财政逐项改革对预算会计的影响

财政逐项改革对预算会计的影响（精选12篇）

1.财政逐项改革对预算会计的影响 篇一

1 引言

预算会计体系是国家财政预算管理的有机组成部 分，是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手 段。随着社会主义市场经济体制的发展，特别是我国 政府职能的转变和财政体制改革的不断深化，现行的 预算会计暴露出不少问题，有些问题已经明显不适应 当前改革开放的需要。这就迫切要求对我国现行的预 算会计进行全面改革，逐步建立起适用我国社会主义 市场经济发展和公共管理需要，并且具有中国特色、科学规范的政府会计体系，使其更好地为政府行政管 理和社会大众服务。

基于政府公共管理改革内容，以我国现行预算会 计环境因素的变化为切入点，分析我国财政体制改 革、政府职能转变、事业单位的改革等对我国现行预算 会计体系的影响，探寻现行预算会计体系在核算主 体、核算范围、核算方法等方面进行改革的必要性， 为推行全面政府会计改革奠定理论依据。

2.财政逐项改革对预算会计的影响 篇二

一、选题基本背景

当今时代,我国的高校改革不断深入推进发展,教育机制体制不断完善,高校机构日趋细密化、多样化发展,2015年1月3日,国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》,基于这种整体发展背景,对于高校预算的有效执行开始在高校财务管理的过程中发挥着日益重要的作用。高校的财务管理,并非是单纯的预算、核算等经济活动的单纯堆砌和累计,而是在预算指导之下的综合性管理执行过程。高校的财务工作者能否从实际出发,严格依照预算进行有效的经济活动,以预算为指导推进高校经济的有序发展,对于高校本身的可持续发展、 有序化运营以及财务收支平衡稳定具有极为重要的指导性意义。当前,我国很多高校的预算编制有所欠缺,预算执行和追加过程不规范。故而,深入探究高校如何在国家提出“财政滚动预算”的背景下实现对于自身财政预算的有效管理,不断加强高校自身的财务系统管理,具有极为重要的现实意义。

二、当前我国高校现有的部门预算存在问题及其成因探究

(一)部分高校列举项目支出预算与学校教学计划相脱节

通过对部分高校的课程计划及预算表查阅,笔者发现,在当前我国的大部分高校实际执行过程中,很多财政部门的预算与其教育教学计划并未做到有效统一,二者之间存在着较大的差异性。一般来说,高校的财政部门在上一年度就开始对下一年度的财政预算进行制定编排,而高校的教育教学计划一般当年初或上年末进行制定。这种“错落制定”的计划方式,极易导致高校财政预算支出与其本身教育教学计划脱节,甚至会造成教育教学项目由于缺少足量财政预算无法有效进行或者财政资金浪费。很多高校的预算调整程序异常严格,对于各类经费追加或者调用的手续报批时间和程序都相对较长。长久以来,这种不当的发展程序,使得高校的财政预算难以满足教学的发展需要;甚至出现了一部分学院教师为了推进正常教学而违规调整项目预算的情况,挪用、滥用项目资金的情况屡有出现,在很大程度上导致了高校资金的使用无序。

(二)财政部门预决算编制完整性较差

通过对部分高校行政部门、财政相关部门的调研,笔者发现,很多高校尽管在实际推进中设立了财政预决算中心, 但是没有真正实现综合性较强的高校预算。

1.在预算的管理方面,高校的预算编制存在随意性,缺乏合理数据依托,一般依照上年基本支出情况进行大致估算, 依据高校下属各职能部门上报的预算项目和金额进行汇总编报。基于高校下属各职能部门上报的预算项目和金额,高校的财务工作者一般按财政的口径进行形式审核,譬如当涉及林林总总的科研经费的项目,有时上报的部门一时也无法明确资金来源明细、时间等,这使得财政预算上缺乏谨慎性、严密程度相对较低。

2.预算编制的精准性相对较差。很多高校在实际执行的过程中,都产生了预算数值与实际执行数值差异较大的情况。这种情况一旦出现,就必然要依照实际情况对费用进行调整,便会在极大程度上造成预算无法严格执行的情况。长久发展下去,极易导致高校资金分配格局的混乱无序,不利于高校财务工作的有效发展。

3.高校预算不够完整。近年来,我国高校发展的开放性不断提升,很多实验性、基建性的项目层出不穷,使很多高校的预算资金出现了“不够用”的问题,在这种背景下,多元化的资金使用形式开始走进高校,譬如银行贷款、融资信贷等等,开始成为了高校资金来源的一部分。 然而,很多高校的财务部门在进行预算编制的过程中,并未对这部分资金进行编制,使得高校本身的预算收支完整性存在不足;另外,有些高校的项目是主持者通过部分自筹资金进行推进发展的, 一些未经国家批准的、自筹自建的基建项目未在预算中得到有效体现,造成了 “体外循环资金”的出现。

4.项目预算编制的科学合理性较低。 通过对一些高校的项目预算分析,笔者发现,大部分高校的科研项目并非是依照年度进行推进完成的。而为了实现对于此类项目的预算,很多高校都在预算中对其采取了一次性全额下达科研资金的做法———这种做法在很大程度上造成了当年年末未完科研项目资金大量滞留和下年年初项目推进资金运转不周的情况,不利于项目的有效运转。

(三)预算执行力度弱真实性低

高校对于财政的预算,涉及各院系和各职能部门,上报时存在估算偏差的情况,极易导致在实际推进的过程中执行力弱、真实性低。一方面,很多高校的预算在实际操作过程中会出现所需不足或者无法衔接的情况;另一方面,很多高校在完成了项目预算,就对其放任不管, 很多时间相对较长的项目经费在很大程度上缺乏高效地、统一地持续管理和控制,甚至有的高校为了达到考核目标,对项目进行虚列,在一定程度上对高校的后期预算编制和发展造成了阻碍,降低了高校财务工作的延续性和有效使用价值。

另外,值得注意的是,当前我国的很多高校财政资金使用缺乏透明公开管理,很多项目预算下达之后,资金使用部门没有严谨地依照计划进行合理地安排执行,或者随意执行使用。

(四)高校预算工作缺乏有效、专业的分析评价体系

目前来看,我国大部分的高校都没有对本校的财政预算工作进行有效的制度安排,未依照自身发展情况建立适合自身发展的、有效且完善的预算执行考核机制。具体来说,即高校只是对当年的费用支出进行了预算,却未设置对执行情况的有效考核,或考核也只是应付了事。长久下去,高校相关部门的经济责任人便会产生较低的经济责任感,缺乏明确奖惩机制的高校的预算活动似乎成了形式与摆设,预算控制的功能也形同虚设,“预算”成了“花架子”。

三、滚动预算对高校部门预算可能产生的影响

滚动预算对于高校的财政影响,可分为积极和消极两个基本层面。

(一)积极影响

1.提升预算的准确性。滚动预算是动态和定性呈现双结合的新型预算方式。 一方面能够使得高校基于当年财政使用情况在原预算期末对新一年度的预算进行有效补充,弥补高校对于市场经济反应滞后而产生的预算不当情况。这样一来,高校独立的预算编制整体性、明晰性和准确性便可有较大程度提升;另一方面,滚动预算能够实现与高校全年教育教学计划发展有机结合,通过不断地互动式信息交流实现对于信息的有效共享,进而提升高校预算支出的稳定性、可持续发展性。

2. 实现对于高校未来发展的动态把握。滚动预算相较于普通预算来说,其动态性相对较强。这种类型的预算更能够对高校未来的发展进行有效的动态掌握,执行者可以借助高校实际经费支出与预算费用之间的差距,对于高校财政支出与管理过程中存在的问题进行有效掌握,并及时采取相应的措施,进而为高校未来的推进式、稳定化可持续发展提供有效的规划和数据依托。一般来说,高校的教育教学经费结构复杂,形式多样, 对于延续性较强的科研项目,滚动预算可以实时追踪其动态发展,提升资金利用效率和工作开展的有序性,进而使得高校的财务能够更加集中有效地指导其教育教学活动的进行,实现其对于高校运营的前瞻性管理。

3.推进高校部门资金的合理配置。滚动预算使得高校预算的灵活性和弹性得到了一定提升。高校经费支出涉及教育教学、后勤、管理等多重层面,不同的支出项目类目不同,侧重点更有一定的差别。举例来说,高校的教育科研经费,往往是以项目起止时间为基本节点,但是由于项目推进过程中各种政策、法规、环境的改变,可能会导致预算时间的加长; 而后勤等经费支出,则较之相对固定,一般以年度为基本单位。借助滚动预算,能够实现对于高校不同类型预算的有效跟踪对照,使得不同的预算客体局部与整体预算目标实现相互协调,为高校预算的有效性提供时间和资金的双重保障。

通过下表,不难发现,滚动预算能够对于各项预算客体的内容进行有效掌握,对年度内落实情况进行有效控制,在预算跨周期及结构调整方面给出较为完善的数据依托,进而使得相关单位能够根据数字不断合理优化支出结构,全面提升财政资金的有效利用率。

（单位：万元）

(二)消极影响

1.工作的业务量大幅提升。滚动预算由于其对财政支出动态监测能力的高要求,对高校财务相关工作人员的专业性需求较高,且需要财务人员对资金动态进行明晰掌握、与资金使用单位保持密切的沟通,同时又要对其数据进行基于全局的定性定量分析,这使得很多高校的财务工作者感到“力不从心”,针对此项工作的专项人才也缺乏。

2.可能诱发部分非法行为。滚动预算的预算周期相对较长,其预算周期延展性也较强,这样一来,财政部门的滚动预算总额便会被资金使用部门以“未来授权”的形式进行不当利用,甚至产生部分 “寻租行为”引发不当利用者的非法收入,对高校的可持续发展造成极为严重的影响。

四、结束语

滚动财政预算对于高校的影响既有积极方面也有消极方面,但能够实现对于高校预算的合理规划,推进高校财政资源的有效配置,对高校的长久持续发展具有极为重要的现实意义。

参考文献

[1]王建梅.基于财政滚动预算改革的高校财务研究[J].中国乡镇企业会计,2015(5):71-72

[2]刘笑萍.试论我国编制中长期财政滚动预算的必要性[J].中国工商管理研究,2003(4):82

3.论财政总预算会计改革的若干问题 篇三

摘 要 90年代末期，我国实施了财政总预算会计的改革。总预算会计指的是我国各级财政机关核算、反映及监督其财政资金运行情况的专业会计。其对象是各级政府总预算的执行过程。但在我国经济高速发展的今天，财政总预算会计改革在现行实施中也存在着相应的问题，本文主要对该问题进行分析归纳，并提出的相应的解决建议，使财政总预算会计可以在我国经济发展中发挥其良好的作用。

