数字城管文章

数字城管文章（共8篇）

1.数字城管文章 篇一

数字化城市管理推广项目

营销手册

目 录

第一章 数字城管综述...................................1 1．建设背景...........................................1 2．数字城管新模式的创新点..............................2 3．数字城管的推广历程..................................4 4．数字城管的建设实施..................................7 第二章 数字城管扩展应用................................9 4．数字城管拓展应用子系统..............................9 第三章...............................................11 1．基础知识篇........................................11 2．建设应用篇........................................16

第一章 数字城管综述

1．建设背景

近年来，随着城市人口和城市规模的不断扩大，城市管理的任务日趋繁重，城市管理在城市发展中的作用也日益突出。面向未来，城市管理需要变革和创新、需要寻找新的管理模式和方法来改变传统城市管理模式难以解决的深层次问题，从而实现对城市‚科学、高效、精细、长效‛的管理，同时也是实践科学发展观、实现城市可持续发展的必然要求，数字化城市管理便是这个时代下必然的产物。它要求将现代工程科学中的系统控制论、信息论、协同论和现代社会学中的‚善治论‛、可持续发展的理论相结合，创建现代城市管理新模式。

2003年5月，在原北京东城区委陈平书记的领导下，与课题组一起研究通过创新城市管理体制、再造城市管理流程、整合先进技术、实现城市管理空间细化和管理对象精确定位的数字化城市管理新模式。通过优化、梳理城市管理机构和流程，并融合了现代信息技术，探索出了‚数字化城市管理新模式‛。2004年10月，经过17个月的反复摸索，‚东城区网格化城市管理信息系统‛正式上线运行。新模式的应用，明显提高了城市管理效率和政府管理水平，较好地解决了城市运行中的多发问题，取得了显著的成效。2005年7月，随着‚东城区网格化城市管理信息系统‛在城市管理中不断取得突出成效，新模式得到了北京市委、市政府、国信办、中央编办、国家科技部和建设部的高度评价,并被建设部确认为‚数字化城市管理新模式‛，组织在全国城市管理领域推广。

所谓数字化城市管理新模式就是采用万米单元网格管理法和城

市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器‚城管通‛，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

2．数字城管新模式的创新点

2.1万米单元网格管理法

在城市管理中运用网格地图的技术思路，以一万平方米为基本单位，在市、区、街道、社区边界的基础上划分若干网格状单元，网格的划分与编码以住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213）为准。单元网格划分完成后，由城市管理监督员对所分管的区域（若干单元网格）实施全时段监控，同时明确各级地域负责人为辖区管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、分区域管理。通过分区域实时监控，随时掌握城市的现状，及时发现和处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。

2.2城市部件事件管理法

将城市管理对象作为城市部件和事件进行分类管理，城市管理部件和事件分类编码原则依据住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T 214）的要求。在对部件相关的管理单位、权属单位、养护单位等信息进行普查的基础上，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格上，实现城市管理内容数字化。

2.3信息采集器‚城管通‛

‚城管通‛是基于无线网络实现城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送的专用工具。城市管理监督员使用‚城管通‛终端在所划分的区域内巡查，将城市管理的现场信息快速采集和报送到城市管理监督中心，同时接受监督中心的调度。‚城管通‛具备语音呼叫、短信群发、拍照录音、表单填写、地图浏览、数据同步、手机定位等功能。‚城管通‛硬件选型和应用软件开发依据住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》（CJ/T 293）。

2.4‚两个轴心‛的管理体制

创建城市管理监督中心和城市管理指挥中心，形成城市管理体制中的两个‚轴心‛，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约，使城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确。2.5城市管理流程再造

城市管理流程再造是指在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现闭环的城市管理工作流程。

2.6综合评价体系

按照住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》（CJ/T 292）设计不同的评价指标，对参与城市管理的部门和责任主体进行工作过程、工作绩效的评价，建立数字化城市管理综合评价系统，形成良好的城市管理监督考核机制，同时，将监督评价结果，作为各部门和其它城市维护责任主体在奖惩、任用、争优、创先等方面的重要指标，保证城市数字化城市管理模式的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平。

3．数字城管的推广历程

从东城区创建数字城管新模式，将现代化城市管理构想变为现实，到如今新模式在全国范围的遍地开花，新模式的推广工作一路走来，得到全国各地的积极响应，新模式也在探索磨合中不断规范和完善，并为提升城市运行效率，推动科技创新和政府职能转变发挥了越来越大的作用。

2004年10月，为满足现代化城市管理的需要，通过近百次的论

证、修改以及研发团队们的大力协同，基于‚网格化‛管理新概念的‚东城区网格化城市管理系统‛正式运行，得到了相关专家、学者的高度肯定。

2005年7月，‚东城区网格化城市管理系统‛在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、国信办、中央编办、国家科技部和建设部的高度评价，并被建设部确认为‚数字化城市管理新模式‛，组织在全国城市推广，当月公布了首批南京鼓楼、杭州等10个试点城市（城区）。

2005年8月，由东城区人民政府与课题组成员共同编制的‚城市市政综合监管信息系统‛系列行业标准由建设部颁布执行。同月，建设部成立了‚数字化城市管理新模式推广工作领导小组‛，2006年3月，建设部在无锡召开‚数字化城市管理新模式推广工作试点城市座谈会‛，并公布了第二批郑州、台州、诸暨等17个试点城市（城区）。

2006年11月，建设部在扬州市召开‚全国数字化城市管理工作会‛，会上扬州模式得到好评，并被大力推广。建设部部长汪光焘和建设部副部长仇保兴提出了‚‘十一五’末2010年，地级市全覆盖，有条件的县级市和县城也要建立起来‛的目标，并指出，‚发达的沿海省份应该在五年内实现数字化城市管理的全覆盖；中等发达的省份五年内应该完成三分之一或二分之一试点城市；发展中的省份，推广数字化城市管理取得突破，至少是省会城市、大城市获得推广。‛

2007年4月，建设部公布了长沙、乌鲁木齐、甘肃白银等第三批共24个试点城市（城区）。至此，‚数字化城市管理新模式‛试点城市已达51个，覆盖了全国25个省市自治区。建设部办公厅[2007]42 5

号函确立2008年到2010为数字城管全面推广阶段，在全国地级以上城市和条件具备的县级市要全面推广数字化城市管理新模式。

2007年7月，建设部在成都市召开‚全国数字化城市管理试点城市工作座谈会‛，借成都系统验收契机，建设部城建司司长李东序对两年的试点工作进行了总结和评价，并对下步工作进行了部署和强调。2006、2007年间，浙江省和江苏省大力推进数字城管在省内的推广，并展开试点工作。根据《浙江省数字化城市管理发展规划(2006-2015年)》，至2012年底,浙江11个设区市全部建成‚数字城管‛系统,县(市,区)覆盖率达到60%以上。另外，江苏省《关于推进数字化城市管理工作意见的通知》中明确表示，力争在2010年以前，全省13个省辖市和苏南地区有条件的县级市全部实行数字化城市管理模式。

2007年10月，建设部城建司副司长陈蓁蓁在第三批数字化城市管理试点城市的培训会议上向各城市代表宣贯了51个试点城市的试点任务，并强调建设工作应首先按照建设部标准规范执行。

2007年12月28日至29日，全国建设工作会议在北京召开。汪光焘部长会上提到，‚继续推广建设系统‘12319’服务热线与数字化城市管理相结合的经验，各试点城市年底前要完成数字化城市管理系统的建设并通过验收。‛

2008年8月，‚城市市政综合监管信息系统‛系列行业标准《监管数据无线采集设备》和《绩效评价》得到颁布执行，标志着随着数字化城市管理工作的推广和深入，标准化的进程也进一步向深入迈进。目前，《城市市政综合监管信息系统 立案处臵结案》正在编制过 6

程中。数字城管行业标准体系的发展完善对数字化城管执行手段的提升和运行效果的评估有着重要的指导意义。

2008年，常州、郑州、长沙、烟台等城市纷纷通过建设部验收，全国各地树立了各具特色和影响力的模式，纷纷取得了良好的社会和经济效益。

2011年12月23日，全国住房城乡建设工作会议在京召开，住房城乡建设部党组书记、部长姜伟新对2012年的重点工作进行了部署。要加强城市综合管理，进一步加强城市地下管线综合管理。推动数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展和延伸。继续加强供水、供热、供气、城市桥梁等市政公用设施的安全监管，采取有效措施防治城市内涝。加快城市污水垃圾处理设施建设，强化市政公用设施安全监管，改善城市人居环境。

4．数字城管的建设实施

4.1建设内容（1）管理模式

独立运转的监督员队伍；监管分离的两轴管理体系；闭环的数字化城市管理流程；包括区域评价、部门评价和岗位评价在内的综合评价体系。（2）运行环境

中心机房网络、无线网络和有线网络建设；硬件和平台软件的配臵集成；监督中心、指挥中心场地建设等。（3）数据建设

部件和地理编码数据普查和入库、网格划分和入库、基础数据处

理和入库。（4）应用系统

建立数字城市管理核心应用系统，包括监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统。4.2实施管理体系

