析长株潭地区现行行政区划体制与区域经济发展不适应所存在问题的基础上,提出了行政区划调整的建议,使行政区划更好地适应长株潭地区的区域经济发展。关键词:长株潭地区;区域经济发展;行政区划调整

区域经济发展问题是当今中国经济和社会发展中的一个重大问题,而行政区划是影响区域经济发展的重要因素。长株潭城市群处于我国京广经济带、泛珠三角经济区和长江经济带的结合部,区位和交通条件优越,保持着强劲的发展态势。但事实证明,长株潭区域经济一体化也没能摆脱行政区划的刚性约束,适当调整行政区划,促进长株潭城市群更快更好地发展乃当务之急。

一、行政区划对区域经济发展的影响

现阶段,在我国特有的政治体制下区域经济发展主要是以行政区为界而展开的。行政区划的设置和变更直接影响着区域经济发展。一切经济活动都是在特定的行政区域内进行的,必然受到行政区内行政机关的各种行政权力、发展战略和政策等影响。行政区划作为国家划分和配置地方各级政府职能的基础,从政治体制和行政管理方面影响和制约着经济体制和经济活动,影响着区域经济的形成和发展,影响着资源开发、工业布局、城市发展等方面的战略选择和规划制定,成为促进或阻碍区域经济发展的重要因素。当前,区域经济发展的最终趋势为区域经济一体化,当行政区划适应区域经济一体化进程时,就会促进区域经济持续健康发展,否则,就会产生所谓的“行政区经济”现象,即行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象。“行政区经济”现象将导致行政分割的矛盾很大,进而导致区域经济无法实现一盘棋式的共同发展。

行政区划是国家政权建设的前提和重要组成部分,它通过行政建制的撤设、行政区的规模等级、行政区范围的合理性及行政中心的设置等影响着区域自然资源的开发、生产要素的空间流动与配置、经济活动的空间组织,从而对区域经济的发展产生多方面的影响。这主要体现在以下几个方面:一是政府纵向权力结构确定的中央与地方关系、集权或分权程度直接关系到中央政府的宏观经济决策与调控能力,影响着地方政府发展区域经济的积极性、能动性和创造性。二是政府产业、财税、金融、投融资等政策,反映政府在一定时期的经济意图,体现政府基本政策倾向,直接介入经济活动并对经济运行进行有效干预,对国家宏观经济运行和区域经济发展,都将产生很强的导向乃至直接的决定性作用。三是地方政府为履行政府职能,在贯彻落实国家宏观经济政策,制定区域经济发展战略、计划、组织、管理、调控区域经济的具体政府行为,都直接或间接地介入区域经济活动,作用于区域资源配置,对区域优势发挥和区域经济发展产生更为直接、突出、独特而深刻的影响。同时,在中央与地方分权体制下,受制于施政范围限制和经济利益驱动的地方政府,在对涉及到跨行政区,涉及区际利益关系的一些矛盾与问题处理上,能否着眼于长远利益和全局利益,采取相互合作、因势利导的理性行为方式,将会对跨行政区的区域经济成长、发育、发展产生十分深刻的影响。此外,行政区划等级不同,地方政府在行政体制中地位不同,不同层次的地方政府的职能大小,对区域经济发挥的影响程度也存在着较大的差异。

二、长株潭地区现行行政区划不适应区域经济的快速发展

长株潭城市群位于湖南省东北部,包括长沙、株洲、湘潭三市,面积2.8万平方公里,2006年人口1 300万,经济总量2 818亿元,分别占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%,是湖南省经济发展的核心增长极。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布,两两相距不足40公里,结构紧凑。

长株潭城市群核心地区发展目标被定为形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。目前,长株潭城市群整体经济虽然保持着强劲的发展态势,但大量事实表明,长株潭区域经济仍然在按行政区经济规律运行。行政区经济界限如同一堵看不见的墙对长株潭区域经济的横向联系产生着刚性制约。随着长株潭一体化的步伐越来越快,跨区域的需求就越来越多,而长株潭地区的行政区划却越来越无法满足其需求。

1.现有的市管县体制与生产力布局的变化及市场经济发展规律不相适应,妨碍了城乡经济协调发展

区域经济的持续发展首先要求城乡经济协调发展,而现行市管县体制却越来越成为城乡经济协调发展的障碍。市管县体制是在我国特定的政治经济环境下,在传统计划经济体制向社会主义市场经济转轨过程中产生的,对于密切城乡关系,加强城乡合作,促进城乡一体化进程等诸多方面都有过一定的推动作用。但随着区域经济和城市化的发展,尤其是市与县经济差距的缩小,该体制下的市县矛盾、区县矛盾日益突出。许多市视县为附属行政单位,要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要,导致了这两个利益主体的经济发展冲突,使市管县演变成为市压县或市刮县。在市管县体制背景下,市的发展偏向于中心城市而轻视所管辖的县(市),不仅没有带动县(市)经济发展,反而使其发展受到压抑。例如,株洲市所辖南部的茶陵县、炎陵县距离株洲市实在太远,不仅没有带动其发展,推动城乡耦合,反而要为其中心城市株洲发展提供资源,限制了自身发展。

2.城镇型政区数量小,规模不大,集聚辐射功能较弱,影响区域经济的资源整合城镇型政区是一个区域经济、政治、社会、教育、科技及文化活动的最基本单元。伴随着工业化、现代化进程的加快, 城镇型行政区划建制在整个行政区划体系中所占的比重越来越大, 而城镇型行政区划空间的不足正严重制约着城镇化的进程, 这就迫切要求在城镇化进程中对政区设置做出适当的调整。城镇作为经济的中心,集聚了比较高的能量,发展到一定阶段必然要向四周放射其能量,这也是由城镇经济活动的本质决定的:城镇发展必须以周边外围地区为腹地,为其提供必要的生产要素和商品市场;周边外围地区需要借助城镇核心区的经济辐射,带动和影响当地产业的发展,实现与城镇对接,从而加快区域经济发展的步伐。长株潭城镇体系受自然、历史、政治、经济、交通等因素的影响,形成了自身的特点,但在职能结构、规模结构、空间布局等方面存在许多问题:(1)城镇型政区数量偏小,规模不大。长株潭地区现有大城市仅长沙市、株洲市、湘潭市三个,且三市市区人口、面积均低于全国平均水平,这种状况对区域城镇的影响是以“极化效应”为主,辐射和带动力不强。长株潭地区现设乡镇数量为293个,远低于国内发达地区水平。(2)市辖区结构不甚合理,特别是新区(郊区)和县城偏小。市中心区人口和经济活动高度密集,造成诸如交通拥挤、住房紧张、环境污染、城市基础设施超负荷运行等一系列问题;而新区(郊区)和县城发展缓慢,规模偏小,功能单一,没有形成明显的集聚规模,尤其缺少中等城镇这一重要环节作为地域辐射中心,城镇体系尚待完善。(3)各中心城市的辐射功能较弱,各城镇职能结构趋同,城镇之间的联系松散,缺乏合理的分工和协作。由于第三产业发展相对缓慢,市中心区的服务功能较差,对周围地区的辐射力较弱,市域内各城镇职能雷同,外向型经济不发达,缺少互补性。(4)城镇化水平低,地域差异较大。株洲所辖四县一市中除株洲县城镇化水平较高外,炎陵、茶陵、醴陵和攸县的城镇化水平都很低。全市城镇密度和城镇化水平在地域分布上也存在着明显差异,靠近市中心区的城镇发展水平明显高于边缘地带。(5)有些市辖区范围狭小,管理幅度较窄。随着工业化、城镇化进程的加快,人口和产业的快速集聚,中心城市城区的发展空间基本饱和,人口过密的状况逐渐严重,经济建设项目和社会发展项目缺乏布局空间,制约了城市的可持续发展。这些问题导致长株潭地区行政分割现象比较突出,生产要素很难在区内自由流动、配置和整合,严重影响了区域经济发展。3.乡镇行政区划不合理,行政管理成本大,制约了农村地区经济发展

长株潭地区部分地方乡、镇政府规模虽小,可公务员动辄上百人,可谓“生之者寡,食之者众”,成为行政重负。这样的状况不便于管理,而且机构繁多,严重影响了办事的效率,对经济发展也很不利。乡镇政府职能过宽、机构臃肿、支出膨胀,是造成农民负担过重的主要原因。据统计,目前长株潭地区共有乡镇数量293个,乡镇平均人口数量约为16 587人。一方面,这样的基层行政建制规模在现今“行政区经济”作用下,受到了行政区划体制的限制,农村生产要素难以按照市场需求进行有效配置,土地、水等自然资源得不到合理开发利用。在进行基础设施和公共工程建设时,往往各搞一套,无法统筹规划、集中建设,有限的财力、物力、人力不利于农村城镇化的推进,直接影响了农村经济的发展。另一方面,“麻雀虽小,五脏俱全”,乡镇的班子委员会一个也不能少,导致官民比例偏高,造成基层行政管理机构的管理能力和有限资源的巨大浪费,加大了行政管理成本。

三、长株潭行政区划调整的政策建议

为了适应长株潭区域经济迅速发展的内在需要,我们必须在遵循行政区划体制改革一般规律与原则的前提下,结合长株潭地区的实际情况,有针对性地提出长株潭地区行政区划调整的重要措施。

1.逐步取消市管县体制,实施省直辖县,促进县域经济发展

行政区划体制改革必须考虑到我国的区域特点和区划结构,对我国行政区划层次与管理幅度有科学的认识,应该以逐步取消市管县体制作为突破口,这样才可以从根本上提高行政效率,促进城市建设和农村发展。出于实际考虑,长株潭城市群实施省直辖县的具体步骤为:首先,认真总结并推广浙江和湖北等地“扩权强县”、“留利农村”的经验,结合行政审批制度、从扩大县财权、事权、人事权入手,逐步弱化地级市干预县级政府公共事务的行政能力。其次,认真总结海南省“小政府,大社会”以及省直辖县市和设置重庆直辖市的经验,并根据自然地形与周围省级政区调整,逐步形成省——县——乡三级制。最后,根据宪法规定,长株潭地区的12个县(市)除长沙县、望城县、株洲县、醴陵市、湘潭县、湘乡市外的6个县(市)归湖南省管,长沙市、株洲市、湘潭市不辖县(市)。

