规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观

规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观（9篇）

1.规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观 篇一

铝工业循环经济是贯彻落实科学发展观的重要实践，对于促进青海省经济持续快速健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。

发展现状分析

我国铝工业主要由氧化铝、电解铝、铝加工三个行业组成，由于受到铝土矿资源限制，青海省铝工业主要由电解铝和铝加工两个行业组成。1987年青海省第一座电解铝厂——青海铝厂(现中铝青海企业)建成投产，填补了青海省工业体系的一项空白。经过20多年的发展，青海铝工业从无到有，从小到大，迅速发展。到2006年，全省建成电解铝产能98.9万吨，列全国第3位，成为铝工业大省，以铝工业为主体的有色金属工业已成为青海省的四大支柱产业之一。青海省共有电解铝企业9家，产能为98.9万吨，占全国总产能的8.5%，企业平均规模11万吨。但产能主要集中在中国铝业青海分公司、青海桥头铝电股份公司、西部矿业百河铝业公司3家企业，合计产能83.2万吨，占全省的84.1%。其余6家电解铝企业电解铝总产能仅15.7万吨，平均规模2.6万吨，远低于全国电解铝企业平均规模10.5方吨。青海省电解铝存在企业布局较为分散，规模偏小的不足。

另外，青海省现有专业铝加工企业3-5家，铝加工能力仅3万多吨，企业总体装备水平低、生产规模较小，产品主要集中在建筑铝型材、生活用品等。近几年，青海省开始全面启动发展铝加工业，鼓励发展铝及铝合金加工产品，加快了铝产品结构的调整。

有利条件和制约因素

由于青海省独特的地理位置和资源优势，在发展铝工业循环经济方面既有其他省区难以比拟的有利条件，同时也存在着诸多制约因素。

一是具有丰富的水电资源优势。青海省具有丰富的水电资源，电力供应相对充裕。在青海省境内黄河上游河段，国家规划建设十三级大中型水电站，总装机容量1102万kW。充足的电力资源为铝工业发展提供了充分的能源保障。

二是具有西部大开发的政策优势。

三是具有成熟的人才技术优势。经过20多年的发展，中铝青海企业已发展成为年产量37万吨的电解铝企业，产量连续多年排名全国第一。培养了一大批精通业务，掌握专业领域新理论、新工艺、新动态的科技人才，向国内各电解铝企业输送各类技术人才上千人。

但是，也有制约因素。首先是铝产业结构不合理。青海省铝业企业规模普遍偏小，产业结构不合理，产业层次低，产品结构单一，产品链条比较短。原材料生产和加工工业产值之比很大，远远高于全国的比例，属于原材料型生产。削弱了青海铝业的市场竞争力和发展优势。

其次是铝电联营优势没有发挥。铝厂自建电厂，电厂自建铝厂，技术优势得不到充分利用，从而造成单位生产成本增大，制约了企业的发展。铝电联营问题成为青海铝工业生存和发展极其重要的战略问题。

第三是氧化铝资源受限制。截至1995年底，青海省累计发现矿产123种，但已发现和已探明的矿产中没有铝矿，氧化铝资源成为限制青海铝工业发展的重要制约因素。

最后是相关政策法规不完善。没有形成促进循环经济发展的制度体系、技术支撑体系和运行机制，缺乏发展循环经济的规划和系统的理论指导。

发展思路与对策

总体思路是：坚持科学发展观，继续加强和改善宏观调控，控制总量，优化结构，合理布局，降耗减排，推动青海铝工业新型工业化道路，实现由大到强的转变。按照“减量化、再使用、资源化”原则，在生产中不断推动技术进步，改进工艺，扩大规模，进行资源综合利用，降低物耗、能耗，提高产品质量，增加产品品种，以市场为导向，大力开发铝深加工，延伸产业链，提高产品附加值，同时建立起一整套的废铝回收再生机制，实现铝资源的循环利用。

然而如何发展呢？第一，建立和完善促进铝工业循环经济发展的政策体系。2005年9月，国务院讨论通过了《铝工业发展专项规划》和《铝工业产业发展政策》。2007年10月29日，国家发改委颁布了《铝行业准入条件》。以此为基准，青海省发展铝工业循环经济应采取以下政策措施：

一是研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、价格、金融、投资、技术等促进铝工业循环经济发展的经济技术政策，二是严格准入标准，严格新上电解铝项目的审批机制；三是扶持龙头企业通过联合、兼并、参股等方式，整合省内电解铝企业，提高资源利用率，提高产业集中度，形成规模效益，提高企业竞争力；四是调整产业结构，有所为有所不为，鼓励铝电联营，强势合作，五是鼓励铝企业科技创新和技术改造，淘汰落后生产工艺。

第二，充分发挥铝电匹配优势，走铝电联营之路。青海有丰富的水电资源，全省可开发的水电装机容量约832亿千瓦，根据青海省2004年—2007年电源电网建设规划及“十一五”电力发展规划，预计2010年青海省电量富余89亿kwh，2015年富余87亿kwh。充足的电力资源为铝工业发展捉供了充分的能源保障。应积极探索走铝电联营的新路子，铝电两个工业部门应当树立相互依存、相互信赖、相互发展的观念。铝电企业在经济上寻求最佳结合点，兼顾铝业、电业双方利益，确定联动的电价机制，铝工业用电价格随铝价按照一定比例浮动。使铝电互相依存、优势互补，既为铝工业提供稳定、价廉的电力保障，又为电力工业的经济运作创造条件，促进铝工业与电力工业的协调发展。

第三，调整产业结构，扩大生产规模，延长铝业经济产业链。

青海省电解铝目前基本上达到100万吨的生产能力，而深加工能力只有3万多吨，如果没有配套的铝加工项目，电解铝企业风险不断加大。从这种形势出发，青海应加快调整铝业产业结构，大力拓展氧化铝资源渠道。积极发展铝深加工，进一步延伸铝产业链，把附加值高的合金产品作为产品结构调整的主导方向，利用青海省得天独厚的干燥气候条件，为深加工提供高质量的原铝和高精铝(99.996%)，重点开发高精度薄铝板带材，高质量的铝箔、铝塑复合板、铝镁合金等加工产品，增加产品附加值。在扩大单个铝业企业规模的同时，对现有铝业企业通过收购、兼并、重组和入股等多种形式进行联合，形成集采选、冶炼、加工为一体的大型企业集团，进行综合开发、利用和经营，减少生产成本，合理利用设备，提高科技含量，实现规模经济。

第四，坚持可持续发展，加强环境保护，加大节能减排。

第五，加强铝业与地方的配合，促进铝业经济与地方经济的协调发展。

第六，全面推广HSE管理体系在铝企业的应用。HSE是健康(health)、安全(safety)、环境(environment)管理体系的简称。目前，在青海的铝企业中只有中国铝业青海分公司推行了HSE管理体系，实践表明，该体系的应用从微观层面解决了循环经济在企业的具体操作问题。

第七，积极打造青海铝工业生态园区，开创具有特色的铝业循环经济模式。青海大通北川地区，是青海省乃至全国最大的铝业基地之一。该区现有企业目前发展状况良好，集聚效应在一定程度上得到体现。另外，有宁张公路、宁大高速公路、宁大铁路及企业专线铁路、龙黄高压传输线路等基础设施，为北川地区建设生态工业园区奠定了良好的基础。用生态工业思想改造北川地区现有的高耗能、高污染产业，开发高技术、高附加值的产品，盘活传统冶金、机械、电力等产业，从而带动配套产业的发展。以铝电联营为核心，铝业为龙头，电厂为基础创建北川生态工业(铝业)示范园区。为青海省铝业发展建立新的经济发展模式，努力打造青海铝工业循环经济园区和百万吨级世界铝工业基地。

第八，坚决落实循环经济宏观调控政策。坚持鼓励与限制相结合的原则，努力形成青海铝工业循环经济发展的激励机制。

第九，加强环境执法力度。促进青海省循环经济发展的有关法规和配套的实施细则，建立完善促进循环经济的相关制度、办事规则、操作规程，依法加强对矿产资源综合利用、再生资源回收利用、节能、节水等监督管理工作，对重点耗能行业开展能效测评和能源审计，促进青海省资源循环型经济规范有序快速发展。

2.规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观 篇二

关键词：科学发展观,消防,思想政治教育

以胡锦涛同志为总书记的党中央, 坚持从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发, 提出了科学发展观这一重大战略思想。这一重大战略思想的提出, 进一步深化了对社会主义发展规律的认识, 指明了实现经济社会又快又好发展的科学道路, 也为国防和军队建设科学发展进一步指明了方向。

胡锦涛同志围绕在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观所作的一系列重要论述, 深刻揭示了新世纪新阶段国防和军队建设发展的特点和规律, 是科学发展观在军事领域中的具体运用和生动展开, 具有丰富而深刻的内涵。因此, 当前消防部队思想政治教育工作必须把学习贯彻科学发展观作为首要政治任务和长期战略任务, 教育官兵不断深化对科学发展观的学习理解, 不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

一、以坚持科学发展观为主线, 强化官兵首位意识

全面贯彻落实科学发展观, 是国防和军队建设中带方向性、全局性、根本性的重大战略问题。必须把学习贯彻科学发展观作为首要政治任务和长期战略任务, 作为贯穿国防和军队建设的主线, 务求在思想认识上有新提高, 在学习理解上有新收获, 在提高能力上有新进步, 在贯彻落实上有新成效。在教育中, 不断丰富教育内容、改进教育形式、构建教育平台、创新教育载体, 努力形成主题教育、基本教育、随机教育三位一体的新时期思想政治教育模式, 切实增强思想政治教育的针对性、实效性, 进一步打牢官兵坚定正确政治方向的首位意识。一是统一认识, 增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要引导官兵充分认识树立和落实科学发展观是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜的集中体现, 是我军推进科学发展、有效履行使命的根本保证。努力使官兵的认识随着学习贯彻的深入而不断深化, 信仰随着实践的发展而不断坚定, 切实把科学发展观作为科学真理来追求, 把贯彻落实科学发展观作为伟大事业来推进, 真正把官兵意志和智慧力量凝聚到党的创新理论的旗帜下。二是加强学习, 深化对科学发展观的理解。科学发展观内涵丰富、思想深刻。应把科学发展观放在党的指导理论体系中, 与学习毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来, 与学习毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想结合起来, 紧密联系消防工作和部队建设的实践, 全面理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质、基本要求和指导意义, 切实掌握蕴含其中的科学世界观和方法论, 使党的创新理论在头脑中深深扎根。三是结合实际, 坚持把科学发展观贯彻落实到消防工作和队伍建设的方方面面。要把科学发展观的普遍要求与部队建设发展的具体实际相结合, 与消防工作履行使命任务的具体工作相结合, 努力转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力;深入研究把握部队建设的阶段性特点, 切实按客观规律办事, 科学统筹部队建设和改革全局;把以人为本作为重要建军治军理念, 把讲求质量效益作为抓工作搞建设的重要原则, 从政策制度调整改革入手, 积极推进改革创新, 力求在解决影响和制约部队建设发展的突出矛盾和问题上有所突破。通过教育, 进一步坚定广大官兵对马克思主义的信仰, 对中国特色社会主义的信念, 对改革开放和社会主义现代化建设的信心, 对以胡锦涛同志为总书记的党中央的信赖。

二、以构建核心价值观为依托, 强化官兵使命意识

新的形势、新的任务, 要求思想政治教育在内容上要有新的理论创新。因此, 构建以使命为核心, 忠诚为前提, 纪律为条件, 牺牲为要求的当代官兵核心价值观的理论应运而生, 成为新时期思想政治教育的重要内容。使命与忠诚解决的是身份定位, 纪律和牺牲解决的是如何实现这种定位。消防部队是一支从事急、难、险、重任务的部队, “养兵千日, 用兵千日”是它的特点, 死亡与危险时刻相伴是它义不容辞的使命。构建官兵核心价值观, 浇铸官兵精神支柱, 对于消防部队就显得更为重要。这就要求消防部队的思想政治教育要着眼增强主动性、针对性、实效性, 积极推进思想政治教育创新发展, 在继续搞好部队历史使命、理想信念、战斗精神, 职业道德和社会主义荣辱观教育, 切实抓好主题教育的基础上, 把构建社会主义核心价值体系贯穿各项教育之中。通过构建官兵核心价值观, 培育广大消防官兵牢记职责、不辱使命、立足本职、爱岗敬业、甘于奉献、不畏牺牲的高尚道德情操, 为消防部队履行新的历史使命提供精神动力和政治保证, 教育引导官兵努力为构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。

三、以实现官兵全面发展为目标, 强化官兵主体意识

胡锦涛同志指出, 军队坚持以人为本, 最重要的是必须始终坚持人民军队的根本性质, 坚决维护人民群众的根本利益;要充分尊重官兵的主体地位和创造精神, 把推动部队建设与促进官兵全面发展统一起来;要符合军队作为武装集团的特殊性, 把爱护官兵生命与培育战斗精神统一起来, 把关心官兵个人发展与从严治军统一起来, 把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来。这就要求思想政治教育要充分尊重官兵的主体地位, 在履行部队新的历史使命与全面提高官兵素质的统一上下工夫, 做到提高政治素质与培养综合素质相统一, 灌输先进思想与学习文化知识相统一, 教育引导与实践锻炼相统一, 严格纪律约束与提高自控能力相统一, 努力“培养造就具有良好的思想政治素质、军事专业素质、科学文化素质、身体心理素质的全面发展的新一代官兵”, 实现消防工作和部队建设的全面、协调、可持续发展。