数字城管建设涉及体制机制、数据和系统搭建等多方面的工作内容，应组建合理的项目管理队伍，对项目的人力资源进行合理的配臵和分工，使参与项目的各方人员能有效地协同工作，发挥最高的效率。一般项目管理体系中包括数字城管项目建设领导小组、项目负责人、管理组、系统组、数据组等角色。4.3整合多方资源建设数字城管

（1）通过‚以租代建‛形式建设‚城管通‛、‚呼叫中心‛等部分内容，可减少系统建设和维护成本。

由运营商进行建设，通过以上系统的服务外包，可以节省大量系统建设和维护管理经费，监督指挥中心也可以将更多的精力投入到核心业务、技术的研究和拓展中去。

（2）采用BOT方式分期投资，减少一次性投入。

在已经投入运行的试点项目中，有几个项目采用了运营集成商整体投资建设，政府分期还款的项目投资建设模式，即BOT模式。这种建设模式可以很大程度上减少地方城市在项目建设初期一次性资金投入的压力，有效降低了项目的风险，又充分调动和利用总承建商的 8

资金、技术和科技力量，提高了工程建设效率。（3）充分利用已有的网络和软硬件设备。

在数字城管项目实施前，许多城区已经有网络资源覆盖，数字城管要实现与市区相关部门、街道、社区以及企事业单位的互联，如果单独组网，费用极高。依据这种情况，目前已完成建设的城区大都充分依托现有的电子政务专网，进行功能扩展和整合利用。

第二章 数字城管扩展应用

1．数字城管拓展应用子系统

1.1移动督办子系统（领导通）

领导移动督办子系统是给领导研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。领导通过手机移动办公终端，每天打开手机就能看到最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办。并能查看数字化城市管理系统中的各类信息，包括重要紧急的问题，超时处理的问题，高发的问题，每日发生问题来源，监督员的工作情况等，可以让领导全面了解城市管理运行情况。1.2业务短信子系统

短信子系统主要用于通过桌面推送方式和手机短信方式实现人员间消息提示。在使用计算机参与数字化城市管理信息系统时，如果操作人员不在电脑旁边，往往不能立刻获知已经到达的城市问题或者消息通知，这样就无法完全体现数字化城市管理信息系统对问题快速反应的特点。

在这种情况下，引入手机短信功能。当操作人员需要离开电脑旁边，可以选择需要短信提示，这样当有新案件到达时，会收到案件到达的短信通知，保证数字化城市管理信息系统参与人员之间的信息畅通和传达及时。1.3视频监控子系统

该子系统是获取城市管理问题事发现场情况的直接手段，是数字化城市管理信息系统的重要内容。通过视频监控系统，工作人员在处理问题时可以调用视频显示现场周边情况，及时准确的掌握所监视路口、路段周围的市政、环卫、交通、治安等情况，为指挥判断提供迅速直观的信息，从而对各类问题做出准确判断并及时响应。

视频监控子系统也为城市管理问题的发现、问题的核实及问题的核查提供了新的渠道。夜间监督员不在岗的时间里，可由值守人员通过分布在全市各地的视频探头来发现城市管理问题，保证夜间应急事件的信息在第一时间得到采集。

第三章

1．基础知识篇

应该从哪几个角度介绍数字城管？（1）数字城管新模式的介绍。

数字化城市管理新模式就是采用万米单元网格管理法和城市事件、部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发‚城管通‛，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。（2）数字城管的六个创新点

万米单元网格管理法；城市部件事件管理法；信息采集器‚城管通‛；‚两个轴心‛的管理体制；城市管理流程再造；综合评价体系。（3）数字城管的建设内容

管理模式建设、数据建设、软硬件网络环境建设、应用系统建设。（4）目前数字城管新模式在全国的推广情况

从2005年，东城区系统被建设部确认为‚数字城管新模式‛并在全国进行推广后，建设部三年期间内共确认三批共51个试点城市，许多非试点城市也纷纷展开了新模式的探索。2007年，建设部办公厅［2007］42号函确立2008年到2010 年为数字城管全面推广阶段，在全国地级以上城市和条件具备的县级市要全面推广新模式，同年，11

浙江省和江苏省人民政府办公厅分别发文，在全省范围内推广数字城管新模式建设。

1.2什么是城市部件、城市事件？两者之间的区分是什么？

城市部件即物化的城市管理对象，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施等，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。按照部颁行业标准《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214），部件的大类分为：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类。

城市事件即为非部件类的城市管理事件，指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。按照部颁行业标准《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214），事件的大类包括：市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。

两者的区别在于，部件是可以物化的城市管理对象，而事件是指行为或者现象。

1.3单元网格划分的基本原则？

根据中华人民共和国城镇建设行业标准《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213），万米单元网格是数字化城市管理的基本管理单位，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市管理监管工作的需要，按照一定原则划分，边界清晰的多边形实

地区域（如下图所示，每个网格的面积约为一万平方米）。单元网格划分应遵循以下原则：

（1）法定基础原则：单元网格的划分基于法定的地形测量数据进行，地形测量数据比例尺一般以1/500或1/1000为宜，但不小于1/2000。

（2）属地管理原则：单元网格的最大边界为社区的边界，超过一万平方米时或者小于一万平方米时，都不应跨社区分割。

（3）地理布局原则：按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分。（4）现状管理原则：为强化和实施有效管理，独立院落超过一万平方米时，不应拆分，以独立院落为单元进行划分。

（5）方便管理原则：按照出行习惯，考虑一定时间内步行或骑车方式便于到达。

（6）负责均衡原则：兼顾建筑物、城市管理对象的完整性，单元网格的边界不应穿越建筑物、管理对象，并使各责任网格内的管理对象的数量大致均衡，便于管理。

（7）无缝拼接原则：单元网格之间的边界应无缝拼接，不应重叠或者没人管理。

（8）相对稳定原则：单元网格的划分宜保持相对稳定。1.4监督中心的主要职能？

监督中心是负责城市管理监督与评价工作的专门机构，实现问题 13

信息收集、问题处理结果监督及综合评价等功能。1.5指挥中心的主要职能？

指挥中心是主管城市综合管理和城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、城市环境综合整治的工作部门，负责指挥和协调各专业部门、派遣问题处理任务。1.6什么是专业部门？

专业部门指根据城市管理各专业部门职能和‚三定‛方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即专业部门。

城市市政、公用、国土、房产、环保、园林、市容、环卫、建筑等各专业和街道的主管部门都可以作为数字城管系统的专业工作部门，参与数字城管系统的工作业务流程运转，反馈问题处理结果。1.7什么是地理编码？

地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。在数字城管系统中由地理编码子系统提供地理编码服务，实现资源信息与地理位臵坐标的关联，建立起地理位臵坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。1.8什么是‚城管通‛？

无线数据采集子系统是数字城管系统的重要组成部分，它是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送的子系统。城市管理监督员使用专用的‚监管数据无线采集设备‛（即‚城管通‛）在所负责的区域内巡查，将城市管理的现场信息快速采集和报送到城市

管理监督中心，同时接受监督中心的工作派遣与调度。

‚城管通‛是专业的移动通讯工具，通过无线数据传输技术，基于城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位臵信息实时传递。‚城管通‛具备语音呼叫、短信群发、拍照录音、表单填写、地图浏览、数据同步、手机定位等功能，是城市管理监督员日常办公的工具。1.9传统的城市管理模式存在哪些问题？

随着城市化进程的推进，城市的面貌发生了日新月异的变化，很多城市管理的工作重心已经从城市建设转移到了城市管理。相对于现代化的城市管理需求，传统的以手工为主的城市管理模式已经远远不能满足当前的需求。主要表现在以下五个方面：

（1）信息不及时，管理被动后臵。城市的管理问题缺乏主动发现且畅通、固定的渠道，造成管理部门不能及早发现隐患问题，往往是问题已经发展到一定严重程度才被动获知，从而造成了工作的被动和解决问题的难度。

（2）政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉。城市管理问题没有明确的属主部门和透明的解决流程，容易造成当问题发生时，有关部门相互推委，使问题长期无法解决。（3）管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理。城市管理问题缺乏描述清晰的解决问题的标准，往往造成城市管理问题不能一次得到彻底解决。久而久之，当类似的问题越积越多、对城市生活环境造成一定影响时，必须通过调动相关资源，以突击、运动的方式加以解决。（4）缺乏有效的监督和评价机制。城市管理部门解决问题的多少、解决问题的及时性和解决问题的质量，没有衡量的尺度和奖惩机制。

间接导致了城市管理相关部门干多干少、干快干慢、干好干坏一个样。（5）社会信息化的飞速发展，使市民对城市管理有了更高的要求。随着移动终端、各种服务热线、多媒体和网络技术在人民日常生活中占有越来越大的比重，市民可以更大程度上在城市管理问题出现的早期参与并通过网络、媒体曝光等手段实时评价城市管理部门解决问题的能力，进而对城市管理问题响应及时性和解决准确性提出了更高的要求。传统城市管理模式与现代化城市管理需求的突出矛盾，是催生数字化城市管理新模式的根本动力。