2.调整不合理的城镇型政区设置及其布局,促进城乡区域经济协调发展

长株潭地区的城镇型政区设置及其布局,应当逐步形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射性城镇布局,以三纵两横(即一主两次两辅)的“冉”字型结构支撑起整个区域的城镇发展空间。长株潭地区城镇将形成省域中心城市组群——区域中心城市组群——重点镇——一般建制镇四级结构。根据这个设想,特提出以下具体建议:(1)根据自身特点,以区域资源开发最优化为前提,依据地域分工原则,积极扶持主城区(含新区、镇)的发展,培育小城镇,建立规模适度、布局合理的城镇体系,逐步由“点”开发向“轴”开发过渡,最终向网络化推进,以城带乡,城乡一体化,努力缩小城乡差距,最终达到区域均衡发展,形成以长沙为中心的长株潭优势产业群和城市群,成为全省经济发展的核心区、支撑点和依托地。(2)以市域主城区(含新区)为核心,以县城(含县级市)为次级中心,以市域城镇为片区乡镇地区中心,形成主城区(含新区)——县城(含县级市——建制镇三级结构,带动广大乡镇,加速城乡一体化,提高城市化水平。

在实行省直辖县、县脱离地级市管辖之后,必须预留中心城市发展空间,适当扩大市辖区范围,调整原有市辖区格局,使其能够满足城市内部经济社会发展、生态环境治理与保护、人

居环境建设等对空间的需求,吸纳更多的外部要素,增强城市发展的能量;同时可以有效地整合资源,形成合理的内部分工,优化内部功能分区、提高城市空间的利用效率,进而促进中心城市健康发展,充分发挥中心城市辐射带动作用。

3.合理扩大乡镇规模,降低行政成本,提高行政效率,促进农村经济发展

有计划、有步骤地进行乡镇撤并,有利于减轻农民负担,促进乡镇经济发展。由于科技的进步、交通通讯的发达和管理手段的现代化,行政区域的管辖幅度可以增大一些,管辖下一级行政区的数量可以增加一些,管理机构则可以精简一些。“撤并乡镇”有利于精简机构,减少乡镇行政人员和财政开支,降低管理成本,减轻农民负担;有利于优化资源配置,促进乡镇的经济发展;有利于优化小城镇体系,促进小城镇建设,从而推进中国城镇化进程;可以尽可能地减轻国家负担并让农民富裕起来。设立乡镇的标准应较1984年民政部的设镇标准有所改变,具体来说合并后的乡镇总人口应在5—8万为宜,面积应在100平方公里以上。长株潭地区乡镇调整完全能够达到该标准或者适当超过该标准。但在实际操作过程中应充分尊重乡镇的历史沿革和当地居民多年形成的生产、生活习惯,不能搞一刀切。乡镇撤并以后,要严肃编制管理,按一类乡镇39名、二类乡镇37名、三类乡镇32名定编,实行“一人一编一卡”,同时为了增强乡镇机关事业单位干部职工在乡镇行政区划调整中的心理和经济承受能力,减少社会动荡,应采取相关措施,多渠道分流富余人员。

参考文献:

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2.区域发展战略调整 篇二

改革开放三十年, 我国国内生产总值已经从1980年的人民币4, 545亿元增长为2011年的人民币473, 104亿元。按照GDP指标划分, 中国于2010起连续两年取代日本成为世界第二大经济体。同时, 天津的GDP也由1980年的人民币104亿元增长为2011年的人民币11, 307亿元。以2011年水平计算, 天津的GDP总量占全国第四位, 年实际增长率达到17%, 居直辖市及全国主要城市之首。虽然, 随着经济学研究的不断深入, 包括萨缪尔森 (Paul A.Samuelson) 、斯蒂格利茨 (Joseph E.Stiglitz) 在内的许多经济学家对GDP所能反映一个国家经济发展的准确性和有效性产生着越来越多的批判性分析。但是, 基于中国改革开放前后经济政策、经济机制巨大的变化, 及其前后经济行为和经济水平的实际特点, 我们仍可以采用这一指标较为可靠地反映中国国家及其各省市经济规模及其变动的主要面貌。

参考欧洲经济发展历史, 至十八世纪初英国工业革命发生之前, 西欧的人均收入和中国基本处在同一水平。第一次工业革命后才陡然拉开差距, 至二次大战后形成的差距则高达几十倍。而第二次世界大战后, 大多数发展中国家的政府推行了各种政策措施来促进工业化发展。那时, 大多数经济学家认为非洲和拉丁美洲资源丰富的国家会实现经济的快速增长, 但事实上, 真正的成功却发生在自然资源禀赋极其匮乏的东亚。首先是日本实现了成功, 接着是韩国、新加坡、中国台湾和香港。

欧美日本等发达国家的经济发展历程, 韩国、新加坡和香港、台湾地区的经济腾飞都为我国经济建设提供了规律性经验。从更长的周期分析, 自第一次工业革命至二十世纪六十年代, 工业革命过程中历次经济腾飞所取得的成功和支付的代价, 也为检省我国经济改革面临的问题, 如何科学规划未来发展的方向及途径提供了借鉴。分析三十年经济高速发展的主要因素, 除科学技术的进步, 经营管理水平的显著提高和国家经济财政政策的科学化调整等进步因素外, 确实存在着过度依赖固定资本支出、过于偏重资源密集型、原材料密集型产业等严重影响长远发展的问题。同时从产权划分和经济规划制定的角度, 中国经济模式的基本特点是强大的政府干预和国有经济主导。在此方面, 与欧美等西方发达国家经济结构有着较大的差异。这也要求我国的经济研究需要对不同经济政策、经济模式可能带来的长远影响做出谨慎的研究。二十一世纪经济发展呈现出全球化不断加深和区域化特征增强并举的特点, 本论文将通过对天津近十年经济发展的分析, 与其他主要城市的比较, 讨论天津如何实际运用区域发展和产业结构调整理论取得持续良性发展。

1 天津经济发展情况分析

1.1 天津经济发展的主要特征与优势天津是中国北方最大的沿海发达城市, 位于渤海地区经济中心。

从历史的角度分析, 天津整体工业在几个不同的历史时期均处于国内较高水平。十九世纪末至二十世纪初, 当中国的工业生产蹒跚起步之时, 天津就逐渐兴起了钢铁、纺织和化工等当时的重要支柱产业, 并具备相当规模。到二十世纪中叶, 天津已成为我国北方最大的贸易港口和工商业城市 (也是北方的金融中心) 。新中国成立后的前五个五年计划中, 天津从轻重工业比重、行业种类、设计能力到制造水平等多方面取得显著的进步, 许多轻重工业产品在国内居领先地位。按目前水平, 天津全市面积1.19万平方公里, 其中市辖区面积7418平方公里, 常住人口为1011.30万人。近十年来, 天津全面启动五大战略举措, 实施“三步走”目标, 形成了强劲的经济发展势头。

1.1.1 工业生产持续快速增长, 具备竞争优势的支柱型产业发挥显著作用。

自2002年以来的统计数据显示, 十年中在全国工业城市中天津的工业规模、增长和经济效益等指标持续位居前列。天津工业增加值由1952年的6.1亿元, 增加到2011年的4703亿元, 年平均递增10.4%。自上世纪九十年代, 以利用外资对国有大中型企业进行嫁接、改造、调整为主要手段, 推动了产品创新和结构升级。涌现出王朝、奥的斯电梯、摩托罗拉手机等名牌产品, 全市工业增加值年平均增值提高到12%。进入新世纪以来, 天津将重大项目引进和建设作为支持经济增长、转变发展方式的重要举措, 通过大项目建设推动优势产业集聚没, 电子信息、石油化工、汽车及机械装备、航空航天等八大优势产业逐步壮大, 不断向高端化, 高质化、高新化产业结构迈进, 全市工业增加值年平均增速达到17.4%。产品结构上已形成以微电子和通讯设备为重点的电子工业, 以汽车和机械装备为重点的机械工业;以石油化工、海洋和精细化工为重点的化学工业, 以优势钢管、钢材和高档金属制品为重点的冶金工业, 以及医药和新能源六大支柱产业。2011年六大支柱产业对全市规模以上工业产值增长的贡献率达到82%。工业产销衔接和效益较好。2011年天津工业产品销售率为98.88%。其中重工业为99.43%, 轻工业为97.41%, 国有企业为100.34%, 外商及港澳台商投资企业为99.59%。全年实现利税总额401.35亿元, 增长23.5%, 其中实现利润237.62亿元, 增长27.6%, 实现税金163.73亿元, 增长17.9%。

1.1.2 滨海新区快速发展, 为天津经济发展注入强大动力。

自天津市提出“用十年左右的时间基本建成‘滨海新区’的阶段性目标”。经过不断深化改革和逐步完善投资环境, 天津滨海新区经济保持持续快速发展, 成为天津经济发展最大的增长点。2011年GDP达到999.75亿元, 增速为20.4%;工业总产值达到2133.21亿元, 增速为30.3%;外贸出口为89.38亿美元, 增速为24.1%, 占全天津外贸出口的62.2%;高新技术产品产值占新区工业总产值的比重达到46%。2011年天津经济技术开发区工业总值达1251.4亿元, 工业总产值超亿元的企业达到108家, 在全国开发区综合指标评比中, 连续位居第一。天津港保税区已成为汽车、汽车零部件、电子产品及电子元器件、钢材、机械设备等商品的分拨配送物流基地, 其中自保税区分拨、销售的进口汽车达4.9万辆, 保持全国领先地位。目前, 海港保税区、空港物流加工区、空港国际物流区已正在加紧开工建设。国内上千家企业为滨海新区产业直接配套, 形成了产业传递效应。对外服务和辐射功能日益增强, 同时, 对周边地区形成了优势互补, 共同发展的格局。为加快天津港建设, 打造世界一流大港, 2011年天津港基本建设投资为24亿元, 其中基本建设计划23亿元, 更新改造计划1亿元。预计2014年港口货物吞吐量达到1.8亿吨, 集装箱吞吐量360万标箱, 新增能力4202万吨, 其中新增集装箱能力150万标准箱。