参考文献

[1]以贯彻落实科学发展观的优异成绩迎接党的十七大胜利召开.解放军报社论.2007-01-01

[2]论在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观.人民日报.专题, 2006-07-31

3.规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观 篇三

关键词：科学发展观；科学发展；动力之源；基石；企业文化

一、贯彻落实科学发展观是实现企业科学发展的动力之源

贯彻落实科学发展观不仅是全面建设和谐社会的迫切需要，也是保证企业全面、协调、可持续发展的迫切需要。

(一)科学发展观对中国政治、经济、文化、社会等各个方面全面协调可持续发展具有普遍指导意义

学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把发展的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。可以说科学发展观具有普遍意义。是包括中国移动公司在内的企业兴旺发达，常盛不衰的关键所在。

(二)学习实践科学发展观，要加深理解科学发展的内涵

科学发展观的第一要义是发展，移动事业同样不能离开发展这个主题。其核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。只有用科学发展观指导实践，才能促使人们走出片面追求经济增长而忽视协调发展的误区。科学发展是政治、经济、文化、社会等各个方面共同进步和发展，在于实现人的全面发展，其出发点和落脚点都是为了全体人民的根本利益。只有更好地把握发展规律，创新发展理念，真正实现科学发展、和谐发展。

中国移动要不要发展，为谁发展，发展什么，怎样发展，是摆在我们面前的新课题。面对21世纪经济全球化的格局，中国移动面临着如何全面与国际接轨等一系列重大决策问题，特别是随着3C牌照的发放，未来将形成多家竞争的市场格局，竞争方式也随之由价格竞争转向更高层次的业务、服务、品牌、文化等多方面竞争。新形势下中国移动如何在竞争大潮中始终立于不败之地，令人深思。学习实践科学发展观，使我们能够在复杂的形势下理清思路。抓住本质，找到影响和制约移动发展的主要矛盾和问题，抓住矛盾的主要方面进行整改，真正解决实际问题，实现中国移动的科学发展。因此，学习贯彻落实科学发展观，不仅是全面建设和谐社会的迫切需要，也是保证企业全面、协调、可持续发展的迫切需要，是企业适应市场竞争的必然选择和提升核心竞争力的动力之源。

二、科学发展观理论是构建、创新、发展企业文化的基石

企业文化是企业的灵魂，是企业常盛不衰的根基，只有把科学发展观理论作为构建、完善、创新企业文化的基石，才能进一步完善、创新、发展移动公司的企业文化，从而使中国移动面向未来，实现全面、协调、可持续的科学发展。

(一)从长远的组织目的和组织目标来看，企业文化中的使命和愿景决定了企业战略引领和决定着企业的战略方向

中国移动要实现科学发展，不断提高竞争力，只有把科学发展观理论作为构建企业文化的基石，进一步强化企业文化管理，把以人为本作为科学发展的核心，注重员工的全面发展，包括知识文化教育、从事生产活动的能力和本领、思想道德素质修养和人格品质的塑造。注重充分发挥每个个体的优势和潜力，充分尊重和发挥员工的首创精神，激发和调动员工的积极性，使员工的潜能得到充分发挥。充分保障员工享有的经济、政治、文化、社会等方面权益，注重把促进入的全面发展作为企业发展的最终目的，切实解决好员工最迫切、最直接、最现实的问题，实现人的全面发展。

(二)从企业的每个发展阶段看，一旦企业战略清晰化和发生转移，企业文化又支撑和匹配着企业战略

科学发展观的核心是以人为本，中国移动以“一个中国移动”，“卓越工程为战略目标，以“正德厚生，臻于至善”为核心价值观，以“创无限通信世界，做信息社会栋梁”为使命，以“成为卓越品质的创造者”为愿景，构建的具有中国移动特色的文化理念体系，也是在继承和创新中坚持以人为奉，用“培育先进企业文化、锤炼持久核心能力、塑造卓越企业形象”三大措施作为“从优秀到卓越”战略举措，用企业文化凝聚企业的精神力量，确立中国移动人的价值观，建立了以人为核心的企业文化理念，从而推动企业发展、实现新跨越。

三、以“正德厚生，臻千至善”为核心价值观，为实现科学发展奠定良好基础

几年来中国移动以“正德厚生臻于至善”为核心价值观，以“创无限通信世界，做信息社会栋梁”为使命，坚持奋发图强、团结一致、努力拼搏的企业精神。以“成为卓越品质的创造者”为愿景，为促进企业发展而承担“责任”，努力实现“卓越”。

(一)通过企业文化强化员工对企业的认同感

具体工作中企业文化管理无处不在。比如阿城移动的“周周晨读”制度，就是诠释企业文化的一种创新。阿城公司领导班子意识到制约公司现有发展的主要原因是内在驱动不足，即当日常工作决策多数为静态决策和程序化决策时，就迫切需要一种能够振作精神的有效形式来求新求突破。因此，通过晨读会这样一种形式，一方面在长期的生活、学习和工作中把“勤俭、刻苦、自强、进取”等美德与健康、智慧和美好期望结合起来，培养员工有激情、有力量、求进步、追求“卓越”的人格；另一方面，把良好生活习惯的养成和文化学习、知识传承与员工素质教育结合起来，培养员工的“责任”意识，实现员工的为学与为人、个人追求与社会价值、生活实践与文化创新的统一，从而将集团公司的“正德厚生，臻于至善”的企业文化精髓深深的广植于员工的思想和工作中，为公司发展注入朝气与活力。这不仅加强了公司对企业文化的宣传和贯彻落实，激发员工的学习热情，带动员工整体素养的提升；进一步强化了员工对企业文化的认同感，培养了自律意识和责任意识，达到了指导和约束员工的工作和行为的目的；同时，也加强了各部门、各员工之间的学习交流和沟通，增进了公司各部门之间的联系，从而使日常工作中各部门之间的配合更加紧密，大大提高了整体效率。

(二)用企业文化进一步激发员工的学习和工作热情

阿城移动公司以“成为卓越品质的创造者”为愿景，为促进企业发展而承担“责任”，努力实现“卓越”，把空中充值业务作为直接服务“三农”，推进全省新农村建设，促进农村经济发展的一项重要举措，着力开发偏远农村移动业务，解决农村偏远地区潜在的广大用户群体通信难的问题。采用专用SIM卡内置菜单，通过短信、IVR等方式用代理商手机号码的空中充值专用帐户预存款为客户进行话费充值／缴费的业务。不仅有效的解决了农民通信交费这一难题，同时，公司效益也得到大幅度的提高。

4.规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观 篇四

——在中央企业宣传思想工作会议上的讲话

国资委副主任、党委委员 黄丹华（2009年8月31日）

同志们：

这次会议是在中央企业深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，推动企业科学发展的重要时期召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大精神，认真学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，总结交流中央企业宣传思想工作经验，研究部署当前和今后一个时期中央企业宣传思想工作，讨论修改国资委党委《关于加强和改进中央企业宣传思想工作的意见》（征求意见稿）。国资委、国资委党委对这次会议非常重视，会前，荣融同志多次听取汇报，并作出重要批示。我们要深刻领会，认真贯彻落实。

下面，受荣融同志委托，我代表国资委、国资委党委，讲几点意见。

一、中央企业宣传思想工作取得显著成效

国资委成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握定位，依法履行职责，在挑战中成长，在探索中前进，初步建立了国有资产监管组织体系、法律法规体系和责任体系，初步走出了一条中国特色国有企业改革发展之路。中央企业改革不断深化，企业活力和竞争力不断增强，企业规模和效益不断提升，取得了举世瞩目的成就，在我国经济社会发展中发挥了主力军和排头兵作用，为实现国民经济又好又快发展作出了突出贡献。这是中央企业广大干部职工团结奋斗、拼搏奉献的结果，其中凝聚了中央企业宣传思想工作者的辛勤劳动和汗水，宣传思想工作发挥了不可替代的作用。几年来，中央企业宣传思想工作在中宣部的关心指导下，在国资委党委和中央企业党委（党组）的领导下，认真贯彻党的十六大、十七大精神，高举旗帜，围绕大局，服务职工，改革创新，取得了显著成绩。

（一）理论武装工作富有成效

中央企业始终坚持把学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为首要的政治任务，按照中央的统一部署和国资委党委的具体要求，抓住开展保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动的重要契机，着眼于增强广大党员党的观念、党员意识和党性修养，着眼于提高领导干部领导科学发展的能力，着眼于增强干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性，着眼于坚定搞好国有企业、发展壮大国有经济的信心，着眼于应对国际金融危机、推动企业科学发展上水平，采取多种形式加强理论武装工作，进一步统一了思想，坚定了信念，明确了方向，增强了信心，有力地推动了企业改革发展实践。神华集团通过深化学习实践科学发展观活动，形成企业科学发展共识，确立了“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”的战略目标。中国电科创新发展理念，理清发展思路，提出了打造行业领导型、科技创新型、事业与员工和谐发展型企业，实现集团公司“二次腾飞”的目标。中央企业党委（党组）中心组坚持把理论武装与推动工作结合起来，领导干部带头学理论、议大事、谋全局、出思路，发挥了示范带头作用。宝钢、中化集团等企业党委（党组）中心组完善学习制度，创新学习方式，注重成果转化，确保理论学习的质量和效果，促进了领导班子和领导干部思想政治建设。中央企业广大干部职工广泛参与“创建学习型企业、争做学习型员工”活动，形成了学理论、强素质、比贡献的良好风气。

（二）新闻宣传工作有声有色 国资委和中央企业始终坚持团结稳定鼓劲、弘扬主旋律，大力宣传党中央和国务院关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的一系列方针政策，及时宣传国资委和中央企业的重大举措和重大成就，广泛宣传中央企业在国家重点工程建设、抗击自然灾害、开展节能减排、推进自主创新、应对国际金融危机、保增长、保民生、保稳定等大事、要事、难事中发挥的重要作用与取得的成效，积极引导舆论热点，为推动国有资产管理体制改革和中央企业改革发展营造了良好氛围。荣融同志高度重视新闻宣传工作，多次参加新闻发布会，接受中外媒体专访，全面介绍国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的最新动态和显著成绩，针对国资监管和国企改革发展中的热点难点问题，解疑释惑，在海内外产生了良好反响。国资委与中宣部每年开展全国国有企业十大典型宣传活动，2007年组织中央媒体宣传报道中国石油等企业实施“走出去”战略、开拓海外市场的做法，展示了国有企业的新形象，提高了国有企业的知名度、美誉度。中铝公司、中钢集团、中国化工、中交集团等企业通过邀请外国记者来华采访考察、举办文化交流活动等方式，加强对外宣传工作，树立了中央企业良好的国际形象。中国铁建积极拓展新闻宣传工作领域，围绕整体上市工作，创新新闻宣传方式，超前谋划，提前介入，全程渗透，为上市营造了良好氛围。中国移动、中国建筑等企业把新闻危机纳入企业战略管理，妥善处置突发事件，维护了企业形象。

（三）企业文化建设扎实推进

中央企业始终坚持把企业文化建设作为创新宣传思想工作的重要载体，认真贯彻国资委《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，着眼于增强企业核心竞争力，确立企业使命、愿景，培育核心价值观，创新经营理念，弘扬企业精神，形成了具有时代精神、各具特色的企业文化。中国石油继承和发扬大庆精神、铁人精神，航天科技大力弘扬载人航天精神，东方电气集团弘扬东汽精神，南方电网贯彻“南网方略”，中国大唐打造“同心文化”，中粮集团建设“忠良文化”，为企业发展注入了强大精神动力。许多企业把企业文化理念融入制度、融入管理，丰富了企业管理内涵，提升了管理水平。中国海油将安全文化理念融入健康安全环境体系建设，强化了安全生产管理。东风公司推进中外企业文化融合，中国中铁加强项目文化建设，优化了企业管理。华侨城集团把文化理念注入市场开发和品牌建设，打造了一批著名品牌，提升了企业品牌影响力。很多企业积极开展廉洁文化建设，促进了反腐倡廉工作。中央企业认真贯彻国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，强化企业社会责任理念，丰富了企业文化内涵。中远集团、中国华能等一批企业主动发布社会责任报告，自觉履行社会责任，树立了中央企业负责任的良好形象，在国际上的影响力不断增强。

（四）精神文明创建活动广泛开展

中央企业始终坚持以社会主义核心价值体系育人固本，以创建文明单位、文明班组、文明社区、文明家庭等为抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提高了职工思想道德素质。国家电网、中国移动、南航集团等窗口服务企业结合行业特点，深入开展“讲文明、树新风”活动，不断提升服务水平。武钢持续开展“创文明岗位、让用户满意”活动，中国北车扎实开展“诚信企业”、“诚信员工”创建活动，中国盐业等企业积极践行道德承诺，推动了企业道德和职业道德建设。中央企业普遍开展书画、摄影比赛和运动会等群众性文体活动，许多企业组织职工文艺演出团巡回演出，丰富了职工精神文化生活，陶冶了职工情操，营造了积极向上、团结和谐的良好氛围。一些企业有针对性地开展反邪教斗争，弘扬科学精神，反对封建迷信，净化了企业环境。中央企业文明程度和职工文明素质不断提高，一大批中央企业被授予全国文明单位等荣誉称号。

