新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈

新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈（12篇）

1.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇一

新农村建设中村级财务管理的问题和对策

滨海县东坎镇

滕江林

摘要：党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村重大历史任务，同时国务院制订实施了一系列支农惠农的重大政策，以加强农村道路、水利等生产生活的设施建设，促进农村教育、卫生等社会事业发展，为农民提供最基本的公共服务为手段，以提高农民收入、提升农民生活水平为目的，加大了对农村的项目和资金的投入。尤其是近几年来，扶贫项目开发、农村公路修建、农村饮水工程、退耕还田还草、种植直补资金等政策性投入资金更是达到了空前未有的程度。在这样的社会大背景下，查找和分析村级财务管理存在的问题及原因，探寻和创新村级财务管理的科学管理机制和模式，是社会主义新农村建设中的重大课题和迫切任务。

关键词

新农村建设 财务管理 问题和对策

在建设社会主义新农村这样的社会大背景下，查找和分析村级财务管理存在的问题及原因，探寻和创新村级财务管理的科学管理机制和模式，是社会主义新农村建设中的重大课题和迫切任务。

一、社会主义新农村建设中村级财务管理的现状和问题

改革开放以来，我国农村经济和社会取得了长足的发展，村级经济总量也呈现出前所未的增长态势，村级财务管理总体还是好的，但由于历史的、制度的、管理体制的等原因，村级财务管理也存在很多突出问题，直接影响着社会主义新农村建设。

（一）农村财务管理体制不完善，制度不健全。

近年来，随着不少自然村落的合并，村一级的财务管理体制尚在健全和完善之中，行政村的财务收支大多是村支书或村长一个人审批，往往一个人说了算，“独揽大权”。而乡镇因人力等因素，又缺乏对村干部有效约束和监督机制，容易直接致使村干部滥用职权，牟取私利。

（二）村级会计账务处理欠规范。由于村级人力、物力、财力等多种因素的影响，行政村的会计账务处理也有待进一步规范。主要表现在:：一是会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物，有物无帐，有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;现金与存款不分。二是.一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中。三是会计、出纳自行记帐，对帐不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村帐代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失;有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交帐册凭证，村干部也束手无策。

（三）村级财务公开缺乏透明度。

长期以来，乡镇有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。一是乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记帐轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入帐。二是实行会计电算化以后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众误解。三是在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。

（四）在新农村建设中，自然村向规划行政村合并中，财务人员尤其是村会计、村出纳人员调整频繁，移交手续不规范，钱款未结清。

随着不少自然村落的合并，行政村按照规划设立，村级村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交，使新任干部无法开展工作。主要表现在：一是违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账，但有的村还是我行我素。二是村级集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重。三是会计核算不规范，影响会计记录真实性。在村级财务管理中，普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。

二、社会主义新农村建设中村级财务管理问题分析

客观地分析在社会主新农村建设中村级财务管理中出现各种问题的原因，有下列一些因素：

（一）农村集体资产管理的主体错位。

农村集体资产是新农村建设中的主要资源，是新农村建设的物质基础。而农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断。

（二）对农村财务监督渠道不畅，管理不力。

一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，给了某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。四是乡镇机构改革后，乡镇经管站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。

（三）财会人员队伍不稳定。

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。对村级财会人员的配置，按规定要由镇经管站进行考察选配。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，现实中的存级会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

（四）乡村干部对财务管理工作不重视。

随着乡镇体制的改革，乡镇干部要分管的工作更加精细和烦锁，对村级财务管理工作是心有余而力不足。一是目前乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

三、破解社会主义新农村建设中村级财务管理问题的举措

(一)加强法制宣传，提高认识，做到依法依规抓好村级财务管理。

依法依规抓好村级财务管理，是社会主义新农村建设的一大重要举措。要采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

（二）建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。

1、加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还因定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。

2、稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序。要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。

3、实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由镇、街集体经济主管部门负责招考，统一组织考试。考试内容包括：会计、财务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识，具备条件的人员经考试合格，按聘用一名提供二至三名候选人的比例，按分数的高低，由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，根据镇、街集体主管部门推荐，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。

4、实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。

5、加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制，乡镇要不断完善对村级财务管理人员和会计人员的考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。

（三）坚定不移地实行财务公开，加大民主理财力度。

村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开，尤其是村级财务要公开。

1、设立农村账务公开栏。完善公布栏硬件建设，对不符合标准的公布栏统一进行整改，对公布栏地点不合理的重新选点进行设置。

2、进一步规范农村财务公开内容。统一制定公布的内容和格式，在坚持以农村财务公开为重点的同时，着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标情况以及村干部报酬、业务接待费、交通通讯费、村组债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等情况进行公开，对群众普遍关注的热点内容实行明细公布。通过不断充实完善农村财务公开的内容，增加公开的透明度，真正做到干部安心，群众放心。

3、确保公开及时。严格将农村财务公开作为一项制度性、日常性工作定期进行公开，保证群众能够及时了解农村的有关事项和经济状况。

4、.成立村民民主理财小组，参与财务管理，把民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序。在村组财务支出管理中，统一明确一事一议和专项开支一票否决化的工作制度，对公益性、生产性等专项开支和大额开支预算由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监督。

（四）建立健全财务制度是搞好财务会计的重要保证。

为使农村村级财务会计实务有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。

（五）加强和规范资金管理。

1、统一开户监管，规范现金操作流程。村级财务应由农经站或上级主管部门统一开户，各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额地上缴到银行的账户上，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。各类支出必须使用财务法规认可的票据，有经手人、证明人、审批人签字后方可报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨，不得通过现金结算。

2、将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管。正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的控制机制。

3、继续发挥审计监督作用。一是提高审计人员的工作水平。农村财务审计人员业务水平的高低直接影响审计工作的质量，各级农经部门应积极组织审计工作人员开展业务学习，努力提高审计工作人员的素质；二是规范审计程序。各级农经部门在审计过程中要严格执行《集体经济审计暂行条理》和《农村集体经济审计工作规程》的程序和格式，防止因程序和格式不规范问题带来审计上访现象的发生。对在审计中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理，以维护集体利益。

4、全面开展村级债权债务摸底清查工作。为了深入贯彻《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）和《农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发[2005]21号）的文件要求，各级农经部门要本着“制止新债、化解旧债”指导思想，严格按照通知要求和步骤，组织精干力量，认真开展村级债务债权摸底清查工作。

2.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇二

第一, 村组织规划管理与土地规划管理脱节。土地是农民生存的基础, 关系到农民的切身利益, 国家对村民的土地进行征用, 会产生一系列问题。由于土地征用的费用比较高, 通常在征用前, 新农村大量的违法建筑顺势而生。此类违法建筑和特殊性的土地产权大量存在, 给新农村的社区建设带来困难。获得土地补偿费, 也就是村的集体资产变成了货币资产, 土地补偿费的分配问题成为社区建设过程中的一大难点。随着城市化的发展, 大量外来人员涌入, 导致接合部人员构成相对混杂, 因此带来众多的社会问题, 管理起来难度大。

第二, 村组织规划缺乏前瞻性和科学性, 规划编制整体上滞后, 村庄总体规划和村庄建设规划层次不清。一是缺乏系统科学的村域整体发展规划。发展布局缺乏宏观调控, 各村各自为政, 随意性较强。二是大部分村都有村庄建设总体规划, 但是很多地方缺乏村庄建设详细规划。

第三, 乡镇规划管理较弱, 违法建设工程屡见不鲜。各村镇城建办主要职能为负责村镇规划审查报批, 建设工程项目及农民建房的规划、选址、审批及发证, 监督村镇规划实施, 查处违法、违章建设等管理工作。

2 新农村建设中加快旧村改造应加强的举措

2.1 多元化筹资, 加大旧村改造投入力度

在旧村改造的过程中, 最关键的部分就是资金问题。国家应该设立一个旧村改造专项资金, 只有在国家的大力支持下, 旧村改造才能得到很好的发展, 就像国家对水利方面建设一样, 有一个长效的机制, 地方以及政府之间都应该有相应的配套基金, 把驻乡扶村帮户工程与旧村改造有机的结合起来, 要求帮扶单位在人、财、物等方面要给予大力扶持。各村庄要立足自身, 通过壮大集体经济、宅基地有偿使用、竞价择位等筹资途径, 突破旧村改造资金“瓶颈”的制约。

2.2 严格管理, 节约集约利用土地的原则

在安置的过程中一定做到严格的标准, 每一个新建住户房必须要将原有的旧房先拆除或者将原有的旧房交给村委会管理, 其房产证以及土地使用权证由相关部门第一时间将其变更或者注销, 积极地开展宅基地复垦工作, 才能够保证旧村改造建设用地的占补平衡, 并有盈余, 为新农村建设筹集资金以及建设用地的指标。

2.3 村委会干部存在短期行为

根据《村委会组织法》, 村民委员会每届任期三年, 届满应当及时举行换届选举。村民委员会特别是村委会主任选举, 往往是村中的大户家庭在选举中占优势, 上任后首先要为选举中出过力的人解决宅基地等问题。并且上任后不愿得罪人, 为了在下一届选举中多拉选票等。这样势必造成执行规划、旧房拆迁等问题难执行, 遇到矛盾绕着走的现象

3 新农村建设中村庄规划主要任务与因素分析

村组织整治规划现有的主要任务是整治、改造、维护, 结合农村危房改造、农村清洁工程、农村环境连片整治等项目建设, 尊重农民意愿, 从“清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院”, “改房、改厕、改圈、改水”, “道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”等“四清四改四化”入手, 分期分批整治改造农民最急需、最基本的设施和相关项目, 防止大拆大建、破坏历史风貌和资源。利用政府有限的资金投入, 更有效地改善农民的生活和居住条件, 发挥聚集效益, 降低基础设施建设的配套成本, 提高生活质量。