1.1.3 科技力量雄厚, 为经济发展提供动力支持。

在增长过程中天津利用人才高校密集的科研技术资源, 发展高新技术产业, 不断提升产品和产业结构。2011年完成新产品产值971.51亿元, 增长22.6%。实施高新技术产业项目66项, 科技成果应用率达到80%以上。天津有南开大学、天津大学等高等院校37所。自然科研机构150多个, 自然科学和社会科学各类专业技术人才近50万人, 两院院士共计28位, 其中中科院院士13位, 中国工程院院士15位。每年都有一批科研成果达到国内和国际的先进水平。2003年科技成果属于国际领先水平有59项, 达到国际先进水平的有311项, 获国家科学技术奖14项。2003年全年专利申请量达到6812件, 其中发明专利申请占全市专利申请量的48.9%, 授权专利2505件。天津科技综合实力位居全国前列, 大专院院校比较集中, 各类专业技术人员所占比例较大, 这都成为天津构建区域性竞争优势保证未来持续发展的禀赋性基础条件。

1.2 天津与全国及其他主要城市主要经济指标比较

亿元

注:表中年增长率为平均比率, 数据来源于中国国家统计局公布数字.

天津近十年主要工业产品的变动数据 (表2、续表2) 。

数据显示, 2002年至2011年是天津和全国其他主要城市生产经济普遍取得跨越式发展的重要十年, 而同时在国内企业正处于经营高峰期之时, 又被迫置身于国际性金融危机和全球性经济衰退之中。综合十年间的数据观察, 工业生产值对国家国民生产总值或天津国民生产总值占比均在70%以上。由此可见, 工业生产能力、水平和未来发展方向对国家和天津起着举足轻重的作用。虽然, 当经济水平发展到一定高度第三产业比重应不断扩大, 并且农业无论在任何时候都关系着国计民生, 但是工业在整体产业顺序中所处的位置和我国经济规模的特点决定工业所特有的承上启下的特殊地位。同时, 参考欧美日本等发达国家的经济发展历史也可以看到, 工业生产始终保持着良好发展的态势, 并为第三产业在整体经济中比重提升起到至关重要的作用。

注:表中年增长率为平均比率, 数据来源于中国国家统计局公布数字.

注:表中年增长率为平均比率, 数据来源于中国国家统计局公布数字.

2 天津经济未来发展的定位

在经济全球化程度不断加深的今天, 每个城市的规划都同时置身于国际化的新技术革命和产业流动之中。按照新古典主义经济学派学说在生产要素自由流动的社会里, 资本、技术和劳动的供求关系可以在一定周期内自动趋于平衡, 主要通过市场机制的自发调节实现较高程度的资源合理配置。分析天津未来经济的定位需要首先明确, 天津不同产权性质经济体的比重及各自的特点、市场的比重及其特点, 同时在中国和国际市场的大背景下分析天津经济未来面对的问题及前景。华盛顿共识所推行的休克疗法, 及其随后实际发生在东欧和前苏联的经济休克而没有有效解决根本性结构症结即说明了这一问题。相反, 中国和越南等实行双轨制国家却没有出现这样的问题。自经济全球化程度不断加深, 对于决定一个国家或区域经济竞争力的技术、管理、销售和资金等各关键要素都必须置于世界经济范畴的全面体系内进行的培育和考量。

我国虽然已经由计划经济大幅度地走向市场经济模式, 但由于国有企业仍然占经济体总量的90%以上, 所以政府的调节职能对经济活动仍具有很大的影响作用。天津经济具有核心竞争力的重要标志是天津经济活动能够有效服务全国乃至全球经济市场。

3 天津经济未来发展的主要途径:产业结构调整、区域性大都市化经济圈建设

3.1 产业结构调整

工业化过程的三大现象:劳动力不断由农业向非农产业转移, 人口不断向城市聚集, 人均收入水平不断提高。重化工业的中期会出现产业由能源及原材料密集型向技术密集型及高附加值转变, 天津的生产制造业尚未完全进入这一阶段。英国和早期欧洲模式:农业生产具备高生产力, 使得社会财富、个人财富以及人均财富具有明显的提高, 为革新技术的产生、应用和资本化提供了必要的条件。市场失灵论构成了二战后发展经济学的核心市场有难以克服的缺陷, 政府是加快经济发展步伐的有力补充手段。在长期调整方向的确定过程中, 首先要准确认知特定经济区域的比较优势。由于在缺乏整体产业结构平衡支持的条件下, 重工业自身的扩展缺乏内生能力, 因此从长期发展角度分析难以实际发展区域经济体的比较优势或促成其禀赋节构的升级。而综合分析多种不同性质的区域经济体获得长足的实质性的发展经历发现, 恰恰是保持产业结构和技术结构的均衡性能够给经济体带来持续的内生动力。所以, 政府规划应该着眼于产业结构和技术结构禀赋结构的升级而非直接的升级, 同时解决国有经济普遍存在的行业上无所不包, 但却难以实现规模经济和进行重大技术革新的区域化缺陷。以此, 天津经济发展的设计必须置于竞争的动态的经济环境中, 当英国的纺织业在十七世纪替代意大利成为欧洲最大的纺织品出口国, 中国明朝以前大受欢迎的丝绸制品, 已不再具有作为主要商品的竞争力。

3.2 区域性大都市化经济圈

经济圈又称大城市群、大经济区或大都会区, 指一定区域范围内的经济组织实体, 是生产布局的一种地域组合形式。经济圈主要从地域的自然资源、经济技术条件和政府的宏观管理出发, 组成某种具有内在联系的地域产业配置圈, 其内部具有比较明显的同质性与群体性, 与外部有着比较明确的组织和地域界限。大地域的经济圈一般都有原材料生产区、能源生产区、加工区和农业基地, 从而构成一种综合产业圈。通常在国家经济总量 (GDP) 中占有很大比重, 甚至对全球经济产生影响。全世界范围内, 美国三大都会区 (大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区) 的GDP占全美国的份额为67%, 日本三大都市圈 (大东京 (东京·横滨都市圈) 、京都·大阪·神户 (京阪神都市圈) 和名古屋都市圈) GDP占全日本的份额则达到70%, 而我国三大经济圈占GDP (环渤海湾经济圈、长江三角洲经济圈和珠江三角洲经济圈) 总量的38%。我国目前总体经济圈带动力水平仍较为薄弱, 与珠三角和长三角相比, 环渤海经济圈还没有发挥出明显的协同效应。

区域经济水平发展主要决定于自然资源、科学技术、经济基础和地理位置等几个要素, 经济基础好 (第一、二、三产业的完整性, 总量的规模性及其互动紧密和活跃程度) 、区位条件优越、人口承载能力强、辐射带动性则构成特定区域经济发展潜力大的五大优势。全球经济一体化的经验表明, 大都市在区际乃至国际经济竞争与合作中的作用越来越重要。自法国学者戈特曼1957年提出“大都市经济圈 (带) ”概念以来, 大都市圈已成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。

环渤海经济圈与长三角、珠三角经济圈的优势各有不同, 长三角得益于工商业的长期发展, 珠三角得益于先行对外开放取得的境外资金、经贸交流和信息;而环渤海经济圈则既得益于长期工、商、金融科技的积累, 又得益于全国政治文化等资源向首都北京的集中。经济圈的成功与否, 关键要看有没有世界级的超级城市作为其内核, 而这种超级城市除了能源、水源、机场等硬件条件以外, 新型机制和创新能力也是至为重要的。环渤海经济圈的金融业、信息业、交通业、制造业在全国都具有枢纽和核心地位, 今后仍会继续发挥其在整个国民经济发展中的引擎作用。大型企业及跨国公司总部、地区总部、研发中心和营销中心将向经济圈的核心城市汇集, 因此, 加快产业结构优化升级, 尽快发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业, 把区域竞争优势提升为国际竞争优势, 是天津成为核心城市面临的重要问题。大都市连绵带上的经济发展往往最具活力, 天津应根据连绵带梯度发展的特点, 建立国土规划、城市规划、产业规划、交通规划和村镇规划所构成的空间地域综合规划体系, 强化区域规划的横向协调作用, 变行政区经济为都市圈经济, 使大都市连绵带成为内外两个市场对接交融的过渡带, 带动地区对外开放和参与国际市场竞争。

突出作为经济圈核心城市的要素整合作用, 可能成为天津今后经济整体规划和定位的重要依据。未来国内国际区域性经济竞争将并行与具体产品、产业、技术的重要竞争方式。因此, 努力成为具有辐射带动大区域经济, 引领经济圈经济发展方向的核心城市将是天津获得持续发展竞争优势的关键。

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3.区域活动材料的调整艺术 篇三

一、添加材料：使游戏出现新的转机，产生新的含义

添加材料是指教师在原有材料的基础上增加一部分新材料，使游戏出现新的转机，产生新的含义，引发幼儿新的探索活动的方法。在添加材料的情况下，幼儿带着原有的经验和成功的自信逐级而上，在新情境中运用原有的知识来学习新经验，在认知经验上有着递进性，在情感上有挑战性。有时，这种“新材料”也可能仅仅只是一种信息或要求，它在瞬间所带来的新刺激、新目标，会形成新的话题、新的内容。