（五）思想政治工作不断改进 中央企业始终坚持在继承优良传统的基础上，不断改进创新思想政治工作。一是坚持开展主题教育。大庆油田深入开展“形势、目标、责任、任务”教育活动，航天科技深入开展“形势任务教育进车间、进班组”主题活动，增强了广大干部职工立足岗位、建功立业的责任感和使命感。鞍钢连续10多年以企业改革发展为主题开展全员大讨论，增强了干部职工改革创新意识。港中旅集团组织骨干员工到内地开展爱国主义教育，打牢爱国、爱港、爱企的思想基础。二是坚持以优秀的作品教育人、鼓舞人，发挥企业文化资源的教育功能。组织拍摄了《青藏线》、《铁人》等一批优秀影视剧，创作了话剧《冰雪丹心》、报告文学《天歌》等一批优秀文艺作品，建立完善了铁人王进喜纪念馆、航天精神教育基地、招商局历史博物馆、化工博物馆等一大批文化设施，成为开展职工爱国爱企教育的重要基地和生动教材。三是坚持典型引路，深入开展劳动模范、道德楷模、优秀共产党员等各类先进典型的评选表彰和学习宣传活动。中国石化等企业还把外籍员工、农民工纳入先进典型评选表彰范围。几年来，国资委评选表彰了1398名中央企业劳动模范、451名中央企业优秀共产党员，以及一大批其他各类先进典型。中央企业涌现出了以中航工业吴大观、中国中铁窦铁成、中国联通王树明等为代表的一批全国先进典型。先进典型教育、激励了广大干部职工，崇尚先进、学习先进、争当先进蔚然成风。四是注重人文关怀和心理疏导。中央企业在开展思想教育的同时，注重维护职工合法权益，帮助困难职工排忧解难，关心职工身心健康。中国兵器推行知人心、得人心、暖人心的人性化思想工作模式，许多企业广泛开展送温暖活动，一些企业还把心理干预机制引入思想政治工作，增强了思想政治工作的亲和力和感染力。

（六）宣传思想工作在创新中不断加强

中央企业始终坚持改革创新，在总结实践经验的基础上，努力探索加强和改进宣传思想工作的有效途径，增强了宣传思想工作的活力。一是体制机制建设有新突破。一些企业把宣传思想工作纳入领导班子、领导干部和工作考核内容，给予了宣传思想工作高度的重视。许多企业出台新闻宣传工作管理办法，建立新闻发布制度，进一步健全了宣传思想工作各项规章制度。中航集团、一汽集团、中冶集团等企业整合宣传资源，成立了新闻宣传中心、公共关系部、对外联络部或专业传媒公司。中国二重把宣传思想工作纳入预算考核，探索了新的运行模式，中国三峡总公司等企业建立了网络舆情监测研判机制，航天科工、中船集团、中国海运等企业建立思想政治工作、企业文化和精神文明建设评价机制，提高了宣传思想工作水平。二是工作领域和工作手段有新拓展。中央企业宣传思想工作的范围正由国内向国外延伸；工作对象由传统意义的干部职工向农民工、外籍员工等其他群体延伸；工作内容由职工思想教育向全面提升素质、促进职工全面发展延伸，由单纯的新闻报道向企业品牌形象塑造延伸；宣传阵地由传统媒体向互联网、手机等新兴媒体延伸。中央企业积极运用信息网络技术，创新工作手段，普遍建立了企业网站，中国电信等企业发挥自身网络通信优势，增强了工作及时性，扩大了工作覆盖面。中国大唐开发应用“文明单位建设管理信息系统”，实现了宣传思想工作网络化管理。三是队伍建设有新加强。根据新形势新任务对宣传思想工作队伍提出的新要求，中央企业加强培训，积极开展政工职称评审和评优表彰等工作，促进了宣传思想工作队伍建设。中央企业普遍设立了新闻发言人，国家电网等企业还建立了网络评论员队伍，成为开展宣传思想工作的重要力量。四是理论研究取得新成果。中航工业、宝钢、东风公司、攀钢等许多企业的党建政研会在企业党委（党组）领导与支持下，针对企业党建、思想政治工作、精神文明和企业文化建设中的重大问题，组织开展理论研究，取得了重要成果，为企业科学决策提供了依据。中央企业党建政研会积极组织开展课题研究及成果应用推广工作，评选表彰了200余项优秀成果。许多企业把研究成果应用于工作实践，转化为政策措施，推动了宣传思想工作的改进创新。同志们，中央企业宣传思想工作取得的成绩是中央企业党政领导、各级党组织高度重视，各方支持配合，广大宣传思想工作者共同努力的结果。在此，我代表国资委、国资委党委，向为中央企业宣传思想工作做出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结中央企业宣传思想工作实践，我们对做好中央企业宣传思想工作形成了以下共识：

——必须坚持党对中央企业宣传思想工作的领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，这一重大原则任何时候都不能动摇。

——必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大干部职工，并贯穿企业宣传思想工作全过程，这一主线任何时候都不能偏离。

——必须紧扣企业中心工作，服务改革发展稳定大局，这一立足点和出发点任何时候都不能错位。

——必须坚持以人为本，把促进企业发展与促进职工全面发展有机结合起来，这一任务任何时候都不能放松。

——必须坚持在继承优良传统的基础上，不断改革创新，始终保持宣传思想工作的活力和创造力，这一主题任何时候都不能弱化。

这五点共识，来自于企业丰富的实践，是对中央企业宣传思想工作规律的基本认识，我们要在实践中始终坚持，并不断丰富发展，努力探索出一条具有中央企业特色的宣传思想工作新路子。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，中央企业宣传思想工作发展还不平衡，存在一些亟待解决的问题：部分企业对宣传思想工作的认识还不到位，“两手抓”意识不够强；宣传思想工作体制机制创新与中央企业深化改革、建立现代企业制度要求不相适应；一些企业宣传资源的配置不够合理，运用新兴媒体开展工作的意识不够强，突发事件的新闻处置水平还不高；宣传思想工作队伍整体素质还有待进一步提高。对此我们必须高度重视，认真研究，采取切实措施加以解决。

二、认清形势，牢记使命，增强做好中央企业宣传思想工作的紧迫感责任感

当前我国经济发展正处于企稳回升的关键时期，中央企业改革发展处在一个新的阶段。我们要进一步增强做好新形势下中央企业宣传思想工作的紧迫感和责任感，主动适应深化公司制股份制改革和建立现代企业制度的新要求，主动适应参与国际化竞争和扩大对外开放的新特点，主动适应广大干部职工思想观念和利益诉求发生的新变化，不断增强中央企业宣传思想工作的时代感、针对性和有效性，为实现中央企业科学发展提供有力保证。

（一）适应中央企业改革发展新形势和社会环境新变化，迫切需要加强和改进中央企业宣传思想工作

中央企业改革发展的新形势对中央企业宣传思想工作提出了新任务。经过30年的改革，中央企业已经逐步成为市场竞争主体，中央企业及其下属子公司的改制面达到了70%，一大批中央企业改制后在境内外上市。许多企业已经成为完全竞争型企业。近年来，中央企业调整重组步伐明显加快，已从2003年的196家调整到136家，下一步调整重组力度将继续加大。与此同时，中央企业加快了现代企业制度建设步伐，特别是在24家中央企业开展建立规范董事会试点工作以来，公司治理结构得到进一步完善。随着经济全球化趋势的发展和我国对外开放程度的扩大，中央企业参与国际竞争更加广泛、深入。中央企业积极实施“走出去”战略，截至2008年底，104家中央企业在境外设立单位4969个，其中子企业4141个，机构828个。一批能源、建筑、电力、电信、化工、商贸等企业积极开拓国际市场，进行了一系列战略性并购重组。面对这些新情况，如何准确定位中央企业宣传思想工作，如何有效发挥党的政治优势，如何实现并购重组企业的文化融合，如何做好对外宣传工作，都是摆在我们面前的重大课题。

宣传思想文化领域出现的新情况对中央企业宣传思想工作提出了新要求。随着经济全球化的发展，全球范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，各种思想文化在更大范围、更深层次相互激荡与碰撞。随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想多元、多样、多变特征更加明显，人们思想活动独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，宣传思想工作的对象和环境更加复杂。随着我国经济社会持续快速发展，人民生活水平不断提高，我国进入了文化消费的快速增长期，文化消费多层次、多方面、多样化的特征愈来愈明显，人们求知、求美、求乐的需求更加强烈。随着中央企业深化劳动、人事、分配制度等项改革，职工观念、身份等方面发生了深刻变化，帮助职工思想上解惑、精神上减负、心理上减压，增强职工改革承受力的任务日益繁重。面对思想文化领域出现的新情况，如何用中国特色社会主义理论体系武装广大干部职工，用共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚等任务更加繁重。

社会舆论环境的新特点对中央企业宣传思想工作提出了新挑战。近年来，数字技术、网络技术的广泛应用，深刻影响了社会舆论的形成机制、传播方式，深刻影响了人们的生产生活、思维方式和思想观念。截至今年6月，我国已有3．38亿网民。互联网具有传播无国界、天然落地、隐匿性和交互性强等特点，已经成为各种社会思潮和各种利益诉求的集散地、放大器，越来越成为思想舆论交锋的主战场。网络从虚拟走向现实，对社会舆论的影响力、社会组织动员能力不可低估。网络舆论与社会现实的联系日益紧密，许多社会热点都由网络发酵演变而成。网络问政受到广泛关注，网络监督得到更多人推崇。特别是宽带、3G手机广泛进入人们的生活，对新兴媒体的应用和管理提出了新的要求。随着我国经济社会的变革，民主法制进程的加快，公众要求信息披露及时透明，满足知情权、表达权的愿望愈加强烈。由于中央企业大多分布在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，许多企业与人们工作、生活密切相关。正因为如此，社会关注度高，热点问题多。面对这些新情况，如何正确而有效地加以引导，为国有企业改革发展营造良好的舆论环境，是当前中央企业宣传思想工作亟待解决的问题。

（二）履行中央企业崇高使命和重要责任，迫切需要加强和改进中央企业宣传思想工作

当今世界，综合国力竞争越来越表现为大公司大集团之间的竞争。历史经验表明，优秀大企业的崛起是一个国家崛起的重要体现。我国要在综合国力的竞争中取得主动，在经济全球化的进程中赢得优势，必须加快培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。在2009年美国《财富》公布的最新世界企业500强中，美国140家，占28%；日本68家，占14%，我国大陆地区34家，其中中央企业24家，虽与2003年相比增加了18家，但仅占4.8%。中央企业必须进一步增强忧患意识、责任意识，加快提高企业自身素质和竞争力，培育和形成更多世界一流的大公司大企业集团。这是党和国家赋予中央企业的特殊使命。当前，深入贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机，落实好中央关于保增长、保民生、保稳定一系列政策措施，保持经济社会平稳较快发展，中央企业责任重大。作为“共和国的长子”，中央企业要敢于负起责任、勇于担当大任，带头解放思想、更新观念；带头解决影响制约科学发展的突出问题；带头创新体制机制；带头把握科学发展规律、增强科学发展意识、提高科学发展能力；带头推进科学发展上水平；带头承担起应尽的经济责任、政治责任和社会责任，勇于当好推动国家经济社会科学发展的排头兵，迎接更高层次、更高水平、更加激烈的市场竞争。宣传思想工作在中央企业履行特殊使命中担负着统一思想、凝聚力量的重大任务。我们必须增强做好中央企业宣传思想工作的紧迫感和责任感，为中央企业科学发展提供强大的精神动力。

（三）推进中央企业党的建设，迫切需要加强和改进宣传思想工作

中央企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。中央企业宣传思想工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，是中央企业党的建设的重要内容，也是中央企业改革发展的重要保证。胡锦涛总书记强调：“善于做好新形势下的宣传思想工作，是加强党的执政能力建设的重要内容”，“做好宣传思想工作，关系全面建设小康社会进程，关系中国特色社会主义事业发展，关系党的前途命运，关系国家长治久安，关系中华民族伟大复兴。”《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》对做好中央企业宣传思想工作提出了明确要求。实践证明，宣传思想工作是国有企业的优良传统和独特的政治资源，是发挥中央企业党组织政治核心作用的重要着力点。加强和改进中央企业宣传思想工作，用共同理想凝聚人心，用奋斗目标激励人心，用发展成就鼓舞人心，用良好氛围稳定人心，对于教育、引导广大干部职工更加坚定地高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，促进中央企业又好又快发展，增强国有经济的活力、控制力和影响力，都具有十分重要的意义。我们要进一步增强对中央企业宣传思想工作重要性的认识，把加强和改进企业宣传思想工作作为一项长期任务，切实抓紧抓好。

三、高举旗帜，改革创新，不断开创中央企业宣传思想工作新局面 今年是新中国成立60周年，是深入贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是积极应对国际金融危机，保持国民经济平稳较快发展的重要一年。中央企业宣传思想工作任务光荣而艰巨。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上指出，做好当前和今后一个时期的宣传思想工作，在新的历史起点上开创宣传思想工作新局面，要坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新。这是党中央对做好新形势下宣传思想工作的总要求，为我们做好中央企业宣传思想工作指明了方向。这十六字是一个有机整体，“高举旗帜”是宣传思想工作的灵魂和方向，“围绕大局”是宣传思想工作的首要任务，“服务人民”是宣传思想工作的根本宗旨，“改革创新”是宣传思想工作的动力源泉。我们必须深刻理解，准确把握，认真贯彻落实。