4 举例说明如何解决目前的问题, 做好新农村规划为实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标

目前乡村规划的总体思路是:总体建设模式为旧村整治, 新建幼儿园、公交停靠站等公共设施, 完善村级配套设施, 空闲地新建联体别墅式农房等。规划措施:第一, 加快农民转移就业, 增加工资性收入。继续推进“二区”建设, 加快发展中小企业, 设立农村公共服务岗位, 为农民提供更多的就业平台。加强农民创就业培训, 鼓励企业吸纳本地农民就业, 转移农村劳动力。第二, 发展都市现代农业, 增加经营性收入。实施设施农业提升工程、农业科技创新工程, 提升都市现代农业发展水平;实施“放心农产品”进社区直销工程, 促进农产品产销衔接;扶持发展农家院、渔家院旅游, 大力发展休闲农业;培养职业农民, 提升农业从业者和经营者的素质。第三, 加快农村金融产品和服务创新, 推进农民土地承包经营权等“四权”确权发证、抵押融资。第四, 加大财政投入力度, 增加转移性收入。提高涉农补贴标准和范围, 加大农业保险保费补贴品种和区域覆盖范围。加大养老、医疗、社会救助、城乡统筹力度, 推进城乡公共服务均等化, 大幅度提高农民保障待遇水平。建立财政“二农”投入稳定增长机制, 推动基础设施、公共设施和公共服务投入向农村倾斜。第五, 扶持农村低收入群体增收, 实现共同富裕。实施产业帮扶、就业帮扶, 帮助低收入农户建立稳定的收入来源, 实现增收致富。

5 结语

综上所述, 新农村的规划要与实际情况相结合, 运用本村的民族风情与历史文化, 创建有特色的文化新城, 宽松的投资环境, 全面周到的服务, 便捷的交通路网, 加快当地的经济发展, 这样才是未来发展的趋势。

参考文献

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3.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇三

关键词：社会主义新农村；“三农”问题

收稿日期：2011-03-12

基金项目：牡丹江师范学院研究生学术科技创新重点项目，编号：yjsxscx2010-16mdjnu。

作者简介：木淋粼（1980-）女，河南新乡人，丹江师范学院思想政治理论课教研部马克思主义基本原理专业硕士研究生，研究方向：马克思主义与当代中国现实问题研究。

一、社会主义新农村建设提出的背景

马克思在对农业、农村、农民问题的研究中，发现农业在国民经济中是基础产业，提出在农业人口占大多数的国家应建立工农联盟，而且从社会主义建设角度提出了解决农民、农业、农村问题的途径。毛泽东说中国革命的首要问题就是农民问题，所以他用农村包围城市的战略夺取革命的胜利，他制定的土地政策解决了农民的急需并保障了农民的利益。邓小平曾多次强调中国的稳定取决于农村社会的稳定，没有农村的发展，城市搞得再漂亮也没有用；没有农民的积极性，中国的经济就发展不起来。江泽民和胡锦涛主席，连续几年下发了1号文件，把“三农”问题的解决提上日程，体现了中央对农村、农民、农业的高度重视，是党和国家的一个战略性任务。

二、当前我国社会主义新农村建设中存在的问题

（一）新农村建设中经济领域存在的问题

土地是经济问题的根本，随着农村人口的不断增多，土地不断地被细分，每人分得的土地越来越少。目前，中国14个省区的人均耕地不足一亩，其中6个省区的人均耕地面积低于0.5亩。联合国有标准为1亩耕地是维持一个人最低生存的基本条件。[1](P.141)小农经济已经不适应时代发展的要求，部分龙头企业与农户联结松散，致使我国农业产业化水平低下，无法实现规模经营，农业竞争力总体比较弱。大多数农村以第一产业为主，二、三产业所占比重较低。尤其是在国家扶贫重点县中，第一产业约占67%，第二产业约为20%，第三产业约占13%，产业结构调整缓慢。[2]在我国大多数的农村，粗放的经营方式大量存在，传统模式的种养业依然占据农村经济的主导地位，而高附加值的特色产业和农产品加工业所占比重较低。我国的农业机械化虽然有了很大的提高，但农业机械化综合水平仍比较低下。

（二）新农村建设中文化教育领域存在的问题

我国农民的科技意识淡薄，科技知识比较缺乏，严重的制约了农业的发展。由于我国农民所受的基础教育较差，造成了他们对新知识和新技术的接受能力普遍较低，大部分的农民缺乏科学生产的基本知识，没有一技之长，对新品种和新技术不能很好的掌握和应用。农民的科技素质低，使得农业生产力很难有大的提高。许多乡镇文化站的工作基本处于瘫痪状态，大多数乡镇的文化站也是徒有虚名，有些有场所的文化站因没有活动经费，而无法组织活动，不能满足农民日益增长的文化需求。文化体系不完善，农民的精神文化生活贫乏、枯燥，与日益发展的社会主义新农民不相适应。在经济落后、交通不便的地区，还有部分的农民听不到广播、看不到电视。农村通訊设施建设滞后，使原本交通不便、信息闭塞的山区农民，无法通过广播、电视及时的接收党的方针政策、先进技术、市场信息和致富门路。

（三）新农村建设中基层民主政治建设领域存在的问题

基层党组织和村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响了农村民主建设的发展。村民委员会与党支部之间不团结，工作关系不协调，实质问题是党支部和村委会争夺村务管理权。主要表现在：一是党支部大权独揽，把村委会当成自己的下属机构，村委会形同虚设。党支部对村委会的工作干预太多。有的村支部书记总认为党支部是农村的领导核心，要对农村的一切说了算，党支部包揽了一切具体事务。[3](P.29)二是村委会的严重越权。一些村民把村民自治理解成绝对的自由，有的村委会主任自认为村委会是村民选举出来的，村里的一切事情也应该由自己说了算，在工作中不接受村党组织的正常领导，排斥村党委支部的监督。三是村民自治组织和村党支部之间互不相让，“两委”是好事向前挤，难事向后躲。对于一些可以做“好人”，表现自己的事情，即使违背政策也争得你死我活，而对于村民急迫要求解决的费力不讨好的事，相互推诿，“踢皮球”。[4]

（四）新农村建设中社会生活方面存在的问题

目前我国农村大部分的水利设施年久失修、设备老化、设施不配套、技术落后。新增添的基础设施项目不多，抵御自然灾害的能力不强。农民急需的灌溉设施、农业的固定投资、农作物两种的开发和培育以及农产品的市场供求信息等公共产品严重的短缺和不足，部分农村的交通设施依然落后。农村的医疗保障供给不足。农村社会保障覆盖面小，保障水平低，城乡差别较大，农民普遍缺乏生活安全感。先推行的农村新型合作医疗制度，最高报销额度太低，不能真正解决农民的就医难题。

三、社会主义新农村建设的改进措施和对策

（一）以发展现代农业为核心，加快和谐新农村物质文明建设

新农村建设中必须把推进现代农业作为一项长期艰巨的任务，切实抓紧好，才能保障我国粮食安全，促进农民增收，推进工业化和城镇化，才能为建设社会主义新农村奠定物质基础。推进现代农业建设，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，用社会化的服务体系支持农业，实现农业的机械化、集约化、产业化、市场化、信息化、国际化；提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。

“三农”问题的核心是农民收入问题，增加农民的收入不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题和政治问题。不仅关系到农民利益、农民生活、农村经济和农村发展，而且直接关系到我国小康目标的全面实现和国民经济全局的发展。建设社会主义新农村归根结底是经济问题，农村经济发展了，农民收入提高了，农村社会的许多矛盾和冲突都会迎刃而解。反之，如果农民收入上不去，广大农民不能富裕，建设社会主义新农村的目标也无法实现。首先要利用特色优势增加收入，我国幅员辽阔，人口众多 ，区域资源丰富，为发展特色经济提供了巨大的市场和资源基础。因地制宜的发展特色经济是适应新世纪农业和农村经济发展的需要，对区域经济的振兴、农民收入的增加、群众生活的改善有极大的促进作用。其次利用非农产业增加收入。我国的非农产业经过艰难行进取得了巨大的进步，成为农村经济乃至整个国民经济的重要组成部分，但我国的非农产业还有待提高。我们要调整乡镇企业的发展战略和发展模式，进一步的技术进步和体制创新，同时要大力发展民营经济，壮大县域经济，增加劳动密集型产业和服务业的就业容量；要健全就业信息服务体系，让更多的劳动力向非农产业和城镇有序转移；要保障好进城务工农民的合法权益，保障他们的人身利益不受侵犯。从而利用非农产业来增加收入。最后要减轻负担、增加补贴。?各级政府和各有关部门要认真落实中央增收减负和支农惠农政策，在目前农村税费改革和农村综合改革深入推进的新形势下，农民负担重的深层次问题还没有得到根本解决，因此，要充分认识新形势下减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，始终保持减轻农民负担工作的高压态势，加大专项治理力度，重点解决群众反映强烈的突出问题，坚决制止和纠正加重农民负担的行为。

（二）以培育新型农民为核心，加快社会主义新农村精神文明建设

精神文明是社会主义新农村建设的支撑，是通过思想道德建设来实现的，思想道德在社会主义新农村建设中有着重要的價值和作用，思想道德建设为保障农村经济发展的前进方向。要加强对农民的社会公德、职业道德、家庭美德教育，发展农村教育，提高新型农民科学文化素质，加强农村公共文化建设，丰富农民精神文化生活，积极开展文化科技卫生“三下乡”活动和农村文化服务活动。

（三）以民主法治为核心，加快社会主义新农村的政治文明建设

政治文明是生产力发展的必然要求，人民民主是我国政治文明的核心，实现农民当家作主是农村民主政治建设的根本目的。建设社会主义新农村，必须实行民主管理，列宁早就指出：“没有民主，就不可能有社会主义”，“胜利了的社会主义如果不实行充分的民主，就不能保持它取得的胜利。”[5](P.168)让广大农民直接参与并主导农村经济、政治、文化、社会的治理活动，邓小平通过深刻总结我国社会主义历史经验和教训后指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”[6] (P.168)农村民主是建设新农村的政治保证，也是农村建设社会主义民主政治的重要内容。

（四）以加强农村公共事业为核心，加快新农村和谐社会建设

加强农村基础建设，是建设社会主义新农村的重要基础条件。统筹各方力量，整合各渠道资金，加大农村基础设施建设，推动社会资源、公共设施、公共服务向农村的倾斜、延伸和覆盖，加大对农村基础设施和生态环境的建设，让公共服务深入农民、惠及农民。让越来越多的农民喝上干净的水，走上平坦的路，用上便宜的电，烧上清洁的气，使他们的生产生活条件得到明显的改善。要逐步建立社会保障制度，保障农村社会最广大人民的基本生活，消除农民生老病死伤残的后顾之忧。

建设社会主义新农村是一项长期、复杂的系统工程，又是一项艰巨的历史任务。我国农村社会的发展依旧面临许多问题，要想彻底解决这些难题，一蹴而就是不可能的，需要我们全国人民长期的努力。我们要加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用，动员全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民，积极支持和参与社会主义新农村建设。我们坚信在全党全国人民的共同努力下，建设社会主义新农村的愿望一定能够实现。

参考文献

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[7]高旺.村民自治背景下两委班子“两张皮”问题的研究[J].中国政治，2005，（11）.