2．建设应用篇

2.1系统建设投资模式有哪几种？

政府可以根据自身的经济条件、建设资金等不同情况的需要，选择多种商业模式。

（1）自建模式：政府选择自行投资建设，由政府一次性投资，电信、根据介入‚数字城管‛项目业务的程度，提供业务咨询、网络、应用系统、设备租赁（设备采购）、系统集成、设备维护等一种或多种服务。

（2）BOT模式：政府选择由运营商等垫资建设，由政府分若干年把一次性投资和利息分期偿还给电信。借鉴国内其它城市数字城管系统建设、运行、维护经验，BOT投资建设运行模式可以减少政府一次性资金投入的压力和风险；可以解决复杂的信息化建设项目中碰到的经验和技术力量缺乏等问题，保证项目的实施质量和实施进度；可以通过考核方式有效保证承建商在后期运行过程中的服务质量；可以充分整合政府、行业、社会各方面的资金、技术、经验等各方面的资源，推进数字化城市管理工作的全面、深入、长效地开展。

（3）ASP模式（集中模式）：ASP在业务模式上属于集中模式，由电信出资（一般在省一级，也可以考虑在地市一级）集中进行数字城管业务平台的建设，包括软硬件平台、网络等。各市在进行数字城管建设的时候，只需要建设呼叫中心、视频监控、大屏幕系统、本地机房和网络，并进行普查测绘，然后接入省级的集中平台即可。这样可以节约资金投入，提高业务平台的利用率。这种模式适合于有集中建设需求的省份。

2.2在资金不能一次到位的前提下，怎样划分系统建设阶段。

可以分期进行数字城管系统建设：

首先，按照部颁《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106）标准，数字城管系统包括监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统九大标准核心子系统。在建设时，可以先满足建设部标准要求完成对这九大子系统的建设，在系统实际运转和成熟过程中挖掘新需求，再进行个性化业务的扩充，拓展其他子系统。

其次，在系统建设中，管理范围可以选择不一次性覆盖所有计划管理区域，而采取分步实施的方式，先选取几个区或者街道作为试点纳入系统管理，在系统投入运转，各方面进一步熟悉新模式理念和机制后，再对管理范围进行扩展。

2.3针对市区两级系统，区县版应选择什么样的系统架构？

数字化城市管理系统推广以来，经历了区级模式、市区两级交换式（分布式）、市区两级一体化（集中式）三个发展阶段，其中分布式和集中式都是针对市级平台的建设模式。

所谓集中式，是指将服务器等中央系统设在市监督指挥中心，数据全部存储在中央系统，由数据库管理系统进行管理，所有的处理都在市监督指挥中心系统完成，各市直城市管理部门和区级城管指挥中心终端只是用来输入和输出，终端自己不作任何处理，所有任务都在主机上进行处理；所谓分布式，是指在市级平台和各区级平台都建立相对独立的系统，拥有独立的服务器，可以进行独立的操作使用。

集中式较分布式有实现全市统一化、市区两级数据同步一致、利于总体管理等优势，特别是避免了重复投资，节省了大量资金投入。因此，在市级平台已经完成建设的前提下，区县版的推广最好采用集中式的架构进行。

2.4数字城管系统可以利用现有哪些资源？建成之后又可以给其他部门提供什么资源？

数字城管系统的建设是一项系统工程，充分利用一切可以利用的资源，可以大大节省建设投资。一般来讲，系统建设可以整合其他部门的资源主要包括：

（1）规划或国土部门的地理信息资源。主要需要的是1：500、1：1000或1：2000的基础地形图数据，系统建设需要基于基础地形图作为底图开展网格划分、地理编码普查和部件普查工作。（2）网络资源。数字城管系统建成后，城市管理相关的部门与城市管理监督、指挥中心需要实现网络上的互联互通，本项建设工作投资巨大，因此在项目的建设初期应着重了解政府的电子政务专网的覆盖范围，以便最大程度的实现网络资源的共享。

（3）视频资源。视频监控作为一种发现问题的手段是城市管理问题的重要来源之一，可以通过整合现有的视频资源实现上述目的，如公

安视频、防汛视频等。

（4）呼叫中心资源。呼叫中心是城市管理监督指挥中心面向公众的主要窗口，是城市管理问题的主要来源之一。如果本城市已经具备类似的热线呼叫系统，如12319，12345等，可以考虑利用该类资源实现城市管理问题的呼叫受理。如果城市不具备该类热线或热线不具备共享利用条件，也可以考虑租用中国电信的呼叫中心平台实现上述功能。

数字城管平台建成后，各专业部门基于政府专网实现了互联互通；通过系统进行办案的协同办公机制初具规模；城市空间地理信息数据实现了集中和完善；监督指挥大厅实现了面向满足城市日常和应急需要的城市管理监督和指挥的工作体系。数字城管系统建设所积累起来的这些的管理资源，可以为今后的城市政务信息化建设提供共享。

除此之外，数字城管系统的建成为利用信息化手段实施政务管理提供了思路和方法,树立了典型。例如：单元网格管理法、事部件管理法、GISMISOA一体化、无线通讯技术与政务管理应用软件的结合等等，这些方法和技术可以在今后政务管理的各个领域持续发挥影响和作用。

2.5数字城管项目一般由哪些部门牵头？

各地的牵头部门不同，不过一般都是城建相关部门或者信息化建设部门，目前各地在建设中，根据各自不同情况，牵头部门分别有：城管局、建设局、建委、市容局、市政局、信产局、政府信息办等部门。

2.6数字城管建设运行涉及哪些方面的数据，应该如何建设？

基础信息资源库主要包括基础地形数据、栅格影像数据、单元网格数据、部件数据、地理编码数据。建设方法可以在现有资料的基础上，结合普查与测绘，完成基础信息资源库的建设。

首先需要对部件数据进行外业调查，调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准划分网格。（1）基础地形数据

基础地形数据库包括基础地形图（道路、水系、建筑物等图层）、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的基础空间信息和非空间信息。

基础空间数据库是数字城管平台建设的基础。数据分类依据各委办局所管理的数据信息内容进行划分。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证了数字城管平台对基础地理信息的需求。为达到良好的使用效果，建议使用1：500比例尺的基础地形图。（2）栅格影像数据

栅格影像数据将作为地形图的补充，用于直观反映城市地形和地貌，满足数字化城市管理位臵定位的需要。栅格影像数据一般包括正射影像数据和卫星影像数据，正射影像数据一般采用航拍方式获得，精度较高。（3）地理编码数据

地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理 20

编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位臵上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。

（4）单元网格数据

采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。（5）事、部件数据

城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。

通过拉网式数据普查，对市内的部件进行全面统计，按照网格化管理思想，将部件数据定位在电子地图上。

城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象，是信息化城市管理系统最重要的基础数据库之一。

具体分类标准参考《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214-2007）。

数据建设要满足以下要求：

 完整性要求：部件、事件的相关属性（时间、空间、位臵、权属、对应城管员等），要完整无缺地反映在待建系统中。

 一致性要求：系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据 的一致性。

 准确性要求：地理位臵的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。

 实时性要求：事件数据非空间数据在市镇两级平台更新的时间不超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。

 安全性要求：部件的具体位臵信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。2.7数字城管项目对地图的最低要求是什么？

根据行业标准《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T213）的要求，在数字城管建设中，对使用的数字化地形图提出了明确的要求：‚单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，其比例尺一般以1／500为宜，但不应小于1／2000‛。一般情况下，各地的规划、国土部门或多或少均具备这样的基础地形图数据。通常，数字城管需要用到的基础地形图图层主要包括：道路中心线、面状道路、面状房屋、河流、铁路、地名等。一般，城市基础地形图的采集、更新和建库工作由当地城市测绘院负责，可以通过政府协调获得这类数据。基于该类数据进行单元网格划分、地理编码普查以及部件普查，即可完成系统地图数据的建设工作。

此外，对于一些经济欠发达的偏远地区，城市地理测绘工作起步较晚，有可能没有基础地形图数据。在这种情况下，如果需要快速建设数字城管，也可以采用以下方式进行建设：购买城区范围的卫星或

航拍的正射影像图，基于该影像图进行网格划分和部件普查、建库，也可以基本满足数字城管系统的运行需要。随着系统的运行，相关城市可后逐步展开并完善地形图数据的测绘，最终建设成为符合建设部标准的数字城管系统。

2.8数字化地图的格式要求有哪些？

地图作为数字城管运行的一个基本条件，需要按照建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》、《城市市政综合监管信息系统 地理编码》、《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码》中的相关要求来提供。