当前和今后一个时期，中央企业宣传思想工作的指导思想和主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕企业改革发展稳定大局，以深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系为主线，以推进社会主义核心价值体系建设为核心，以创新宣传思想工作方式方法和载体为途径，以建立完善一套保障有力、运转有效的宣传思想工作体制机制为根本，以建设一支政治强、作风正、业务精和结构合理的宣传思想工作队伍为关键，以推动企业科学发展和职工全面发展为目标，解放思想，实事求是，与时俱进，着力统一思想，增强信心，促进中央企业又好又快发展；着力改进新闻宣传工作，营造有利于中央企业健康发展的舆论氛围；着力推进企业文化建设，提升中央企业核心竞争力；着力创新体制机制，加强队伍建设，提高中央企业宣传思想工作水平，为国有资产管理体制改革和中央企业改革发展提供强大的思想保证、舆论支持和文化条件。

当前和今后一个时期，着重抓好以下几项工作：

（一）着力巩固广大干部职工共同的思想基础，推动中央企业科学发展

宣传思想工作第一位的任务是坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育广大职工。要把学习实践科学发展观不断引向深入，进一步增强广大干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，推动中央企业科学发展上水平。

一是坚持不懈地用科学的理论武装头脑，指导实践，推动工作。要用通俗易懂的语言，采取喜闻乐见的形式，积极引导干部职工深化对中国特色社会主义理论体系的认识，把广大干部职工团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下，用马克思主义中国化最新成果夯实中央企业广大干部职工的共同思想基础，始终做到坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇，坚定不移地搞好国有企业、发展壮大国有经济不动摇。要在巩固学习实践科学发展观活动成果的基础上，进一步建立贯彻落实科学发展观的长效机制，完善学习教育制度，创新学习实践载体，把学习贯彻落实科学发展观贯穿于企业生产经营全过程、渗透到日常工作中，转化为广大干部职工的自觉意识和行动，转化为推动企业科学发展的内在动力。

二是切实加强和改进党委（党组）中心组学习。要结合企业实际，认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》，始终把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为党委（党组）中心组学习的首要任务，加强企业领导班子思想政治建设。企业领导班子和领导干部要发挥示范带头作用，坚持个人自学与集中学习相结合，坚持学习理论与指导实践相结合，坚持改造主观世界与改造客观世界相结合，大力弘扬马克思主义学风，进一步完善学习制度，规范学习管理，创新学习方式，不断深化学习。要把理论学习成果转化为领导企业科学发展的实际能力、促进企业科学发展的思路和措施，更加有效地解决影响制约企业科学发展的突出问题，努力把党委（党组）中心组学习提高到一个新水平。国资委将适时召开中央企业党委（党组）中心组学习交流会，总结交流经验。

（二）着力推进社会主义核心价值体系建设，不断加强中央企业精神文明建设和思想政治工作

社会主义核心价值体系建设是精神文明建设的中心环节。要紧紧围绕这一中心环节，紧密结合中央企业的实际，不断深化精神文明建设，加强和改进思想政治工作，不断增强社会主义核心价值体系的凝聚力和感召力。

一是积极引导干部职工自觉践行社会主义核心价值体系。要始终把建设社会主义核心价值体系作为重要的基础工程、灵魂工程来抓，用社会主义核心价值体系引领干部职工，广泛开展多种形式的主题教育和实践活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，使社会主义核心价值体系为广大干部职工所感知、所认同、所接受，真正做到入脑、入心，变成自觉行动。要按照中央的部署要求，围绕庆祝新中国成立60周年，采取丰富多彩的形式，深入开展群众性爱国主义教育活动，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律，激发干部职工的爱国热情，增强搞好中央企业的责任感使命感。

二是广泛开展群众性精神文明创建活动。要坚持把群众性精神文明创建活动作为群众进行自我教育的有效形式，立足基层，重在建设，持续深入开展文明单位、文明班组、文明家庭等评选表彰。积极组织开展群众性文体活动，创作体现民族精神和时代精神、反映职工生活的文化产品，丰富职工群众精神文化生活。要不断深化“讲文明、树新风”活动，加强企业诚信建设，自觉履行社会责任，推进企业道德和职业道德建设。要大力倡导健康、科学、文明的生活方式，普及科学知识，做好防范和处理邪教工作，不断增强广大干部职工识别和抵制邪教的能力。

三是扎实开展思想政治工作。要紧密结合企业实际，加强形势政策教育，引导干部职工正确看待当前形势，进一步坚定应对国际金融危机、战胜各种困难的信心。要坚持以人为本，紧紧抓住涉及职工群众切身利益的问题，阐述政策措施，化解困惑疑虑，稳定心理预期。要面向基层，深入细致地做好职工的思想工作，把温暖送到职工群众的心坎上。要把教育人、引导人、鼓舞人与尊重人、理解人、关心人结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强企业思想政治工作的亲和力、感召力和影响力。要注意培育、选树和宣传企业各类先进典型，形成具有广泛影响力的群英谱，展示中央企业的良好形象和职工队伍的精神风貌。

（三）着力增强企业核心竞争力，不断推进企业文化建设

文化越来越成为企业凝聚力的重要源泉，成为企业核心竞争力的重要因素，在企业竞争中的作用日益突出。要切实把企业文化建设纳入企业发展战略，常抓不懈。

一是健全企业价值体系，凝聚干部职工。要认真贯彻社会主义核心价值体系的根本要求，准确把握中央企业的特点，深入挖掘企业文化资源，使企业价值体系与社会主义核心价值体系的要求相符合，与企业发展战略相适应。要尊重职工的主体地位和首创精神，凝聚广大职工的智慧和力量，使企业文化既反映企业发展需要，又体现职工发展愿望，实现企业发展与职工发展的和谐统一。

二是突出实践特色，促进企业文化落地生根。要加强企业制度文化建设，把企业价值理念融入企业管理制度，转化为干部职工行为规范，并通过养成教育，使企业文化理念内化为广大干部职工的思想意识和行为习惯。要紧密结合企业生产经营与管理实践，深入开展各项子文化建设，促进文化理念与管理深度融合，不断丰富管理内涵，使企业文化成为企业管理不可分割的有机构成，实现企业管理水平持续提升。

三是加强文化融合的研究与实践，做好并购重组企业的文化融合工作。要针对国有经济布局结构战略性调整和企业并购重组力度加大的实际，注意吸取国内外企业并购重组因文化冲突而失败的教训，认真总结企业文化融合工作经验，积极开展企业跨文化融合问题研讨，努力探索文化融合的规律，切实做好并购重组企业的文化融合与再造工作，为顺利推进企业并购重组提供有力的文化支撑。

（四）着力加强改进新闻宣传工作，营造有利于中央企业改革发展的良好氛围

中央企业的改革发展离不开良好的舆论环境和氛围。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，在探索长效机制、提高舆论引导的有效性上下功夫，在巩固有利于中央企业健康发展的主流舆论上取得成效。

一是建立新闻发布工作机制，主动引导社会舆论。要建立健全新闻发布制度，设立新闻发言人以及相应的新闻发布机构。要加强宣传阵地建设，在发挥好企业报刊、电视等传统媒体作用的同时，善于运用企业网站、手机等新兴媒体，充分发挥新兴媒体的优势和作用。建立与新闻媒体良好合作机制，形成稳定、有效、快捷的传播沟通渠道。建立新闻发布评估机制，提升新闻发布工作水平，切实掌握话语权。国资委将适时出台《关于进一步加强和改进中央企业新闻发布制度建设的意见》。二是及时准确把握舆情，建立突发事件处置工作机制。要逐步建立舆情监测与研判工作机制，抓好日常性的舆情信息监测工作，对媒体信息进行动态分析，对涉及企业重要舆情信息及时进行核实和分级处置，为领导决策和新闻发布提供依据。要结合企业实际，把突发事件新闻处置纳入企业全面风险管理和整体应急预案，形成科学有效的突发危机事件媒体应对机制，有效维护企业形象。

三是建立企业外宣工作机制，树立企业良好的国际形象。要认真贯彻落实今年3月召开的部分国有企业外宣工作座谈会议精神，进一步增强外宣意识，积极探索建立外宣工作新机制。要紧紧依靠中央主要对外新闻单位和我驻外使领馆等涉外部门，把握新形势下境外媒体对华报道的特点，加强策划，积极主动开展对外宣传和文化交流，营造有利于企业开展境外投资经营的和谐环境。

（五）着力提高工作水平，不断加强宣传思想工作的体制机制和人才队伍建设

开创中央企业宣传思想工作新局面，必须切实加强和改善对宣传思想工作的领导，建立健全体制机制，加强人才队伍建设。

一是进一步健全宣传思想工作领导体制。做好宣传思想工作是企业党政领导的共同职责。中央企业党委（党组）要把宣传思想工作摆上重要议事日程，认真贯彻国资委党委即将出台的《关于加强和改进中央企业宣传思想工作的意见》。企业党委（党组）书记要切实履行宣传思想工作的领导责任。要进一步完善由党委（党组）统一领导、行政积极支持、宣传思想工作部门组织实施、有关各方全力配合、广大职工广泛参与的宣传思想工作格局。

二是不断完善宣传思想工作机制。在深化企业改革、建立现代企业制度的同时，要从制度上保证企业党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用，保证发挥中央企业宣传思想工作的政治优势，科学设置工作机构，合理配置工作人员，保证工作经费。要进一步整合企业宣传资源，发挥整体功能，提高宣传效果。要不断健全宣传思想工作的各项制度，建立和完善干部职工理论学习、新闻宣传、思想政治工作、企业文化和精神文明建设的工作体系、工作机制和评价办法，不断提升宣传思想工作水平。

三是切实加强宣传思想工作队伍建设。要结合企业实际，认真贯彻落实国资委《关于加强和改进中央企业人才工作的意见》，以建设高素质复合型宣传思想工作队伍为目标，制定并实施企业宣传思想工作队伍建设规划。要把宣传思想工作岗位作为培养人才的重要平台，有计划地安排宣传思想工作者与经营管理者轮岗交流。要加大选拔和培养力度，拓宽选人渠道，创新选人方式，优化宣传思想工作队伍结构，提高综合素质。要积极为宣传思想工作者成长成才搭建平台，建立激励机制，进一步加强和改进思想政治工作专业职务任职资格评聘工作，开展中央企业宣传思想工作先进单位和先进个人评选表彰工作。中央企业党建思想政治工作研究会要围绕加强和改进党建思想政治工作，组织中央企业宣传思想工作者着力研究新情况、新问题，努力形成一批高质量的研究成果，推动成果转化应用，促进宣传思想工作上水平。广大宣传思想工作者要进一步增强责任意识，改进作风，加强学习，提高本领，努力成为宣传思想工作的行家里手。

5.深入贯彻落实科学发展观 篇五

充分发挥审计在经济社会发展中的职能作

用

——在全市审计工作会议上的讲话

（2009年2月10日）

周效华

同志们：

这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省审计工作会议以及市委、市政府有关会议精神，总结2008年审计工作，部署2009年审计任务，研究新形势下推进审计工作科学发展的措施。市政府对这次会议很重视，王市长亲临大会并作重要讲话，肯定了我们过去的工作，也提出了新的要求，我们要认真学习好、落实好王市长的讲话精神，切实做好今年的审计工作。下面，我代表市审计局讲三点意见。

一、围绕中心，服务大局，2008年审计工作取得新发展 2008年，在各级党委、政府和上级审计机关的领导下，全市审计部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行工作职责，为全市经济社会又好又快发展做出了积极的努力。全市共完成审计和调查项目165个，查出违规金额5.2亿元、管理不规范金额31.19亿元，应上交财政和减少财政拨款3.07亿元。全市还对55个重点建设项目开展跟踪审计，审计总金额86.78亿元，审计后核减工程造价5.91亿元、促进节约投资2656万元。全市共有77篇审计报告得到了各级领导的批示，其中市局有10篇报告和3篇《审计要情》得到了市委、市政府5位领导的14次批示，有2份调查报告被市委内参《动态与建议》全文刊载。通过审计，还纠正不合规文件3份，促进有关单位出台文件15份。全市审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、服务科学决策、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。