关键词 财政总预算 会计改革 问题建议

一、财政总预算会计理论概述

1、财政总预算会计定义

总预算会计定义是我国各级财政机关核算、反映及监督其财政资金运行情况的专业会计。财政总预算会计的基本任务是：处理总预算会计日常核算业务；依据财政收支的特点，合理分配资金，提升资金使用率；通过会计核算提出预算执行情况，参与预算监督管理；实施组织和指导该行政区域的预算会计工作；做好预算会计基础工作的管理等。

2、财政总预算会计现状

我国自从有预算会计体系以来，该体系變化一直不大。直至1997年财政总预算会计的改革，满足了改革开放经济发展的国情，并且开始采用会计准则管理预算会计核算，这也是借鉴外国政府会计改革的成果。此次一改往前的收付实现制，进而改为以收付实现制为主，使预算会计能全面反映各项支出及主要资金的变动情况。

二、财政总预算会计在改革中存留的问题

1、核算范围小不能全面反映资金运动

财政总预算会计制度改革后现行的制度不能完整准确的核算和反映出新业务，主要表现在以下两方面。第一，在市场经济体制下，政府的投资形式越来越多样化发展，但总预算会计制度并非与时俱进，它还沿用政府直接拨款的单一核算方式。第二，我国国库体系相继发生改革，国库资金的运用方向朝着资本化发展，目前已经有部分政府的资产以有价债券形式体现。现在执行的财政总预算会计制度并没有可以核算有价证劵、国有股份的范围，目前的范围只可以核算当期支出。

2、收付实现制使政府负债内容不完整

会计制度要求以收付实现制为根基处理总预算会计核算。收付实现制对核算现金实际支付的部分毫无问题，对当期发生但还未用现金支付的核算则无能为力。此外，收付实现制虽然有利于管理者了解现金流动情况，但其通常在“坏结果产生之后”才进行确认和计量，会计信息存在滞后的现象，对将会产生的财政风险起不到预警和防范。

3、现行制度不能提供透明的政府会计信息

近年来，政府预算的信息越来越受到社会各界的关注，因此政府会计信息的真实性和透明度也要更准确清晰。一直以来，现行的财政制度规定预算和决算报告的内容是财政收支及预算执行的情况，而对政府举债及偿还、预算资金的使用情况等却缺乏信息披露。如果将政府的债务“隐藏”，那么政府真实的财务状况不能被反映出，这对政府规避财政风险没有益处，为良好的运行财政经济带来了隐患，不仅给信息使用者带来困扰，财政部门也将缺少宏观决策所需要的有效信息。

4、正在使用的制度没能更好与现状接轨

经济高速发展的今天，政府会计核算以收付实现制为核算基础的制度已不能完全适应社会发展还有公共管理的需求，无法得以以绩效为向导的会计管理。近期，我国财政投融资市场逐步被推进，伴随个体部门涌进公共领域，政府投融资项目也越发多元化，这就对政府会计信息透明化和准确化提出很高要求，既要求现实与政府会计信息可比，还要求政府部门出具足够的信息对成本实行核算。

三、财政总预算会计改革的建议

1、改进会计制度适应资金运动

财政管理制度改革后，为了适应新业务的产生发展，需要改进财政总预算会计制度，增设对应的会计科目。具体改进是增加政府采购制度和国库集中收付制度的核算内容来应对核算需要；对于国债转贷、社会保障金和粮食风险基金等的专户核算科目，清晰确定会计科目核算范围，并完善专户资金管理；目前一般预算和基金预算是采取分别核算的，这与收支分类科目改革没达成一致，建议取消分别核算依照政府收支分类改革后的要求执行，保持科目体系的统一性。

2、建设政府财政报告审计制度

政府财务报告的编制者行业使用者分别是政府行政当局和社会公众。但是报告的编制者和报告的使用者立场往往不一致，因此要格外重视政府财务报告的质量。为了保证政府财务报告的可信性和相关性，通过审计可以协调报告编制者和使用者之间的关系。一方面可以为报告编制者提供借鉴，另一方面可以增加报告使用者对其的信任；审计政府财务报告还能有效改善公共财政资金的使用情况，监督促进政府工作人员高校廉洁的开展工作。

3、扩大财政总预算会计范围

扩大财政总预算会计范围，是把原来的会计核算对象扩展成为包含预算资金在其中的政府一切资金。这样做可以增进总预算会计制度的延伸速度，还可以建设和政府收支分类统一的总预算会计科目及制度，在实行政府会计全方面的核算时拥有统一的会计制度作为参考依据；增加适当的政府固定资产核算和反映，也是扩大财政总预算会计范围的有效措施，政府资产的投入及结余信息可以得到提供。

4、建立统一的政府财务报告制度

政府会计信息最终以政府财政报告形式呈现，它是为了满足信息使用者而客观完整的反映政府财务工作的报告。全面完整的政府财务报告制度可以掌握政府资金的用途和目的是否如预算限定一样；可以反映国有资产的财务信息，特别是资产构成及收益情况；还可以反映政府总体收支情况，更有利于客观地反映政府绩效及经营情况。

参考文献：

[1]陈启书.预算会计改革的思路及对策.财会通讯（综合版）.2007（03）.

[2]丛树海.中国预算体制重构.上海：上海财经大学出版社.2011：5-20.

4.财政逐项改革对预算会计的影响 篇四

一、财政集中化管理意义

(一)有利于降低企业的成本

在财政管理过程中，实行集中化管理能够有效的降低企业的成本。财政集中化管理还可以提高企业的经营效率和业绩，提高企业工作人员的自信心。

(二)有利于降低企业的风险

如果企业的子公司比较多，子公司与总公司之间的管理不能同步，这样就会使得当发生风险时，大数量的资产流失，失去控制，从而给企业带来不可估量的损失。

二、财政集中化管理现状分析

(一)管理制度缺乏

财政集中化管理需要有严格的管理制度进行管理工作，但是，目前，财政管理工作还表现为管理制度缺乏，管理人员没有统一的规范进行约束，从而使得财政集中化管理得不到有效的落实。

(二)会计核算与管理严重脱节

会计核算与管理严重脱节也是阻碍财政集中化管理的重要因素，这主要是与管理人员的财政观念不够先进，没有意识到会计核算与管理之间的联系，所以造成的脱节。

(三)管理手段落后

随着科学技术的快速发展，企业的财政管理工作变得越来越繁琐，以前传统的管理手段已经不能适应新时期的财政管理模式。传统的仅仅依赖人力进行管理的模式，不仅大大浪费了时间，而且效率也得不到有效的提高，最重要的是人工操作经常还会出现这样那样的错误，质量得不到保障。

三、加强财政集中化管理的有效措施

(一)加强监督检查力度

财政集中化管理与有效的监督制度是相辅相成的，所以在财政集中化管理过程中要加强监督检查力度，要确保财政集中化管理的每一个流程都能够达到最优，有效的防止财政风险的发生。财政管理部门要根据管理人员的特点，合理的进行工作分配，让每一个管理人员都能够很好的发挥出自身的优势，为财政集中化管理贡献自己的一份力量。但是，对于在监督过程中发现问题、违法相关规定的人员，一定要严格进行惩罚，确保每一个工作人员都能够全身心地投入到企业的财政管理工作中去。

(二)建立起有效的核算与管理协调机制

在信息化时代，各种各样的计算机技术被大量应用到人们的生产、生活中，企业的财政集中化管理工作也不例外，为此，财政管理人员一定要具有超前的风险防控意识，要提前做好财务预算的管理工作，建立起有效的核算与管理协调机制。财政集中化管理人员一定要尽可能多的搜集相关资料，全方面的进行分析，在充分结合公司实际情况的前提下，做好会计预算工作，使得企业发展目标能够与会计预算目标相协调，促进经济快速发展。

(三)加强培训力度，培养专业化人才

财政集中化管理需要有专业性人才来保障。为此，一定要加强培训力度，多组织管理人员进行培训，深化他们的理论知识和责任意识，使得他们都能够更好的胜任自己的工作，不断的为工作奉献出自己的一份力量。财务集中化管理工作需要有源源不断的新的生命力注入，为此，管理人员一定要及时的更新自己的观念，及时的跟上时代的发展的潮流，并且不断的去创新，去探索，真正为企业财政集中化管理工作开辟出一片新的.天地。

四、财政预算会计改革思路分析

(一)构建一个全新的会计预算管理体系

财政集中化管理人员要构建一个全新的会计预算管理体系。会计预算人员在进行会计预算管理工作时一定要紧密联系企业的实际经营状况、发展方向和目标，要有针对性的进行会计预算，从而使企业的财务预算能够真正的发挥实效。除此以外，还要建立和健全企业内部的预算管理制度，让企业预算人员都能够严格遵守预算管理制度。预算人员在指定管理规范时，要包括每一个工作流程，使得企业的整个预算管理过程都能够制度化、规范化和程序化，从而促进企业会计预算工作的有效开展。

(二)改变预算内容，实行综合预算

企业会计预算人员要改变预算内容，实行综合预算管理，在制定企业会计预算管理规范的时候，一定要充分对数据进行处理，真正了解预算内容，实行综合预算，预算要具体包括每一个工作流程的要求，流程设计要科学，责任要落实到每一个人，减少企业预算的盲目性，使得企业的会计预算变得真实、有效、合理。

(三)优化建立有效的财务预警系统

企业要搜集有关信息，及时的掌握财务活动状况，然后对这些数据进行科学分析，建立起比较全面的预警系统，有效的避免财务风险，促进企业的良性发展。

五、结束语

5.财政逐项改革对预算会计的影响 篇五

关键词：财政制度,总预算会计,改革

我国财政总预算会计制度为适应社会主义市场经济的需要,不断革新。20世纪90年代起,我国财政制度已经取得重大进步,其表现为1998年年初起全面执行了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等,这些制度的实施,表明了我国总预算会计制度已经开始适应社会主义市场经济的需要,正在走出一条中国特色的财政预算会计制度。21世纪,随着知识经济时代的到来,财政预算也面临着新经济形势的挑战。尤其是近几年,我国以预算为核心的财政体制不断深化革新,其中的问题也逐步显现,亟待进一步研究解决。本文将对我国财政预算会计制度改革问题进行研究分析。