地图数据主要包括：基础地形图、部件图、地理编码图、行政区划网格化分图、影像图等。

所有地图数据，均需采用当地独立的坐标系，除特殊需求外均按照ArcGIS的shpfile格式进行提供，要求属性数据齐全。影像图数据要求提供sid或jpeg格式。

提交的数据按照数据类型分类提供项目规划范围的整幅shp图数据，例如上水井盖图层，需独立提交整个范围的独立shp文件。

目前主流的电子地图格式有：ArcGis、Mapinfo、AutoCAD，这几种数据格式均可以通过各自的工具自由转换。

2.9城管通手机有规定的品牌和型号吗？城管通在系统中的作用？能实现哪些功能？

目前系统并没有对手机的具体型号提出严格的要求，主要是对手机所使用的操作系统有要求，目前成熟应用的手机操作系统主要包括安卓、windows mobile系列、windows CE系列。

根据部颁行业标准《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》（CJ/T293）的要求，‚城管通‛是提供给城市管理监督员使用，主要用于实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位臵信息实时传递。城管通的功能主要包括接打电话、短信群户、问题上报、任务接收、数据同步、GPS定位、地图浏览等。此外基于3G网络的城管通还可以实现视频上报等功能。

2.11数字城管建设过程的培训包括哪些内容，如何开展？

从培训内容上主要包括数字城管系统建设培训，数字城管业务培训，系统操作培训，系统维护培训四大方面，以下分别进行说明。

（一）数字城管建设培训

培训对象：业主方和主要参建方组成的项目组成员、领导 培训时间：售前阶段

培训内容：数字城管的建设内容，如何成立领导小组，如何分工等

（二）数字城管业务培训

培训对象：业主方的主要业务人员 培训时间：售中阶段

培训内容：组织机构的设立、指挥手册的制定、管理制度的确立等

（三）数字城管系统操作培训

培训对象：系统操作人员，分为监督员、接线员、值班长、派遣员、职能部门、督查员，按照角色分别进行培训

培训时间：试运行之前

培训内容：系统的基本操作，使用技巧，高级应用等

（四）数字城管系统维护培训

培训对象：业主方系统管理员 培训时间：系统试运行之后

培训内容：如何操作服务器，如何使用维护系统，基本故障的排除和解决方法，应急预案等。

3.5数字城管系统使用前后，具体哪些方面得到改善？

经过对各系统建成城市的调查，可以看到数字城管带来的广泛的社会效益和经济效益。

社会效益：

（1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市环境。

（2）城市管理问题的反映有了‚直通车‛，中间环节和管理层级减少，实现管理组织的扁平化，形成市民与政府良性互动、共同管理城市的格局，并解决了大量下岗职工的就业问题，为构建和谐社会奠定了良好基础

（3）‚数字城管系统‛的广泛应用，使政府电子政务广泛应用，并带动其他方面的信息化应用，新模式的管理思路对于其他领域的管理也有着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。

（4）‚数字城管‛系统建设带来的城市发展、公共管理和服务环境改善有利于提升城市的社会影响力，可以吸引投资，增加政府财政收入。

经济效益：

（1）整合各部门资源，进行统一管理，降低人力车辆成本；克服多头处理、重复处理等弊病，降低事件处理成本。

（2）由于城市部件（如：井盖丢失等）问题，普通事件及突发事件（如爆管、火灾）能够被及时发现，使得人员伤亡、资源流失、财产损失得到极大的降低及控制，直接经济损失将会大大减少。（3）极大改善城市投资环境和旅游环境，每年将为居民、从业人员和旅游者带来巨额的社会福利增量，经济效益将相当可观。3.6为什么说数字城管建设是一把手工程？

数字城管新模式的建设内容、管理机制、参与部门决定着其建设是一把手工程。数字城管的建设内容主要包括体制机制、应用系统、基础数据、运行环境四大块，整个项目建设是一项复杂的系统工程，需要高位协调的内容比较多。如基础数据的协调需要跨部门进行协调，还有体制机制建设过程中的机构的成立、队伍的成立、评价考核体系的建立、指挥手册的编制等，均需要一把手进行协调和决策。根据各地的建设经验，一把手重视项目推进速度比较快，运行效果比较好；反之，一把手不重视，项目建设的推进速度慢，运行效果不明显。

3.7要让数字城管在最短的时间内，花最少的钱尽快建成，应该怎样建设？

（1）在技术上一定要把好关，特别是作为整个系统的核心部分——应用软件的开发，（2）选择有一定项目建设经验的承建单位。

（3）在实施前，建议要充分调研政府现有资源情况，避免重复投资浪费。在项目建设前期，协助用户做调研工作，根据其他城市在资源共享中的经验和特点，充分考虑已有网络和软硬件设备、GIS图层、服务热线、视频等资源，既可以避免重复建设、节省资金，又可以缩短建设时间。

3.8 3G技术结合数字城管能做些什么？（1）专业部门的无线3G上网接入

目前3G牌照在国内已经发放，伴随着无线网络在速度、容量的大幅提升，以前很多由于速率问题无法实现的应用都可以进行开发。

3G技术在数字城管的拓展应用中，可以在提升专业部门处臵效率方面发挥作用，在专业部门处臵过程中，必须有专人在电脑前等待问题的派遣，而在处臵过程中，由于无法直接看到电脑上的数据，也无法达到快速处臵的目的。通过手机上的应用处臵子系统开发，可以让专业部门处臵人员随身携带3G手机，随时随地接收问题的派遣，处臵完成后立即反馈信息。

另外，在监督员上报和城管执法过程中，通过3G手机，可以对现场进行录像取证上传到中心数据库，为城市执法管理提供完整的影响资料。

（2）移动视频

在当前3G的应用领域，视频是一个很重要的发展方向，通过3G网络的应用，可以将视频监控信息共享到3G手机上，使相关人员随时随地可以查看摄像监控信息，这个设计可以在数字城管、公安、交警等多个领域应用。

此外，随着手机功能的扩展，可以利用手机摄像头作为一个移动的摄像终端，利用3G网络实时向中心机房上传视频信息。该应用在无形中增加了大量城市监控终端，在日常城市管理，尤其是应急指挥领域，提供非常珍贵的信息资源。

3.9视频资源（天网、全球眼）怎样与数字城管系统进行结合？

全球眼系统具有直观性、实时性和可追溯性等多个特性，这些特性为城市管理提供了强大的执行和监管工具，因此在各地的数字城管建设过程中都有较多的应用。全球眼与数字城管的结合方式如下：（1）电视墙应用方式：即视频信号采用传统方式在电视墙上展现，该方式下视频信号不能直接为数字城管系统使用，应用较少。（2）接口方式：通过全球通平台的接口模块，数字城管系统中可以直接查看视频信号，并允许进行云台控制、截图、录像、录音等多种操作。将视频位臵点在地图上标示后，通过直接在地图上点击视频点，就可以看到该位臵的实时图像信息，并可以完成各项控制和其他功能。

下面列举几个常用的视频资源应用方式：

（1）视频巡查与上报：视频监督员在监督中心，通过大屏幕和电视墙查看不同视频信号中反馈的图像，通过GIS系统可以在地图上随机选择视频信号，一旦发现违反城市管理要求的事件间，即可通过视频

巡查页面截图、保留录像、录音等功能形成城市管理案卷的佐证，派遣至相关部门解决，相关部门通过上述佐证即可轻松完成案卷的处理。

（2）视频定位与补充：监督员上报案卷或者群众举报案卷后，接线员可以通过距离举报位臵最近的视频点，获取现场的视频信号，从而完成对已上报案卷的补充佐证。

（3）视频核查与回溯：专业部门完成案卷处臵后，接线员可以通过视频系统查看现场情况，也可以通过视频回溯功能对比先前的录像信息，直观的完成核查工作。

视频资源在数字城管中有较多应用，下面列举其中几项：（1）常规视频监控：在城管重点关注的路段、广场等场所，布臵常规视频监控，实现城市管理问题的长效监管。

（2）工地管理：为各建筑工地配备视频监控设备，收集图像监控信息和声音监控信息，用于工地噪音管理、工地夜间施工管理等；由于工地视频多为临时性，因此，建议采用租用方式。

（3）渣土车管理：在渣土倾倒重点路段、场所附近，布臵一定数量的视频监控，全方位监控乱倾倒行为。

（4）移动全球眼：通过在执法车辆上配臵移动全球眼，完成执法行动保障、移动监管等，全面拓展城管的灵活性，解决执法行动无法取证的难点；通过拓展城管通的功能，增加移动视频，使数量庞大的城管员成为遍布城市各地的移动电子眼。

视频资源的运作模式如下：（1）新建视频资源: 29

购买：城管局出资购买摄像头、线路及平台，搭建整套视频系统。租用：电信根据城管局意愿，在指定地点增加视频点，利用现有的全球眼平台为城管提供服务，城管只需按期支付租用费即可。（2）整合现有资源：整合公安、交通、应急等视频资源，通过模拟信号支路的方式为城管提供相应服务。