案例简述：粉刷匠

两周来，我们班孩子一直在美工区里忙碌着，看来今天能把最后一幢房子粉刷完毕。游戏行将结束时，老师忽然发布了新信息，订货者中一般需要购买用“彩色瓷砖”铺满外墙的房子。随机一块块“白瓷砖”（印有田字格的纸）运来了，刚想离开的“粉刷匠”们一下子兴趣盎然，积极商讨起来，用什么颜色，如何排列，怎样粘贴，如何分工等等，气氛十分热烈。看来，这又得让这些孩子忙上一阵子了。

不久，在粉刷角附近又陆续出现了告示：

娃娃家刷新房子

老师办公室预定废物箱

……

案例中出现的“白瓷砖”是增添的新材料，而“告示”则是新信息，它们的出现不断给“粉刷匠”游戏带来了新的要求、新的冲击，丰富和延长了原有的游戏内容和游戏过程，新内容包涵了操作、交往、合作等多方面目标，大大拓展了幼儿的视野，提升了原有游戏的价值。

二、删减材料：使游戏出现新的问题情境，产生新的游戏方法

删减材料是指教师在原有材料的基础上减掉一些材料，使游戏出现新的问题情境，从而产生新的游戏的方法。与添加相反，删减是在原有材料的基础上做减法，而这种减法往往因为解除一些游戏条件，会在原有状态下增加问题和困难情景，由此给幼儿提供了更大的探索和实践的空间。而此时，幼儿的原有经验有了新的用武之地，因删减材料所造成的问题，对幼儿提出了新的挑战和刺激。此时教师应激励幼儿毫不气馁，正视面前的问题与困难并战胜它。

案例阐述：整理扑克牌

鸣鸣正在学理扑克牌，今天他花的时间特别多，他不解地问在一旁理牌的佳佳：“还是不对，我怎么理不好？”佳佳便和他一起理了起来，他们按花样把牌分完，依次数了数，有两种花样都不对。佳佳把自己的牌也数了数，是对的。他们把两副牌反复地数，然后按数字顺序排起队来做比较，终于发现鸣鸣的牌缺少了方块4和草花9，他们给老师提意见：“这副牌少掉的，不能用。”“缺了什么？能补上吗？”于是他们急着找纸张、笔、剪刀等工作和材料，准备裁两张纸画出来。“怎么画？”两人商量着找出方块、数字4来做范例，试着做起来。

第二天、第三天，扑克牌又少了两张不同的牌……

案例中少掉的两张牌是教师故意设置的情境，教师用减去材料的方法使原先单纯的理完一副牌的游戏出现了困难和问题，这大大出乎幼儿的意料，从而使他们相继产生了互助、比较、寻找、制作等行为，而在制作中，他们必定会遭遇更多的问题，如纸张的大小、裁剪的齐整与否、书写数字和画图案等，游戏顿时铺展开来。教师用减去的方法却达到了丰富的目的，呈现出殊途同归的效果。

三、组合材料：形成新的游戏、新的活动方法

组合材料是指教师将原有的两组或两组以上的游戏材料组合在一起，形成一个新的游戏，引起幼儿新的活动的方法。当幼儿在几个独立的游戏中获得经验后，并不意味着这些游戏内容就失去了意义。当他们以一种新的形式、新的姿态再现时，仍然能引起幼儿的注意，他们知道自己曾经成功过，他们坚信自己会再一次成功。当然，组合带来了许多新的变化，他们重温过去的游戏经历，坦然地换一种视角去观察、思考。

案例简述：建构区的变化

教室里建构区和制作区相邻排列。建构区拼搭了桥、高楼、马路等，而制作区已陈列了房子、树木等作品。一天，我们将两个区之间的隔离屏拆除，合二为一，游戏的场景立即发生了变化，所有建筑材料、制作作品和背景材料都混合在一起，这一下子引起了幼儿的关注，他们感到很新奇，又不知该如何应对，于是大家七嘴八舌地出起了主意。不一会儿，跃跃欲试的孩子们开始将车辆、桥、房子等放在一条马路上，马路变拥挤了，于是有人提出应该制作交通标志，管理这些车辆；也有人准备在各类楼房周围搭一些花圃，设置一些运动器具，放养数个小动物等，把它变成真正的小区……

建构区和制作区的组合使两个单一的游戏变成了有联系的主题式活动，范围扩展了，信息丰富了，研究深入了，两组幼儿互相交往、互相学习，有了新的游戏计划、游戏行为和游戏成果。当然，组合方法的使用应注重时机，注重幼儿新旧经验的融会贯通，一般来说，它更多的是相关内容的区域或材料组合，从而延续和推进了儿童游戏的发展。

我们认为区角活动材料应体现多元价值，传递的是教育对幼儿的期待和鼓励。在材料的调整过程中，教师应发挥创造精神，充分利用每一个创意、每一件材料，智慧地运用材料的调整策略使原有材料焕发新生命，真正做到人尽其才，物尽其用。

4.区域发展战略调整 篇四

东西部差距的扩大是市场经济发展的结果,协调区域经济、缩小地区差距的根本途径是国家宏观调控下市场机制的调节,其主要推动力来自西部地区自身的产业结构调整.面对经济全球化加速和国内外市场需求变化的.机遇和挑战,加快产业结构调整的步伐,走适合区情的产业发展新路子,就成了西部地区的现实选择.

作 者：林俐  作者单位：中共四川省委党校,四川行政学院,成都,610071 刊 名：中共四川省委党校学报 英文刊名：JOURNAL OF THE PARTY UNIVERSITY OF SICHUAN PROVINCE COMMITTEE OF CCP 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F121.3 关键词：西部大开发   机遇和挑战   产业结构调整  

5.数码巨头的战略调整 篇五

全球数码相机市场规模是1.23亿台，但是受经济不景气的影响，预计将首次出现负增长，数量大致为1.15亿台，同比萎缩7%。在中国数码相机市场，佳能、索尼、三星、尼康和奥林巴斯分列前五名，受经济状况的影响再加上日元升值，4家日本企业的营业利润纷纷呈现出下滑的态势。

中国市场被多数企业当成最重要的增长引擎，然而，今年中国数码相机市场的增速明显放缓，由于欧美地区的需求降低，中国数码相机出口必然呈下滑态势，这导致国内市场更加饱和。此外，国产品牌以凌厉的市场举措逐渐在消费者中树立起口碑，韩国三星更是一刻都没有停止过对日系品牌的冲击。年初，国产数码相机在国美电器销量实现了第一，首次超越日系品牌销量。相关数据表明，爱国者数码相机销量在20已经超越松下、卡西欧和富士，增速惊人。

消费者对于影像功能的需求不断升级，佳能、三星、尼康等行业领导者，往往会在长期积累的品牌形象的基础上，实行差异化的战略，而在实际执行中相对保守；而追随者的技术革新往往更具突破性，创新意识较强，但由于数码相机行业对技术底蕴的要求较高，所以单一的产品战略仍不足以超越领导者。面对复杂的经济形势以及竞争对手的变化，所有企业都必须从战略层面有所作为。

佳能的“色彩战略”

根据佳能的2008年财报，公司总经营利润较上年下降了34.4%。为此，佳能将20中国市场的增长目标由30%降为20%，由于在复印机和打印机市场上受到挫折，佳能的数码产品就自然承担了更大的压力。

佳能在中国的出货情况还算不错，如同全球消费趋势一样，数码单反类产品和小型数码相机的销售状况都良好，2008年，佳能单反相机和小型数码相机销售额均排在第一位，竞争对手则分别是尼康和索尼。ZDC数据显示，2009年第一季度，1000元～2000元的消费级数码相机是普通人最关注的，多数品牌的主力产品都集中在这一价位，这也是卡片机（小型数码相机）的价格区间。

美国人在经济危机中发明了一个名词叫唇膏指数（lipstick indicator），意思是人们在危机时反而更加讲究“面子工程”。数码相机产品也显示出类似的趋势，长久以来，黑色、银色一直是数码相机的主打颜色，前者是专业的象征，而后者则一直是以高科技自居的电子类产品的主流色彩。而从2009年开始，很多卡片机开始追求色彩绚丽，以前搭配销售的彩色版本逐渐升级，比如佳能IXUS系列就以“你好，色彩”为主题，每款产品都有4种以上的颜色可供选择，以升级版的色彩文化全面迎合消费者的个人气质。

这是佳能的新战略。强调技术和品质的佳能、尼康们在市场营销策略上从来都是保守而低调的，然而在8月发布新产品的同时，佳能大胆提出了“你好，色彩”的口号，根据佳能高层的意图，“色彩战略”是以时尚外观和工艺设计作为主要诉求，但这并不意味着作出改变的仅仅是产品战略，佳能更需要在市场营销策略和渠道策略作出大胆尝试。

首先，关键因素就是时尚和色彩。强调机身色彩和亮丽的外观设计，以及对画面色彩的杰出表现，对佳能来说，上世纪80年代后出生的青年人是他们的目标消费者，佳能为此邀请了吴彦祖和莫文蔚这样的健康偶像作为代言人，其电视广告也以时尚动感传递了积极的生活态度，

为了体现差异化，以前通过专业媒体、讲座以及户外广告进行推广的方式不再采用，而是在北京、上海和广州三地的繁华地段以IXUS巨幅地铁广告进行营销，并尝试在视频网站上制造话题。

其次，重点开发二、三级市场。一级市场已经逐渐饱和，数码相机的家庭拥有率已经很高，很多消费者已经开始更新购买。佳能经过市场调查后发现，自己在二、三级城市的知名度并没有想象中那么高，有些消费者甚至完全不了解。而且在一些二、三级市场，只有国美、苏宁这样的家电连锁渠道有自己的产品，别的渠道完全没有销售。为了开拓市场，佳能已经开始采用“大篷车巡展”这样的手段在二、三级市场进行品牌传播。