[5]列宁全集[M].北京：人民出版社，1990.

[6]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

4.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇四

一、“社会主义新农村”的内涵

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

三、建设社会主义新农村的意义。

（一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。

（二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。

（三）建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。

因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。

四、我区社会主义新农村建设现状和存在的问题

改革开放以来，尤其是进入“十五”发展期间以来，我区在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。主要表现在：

1、农村经济稳步发展，农民收入逐步提高

2、基础设施逐步改善，生活环境不断优化

3、科技教育加快发展，农民素质不断提高

4、民主法制不断健全，文化生活进一步改善

（三）农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段

（四）城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展

（五）村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣

（六）劳动力素质低，思想观念落后

（七）农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低

五、如何全面推进社会主义新农村建设

1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入

2、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间

3、加快农村通讯及信息设施建设，实现全国农产品信息联网

4、保护环境，协调发展。

5、加强农村社会保障体制建设。

6、扩大基层民主，推进农村民主法制建设

7、加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

8、加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

在新形势下，如何进一步发挥农村党员的先进性，根据“三个代表”的内涵和现实要求，结合农村工作的实际，我认为农村党员的先进性主要应体现在以下几个方面，并在以下几个方面进行发挥：

1、搞好生产经营，努力成为农民致富的典范。当前，广大农民群众最迫切的愿望和要求就是脱贫致富，实现小康目标，而对于怎样才能致富，却显得很茫然。广大农村党员作为农民中的先进分子，就要敢为天下先，通过了解市场，大力调整农业结构，发展有前景的设施农业、林果及畜牧养殖业，或外出务工经商，搞好生产经营，努力成为农民致富的典范，真正使党员成为农民群众致富的一面旗帜。

2、心系群众，带领农民共同致富。农村党员是广大农民群众中的先进分子，必须注意发挥自身的表率作用。党员通过诚实劳动富裕起来后，还要注意充分发挥服务作用，通过传授致富好经验、好做法，热心帮助农民在市场经济中学会经营，积极主动地带领农民群众共同致富。对于那些较困难的农户，吸收他们作为自己经营组织中的一个成员，通过自己带动帮助他们致富。我区现在有一些农民专业合作经济组织，就是一种带领农民致富的有效形式。这些组织的带头人大部分都是农村党员干部，他们利用自己的优势，积极发挥帮、扶、带作用，带领大批农民走向了富裕，得到了广大农民群众的支持和拥护。农村党员干部，尤其是村党支部书记，要因地制宜，积极寻找致富门路，为广大农民致富提供宽松的环境和广阔的空间。普通党员可采取“发挥特长、分工联系、突出帮带”的办法，使他们根据自己的特长，分别在参政议政、农业生产、社会治安、计划生育等领域发挥自己的作用，帮助和带领群众奔小康。

3、崇尚科学文明，争做农民精神文化生活的榜样。农村多年的改革发展，使农民的生产方式、生活方式乃至思想观念都发生了深刻变化。总的来讲，广大农民逐步树立起崇尚科学，破除旧传统、旧礼教，树立讲民主、讲法制的新观念。但是，一些封建迷信和社会陋习在农村根深蒂固，.组织的出现和蔓延，给我们敲响了警钟。因此，在精神文化生活中，广大党员要努力成为倡导健康向上的生活方式的表率；在一些利益问题上，广大党员要处处想着群众，时时为了群众，不与群众争利益，争实惠，始终为农民群众的利益着想。广大农村党员干部要始终以代表先进文化为己任，积极倡导文明向上的生活方式，并身体力行，在农民群众中起到模范带头作用。

5.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇五

[摘要]村民自治是中国特色社会主义的农村基层民主制度和农村治理的有效方式，是社会主义新农村建设的重要基础和制度保障。在社会主义新农村建设中，必须科学界定村民自治的含义，完善村民自治法律制度，为社会主义新农村建设提供法律保障。

[关键词]社会主义新农村建设；村民自治；法律

党的十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这在党的全国代表大会报告中还是第一次。村民自治是中国特色社会主义的农村基层民主制度和农村治理的有效方式，是社会主义新农村建设的重要基础和制度保障。我国1982年宪法正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位，为村民自治的发展提供了基本法依据。1998年《村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)的修改和颁布，使村民自治具体化为法律，标志着我国村民自治开始进入发展完善阶段。

一、村民自治是社会主义新农村建设的重要基础和制度保障

党的十六届五中全会指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。新农村建设的“二十”字目标，包含了物质文明、精神文明、政治文明三个既相互区别又有紧密联系层面的内容。其中，以“管理民主”为内容的村民自治制度的不断完善，是新农村建设的重要保障。

1．村民自治促进了农村经济发展，为新农村建设奠定了物质基

治才干进一步增强，一大批乡村政治精英脱颖而出，成为推进乡村民主化进程的积极力量。

4．村民自治加强农村公共事务的管理，为新农村建设创造了发展环境。实行村民自治，一方面，村民自治组织可以把农民组织起来，为农业生产提供产前、产中、产后的服务，帮助农民解决各个环节遇到的难题；另一方面，村民自治组织发挥自身公共管理和公共服务能力，加快农业和农村基础设施建设，如农村公路、通讯、能源、水利、教育、医疗卫生、文化设施、生态环境以及农村社会保障体系和社区等建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，从而为新农村建设创造良好的发展环境。

5．村民自治有利于维护农村社会稳定，为新农村建设营造和谐氛围。实现新农村建设“乡风文明”的目标，必须建立和谐的人际关系。通过民主选举，实现了村干部上对政府负责和下对群众负责的统一，村干部由村民代表大会直接投票选举产生，必须把群众利益放在心上，群众对自己选出来的带头人也倍加支持，形成干群相互信任、相互支持的局面。通过民主监督，村民既可以通过测评的方式警示不称职的村干部，也可以通过罢免程序，将问题严重的干部拉下马，使干群之间由误解变理解。通过民主管理和民主决策，一方面把村民的意见和建议及时准确地反映给村党组织、村委会和上级有关部门，使各部门在决策时充分考虑群众的利益和意见；另一方面把上级领导部门的决策、指示及时传达给群众，并利用代表的民意基础获得群众的认同和支持，发挥党和国家联系农民的“桥梁”作用，密切干群关系，述三种代表性的观点中，第一种观点较为全面地揭示了村民自治的基本内涵，但是对于村民自治的内容仅用“事情”表述显得不够准确，强调了基层政府对村委会的指导，但忽略了村委会对基层政府工作的协助，即只看到村委会与基层人民政府之间的单向关系。第二种观点，只突出村民自治某一方面的特点，或突出村民自治的主体及目的，或重在强调村民自治的法律性，亦不全面，不利于对村民自治的理解与把握。笔者赞同第三种观点，但认为，应从以下几个方面对村民自治的内涵加以拓展和深化。

1．关于村民自治的主体。目前学术界主要存在三种分歧：一是认为村民自治的主体是村民个人；二是认为村民自治的主体是村民委员会；三是认为村民自治的主体是以自然村为基础的全体村民。笔者认为第一种观点与村民自治的立法和实践相违背，因为在一个村的范围内，不同的村民对自治的事务往往会持有不同意见，若将村民个人视为自治的主体，则在自治的过程中难免出现意见分歧难以达成一致。而根据村民自治的立法与实践。村民在行使自治权时是由全体村民召开村民大会选举产生村民委员会，由村民委员会具体地行使自治权。由此可见，自治权的拥有者实际是全体村民，而不是村民个人。第二种观点将村民自治的主体理解为村民委员会显然与《村组法》相矛盾。从《村组法》第2条的规定可以看出，村民委员会是具体行使村民自治权的基层群众组织，它不是自治权的拥有者，而是具体行使者，即代表一村全体村民的意愿对村事务进行管理。因此，笔者认为第三种观点即将村民自治的主体定为全体村民是更为合理的。它一方

主要包括民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权。其中民主选举权是自治权的逻辑基础，只有通过全体村民选举产生的村民委员会，才能代表全体村民，行使具体的自治权；民主决策权是自治权行使的关键，对于村中的重大事务，村民有知悉和决定的权利，《村组法》规定应由村民委员会提议召集村民会议，由村民集体讨论决定；民主管理权是自治权的核心，由全体村民共同参与、共同管理、共同决定村内各项事务，维护自身权益；民主监督是自治权的保障，一方面村委会应定期向村民会议或村民代表会议报告工作，村委会干部应定期述职，接受村民评议，另一方面村委会通过村务公开，使村民能充分了解各类与自身利益相关的事务，从而对村委会的工作进行有效的监督。

4．关于村民自治的方式。《村组法》规定村民自治的事项是“村务”，即村的“公共事务和公益事业”，乡镇政府可委托村或者村民委员会办理某些事务。村民依照国家的法律法规，通过村民自治章程规定的基本自治事项，并通过村民会议、村民代表会议、村民委员会等组织形式来依法处理与全村村民切身利益相关的公共事务。这其中，村民会议是村民自治的一种最高的自治组织形式，村民委员会是村民自治的执行机关。

三、社会主义新农村建设中村民自治法律制度存在的缺陷

我国有关村民自治的法律制度正不断完善，但亦存在如下缺陷，影响着村民自治制度的健全和完善，影响着社会主义新农村建设的推进。

括村民委员会，又包括村民大会，还包括村民委员会主任；而村民自治的执行机关只是自治组织的一个重要组织部分，村民大会是村里的最高权力机关，村民委员会只是由村民大会选举产生并代表村民集体行使自治权利的一个组织，而非自治主体，真正的自治主体是村民集体；村民委员会主任只是集中行使村民自治执行机关权力的代表，其主要职责是对外代表整个村集体。

2．《村组法》对村民委员会与相关组织的关系规定不明确，不利于村民委员会正确行使权力

(1)《村组法》中关于乡村关系的规定比较模糊，不利于村民自治的实现。《村组法》第4条第2款规定，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。这个规定在实践当中主要有协助乡镇收缴税费、完成计划生育等。这种权责的实现，往往就意味着村民委员会身份的异化，由自治执行机关转为乡镇基层政权的下属机构，村干部也就成了乡镇政府的“代理人”。《村组法》第22条第4款规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。该条款的立法本意是要监督村民委员会、保障村民权益，但其效果却恰恰相反，不但不利于对村民委员会的监督，反而呈现出乡镇政权与村委会的上下级痕迹：因为只有在上下级隶属关系中，才存在这种调查、责令改正权力。这种监督关系类似于行政机关内部的行政复议。由此强化了乡镇及县