3.10采用模拟信号输出的视频能否整合到数字城管系统中？

当前摄像头输出信号分为两种，模拟信号和数字信号。在传统的视频监控建设中以模拟信号居多，而随着技术的发展，目前新建设的视频信号基本以数字信号为主。

模拟信号的接入及展示主要以电视墙为主，配合以视频矩阵用于控制切换，缺点是应用不灵活，对网络条件要求高，优点是视频图像质量好。数字信号的优点是应用灵活，可以与电子信息平台紧密结合，因为是以流媒体方式发布，可以在任何联网的电脑上查看。

在建设数字城管的过程中，对于传统的模拟信号视频接入，可以结合以上两种信号的特点进行整合。对于应用需求比较少的，只需要控制查看，需要建设独立的视频矩阵切换器，建设视频中心到数字城管中心的光纤，通过电视墙来进行察看展示。对于需要深度整合应用的，需要建设模数转换服务器，将模拟信号转换为数字信号后再进行应用开发。一般模数转换服务器与视频服务器部署在一起为最佳方案。

2.数字城管文章 篇二

本刊讯3月10日, 中国移动自贡分公司与自贡市高新区管委会正式签署数字城管合作协议, 启动自贡数字化城管的建设。四川移动副总经理尹显智、自贡市四大领导班子出席签字仪式并致辞。

数字城管的启动, 标志着自贡移动把信息服务拓展到了新的战略领域, 为全业务运营奠定了基础。一是拓展了全业务运营的深度。此项目不仅实现了移动电话、固话、宽带、呼叫中心等业务的全面营销, 而且建立了覆盖自贡地区四区两县及47个单位的城市管理专属网络。二是实现了资源的有效整合。城管通系统建设完成后将与目前在建的自贡市12319城乡环境管理服务热线系统有效整合, 将为自贡市城市管理提供前台及内部运营做全面的技术支撑, 推动分公司全业务运营从推广型向资源整合型的转变。三是打造了全业务项目团队。此次项目合作, 分公司与集合网络部、集团客户部、市场部及合作伙伴, 组建起大型全业务项目队伍, 为自贡分公司全业务运营坚实了人力基础。

尹显智在签约仪式上致辞时指出, 2006年自贡移动就与自贡市人民政府签署了共建“数字城市”的协议, 推出了城管通、公安警务通、手机OA等项目, 积极推动自贡的经济社会信息化进程, 得到了各级政府和社会的好评。此次协议的签署, 是城市信息化建设新的里程碑, 公司将全面落实与协议的各项内容, 加大在自贡的投资力度, 为自贡经济、社会发展做出更大的贡献。

3.将数字城管进行到底 篇三

“数字化城市管理是指在城市生产生活的基础平台建设中,充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术,把城市规划、建设与运营管理信息化、可视化的过程,其基础是城市的各种信息资源的整合和充分利用。”翟宝辉说,“数字城市是信息技术在城市的广泛运用。其中必然包括为城市基础平台建设服务的城市规划、建设和管理领域。数字城市将使城市规划更具前瞻性、科学性和及时性,使城市建设更有效率,使城市管理更为周到、全面和人性化。因此,数字城市可以优化城市资源的配置水平,提升城市的便利程度,提高生产效率和生活质量,从而促进城市的可持续发展能力。”

在介绍数字化城市管理时,翟宝辉着重强调了数字城管和城市管理二者的关系:数字城管是城市管理的一种实现方式,期望数字城管能够担当城市管理纷繁复杂的职能是不现实的。广义地看,城市管理是指对城市一切事务的管理,包括政治、经济、社会、文化多个方面。狭义地看,城市管理是指对城市基础平台的建设和管理。而数字城管只不过是数字化信息处理技术和网络通信技术在城市管理中的运用。

基于一个网络平台处理城市的所有事物,不仅可以整合资源,减少出行,节约成本,还可以大大提高工作效率,实现节能减排。但关键是目前的数字城管仅限于行业领域,整合块块资源十分困难。“在全国已经建成和正在建设数字化城市管理的128个城市中,目前已有33个城市(区)完成了试点工作,并通过了住建部专家组的验收;6个城市开始试运行,申请住建部验收,6个城市通过了‘数字城管’建设方案的评审,正在进行系统建设。”翟宝辉指出,数字化城市管理究竟能否成功运行,关键在于与城市管理职能相关的各部门之间能否“协同作战”,能否找到一个适合本地区的联动运作模式。“全国共有660多个城市,现在只有128个城市在运行或着手实施,说明数字城管往下走还存在一定的难度。”

那么,困难在哪里呢?主要有三个方面。一是当地政府对城市管理的重视程度不够。城市管理是一个多部门联动的行政行为,市长必须亲自抓,创机制、建制度,利用城市管理委员会落实相关部门的职责,共同维护城市基础平台的运行。二是数字化城市管理平台的整合力度不够,仅限于建设领域的资源整合或建设领域部分行业的资源整合,不能确保城市基础平台的运行。三是数字化城市管理平台建设投入大、见效慢,挫伤了城市政府的积极性。

然而是不是有“三座大山”,数字城管就会夭折呢?答案是,数字城管必须进行到底,而且完全可以进行到底。虽然存在一定困难,但全国成功的案例也比比皆是。翟宝辉为我们举了几个案例:上海市采取了“整体规划、统一平台、分步实施”的方式;杭州市首创城市管理信息采集市场化运作;常州市建立了长效综合考评系统;泰州市采用政府购买服务的方式掌握了数字城市管理主动权,避免了设备和软件的无限制投入“黑洞”等。“各试点城市只要在建設、运行过程中,结合本地实际,科学巧妙地加以创新,就能找到将数字城管新模式加以推广和运用的好路径。”

4.数字城管 篇四

数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在执法人员利用移动执法终端记录事件并通过GPS定位系统定位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。数字城管已经经历了三代。

以短讯为基础的第一代移动办公访问技术存在着实时性较差，查询请求不会立即得到回答。此外，由于短讯信息长度的限制也使得一些查询无法得到一个完整的答案。这些令用户无法忍受的严重问题也导致了一些早期使用基于短讯的数字城管执法系统的部门纷纷要求升级和改造现有的系统。数字城管的发展

第二代数字城管采用了基于WAP技术的方式，手机主要通过浏览器的方式来访问WAP网页，以 实现信息的查询，部分地解决了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动办公 系统的灵活性和方便性。此外，WAP网页访问的安全问题对于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这些问题也使得第二代访问技术难以满足用户的要求。

第三代数字城管采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动 访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数字对讲、GPS定位、ＣＡ认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信 息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤城管执法执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。

通过数字城管执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。

5.数字城管工作总结 篇五

今年上半年，我镇数字化城市管理严格按照市委、市政府的要求，充分结合我镇实情，进一步创新工作方法，强化责任，稳步推进我镇数字化城市管理建设工作，坚持以“管理比建设更重要”的理念，加强自身队伍建设，确保了各项工作正常有序的运转。现将工作情况汇报如下：

一、着力突破数字化城管系统建设的重点工作 数字化城市管理建设是一项复杂的系统工程，要以创新体制机制为保障，以建立健全平台为载体，以构筑责任体系为依托，抓住重点，突破难点。我区按照市委、市政府的要求，将各村、各相关部门迅速行动起来，加强协调配合，认真做好数字化城市管理工作。

（一）创新机制，搭建管理平台。乡镇工作平台建设情况，直接关系到市级平台的运行，关系到整个数字化城市管理试点工作的成败。镇党委、政府成立了镇数字化城市管理工作领导小组，统筹全镇数字化城市管理工作。领导小组负责各类事件的派遣、处置、协调、督查督办，各村、各相关部门建立联络员制度，认真制订工作方案，落实责任，有序推进，确保城管任务得到有效落实。

(二)整合资源，搭建运行平台。数字化城市管理系统涵盖了各种动态管理事件的监管和处置，被管理对象的信息都可以用数字完整、准确地表达出来。与此相适应，系统运行各主体的责任必须要清晰无误地界定。我镇数字城管工作明确管理思路，落实工作职责，明确相关部门之间的权责关系，强化部门间的协调配合，相应处理各类事件与部件日常管理。规定各村、各单位要强化管理责任，坚决服从领导小组的安排，积极配合镇数字化城市管理指挥中心开展工作，完成交办的各项工作任务。

（三）规范管理，搭建考核平台。镇指挥中心制定了数字化城管考核条例，切实加大督查和考核力度。设立城管工作先进单位奖励，用于城管季度奖和年终总评奖励，每季度初评，年终总评。对工作落实不到位的单位，进行通报批评并限期整改。通过建立严格的奖惩约束机制，充分调动各级各部门的责任感和积极性，保证各项工作目标的顺利实现。

二、充分认识实施数字化城市管理的重要意义

近年来，村容村貌建设和旧村改造快速推进，基础设施建设水平不断提高，城镇化日趋完善，作为数字城管体系的重要组成部分，全镇上下充分认识到推进数字化城市管理的重要意义，把数字化城市管理工作作为提升城市综合管理水平的一个机遇，切实增强紧迫感和责任感，积极推动数字化城市管理工作，全力以赴将各项措施落到实处。