再次，佳能将在近两年建设更多的QRC（快速修理中心）。此前，只有北京、上海、广州建有QRC，其他城市均采用“修理认证店”的形式，很多产品最终还是要送到QRC进行维修，对客户来说耗时较长。佳能希望在前建立25家，此举应该是对佳能“感动常在”口号的最好呼应。

索尼：再造一个新索尼

索尼的战略首先表现在危机下的自救，这表现在整个索尼集团而不仅仅是数码相机业务。5月14日，索尼公司发布了2008至2009年财年严重亏损989亿日元（约10.1亿美元）的业绩报告，这是索尼公司以来的首次亏损。

索尼自身认为，其巨额亏损的原因在于索尼属于外向型企业，绝大部分营收来自海外市场，日元升值导致其在北美和欧洲的产品竞争力下降，在韩元贬值的情况下，索尼的竞争力落后于韩国三星、LG等企业。包括数码相机业务在内，其几乎所有的业务都在亏损，因而索尼今年的主要任务是“自救”，这首先表现在4月份开始的全球架构重组，整个重组过程被媒体成为“轻资产战略”：基本策略是轻资产，剥离投资巨大的生产设备，裁减供应商。未来两年内，索尼在全球的2500家供应商将减到1200家，通过增加对单个供应商的采购量来降低采购成本，这将使索尼的采购成本降低15%，同时索尼还将把更多的中低端产品生产外包。

今年5月19日，索尼消费产品及零部件集团（CPDG）总裁吉冈浩在索尼全球公司年度经理会议上提出一个口号：“让我们共同创造一个新索尼！”这对于长期领跑消费电子行业，这两年逐渐显现疲态的索尼来说，是相当令人震撼的。而索尼的目标很简单，就是在最短时间内实现液晶电视、数码相机等主营业务的增长，进而实现赢利。索尼中国也在6月份换帅，久保田阳正式被任命为索尼中国董事长，被称为“Walkman之父”的原董事长高静雄离职。“再造一个新索尼”的全球战略重组计划也将在中国得到实施。

首先，提升运营效率。索尼的转变将主要体现在提升整体运营的速度和效率、以用户体验为核心提升产品创新、加强零部件和产品间的策略联系等三方面。而其实，索尼中国公司各部门从2009年一开始就普遍实施了业务流程再造(Business Process Re-engineering)项目。

其次，加强产品的互联性。索尼承诺将不断加大对中国市场投放高品质、高价值的新产品的力度。同时增强数码影像、笔记本电脑、液晶电视和蓝光等个产品线之间的协同作用，通过产品互联性的提高来提升消费者的娱乐享受。

6.区域发展战略调整 篇六

一、合理调整农业布局, 立足区域优势, 推进农业产业结构调整

农业结构调整实质上是对生产能力的调整, 是生产能力在各种农产品之间的重新分配, 最终目的是实现优质农产品生产能力的提高。要实现这一目标, 充分发挥区域优势, 是一个不可缺少的重要方面, 各个地区有着不同的自然、经济和社会条件, 既有各自的特长和优势, 也有各自的缺陷和劣势, 只有扬长避短, 充分发挥自己的优势, 形成各具特色又相辅相成的区域产业结构, 才能在市场竞争中确立有力的地位。各个地区必须选择最具本地优势的农产品加以重点扶持重点发展, 使资源、技术、区位等优势转化为产业优势和经济优势, 转化为现实生产力。将当地条件与市场需求结合起来, 实现区域化布局、专业化分工、规模化生产和社会化服务, 注重改进产品质量, 降低生产成本, 维护和提高产品的信誉, 形成相对稳定的消费群体和销售区域, 并不断增加产品竞争能力, 努力开拓新的市场, 使区域优势在市场竞争中得以充分发挥和逐步扩大, 并通过市场竞争获取最大的经济效益, 最终形成各具特色又互为市场的区域农业产业结构, 从而使各个地区、全省乃至全国的农业生产都具有极高的经济效益。

二、充分发挥区域优势, 大庆市农业结构调整见成效

以合理开发、节约资源、实现可持续发展为基本原则, 以生态农业经济建设为重点, 以农业生态工程为手段, 以大力发展绿色有机食品为载体, 逐步提高生态农业经济效益。在今后的时期, 大庆上下应着力实施“四大生态农业经济工程”。

1、大力发展现代农业, 建设百亿斤粮食生产基地

粮食问题是关系国计民生的重大经济社会问题, 同时, 充裕的粮食也是进行农业结构调整的基础。因此, 决不能放松粮食生产。几年来, 大庆市始终把加强农业基础建设作为提高粮食产能的重中之重, 实施了抗旱保收田、农机合作社、生态环境建设三大工程。形成了较完善的集农业科研、培训、推广为一体的农业科技服务体系。农业种植业结构调整取得了突破性进展, 紧紧围绕优化品种, 提高质量、注重效益、定单生产。大庆市的龙凤将相当于全区三分之一的土地, 以承租反包的形式, 通过发展招商农业, 建设了龙凤生态农业示范区和现代农业示范基地, 让胡路、萨尔图在发展现代农业建设上也取得了长足的进展。为贯彻落实省委、省政府千亿斤粮食产能目标, 大庆市决定实施“百亿斤粮食产能工程规划”, 到2012年将粮食产能提高到50亿公斤以上, 以全省5.5%的耕地实现10%的粮食产能。

2、畜牧业继续平稳发展, 占据第一产业的“半壁江山”

大庆市是在草原上兴起的石油城市。大庆草原是松嫩草原的重要组成部分, 它充分发挥区域优势, 大力发展畜牧业, 把粮食主产区同时建成畜产品主产区, 把当地生产的粮食通过养殖业转化成肉、禽、蛋、奶、鱼等高价值产品, 改变农户单一经营种植业的生产方式, 推广种植业和养殖业复合发展, 不但可以大幅度增加农民收入, 而且可以缓解粮食卖难问题。2000年制定的《关于黑龙江省农业和农村经济结构战略性调整的意见》, 指导思想与任务目标是:围绕把畜牧业建设成农村经济“半壁江山”的目标, 坚持以市场为导向、以效益为核心、以产业化经营为突破口, 依托资源优势, 加快科技进步, 不断优化产业结构, 全面提高产品质量和产业素质, 加快畜牧业向现代产业、外向型经济的转变进程, 推进全省农业和农村经济结构的战略性调整, 由过去的以“奶牛为主导, 家禽、生猪为两翼”的发展格局变为“以奶牛为主导, 特色畜禽、生猪、家禽三足鼎立”的局面。

3、以实施无公害、绿色产品基地建设为重点的生态农业经济工程

目前, 黑龙江省已经是中国最大的绿色食品生产加工大省。大力发展绿色食品和特色农产品已成为大庆市上下的共识。2000年以来, 大庆市在寻找农业出路, 确定产业方向过程中, 他们进行了广泛考察、深入比较, 最终确定了“粮经济向牧经济转变, 特色向绿色升级, 种养向加工延伸”的思路。全市紧紧围绕杜蒙伊利集团为龙头的奶牛养殖加工、大庆金锣集团为龙头的生猪养殖加工等主要产业链, 加强政策扶持、基地建设, 搞好利益连接。并制定了《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的若干意见》, 积极为金锣、日月、吉泰、伊利等龙头企业争取省配套资金和流动资金贷款贴息。大庆市目前已成为全省拥有绿色和有机食品品牌总数第一的城市。大庆市的绿色食品共参加香港、上海等地的展销活动6次, 有11个产品荣获中国农博会金奖、最佳产品包装设计奖。在天津、上海、广州分别成立了华北、华东、华南3个绿色食品销售中心, 并在全国建立了130多个销售网点。

4、特色旅游观光农业基地的建设

所谓观光农业, 就是以农事活动为基础, 以农业生产经营为特色, 把农业与旅游业结合在一起, 利用农业景观和农村自然环境, 结合农牧业生产、农业经营活动和农村文化生活等内容, 吸引游客前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假的一种新型农业生产经营形态。大庆市对发展观光农业进行了规划, 重点建设“两廊一带”, 即着力打造“东、西干线”旅游农业长廊, 和发挥沿松嫩两江和“乌双”两河形成的湿地、湖泊及自然人文景观优势, 建设沿江、沿河生态农业旅游观光带。让胡路休闲观光带建设了向荣葡萄采摘园区、三胜无公害农产品种植基地、红骥牧场蔬菜棚室园区等;银浪生态园是集采摘、垂钓、娱乐、休闲、观光为一体的生态园区, 占地面积6000亩。今年该区还将开发建设科普示范区、农业科普示范区、湿地观光区、特色美食区、疗养别墅区、商务接待中心等, 使这里成了市民的后花园。通过具体的规划, 大庆市预计在2011年, 使观光农业收入占农业总产值的30%以上, 成为农业的主导产业。

三、建立起具有大庆特色农业结构新体系的构想

今后, 全市农业调整总的思路是:依托资源优势, 面向市场, 坚持突出比较效益, 发挥区域特色, 实现规模推进的原则, 把结构调整和实现增收, 发展农业产业化, 加快科技进步、加强农业基础设施建设紧密结合起来, 重点在优化品种、品质结构, 优化区域布局, 培育优势产业, 提高农产品转化水平等方面迈出坚实步伐, 建立起具有大庆特色, 适应小康社会建设要求的农业结构新体系。

1、优化农作物品种和品质结构

根据市场需求和大庆市的资源条件, 在确保全市粮食安全生产的前提下, 合理确定粮经饲比例。即在稳步发展优质粮食生产的同时, 积极发展高效经济作物和饲料作物生产, 形成“三元”种植结构, 2010年要达到30∶40∶30, 基本形成较为合理的种植结构。大力发展适销对路的优质专用农产品生产, 按照口粮、加工专用粮对粮食不同品质的要求, 扩大优质水稻、专用玉米, 青贮玉米和优质小杂粮生产, 坚持走区域化种植、规模化发展的路子, 继续加强蔬菜生产基地的建设。