3．对村民自治权利的法律保障不足，抑制了村民自治的正常实现

现行村民自治权利除涉及村民的财产权、人身权的事项可以通过司法途径如通过行政复议、行政诉讼、民事诉讼等予以救济外，其他的并没有纳入司法救济途径。《村组法》第4条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。当乡镇干预了村民自治的事务时，应负什么责任并无规定，所以，一些乡镇领导肆意干预村民自治事务的情况时有发生，但却奈何不了。

《村组法》第15条规定：以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。由于村委会选举与县乡政府利益直接相关，因此，要县乡有关组织公正处理很难做到。从法理上讲，“有权利必有救济”，如果当事人认为县乡行政组织处理不公，应有司法途径给予救济。而我国目前还没有这方面的法律。一些地方的农民依据《行政诉讼法》的规定，到法院进行诉讼，而法院则以“法无明确规定”为由，不予受理。

总之，不仅《村组法》对村民自治权利的保障缺乏法律责任的规定，而且相关法律如刑事诉讼法、行政诉讼法等也没有为村民自治权利提供充足的司法救济途径。不少村民自治权利受到侵害的农

1对内对外代表村集体。在宪法和《村组法》中作出相应规定，确立村民自治的真正主体是村集体，明确村民委员会只是实行自治的执行机关，这样可以真正强化村民的主人意识，摆正村民委员会的位置。

3．在《村组法》中明确两委关系。村民自治的实践证明，村党支部对村民自治的不当干涉主要源于法律规定的模糊性和巨大弹性，这种现象与法律的明确性、可执行性是背道而驰的。笔者认为，法律应明确规定村党组织对村民自治的领导作用仅限于政治领导、推荐候选人、宣传政策等方面。

6.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇六

【摘 要】 本文针对新农村法治建设中存在的问题及影响因素，提出了推进新农村法治建设的相应对策。要完善相关立法，使之有法可依有法必依；发展农村经济，提高农民的主体参与意识；高校应与农民互动耦合，助力农村法治化建设。

【关键词】 新农村；法治建设；存在问题；对策

一、新农村法治建设中存在的问题

1、立法存在空白

（1）新农村法治建设需要法制先行，完善的法律体系是开展法治事业的前提。中国广大农村地区的法治建设，是关乎完成十三五规划中再次重申全面依法治国和第一个百年目标的重要一环。当下农村环境特别复杂，地域差别和时期的不同造成衍生出的问题各不相同，立法空白在所难免，随着法治事业的不断推进，尤其是《农业法》修改后，以法律、法规、规章为三位一体的涉农法律体系初见端倪，但是跟日益复杂的农村新情况、新问题相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社会大历史背景下，农村特别是贫困地区的农村正经历着前所未有的变化，持续的变化在各地都在呈现。中国涉农法律的立法存在缺陷，例如纷繁复杂的新情况和现有的不符合农村实际情况的法律条文可操作性不强，都导致了农村的法治化困难重重。

2、农村中执法水平低下等问题突出

比如某些执法者素质低下、基层干部违规执法、基层群众监督缺失等。调查报告显示，仅25% 的基层干部熟悉常用的法律规定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基层干部只是一般了解，甚至还有 30% 的基层干部完全不了解。“执法缺位、执法艰难”是新农村法治中的突出问题，违规执法、随意执法、机械执法、腐败执法现象存在，导致法律权威性的丧失，面对这种现象，只有15% 基层群众会选择提出抗议或向上反映，而这15%的基层群众中只有5%的知晓如何依法维权。

3、法律知识获知渠道很少且成效不明显

受教育程度的限制导致农村的法治教育环境很有限，学生在校期间学习的法律知识一般情况下也不会跟家里或者村里的人交流，调查问卷显示，仅 35% 的人会通过电视、印刷资料等来获取相关法律知识。在调查中，知晓具体的法律部门的仅占25%，占10%的人大致知道有涉农具体法律，在被问及是否知道法律规定的具体内容时，80% 的村民表示不知道。普法宣传活动目前已开展到了农村，诸如各类墙体标语，村委会张贴着涉农涉生育政策的标语，但调查显示，此类活动效果一般。尽管有90% 的人知道普法宣传活动，但是只有35% 的人认为，通过普法宣传了解了法律，人们的认真参与度不高。

二、新农村法治化困难重重的影响因素

1、农村的经济落后

农村经济发展落后，诸多原因造成了东中西部的农村发展天差地别。总而言之，经济基础决定上层建筑，农村较为薄弱的经济基础就形成了不利于法治化推进的客观环境。在消息相对闭塞的落后农村，农民忙于农作物以及挣钱养家，无暇顾及这些在他们看来不能带来利益的法律知识。由于经济拮据，再加上教育资源的匮乏，农村的孩子在九年义务教育之后便不再继续求学，进一步形成了更严重的恶性循环。农村经济的落后同时造成村里的青壮年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年轻人向往机会多的大城市，这就更加加剧了新农村法治化工作难以开展。

2、传统观念的捆绑

在农村，农民大多只认这些如“杀人偿命、欠债还钱”等最朴素的“法律”。中国几千年的农耕史，传统文化与现代法治，农民更加奉承前者。充满乡土性的农村，是人情世故的社会，在靠天吃饭的农民眼里法律是难以用上的。农村中长者的权威就可以对很多纠纷进行调解，人们熟知的解决办法往往是最不容易改变的，相反觉得利用正当的方式行使诉讼权力则被认为是丢脸的事情，“民永远不要斗官”以及屈服于“村霸”的观念是根深蒂固，此外，对于基层政府的行为无暇顾及，被违规侵权也是忍受着。调查数据显示，倾向于传统文化中的人群大多是 45 岁以上的农民，在青年的观念中，法治思维已经初步体现，信赖法律，他们有执法、说法、用法的迫切愿望。

三、推进新农村法治建设的对策

1、完善相关立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基础，完善新农村法制体系是重中之重。面对新农村新形势新问题，要结合实际，秉持以人为本、切实维护农民权益、改善民生、促进发展的理念，科学高效的完成立法。全国人大、国务院、地方人大、各政府机关组织齐心协力建立健全富有科学性、适用性、层次性的涉农法制体系，为实现全面依法治国夯实基础。

2、发展农村经济，提高主体参与意识

新农村法治建设的未来牢牢的把握在农民自己手里，在尊重农民意愿的同时，提高农民的综合素质和法律意识，充分发挥好农民在法治建设道路上的主体推动作用。农民限于表达能力劣势，在“三农”普惠政策面前常常处于不利的境地，从维护农民的利益为主要诉求来激发农民对自由和权力的主动追求；把权力还给农民，让农民从“无奈抵抗”合法的演变为“以法抗争”；进一步完善地方民主，由行政模式转变为司法模式；随着国家屡次扩招大学生，并出台一些奖助学金优惠政策，农村里的大学生数量不断增多，整体素质和文化知识显著提高的高学历人才是法制建设中的高校、农村和政府的有效“粘合剂”。真正做到“经济上还利”和“政治上还权”才能有效提高农民在法制建设中的主动性参与，我们要清楚的认识到农民才是新农村建设的主体，只有这样才能实现新农村事业全面推进。

3、高校应助力农村法治化，大学生参与农村法治化

高校在新农村法治建设的广阔天地里理应大有作为，可以在农村进行行之有效的普法活动、利用司法思维解决农民的实际纠纷、帮助大学生村官和基层政府解决涉法??题。高校服务农村已有先例，但是绝大多数是农业种植技术指导，鲜有从法律角度思考高校服务农村的例子。应该进一步由高校主导在新农村开设“法律诊所”来为农民提供实实在在的法律帮助的同时也为大学生实践教学提供土壤。

4、高校与农民互动耦合，推动农村法制建设

新农村法治建设需要农民的积极参与，也需要高等院校提供专业的法律信息支持和人才保障；高等院校可以借用新农村的广阔基地培养出更多适应于新农村建设的优秀人才。两者密切相连才能更好地促进新农村法治化的发展和实现高校培养社会人才的目标。

四、结语

我们通过调查得出结论，法治建设要以保障农民的切身利益为出发点和落脚点，以经济发展、政治生态良好以及文化繁荣为有序实现的目标。因此，要想加快实现社会主义新农村建设的步伐，就必须增强全民的法治理念和全民的主体主动性，构建完善的农民法律保障服务体系，加大立法执法的合理性。这个过程必将是困难重重，但是只要我们齐心协力、共同努力，一定会取得最终的胜利。实现这一目标不仅仅需要农民、高校和基层政府的互动耦合，更需要更多的组织和团体加入进来，从而为尽早完成全面依法治国的宏伟目标贡献自己的力量。

【参考文献】

[1] 邓琦.论高校法学院系与新农村在法治建设中的耦合互动[J].理论与实践，2016（11）11-12.[2] 曹益平.论农村法制建设中的政府行为[J].湖北经济学院学报，2016.13（10）83-84.【作者简介】

7.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇七

【摘 要】水利是农业的命脉，农村水利工程是基础设施，它的作用是兴利除害、防洪保安，是影响社会经济发展的重要因素。经济的快速发展推动着农村水利设施的不断进步和更新。在此，笔者根据多年从事农村水利工程的经验与实践，分析了水利工程建设管理存在的问题，并进一步提出了针对性对策。

【关键词】农村水利建设；管理；问题对策

引言

搞好农村水利建设管理，是落实科学发展观的客观要求，有利于从制度上、机制上协调相关部门，提高资金的使用效率，加快农村水利建设的发展。

一、农村水利建设管理面临的主要问题

（一）农村水利政策处理难度大

一方面是水利投资体制的失衡。由于水利项目为纯公益性项目，目前执行的是“零政策”，计划经济投资模式与目前市场经济体制严重脱节。另一方面是政策出现标准混乱，目前，全县各系统甚至同农口系统的项目工程政策处理补偿标准存在不一致的问题，如交通等部门除了政策补偿费外还有相应的工作经费，这对于本身“零政策”政府性投资水利项目而言是难上加难，导致水利项目工程建设管理十分艰难。