（一）以绩效审计为引领，财政审计实现新突破。主要体现在四个方面：一是确立了新理念。各级审计机关均确立了以民本、效益、责任、管理和服务为核心，以监督检查财政资金使用效率、效果为重点的绩效审计理念。同时，还把绩效审计理念引入到专项资金、经济责任和建设项目等其他审计中，推动了审计工作的整体深化。二是突出了新重点。各地将审计重点转向了公共产品、公共服务领域和重点专项资金。市局突出了对廉租房、公园、公交、公共照明等“公字头”项目的审计和调查；溧阳市审计局对土地拍卖资金、物业维修资金、开发区建设负债等6个专题开展了审计调查；天宁区审计局对城市长效综合管理资金的使用和效果情况进行了专题调查。三是采取了新方法。为保证预算执行审计大目标的有效实现，各级审计机关因地制宜地采取了行之有效的方法。市局实行了审计实施方案和审计报告的 “集体审定制度”；在一项目的绩效审计中，首次采用了网络调查方法，征集到700多条意见和建议。武进区审计局对预算执行情况采取了“一个中心”、“两头延伸”的审计做法。四是取得了新成果。全市审计机关“同级审”工作报告均得到了人大或政府领导的批示。一些专题审计中提出的意见和建议也引起了领导和有关部门的重视，《常州市公交发展实施意见》等一些制度、办法相继出台；“推进城市照明管理体制一体化改革”等审计建议引起了市领导的高度关注。金坛市审计局提出的“建立绿化工程管护制度”的建议得到政府采纳。《中国审计报》、《中国审计》等多家刊物、媒体对我市绩效审计工作进行了宣传报道。

（二）以提高质量为核心，投资审计取得新成效。2008年，各级审计机关认真落实《常州市政府投资项目审计监督办法》的规定，全面开展建设项目跟踪审计和竣工决算审计。全市共对体育会展中心、高架路一期、BRT二号线道路拆迁等55个重点建设项目实施跟踪审计，审计总金额86.78亿元,审计后核减工程造价5.91亿元，促进节约投资2656万元，提出的意见和建议被采纳777条。该项工作在推进重点项目建设进程、节约投资和提高建设资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。去年的跟踪审计在两个方面作出了进一步的深化。一是注重服务质量的提高，审计内容不断出新。如，市局对快速公交（BRT）二号线道路拆迁跟踪审计中，创新提出了“资源循环利用”的想法，建议对原有道路上被拆除的路灯、交通标志标牌以及绿化、树木等资产进行循环再利用。市园林、财政等部门采纳审计建议，对沿线树木迁移进行公开招标、拍卖，回收90多万元。二是强化审计质量的控制，切实加强内部管理。市局、金坛、溧阳、武进、新北、钟楼等审计局分别出台了制度或办法，严格加强对外聘机构和人员的管理、监督，有的还建立了交叉复核、外聘人员“审计日记”和审计情况汇报等制度，严格控制质量。

金坛、溧阳、武进等审计局在全面开展建设项目跟踪审计的同时，积极开展竣工决算审计，共完成审计项目26个，审计核减金额5500多万元。

（三）以关注民生为重点，专项审计构建新机制。去年，全市共对“农村新五件实事”、农村中小学公用经费、抗雪救灾、抗震救灾、财政支农等48项专项资金实施了审计和调查，审计总金额208亿元，查出违规金额717万元、虚列支出484万元，资金滞留、配套资金未落实到位、资金管理不严等问题及时得到查处和纠正，有效维护了社会稳定、保障了民生利益，并且构建了防范屡审屡犯的新机制。市局对农村教育培训工程专项资金审计后，促进769万元“国家助学金”及时拨付到位，并发放到学生手中。新北区审计局会同区财政、监察和社会事业局出台2个文件，解决了农村教育负债问题。市委书记、市长对全市抗震救灾资金物资跟踪审计反映的情况高度重视、亲自批示，市纪委监察、民政、财政、对口援建现场指挥部等单位先后制定了10多项规定，促进加强了制度建设。

（四）以问责问效为目标，经责审计又有新发展。根据组织部门的委托，全市共对67个单位的70名领导干部开展了经济责任审计，查出违规金额5570万元，管理不规范金额1.15亿元，作出处罚决定5份。金坛市审计局查出一名领导干部涉嫌个人经济问题，移送查处被判有期徒刑7年，另一单位一名会计人员因违反财经纪律被开除党籍。溧阳市审计局在经济责任审计中也查出领导干部个人经济问题，并移送处理。去年经济责任审计的主要特点：一是审计项目数量多，全市完成的经济责任审计项目接近全年总任务的45%；二是审计对象级别高，市局共对5个单位（部门）的6位副市（厅）级领导干部实行了经济责任审计；三是审计操作方法新，做到了届中审计和离任审计相结合、党委领导和政府领导“同步审计”相结合；四是审计评价内容广，除了对常规的任期工作目标、财政财务收支和单位、个人遵守财经法纪、廉政规定等内容进行审计和评价外，还根据省厅的统一方案和要求，突出了对土地政策、社会保障政策的执行及外经外贸工作情况的审计和评价。市局针对区、县环保政策执行、环保专项资金管理使用情况开展了“绿色审计”，引起多方关注。

（五）以强化考核为抓手，基础建设跃上新台阶。一是多措并举，强势推进审计信息化建设。深入开展“审计信息化工作推进年”活动，成立了领导小组、攻关小组、兴趣小组；制定了《计算机应用能手评选办法》等规定；坚持走外送培训和自我培训相结合的路子，加快人才培养，去年又有18人通过了计算机中级考试，全市消除了空白点，累计通过人员占全市审计人员总数的20%之强，其中市局占业务人员的50%，连续三年被评为全省中级培训“优秀组织单位”；积极组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动；对计算机审计人才实行“四优先”政策；加强运用考核，推进“三个必须”和“两个100%”目标；深化现场实施软件的运用，共征集应用实例24篇、专家经验42篇，分别为上年的3倍和4倍，在全省评比中受到表彰。

二是齐抓共管，努力提升审计信息宣传水平。去年，各级审计机关均成立了信息宣传工作领导小组，建立了工作责任制，出台了工作意见和考核、奖惩办法，分解任务，狠抓落实，审计信息宣传工作出现了新的起色。去年共被市级以上刊物、杂志及媒体录用252篇，其中新华日报、中国审计报和审计署网站86篇，实现了较大幅度的增长，在市委办的信息统计排名中跻身全市前20名，改变了长期落后的局面。

三是统筹兼顾，全面加强机关作风建设。各地审计机关积极参加地方党委政府组织开展的各项争创活动，有效推进了机关的思想建设、作风建设和效能建设；各地以纪念审计机关成立25周年为契机，大力开展审计征文等文化建设；深入开展“五五”普法活动，加强审计法制建设，先后出台了《常州市政府投资项目审计监督办法》和《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》；市局和武进、天宁等审计局向社会公开公告了10个项目的审计结果，增强了监督的力度；各地组织开展了多种形式的党风廉政教育，有效维护了审计机关和审计人员的良好形象。

同志们，在刚刚过去的一年里，全市审计机关全面完成了各项任务，不仅锻炼了队伍、提升了能力，而且积累了不少宝贵的工作经验。我们深深地体会到，审计工作只有坚持服务大局，主动贴紧经济社会发展中心，才能使党委政府满意；只有坚持依法审计，严格加强审计业务质量控制，才能使业务上级满意；只有坚持情系民生，切实维护人民群众根本利益，才能使社会各界满意；只有坚持开拓创新，推动审计工作实现科学发展，才能使审计自身满意。所有这些经验，都为我们进一步做好今年的审计工作奠定了良好基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前审计工作仍面临着一些问题和矛盾，突出地表现在：审计队伍建设与新形势的要求还不够适应；审计作用的发挥与社会各界的期望还有距离；审计资源的整合还不够优化，审计信息化建设水平还有待提升，等等。所有这些，我们要在今后的工作中加以研究和改进。

二、认清形势，明确任务，切实做好2009年的审计工作

2009年全市审计工作的总体思路是：全面落实市委、市政府“创新、发展、提高年”活动的各项要求，紧紧围绕经济社会发展中心，坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针，把“促发展、推改革、防风险、保民生”作为审计工作的出发点和落脚点，依法履行监督职责，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”作用；全力推进绩效审计，努力从体制、机制、制度层面揭示和分析问题，提出改进和完善建议，积极发挥审计服务的建设性作用，为促进经济平稳较快发展作出更大的贡献。2009年全市审计工作的主要任务是：

（一）深化政府收支预算审计。按照审计法的规定和审计署“审计工作五年发展规划”的要求，坚持预算执行审计和绩效审计并重的审计思路，以规范财政管理、提高资金使用效益、促进建立公共财政体系为目标，积极开展全口径政府收支预算审计。要围绕资金分配和预算管理、执行及结果这条主线，围绕人大监督法关于审查预决算的重点内容和预决算编制的要求，深化审计工作。要认真贯彻《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，围绕财政资金和公共资源的配置使用、行政效能、政策执行等重点，深入开展财政专项资金绩效审计、政府投资项目绩效审计、部门（单位）预算支出绩效审计；对关系“经济、民生、环境”和影响经济社会发展的重大事项开展绩效审计调查，全面提升预算执行审计的层次和水平。2009年，市局除对市财政局等部门具体组织2008年预算执行情况进行审计外，还将对市旅游局、农林局、统计局、外经贸局和市科协等单位的部门预算执行情况进行审计，并结合开展旅游专项资金、农林专项资金、外贸专项资金的绩效审计。同时，选择部分重大民生工程（资金）开展绩效审计或审计调查。辖市、区审计局一方面要把预算执行审计作为永恒主题和首要职责，切实抓紧抓好，同时也要选择重点，结合开展绩效审计。

在搞好本级预算执行审计工作的同时，各地要继续安排好对下级政府的财政决算审计工作。

（二）全面开展建设项目审计。

各级审计机关要围绕“扩内需、保增长、调结构、促发展”的要求，以规范建设行为、节约政府投资、提高投资绩效为目标，进一步加强对重大投资项目的审计监督，促进提高固定资产投资效益，保障国家、地方新增建设资金的合理、有效使用，防止违法违规行为和损失浪费现象的发生。2009年，各地要把推进项目建设、促进有效投入作为重中之重，全面开展审计工作。市局要紧紧围绕政府50项重大工程（工作），继续做好对快速公交（BRT）二号线、沪宁城轨、现代传媒中心等20多个重点项目的跟踪审计。辖市、区审计局也要根据政府的要求，及时提供建设项目跟踪审计服务。市局和武进区审计局要认真做好汶川地震灾后恢复重建对口支援项目的跟踪审计。相关审计机关还要根据省厅的安排，组织开展太湖水污染治理的跟踪审计。

此外，各级审计机关还要因地制宜地开展建设项目竣工决算审计，促进节约建设投资、规范投资行为、推进廉政建设。

（三）切实加强专项资金审计。

全市审计机关要牢固树立“民本审计”理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点，加大对“三农”、医疗、住房、社会保障等资金的审计力度。要通过审计监督，在查处和纠正违规问题、规范资金管理使用、促进提高资金使用效益的同时，揭示政策措施落实不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，提出审计建议，促进政策落实，推动和谐社会建设。2009年，全市审计机关要根据省厅的统一要求，继续开展“农村新五件实事”专项资金审计、第七期农业综合开发资金效益审计和政府投资建设保障性住房情况专项审计调查。市局将对第一人民医院、公交集团公司的财务收支、惠民政策的落实、经营管理效益等内容开展审计。金坛市、溧阳市审计局要根据省厅的统一方案，认真组织搞好对县乡医疗服务体系建设及经费管理使用情况的专项审计调查。另外，市局要根据上级审计机关的授权，继续做好国外贷援款项目的公证审计工作。

（四）不断规范经济责任审计。

各级审计机关要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、切实履行经济责任、促进依法行政为目标，不断规范和深化领导干部经济责任审计。根据市委组织部的委托和省厅的意见，市局将对常工院、常州信息职业技术学院两所高校的领导干部、溧阳市和天宁区两个地方4名党政领导干部以及市旅游局、农林局、统计局、外经贸局、科协、老干部局、地震局、侨联、常州日报社等9个部门的领导干部实施任期经济责任审计。辖市、区审计局也要根据组织部门的委托，认真做好这项工作。

各地要认真总结经验，加强与相关部门的沟通协调，不断规范经济责任审计行为。要继续坚持届中审计与离任审计相结合、审计与专项调查相结合、财政财务审计与绩效审计相结合、党政领导干部“同步审计”相结合的路子。要根据不同层级、不同性质的审计对象，突出不同的审计内容和重点，坚持在财政收支审计的基础上，查清领导干部的任期经济责任，切实提高审计质量，为组织部门评价、选拔和任用领导干部提供依据。

除做好上述审计工作以外，各级审计机关还要根据审计法的规定和要求，继续加强对内部审计和协（学）会工作的指导和督促；积极配合纪检监察和公检法司等部门做好经济案件的审计查证工作；努力完成领导和上级交办的其他任务。

三、创新理念，开拓进取，全面提高审计工作发展水平2009年中，全市审计机关要深入贯彻落实科学发展观，转变观念，创新进取，不断推动审计工作科学发展，全面提升审计工作服务经济社会发展的能力和水平。

（一）坚持“两手齐抓”，发挥“两个作用”。即：一手抓审计监督，发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”作用；一手抓审计服务，发挥审计为领导作出科学决策提供依据的建设性作用。审计机关贯彻落实科学发展观、推进审计工作科学发展，必须坚持做到这一点。监督与服务不是矛盾的对立，而是辨证的统一，严格监督是为了更好地服务，有效的服务才能体现监督的作用。经济社会的发展要求审计不仅仅是查错纠弊、维护经济秩序，还应该揭示体制机制方面存在的问题、促进公共资源得到合理配置和有效利用。这既是被实践所证明的，也是形势发展所需要的。只有坚持做到“两手抓”、“两手硬”，审计工作才能切实承担起法律责任和历史责任，进而更加全面、有效地发挥职能作用。