一、现有财政总预算会计制度存在的问题

(一)会计核算无法全面反映政府资金运作和结果

首先,现有的财政总预算会计制度核算内容过于简单,仅局限于单一的当期支出,无法应对多样化的会计核算。目前我国政府的投资方式已由原有的无偿拨款,发展成为参与股权、有价证券以及投资等方式多样化的发展形式。而现有的财政总预算会计制度并没有对其核算的内容和形式进行革新,仅仅停留在单一的无偿拨款核算环节,无法真实反映政府资产状况。

其次,无法全面反映政府投入的固定资产。目前的财政总预算要求对行政、事业单位对固定资产进行反应,但其反应的只是固定资产的原值,并没有计提固定资产折旧。因此,报表中无法反应固定资产净值,使固定资产的账面价值与实际价值出入较大。

(二)收付实现制总预算会计基础具有一定的局限性

我国现行财政总预算会计制度的核算基础是收付实现制,总预算会计核算在收付实现制的基础上,对本期已经发生的实际收支情况进行记录、核算,但其弊端是无法反应本期已发生但是还没有支付的某些支出,或者在其他年度应偿还的本金和利息,从而导致无法全面的、真实的反应资产和负债状况。

(三)会计报告信息不完整

首先,没有统一的政府财政报告制度。我国目前的财政报告,只单一的反应财政收支预算,缺少反应政府资产、债券、债务等财务状况。这样便不利于公众了解政府的财政状况。

其次,会计报告内容不够完整,我国总预算财务报告内容中不包括固定资产。

并且在项目列示方面不够科学,影响会计信息的真实性。

二、财政总预算会计制度改革建议

(一)扩大财政总预算会计核算对象

财政总预算相比于其他部门属于我国政府的服务部门,负责管理我国日常收支情况,以及进行会计核算。从预算报表中,不仅可以看出各级政府对实体的投资,以及当期预算的执行情况,而且还能了解到整个政府财政收支情况。因此,要扩大财政总预算的会计核算对象,要从更加广泛的范围对会计对象进行核算、研究,不能仅仅局限与当期的财政预算收支。具体可以增加对国有资产产权和收益权的管理;对内、外债券债务的管理;参股情况管理等,是财政总预算更加全面、完整、系统地反应我国财政预算资金的运行过程及结果。

(二)完善财政总预算会计制度中权责发生制的开展

根据我国现有经济制度和经济状况,结合我国仍然处于财政预算的发展转型期,会计预算方面发展还不够完善,表现为以下两点:首先,我国财政预算没有统一的会计准则;其次,会计工作人员的综合素质有待进一步提高。结合以上我国财政预算情况,政府可以从特殊单位,例如,一些接受国家财政补助的单位,可以采纳收付实现制。首先可以小范围的实现收付实现制,随着我国经济的发展、改善,以及总预算会计体系的不断完善和发展,会计法律法规体系的不断建立健全,可以适当扩大权责发生制的使用范围,直到最后可以全部实行。当然,权责发生制不一定完全适用于所有的单位,所以要根据各个单位的特点、实际财政状况,有目的、有选择的采用权责发生制进行核算和计量。例如,对一些行政性收费收入、国有资产收益收入、财政税收收入等依然使用收付实现制,对于那些不能直接进行核算,而是需要其他相关资料辅助才能进行核算的收入和支出,则采用权责发生制。

(三)建立健全我国政府财务报告制度

文章中提到,我国没有统一的财政报告制度,且现有的报告内容不完整、不规范。我国急需建立健全财政报告制度。科学的政府财政报告体系,不仅可以规范会计工作人员的工作程序,同时还有助于财政报告信息使用者,更加清晰、完整的了解政府财政状况。针对我国财政总预算会计报告状况来看,首先,要完善现有的财政总预算报告体系,编制出一套更加完整、更加全面、更加系统,同时能够反映政府信息的报表体系。比如可以反映政府采购资金和各项专户管理资金等的一些财务信息;其次,逐步将预算内外资金实行合账并表,统一核算管理预算的内外资金;最后,要在财务报告中附注说明我国变更的重大会计政策和会计事项。

参考文献

[1]杨亚军.我国政府会计理论框架研究[D].财政部财政科学研究所,2011.

[2]郑祥盾.预算执行审计应把握五个重点[N].中国审计报,2005.

[3]财政部印发政府收支分类改革方案[J].中国工会财会,2006(06).

6.财政逐项改革对预算会计的影响 篇六

一、财政改革的重点和走势分析

(一)财政改革的重点和瓶颈障碍

1、税制改革。我国的税收制度从建国至今大致经历了统一全国税收，建立新税制；改革工商税制和统一全国农业税；以分成制为特征的行政性分权的税制改革；以分税制为特征的经济性分权的税制改革等四个阶段。1994年实施的税制改革使得我国的税收形势日益好转，取得了有目共睹的成绩。但在实施过程中，出现了适用于我国的核定地方财政收入与支出量的标准法和因素法很不完善，给完整地按照标准的分税制模式构造的体制带来诸多困难，制度设计存在缺陷，地方政府财权与事权的不匹配等问题。

2、预算编制改革。预算编制改革重点是推行部门预算制度，建立基本支出和项目支出指标体系，并实行综合财政预算和零基预算。近几年取得的成效表现在：预算编制时间大为提前；预算覆盖范围更加广泛；预算编制方式更加科学合理；预算的完整性大大增强。通过预算编制改革，初步规范了预算编制的程序、方法和内容，一定程度增强了预算的刚性，提高了预算分配的透明度，推动了公共财政框架建立的进程。由于体制磨擦和利益冲突，在预算编制改革的实施过程中，存在预算收支决策分权不彻底和预算监督集权流于形式；缺乏合理的预算编制的依据和定额标准，随意调整预算；预算执行绩效评价工作缺乏系统性研究，信息传导机制不流畅、不健全；预算的软约束，主要体现在预算的弹性大、控制力弱，导致隐瞒收入、私设账外账和财政支出效率不高等问题。

3、国库集中收付政策改革。国库集中收付是预算管理改革的重要配套措施，对强化预算约束，提高资金使用效益改进国库管理具有重要意义。目前正在实行和推行过程中，财政国库集中收付所面临的问题是：预算编制与资金管理、政府采购之间缺乏衔接，部门预算有待于深化：与之配套的法规制度相对滞后；集中收付制度实施的网络信息平台不完善。

4、财政转移支付改革。近年来，随着分税制财政管理体制的确立及不断完善，我国政府间财政转移支付制度建设取得了突破性进展，但也存在不少问题。一是政策目标不够明确，定位不准；二是转移支付形式偏多，结构不合理；三是转移支付资金分配办法不够规范，区域之间财力增长与转移支付不均衡；四是转移支付力度不足，转移支付调节功能微弱；五是转移支付制度缺乏法律的支撑和保证；六是对转移支付资金的拨付和使用情况缺乏有效的监督和制约机制。

5、政府收支分类改革。2007年，全国财政预算管理实行新的政府收支分类科目。新的政府收支分类体系，按收入、支出功能、支出经济三大体系进行分级细化了财政预算科目，明确了政府收支范围，增加了预算透明度，分类体系更加科学、规范。但是，在预算执行，特别是预算执行分析评价，以及利用财政预算执行分析结果为政府制订政策提供参考方面，还存在新老科目衔接、口径调整、分析剔除等方面的问题和困难。

6、政府集中采购改革。我国政府采购制度从20世纪中后期开始实施，经过十多年的推广和发展，使其规模、对象以及提高财政资金的使用效率、健全财政职能、强化财政监督、促进廉政建设等方面取得了一些探索性成效。但还存在一些缺陷，主要有：政府采购规模小，按国际经验，政府采购的规模一般占当年财政支出的30％左右，而我国2006年的规模仅占当年财政支出的9.158％；与政府采购配套的法规有待于继续加强，现阶段，我国虽然制定了《政府采购法》，但是尚未形成与之配套的政策环境，法律的可操作性差；缺乏完善的采购监管制度，政府采购不透明，在实践中缺乏有效的监督管理和权力制衡；现行财会制度不尽完善，难以对政府采购制度的有效运行提供匹配的支持。

(二)财政改革的走势和行动策略

公共财政的基本目标是建立和谐导向型的公共财政体制，体现人与人的和谐、人与经济的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。通过渐进式的改革路径，使公共财政活动更趋均等化、民主化、法制化和可持续性。

1、建立更为和谐的分税制财政体制。首先，将更加科学合理地界定中央与地方各级政府之间的事权，将涉及资源配置和区域范围受益的公共产品和服务的支出职责明晰确定；中央与地方实行扁平的层次化管理。其次，合理划分税权，建立适度集权和适度分权的分税制模式。通过完善税收法律体系来规范税权划分；赋予地方适度的税收立法权；在合理划分事权和财权的基础上，坚持公平、公正原则，重新架构我国中央税体系和地方税体系的税种组成，确立地方税主体税种，以增强地方税收能力，促进地方提供公共产品和服务的和谐。

2、完善公平的分配制度。结合财政支出体制改革，将不断加大财政转移支付对国民收入(或GDP)进行再分配的调节功能，逐步实现财政均等化。尽管通过财政均等化弥补因收入分配或成本引起的财政差异可能会导致一定的效率损失，但从公平的角度(尤其是在基础教育、基本卫生保健在内的基本公共服务的提供与分享方面)看，实现财政均等化仍具有优势，并且也势在必行。财政部门将进一步加大对中西部地区的一般性转移支付，增强中西部地区财政保障能力；根据不同地区的经济发展水平和收入差距，以及影响财政收支的客观因素，核定各地区标准化收入和标准化支出，合理确定对各地区的转移支付的规模；优化转移支付结构，严格控制专项转移支付规模，提高一般性转移支付比重等。着力整顿和规范收入分配秩序，逐步缩小贫富差距。

3、不断优化财政支出，着力打造民生财政。一是合理界定财政支出范围。财政支出范围必须依照政府职能的范围适时调整，减少“越位”性支出，加大对社会保障、贫困人口、科技教育、卫生医疗、公检法、行政管理等社会公共领域的资金投入，确保重点支出项目的资金需要。二是调整、优化财政支出结构。一方面要调整财政资金使用结构，减少建设性和生产性支出，加大社会公共需要的购买性支出和消费性支出，以促进我国经济从投资推动型向消费拉动型转变；另一方面要调整财政支出的区域性结构，进一步加强对西部和贫困地区的转移支付力度以确保这类地区政府机构的正常运转和公共产品与服务的提供。