（二）农村水利建设资金投入不足

近年来，投入大量资金进行水利建设，全县已建成各类水利工程4700余处。在役水库36座，1～10万立方米山塘282座，总蓄水量1.47亿立方米；重要水闸15座，引水灌溉工程2800多处，年引水量4652万立方米；全县有效灌溉面积10.33万亩，旱涝保收面积5.45万亩；已投运乡村供水工程620多处，受益农村人口16.58万人；在役各级堤防总长625千米，其中标准防洪堤89千米，防洪保护人口13.4万人；运行水电站102座，总装机容量21.2万千瓦，年发电量5.27亿千瓦时；渔业开发养殖面积2.57万亩，年渔业总产量1105吨。虽然总投资规模较大，但中央、省财政项目资金管理严格，县财政对农田水利的年度专项资金多年来一直停留在125万元，相比群众迫切的要求还有较大距离。近年来我县相继争取了一大批中央和省补建设项目，相应的地方建设资金配套压力很大，加之一些大项目的规划设计和建设管理也需要大量的经费保障，由于我县地方财政困难，资金短板依然是制约项目推进的重要原因。

（三）农村水利工程的政策法规与新形势的要求不相适应

农村水利工程的法规制度不健全，法规制度的出台落后于工程建设的速度，导致工程建设和管理缺乏依据。农村小型水利工程具有投资小、工期短、见效快等特点，目前政府及水利部门均在推行招投标及政府采购，对于工程建设中的招投标的程序法律法规与现行的小型农田水利工程的建设很不相适应。相对于小型农村水利工程的建设工期而言，招标周期长，招标费用占工程投资的比重大，甚至出现了一些施工单位中标后因单价偏低，无力履行施工承包合同而相互扯皮的现象。因此应尽快出台一些与小型农村水利工程相适应的工程招投标管理办法。

二、加快农村水利建设管理的对策

（一）农村水利是提高农业综合生产能力、发展农业生产的重要基础设施

农村生产发展首先指的是农业生产的发展，是农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的农田水利的发展。我县虽然降雨量丰沛，水资源丰富，但降雨时空分布不均，水旱灾害频繁；加之几乎无骨干蓄水工程，现有水利工程老化失修，不能满足农业生产的需要。这些决定了开展以水库除险加固、灌溉排水、塘堰整治、发展雨水集蓄利用等为重要内容的农田水利基本建设对于农业生产的特殊意义。这就要求我们大力加强农田水利建设，进一步增强农业抗御水旱灾害的能力，为保护和提高农业综合生产能力提供有力的水利保障。

（二）农村水利是提高农民生活质量和水平，促进农村两个文明建设的重要条件

加强农田水利建设，完善水利管理和服务，能改善农村生产生活条件，促进农民增收，提高农民生活水平；而大力发展农村供水事业，提高农民的饮用水标准，保障农民饮水安全，改善农村水环境，又将改善农村生活质量和生活环境，促进农村两个文明建设。这要求农村水利建设要以人为本，既要考虑加快全县农村经济发展的需要，又要考虑促进农村社会进步的需要；既要服务于全县的农业生产，又要服务于农民生活，加快农村供水设施建设，保障农民饮水安全。

（三）农村水利是改善农村生态环境，促进农村经济社会可持续发展的重要保障

维护好水生态环境，在全县农村创造一个良好的人居环境，做到村容整洁，实现人水和谐，是农村水利的重要内容和重大使命。必须统筹考虑水污染、水土流失等一系列问题的防治措施，注重水源保护、水量保证、水质改善、生态保护和环境改善。这就要求我们加快水土保持、小水电代燃料、中小河流的整治、水污染治理等水利、水电和水环境工程建设，保护和改善生态环境，为实现村容整洁创造条件。

（四）农村水利建设管理要创新建设管理模式

积极推进农村水利设施由“建设型”向“服务型”转变，打破传统的建管模式，深化项目实施管理方式改革。对独立的小型泵站灌区及塘堰，鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水合作组织等新型主体作为“项目法人”开展项目建设管理。一是由“项目法人”对工程的建设要求、建设形式、建设标准自下而上进行申报立项，并实施“自建制”；二是积极推行项目实施“代建制”由“项目法人”选择水利工程咨询单位对项目的设计、施工、监理进行全过程实施管理。

县水务部门及乡镇水管单位对工程的形式、技术标准进行把关和指导并进行质量监督。对使用财政资金的工程完工后由水务、财政部门共同进行验收合格后方可投入使用，并拨付工程款项。由“项目法人”自主经营管理。逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。这就要求我们在开展农村水利建设中要充分尊重农民的主体地位和创造性，尊重农民的物质利益和民主权利。实现农村水利建设主要由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和民主管理的根本性转变。

三、结束语

建设社会主义新农村，是水利发展的新支点，也是极好的机遇。水利为建设社会主义新农村提供和创造了必要的物质条件，而服务社会主义新农村建设本身也是水利加快发展的契机，在推广农田水利建设、水资源开发和农村水土环境整治中水利可以发挥更大的作用。

参考文献：

[1]刘湘宁。水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2005.

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8.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇八

我国有十几亿人口，农村人口占大多数，农业和农村发展和农民生活的改善，关系到全面建设小康社会的目标的实现和国家长治久安。自党的十一届三中全会以来，农业与农村经济的改革与发展成为了我国经济社会改革与发展的主旋律。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标。经过一段时间的发展取得了长足进步，但是还有待于进一步提高。党的十七大在建设社会主义新农村的措施中又提到，要加快推进以改善民生为重点的社会主义新农村建设。所以，建设社会主义新农村义不容辞。在建设社会主义新农村的过程中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有农民有了积极性，农村和农业问题才可以迎刃而解。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。尽管我国的新农村建设在党和政府的领导下，取得了重大成果，但当前我国的新农村建设还是出现了一些新情况、新问题。新农村建设是我国社会主义建设的重要组成部分，建设新农村意义重大，任务艰巨。尤其在当前形势下，农村更是我国拉动内需，实现经济平稳较快发展的重要突破口。以下仅就这些问题进行简要分析。

一、当前新农村建设存在的主要问题

（一）基层党组织弱化、党员队伍老化、后继乏人。

农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的“三无”支部。基层党组织的作用日益弱化，选举中存在贿选、拉票现象，在村民中缺乏威信，不能成为领导农村发展的核心；很多村的党员平均年龄在50岁以上，后备力量严重不足，村中有能力的党员青年都在外发展，留守者多为平庸之辈。没有优秀的农村基层党组织，新农村建设无从谈起。

（二）村集体经济薄弱、农民增收缓慢。

近年来，农民收入虽然逐年增长，但是农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。村民除种地外，以打零工为主，增收缓慢，同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。

（三）农民的素质偏低、精神文明建设严重滞后。

农民是建设新农村的主体，大多数农民文化程度相对较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守者以老人或儿童居多，难以承担起建设社会主义新农村的重担。村民集体观念淡薄，重私利，损人利己现象经常发生，精神文明建设亟待加强。因此培养讲道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

（四）农村公共设施严重投入不足、农村基础设施相对滞后，生产生活环境很差。

由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，加之农村税费改革，对农村基础设施投入的渠道变窄。最明显就是农村里垃圾问题，村民历来都是随处乱倒，村庄周围垃圾成堆，污染了环境和饮用水源。近年来农村水利建设“重蓄轻疏”，很多排水设施遭到破坏，雨季很多村庄发生内涝，影响农业生产。如果农村基础设施相对滞后的矛盾不解决，发展生产，致富农民只能是一句空话。

（五）农村发展的体制性障碍依然存在。

随着农村经济的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理的配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，新农村建设任务相当艰巨。

（六）部分村依赖思想严重。

有些地方党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，党员干部带领群众脱贫致富的能力较弱，对新农村建设认识不够，对上级的依赖思想较为严重。有一些干部就像是风车的轮子，推一推就转一转，上级财政给多少钱就干多少事，不给钱不干事。有的试点村就像个独生子女，而上级就像他们的家长，过于溺爱，要求各相关的部门支持试点村各项工作，都要给试点村做一份贡献，相关部门有的给树苗、有的给电脑、有的负责修路、有的负责改水等等。如公路局参与修路，什么时候修完、质量怎么样，村里不用操心。上级的参与以及政策、资金的扶持，使有些村级班子有不思进取、过度依赖的思想。

（七）缺乏科学的规划。

有的村干部对新农村建设知识了解甚少，对新农村建设实质认识模糊。他们往往错误地认为新农村建设就只是改善本村的村容村貌，不考虑本村的经济实力和农民的意愿，盲目地、一味地搞建设，没有形成科学合理的规划，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政绩工程，以前很好的绿化铲掉了重新绿化；本来应该先改水后修路，有的村修好了路再刨开；为了追求速度、抢工期、抢成绩，已经进入冬季了还修路，结果第二年路面就开裂了。这些行为劳民伤财，有的村因此欠下了很多债，给农民增加了负担。

（八）农民参与少。

有的地方在搞新农村建设过程中，忽视了农民这一主体，广大农民不能参与进来，他们的意愿也就不能得到体现。有的村新农村规划，包括施工方案，完全是规划部门做出来的，没有征求农民的意见，没有了解当地的风土人情。这种做法严重挫伤了一部分农民的积极性，甚至有些农民唱反调。有些农民认为新农村建设跟自己没关系，村里建啥样是啥样，没能在新农村建设中发挥他们的积极性、主动性和创造性。

二、推进社会主义新农村建设的对策和建议

针对以上存在的问题，当前和今后一个时期，推进社会主义新农村建设必须紧紧围绕党中央提出的建设社会主义新农村 20 字方针，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧密结合中央一号文件，以促进农业稳定发展，农民持续增收。

（一）拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收

持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点，要努力拓宽农民增收渠道，积极探索成立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。首先是稳定粮食收入，国家应继续提高粮食最低收购价，并提高农机具购买补贴、良种补贴，广大农村应充分利用这一有利条件，增加粮食产量提高农民收入。其次针对农村存在大量富余劳动力以及许多有技术、有能力农民工返乡的情况，积极引导和扶持返乡农民工自主创业，有效地消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。与此同时，利用本地有利条件，发展精品农业，特色农业，也是增加农民收入的重要途径。

（二）加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件

尽快改变农村基础设施的滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，是建设社会主义新农村的重要任务，同时也是国家扩大内需，保持经济平稳增长的有力手段。首先应大力加强农田水利建设。要加大资金投入，加强农村重点水利工程建设的实施力度，组织实施好中、高产田的改造，加强大江大河和重点中小河流的治理，并建成一批大型水利骨干工程；其次是全面推进农村公路建设，在加大

中央财政投资力度的同时，吸纳社会资金，以切实解决农村公路建设资金不足的问题。同时应扩大电网供电人口覆盖率，增加农村油气工程建设投资。与此同时，在当前国家大幅度增加农机具购置补贴的情况下，应当大力推进农业机械化，提高生产力。