（二）把握发展规律，推进绩效审计。

从审计发展形势来看，绩效审计不仅是国际审计发展的潮流，也是我们国家审计发展的方向。对此，刘家义审计长在全国审计工作会议上作了全面部署，省厅也把今年确定为“绩效审计推进年”，并印发了《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，明确提出“到2012年绝大多数审计项目都开展绩效审计”的目标。对此，各级审计机关应予以高度重视，要以贯彻落实全国、全省审计工作会议精神为契机，积极开展绩效审计工作，推动全市审计工作的深入和深化。2009年，市局将对财政扶持经济发展类专项资金、社区卫生“惠民工程”和经济适用房建设管理等项目开展绩效审计或审计调查。为推动该项工作的整体开展，在今年的工作中，金坛市、溧阳市和武进区审计局要各安排2个绩效审计项目，其他区审计局各安排1个。此外，全市审计机关在其它项目和专题审计中，也要注重从政策执行、资金使用、资源节约、行政效能等方面综合考虑其效益、效率和效果，将绩效审计的理念贯穿于每个审计项目。

为保证绩效审计工作的有序、有效开展，市局在年初的冬训中已经组织了相关的业务培训，各地要认真消化内容，积极借鉴经验，勇于开拓创新。在具体的操作上，有的项目可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。市局会及时提供相关的帮助和指导。

（三）加强基础建设，提升工作水平。

各级审计机关要从推进审计事业可持续发展的战略高度，坚持把各项基础工作抓紧夯实，为提升审计工作水平提供保障。

一是进一步提高审计队伍素质。各地要根据党委、政府的统一部署，认真组织开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动的指导思想、目标任务、主要原则、基本要求贯穿于各项审计工作之中，指导实践，推动发展。要坚持以审计能力建设为核心，加强审计人员综合知识和业务技能的教育、培训和锻炼，为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。要切实加强作风建设，大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗和任人唯贤之风；要始终把廉政建设作为审计工作的生命线，严格执行审计纪律和廉政规定，进一步塑造审计队伍的良好形象。

二是进一步提高审计执法水平。各级审计机关要继续加强普法教育，提高审计人员依法审计的意识和能力。要全面落实6号令的规定，坚持和完善“集体审定制度”，严格审计质量控制。要加大审计成果的转化与利用力度，促进形成审计结果整改（问责）工作机制。要认真执行《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》，稳步推进审务公开。要根据《江苏省审计机关综合考核办法》的要求，研究和修订我市的相关制度，建立科学的考核机制。要大力整合审计资源，积极改进审计方式，统筹考虑审计资源的调度和安排，加强多个业务部门、多种业务类型和形式之间的有机结合，促进各种审计资源的共享和审计效率的提高。

三是进一步推进审计信息化建设。全市审计机关应牢固树立忧患意识，切实增强紧迫感。要坚持不懈地抓好计算机审计人才的培养，以AO资格认证考试为契机，全面提高计算机审计应用技能和水平，继续搞好中级人才的培训，壮大中坚力量，积极启动高级人才的培养，为信息化建设和计算机审计提供人才保证。要以计算机运用考核和计算机审计能手评比为抓手，强势推进现场实施系统（AO）和审计管理系统（OA）的运用。要以典型带动一般的方式，推动计算机信息系统审计和区县财政联网审计的突破，今年要求金坛、溧阳、武进、新北四个审计局各实施1个信息系统审计项目，其他区局力争完成1个。要继续组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动，充分发挥骨干带头作用。市局还要积极探索数据中心的建立和开发，全面提升审计信息化建设水平。

6.规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观 篇六

实方案

商务局贯彻落实科学发展观整改落实方案

根据州委开展深入学习实践科学发展观活动的工作要求，为将学习实践活动转化为工作成果，依照州商务局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告查摆的突出问题，在当前和今后一段时期，州商务局将按照科学发展观的要求，针对存在的突出问题切实抓好整改落实。现制定如下整改落实方案。

一、整改落实的指导思想、基本方法、基本原则和目标要求

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目标要求，坚决贯彻落实中央、省委和州委州政府的一系列重大决策部署，着力转变商务工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题，推动商务事业科学发展。

基本方法

针对在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，以局领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改措施，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改落实工作由局党组书记、局长负总责，分管领导对口负责，相关科室具体落实。坚持高标准、严要求，边整边改，能改的立即改、一时难以解决的制定措施加快整改，把集中整改与坚持不懈地抓整

改结合起来，进一步制定和完善相关制度，真正从长远和根本上解决商务工作在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

基本原则

1、结合实际，突出重点。着力解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题，重点是进一步理顺和转变职能，改进干部作风、服务企业、服务城乡广大群众、优化发展环境、提高行政效能等方面的突出问题。

2、多措并举，务求实效。采取领导牵头、科室主办、限时办结、群众监督等多种办法，建立健全整改落实督促检查、责任追究和挂牌督办制度，督促各科室集中时间、集中精力抓好整改落实。

3、量力而行，尽力而为。坚持实事求是的原则，积极主动、奋发有为，既立足现实，又面向未来，要务求实效，防止走过场，既防止畏难情绪、无所作为，又避免形式主义、短期行为。

整改目标

通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题，努力提高局党组实践科学发展观能力，进一步增强全局工作的积极性、主动性、前瞻性、科学性和改革创新能力，推动思想更加解放、作风更加务实、制度更加完善、措施更加得力，真正实现党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目标，为推动全州经济社会又好又快发展作出新贡献。

按照省委、州委关于“保增长、扩内需、调结构、保稳定、促就业”的总体要求，进一步转变职能，加强领导班子建设和自身建设，进一步完善体制机制，提高服务水平，积极应对金融危机，围绕“二次跨越”目标，努力扩大对外开放，加快发展开放型经济，积极调整对外贸易结构，加快外贸发展方式转变，加快走出去步伐，加强市场体系建设，努力扩大消费，不断推进外贸、外经、外资“三

外并举”和内外贸一体化，大力开展招商引资，努力构建大开放、大开发、大招商、大市场、大流通的商务发展新格局。

总之，就是要通过求真务实抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效。

二、近期整改任务

抓好班子成员理论和专业知识学习，进一步完善学习制度，提升党员干部政治理论和业务工作水平。

1、加强政治理论知识的学习。局领导班子继续执行党组理论学习中心组学习制度，坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对党的各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。

牵头人：白昆云

责任科室：办公室

整改时限：12月31日前

2、加强工作业务知识的学习。班子成员要努力掌握现代经济文化科学知识，加强对经济、文化、金融、科技、历史和法律等方面知识的学习，努力使班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。

牵头人：白昆云

责任科室：办公室

整改时限：12月31日前

3、坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用的原则，突出抓好把学习成果落实到改善人民群众生活质量，落实到促进经济社会更快更好发展上来。

牵头人：白昆云

责任科室：办公室

整改时限：12月31日前

切实加强为企业服务，重点帮助企业协调好矿业、林业合作以及开展现汇贸易所遇到的各种困难和问题，力争完成或超额完成对外贸易进出口目标任务。进一步理顺对外经济技术合作关系，加强督促检查，力求外经业务逐步走上规范化管理轨道。努力做好口岸建设管理工作，充分利用好现行口岸建设政策，为改善口岸基础条件努力工作。

1、组织协调相关部门深入口岸第一线，全面把握对外贸易的生产运行情况，选准突破口，鼓励企业挖掘潜力组织生产，积极寻求市场机遇，千方百计恢复和扩大进出口贸易。

牵头领导：和福兴

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：12月31日前

2、健全和完善重点外贸企业联系跟踪服务制度，通过与各县协商，两级联动，建立重点外贸企业联系台帐，定期分析重点外贸企业运行情况，对所选

定的重点外贸企业实行动态跟踪服务管理。

牵头领导：和福兴

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：12月31日前

3、加强与有关部门的联系，沟通信息、研究对策、协调解决进出口工作中遇到的问题。

牵头领导：和福兴

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：12月31日前

4、加强沟通和协调，推进境外罂粟替代种植示范项目实施工作;加强指导，督促获得支持的企业完成工作任务。

牵头领导：和福兴

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：12月31日前

5、贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》和最近召开的全省口岸工作座谈会精神，按照突出重点、公开透明、注重实效、专款专用的原则，认真执行《云南省口岸建设专项资金管理办法》，启动实施好口岸建设项目。

牵头领导：和福兴

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：12月31日前

6、继续做好口岸国际通道建设的协调联络工作，促进片密建设项目的前期工作。

牵头领导：和福兴

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：12月31日前

以“万村千乡”市场工程和“家电下乡”活动和“乡镇农贸市场建设改造”三项工作为抓手，全面抓好内贸流通工作。

1、抓好“万村千乡”市场工程，确保年初计划建设农家店计划顺利完成，补贴兑现到店主。

牵头人：白昆云，责任科室：内贸流通管理科

整改时限：12月31日前

2、加强沟通和协调，认真做好“家

电下乡”工作，根据工作要求，协助相关部门开展汽车下乡、以旧换新等工作。

牵头人：白昆云，责任科室：内贸流通管理科

整改时限：12月31日前

3、落实“乡镇农贸市场建设改造”项目，争取补助资金足额到位，监督项目实施工作，做好明年建设改造项目储备工作。

牵头人：白昆云，责任科室：内贸流通管理科

整改时限：12月31日前

4、加强监督管理和监测，切实做好成品油等重要生产物资和生猪定点屠宰、肉、禽、蛋供应等涉及人民群众生活的重要商品的经常性监督管理和监测，做好经常性和重要节庆的市场稳定运行工作。

牵头人：白昆云，责任科室：内贸流通管理科

整改时限：12月31日前

主动出击，加大工作力度，努力实

现招商引资工作目标。

1、在已经与各省在滇商会建立联系的基础上，广泛加强与各个商会的合作，充分利用好各省在滇商会联系企业广泛、产业覆盖面大等优势，吸引更多企业增强来参与投资开发。

牵头人：肖德友

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：12月31日前

2、广泛了解企业投资发展意向，加强项目前期工作，增强招商项目的针对性，提高项目成功率。

牵头人：肖德友

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：12月31日前

3、继续加强做好领导招商项目的联络服务工作，确保重点项目、重要战略投资者项目推进取得新进展。

牵头人：肖德友

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：12月31日前

4、加强项目跟踪服务和问效，提

高项目实际到位资金。

牵头人：肖德友

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：12月31日前

三、中长期整改任务

坚持以科学发展观总揽全州商务工作，进一步深化对全州对外贸易和对外经济技术合作、内贸流通、招商引资、口岸建设等商务工作各个领域内涵的认识，进一步理清商务工作科学发展思路。

1、大力推进对外贸易和对外经济技术合作的转型升级，不断调整贸易结构，转变外经贸发展方式，提升外经贸发展水平。

牵头领导：白昆云

协办领导：和福兴

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：中长期

2、进一步认识内贸流通在扩大生产、满足城乡广大人民群众生产生活中的地位和作用，着力从改善城乡消费环境，加快城乡商品流通市场体系建设，规范内贸流通行业管理，建立重要生产生活商品保障机制等方面下工夫，促进内贸流通工作持续发展。

牵头领导：白昆云

协办领导：冯祖新

责任科室：内贸流通管理科

整改时限：中长期

3、加大招商引资工作力度，以提高项目成功率和资金实际到位率为主要目标，促进招商引资真正为推动经济社会又好又快发展作出贡献。

牵头领导：白昆云

协办领导：肖德友

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：中长期

4、坚持用战略眼光谋划口岸建设和发展，以提升沿边开放水平为主要目标，以建设国际通道为突破口，为进一步推动对外开放夯实基础。

牵头领导：白昆云

协办领导：和福兴

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：中长期

7.规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观 篇七

要在科技工作中深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想, 是我国经济社会发展的重要指导方针, 也是新时期新阶段科技工作必须遵循的行动指南。在科技工作中深入贯彻落实科学发展观, 要紧紧把握好以下四个方面。

坚持发展是第一要务。发展是科学发展观的第一要义, 是现代化进程的主题。要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针, 以提高自主创新能力为核心, 认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年) 》的各项任务, 在“支撑”和“引领”上取得新的突破。要依靠自主创新突破产业发展的技术瓶颈, 掌握核心技术和自主知识产权, 在国际竞争中赢得更多的主动权;要依靠自主创新大幅度提高科技对经济增长的贡献率, 大幅度提高经济发展的质量和效率, 促进经济发展转移到依靠创新驱动的轨道上来, 加快形成以科技进步和创新为基础的综合竞争优势。

坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心。科技工作必须把积极培养、吸引和用好人才作为科学技术发展的重要任务和内容, 促进形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的激励机制, 激发和调动各类科技人才的智慧和创造力;把满足人民群众的物质和文化需求作为科技发展的目标, 依靠科技着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 让科技进步的成果惠及广大人民群众, 使科技有效地服务于社会主义和谐社会建设。

坚持全面协调可持续发展。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。科技工作必须将服务经济社会发展与科技自身发展结合起来, 不断提高科技持续创新能力, 增强发展的后劲;将近期发展与长远发展结合起来, 既突破当前的技术瓶颈约束, 又为未来发展奠定科学基础;将推动经济发展与建设生态文明结合起来, 实现人与自然的和谐共存;将传统产业优化升级与新兴产业培育结合起来, 促进产业结构调整, 大力发展高新技术产业;将创新要素聚集与区域发展结合起来培育新的区域增长极。