2、加快畜牧业发展

充分发挥大庆市的资源优势, 把畜牧业作为主导产业加快发展, 以引进优良品种、加快品种改良为重点, 加快提高畜产品质量和市场竞争力;以推进规模化、规范化为重点, 提高饲养水平, 降低生产成本;以加工和销售龙头企业建设为重点, 推进产业化经营;以加强畜禽良种体系和疫病防治体系建设为重点, 促进畜牧业健康发展。坚持区域布局、规模推进的原则, 重点建设好六大牧业基地。重点建设好奶牛、生猪、肉牛和肉羊、肉鸡和蛋鸡、大鹅、特种经济动物饲养等六大牧业生产基地。

3、突出发展绿色食品产业

坚持打绿色牌、走特色路, 建设高标准的绿色食品示范带, 建设农产品质量安全体系;组织实施好“无公害食品行动计划”, 加快绿色食品、有机食品的发展步伐。进一步加强绿色食品生产基地建设, 重点建设谷子、水稻、绿豆、胡萝卜、红干椒、马铃薯等18个种养业绿色食品基地, 以肇源、杜蒙为重点, 建设绿色特色食品示范带, 积极扩大绿色食品品牌群体规模, 抓好有发展潜力的名特优产品的绿色品牌申报和认证, 加速特色产品向绿色、有机食品的转化升级, 成为全省重要的绿色食品开发生产基地。大力开拓绿色食品销售市场, 以绿色食品生产企业为依托, 以大庆绿色食品经销中心为主体, 建设好大庆绿色食品专业批发市场, 健全销售网络, 加大宣传力度, 强化销售手段, 增强大中城市市场开拓能力。

4、发挥政府扶持作用、完善相关政策法规体系

大庆市观光农业还处于刚刚起步阶段, 基于其目前的情况, 政府要重视加强规划与指导, 把观光农业规划区的建设视为一项新兴产业和实施农业结构调整的途径之一, 应在人力、资金、技术、政策上适当倾斜, 投入资金建设硬环境, 配以优良软环境。同时, 应加强农业基础设施建设, 增加资金投入, 改善农业生态环境, 为观光农业发展创造良好的外部环境。在宏观管理、组织机构、财政政策等领域, 通过技术支持、合同规范、财政补贴、税收优惠、贸易许可等各种手段, 为观光农业的快速发展提供政策层面上的支持。

发展观光农业旅游要在政策法律的指导下进行。众所周知, 观光农业涉及农业生产结构调整和包括土地、水体、山林在内的各种资源的整合。因此, 观光农业涉及面广, 各种形式的农业旅游, 都应该依法进行, 在当地区域内纳入相应的管理机制, 得到旅游管理部门的指导和监督, 这是观光农业有序经营的必要前提和保证。

摘要：本文阐述了合理调整农业布局、充分发挥区域优势是推进农业产业结构调整的重要途径, 并从大庆市实际情况出发分析了立足区域优势, 发展特色农业的成效。并进一步提出通过发挥区域资源优势、发展特色产业调整农业结构的重点。

关键词：生态农业,区域优势,农业产业结构

参考文献

[1]杨军:黑龙江省推进农业和农村产业结构战略性调整的思考[J].理论探讨, 2005 (6) .

[2]周文、王炜:关于推进黑龙江省农业产业结构调整的对策研究[J].哈尔滨商业大学学报 (社会科学版) , 2003 (6) .

[3]赫修贵:把黑龙江省建成亚洲最大的绿色食品生产加工基地[J].世纪桥, 2009 (3) .

[4]卢秉福、周艳丽、张紫鑫:黑龙江省绿色农业产业发展现状及前景分析[J].经济研究导刊, 2009 (3) .

7.区域发展战略调整 篇七

关键词：区域个别化；学习活动；思考；调整策略

幼儿区域个别化学习活动是当前幼儿园实施素质教育、推进幼教改革的一种重要的教育形式，是教育目标得以实现的保障。

2013年4月16日和17日，在我市教育局李老师的精心组织下，

我们有幸现场观摩了文化里幼儿园、开发区幼儿园各年龄班幼儿的集体教育活动、区域个别化学习活动、户外活动，并聆听了两所幼儿园的两位领导和三位教师的经验介绍，启发多多，受益匪浅。

一、观摩后的感受

走进两所幼儿园，感受深刻的是幼儿园的教师在环境创设、材料提供、观察指导以及活动形式上都体现出融趣味性、操作性、教育性于一體，在活动中彰显了幼儿意识、课程意识和审美意识，体现了区域活动日常化、个别化。尤其是区域活动的开展，更体现了教师的专业智慧。

1.延伸主题活动有效。观摩中，体会到两所幼儿园真正把区域活动日常化落到了实处。她们把区域活动作为主题活动的延伸，在区角里投放主题活动所需要的丰富材料。如，小班制作毛毛虫，教师在集体教育活动中教幼儿制作了毛毛虫，但由于幼儿能力各异，兴趣不同，教师在区域里又放置了丰富的制作毛毛虫幼儿所需要的制作示意图、各种材料等，让幼儿进一步去探索，去操作。

2.活动空间巧妙利用。每个班级的空间都被教师最大限度地利用起来了，每个角落都有幼儿活动的身影。教师根据本年龄班幼儿的年龄特点和实际，结合幼儿各年龄段发展目标，创设了10余个活动区，有的区域在活动室的一角，有的区域利用墙壁，有的区域利用橱柜，有的区域利用衣帽间，有的区域利用休息室……总之，教师充分利用每一个可利用的空间，为幼儿搭建个别化学习的平台，虽然有的区域就只有一个幼儿，但也看得出他玩得很投入、很开心。

3.材料投放目标明确。走进每个班级，看到各区域中的材料，一下子就能意识到教师在材料投放上是经过认真思考的，不仅材料丰富，而且趣味性、操作性、层次性都很强。比如，操作区放置了操作示意图，即使教师不一一讲解具体如何操作，能力强的幼儿一看也就知道该如何操作；数学区，形象直观的“电影院”“种植园”等教具，幼儿一看便知是做什么的，音乐区，乐器、节奏图谱、动作示意图、服装、道具的提供，幼儿在活动区里，即使没教师指导也能玩得津津有味。

4.充分观察关注幼儿。活动中，教师注重充分观察幼儿的学习、探索过程，充分照顾到了不同能力、不同发展水平的幼儿，及时分析幼儿，了解幼儿在活动中的情况，适时给予引导和帮助。如小班建构区有个幼儿拿着积木扔着玩，教师发现后及时进行引导和教育，后来那个幼儿认真搭建起来，还受到了教师的表扬。

二、我园现状

1.活动时间给予保证。我园从上学期开始，对课程编排时间进行了调整，每天上午和下午各半个小时区域活动时间，保证了区域活动日常化。

2.活动空间利用不够。各班的桌椅、橱柜摆设虽然较以前有了很大的调整，但空间上还未能做到最大限度的充分挖掘和利用，休息室、墙面、地面、楼道等空间利用不够。

3.区角内容挖掘不深。我园实施的是五大领域教学，虽然教师能够根据各年龄段幼儿的发展目标确定区域内容，但内容还比较单一，所设区域少，尤其是角色区和建构区，受场地、材料限制，教师有畏难情绪，开设甚少，而且对区域内容挖掘不深、不透。

4.观察指导不知所措。由于我园大部分教师是新转岗教师，她们对幼儿区域活动的观察指导、交流分享两个环节的把握普遍存在困惑，不知道观察什么，什么时候介入指导幼儿，交流分享什么。

三、调整策略

1.加强学习更新观念。针对教师在组织区域活动中存在的困惑、问题，找准切入点，组织教师通过业务学习，掌握有关区域活动的理论知识，同时，组织教师观看此次观摩活动的录像资料，结合具体的案例开展研讨，进一步内化理论知识。

2.注重实践行为跟进。定期进行区域活动环境、材料、常规检查，要求平行班教师之间开展观摩活动，重点围绕观察指导、交流分享进行互助评析、反思调整。

3.因园制宜优化空间。各班结合实际情况，最大化挖掘、利用现有空间，让桌面、地面、墙面、室内和室外都成为幼儿区域活动的空间。

4.依据指标创设环境。各教研组依据《幼儿园教育指导纲要》以及《3～6岁儿童学习与发展指南》指标，结合幼儿园实际情况，商讨制订大目标，对各区作整体布局，如发展社会性的、激发艺术热情的、科学探索的、促进语言能力发展的等等，保证在区角活动中幼儿有一个全面和谐发展的环境。同时，随着幼儿兴趣慢慢的转移，教师和幼儿一起根据新的目标及幼儿所关注的内容收集材料投放在区角中，逐步替换原有的材料。

总之，能适合不同性格特点的、多样的内容、不同层次的操作材料、满足幼儿兴趣发展的个别化学习活动，才能有效保证区域个别化学习活动的质量，才能真正实现区域个别化学习活动的教育价值。

参考文献：

[1]廖晓萍.在生命教育理念下重新认识与建构幼儿园区域活动[J].学前教育研究，2010（04）.

[2]王春燕.幼儿园区域活动新视点[J].上海教育科研，2008（03）.