（三）培养新型农民，提高农民综合素质

农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、善、会管理的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源的根本途径。一是加快农村教育事业的发展。应大力普及和巩年义务教育，改善农村办学条件，稳定农村教师队伍。二是加强技能培训。尤其在目前国家引导鼓励返乡农民工自主创业的情，有针对性的开展就业技能培训，效果更好，作用更大。三是加强思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，提倡易俗，反对封建迷信；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图、老年活动室等、满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

（四）加强农村基层组织建设，发挥农村基层组织的模范带头作用

一是加强农村基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力聚力和战斗力。二是加强农村党员干部队伍建设，进一步提升农员带头致富、带领群众共同致富的能力。三是加强农村基层民主建设，健全村党组织领导下的村民自治机制。实现农民群众的自育、自我管理和自我服务。四是充分利用“大学生村官”头脑灵活、眼界开阔，知识面广，思维活跃的特点，使其在科技致富，科技兴农挥更大的作用。

9.新农村建设中村干部的作用和影1 篇九

----下朱村与清塘下村的比较研究

摘要：随着社会主义新农村建设在全国范围内如火如荼的开展着，农村的状况日益发生着深刻的变化，同时各种矛盾也在日常工作中突显出来。面对新农村建设中出现的各种问题，村干部的个人素质，和村两委的团队意识，直接或是间接地影响着村民和整个村落的发展。

关键词：新农村建设；村干部；个人素质；团队意识

村干部，是通过村民选举产生的，在一定程度上代表着广大人民群众的利益，能够为村民谋福利的。因此，村干部在新农村建设的作用和影响，在很大的程度上能够决定该村的发展。

自从新农村建设以来，下朱村通过村干部的同心合作，村民的大力支持，完成了“五化”工程，同时也积极开展了“三清四改”，污水管网埋设等工作，以真正的服务村民，改善村民的生活环境，提高村民的生活水平，大力发展本村为前提，对村子的基础设施进行了统一规划。通过村干部们与村民的努力，下朱村先后被评为“金华市小康示范村”、“ 金华市生态村”、“永康市先进党组织”、“综合治理先进单位”等荣誉称号。

对比下朱村，清塘下村位于下朱村的东面，一条马路相隔，然而情况截然不同，其新农村建设的脚步仍然有待加快，才能赶上时代的步伐。该村虽然通过百村整治的验收，但是由于村里的一系列问题，建设工程停工的停工，工作进行缓慢，村貌变化不大。基础设施以及亮化，绿化，硬化均没有达到群众的生活要求与现实需要。

通过两个村现状的对比，造成目前现状的情况有以下几种原因： 首先，是村干部的个人素质。个人素质包括心胸、待人处事、言语等个人因素，然而一个人的素质直接影响着一个人的领导魅力，以及在平常生活中的处理工作能力，解决问题的程度。村干部作为群众中的代表，对村子的稳定和发展负有重大的责任，同时也是选举产生的管理村民，维护村落治安稳定，为村民争取利益的村级领导干部。

一个村干部的个人素质，很大程度上是产生凝聚力的核心，是提升战斗力的战鼓，如果不能取信于民，不能为民想之所想，为民做之所做，这就意味着一个领导核心的破灭，一个信任感的破灭，就像一盘散沙，没有战斗力，没有希望可言。例如清塘下村的一次火烧地基的审批，结果与村两委研究讨论的名单有差异，正是由于村干部的个人素质的欠缺，而导致村主要干部的矛盾激化。村里面修建厕所或是安装路灯、改田，也是因为类似问题，工作都是半途而废，不欢而散。

个人素质的缺失，或是一句话，或是一个动作，在平时生活中也失去了群众对村干部的信任，降低了自己的领导能力，以及个人号召力。“水能载舟亦能覆舟”，当百姓对村干部的信任值降低的时候，凝聚力也下降。

其次，是村两委的团队意识。说到团队意识，在现代的村级组织中，村主要干部的个人素质又起到了关键性作用。如果领导干部的个人素质可以服众，以他们为领导的村两委成员必定团结得如一根绳子。比如下朱村的领导班子，无论大小事务，都亲事亲为，用团结的力量与智慧，为村子带回来了荣誉，在百姓中留下了和好的口碑。

最后，是村民的配合问题。农村改造，当然离不开群众的支持。如果没有支持，成绩单也将是空白。对于新农村建设，要因地制宜，要按照本村的实际情况去安排工作。如何因地制宜，如何按照本村的实际情况去量力而行，在遇到实际问题的时候，就要靠村干部的个人素质所带来的个人魅力，再加上村两委的团结干事。村干部都是从村民中选举出来，一定程度上代表着村民最实际的意愿。

对于上述两个村的实际情况研究对比，我们不难发现村干部在新农村建设的作用和影响，在很大的程度上能够决定该村的发展。

那么，如何才能提高村干部的个人素质，或是说如何解决有些村庄新农村建设工作停滞不前的现状。

1、作为村干部，要明确自己是村子发展的“舵手”，“领航灯”的作用。村干部要努力加强自身素质建设，严格要求自己的个人行为，要从平等自主的前提出发，要有服务村民的意识，作为村民公仆的理念，别把自己当干部。针对村民关心的问题予以认真的解答和及时的反馈。把农民的利益问题同村落发展规划结合起来。力求在村庄发展的同时，让村民获得实实在在的实惠。

2、作为村两委的带头人，村主要干部要带好头，要义务将村领导班子拧成一股绳，通过与镇党委政府协商，去克服在新农村建设中所遇到问题。镇党委政府也要在有限的范围内，给予对方无限量的支持。

3、村干部着力协调好村两委和村民，村民内部矛盾。着力协调好群众关系的重大利益问题，把维护村庄稳定和解决矛盾作为日常生活的大事来抓。

10.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇十

【关键词】油田地面工程；质量管理人员素质；施工现场管理；全过程管理

1、概述

随着各大油气田勘探开发和技术服务的不断深化，越来越多的地面工程项目也如火如荼地投入建设，如何通过有效的工程建设质量管理来降低发生工程质量事故的风险，为油田地面工程项目达到质量目标提供保障，已经成为油田地面工程建设各项工作的重中之重。然而，提升地面工程建设质量管理水平并不是一蹴而就的简单过程，需要在长期的工程建设实践中循序渐进地探索完善质量管理的途径。基于此，本文分析了当前油田工程建设质量管理存在的问题并提出对策建议。

2、地面工程建设质量管理存在的问题

2.1工程建设人员素质有待提升

地面建设工程质量管理各项工作都需要“人”来完成，因而工作人员自身素质的高低不同也会导致地面建设工程质量管理效果的千差万别，而目前油田地面建设工程工作人员素质仍有进一步提升的空间。长期以来，由于油田地面工程几乎都是采取油田自建的方式进行，由于缺乏竞争，久而久之令部分质量管理人员对工程建设质量管理重视不够，不仅忽视了专业技能的继续学习，而且对相关政策、法律法规以及行业标准的变化也未能做到及时关注，极大地制约了专业素质的提升，从而导致自身专业技术水平和管理能力大打折扣，难以满足全面质量管理的要求，加之一些缺乏工程建设经验的非专业人员也被安排到质量管理的岗位，给地面工程质量安全埋下隐患。

2.2施工质量管理能力有待强化

2.2.1质量管理体系不健全，目标责任不明确

在油田地面工程项目建设过程中，质量管理体系流于形式，目标责任制得不到严格落实已经成为制约油田地面工程施工质量管理的重要因素。首先，部分施工单位尚未建立健全的质量管理体系、质量目标责任制和“三检”制度，尤其是施工单位缺失对工序交接等工作的“自检”，给施工质量带来极大风险；其次，由于管理者和工作人员对质量管理重视程度不足，不仅使现有施工质量管理体系难以严格执行，还导致现行质量管理规章制度更新缓慢，特别是近年来外围油田地面工程建设规模不断扩大的形势下，施工环境千变万化，需要施工质量管理机制也随之更新，才能满足新形势下对施工质量的要求。

2.2.2施工现场管理不严格，“三违”现象屡禁不止

油田地面工程施工具有规模大、工期长、工艺和现场环境复杂等特点，因而必须严格进行施工现场管理，然而目前在人员规范操作，材料和机具管理，工艺方法选用等方面仍然存在漏洞。首先，施工过程中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现象屡禁不止，尤其是施工人员违反操作规程随意简化施工程序引发事故的现象时有发生；其次，在施工过程中对入场施工的材料和机具审查不严的现象也广泛存在于油田地面工程建设之中，尤其是一些亟待投产的工程项目，为了“抢工期”便忽视了对工程材料和施工设备质量的检查，尤其是复检环节审查不严导致一些与施工设计型号不符的设备和产地、规格不符的材料投入使用，极大地影响了地面工程质量；再次，随着近年来油田工程建设技术的不断进步，许多新工艺、新方法和新材料大量涌现，因而造成了当前工程施工存在盲目求“新”的思想，盲目应用新工艺、新技术和新材料，而忽视了适用性，一些尚未成熟的新工艺方法被应用于工程施工中，由于兼容性和适用性的不完全匹配致使工程质量处于不稳定状态之中。

2.3质量管理方式有待改进

目前油田地面工程质量管理无论是在工程项目设计准备阶段、施工阶段还是竣工验收阶段仍然以“事后检查”为主，即对已完成的设计方案、施工图以及已完工的工程项目各部分进行审核或者验收，而对于各项工作的事前计划和事中控制不足，管理方式较为落后，亟需改进。因此，若要提升地面工程建设质量管理水平就必须真正贯彻执行全过程的动态质量管理，全力做好事前计划、事中控制和事后检查三方面工作。

3、提升地面工程建设质量管理水平的对策

3.1提高地面工程建设从业人员整体素质

油田地面工程建设人员若不具备较高水平的从业素质，则会导致工程建设决策失误、指挥不当和技术水平差等问题。因此，加强地面工程建设质量管理就必须切实提高地面工程建设从业人员整体素质。首先，要严格审查控制从业人员资格，确保操作人员、技术人员和管理人员必须具备相应的从业资格才准予上岗，同时还要定期对各专业工作人员进行技能考核，考核不通过者不予上岗，以确保上岗从业人员自身素质确实能够满足工程建设要求；其次，要加强对工程建设从业人员的安全质量教育和专业技能培训，既要增强从业人员质量管理意识，又要提高从业人员专业技能水平和职业道德素养；最后，要积极开展五小成果、工程建设知识竞赛以及优秀技师和优秀操作手评比等多种活动并制定相应的奖励措施，以激励工程建设从业人员加强自我学习和积极参加技术创新，进而使从业人员整体素质得到提升。