4、再塑社会保障系统，维护基本社会公正。社会保障体系是维系基本社会正义和校正市场经济失灵的公共政策之一，也是构建和谐社会必需的稳定器。在今后一个时期，将进一步扩大做实养老保险个人账户的试点范围，在全国逐步做实个人账户；逐步提高养老金统筹层次，建立正常的养老金调整机制；拓宽社会保障覆盖面，在继续巩固城镇职工基本医疗保险制度的同时，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。在统筹城乡社会保障制度方面，切实将农民工纳入工伤保险，大力推进农民工参加大病医疗保险；同时，进一步明确政府的全民社会保障责任，对政府保障责任的履行进行有效的政绩考核，建立健全考评和问责机制。

5、推行环境可持续发展的公共政策，建立绿色财政。把绿色财政纳入公共财政体制框架中来，将环境投入作为公共财政投入的重点之一，以强化政府的财政职能。在中央和地方财政支出预算科目中建立环保财政支出预算科目，逐步提高财政对环保监理、规划、标准、信息、宣传和科学研究等。绿色财政实质是将财政政策执行、财政支出结构、资金使用方向倾斜于生态文明和环境保护建设，是实现社会经济可持续发展的重要保证。通过财政支付，支持政府和相关部门保护生态环境和自然资源；通过财政投资，向社会提供环境基础设施和其他公共环境服务；通过财政转移支付等手段，支持环境落后地区和需要重点倾斜支持的环保项目；通过环境税收、资源定价或其他财政手段，调节社会不保护自然的经济行为，提高资源利用效率，推动循环经济和整个社会的可持续发展。

二、财政改革对财政审计的影响和内在需求

(一)审计理念要创新。正在进行的以建立“公共财政”和与之相配套的“民生财政”、“绿色财政”、“阳光财政”为目标定位的财政改革使财政收支结构、财政运行方式等发生着深刻变化。其具体表现是财政收支内容和范围变化、财政工作的机构和对象相应调整、以及对财政考核内容的调整等等。这些变化对政府审计，特别是对财政审计的理念、方式、重点、范围等提出了新的需求。适应公共财政理念、框架以及覆盖范围的变化，财政审计要满足其“公共性”。“民生财政”要求审计关注“民本问题”。“绿色财政”要求审计关注生态文明和环境保护建设。

(二)审计领域要拓宽。实行诸如国库集中支付制度、政府采购制度和收支两条线制度后，形成了新的机构，国库集中收付部门、政府采购中心、代理银行等成为新的财政审计对象。除此之外，实行费改税后，征收主体由原来的业务主管部门改为税务部门；实行所得税共享后，国税、地税的征管范围出现了交叉，中央和地方预算执行审计的范围也将产生变化；随着流转税体制的改革，增值税征税范围逐步扩大，国税、地税对流转税的征管对象都将发生变化，审计监督的对象和延伸审计的对象也需要随之调整。

(三)审计内容和重点要调整。公共财政活动的内容和范围，以及民生财政、绿色财政要求，大大扩展了财政审计的内容和范围，对审计工作的要求更高提升，审计工作的重点相应需要调整。要求审计更加关注宏观性、建设性、效益性、效能性等问题，更加关注经济、社会、生态等方面问题，更加关注国家利益、经济安全问题。在财政管理层面，我国的决算作用将逐渐弱化。与这种变化情况相适应，财政审计应当把主要的精力放在预算编制、执行的合理、合法、效益性上来，从公平、公正的角度关注预算管理中的问题，关注支出标准和预算定额的制定是否科学，各项支出是否建立了完整的评估机制等。

(四)审计方式方法要更新。预算管理改革为主导的财政体制改革，将使审计在对财政预算执行事中和事后监督的同时，注重对预算编制的合理性、合法性、科学性与执行状态的事前监督。在审计方法上，也将更加重视预算的定额测定、预算用途分析和执行效率评价方法。在审计组织方式上需要采用更为有效、科学、合理的组织方式。

(五)审计中的制度性问题要解决。随着财政改革的不断推进，给审计工作带来许多新的冲突和矛盾。如税收审计中，中央和地方审计管辖权与现行财政体制矛盾问题；有些地方实行了预算单位所谓的会计委派或集中核算制，在这种体制下审计与被审计单位之间增加了会计核算中心，被审计单位可能就核算责任问题相互推诿、扯皮，使资料提供、具体事项的询问、责任划分等问题难度加大。实行国库集中支付制度和收支两条线管理制度后，行政性收费、罚款、财政资金的拨付业务由财政部门、国库集中支付执行机构和代理银行共同完成，各个单位在参与预算执行过程中承担着各自的责任，一旦出现问题，应明确划分责任。

(六)审计技术手段要变革。与构建公共财政框架体系相适应，我国财税部门正在建设金财工程、金税工程和金关工程。财税管理的信息化和网络化程度日益提高，给财政审计带来了巨大挑战。以税收征管改革为例，目前税务系统正在建立以信息化加专业化为主要特征的现代税收征管模式。新的征管模式并非像我们想象的是信息化来适应征管工作，而是要在实现信息化的基础上，以业务流程为主线，对税收征管业务流程重新进行梳理、整合、优化。从其本质上说，是利用信息技术和其他技术对税务机关内部组织结构和业务运行方式进行根本改造，这种征管模式的建立，税收征管方式将发生根本性的变化。从审计发展战略的高度，要求审计机关必须认真研究以网络为基础的计算机辅助审计手段，研究被审计单位信息化建设对财政审计的影响，使财政审计能够与时俱进，适应技术发展所带来的变化，并能充分利用现代化信息手段，变粗放型的审计为集约型的审计，提高审计效率。

三、财政审计发展的路径选择和政策建议

(一)更新审计理念，调整审计目标

新形势下财政审计应紧跟财政改革的进程，树立为促进建立“公共财政”、“阳光财政”、“绿色财政”、“民生财政”而监督与服务的审计理念。以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为总体目标。具体归纳为“六个促进”： 一是促进财税管理体制改革的进一步深化；二是促进预算管理的进一步规范；三是促进预算绩效考评机制的进一步完善；四是促进财政资金安全和使用效率的进一步提高；五是促进防范和控制财政风险措施的进一步到位；六是促进财政政策和制度执行的进一步有效。

(二)理清审计思路，明确审计重点

围绕财政审计目标，财政审计应坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的思路，全面提升财政预算执行审计的层次和水平。主要实现“五个转变”。一是从收支并重向以支出审计为主转变，关注支出结构优化性，支出方向合理性，转移支付规范性；二是从预算编制拨付向预算分配管理审计转变，监督预算资金在不同层面的分配管理情况，强化预算约束和预算分配的公正性、透明度，规范预算分配秩序；三是从查错纠弊向财政资金绩效审计转变，强化对公共资金流转过程及使用效果的审计监督评价；四是从重点审计一级预算单位向延伸审计二、三级预算单位转变；五是从揭示微观层面的问题向注重分析研究宏观层面的问题转变。要善于从科学发展的角度审视审计发现的问题，把握问题的性质，分析未来的发展和变化趋势，以充分发挥财政预算执行审计的建设性作用；要逐步开展对财政分配职能履行、财税政策贯彻执行效益的评价，促进政府和部门问责制度的建立和实施；关注国家财经政策、重大决策的贯彻落实；关注财政改革和经济运行中带有普遍性、倾向性的突出问题，注重分析研究政策、体制、机制和制度上的问题，从制约权力和促进完善法规制度、规范预算管理、提高资金效益、完善公共财政制度的角度提出意见和建议，充分发挥审计保护财政经济运行的“免疫功能”。

(三)拓宽审计领域，扩展审计内容

7.财政逐项改革对预算会计的影响 篇七

【关键词】标准化会计核算；财政财务管理；运行成本

伴随着会计市场的逐渐发展，各种会计系统以及管理系统的不断更新，使得传统的会计核算方式已经难以满足企业的发展需要，因此对标准化会计核算进行科学分析，结合其特点，总结其对财政财务管理的影响意义深远。

一、会计标准化核算的意义

标准化会计核算属于一个单位全面坚持推进财务集约化的核心内容，同时也是相关部门对管理模式进行转变，并且提升运行质效的必经之路。相关单位实施标准化会计核算有着重要意义。

首先，可以使会计信息的标准性得到提升。会计标准化属于将财政部门的会计工作进行集中管理，从而使工作程序得到简化，降低会计工作实施过程中的错误率，并且使会计信息的准确性得到显著提升。

其次，财政部门运行管理的需要，因为相关部门在财务配置上不是十分均匀，并且相关管理人员缺乏相应的风险意识，导致相关部门会计基础和核算的正确性等方面存在着一定的差异。标准化会计核算可以提升单位财务监控能力，并且使地区会计信息质量得到有效提高，使财务风险被降低。伴随着近几年内外部检查和监督的力度不断加强，对财政部门的会计信息质量提出了相对比较高的要求，财务核算标准有待规范和统一。

二、主要成效

1.规范了会计核算管理

在单机版核算试验模式下，相应的预算单位均存在着一套财务操作系统，这就导致运行过程中存在着各自为政或者随意增减账套，修改科目等现象。建立了标准化会计网络核算平台，一是使预算单位的账务建设以及科目设置等工作得到统一，从而使单位的会计工作能够整齐划一，并且能够让所提出的会计信息精准度更高。二是利用网络平台对信息进行获取，具备信息集中的优势，并且可以对每个单位财务运行情况进行分析，将财务运行的情况进行科学汇总。三是对国家新的会计准则以及相应制度的贯彻和落实具有一定的帮助，将事业单位会计制度作为例子，对业务培训、系统的升级以及科目的设置等工作进行科学统一。同时，进行财务衔接、指导检查等工作的统一，使全部行政以及事业单位的相关新新会计制度落实并执行。

2.降低了财务运行成本

建立标准化核算平台，完全借助网络的力量和支付网络共同使用一个平台、电脑以及打印机等相关设备，可以大大提升网络利用率。与此同时，还要对这些设备的运行状况进行维护。因为财政统一通过政府采购进行，和一个单位利用一套软件一套设备，进行分散采购的方式进行比较，可以使软件和硬件采购以及维护成本等大大降低，财政和相关职能部门需要通过相应的核算平台实施集中性的查询，并且对财务信息进行获取，以防止通过单位对信息进行分散、收集和传送等过程耗费大量的时间、成本以及资金等。通过这样的方式，可以极大的降低单位财务运行费用，并使财务资金被有效降低。

三、完善建议

1.加强大平台“核算功能模块”的开发

当下，各个地区的行政事业单位在运行过程中所使用的会计核算方式、会计软件以及管理水平等方面均有所不同，会计信息和财政预算以及部门决算等信息均存在着一定的脱节现象，这些现象的存在对财政的预算以及决算等工作均会产生不利影响。因此，上级财政部门可以进行大平台“核算功能模块”的大力开发，将会计核算功能向大平台中嵌入，对各地预算单位的会计核算管理模式进行统一，最终使财政资金预算管理以及支付管理等平台等得以实现，并且使财政预算、会计预算以及部门之间的决算等管理信息等得到相应的保障。

2.加强专业人才培养和内控制度建设

当下，每个地区的基层单位中存在的会计队伍还不是十分的稳定，同时会计们的专业素质比较低，会计人员在对专业知识进行学习的过程中缺乏一定的积极性。因此，相关部门可以建立并完善会计人员培训制度和相应的激励制度。同时，将财政部门颁布的《行政事业单位内部控制规范》进行认真的贯彻和执行，并可对相关的政策进行大力宣传。加大对会计人员的培训和指导力度，使对专业人才的培训、制度的建设以及制度的贯彻和执行等工作在各个单位落地生根。

3.进一步提高单位会计信息的利用价值

建立规范化核算以及网络平台可以使单位中分散的会计处理以及会计信息进行有效集中，相关财政职能部门可以将这一优势进行积极利用，建立相应的信息决策机制，利用单位的会计处理和会计信息等，对单位财政预算执行以及资金收入等情况进行分析和研究，对其中存在的问题进行及时的纠正和处理，进而使财政财务管理水平得到全面提高。

四、结束语

总之，标准化会计核算对财政财务管理存在着一定的积极影响，在实施过程中，重视对人才的培养，建立并完善相应的制度，从而提升财政以及财务管理水平。

参考文献：

[1]江蒙喜，李卫平. 县级医院科室成本核算标准化研究[J].中国卫生经济，2014：94-96.