8.调整产业发展 加快城乡统筹 篇八

打造现代化绿色宜居幸福新城

一、树立城乡一体化观念，统筹城乡发展规划

（一）摆正城乡差距，打造绿色宜居新城。

（二）明确功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依据专业规划，打造科技现代新城。

二、发挥优势导向性作用，统筹城乡资源配置

（一）以温泉资源为龙头，继续推动旅游服务业发展。

（二）以人才资源为动力，继续推动三创经济发展。

（三）以农业资源为依靠，继续推动现代农业发展。

三、突出地方特色性优势，统筹城乡产业发展

（一）突出中部温泉旅游度假区核心板块。

（二）发展南部翠谷现代高科技农业板块。

（三）推进西部龙尚湖大龙 山生态颐养板块。

（四）建设北部黄龙山生态保护板块。

四、加大政策资金扶持力度，统筹城乡基础设施建设

（一）加快三创载体建设，构筑人才资源高地

（二）加快农村环境建设，营造绿色宜居环境

（三）加快生活配套建设，提高便民服务水平

五、坚持以民为本理念，统筹城乡社会事业

（一）为民解困，社会保障能力明显提升

（二）硬件提升，城乡发展面貌明显提升

9.区域发展战略调整 篇九

近几年来，在省委、省政府的重视下，我省先后组织实施了畜牧业三大工程和畜牧业产业化经营的四个突破，全省畜牧生产和畜牧业产业化经营工作得到有效推进，为农业生产和农民增收作出了积极贡献。面临新形势，分析新情况，今后全省畜牧业工作应站在促进农业结构战略性调整的高度，加以大力推进。

一、充分认识畜牧业在农业发展中的战略地位

畜牧业是农业的重要组成部分，随着农业经济的发展和农业现代化进程的加快，畜牧业在农业发展中的战略作用更加突出。主要体现在以下六个方面：

1、促进粮食转化。如果简单地从粮食生产总量和人均粮食占有量来分析，目前的粮食看上去是多了，但是如果从粮食质量结构和国民膳食结构的深层意义上来分析，目前的粮食问题主要是转化问题。例如，中国人的早餐能够推进到牛奶加鸡蛋的水平，每天早餐消耗的粮食至少要半斤，是传统早餐的两倍以上，推进早餐革命将大大地加速粮食的转化。目前粮食供应充裕，价格低廉，大力发展畜牧业，可以将粮食资源转化为肉禽蛋奶等动物性蛋白，减缓粮食阶段性过剩压力。

2、发展农产品加工。这是实现农产品质量升级的重要途径，也是我国农业与发达国家的重要差距。发展农产品加工业可以实现农产品的增值，可以有效地发挥调节生产的“蓄水池”功能，也符合现代快节奏生活的需要。畜产品加工是农产品加工的重要突破口，在发达国家，畜产品加工占农产品加工产值的80％，蔬菜水果类占15％，谷物类占5％。

3、转移农村劳动力。经济学家认为，畜牧业是带动农业发展的中轴产业，向前可以带动种植业，向后可以带动食品、皮革、毛纺、饲料等相关产业的发展，食品制造业是公认的最有发展前景的工业行业，饲料业在发达国家被列为十大支柱产业之一。国外发达国家农业发展的轨迹是从发达的种植业到发达的畜牧业，再到发达的加工业，进而加速农村劳动力的转移和城市化进程。因而，发展畜牧业，可以为农村劳动力转移提供更大的空间。

4、改善国民的膳食结构。目前我国的膳食结构与发达国家的差距主要体现在以畜产品为主的动物性蛋白摄入量的多少。例如，法国人的食品消费支出结构为肉类30％牛奶15％、水果蔬菜13％、谷物面包12％。就其中的牛奶一项，发达国家的人均占有量是200公斤以上，国际平均为90公斤，日本为68公斤，印度为60公斤，泰国为19公斤，我国为6.8公斤,我省为1.7公斤。

5、增加农民收入。养殖业是农民增收的主要渠道，据统计我省农民现金收入的25％以上来自于畜牧业。目前，农民饲养一头奶牛纯收益在5000元左右，一只山羊60元左右，一只鹅10元左右，成为农民增收的亮点。

6、现代化农业的标志。国际上对现代化农业的指标评价体系中有两个重要的指标，一是发达的畜牧业，一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重为60％左右；二是发达的加工业，要求农产品加工业的产值超过农业产值，发达国家为3倍左右。

二、当前推进畜牧业工作的三个重点

（一）积极推进畜牧业结构调整

畜牧业结构调整工作要以市场为导向，以全面提高畜产品的市场竞争力和综合经济效益为中心，加快调优品质，强化区域发展，改善生产条件，稳步提高总量，加快实施品种、技术、知识更新工程步伐，逐步建立起与我省农业和农村经济发展相适应的畜牧产业结构，促进畜牧业持续高效发展。在具体工作中要注意把握下面几个要点。

1、稳定生猪----核心是在稳定总量的同时，实现质的跨跃，将生猪生产从二元杂交全面推进到三元杂交。生猪生产历来是畜牧业的重要组成部分，猪肉又是国民荤食中的当家品种，因此在稳定总量的前提下，实现生猪生产从数量增长型向质量效益型的转变，事关畜牧业的健康发展。实现这一转变的关键就是将生猪生产从二元杂交推进到三元杂交。这几年的推广工作大致可以分为三个阶段：一是以盱眙会议为标志的起步发动阶段，提出了规划性意见和实施措施；二是以新沂会议为标志的全面推进阶段，明确提出发展三元猪生产“两条腿走路”的技术路线，由省政府办公厅转发了发展意见；三是以苏州会议为标志的加速发展阶段，把推广苏太猪和人工授精技术确定为今后全省发展三元猪生产的两个主要技术手段。通过这些活动，全省三元猪生产得到快速发展，已经由1996年的不到5％提高到1999年的35％。今年要继续加速二元母猪扩繁基地和重点乡镇示范扩繁场建设，加快苏太猪和人工授精技术的推广进程，加大家畜改良站的仪器更新步伐，全面推行精液的标准化生产技术，确保年底达到40％以上的规划指标。

2、提高家禽----核心是加大地方禽种的选育开发力度。家禽业是我省畜牧业中发展最快的一个行业，近年来，地方禽种表现出良好的发展走势，无论是禽肉产品还是禽蛋产品，无论是价格还是发展速度都好于外来禽种，这是家禽生产调整结构，适应市场的好时机。今后，要在提高引进禽种的生产水平和降低直接生产成本的同时，积极利用我省的资源条件和省家禽研究所的国家家禽基因库，加大地方禽种的选育和开发力度。积极开发江苏黄羽肉鸡、如皋黄鸡、南通狼山鸡、新扬州鸡、高邮鸭、太湖鹅等地方禽种的选育和杂交利用，探索最佳利用途径，建立良种繁育体系，加快新品种的选育进程。努力提高地方黄鸡、鸭、鹅在家禽业中的比重，增强产品在国内外市场的竞争能力。

3、大力发展草食畜禽----重点是是优先发展奶牛、肉羊和鹅。发展草食畜禽是优化畜牧业产品结构和切实推进农业结构调整的必然选择。从近两年来畜产品的价格行情统计来看，草食畜禽中的奶牛、肉羊和菜鹅的产品价格一直呈现阳线态势，是畜牧业生产和农民增收的亮点，今后应继续加以重视和发展。奶牛的发展，要坚持“两头带中间”的发展战略，重点发展以南京奶业集团为中心的江南奶业经济带和以徐州市乳品公司为中心的徐连奶业经济带，并逐步带动苏中腹地的奶业生产。抓好奶产品的质量，全面组织实施牛奶单产七吨工程。肉牛的发展，要以国家首批跨越计划肉牛项目为契机，加大肉牛的品种改良、后期育肥和产品分级等技术推广工作，尽快建成我省西陇海线和淮宿两个肉牛发展区域。肉羊的发展，要通过波尔山羊国家“948”项目和“丰收计划”项目的实施，改良海门山羊和徐淮白山羊，加快山羊的肉用化进程。要重视和开展湖羊的肉用性能的研究和开发工作。尽快在全省建成沿江、沿海、淮北、丘陵山区四个肉羊发展区域。鹅的发展，要坚持因地制宜和分类指导的原则，通过优良鹅种的推广、饲养技术的创新、加工流通的带动，在全省形成里下河地区、低山丘陵地区和环湖周边地区三大养鹅主产区。兔的发展，要巩固现有产区，重点提高种质水平和商品规格。

4、积极开发特畜禽----重点是推进区域化特色商品基地建设。适应市场需要，开展综合配套技术的研究推广，加强良种繁育体系建设和管理，充分发挥农村经纪人的市场流通主体作用，开发蜜蜂、鹌鹑、肉鸽、梅花鹿、乌骨鸡、肉狗、野鸭、鹧鸪、珍珠鸡、七彩山鸡等特种动物生产，提高生产效益；坚持区域化发展、规模化经营，建立特种动物生产经营的区域基地；积极开拓特种动物产品消费市场，针对各类特畜禽产品的市场消费特点，开发蜂制品等天然保健型、滋补型和专用型名特优产品，通过发展加工进一步提高效益。

5、适度开发牧草饲料----重点是发展饲料饲草业。优质牧草的种植和利用是农业结构调整对畜牧业提出的要求，也是提供的机遇。要将加强丘陵山区草山草坡和沿海滩涂草场的开发和改造，逐步建立起人工或半人工优质牧草基地作为一项长期的任务来抓。要根据种植结构调整的需要，增加产量高、营养丰富的饲用玉米等饲料作物面积，扩大优质牧草种植面积，增加玉米或牧草间套种面积，逐步建立起与粮-经-饲三元结构相适应，与畜牧业结构调整相适应的饲料饲草业。

（二）加速发展畜产品加工业

1、提高对畜产品加工业的认识。一个好的加工项目和企业可以带动一批产业的发展和促进当地支柱产业的形成。畜牧业发展到今天，各级农牧部门在指导工作的方式上必须有一个大的转变，要跳出生产抓生产，重点研究和解决畜牧生产和畜牧经济发展的制约因素，从产业高度来认识畜产品加工业对生产的带动作用。要立足畜牧业生产结构的调整和畜产品加工业的发展，建设区域性特色商品基地，积极参与畜产品加工产品的开发和企业的创办工作。