3.2完善地面建设工程施工现场管理

完善地面建设工程施工现场管理首先要建立健全的质量管理体系，制定质量目标责任制和“三检”制度，同时管理者来必须重视质量管理，对施工项目的安全、质量、成本、进度等方面，都要进行制度化、标准化、正规化的管理，努力避免因决策失误而产生的各种质量和安全问题，对施工人员来说，应当自觉遵守具体施工过程中的行为规范，坚决避免“三违”操作。其次，对每入场材料和机具严格把关，加强对出厂证明、合格证、检验报告等资料的审查，严格质量检查、抽查、复检等检验制度，杜绝不合格材料和机具用于建设工程建设。最后，在认真分析工程设计方案和实际情况的基础上选择最优的工艺方法，同时加强工序质量控制，重点分析新技术、新工艺、新材料、新结构和特殊工程在施工工艺上的可行性和必要性，及时发现偏差及成因并给与解决。

3.3实施工程建设全过程质量管理

加强工程建设事前防范，制订质量目标并将其分解到工程建设各个分部之中，为建设、验收和考核提供标准，同时在施工前必须认真组织图纸会审和技术交底，严格审查设计的可施工性、拟入场施工材料、机具以及所采用的施工工艺是否合格并符合工程建设要求。加强工程施工中的控制，就是要从“人、机、料、法、环”五要素出发进行质量控制，审查其是否与工程设计相一致，同时还要对已完工部分进行及时验收，对出现的质量问题及时给予解决。最后，严格审查竣工资料和验收资料的真实性、完整性以及施工工程质量，并将竣工资料和验收资料存档备案，以为日后维护和改造提供依据。

参考文献

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[2]苗壮.试析油田地面工程建设中的难点问题[J].科技与企业，2013年11月

作者简介

11.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇十一

夏海山 王凌绪

摘要：根据对江苏省6县1区150个村庄现状的调研与分析，本文思考了现状问题产生的主要根源，剖析了苏北农村建设的主要障碍，对今后苏北农村的规划建设提出相应的建议和设想。

关键词：苏北农村、现状调研、规划建设

Actuality Investigation of the Northern Jiangsu Rural

Reconstruction & Analysis of some Programming Problems

Abstract：On the base of the investigation and analysis of 6 counties and a district and 150 villages of Jiangsu Province , this article has pondered the present question in Jiangsu countryside , analysed the main barrier of the northern Jiangsu rural reconstruction ,and puts forward the corresponding proposal and the tentative plan to the future northern Jiangsu countryside plan.Keywords: Northern Jiangsu countrysidePresent situation investigationPlanning construction

党的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“建设社会主义新农村”的时代使命。新农村应具有适应时代的新内涵，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。江苏省因其特殊的经济社会和历史背景，内部差异历来比较明显。苏北与苏南相比，地区经济发展就相对落后。而在广大农村，实行社会主义市场经济后，国家干预较少，市场氛围大，地区间的收入差异更为明显。针对苏北农村的这些特点情况，2006年1月我们对江苏徐州6县1区150个村庄进行实地调查，现以沛县村庄为例将有关新农村规划建设的问题分析如下。

1．苏北农村现状分析

调研的内容包括自然村基本状况、历史人文、道路交通、人口结构、产业发展、经济收入、居住现状、居民规划意愿、公共设施等几个方面。调研采用实际走访和调查问卷两种形式进行，所选取的150个自然村，多为周边自然村落中较为中心的村庄，在当地具有一定的代表意义。视村庄规模不同，每个村庄参与调研的人数在50－100不等，问卷由参与调研的志愿者随机挑选当地村民填写，涉及村民的经济收入、居住条件、对未来规划的建议等几个方面的内容。

经过对调研数据的初步整理，调研农村的基本情况总结如下：

1.1 整体经济水平低，村庄之间差距大。

目前，苏北地区农村规划建设面临的突出问题是自然村数量多、村庄规模差异较大，村庄公共设施和基础设施配备比较落后，村庄的经济发展水平参差不齐，居民的需求不容易把握。

以徐州市的沛县为例，全县境内经济发展不均衡，沛县北部龙固镇、杨屯镇、大屯镇依托煤炭资源和大型能源企业，工业较为发达，社会经济发展水平较高；而镇域西部、南部和东部的其余各镇农副业生产占国民经济的比重较大，二三产业发展水平较低，经济欠发达。以沛县抽样调研的20个村庄来看，居民的年平均收入水平也存在明显的差距。由图1

1中也不难看出，分布在安国镇的双楼村、朱寨镇的甄楼村、大屯镇的徐庄村等村，由于它们

地处煤矿区，其主要支柱产业为矿业和工业、企业，经济条件远远优于沛县的其他乡镇的试

点村庄，其村民年人均收入水平一般在20000元甚至更高；而鹿楼镇的杜桥村、栖山镇的胡

庄村、龙固镇的杨圩子村等，其经济来源主要是靠农业、种植业，经济基础相对薄弱，村民

年平均收入平均在5000元以下。

备注：本统计数据采用各村村委会年报统计数据，根据我们调查问卷的统计情况分析，年报数据一般与村民实际收入水平存在一定的差异，年报的数据比实际收入偏高。

图1 沛县各村2005年人均收入柱状图

1.2 基础设施欠缺，生活质量偏低。

由于苏北各村的经济发展水平不平衡，村庄对基础设施的投入力度也存在差异。但

总得来说，基础设施比较完备的村庄只占少

数，大部分的村庄需要进行进一步的整治。

在道路交通等基础设施方面，村庄的对

外交通状况普遍良好，一般靠近省道公路或

是县乡公路。

但村庄内部道路状况参差不齐：

部分村庄对村内主要道路进行过整治，但与

道路相配套的设施如排水沟等不完备。大部分村庄的路面没有硬化，与道路相匹配的道路图2 沛县农村排水设施情况 交通设施更是无从谈起。

在公共环境卫生方面，大部分村庄的污水垃圾的处理过于简单。从统计数据来看，沛县

绝大部分村庄污水排放方式为明沟排水（见图2），产生的污水多排放到村庄附近的河流或

沟渠。而村庄内大多没有设垃圾收集点，村民多选择就近排放。许多村庄的垃圾堵塞排水沟，夏季时散发臭气，严重影响了公共环境卫生。

在能源利用方面，苏北农村地区冬季取暖基本以煤为主，做饭一般采用煤气或是烧秸秆。

这种对能源的粗放型使用，不仅对环境造成一定程度的污染，也是对资源的巨大浪费。需要

特别指出的是，由于村庄统一建设大型沼气池的资金投入量较大，所以沼气的利用只是在个

别的村庄得到了推广。（见图3）

图3 沛县各村能源使用情况图

1.3 建筑形式单一，土地利用率低。

苏北民居的形式以独院平房居多，个别为两层。其中大部分为砖木结构，院子多用于小

型的养殖和农机具的摆放。苏北农宅的特点是宽、大、高，平面布局零乱，没有组织性和次

序性，缺乏相对独立的生活环境。在实际使用的过程中，平面利用率低，房间互相干扰大。

在上个世纪，苏北大部分的村庄都经过简单的规划，但也有些规模较小的自然村，村民

散乱建房，村庄的整体性较差，土地浪费现象严重。

此外，苏北村民的不良建房习惯，也对村庄的规划建设造成了影响。例如村民建房时就

近取土，造成了村内的许多洼地，这些洼地逐渐积水为塘，成为村中污水和垃圾排放地。这

种情况在苏北农村非常普遍，既破坏了村庄的整体性，又影响到公共环境的卫生。

2．苏北新农村规划的问题思考

2.1提高经济水平与更新发展理念

党的五中全会中指出，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村

改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。从调研的实际情况来看，在广大

苏北农村，农民收入低，生产生活条件差。苏北农村的规划要充分考虑如何尽快地改变这一

状况，使农村经济走上健康发展的道路。

但与此同时，建设社会主义新农村意味着农村面貌将迎来历史性的改变，经济的发展仅

仅是一个方面，农村的土地资源、生态环境、公共设施等社会事业也应该受到重视。追求单

一的经济或其他项目的增长，必然会忽视社会发展的其他方面，造成不必要的损失和破坏。

因此在新一轮的农村规划中，我们要以整体的、动态发展的眼光看待农村建设。提倡农

村经济与社会环境协同发展，短期经济效益与长远发展相互协调。以农村的可持续发展为根

本原则，强调经济、社会、环境的协调统一发展。

2.2资源的整合与建设的定位

目前，苏北农村的经济结构仍以传统的种植业，如小麦、水稻等为主，相比较江苏省其

他地区，其在农业方面的优势并不明显。但苏北也有自己的优势，比如资源丰富，区位重要

等。

对于苏北农村规划的层次定位，我们认为应该结合发挥自身优势和与苏南协调发展两个

方面。导致南北差距的原因是多方面的，思想观念意识的落后，交通条件的制约，投资环境的差异等。要改变这种现状，在规划上，应该首先在基础设施方面缩小这种差距，比如改善

交通条件，对城乡土地资源合理定位。同时，应该注重对自身特色的挖潜，例如充分发挥资

源优势，发展特色农业等。

就苏北农村的经济现状来看，村办企业较少，而且规模小，村经济实力不强，仅仅依靠

当地的经济收入是不够的。当地的村民的经济负担也较重，农民有心改善自己的居住条件却

无能力出资。我们认为要实现下一步规划建设的顺利实施，在强调自力更生的同时，也要从

农村外部寻求资金和技术的支持，这也符合国家关于建设社会主义新农村的精神。《建议》

提出，要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村，城市的发展必然要带动农

村，工业发展到一定程度也要反哺农业，以工促农、以城带乡，建立起农村经济发展的长效

机制。而对苏北农村来说，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，不仅有利解决资金问题，城市建设中大量的经验技术人才等也可以为农村所用，能够实现农村的健康发展。