8.规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观 篇八

一、科学发展观对高校学生管理工作的指导和要求

科学发展观对我国高校学生管理工作提出了新的更高要求。科学发展观对新时期高校学生管理工作起到了关键性的指导作用，要把我国高校学生管理工作的创新作为今后加强和改进高校管理工作的重要举措，切实加以认真研究解决。

首先，我国高校学生管理工作的创新要着眼于管理与教育的统一。管理与教育是学生管理工作的基本工作职能，教育是管理的先导，管理是教育的保证。学生管理中存在的问题，背后总是隐含着一定的思想问题，因此要求学生管理工作者不能简单地就事论事，为管理而管理，而应该认真分析学生的思想状态，有针对性地开展以理想信念教育为核心，深入进行正确的世界观、人生观、价值观教育，帮助大学生树立坚定信念。

其次，我国高校学生管理工作的创新应着眼于实效性和时效性的统一。当前，在学生管理工作的创新中首先要关注管理的实效性和时效性问题，进一步研究如何提高工作效率问题，从而提高工作水平。学生管理工作责在“灵”、“敏”，对学生管理中将可能出现的新情况、新问题，要有预案，并能快速反应，及时处理，把问题消灭在萌芽状态。学生管理工作贵在“真”、“实”，要扎扎实实地做细致的管理工作。针对学生中存在的问题，制定一些切实有效的管理制度，采取行之有效的应对措施，使工作真正落到实处。

最后，我国高校学生管理工作的创新要着眼于管理与服务的统一。当前我国高校大学生中普遍出现了感情压力、经济压力和就业压力等新问题。这对我国高校学生管理工作来说是机遇，也是挑战，为我国高校学生管理提供了新的工作平台。我国高校学生管理工作应实现从管理学生到主动为学生服务的角色转换，增强“服务意识”，把服务纳入学生管理工作范畴，积极为学生的健康成长创造良好的育人环境和条件。

二、高校学生管理工作的创新

(一)当前高校学生管理工作存在的主要问题

一是学生管理还没有摆脱传统教育观念、模式的影响。自觉不自觉地将学生视为管理对象，对学生的训导多，平等交流的机会少；管理的色彩浓，服务的色彩淡；空洞的说教多，心理交流、辅导少；忽视学生的主观能动性、积极性和创造性，对学生的个性心理缺乏研究，对学生的评价还缺乏科学性等。

二是对大学生网络法律、道德教育严重缺失。少数学生痴迷网络，无心上课，与现实中的老师和同学的人际交往出现了困难，社会适应能力降低，精神世界空虚，道德行为失范，甚至走上违纪、违法的地步。

三是学生管理队伍的质量和数量影响学生管理工作的成效。由于种种原因，辅导员事务性工作占去了大部分精力，对学生存在的心理问题、思想特点、教育的规律研究不深。有的高校过于强调辅导员的年轻化，另外，高校对辅导员重使用轻培养的缺陷依然存在，辅导员的政治待遇有待落实，学历结构需要不断提高。

四是学生管理工作只注重学校的现实需要，忽视学生个体发展的需要。目前高校学生管理者忽视了社会与个体在需要上的统一，只注重满足社会发展的需要，只强调使学生服从社会发展的需要，而掩盖和压抑了学生个体的需要。

五是注重管理者个人权威，忽视学生的主体地位和创造性。注重管理者个人权威，而忽视了学生的主体地位，限制了学生的个性发展，抹杀了学生的创造性。

(二)创新高校学生管理的内涵与意义

1创新管理的内涵。创新管理是相对于传统管理方式提出来的一种新型的管理方式。创新管理是指在新形势下，根据社会对人才要求的变化、教学管理目标的变化、学生思想和意识的变化等，相应建立的一种新型的管理模式和方法，从而适应社会对高校人才的需要。

2创新管理的意义。高校学生创新管理的应运而生是适应形势发展的需要，既可以增强学生管理工作的有效性和科学性，又从学生教育管理体制上为人才培养创造了更好的软硬环境和机制，此外，还可以满足学生对理论学习、人格造就等方面的需求，使学生受到良好校园人文氛围的熏陶，保障学生自身的健康成长。

(三)创新是我国高校学生管理工作的自在要求

当前，高校学生管理工作所面临的国内外形势和学生思想状态与以往相比，有了很大的不同，出现了许多新问题和新情况。要解决新出现的问题和情况，就必须要有新的思路和新的举措，不能简单沿用过去的老一套。高校学生管理工作的活力就在于创新，加强和改进高校学生管理工作的过程本身就是一个不断创新的过程，也是一个不断发展的过程。

三、以科学发展观为指导，推进高校学生管理工作创新

(一)以科学发展观为导向，推进高校学生管理工作创新的必要性

以科学发展观为导向，推进学生管理工作创新的必要性，主要表现在以下两方面；第一，高校学生管理创新是培养高素质创新人才的必然要求。当前，世界各国经济和国力的竞争，实际上就是科技和人才的竞争，而科技的发展依赖于人才，人才的培养依赖于教育。第二，高校学生管理创新是适应高等教育快速发展的必然要求。近几年来，我国高等教育招生规模连年扩大，加快了从精英教育向大众化教育发展的步伐。这样一种形势要求高校必须进行学生管理的创新，以适应高等教育快速发展的需要。

(二)以科学发展观为导向，推进高校学生管理工作创新的途径

1积极创新我国高校学生管理工作理念

树立“以学生为中心”的管理理念。这既是科学发展观的要求，也是促进教育的现代化和人的全面发展的需要。在学生管理中，首先要尊重学生，尊重学生比热爱学生更加重要，更加来得直接；其次要加强与学生的沟通，采取多种形式，帮助学生解决实际困难；还要提倡多样性，鼓励学生的个性化发展，培养学生的探索精神。

树立“管理育人”的管理理念。管理只是一种手段，学生在其中自觉接受教育才是目的。

坚持“依法管理”的管理理念。从学校来说，依法对学生进行管理就是依法行政。

2大力创新我国高校学生管理工作机制

要从管理主体的角度去创新学生管理机制。这里包括组织领导管理机制、齐抓共管机制以及学生自我管理机制等。建立健全组织领导管理机制，是进行学生管理工作的关键。一方面应当积极支持、鼓励大学生民主参与到学校管理中来。另一方面要把每一个学生当作平等的一分子。

要从管理的角度去创新学生管理机制。第一，要加强学生管理工作队伍建设。要优化队伍结构，建设一支专兼职结合以专职为主、素质高、熟悉现代管理知识的学生管理工作队伍。第二，要保证必要经费的投入，改善学生管理工作的物质条件。第三，要有法制保障，以保证组织目标的实现。

要改革与优化学生管理体制。学生管理是对在校大学生的全方位管理，内容比较广泛，涉及学校的多个部门，需要各部门相互配合、协调一致。因此要建立全校学生工作委员会，使之成为学生管理工作的决策核心、指挥中枢和协调中心，统筹全校学生的管理工作。

要加快提升高校学生管理的专业化水平。我国高等教育充满竞争与挑战，学生管理工作因此也面临着许多新的课题，要科学地规范学生管理工作，以培养适应时代需要的具有创新精神和实践能力的合格人才。

9.规范教育收费工作是贯彻落实科学发展观 篇九

中共宁夏回族自治区民政厅党组

(2009年1月)

学习实践科学发展观活动开展以来，自治区民政厅党组一班人按照自治区党委的统一部署，带头深入学习，带头参加讨论，带头深入基层调查研究，带头征求群众意见，带头分析检查，先后做了以下工作：一是两次举办处以上干部学习实践科学发展观封闭式集中学习班和研讨班，开展解放思想大讨论，集体会商重大民政问题；二是确定了8个重点调研课题，由厅领导领题调研，深入到25个市县（区）民政局、83个福利机构、40个社区和25个社会组织开展调查研究；三是精心设计“民政为民、寒冬送暖”实践载体10项活动，帮助困难群众解决了生活中遇到的实际问题；四是广泛听取干部群众的意见，深入12个市县（区），召开座谈会12场，共征集到各方面的意见、建议351条，经归纳整理涉及突出问题五个方面22条；五是召开厅党组民主生活会，认真总结工作，分析检查问题；六是分别召开厅党组(扩大)会议和群众评议座谈会，对分析检查报告（征求意见稿）进行评议，征求到修改意见建议16条，对12处进行了修改完善，在此基础上，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，厅党组认真贯彻落实中央和自治区党 委的一系列重大决策部署，深入学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力提高落实科学发展的能力和水平。历任厅党组班子团结带领广大干部职工，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，积极探索符合宁夏区情的民政科学发展新路子，各项民政事业取得了新的成就。特别是今年以来，面对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、经济危机的应对等异常复杂的形势和艰巨的任务，以及国务院、民政部两个《意见》出台的重大历史机遇，厅党组紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，克服困难，抢抓机遇，乘势而上，狠抓落实，民政工作整体推进，重点突破，取得了较好成绩。

一是救灾减灾工作扎实有效。建立健全了救灾工作体系，落实了救灾工作责任制，灾害应急救助能力不断提高。救灾物资储备体系初步建立，灾害应急救援预案全面建立。四川汶川特大地震发生后，按照自治区党委、政府的部署，厅党组快速反应，积极行动，在第一时间向灾区组织运送救灾物资；在全国第一个向四川灾区提出接收“三孤”人员，安置灾区孤老孤儿83名；第一个及时向灾区运送急需的清真食品。组织开展了历史以来最大规模的社会捐助活动，为地震灾区抗震救灾做出了积极的贡献。

二是城乡社会救助体系日臻完善。近年来，经过不懈努力，最低生活保障制度取代传统社会救济并实现城乡全覆盖、均等化发展；农村五保供养实现由农民互助互济向财政保障 为主的重大转变；医疗救助制度从无到有在城乡基本建立，覆盖城乡全体居民；相互衔接配套的新型社会救助体系基本建立，有效保障了全区45万城乡困难群众的基本生活。大力推进了农村危窑危房改造工程，今年完成23319户危窑危房改造任务，提前启动了二期工程，有效解决了农村困难群众的危窑危房问题。

三是社会福利事业健康发展。近年来，厅党组大力推进以养老服务为主要内容的社会福利事业，社会福利基础设施大为改善，兴建和改造了一批社会福利机构，提高了服务水平；老龄工作不断加强，为老敬老工作取得新进展；儿童福利事业快速发展，实施了“明天计划”、“重生行动”项目和“爱心2008”活动，孤残儿童救助取得明显成效。殡葬改革不断深入，殡仪管理和服务水平不断提高。慈善事业也有了较快的发展。

四是城乡基层民主政治建设明显加强。近年来，厅党组不断创新思路，加强基层民主政治建设，大力开展了城市星级社区创建活动，社区基础设施条件明显改善，服务水平不断提高。新建和改扩建社区基础设施285个，首批以自治区名义命名五星级社区17个，为全区336个社区统一了标识。农村社区试点建设稳步推进，迈出了坚实的步伐。全区新增试点村300个，自治区重点指导村30个。为105个试点村统一制作安装了社区标识牌，150个试点村援建了社区图书室。同时，积极配合自治区党委组织部落实了社区工作者待遇。

五是双拥优抚安置工作全面发展。深入开展双拥共建活 动。全区有10个市（县）被命名为国家级双拥模范城（县），25个市（县）被命名为自治区级双拥模范城（县）。按照新的军人抚恤优待标准，先后4次提高抚恤补助标准，“三红”、“三属”抚恤费与2002相比增长了20倍；伤残军人抚恤补助标准平均提高2.5倍。认真落实退役士兵安置计划和部分军队退役人员“五项政策”，切实维护了社会稳定。

六是社会事务管理和服务日趋规范。近年来，厅党组坚持培育发展和监督管理并重的方针，引导民间组织为经济社会发展服务，不断提高依法管理服务水平。目前，全区各类城乡社区社会组织已发展到14543个，社会作用日渐明显。充分发挥科学行政区划对经济社会发展的促进作用，今年，积极争取民政部和国务院支持，完成了海原县政府驻地迁移报批工作和相关乡镇区划调整工作。全面完成甘宁界线联合检查，界线管理水平进一步提高。地名公共服务工作得到加强，基层婚姻登记机关规范化建设全面推进，服务水平不断提高。

七是科学发展的良好局面逐步形成。厅党组班子坚持着眼全局，谋划长远，自觉主动地将民政工作置于自治区党委、政府工作的大格局中来认识和把握，积极赢得工作主动。围绕民政工作大局和长远发展问题，每年确定重点调研课题，深入调研，破解难题。组织开展“两学习、一完善”活动,将理论与实践相结合，推动民政事业科学发展。今年，我们抢抓机遇，迅速行动，全力抓好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的贯彻落实，争取民政部在国务 院各部委率先出台了《关于进一步支持和促进宁夏民政事业发展的意见》。面对国际金融危机的冲击，我们坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，调整思路，紧盯项目，采取措施，积极应对，切实做好与扩大内需十项政策的对接工作，赢得了民政部的大力支持，为推进民政事业科学发展创造了良好的环境。