（一）实现数字化城市管理是城市化进程发展的迫切需要。随着城市化进程的加速推进，城市管理工作管辖范围越来越大，管理的种类、数量、问题日益复杂繁多。因此，我镇及时更新思想观念，创新管理模式和手段，努力为广大群众创造更加和谐、舒适的生活和居住环境。

（二）实施数字化城市管理是提升城市管理水平的现实选择。应当看到，近年来，在全镇上下的共同努力下，我镇城市管理取得了很大的进步，管理机制逐步健全，管理重心不断下移，人居环境逐步改善。可以说，数字化城市管理在崭新的平台上为城市管理工作走出被动、低效、粗放的困境找到了出路，是城市管理工作实现主动管理、高效管理、长效管理的现实选择。

（三）实施数字化城市管理是提高群众生活质量的有效途径。城市管理事关人民群众的切身利益，事关和谐社会的构建。广大人民群众，希望分享城市快速发展的成果，不断提高生活质量。推行数字化城市管理新模式，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，实现互联互通、资源共享，广大群众将会得到更多、更快、更优的服务和便利。

三、强化数字化城市管理系统建设的措施

数字化城管系统建设涉及面广，科技含量高，组织协调复杂，必须强化责任、狠抓落实。

（一）严格落实责任。我镇切实落实领导责任，认真抓好落实。搞好任务细分，把各项系统建设任务、目标、责任进行分解，落实到具体单位和个人，切实做到定人、定责、定时限，确保有人抓、有人管，并加大督促检查的力度，对既定的工作任务，要坚持一抓到底，确保工作任务有计划、有步骤、有重点地扎实推进。

（二）加强协作调度。要增强大局意识、责任意识和协作意识，紧紧围绕工作任务，密切配合，相互支持。牵头部门要主动协调，配合部门要服从协调，重点难点问题要积极协调，着力提高工作效率。要加强对数字化城管系统建设工作进展情况的协调调度，及时解决工作中遇到的突出矛盾和问题，找准问题症结，提出解决方案。

（三）切实转变作风。数字化城管系统突出的一个特点就是使城市管理的责任更加明确，管理更加高效，反应更加迅速，评价更加客观，对城市管理工作的落实情况一目了然。自实行数字化城管系统后，我镇把城市管理的责任细分好、落实好，做到一切从实际出发，讲实话、办实事、求实效，加强了机关作风建设，坚持从群众的切身利益出发，从一点一滴的具体工作出发，干事创业，艰苦奋斗，不辜负广大群众的期望。

我镇数字城管建设任务艰巨，在今后的工作中，我镇会继续振奋精神，积极作为，把数字城管工作不断推向前进，为实现“富裕、秀美、和谐、幸福新冀屯”的奋斗目标，作出新的更大的贡献！

6.海门市数字城管 篇六

1、居民环境卫生意识不强。由于小区相当一部分居民长期农村生活习惯的影响，瓜皮果壳等生活垃圾随地乱抛，杂乱物品舍不得丢弃，房前屋后喜欢种些蔬菜，于是小区内的花园绿。

2、建设部门配套改造不快。随着居民生活水平的提高，私家车已进入普通居民的日常生活，由于小区的楼前屋后没有停车场，规划建设部门没有及时规划建设草坪、走道便成了小区停车场的首选替代品，导致小区绿化损坏情况严重。地便成了他们的垃圾场、堆物场和菜地。

3、数字城管运行机制不全。数字城管只把握了问题的发现关，忽视了问题的发生关，同时对解决问题的力量还不足。要提高数字城管的成效，除了充分发挥好其硬件设施的功效外，还要效切实抓好以下几方面工作：

1、要加强宣传教育。城管部门和新闻媒体要加强城市管理法律法规的宣传教育，促使广大居民转变思想观念，树立城市管理的责任意识和主人翁意识。

2、要加强规划建设。建设主管部门落实老小区的停车场地、小区道路等配套设施的进行规划建设。将小区楼前楼后走道边的一部分草坪改造成草坪砖式停车场，这样做既可最大限度减少原有绿化面积的降低幅度，又能方便居民的生活，实现车辆的有序停放，减少绿化的人为损坏。同时，要加强小区内服务性管线的规划建设，避免经营单位各自为政，造成小区道路等公用设施经常性破坏。

3、要创新管理模式。要转变工作作风，在城市管理上要实行“网格化”管理，做到“横向到边、纵向到底”，实现三个到位：户籍民警到位、社区管理到位、城管人员到位，即每个户籍民警、每位社区干部、每名城管队员都要进社区、入楼道、包住户，深入开展“警民共建”、“干群共建”活动，提高“警”民亲和力，提升城市管理的共创力。

4、要加强队伍建设。要加强管理人员的业务培训，社交能力培训，切实提高社区民警、社区干部和城管队员处理问题、解决问题的能力，为提高工作效率，提升数字城管新水平，改善居民的生活环境提供有力的组织保证。以上建议当否，请会议研究决定。

建议中对城市管理中存在问题原因的调查分析十分确答 复 切，一针见血地指出了问题的症状所在，提出的解决问题的主要方案十分可行，我们将充分吸收合理化建议，进一步完善数字城管运行机制，致力提升我市城市管理水平，努力营造和谐宜居优美的居住环境。

一、目前我市数字城管运行情况

数字化城市管理是近年来各地在城市管理工作中推行的一种新模式、新手段。我市于去年5月底正式建成数字城管平台，6月份试运行，十月份正式运行。按照市政府 “打造全省一流的数字城管平台”的工作要求，受到了社会各界的广泛关注，系统运行以来，相关职能部门积极参与，密切配合，在各方共同努力下，一大批积存的城市管理问题，特别是一些公共设施问题得到有效解决。截止3月底，市数字化城市管理系统通过信息监督员，12319城管热线以及视频等方式共上报各类问题6337起，立案5620起，已办结案4558起，其中12319城市管理热线问题共受理368件，立案332件，立案率90.22%，有效处臵了311件，热线案件的群众满意度达到了96%。通过数字化城管这一平台，有力促进了城市管理工作精细化、长效化、高效化，从中心内部运行情况来看，信息采集量不断上升，派遣准确率不断提高，流程更为顺畅，各项管理制度得到进一步健全和完善，目前已进入良性运行状态。

二、运行中存在问题及原因剖析

我市数字化城市管理工作刚起步不久，只有短短半年时间，在初显成效的同时，运行过程中还存在着处臵率尤其是按时处臵率不高，处臵标准不达标，甚至个别部门有推诿现象等问题，影响了数字城管工作的正常开展，造成这些方面问题的主要原因有：

1.组织保障不到位。二级部门（各城市管理职能部门）对业数字城管的运行模式不熟悉，工作方法和业务流程还不掌握，有为数部门领导重视不够，在工作机制、人员、设备配备方面还没有抓好落实。

2.工作责任心不强。部门之间配合不够，存在扯皮推诿的现象。主要体现在遇到一些职能交叉以及比较棘手的问题时，如处理老小区内的暴露装潢垃圾等问题时，主动承担的工作责任心不强，个别专业部门甚至采取假报处理案件，有消极应对行为。

3.监督考核未正式启动。由于数字化城管考核办法还没有正式出台，一些相关部门没有严格按照《海门市数字化城市管理指挥手册》中规定处臵时限和标准进行处臵，直接导致了案件的按时处臵率和按时结案率较低，使得一些问题得不到及时有效地解决，影响了城市的形象和市民的正常生活。

三、下一步工作打算和举措

为了让数字化城管平台在破解城市管理难题、提升城市管理水平中发挥更大的积极作用，下一步我们将着力做好以下几个方面工作：

1.加大宣传力度，增强市民守法观念和积极参与城市管理意识。城管城管，名义上是管城，其实质是管人。因此，提高城市管理水平的最终落脚点在于提高人的文明水平，培养广大市民的交通意识、卫生意识、环保意识、法律意识、社会公德意识等城市意识。我们将通过各类宣传媒体，运用“两台一报”的城管专刊，引导广大市民自觉参与进来；定期组织户外宣传活动，发放城市管理宣传手册，与广大市民进行面对面的交流，引导他们人人争当城市管理的监督员；同时充分运用好学校这个阵地，通过“小手拉大手”这一形式，使宣传教育渗透入每个家庭，共同为城市环境的提升而努力。

2．优化工作机制，充分发挥数字城管平台作用。对数字城管内部运作流程作进一步的优化，提升数字城管运行效率。一是建立联席会议机制。通过定期由分管市长主持召开数字城管运行情况讲评会，对重点、难点案卷专题研究解决，加强与各职能部门的协调配合，提高数字城管成员单位和职能部门的认识，形成“无缝对接”，确保处臵及时、高效。二是建立快速反应机制。督促各部门建立数字城管问题处臵专项小组，相关职责人在规定时间内到场，快速处臵，限时办结。三是建立全天候巡查机制。延长数字城管信息监督员在各自的职责网格内巡查的时间，同时接受广大市民的投诉和举报，及时快速发现、上报各类城市管理问题。