[2]白显朝，隆飞. 打造标准化会计核算平台 提升财政财务管理水平[J].中国财政，2015：66-67.

8.财政逐项改革对预算会计的影响 篇八

( 一) 有利于降低企业的成本

在财政管理过程中, 实行集中化管理能够有效的降低企业的成本。财政集中化管理还可以提高企业的经营效率和业绩, 提高企业工作人员的自信心。

( 二) 有利于降低企业的风险

如果企业的子公司比较多, 子公司与总公司之间的管理不能同步, 这样就会使得当发生风险时, 大数量的资产流失, 失去控制, 从而给企业带来不可估量的损失。

二、财政集中化管理现状分析

( 一) 管理制度缺乏

财政集中化管理需要有严格的管理制度进行管理工作, 但是, 目前, 财政管理工作还表现为管理制度缺乏, 管理人员没有统一的规范进行约束, 从而使得财政集中化管理得不到有效的落实。

( 二) 会计核算与管理严重脱节

会计核算与管理严重脱节也是阻碍财政集中化管理的重要因素, 这主要是与管理人员的财政观念不够先进, 没有意识到会计核算与管理之间的联系, 所以造成的脱节。

( 三) 管理手段落后

随着科学技术的快速发展, 企业的财政管理工作变得越来越繁琐, 以前传统的管理手段已经不能适应新时期的财政管理模式。传统的仅仅依赖人力进行管理的模式, 不仅大大浪费了时间, 而且效率也得不到有效的提高, 最重要的是人工操作经常还会出现这样那样的错误, 质量得不到保障。

三、加强财政集中化管理的有效措施

( 一) 加强监督检查力度

财政集中化管理与有效的监督制度是相辅相成的, 所以在财政集中化管理过程中要加强监督检查力度, 要确保财政集中化管理的每一个流程都能够达到最优, 有效的防止财政风险的发生。财政管理部门要根据管理人员的特点, 合理的进行工作分配, 让每一个管理人员都能够很好的发挥出自身的优势, 为财政集中化管理贡献自己的一份力量。但是, 对于在监督过程中发现问题、违法相关规定的人员, 一定要严格进行惩罚, 确保每一个工作人员都能够全身心地投入到企业的财政管理工作中去。

( 二) 建立起有效的核算与管理协调机制

在信息化时代, 各种各样的计算机技术被大量应用到人们的生产、生活中, 企业的财政集中化管理工作也不例外, 为此, 财政管理人员一定要具有超前的风险防控意识, 要提前做好财务预算的管理工作, 建立起有效的核算与管理协调机制。财政集中化管理人员一定要尽可能多的搜集相关资料, 全方面的进行分析, 在充分结合公司实际情况的前提下, 做好会计预算工作, 使得企业发展目标能够与会计预算目标相协调, 促进经济快速发展。

( 三) 加强培训力度, 培养专业化人才

财政集中化管理需要有专业性人才来保障。为此, 一定要加强培训力度, 多组织管理人员进行培训, 深化他们的理论知识和责任意识, 使得他们都能够更好的胜任自己的工作, 不断的为工作奉献出自己的一份力量。财务集中化管理工作需要有源源不断的新的生命力注入, 为此, 管理人员一定要及时的更新自己的观念, 及时的跟上时代发展的潮流, 并且不断的去创新, 去探索, 真正为企业财政集中化管理工作开辟出一片新的天地。

四、财政预算会计改革思路分析

( 一) 构建一个全新的会计预算管理体系

财政集中化管理人员要构建一个全新的会计预算管理体系。会计预算人员在进行会计预算管理工作时一定要紧密联系企业的实际经营状况、发展方向和目标, 要有针对性的进行会计预算, 从而使企业的财务预算能够真正的发挥实效。除此以外, 还要建立和健全企业内部的预算管理制度, 让企业预算人员都能够严格遵守预算管理制度。预算人员在指定管理规范时, 要包括每一个工作流程, 使得企业的整个预算管理过程都能够制度化、规范化和程序化, 从而促进企业会计预算工作的有效开展。

( 二) 改变预算内容, 实行综合预算

企业会计预算人员要改变预算内容, 实行综合预算管理, 在制定企业会计预算管理规范的时候, 一定要充分对数据进行处理, 真正了解预算内容, 实行综合预算, 预算要具体包括每一个工作流程的要求, 流程设计要科学, 责任要落实到每一个人, 减少企业预算的盲目性, 使得企业的会计预算变得真实、有效、合理。

( 三) 优化建立有效的财务预警系统

企业要搜集有关信息, 及时的掌握财务活动状况, 然后对这些数据进行科学分析, 建立起比较全面的预警系统, 有效的避免财务风险, 促进企业的良性发展。

五、结束语

综上所述, 本文通过从财政集中化管理意义、现状出发, 对有效的提高财政集中化管理提出了相应的策略, 然后针对会计预算改革进行了分析, 希望通过这些, 能够真正的提高企业的生产效率, 让企业获得更多的经济效益。

摘要：财政集中化管理能够进一步增强企业的财政管理工作, 让企业的财政工作变得更加公平、公正和透明, 能够有效的提高财政管理工作人员的自信心与责任感。会计预算改革一定要符合企业的实际情况, 指定出可行的目标, 让企业的财务预算目标和企业的发展目标紧密联系在一起, 使企业的会计预算真正的发挥实效。

关键词：财政集中化管理与预算,会计改革思路研究

参考文献

[1]王淑杰.探究国库集中支付下中国预算会计制度改革[J].商, 2015 (14) :167-167.

9.财政逐项改革对预算会计的影响 篇九

一、中期财政规划概述

(一) 中期财政规划的概念

中期财政规划 (Medium-term fiscal plan) , 是指为确保和增强财政政策的连续性、前瞻性和可持续性, 根据国家中长期发展规划和宏观调控的需要, 在确定中期财政政策基础上编制的多年度财政规划。中期财政规划以开展宏观预测为基础, 以制定明确的发展战略及可操作的财政目标为目的, 通过确定预算限额和明确支出重点, 建立以财政资金约束为核心的资源配置方式, 使预算最终成为政府施政强有力的保障。

(二) 欧美经济体系国家财政规划概况

关于中期财政规划, 世界银行与之对应的概念是“中期支出框架”。其分为三个层次:第一层次是中期财政框架, 是指政府自上而下地制定宏观经济和财政中期目标, 以确定财政总量限额;第二层次是中期预算框架, 是指政府各部门通过自上而下和自下而上的协商, 以确定部门限额和部门政策;第三层次是以实现政策与政府收支预测对接, 对政府收支绩效进行评价为最终目的的中期绩效框架。大部分国家在实施中期支出框架过程中, 是从中期财政框架到中期预算框架再逐步推进到中期绩效框架。在实际运作中, 发展中国家的中期支出框架以整合减贫战略所需的跨年度资源并将其整合在预算改革中为主, 发达国家则以此支持预算目标实现, 并进一步改进支出优先顺序, 提高政府绩效。

(三) 我国中期财政规划的实施背景及具体做法

《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》指出:中期财政规划是财政部门会同政府各部门在分析预测未来三年重大财政收支情况的基础上, 研究编制的跨年度财政收支方案。中期财政规划是中期预算的过渡形态, 最终目的是要过渡到真正的中期预算。

从分年度的角度看。中期财政规划中的第一年规划, 约束对应第一年的年度预算, 后两年规划指引后两年的年度预算。第一年预算执行结束后, 对后两年规划及时进行调整, 再把第四年的年度规划添加进来, 形成新一轮的三年中期财政规划。通过逐年更新, 确保中期财政规划符合实际情况, 有效约束和指导年度预算的编制。

从分层级的角度看。由财政部牵头编制的全国中期财政规划对中央年度预算编制起约束作用, 对地方中期财政规划和年度预算编制起指导作用。由各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门编制的地方中期财政规划, 对地方年度预算编制起约束作用。由省级各部门、省级以下地方财政部门编制的省级部门三年滚动财政规划和当地中期财政规划对部门预算起约束作用。

我国的中期财政规划的目标就是要在处理好国家政策目标、中期财政规划与年度预算之间关系的基础上, 充分体现国家政策导向和政策目标;在指导年度预算的编制与执行的基础上, 逐步形成具有约束性作用的中期预算框架, 最终为政府绩效评价提供必要支持。

二、中期财政规划对我国预算体系的宏观影响

(一) 增强预算的刚性和约束性

中期财政规划把重大决策、日常工作安排与财政收支相对接, 决策和收支相对应, 做到在政策、规划和预算间的直接联结。在预算编制的准备阶段确定预算支出限额, 由政策配置支出, 将国家治理中的事权安排和财权布局相结合, 使得年度预算追加、项目支出调整的随意性和无序性进一步降低, 大大增强了预算刚性、约束性, 有助于政府管理体制的进一步规范。特别是可以通过地方人民代表大会及其常务委员会制定与具体项目相关的地方性法规的形式, 将地方性法规作为具体项目预算编制的指导和约束政策。职能部门须根据地方性法规的要求进行项目预算的编制, 以立法权主导行政权和事务权。