2.3外在基础设施与内在生活质量

苏北农村现有的基础设施的不完备，其根源还是在于其经济发展水平的落后。而当经济

不再成为制约的因素，我们又该如何改善农村外在的基础设施。苏北一些经济发展较好的村

庄，他们将农户住宅集中设置，但相应的公共设施并不完备，卫生条件也没有得到改观。

我们认为，规划的最终目的是农民生活质量的改善。规划要体现对当地民风民俗和居民

原有生活习惯的尊重。外在基础设施的改善，如道路交通、公共卫生等，这些外在条件的完

善都要划归到农民生活质量的提高上面。

3．苏北新农村规划的建议

3.1 尊重经济现状，考虑未来发展。

规划应该从苏北农村经济现状出发，注重规划的现实可行性，同时考虑未来发展的可能

性，处理好现实性与发展性的关系。

从调研的情况看，在苏北农村，农民真正实现增收的地方是靠发展工业、副业、渔业等；

近年来，劳务输出也是农民增收的主要方式之一。新一轮的建设和发展，必然迎来农村产业

结构的调整，而农民的生活方式也随之发生改变，他们必然会对未来的居住环境、公共设施、能源使用等方面提出新的要求。这要求农村规划要在尊重经济现状的前体下，充分考虑未来

发展的需要。参与规划者既要对苏北农村的经济现状有客观认识，又要站在一定高度，对未

来的发展有充分的预见。

例如在一些旅游资源丰富，经济发展潜力较大的村庄。将来的住房形式应考虑到旅游发

展的态势，建筑设计应适当把村民日常生活和旅游接待相结合；在能源利用方面，规划应该

考虑到可持续发展的要求，考虑对新型清洁能源的利用，例如大型沼气池的建设、综合太阳

能的集中使用等。

3.2 增强环境保护，提高土地利用。

经济利益的不能建立在对环境资源的破坏上面，规划要充分考虑对于生态资源的合理利

用，对于已有的破坏，在强调生态恢复的同时，坚持在保护中开发，变废为宝。

例如苏北农村中存在的矿区塌陷地问题，前面提到的靠近矿区的村庄，经济条件的改善

换来的是大面积的塌陷地和生态环境的破坏。在塌陷区内，农田遭到破坏，耕地逐年减少，人地矛盾加剧。另一方面，区域生态环境的严重恶化。煤矿开采造成的地表下沉、塌陷，当

地的水系和农田水利设施遭到破坏，农作物生长受到影响，许多良田变成常年积水的坑塘。

在更严重的地方，居民的房屋存在不同程度的裂缝，村庄不得不进行搬迁。

如何妥善处理这一问题，解决农民耕地与塌陷地之间的矛盾，这在将来的农村规划中具

有重要的意义。以徐州市沛县地区的塌陷区为例，处于煤矿的塌陷区内的村庄，村民的住房

存在极大的安全隐患，个别村庄居民的房屋存在不同程度的裂缝。这就使得对这些村庄的搬

迁规划必须尽快地进行。

淮北塌陷区生态经济模式的探索，很值得我们去借鉴，如深层塌陷区水产养殖复垦；浅

层塌陷区复垦造地种植复垦；煤矸石充填塌陷坑造地，用于基建迁村复垦；粉煤灰充填塌陷

区复土营造人工林复垦模；深浅交错的尚未稳定塌陷区鱼鸭混养和果蔬间作复垦等。除此之

外，淮北矿区还将塌陷4米以上的大面积水域开发成湿地公园和水上游园，发展旅游经济。

这些都证明，对塌陷区生态的恢复不但可以获得较好的社会效益和生态效益，还能带来

一定的经济效益。（实例有图）

3.3 强调特色经济，挖潜村庄特色。

苏北农村虽然很少有具有一定历史价值的古村落，但许多村庄都有自身的特色。

有些农村至今保留着习武健身的传统，例如在江苏沛县马元村，村民自古有习武的传统。

村中的武馆曾盛行一时，村民把习武与健身结合起来，不定期举行小范围的比武会，武术也

成为相互娱乐和交流的方式。现在，习武在该村及周边地区仍具有很强的群众基础。村民开

办的武术学校在当地十分受欢迎。这些传统是当地的无形资产，完全可以结合旅游。

另外，有些村庄在大规模的果树养殖等方面也形成了一定特色。例如沛县的七堡村，该

村大面积的果园，既带来较高的经济效益，也存在很大的景观开发的潜力。在“农家乐”等

旅游形式普遍受到欢迎的今天，该村存在很大的潜在的旅游资源。该村果园面积大、果树品

种多，并且有举办小型的“梨花节”的传统。如果能将观光旅游和农业生产相结合起来，在改善村容村貌和基础设施的基础上，吸引更多的城市居民，这将会提高当地的知名度，带来

更大的经济效益。

对于这些比较有特色的农村，主要是发挥自身的优势，带动周边地区，形成规模，将特

色做大，提高知名度。

综上所述，苏北农村虽然经济基础较差，但有其能源和特色农业的优势，个别村庄的做

法也证明，苏北农村发展潜力是十分巨大的。在新一轮的农村规划建设中，只要扬长避短，集中解决现有难题，注重经济、社会、生态环境等方面的协调发展，苏北农村必然将逐步缩

小南北差距，经济发展相对滞后的局面一定会得到改善。

参考文献：

[1] 龚介民 农村经井跋革与发展研究[M].上海：上海财经大学出版杜.1998

[2] 陆爱民，王本敏 淮北张庄煤矿采煤塌陷区综合治理模式分析[J].矿山测量，2004（6）

[3] 赵钿新 农村规划设计的探索与思考[J].小城镇建设，2005（12）

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12.新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 篇十二

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。农村党组织和党员干部直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在人民群众中的威信和农村基层的党风廉政建设以及社会主义新农村建设的进程。

近几年来，各级党委、政府根据实际情况，采取了多种措施，农村基层组织的党风廉政建设出现了好的势头。但是，农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面所存在的问题依然不容忽视，有些地方甚至还很严重。笔者认为当前农村基层组织和党员干部中主要存在以下一些问题。

一、为民意识淡薄，以权谋私，办事不公屡见不鲜。有的农村基层干部在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化。有些基层站所的负责人在落实党和国家惠民政策中谋取私利，如我乡的一名中层干部在危房改造工作中，利用不符合危房改造条件的老百姓，想要争取危房改造指标的心理，向老百姓收取好处费，说是到上级有关部门帮助要指标，这种欺瞒领导、欺骗老百姓的做法严重损害了国家和群众的利益。有村干部保位意识浓，只在干部亲友中发展党员。

二、机制制度不健全，财务混乱，经济上违法违纪问题严重。虽然我乡在村级财务管理上实行了村财乡管，一定程度上有积极的作用，但由于财务管理不公开，少有透明度，导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用。近几年来，中

央、省、市对农村加大了基础设施建设的投资力度，由基层组织建设的项目多了起来，为农村基层组织的党员干部经济上违法违纪提供了条件。值得注意的是，当前农村基层党员干部集体违纪团伙作案比较严重。贪污、挪用公款、侵吞集体财产案件呈上升趋势。这些问题直接侵犯了集体和农民群众的利益，一定程度上影响了农村的稳定和经济发展。

三、工作作风不踏实，伤害群众、愚弄群众现象普遍存在。党的十七大来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，给农民带来了福音。但是，当政策传达到农民眼前时，有的地方却变了样。2003年，当上级给予粮农粮补时，有些地方把粮补资金发给农户时，硬是费了一些周折，因此而上访的人也大有人在。如在林业产权制度改革工作中，尽管操作程序非常清晰，利农主旨也非常明确，但是有些基层组织却不当一回事，不认真宣传、发动并依靠群众，有的村干部为了省事，或者为了某一集体或个人的利益，宣传政策时，减重就轻；执行政策时，绕道而驰；验收时蒙混过关，在林农心中留下了一个个疑团。

农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面存在的问题，虽然发生在极少数村和少数人的身上，但其影响和危害极大，必须引起我们的高度重视。当前，必须抓好以下几个方面：

——加强思想教育，提高整体素质。思想是行动的先导。正确的思想指导成功的实践，错误的观念引发失范的行为。因此，加强思想道德教育，加强党风廉政教育，使广大农村党员干部不断提高思想政治素质，在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线，这是加强农村基层党风廉政建设的一项

基础性工作。当前，要紧密结合社会主义新农村建设的伟大实践，切实加强对农村党员干部的教育。教育广大农村基层党员干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私；教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握中央关于新农村建设的方针政策，带头执行政策规定，严格按政策办事，决不能盲目蛮干；教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划本村本乡镇的发展，都要从实际出发，因地制宜，量力而行、尽力而为，决不能虚浮夸、搞形式主义和‚花架子‛；教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，实行‚阳光操作‛，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不强迫命令、违法乱纪；教育干部时刻牢记‚两个务必‛，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费；教育和引导干部牢固树立社会主义荣辱观，决不能是非颠倒、善恶不分、美丑不辩。加强农村思想政治教育，一定要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以乡、村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。乡镇党委和乡镇机关、行政村党组织要把党风廉政建设作为学习的重要内容。要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设‚三级联创‛活动，利用乡镇文化站、村文化活动室、农村文化

长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化‚五进‛活动，营造风清气正的社会氛围。

——建立完善规章制度，规范干部行为。我们党在80多年的发展过程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条是要重视制度建设，将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，把党风廉政建设制度化、法制化，使党员干部有规可守、有章可循。因此，在加强农村基层党风廉政建设中必须加强制度建设，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证党员干部把人民赋予的权利切实用来为人民服务。当前要着重建立和完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由‚一把手‛个人或少数人说了算。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节，建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

——扩大基层民主，强化民主监督。切实加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是农村和谐发展的重要保障，是保证乡村干部廉洁办事的有效措施，也是加强农村党风廉政建设的必须要求。要充分发挥农民群众在基层民主政治建设中的主体作用，通过保障农民的民主权利，对基层干部行使权力进行有效监督和制约。一要深入推进村务公开，保障农民群众的知情权。要进一步拓展

公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、土地征用补偿及分配、计划生育指标、村内‚一事一议‛筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的情况等等，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。二要切实加强对农村领导班子内部的监督。尤其要认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。三要强化乡镇对村党支部和村委会的监督，重点加强对村集体资金管理使用、机动地发包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。

——解决突出问题，查处违纪违法行为。胡锦涛同志指出，建社会主义新农村，要围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促使干部勤政廉洁。一要认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二要继续开展损害群众利益突出问题的专项治理。深入治理征收征用土地、城镇房屋拆迁以及拖欠建设工程款和农民工资等方面存在的突出问题。加快落实新型农村合作医疗制度，强化医药监管，坚决查处开单提成、乱加价、乱七八糟收费等问题，减轻农民医疗负担。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资抗农害农的行为。切实纠正向农民的乱收费、乱罚款和乱摊派问题，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。三是要