3.加强监督考核，真正构筑职责清晰、整体联动的大城管格局。目前，数字城管考评结果纳入市委“三个文明”考核，但具体的实施细则还没出台，我们将提请市政府尽快出台《海门市数字化城市长效综合管理考评办法》，中心将严格按照考评办法，对各部门履职情况进行及时的监督、考核，全面实行奖优罚劣。建立科学严谨的案件督办督查机制。对未达到处臵标准和要求的，由中心向相关责任单位下达《督办通知单》；对下达《督办通知单》后仍未在规定时限内处结的，实行督查曝光制度，同时要对各部门处臵城市管理问题不力、拖拉、推诿等现象，及时通过数字城管简报、新闻媒体等途径进行曝光。

7.数字城管文章 篇七

1 总体架构

系统总体架构如下:

整体框架划分为接入层、应用层、应用用支撑层、数据中心层、基础设施层。

(1) 接入层:面向决策者、管理者、业业务人员、社会公众, 提供信息服务和管理服务, , 是各应用系统对外展示、发布信息的窗口, 主主要包括PC、门户网站、移动终端、大屏幕展示、、服务热线等方式。

(2) 应用层:应用层为使用者提供具体体应用功能, 根据系统的用途和在平台中的位置, , 将其划分为公众服务平台、行业应用平台、信信息采集平台、城市设施管理平台、协同处置平平台、资源管理平台、指挥调度平台、综合评价价平台、领导桌面、决策支持平台、运维管理平平台等, 每个平台又细分为多个子系统。各平台台具体功能参见应用架构部分描述。

(3) 应用支撑层:应用支撑层为各应用用系统建立基础性的、共享的应用基础, 包括工工作流引擎、统一认证管理、呼叫中心、短信服务、视频整合平台、GIS平台、GPS等。

(4) 数据中心层:整合数字城管信息资源和外部信息资源, 实现业务纵向协同和信息横向共享。将信息化系统的数据进行集中管理, 分为基础数据、业务数据、主题数据等, 为系统内部及外部其他系统提供统一的数据共享与交换服务。

(5) 基础设施层:基础设施层为IT系统提供硬件及网络支撑, 包括服务器、存储、基础软件、网络安全、外场设备、移动终端等。

2 系统应用架构

数字城管各平台对外提供的应用功能如下所示:

资源管理平台:包含了所有基础资源信息的管理;

城市设施管理平台:包含城市基础设施的管理, 包括井盖管理、地下管网管理、城市路灯管理等。

信息采集平台:可方便扩展的统一信息采集平台, 可以接入多源的采集信息;

协同处置平台:包含了数字城管的日常处置数字执法、业务协同、绩效管理;

行业监管平台:包含特种车辆管理、户外广告监管、便民服务点管理等功能;

指挥调度平台:包含了事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中的所有应用系统支撑;

决策支持平台:为领导者、决策者提供多方面、多维度的决策支持依据;

公众服务平台:为公众提供多维度的信息服务。

领导桌面平台:依托决策支撑平台和数据资源中心, 实现领导桌面一键式业务应用, 方便领导快捷、准确、全面地了解管辖业务的全貌, 并根据业务模型, 提出具有预见性的决策支持建议。

综合评价平台:为城管业务的参与者提供综合评价功能, 包括部门评价、区域评价、岗位评价等。

运维管理平台:通过集中安全运维管理系统, 管理员可以实现在同一安全界面下对整个系统网络环境、硬件设备及应用系统运行状况的集中管理, 包括安全设备集中管理、网络设备集中管理、服务器性能管理和软件管理。

3 实施阶段划分

根据实际情况, 各应用系统采用分阶段建设的方式, 统一规划、逐步完善。

各阶段建设目标如下:

在一期项目实施过程中, 建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库, 实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化。对外, 提供城管信息发布渠道, 加强城管信息透明度;对内, 建设城管业务处理平台、数字执法系统、综合评价平台, 实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变, 由粗放定性型向集约定量型转变, 由单一封闭管理向多元互动管理转变, 实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。

二期主要目标是加强对城市基础设施的管理、实现市民互动、逐步完善特种车辆及暴雨排水监控等市民重点关注行业应用, 并能够对历史数据进行统计分析, 提供辅助决策。

三期主要目标是丰富行业应用, 实现对餐厨垃圾、生活垃圾、停车联网、名贵树木、地下管网等进行综合管理, 并加强数据挖掘能力。

4 结束语

通过对数字城管项目的分段实施建设, 逐步实现数字城管由基础搭建及加强内部管理向“全名城管”、“智慧城管”的转变。

参考文献

[1]陈道鑫, 宋绍云, 袁中旺等.Ext JS框架在Web软件开发中的应用[J].电脑知识与技术, 2011.

8.数字城管的创新实践与发展愿景 篇八

一、以“提升数字城管问题及时解决率”为抓手，建设服务、创新、高效的数字城管

四年多来，杭州数字城管坚持以提升服务能力、创新能力和运行实效这三项核心竞争力为主抓手，立足“第一时间发现问题，第一时间处置问题和第一时间解决问题”，全面实施了问题及时解决率考核，使运行实效不断提高到新水平。

（一）创新问题发现机制，首创信息采集市场化

在问题发现上，杭州大胆创新，采取政府“花钱买信息”、“养事不养人”的做法，向社会公开招聘具有良好社会信誉和人力资源管理资质的公司从事信息采集（现有信息采集员400余名），率先在全国走出了一条实施市场化采集信息的新路子。一是通过利益驱动，确保了街面事、部件问题的及时、全面发现;二是引入了社会第三方，依据刚性的《杭州市数字城管事件、部件立案、结案规范》从事信息采集，确保了发现问题的公正与中立；三是较好地克服了政府部门自查自纠、自我监督“单体循环”的不足，减少了政府雇员的弊端；四是大大降低了运作成本。据测算，杭州实施市场化采集和自养监督队伍的成本比为1∶3.47。

（二）创新问题解决机制，提高数字城管运行实效

为推动问题的解决，杭州数字城管立足运行实际，建立了一整套处置和解决问题的有效机制。一是建立了跨部门的协同联动机制。在具体实施上，杭州数字城管坚持以“机制补体制”，再造了管理流程。按“一级监督，两级指挥，属地管理，按责处置”的模式，搭建了市、区两级数字城管网络，市级层面建立以数字城管信息处置中心受理大厅为“监督轴”、市城市管理协同工作平台为“指挥轴”的“新两轴”，各城区政府设立二级协同指挥中心，“两级平台”采取相关部门派驻的形式，将全市358家单位连接为可以实施扁平化管理的闭合网络，对数字城管问题实行分层交办，横向交由相关责任主体，纵向交由城区政府落实，增强了城市管理合力。二是建立了运行考核的倒逼机制。推行并完善了数字城管问题及时解决率考核，以及时解决率作为评价城区和市级相关部门（单位）数字城管运行绩效的唯一指标，将年度考核结果纳入市政府对城区政府的城管目标考核（占20-40%的权重），纳入市委市政府对主城区党委政府的经济、社会、文化综合考评指标之一，纳入打造“国内最清洁城市”考核指标体系，对年度数字城管及时解决率考核排末位的，启动问责制。三是建立了配套的协调处置机制。坚持“问题处置在先，责任追究在后”，全面实施“代整治” （指义务人逾期不履法定义务，由行政主体代为履行或者委托第三人代为履行，并向义务人收取相关整治费用的强制执行制度），积极推行“备货制”（为有效解决建管衔接问题，针对建设向管理移交后的特殊材质问题进行提前备货，确保问题在第一时间得到解决），设立了“代整治”和“备货制”专项基金，建立了数字城管情况向市委市政府直报制度，加大对争议问题的现场踏勘和协调力度，对部门无法协调的问题，由市政府分管秘书长亲临协调。四是建立了完善的标准和法规体系。出台了《杭州市数字化城市管理事件、部件立案、结案规范》，强化了刚性执行，减少“自由裁量权”。2008年8月，杭州以“政府令”颁布实施《杭州市数字化城市管理实施办法》,开创全国数字城管的立法先河，加快了数字城管的立法进程。