(二) 增强预算的全局性和可持续性

中期财政规划的编制, 将预算安排的期限从1年扩展到3年, 有利于提高政府及部门工作的全局性和前瞻性, 进而实现政策与预算的有效联结。在一定程度上减少跨期项目财政支出存在的不确定性, 更好地对跨期项目作出计划安排, 有利于实现跨期财政收支的可持续性和动态平衡。特别是通过充分考虑经济周期因素对财政收支平衡的影响, 来缓解对年度财政赤字的过度控制, 从而使今后将出现的如养老保险等跨期支出和未来增支事项, 在中期财政规划的引导下, 进行跨期和跨项目间的适时调整, 最终达到跨期的动态平衡。

(三) 增强预算的有序性和绩效性

中期财政规划的运行, 在预算准备环节即能做到分清项目的轻重缓急, 对实现“花好纳税人的每分钱, 把钱用在刀刃上”起到实质性作用。通过“分配观”向“政策观”的财政观念转变, 宏观规划部门须做好规划期内重大改革和重要政策的分析预测工作, 明确政策目标, 将年度工作任务和时间节点按政策要求进行分解, 明确支出项目、支出限额和支出程序, 建立有效的预算绩效评价机制, 将财政资金根据项目实际情况进行可行性分析和统筹安排, 使财政资金的安排突出重点、循序渐进、更具有针对性。特别是在人员经费支出、教育卫生支出、医疗社保支出等迫切需要推进的民生项目只增不减的背景下, 财政资金非常紧缺。而政府部门的“GDP”抑或“绿色GDP”考核模式不能对此投入充分资金, 通过中期财政规划, 将预算重点转移到民生项目上, 真正做到“钱为民所用”, 使财政资金的使用效益得到显著提高。

(四) 增强预算的廉洁性和公开性

通过中期财政财政规划的逐步推进与实施, 可以达到由规划控制预算, 由预算控制支出, 最终实现把“钱”的“权力”关进制度的笼子的目的。我国的预算体系存在经费支出部门无论支出的资金产生多少效益, 仍可能获取一定财政资金的现象。这容易形成预算编制不以公共利益为重, 而以经费支出部门本身利益为重的后果, 从而导致预算支出项目的重复交叉, 造成各部门只注重资金的索取, 忽视资金的使用效率, 最终造成政府预算资金的巨大缺口。通过中期财政规划的编制, 构建起政策、项目与财政资金需求的关系, 将预算支出项目重复交叉这一问题从根本上得以解决, 做到真正的把钱用到实处。特别是通过权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的逐步落实, 政府预算执行的当期结果和长期财政运行的累积结果也将得到公开, 从而使预算体系更加公开化与透明化。

三、中期财政规划对我国预算体系的微观影响

(一) 预算准备阶段的工作比重大大增加

我国传统的预算编制程序是“二上二下”, 预算编制阶段分为准备、审查、执行和评估四个阶段。中期财政规划的实施, 意味着预算编制的重点由“执行”转向“准备”。在预算准备阶段需要通过“自上而下”的预算程序, 对宏观经济和政策进行筹划, 全面确定可用资金的范围, 估计未来各年度各类政策相关的所有成本、支出以及预算限额, 建立与资金优先顺序、资金分配决策相关的战略性决策机制, 做到将政策和预算在预算编制准备阶段就能保持直接有效的联结, 从而为之后的预算审查、执行、评估打下良好的基础。在预算执行阶段需要进一步加强和规范预算执行分析报告制度, 通过结合每一期预算的执行情况, 加大财政支出预算执行情况的分析力度, 将原定的预算与执行的结果进行对比和修改, 使得预算和实际执行的符合程度进一步提高, 从而准确把握财政支出走势。

(二) 职能部门间的预算联系大大增强

在中期财政规划初步实施阶段, 预算编制过程中会涉及到立法、财政、审计等宏观规划部门之间、宏观规划部门与预算编制部门之间、预算编制部门与预算编制部门之间的一些权力、责任及利益的重新分配、调整与整合。首先, 需要明确立法机关、发改委、财政部门、税务部门、审计部门、统计部门等各宏观规划部门、预算编制部门自身的职能。宏观规划部门应以财政纪律和公共利益为重, 在保持严肃性和灵活性相结合的基础上, 落实政策的筹划工作, 预算的指导、审查、评估与监控工作。预算编制部门需要提供与规划相对应的绩效分析和财政战略报告, 并重点就新增规划对未来支出的影响予以分析说明。其次, 需要提高各个部门的响应时间, 在宏观规划部门和预算编制部门产生分歧时, 应由上级机关相关职能部门按照规定程序在其中进行沟通协调, 做到各个环节的有序衔接、沟通与协作。

(三) 预算编制人员技能要求大大提高

要做好对宏观经济和财政收支的预测, 做好对各类财税政策变化的效果评估和敏感度分析, 就需要做好对以上分析所需的基础数据和相关信息分析方法和技术的更新, 做好对业务人员在编制方法、预测模型、统计工具、数据运用等专业知识方面的培训。通过云计算平台的推广, 进一步提高预算编制尤其项目预算编制的质量, 加强预测分析能力, 加快建立以宏观经济预测、国库集中支付、预算编制为核心, 涵盖社会、经济、税收等多方面数据的财政管理信息系统。

参考文献

[1]王志刚.建立中期财政规划管理制度的思考[J].中国财政, 2014, (13) .

[2]杨志勇.我国中期财政规划改革:基本方向与主要问题[J].中国财政, 2014, (11) .

10.财政局如何加强会计预算管理 篇十

财政局是管理财政的具体部门，会计预算管理是财政局的主要工作，只有切实加强会计预算管理，才能够确保财政资金的安全、稳定、高效的运行。笔者就财政局会计预算管理的相关问题，与各位同仁进行如下探讨。

一、财政局会计预算管理所存在的不足

核算范围缺乏全面性。 随着经济体制改革的不断深化，财政预算会计方式难以与新形势新情况相适应。财政拨款的形式也更加复杂化、多样化，政府投资形式也更加多元化。但是，会计预算却仍旧停留在原来的水平，手段单一，方式单调。此外，我国国库体系的改革也不断深入，国库资金实现了资本化运行的方式，很多国有资产都是以有价证券的方式存在的。但是，我国采用的财务会计预算方式，只是核算财政资金的支出，没有核算国有股份、有价证券。

对财务报告的约束不力。从当前政府预算决算来看，采用的模式比较单一，无法准确、完整地反映出政府的债务、资产等情况。从发布的会计预算信息来看，比较简单，对资金使用情况不够清楚明朗，存在诸多漏洞，容易使腐败行为有可趁之机。由于财政资金管理缺乏足够的透明性，就容易发生贪腐问题，这样的财务报告缺乏足够的约束力。

政府固定资产核算不完整。从行政事业单位来看，固定资产都要登记到账面上。但是，这种记录方式，只是记录固定资产的原值，而不进行折旧计算。因此，在预算报表上，不能查询到固定资产的价值、使用及耗损情况。这样使固定资产的实际价值无法在账面上准确地反映出来，也无法反映出行政服务的成本，是财政资金的监管失之于宽、失之于软。

收付实现具有局限性。从现行的会计预算来看，无法全面准确地记录及反映国有资产及负债情况，从而就无法有效地控制财政风险。在会计预算时，无法将负债情况等反映出来，从而高估了支出，虚增了财政的可支配收入，同时，也掩盖了部分债务信息，无法全面准确地反映出风险状况。采用这种方式，使财政支出与收入不配比，严重影响了收支结余的真实有效评价，使预算信息缺乏足够的真实性。

二、狠抓财政局会计预算管理的有效措施

针对财政局会计预算管理中存在的不足，笔者认为可以从以下几个方面入手，以切实提高财政会计预算管理成效。

与时俱进，树立与社会发展相适应的新观念。 一是依法履行法定职责。会计应该充分行使法律赋予的管理权、监督权等权利，依法履行职责，切实做好会计工作。作为财政部门，必须清醒地认识到这是法律赋予的权利，更是义不容辞的责任，只有切实依法履职，依法尽责，才能符合法律规定的相关要求。如果不作为、乱作为，而滥用法律赋予的职权，是要受到法律制裁的。财政部门，处理要做好财政支出预算安排，对宏观经济进行有效地调节，切实组织落实好财政收入等主要工作外，还要切实履行好财政的监督职责，加强会计工作的监督职能发挥。

二是夯实会计基础工作。财政部门必须切实重视会计基础性工作，严肃财经纪律，从而规范财经行为，实现增收节支的根本目的。牢固树立大局意识，服务意识，加强日常监管，加大督查落实力度，创新督查方式，减少财务管理漏洞，从而增强单位内部财务控制的实效性，是监管成为会计工作的重要内容之一[1]。

明确预算监督管理内容。一是确保监督与法定要求相符合。重点产看单位会计核算的内容是否具有足够的真实性和完整性。各单位的会计年度、记账本位币、会计记录等是否与国家的法律法规及会计制度要求相符合。检查各单位是否有与国家国会计制度所要求的资产、负债、支出、收入等内容的计量、记录和报告。

二是确保预算编制质量。预算编制是预算管理的基础工作，是会计预算的重要业务内容，因此，只有不断完善预算编制，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第528期2013年第47期-----转载须注名来源才能够从源头上提高会计预算管理工作质量。面对日益复杂化、多元化、动态化等发展形势，财政局工作人员必须加大对会计预算相关法律法规的学习，在收支目标计划里纳入收入、财务经营活动。针对相预算数据工作的需要，预算编制工作人员必须强化学习意识，树立终身学习的思想，根据工作需要进行有目的、有计划、有针对性地学习，从而提高预算编制的业务素质。

三是加强职业道德学习。以良好的职业道德操守进行预算数据的填报，杜绝弄虚作假，以确保数据的真实性、准确性和可靠性[2]。

完善预算管理制度。 一是加大预算执行监管力度。针对财政预算，对于出现预算超支的问题，要深入分析，找到症结所在，积累经验教训，为下一步做好财政预算控制提供可靠的参考信息。对于财政预算执行中，没有严格按照制度和原则落实的，甚至是违法财经纪律的国家法律法规的行为，必须依法依纪严肃追责，让违反会计预算管理者付出惨痛代价，使其得不偿失，从而筑牢不敢腐、不能腐和不愿腐的会计预算管理监控的制度笼子。对于预算执行到位、预算控制工作业绩突出的相关单位及责任人，也应该予以奖励，以此充分调动会计预算管理人员工作的积极性和主动性。