回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的历程，特别是这次学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在以下方面形成了共识：一是在工作部署上，落实科学发展观，必须坚持围绕中心、服务大局、与时俱进。只有坚持服从服务于经济社会发展大局，准确把握民政工作时代方位，才能使民政工作的舞台越来越宽阔，作用越来越明显，地位越来越重要。二是在工作理念上，落实科学发展观，必须坚持以民为本、为民解困、为民服务。只有树立和坚持这一理念不动摇，才能坚定民政工作前进方向，凝聚民政事业发展力量，推动民政实践不断深入。三是在职责定位上，落实科学发展观，必须坚持解决民生、落实民权、维护民利。只有着力保障和改善民生，完善和落实各项为民政策，才能让广大民政服务对象共享改革发展成果。四是在功能作用上，落实科学发展观，必须坚持铸造民政社会平衡稳定机制，维护稳定、促进和谐。只有通过民政工作调节社会利益，缩小贫富差距，优化社会治理结构，才能促进社会公平正义。五是在推进方式上，落实科学发展观，必须坚持统筹规划、突出重点、区域先行。只有 总揽全局，兼顾各项，重点突破，整体推进，分类指导，科学谋划，才能确保民政事业全面协调可持续发展。六是在工作机制上，落实科学发展观，必须坚持政府主导、部门协作、社会参与。只有明确责任，协同配合，形成合力，有效聚合全社会的人力、物力和资源，才能不断壮大民政事业的发展力量。七是在保障措施上，落实科学发展观，必须坚持从机关抓起、加强基层、强化基础。只有突出抓好能力建设，强本固基，才能有效推动民政事业科学发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因 按照学习实践活动的要求，厅党组通过多种形式，听取干部群众的意见建议。在对意见建议进行梳理、分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的问题，突出表现为以下“四个不完全适应”：

（一）思想观念不完全适应。表现在思想还不够解放，开拓进取意识还不强，民政工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距。在工作中，尽管有一些新的想法，新的调研成果，但从科学发展的角度考虑民政工作还不够，在思想或工作中，习惯于满足一般的尝试，缺乏超前性、全局性、系统性的方法与手段。对民政领域出现的新情况、新问题，缺乏及时有效的、深层次的探索和解决。在更新观念、敢闯敢试方面，还存在着思路不宽、观念不新、闯劲不大、激情不足等问题。在破解民政事业发展难题、转变民政事业发展方式、推动民政工作科学发展的实践中，还没有真正把思想 观念从阻碍科学发展的思维定势、利益格局和体制障碍中解放出来。习惯认为宁夏底子薄、基础差，民政工作任务重，有时也存在唯条件论以及畏难情绪和懒惰思想，缺乏强烈的开拓精神和创新勇气，缺乏小省区有大作为的豪迈气魄，在奋力拼搏中实现民政新的跨越方面还做得还不够。

（二）体制机制不完全适应。表现在民政工作的制度建设、人员力量、工作手段和投入机制与承担的任务存在一定差距，体制机制不够健全，民政工作系统还不够完善。一是民政工作法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不相适应。民政法制建设还比较薄弱，政策研究水平不够高，制度建设还不够完善、工作系统不够完备，有些工作程序不够明晰、运行管理缺乏标准化。二是工作机制不够健全。在灾害应急响应和救助、民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医疗救助规范化管理、社会福利社会化、城乡基层自治、优抚对象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理、加大民政事业资金投入等重点业务领域还没有完全形成一整套科学推进民政事业发展的工作机制和政策保证。三是医疗救助程序还不够科学，制度设计还不完善，农村低保标准偏低。从农村特困户和特重大疾病医疗救助办法运行的过程看，有些条款规定的比较笼统，针对性还不强，对救助病种的规定和报销的程序设计不够科学，造成困难群众报销医疗费用的不方便。在城市，大病医疗救助制度还没有建立。由于地方财政资金配套能力弱，一些低收入困难群众还没有纳入低保，还没有实现真正意义上的应保尽保，没 有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和物价上涨的自然增长机制。

（三）履职能力不完全适应。表现在领导民政事业科学发展上水平还不够高，能力还不够强。一是对民政事业的科学发展缺乏深入的研究。在抓当前、想长远、谋大事、求发展上，思路还不够清晰，对今后的民政事业如何科学发展、跨越发展思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究的还不够透。二是工作创新能力还不够强。习惯于就事论事，思想的视野不够开阔，思想解放动力不足。有些工作还不能及时把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况有机结合起来，开拓创新的能力不够强，解决问题的办法还不够多，集中力量办大事的能力较弱。三是工作执行力还不够强。在有些时候、有些工作方面，存在见事比较早、行动比较慢、效果不够理想的情况，有时还有拖的现象，逐级带领机关干部创造性地开展工作不够；在个别同志身上还缺乏立说立行、雷厉风行的作风，与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。四是基层民政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。在基层工作任务日益繁重的情况下，办公条件差、工作经费无保障，越来越成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。

（四）发展水平不完全适应。表现在社会福利事业发展速度总体滞后于经济发展。社区建设的发展水平与城乡统筹协调发展、打造基层社会服务管理平台的要求存在一定差距。一是在改善社会福利基础条件上力度还不够大。对影响社会福利事业科学发展的突出问题找的还不够准，对全区城乡社会福利机构发展现状、运营模式、管理方式底数还不够清楚，科学发展社会福利事业的思路还不够宽，办法还不够多，力度还不够大。社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足。由于历史的欠账、政府财力的限制和调动社会资金投入福利事业的政策还不完善，支持还不够有力，投资主体多元化还没有形成，导致社会福利服务能力不强，仍然停留在补缺型阶段。社会福利机构缺乏运营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、编制、经费等保障机制。二是在推进城乡社区建设上步伐还不够快。社区建设发展不平衡，南部山区和中部干旱带县（区）社区建设相对滞后。由于受地方财政困难限制，加之投入机制还不完善，社区建设还没有纳入地方经济社会发展和城市整体规划。社区职能不够明晰，“权随责走、费随事转”的机制还没有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。三是基层民政工作手段落后，规范化管理水平低。对适应新形势发展的要求，运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面还做得不够。目前，还没有建立起一套信息化支撑的规范化管理系统，也没有实现自治区、市、县、乡（镇）四级联网，管理手段落后，规范化管理水平低。

存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析，最根本的就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发 展规律、指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。具体分析，主要有以下三方面原因：

一是理论学习不够深入，学用结合不够紧密。党组班子深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一些措施强化理论学习，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作，没有切实把学习摆在提高科学发展能力的高度来认识，一般性、分散学习多，全面深入系统的学习较少。对于一些新知识、新理论，还存在理解不深，缺乏刻苦钻研的精神。学习方式单调，学用结合不够紧密，理论联系实际不够。学习保证措施不够有力，往往因日常事务较多而挤掉了宝贵的学习时间，对党的理论和政策学的不够深入，对其科学体系和精神实质领会的不够深刻，一定程度上影响了领导水平、决策水平的提高。对机关和基层民政干部培训抓的不紧，认识还不够到位，缺乏经常化，一定程度上影响民政工作的科学发展。

二是班子自身建设抓的还不够有力，整体作用发挥不够。面对民政事业科学发展的新形势和新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变，组织领导科学发展的本领需要进一步增强。班子成员在自己职权范围内独立大胆开展工作还不够，有时在有的同志身上也存在等、靠的思想和习惯于当“二传手”的现象。对工作部署较多，结合实际分类指导不够。有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中，特别是对重点和难点工作还缺乏抓住不放，一 抓到底，不达目的不罢休的韧劲。抓干部教育培训的长效机制还没有形成。班子内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，说问题的较少，提工作要求的较多，出工作主意的较少，班子成员互相监督、相互提醒不够。班子成员对广大干部职工的影响力和带动性还不够强，“带头人”的作用发挥的还不够明显。

三是统筹兼顾不够到位，协调意识和能力还不够强。民政工作的社会性、多元性决定了干好民政工作必须统筹兼顾、强化协调。但在实际工作中，有时还存在厚此薄彼、顾此失彼的现象，各项工作的有机联系、合理摆布、有序推进还不是很到位。协调意识和能力也还不够强，当新的问题出现时，有时还存在不会协调的现象。对在民政领域存在的有些问题没有及时向领导汇报，和发改、财政等部门沟通不够，习惯于从民政自身想问题、做事情，许多应该通过努力能解决的问题没有得到很好地解决。协调市、县（区）党委、政府支持基层民政工作做得还很不够。缺乏和兄弟省市民政厅（局）的有效交流和沟通，在广泛学习和借鉴外省民政工作的先进经验和实践，实现共同发展和各领域合作方面做得不够。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向及措施

通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了厅党组深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了推动民政事业科学发展的信心和决心。今后我们将以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以贯彻落实国务院《意见》和民政部《意见》精 神为契机，以改革创新为动力，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐”的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，增强发展意识，提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，健全服务体系，强化基础工作，努力推进我区民政事业跨越式发展。

（一）进一步树立科学发展的新理念。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为一项先导性工程，研究提出体现科学发展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待，为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展新理念。把解放思想、大胆创新作为实践科学发展观、推动民政事业跨越式发展的第一资源、第一动力，以思想大解放、理念大创新，推动民政事业的大发展。树立占位全区的大局观念，走出民政的发展观念，敢想敢干的创新观念，执政为民的群众观念，不断改进民政工作方式，优化民政工作手段，完善民政工作系统，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的思路破解难题。特别是在社会救助、社会福利、养老服务、社区建设、社会组织发展、专项社会事务管理等方面创造亮点，走在全国前列，形成宁夏模式。

（二）进一步抢抓科学发展的新机遇。把贯彻落实国务院《意见》、民政部《意见》和国务院关于扩大内需促进经济增长十项措施作为当前重大的政治任务，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，务实创新，以实际行动在新的历 史起点上推进民政工作又好又快发展。抓住难得的历史机遇，认真分析影响我区民政事业发展的深层次矛盾和问题，努力在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。进一步适应形势，用足、用好各项政策，创造性地开展工作，争取使民政部支持我区民政事业的政策项目尽快变成推动民政事业跨越式发展的实际成果。

（三）进一步健全科学发展的新机制。紧紧把握民政工作全局性的规律和特点，着力创建充满活力、富有效率、更加开放、科学运行的体制机制。重点建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；建立依法、科学、民主、高效的民政工作决策机制；完善“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作推进机制；健全法制化、科学化、效能型的灾害应急管理机制；形成“分级实施、各负其责、上下配合、相互促进”的层级联动机制等，大胆破解制约民政事业发展的瓶颈问题，做到上下联动，部门协调，责任落实，密切配合，用科学合理的体制机制，促进我区民政事业的跨越发展。

（四）进一步夯实科学发展的新基础。充分认识加强基层民政建设的战略意义，高度重视和加强民政基层基础工作，夯实民政工作的根基。在机构编制和工作人员的配备上，既要与国家机构改革的大思路和人事制度改革相适应，又要抓住机遇，坚持从宁夏实际出发，积极争取党委、政府解决工作力量不足的问题。在工作经费上，根据工作量和资金投入 量的一定比例测算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问题。在工作手段上，充分利用国家低保信息系统建设的契机，积极争取立项和各级投入，把信息化延伸到城乡基层民政。在队伍建设上，加强干部教育培训，为更多的基层民政干部职工提供机会，创造条件，不断提高他们的素质和本领，努力打造一支高素质的民政干部队伍。

（五）进一步增强领导科学发展的新本领。切实加强厅党组班子自身建设，努力把党组班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。提高调查研究能力，深入基层，深入思考，认真研究民政工作发展的趋势和规律，把握发展方向，形成我区民政事业科学发展、跨越式发展的思路和落实措施。提高协调能力，加强与各有关部门的沟通联系，对接思路，赢得支持。充分调动社会力量和人民群众参与和支持民政工作，营造上下一条心，左右一盘棋的良好工作氛围。加强班子内部协调，努力做到思想上多交流，工作上多沟通，决策上多商量，执行上多配合。提高抓落实的能力，树立争先创优意识，高标准，严要求，高效率，以开拓创新的工作作风，奋发有为的工作状态，只争朝夕的工作热情，把各项工作任务落到实处。改进工作作风，树立正确的权力观和政绩观，不断强化公仆意识和廉政意识，加强思想道德修养，当好清正廉洁、求真务实的表率。发扬党内民主，认真贯彻民主集中制度，开展批评与自我批评，切实增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

（六）进一步实现科学发展的新跨越。从人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕保障和改善民生, 适度提高城乡低保标准和补助水平，扩大社会救助范围，实施分类施保措施；大力推进城乡医疗救助工作，加快建立临时救助制度，积极做好当前救灾救助工作，进一步搞好各项社会救助政策的衔接，保障和改善困难群众的基本生活。规范供养投入机制，提高供养标准，改善居住条件，逐步扩大社会福利覆盖面，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。继续提高优待抚恤标准，深化退役士兵安置改革，完善落实各项政策措施，保障和维护优抚群体的合法权益。着力发展基层民主，发挥城乡基层组织社会功能，铸牢基层社会稳定的平台。推进社会组织有序发展，加大政策扶持力度，加强执法监管，引导社会组织努力提供社会服务，有序参与社会管理，有效化解社会矛盾，提振行业发展信心，促进社会和谐稳定。加强社会工作人才队伍建设，发挥调节人际关系，促进社会和谐的作用，妥善解决民政对象的利益诉求。