（三）创新平台共享机制，提高资源使用效能

基于市级数字城管主平台，促进资源整合共享，提供高效的技术服务和保障。一是做好向各区、县（市）的拓展延伸。出台了《做好县（市）、区数字城管建设运行工作的指导意见》，加快向各区、县（市）的推进步伐，有望于2010年年底建成覆盖全市各区、县（市）实施城市化管理区域的数字城管统一平台，有助各区、县（市）提高城市管理水平，大大节省建设资金。二是进一步向其他行业拓展延伸。借助数字城管GIS、GPS等关键技术，建立了环卫车载GPS、自来水远程抄表、权力阳光许可审批等系统，实现了信息资源的互通共享，为强化行业监管提供了技术支撑。三是围绕“停车新政”，建成道路停车收费管理服务系统。2008年，配合杭州市委、市政府“停车新政”的实施，整合了华数城域网、公交IC卡结算网、停车收费网，建立了停车收费管理服务和道路停车服务诱导平台，市民可通过拨打12319热线、发短信、登录网站和手机Web网、GPS导航、电台等途径，实时查询泊位信息，减少驾驶员寻找车位的行驶成本，合理配置和利用现有停车资源，促进停车管理服务的常态化、规范化、科学化。“停车诱导”和“家银通”项目被住房和城乡建设部列为“科技示范工程”，中央人民政府网站还对相关信息作了专门介绍。四是以最小投入，获取最大回报。据测算，由于信息采集走市场化之路，整个运行成本由预计投入的5000万元降至1700万元。由于系统建设走资源整合之路，建设投入也由预计的7000万元降至4000万元。同时，通过全市数字城管统一平台的搭建，各区、县（市）可节省建设成本1个多亿。

二、以打造“国内最清洁城市”为目标，建设为民、惠民、亲民的数字城管

四年多来，杭州数字城管围绕打造“国内最清洁城市”总目标，倡导“数字城管在您身边、为您服务”的根本宗旨，进一步拓展为民服务渠道，努力架设与市民沟通的桥梁，切实落实了“城管上水平，百姓得实惠”的“民主促民生”工作机制。

（一）建立常态化工作机制，市民关注“小事”成“大事”

杭州数字城管坚持以“市民利益无小事”为宗旨，根本改变了过去“发现问题靠举报，处置问题靠突击，解决问题靠批示”的做法，城市街面的城管问题有了常态化的解决渠道，有助于展示务实、负责、高效的政府形象。一是市民关注问题得到了全面发现。信息采集员每天对全市城市化管理区域进行不间断的巡查，以市民的眼光发现城市管理问题，居民身边的琐事成为了政府案头的大事。自上线至2010年7月底，杭州数字城管共上报有效信息412.93万件，其中立案交办281.14万件，解决281.09万件；数字城管日均立案问题3000件左右，相当于过去一个月的量。二是实现了问题解决的提质增速。通过实施考核和完善运行机制，杭州数字城管问题处置的时间进一步缩短，效率进一步提高。较之上线之初，杭州数字城管问题解决率已由46%提升至99.98%，及时解决率由26.7%提高到99.04%；杭州数字城管单件问题处置时间已从 29.86小时下降至5.24小时，提速达82.4%。三是合力破解了“清洁难”问题。据杭州市统计局对15000户市民的问卷调查，在破“七难”问题中，市民对破“清洁难”工作的满意度连续三年都位居首位。

（二）依托数字城管平台，为民充当应急保障的排头兵

数字城管拥有一支专业化的信息采集队伍，并与相关城市管理资源实现了对接共享，能够在城区防汛抗台、抗雪防冻等安全和应急管理中发挥独特的作用。2007年台风“韦帕”、2008年抗雪灾以及2009年台风“莫拉克”期间，杭州数字城管依托“三个第一”解决机制，全面、及时地上报了街面动态信息，确保了城区防汛抗台、抗雪防冻应急举措的第一时间落实，为实现市民家中“零进水、零灾害”提供了坚强保障。

（三）坚持突击整治和长效管理并举，进一步提升市民环境生活品质

一是发挥平台优势，开展普查摸底。上线以来，杭州数字城管共配合行业监管部门对建筑工地、占道经营、户外广告、果皮箱、公厕、亮灯工程、渣土乱倒、文明施工、“创卫”迎检、“节会庆典”等进行普查240多次，为行业专项整治提供了及时、准确、翔实的数据信息。2009年，为配合全市的“广告整治年”工作，杭州数字城管仅用15天时间就摸清了全市“户外广告”的家底。二是推进专项整治，逐步纳入长效。杭州数字城管坚持逐步推进，将专项整治内容纳入日常采集，进一步落实长效管理。2009年，杭州还将渣土乱倒纳入了数字城管，并与“保洁”、“保序”捆绑考核，使渣土偷倒得到了有效遏制，由整治前的月均1800余件降为2-3件。三是依托“三个第一”，营造良好环境。杭州数字城管以打造“国内最清洁城市”为目标，按“天天抓创卫”的要求，坚持在“细”字上下功夫，在“最”字上做文章，逐步向城郊结合部拓展延伸，不断拓展覆盖范围，事、部件由原先的122类问题增至181类，街面“四化”（洁化、序化、亮化、绿化）管理问题得到了全面解决，为杭州获得联合国人居奖、国际花园城市、全国最佳旅游城市、全国最具幸福感城市等多项桂冠发挥了作用。

（四）落实亲民服务新举措，逐年提高市民满意度

上线以来，杭州数字城管不断创新为民服务的方式，市民对数字城管的满意度得到进一步提升。根据杭州市统计局对5000名市民的问卷调查，2009年，市民对“数字城管”的总体满意率达到了98.3%，涉及的市政设施、环境卫生、街面秩序、基础公共设施、市容环卫、道路绿化、夜景灯光等七类数字城管问题处置的满意率均保持在97.1%-98.9%的较高水平。市民对城市管理的投诉件也大大减少，取得了社会评价一“高”一“降”的良好效果。据12345市长公开电话、12319城建城管热线电话统计，数字城管系统运行之前每月投诉400件左右，现在下降到190件左右，下降了50%以上。一是实现12319热线与数字城管的并轨运行。切实落实“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为”，全天候受理市民关于城建、城管十二类问题以及停车服务诱导方面的咨询和投诉。自2007年5月并轨至2010年4月底，数字城管系统共受理各类问题96708件，及时回复率100%，办结率和满意率均达99%以上。二是开展近距离服务活动。坚持“问情于民，问计于民，问需于民，问绩于民”，经常性地开展数字城管与12319联合进社区、进广场活动，面对面地释疑解困，把周到的城管服务送到百姓家门口。三是完善社区城管工作室制度。进一步延伸城市管理的触角，发挥全市400多个社区城管工作室的作用，建立社区发现问题统一归口数字城管的解决机制，为小事不出社区奠定了基础，沟通了社情民意。

三、以共建共享“生活品质之城”为最高愿景，建设科学化、特色化、精品化的数字城管

中共杭州市委十届全委会提出了共建共享“生活品质之城”的总目标，由此确立了未来杭州实现科学发展的共同愿景。当前及今后一段时期，杭州数字城管将继续在创新举措、提高实效上保持良好态势，发挥在打造“国内最清洁城市”中的主抓手作用，努力建设科学化、特色化和精品化的数字城管。

（一）围绕科学化的要求，促进杭州数字城管的全面、协调和可持续发展

一是建立科学的考评体系。统筹兼顾各环节的实际情况，结合运行实际设立相对合理的权重系数，建立各环节的评价模型，使数字城管考评客观、公正、全面。进一步完善数字城管处置标准，符合运行的实际情况和城市管理发展的需要。二是逐步消除数字城管发展的不平衡状态。强化对运行水平相对较低的相关城区、部门的指导，提供对策建议，补强薄弱环节，实现各城区、部门数字城管工作的协调发展。三是着力打造杭州数字城管发展的新亮点。认真总结杭州数字城管四年来的运行经验，学习兄弟城市的先进做法，加大对现有问题的研究力度，形成一系列有利于实现杭州数字城管提质增效的新做法、新机制、新亮点，进一步增强可持续发展的后劲。

（二）围绕特色化的要求，推动杭州数字城管的进一步优化升级

继续做强做优数字城管“杭州特色”，在保持往年优势的基础上，重点做好“一规范一法规”工作。一是编制《杭州市数字化城市管理信息采集规范》，建立信息采集准入标准，规范信息采集市场。二是启动《杭州市数字化城市管理条例》的调研工作，解决目前《杭州市数字化城市管理实施办法》适用的局限性，从根本上奠定数字城管运行的法制基础，推动杭州数字城管的科学发展。

（三）围绕精品化的要求，永葆杭州数字城管的发展活力

一是推出精品服务。牢固确立“最好的管理在于服务，最好的服务在于细节”的理念，面向网络单位、行业部门、市民以及各区、县（市），加大服务和指导力度，畅通服务渠道，优化服务流程，展示良好形象。二是实施精品战略。围绕“覆盖最广”的要求，确保2010年年底各区、县（市）数字城管的上线运行，建成全国第一个市辖城域数字城管统一平台，同时进一步向城市化推进区域延伸；围绕“速度最快”的要求，着力完善信息采集市场化、协调处置和问题解决机制，进一步实现杭州数字城管的提质增效；围绕“功能最优”的要求，进一步优化系统功能，深化数字城管、停车诱导等系统建设，推进资源整合共享，打通“信息壁垒”，提高资源使用率，进一步实现系统功能的拓展、优化和升级。三是产生精品效益。在数字城管建设和推进过程中，要始终坚持优化处置环节，推进街面巡查监管资源和信息技术资源的整合共享，发挥数字城管全时段、全覆盖、市场化、精细化和快速高效的平台优势，努力以最小的投入获取最大的经济和社会效益。