二是实现全面核算。随着经济体制改革的进程，必须改变过去那种单一的财政预算会计方式，以满足新形势新情况发展的需要。采用多样化、复杂化的方式进行预算管理，不仅要对财政资金支出进行核算，更要对国有股份、有价证券进行核算[3]。

创新会计预算管理方法。为了加强财务管理与会计核算联系的紧密性，要切实加强财务报账工作，加强对单位的经费预算管理，加大对无形资产、固定资产等方面预算控制力度。着重分析财务经营活动，在全面准确分析的基础上，撰写出高质量的报告分析及总结。充分发挥会计内控制度的积极作用，提高监督管理对推动预算执行的积极作用，以此提高执行盘点、对账的工作效率，确保账目具有足够的真实性。多采用随机抽检、暗访检查、突击检查等方式，加大监督督查力度，充分发挥会计预算管理的职能作用，以确保会计预算操作流程清楚，规范操作过程。

提高会计预算管理质量。一是加大财务报告的约束力。采用多渠道、多途径、多手段的方式，完善预算信息内容，尽可能地减少财务管理漏洞，对财务报告提出更全面、更严格的要求。二是创新政府固定资产核算。进行折旧计算。在预算报表上，可以全面、准确地反映出固定资产的相关情况。三是克服加强财务公开建设。通过财务公开，实行对财务管理的公开化、阳光化和全程化的监督与管理，增加预算管理信息的全面性、真实性，全面准确地反映出风险状况。四是强化会计业务培训。想法设法拓宽会计预算管理人才引入渠道，通过社会招聘和高校招聘等方式，不断增强预算管理人才队伍力量，科学规划，精心部署，采用多种培训方式，相反设法地提高会计预算管理人员的专业素质，以保证会计预算管理工作的质量。

总之，财政局要高度重视会计核算重要性和必要性，与时俱进，树立与社会发展相适应的新观念，狠抓财政局会计预算管理的有效措施，认真做好会计核算、监察等工作，积极组建会计核算中心，完善预算管理制度，完善业务培训体系，充分发挥多种方式有效配合的积极作用，提高会计预算管理人员的专业素养，创新会计预算管理方法，提高会计预算管理质量。

11.财政逐项改革对预算会计的影响 篇十一

我国目前预算会计的特点是不核算盈亏, 着重核算预算结余, 且政府预算会计实行收付实现制, 事业单位预算会计原则上实行权责发生制, 但实际上仍以收付实现制为主要记账基础。从收付实现制的实行状况以及实际运行中所遇到的问题, 可以看出收付实现制的一些缺陷和不足。

(一) 不能客观地对政府资产尤其是固定资产进行衡量和估计

行政单位在增加或减少固定资产时, 预算会计会将该项发生对应地调整固定资产和固定基金账户, 但是在这中间, 并没有相关的反映固定资产折旧等情况的账务记录, 这就使得政府部门对固定资产的会计反映存在缺陷和空白, 不能较完整地反映固定资产的购买、使用、使用年限、报废或毁损处理的全过程, 会对政府的内部预算收支控制以及外部监督产生一定的困难。并且, 会存在相关部门为了完成既定的预算目标而大量增加或减少固定资产的账面价值的情况, 不仅对政府绩效的评价真实性带来影响, 而且还造成了财政资金的巨大浪费。

(二) 不利于反映政府债务, 带来财政风险

自1998年我国实施积极的财政政策以来, 财政的风险也日益加剧。虽然我国无论中央还是地方财政收入都还没有出现类似于2013年美国底特律政府破产的状况, 但是在收付实现制下, 只反映当年债务的还本付息支出, 而不考虑政府过去已发行国债而应由本期承担的利息, 政府的长期债务以及其他隐形的、或有的负债, 当然也没有定期的负债评估, 这些都加大了政府的财政风险, 况且由于收付实现制只记录以现金实际支付的部分, 无法反映尚未用现金支付的部分即或有负债, 这也加大了政府负债信息的滞后性、不真实性和风险性, 不利于政府的高效运营, 也不利于明确而有效地利用财政资金。

(三) 行政单位支出的核算过于笼统, 不利于资金的有效利用

目前行政单位的支出包括:经费支出, 拨出经费, 结转自筹基建。其中, 经费支出通常按支出的性质分为经常性支出和专项支出。但在实际中, 经常性支出和专项支出都不能很好地反映政府财政支出的合理与不合理, 给外部监督带来很大的信息模糊性, 就经常性支出来说, 一般没有特殊说明, 人员支出、日常公用支出、固定资产的修理支出等都计入经常性支出, 如果没有进一步的二级科目, 外部监督人员和公众很难看出经费支出是否存在不合理性, 而且也会导致相关部门为了绩效或者下一季度或年度的预算指标考核而随意操纵支出造成对财政资金的巨大浪费。

(四) 收付实现制下财政信息缺乏透明度

正如前面所说, 有效信息的缺失和不完整使得反映出的政府受托社会责任狭窄, 财务信息缺乏透明度和连贯性, 财务成果容易被管理当局操纵, 政府绩效最大化的目标难以实现甚至被扭曲。同时也给监督部门和公众获知真实信息带来了困难, 不利于高效、诚信政府的建设。

二、权责发生制改革的重要性

(一) 权责发生制是政府有效管理的需要

随着我国经济体制改革的日益深入, 政府职能也在转变, 逐渐向公众设施的提供者转变, 退出竞争性投资领域, 向综合管理转型。这就需要政府预算会计借鉴企业财务会计反映财务资金运动的经验。而权责发生制会对政府向公众提供的服务、设施的成本费用进行配比, 还能对固定资产等政府设备进行折旧管理, 更好地反映政府运营的期间成本和费用, 提升政府管理的水平和效率。

(二) 权责发生制是财政制度改革的需要

权责发生制与收付实现制的不同在于权责发生制会按照交易发生的实质进行时间、金额的确认、计量和记录, 所以能及时、全面地处理更为复杂的会计信息。我国财政投融资体制的市场化进程正在推进, 私人介入公共领域会要求政府提供充分的信息对设施成本进行计价、核算。并且权责发生制还能为政府在收付实现制下不能完成的非现金交易和事项进行记录和核算, 推动了政府担保、养老金负债、实物福利等制度的发展。同时, 在政府财政支出衡量政府财政绩效的情况下, 权责发生制能有效地进行政府内部监督和控制, 对政府采购、预算、支出进行管理, 从而得出真实的政府财政绩效, 为今后的预算和财政制度奠定良好的基础, 也减少了财政资金的浪费。

(三) 权责发生制是防范政府债务风险的需要

在收付实现制下, 财政风险的评估与披露、预算项目的支出回报分析、政府财政状况指标、财政绩效的计量很难实现。但在权责发生制下, 就能对国债发行到还本付息的全阶段进行债务和利息的计量, 与当期财政收入进行比较衡量, 还能记录之前无法反映的尚未用现金支付的部分即或有负债, 比如, 政府为企事业单位融资提供的担保、承诺, 对下级财政的资金缺口和负债以及地方金融机构不良资产等。这样就真实地反映了政府的负债情况, 政府可以及时审核自身的负债, 防范债务过多而带来的债券风险及政府信用危机, 提高资金流转效率;对于公众及监督机构来说, 可以通过政府财政报告对政府负债信息进行真实的了解、评估和评价。

(四) 权责发生制是健全和完善政府会计信息的需要

收付实现制下预算会计主要核算的是财政收支活动, 仅以固定的会计科目和实际现金流入流出为主, 但在权责发生制下, 全部会计要素将被覆盖, 包括政府所有的经济资产、负债、净资产, 还包括政府的经营成本、费用等相关信息, 这些信息可以完整地叙述政府在一个季度或年度的实际运营情况, 可以用来评价政府财务状况的变化, 对于政府内部绩效评价和外部监督机制都是良好的会计信息来源。

(五) 权责发生制是加强部门和公众监督的有效途径

随着政府改革和转型的深化, 公众民主政治参与意识的加强, 政府信息公开尤其是财务信息的公开越来越重要, 在收付实现制下, 政府会计只是机械地记录财政资金的收入支出, 信息既不具体也没有表现出资金流转全过程的来龙去脉, 公众在审核时也只是看到了政府支出了多少钱, 支出在哪, 没有看到该项支出或收入的合理性。这会导致相关政府部门随意操纵财政资金的流出和流入, 影响政府真实绩效的考核和公众监督政府的效率。采用了权责发生制之后, 政府财政资源将得到有效的管理, 会计信息系统更加开放, 公众可以方便地获取各种政府财政信息, 了解政府资产资金的使用状况和效率, 从而对政府工作做出有效的监督和评价。

三、权责发生制改革的重点和难点

(一) 权责发生制范围的选择

在现有的实行权责发生制的国家中按照权责发生制程度的不同可以分为四种情况:完全采用权责发生制, 例如澳大利亚和意大利;局部采用权责发生制, 即除不进行资产资本化和折旧外其余都实行权责发生制, 如加拿大和芬兰;特定权责发生制, 即总体上实行收付实现制, 但对如雇员养老金收益、公债利息以及第三国家的贷款或担保等特定会计事项采用权责发生制, 如丹麦和美国;补充性权责发生制, 就是在实行收付实现制的基础上对公债、养老金及其他不动产等事项按权责发生制作出补充规定, 如德国。由于我国自1998年后长期实行收付实现制, 很多财政政策包括政府预算和政府支出等会因为财政会计制度的改革而影响到经济、社会相关政策的实施, 影响稳定。还有一方面就是无论选哪一种方案, 都要与我国当前的经济形势相吻合, 所以在权责发生制实行范围上的选择可能要进行试点或分步骤改革。

(二) 政府资产和负债的估价

在企业中, 资产和负债的入账价值通常有账面价值、公允价值以及未来可变现净值等选择, 企业财务会计可以按照公司发展的特点和类型选择适当的估价方式对资产和负债进行入账。但是对于政府预算会计, 由于之前资产和负债估价经验较少, 对估价方法的选择将是一个难题, 比如如何选择固定资产的估价标准才能使资产在折旧时不至于太高或太低, 从而影响当年政府成本和费用的核算。一些公共设施如博物馆、公路等属于长期资产但价值很难估计的又将如何进行估价以及在财务报告中列示, 存在同样问题的还有养老金收益等或有负债, 石油、天然气等自然资源资产。

(三) 利益既得者的强大阻力

权责发生制取代或部分取代修正收付实现制会对已有的财政甚至是政府内部体制带来一定的冲击, 政府部门及相关工作人员一般都已经或正在适应已有的制度, 工作也会按照相关流程来稳定的进行, 权责发生制改革肯定会涉及到各部门、各单位利益的调整, 也会影响到部分通过操纵财政资金的来源和使用而获得的利益, 所以各方面的阻力一定会很大, 改革任务会很艰巨。