2、继续抓好畜牧业百项一体工程建设。畜牧业百项一体化工程项目大部分是畜产品加工项目，从三年多来的实施情况来看，已经形成了一批对推进畜牧业产业化具有较大推动作用的龙头企业，如南京奶业集团、桂花鸭集团、雨润集团、老山制药有限公司、金象集团、徐州乳品公司、高邮鸭集团等。在实际工作中，要加强龙头企业与当地农民和资源的对接，要引导不同层面、形式多样的利益连结。

3、各级农牧部门要积极创办畜产品加工企业。利用我们的系统优势、技术优势、与基地和农民的连结优势，积极参与畜产品加工是今后推进服务产业化的重要方向，各地要结合实际，开展这方面的探索。徐州市多管局所属的徐州市乳品公司，现已发展成为对徐连地区奶业发展具有重大辐射作用，日销液态奶30万瓶，年利润700多万元的乳制品加工企业；高邮市多管局利用所属的种鸭场和加工企业优势，创办了高邮鸭集团，已发展成为年加工蛋品3500万只，辐射带动养鸭60万只的省级农业产业化重点龙头企业，成为高邮市鸭业经济的龙头。

(三)完善畜牧业体系建设

畜禽良繁体系、疫病控制体系和饲料生产体系是发展畜牧业的主要保障支撑体系，是畜牧业发展的基础，也是一项公益性事业。各地要高度重视、增加投入，不断地完善和提高。

1、畜禽良繁体系。近年来，全省建设了35个国家级和省级种畜禽场，共栏存种畜15265头（只）、种禽96800只，成为全省畜禽良繁体系建设排头兵和良种规划实施的重点依托场。值得欣慰的是，重点种畜禽场大都在农牧系统内，如苏州太湖猪育种中心育成的“苏太猪”已通过国家品种审定，并在全省开始推广；中东集团栏存良种猪3000多头，已成为华东地区规模较大的良种猪基地；省家禽研究所的地方禽种基因库，保存了全国各地的家禽良种资源；省牧校的华东地区水禽示范基地，种鸭饲养、孵化、鸭产品加工等设施先进,成为省内最大的种鸭场；徐州种公牛站、江苏波尔山羊良种繁育中心拥有夏洛来、西门塔尔等肉牛良种和被誉为肉羊之父的波尔山羊良种；金陵种兔场加强种兔繁殖选育，兔群质量在国内名列前茅；此外，宿迁市波尔山羊良种繁育中心也加快建设速度，并在品种改良中开始发挥作用。今后，必须进一步加快重点种畜禽场的基础设施建设步伐，提高技术装备水平，提高种畜禽质量，扩大供种能力，逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制。一是科技兴场。重点种畜禽场是我省畜牧品种改良工作的重要依托，育种方面，重点场要舍得进行科技投入，舍得引进科技人才，并与科研教学单位合作，开展针对性的科研工作，及时解决生产中的问题；饲料饲养方面，要进行严格的管理，科学饲养；防疫灭病方面，必须强化疫病监测。二是以法治场。市场经济就是法制经济，市场越是开放，越要加强法制管理。以法治场体现在行政管理方面，就是核发生产经营许可证和加强技术监督。此外，现阶段还应把品种质量监测工作摆上议事日程，并逐步规范这方面的工作。同时，要实施疫病监控，将种畜禽场的疫病监控作为核发《种畜禽生产经营许可证》的先决条件；疫病监控部门要定期检测畜禽的健康状况，并视情节轻重作强制淘汰和通报处理，直至吊销生产经营许可证；疫病监测部门的检疫监测要实行有偿服务。三是改革强场。种畜禽场要适应时代潮流，加快改革，不断在体制上、机制上和组织形式上进行大胆的探索和实践，逐步实行股份制等新的经营体制。

2、动物疫病防制体系。近年来，动物疫病频繁发生，动物疫病防制已成为世界性难题，不仅造成了无法估量的经济损失，更严重的是造成了严重的社会影响。因此，要从讲政治的高度充分认识动物疫病对社会的极端危害性，确保社会稳定、人心安定。在疫病防制工作中我们必须始终坚持防重于治的方针，这是世界发达国家疫病防制的一条主要经验。防疫检疫工作是一项政府行为，各级农牧部门是防疫检疫工作的具体实施单位。多年来的实践充分证明，没有一个健全的疫病防制体系，没有一支稳定的防疫检疫队伍，防疫检疫工作的各项有效措施将无从落实，因此，队伍建设是一切工作的基础，队伍建设至关重要。要按照国家和省的有关规定，进一步稳定机构、稳定队伍、稳定体系，保证这支队伍能拉得出、打得响。全省疫病防制工作要严格按照“外堵内防”的总体方针,落实外堵内防的具体关键措施，搞好畜禽重大疫病的防治工作。深入推进“放心肉”工程的实施，继续认真组织开展“查违章、正行风、树形象”活动，进一步规范检疫监督行为。实施动物无规定疫病区建设项目，加强动物防疫基础设施建设。同时，整顿规范动物保健品市场，积极开展药物残留监控和检测工作，促进“放心肉”工作内容的延伸。要将畜禽产品卫生质量纳入法制化、标准化管理轨道，确保畜牧业稳定发展、畜禽产品卫生安全。

3、饲料生产体系。在进一步做好秸秆利用和种草养畜工作的同时，要重点提高全价饲料使用率和强化饲料质量监测。要根据目前的畜禽生产方式仍以专业户适度规模饲养为主的实际，扩大畜禽浓缩料和添加剂生产，开发草食畜禽的配合饲料，提高饲料的优质化、专用化和系列化比重，发展现代化饲料加工企业。要加强省、市级饲料质量监测体系建设，制定产品标准，完善检测设备，培训技术队伍，加强对市场和生产企业饲料产品的抽检力度。要重视对畜禽产品卫生安全，特别是畜禽生产中是否使用激素类饲料药物添加剂方面的宣传工作，消除消费者对猪肉、鸡肉中是否含有激素残留物质存有的疑虑。

三、因地制宜，切实加快特色畜牧业建设

加快畜牧业发展，实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越，除了在指导思想、认识观念和产业政策上作出相应调整外，还要切实加快以下三个转变：一是在生产方式上由一家一户小生产为主向规模化、集约化生产为主转变；二是在区域发展上逐步实现由自求平衡向立足市场、优化配置、培植优势产业转变；三是在产品开发上逐步由大宗产品向特色、名优、精深产品的转变。

1、加快畜禽规模化养殖进程。据统计，目前我省规模养殖水平为：生猪（年出栏50头以上）16％，蛋禽（年存栏500只以上）40％，肉禽（年出栏2000只以上）80％，规模奶牛场栏存比例为40％，其它畜种大部分以个体小规模饲养为主，规模水平总体偏低，与逐步开放，准入条件不断提高的国外市场要求是不相适应的。欧盟的肉鸡市场有望在近期对中国开放，我省虽然已基本通过了欧盟兽医专家的验收，但由于我省上水平、上规模的肉鸡饲养场和加工厂较少，规模集约化水平有待提高。另外，上海生猪市场实行准入制以来对我省形成的竞争压力也值得我们重视。规模化生产是提高畜产品科技含量，提高商品率和竞争力的重要前提，各地要结合目前的实际加以切实推进。苏南地区和城市郊区要充分利用菜篮子工程建设形成的基础设施、种畜禽场和规模场等有利条件，加快建设初步具备出口条件的集约化、规模化养殖基地；苏中地区要注意引导民营资本，加快形成以专业大户为主体的规模养殖格局；苏北地区要大力推行以专业乡、专业村为主的专业户适度规模连片养殖，提高其规模优势和综合生产能力。

2、加速区域发展格局的形成。继续建设江南、淮南、淮北三条高效特色畜牧业产业带，建成十大畜牧业产业化群体。苏南地区要大力推进集约化生产，大力发展畜产品加工业，积极发展种畜禽生产，建设江南高效畜牧业产业带。以猪肉深加工企业和生猪良种基地为龙头，推进集约化养猪，建成江南生猪产业化群体；以肉鸭深加工企业和肉禽种质基地为龙头，发展规模肉鸭生产，建成江南肉鸭产业化群体；以乳品加工企业和规模化奶牛场为核心，通过实施联合、加工、消费三个突破，建成江南奶业产业化群体。苏中地区实行建设商品基地与发展规模养殖并举，依托良繁体系，稳步推进畜产品加工业，发展各类运销中介组织，完善市场销售体系，建设淮南高效特色畜牧业产业带。以肉鸡、水禽良繁基地为核心，养禽大县为依托，建成淮南家禽产业化群体；以商品瘦肉猪基地县为依托，乳猪、苗猪、生猪初级加工及肠衣、肉脯、肉松、猪鬃等特色产品加工为突破口，提高三元杂交猪比例和规模饲养水平，建成淮南生猪产业化群体；以国家秸秆养羊示范县建设为核心，以山羊交易批发市场为依托，建成淮南山羊产业化群体。苏北地区大力发展适度规模畜禽养殖专业户，推进规模化商品基地建设，形成区域规模优势，建立健全良繁体系，扶持发展运销经纪人和中介组织，建设淮北高效畜牧业产业带。以秸秆养畜示范区、县建设为重点，徐州市乳品加工企业、波尔山羊繁育中心、肉兔产品出口基地为依托，建成淮北草食畜禽产业化群体；以商品瘦肉型猪基地县为依托，以扶建生猪运销合作组织为重点，建成淮北生猪产业化群体；以家禽生产、流通、加工龙头企业为核心，建设一批基地乡镇，建成淮北家禽产业化群体；以淮阴肉鸽、草鸡，沛县肉狗、连云港水貂、梅花鹿等特色商品基地为依托，以乳鸽、肉狗等加工龙头企业为重点，扶持发展运销经纪人和各类中介组织，建成淮北特畜禽产业化群体。