(四) 对现有体制的冲击

我国现行的财政体制和政府信息披露制度与权责发生制有很大的区别, 技术上也存在一定的差异, 比如如何入账、计量, 如何制作会计报告和对外信息披露。如果开始实施权责发生制改革, 不仅在政府预算以及资金使用上会有重大变化, 在政府预算会计和财政管理信息系统上也将有巨大的变化。资金流入流出可能会对政府经济政策带来影响;内部计量会加大对软件及会计工作人员的要求, 使政府内部制度发生变化;会改变经济学者衡量政府效益、预测经济形势的方法, 改变监督机关监督政府工作的方法和措施。

(五) 健全监督体系的缺失

类似于企业财务会计会有相关会计准则等法律法规来约束一样, 权责发生制在政府内部实行也需要一定的法律环境来监督。政府在职能转换的过程中无论是机构设置还是制度实施都有不规范和不完整的地方, 所以监督体系还有待健全。同时随着我国政府行政机关反腐败措施的逐渐加强, 政府预算体系也要密切与反腐败斗争相结合, 做到权责相对应;我国公民监督政府的意识还不是很强, 对政府受托责任认识也不是很清晰, 往往在一定程度上纵容了政府随意操纵财政预算, 所以公众的监督问责意识也有待加强。

四、权责发生制改革的具体建议

(一) 修正的收付实现制与修正的权责发生制相结合

权责发生制预算会计对支持绩效导向的政府预算改革, 鉴别与控制财政风险以及改进政府对长期资产管理等有重要作用, 已经由收付实现制向权责发生制转变的国家在不同应用领域、不同程度上实行权责发生制, 尤其是主要应用在政府预算和财务报告上。我们应借鉴这些国家的经验, 并结合我国的具体国情, 笔者认为, 权责发生制改革不能马上进行全部的权责发生制改革, 可以先从基层政府开始, 着重运用在财务报告上, 等时机成熟后再统一拓展到上级政府。也有学者提出“改革的核心应当是预算会计的财务报告由单一的预算执行情况报告, 拓展为以报告国家预算执行结果为重点, 更为广泛地反映政府整体财务状况和财务效率的综合性财务报告”。

对于政府预算的具体内容, 政府一般性的的财政收入可以继续保持收付实现制, 但对于政府购买的有价证券等资本性利息收入可以进行权责发生制核算。对于一般性的固定资产可以运用权责发生制来计量, 根据使用年限进行折旧, 但对于价值估量存在争议或根本无法计量的资产, 可以继续用收付实现制来计量。这样可以避免权责发生制改革带来的不必要的不稳定性。

(二) 单独反映重要的政府负债

由上文可知, 重要的政府负债如国债、或有负债等需要权责发生制来确认应该由政府承担的责任, 并确定债务和该项债务所带来的风险在之后的会计期间进行合理的分担, 进而制约政府财政的有效运转。对于重要的政府负债界定, 可以认为对于之后社会经济能产生较大风险的政府负债为重要, 如政府负担的未来社会保障, 这样就可以保证社会保障支出在各个会计期间进行均衡分担, 避免在以后年度因人口、环境等突发性问题而带来的政府财政支出压力。

(三) 区分经营性支出和资本性支出

现行的收付实现制记录政府财政支出分为经常性支出和专项支出, 界限不清晰。所以可以将政府财政支出分为经营性支出和资本性支出。对于资本性支出, 由于后续还会有资金的流入和流出影响所在会计期间的政府期间成本, 所以可以实施权责发生制, 对于经营性支出可以暂时继续实行收付实现制, 但是要规定明确的明细科目, 以方便公众监督此项支出的合理性。对于资产的修理支出, 收付实现制直接借记“经费支出 (经常性支出) ”科目, 但是事实上资产的修理支出也会影响到后续会计期间相关支出的减少或增加, 所以可以将资产的修理费用等也纳入权责发生制改革的范围。

(四) 建立健全政府信息公开制度

可以说权责发生制改革就是为建立健全政府信息公开制度做准备的, 随着市场经济的发展和政府职能的转换, 一个健全的政府信息公开制度对于政府部门和公众来说都是大势所趋。权责发生制推动了政府信息公开制度的发展, 使政府信息更为真实和完善;同时健全的政府信息公开制度也会促进权责发生制的改革, 督促政府做好预算会计工作, 整合好信息资源以供公众查询、审阅和监督, 也为政府真实、高绩效、高效率的工作打下基础, 建立诚信、公开的政府新形象。

(五) 跟进相关配套设施和人力资源

权责发生制改革不可避免地会带来技术上的改革, 相关法律体系要跟进, 应修订和完善法律法规, 明确权责发生制在政府会计制度中的地位, 为权责发生制的有效实行提供制度保障;政府内部制度也要改革, 比如发票报销制度、员工福利制度等;政府监督机制和外部监督机制也要进行修正, 保证权责发生制的有效进行, 克服收付实现制带来的信心透明度低、当局恶意操纵资金运转等弊端, 发挥权责发生制促进信息公开的优势。权责发生制改革还带来了会计技术上的高要求, 要求政府会计人员具备更加专业的业务技能, 所以要及时调整人力资源, 加强员工培训;还要完善预算会计信息管理信息系统, 及时升级以达到权责发生制的要求。

参考文献

[1] .刘谊, 廖莹毅.权责发生制预算会计改革:OECD国家的经验及启示[J].会计研究, 2004, (7) :10-14.

12.财政逐项改革对预算会计的影响 篇十二

关键词：县级；财政预算；监督；多元影响因素

一、多元影响因素

（一）预算收入

在预算收入方面的特点主要是收支不均。这主要是因为县级财政有限，加上我国很多贫困县的存在，所以大都在财政增长潜力上较为薄弱，所以往往需要国家转移支付。而就当前的财政体制来看，地方财政需要在提出要求后，中央对地方政府的补助和支持过程缓慢，换言之，县级政府要向得到国家财政补贴存在时间差，所以中央在转移支付时需要逐级下拨到各级财政部门，而这就会导致县级财政资金面临压的资金压力更大。而县级政府财政预算属于一般性的收入预算，必须在上级财政部门结合预算报告之后对补助指标进行确定，所以县级财政的支出具有较强的动态性，导致收支不均。

（二）预算执行

县级财政在预算编制过程中，主要是结合上一年度的预算执行的情况以及对本年度财政收支的预测为依据。而很多县级政府的财力不足，尤其是贫困县，经常会出现捉襟见肘的情况，在编制预算是时存在诸多不可预算的因素，尤其是社会需求在财政支出上较大，以及现有的财政体制，使得很多乡镇在预算上缺乏有效的约束。虽然近年来并没有往年财政核算报销排长队的情况，但是目前很多县级财政往往会突破财政预算，导致预算执行力度严重不足[1]。

（三）预算结果

当前，我国一些县级政府属于吃饭财政，而为了达到不列赤字的要求，往往是削减合理需求和压减工资，相同的公职人员在不同的区域间的工资收入存在较大的差别。尤其是一些民生项目，往往需要地方财政来匹配，但是很多县级的财政又无法承担这一部分资金，导致其期望值难以达到。就而这就难以确保预算结果是对社会真实需求的反应，难以确保经济社会得以健康发展目标的实现。

（四）预算压力

这主要是目前很多县级政府在历史因素的影响下，历史欠债太多，而且为了进行新项目而不得不举债，最后是旧债未尝和新债不断，而国家又没有相应的举措，导致县级财政压力较大，尤其是财政负担较大。

（五）预算需求

由于县级政府是确保上级政策得以实施和执行的主体，所以为了改善民生，往往需要组织和加强民生项目的建设。尤其是在加强社会主义新农村和和谐社会建设的今天，在民生项目方面，社会的需求正在不断的加大，而在基础设施上又亟需加强建设。所以对于财力有限的县级政府而言，不仅难以将重点突出，又难以做到统筹监管，在财政预算是难度较大，难以满足日益多元的预算需求。

二、完善对策

（一）财政资金分配

在财政资金分配方面，主要是在结合上一年度分配指标，在本年度预算编制中对各项分配指标进行确定，且尽可能地将其纳入预算之中，并坚持大稳定、小调整的原则。国家应结合县级财力增长适当的增加补助方面的投入，才能更好地扩大县级的预算空间，确保公共财政最近得到快速的分配，预算的资金能够得以及时、足额的到位，确保财政预算具有较强的权威性和严肃性，尽可能地确保财政预算能突出重点且做到统筹兼顾。

（二）财政预算资金

在财政预算资金方面主要是对其基本投向进行细分，严防出现笼统的财政预算编制，尤其是应对工资性、公务性、投资性、民生性、建设性的资金投入必须对其投向进行明确，对基本项目进行划分，接受县委人代会和常委会的调查与质询，从而更好地对财政预算进行审批，确保其得到高效执行[2]。

（三）预算透明度

在预算透明度方面，主要是增加县级财政预算的社会透明度。尤其是财政预算与决算的编制与调整，均应向县委人代会和常委会审批的基础上，以政府信息资源的方式向社会进行公布，从而知悉上一年和本年财政预决算情况，从而更好地对财政资金投向及其使用情况进行明确，积极接受社会各界监督，广纳谏言，才能弥补审批监督不足，从而实现财政预算管理水平的提升和科学化水平的提升。

（四）预算执行监督

在预算执行监督方面，主要是上级部门对下级财政预算执行情况进行监督，所以必须对稽查监督制度进行不断的改进和完善，并确保其具有较强的独立性，对于出现的问题，应及时的做好自我监督工作，及时的找出问题并改进，且在上级部门的指导和监督下进行改进和完善，及时的对预算监督的执行情况向上级报告，从而更好地确保决策的针对性和预算执行的有效性。

（五）预算审计拓展

在预算审计拓展方面，其作为县级财政预算与监督的关键防线，也是最后一道防线，所以在审计账项时，应结合现实任务需要，确保预算的审计与拓展范围得到拓展和完善，才能更好的对一般性财政支出进行管理，切实提高资金利用效率，对其监督范围不断拓展的同时确保预算监督职能得到强化，实现县域经济的发展[3]。

三、结语

综上所述，在当前的财政体制下，县级财政的预算与监督的影响因素具有多元化的特点，所以我们必须结合实际，在多方面进行优化和完善，提高县级财政的预算执行力。

参考文献：

[1]刘锡平.县级财政预算和监督的多元影响因素[J].审计月刊， 2011，02：24-25.

[2]姜艳.县级财政预算和监督的多元影响因素分析[J].财经界（学术版），2013，16：8+32.