扶持农民工返乡创业研究

扶持农民工返乡创业研究（精选8篇）

1.扶持农民工返乡创业研究 篇一

峡江县引导扶持返乡农民工就业创业工作

情况汇报

峡江县位于江西省中部、吉安市北部，全县总面积1287平方公里，辖6镇5乡，总人口17.5万。去年9月以来，受金融危机影响，我县有部分农民工陆续返乡。为确保我县就业形势和社会稳定，有效对接工业园区用工需求，促进全县经济健康发展，我县积极组织开展了返乡农民工就业服务工作，现将有关情况汇报如下：

一、全县返乡农民工基本情况

（一）返乡农民工构成情况

2008年，全县外出务工人员23700人，截止2009年2月12日，受金融危机影响，务工人员返乡11157人，其中返乡的农民工9816人，占外出务工人员总数的41.42%。据统计，我县返乡的农民工大多数是春节正常回家，占81.27%；因企业停工、半停工而返乡的占10.46%；因企业裁员而返乡的占4.35%；因企业倒闭而返乡的占3.93%。

（二）返乡农民工就业创业情况

春节后返乡农民工又外出务工的8333人，占返乡农民工的84.89%；在峡江本地企业就业的861人，占返乡农民工的8.77%；返乡创业的24人；重新务农的572人；尚未找到合适工作和拟外出务工的716人，占返乡农民工的7.29%。

（三）就业形势分析

就我县目前的情况来看，返乡后继续外出的人员较多，占到返乡农民工的84.89%，不外出的返乡农民工均已得到了

召开会议，研究、解决、推进返乡农民工就业创业工作。领导小组下设办公室，办公室设在县劳动和社会保障局，负责计划安排、督促检查、考核奖惩等日常工作，确保了返乡农民工就业创业各项服务工作的顺利开展。今年年初，县委、县政府已将农民工返乡就业创业工作列入了民生工程目标管理考核重要项目，进一步明确了各乡镇和有关部门的工作职责，严格实行党政“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作制度。目前，各乡镇和有关部门均对该项工作进行了细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任，切实把各项政策措施落实到实处。

2、注重信息登记制度的建立。为做好外出务工人员的返乡登记工作，县劳动保障部门要求各乡镇劳动保障所对本辖区自2008年9月以后返乡的农民工人数、技能以及培训、就业、创业愿望等情况进行深入的调查摸底和统计，并于每周四向县就业局报送一次，县就业局再向县农民工返乡就业创业工作领导小组上报全县返乡农民工情况，县里每月对返乡农民工就业创业以及社会保险关系接续情况进行通报，全面及时掌握了全县返乡农民工动态。

3、注重领导联系挂点制度的实行。县委、县政府安排了县人劳保障局、县发改委、县农办、县建设局、县国土资源局、县经贸委、县农业局、县科技局、县财政局、县卫生局、县工商局、县扶贫办、县国税局、县地税局等14个部门的领导与返乡农民工比较多的乡（镇）、村建立联系点，及时掌握返乡农民工情况，帮助农民工解决实际困难，对返乡农民工就业和创业进行帮扶、指导。的名义分别下发了《关于做好农民工返乡就业创业工作的实施意见》、《关于减轻困难企业负担稳定就业局势有关问题的实施办法》等文件。三是开展了一次“亲情服务”活动。为凝聚返乡人员，年前县劳动保障部门组织慰问团，深入汽车站和火车站热情接待返乡务工人员。春节前后，各乡镇党委、政府以及县工业园区管委会通过组织乡友会、联谊会等方式，召集了返乡人员进行座谈，共召开座谈会12场次，返乡农民工参会367人次。座谈会让家乡的信息与返乡农民工“实时对接”，及时传递家乡各种就业与创业信息，鼓励事业有成的返乡农民工返乡后积极投身峡江经济建设，回报桑梓。在金融危机的新形势下，大量农民工返乡，生存压力增大，容易产生心理障碍。针对这一情况，县劳动保障部门联合县妇联、团县委、县总工会为广大返乡农民工朋友开设了免费的流动心理咨询室，共为266名返乡农民工提供了特殊心理疏导及就业指导咨询，极大缓解了农民工的心理困扰。马埠镇曾安村委王港小组的小女孩陈惠娟，长期在福建的一家制衣厂打工，因工厂停产被裁员，然后南下广东找工作四处碰壁。08年11月份她带着伤感返乡，整天愁眉苦脸，心情极度郁闷。细心的村妇女主任立即联系流动心理咨询室的工作人员前往提供咨询，一个钟头下来，小女孩显得一脸的轻松“以前心里有什么困惑，不知道怎么去说。现在有了叔叔、阿姨的帮忙，我感觉轻松多了，将来再出去择业的时候，我能够自己调整好心态，坦然面对一切的！” 目前，这个女孩子已经在深圳找到了一份不错的工作。陈惠娟只是众多参加了特殊心理疏导的返乡农民工的一个缩影。

产品质量，扩大农产品出口。由于产销两旺的市场前景，春节一过，鑫海水产一举招用了260名返乡农民工。金融风暴来袭，去年年底刚刚被评为“2008年全国优秀农民工”戴移胜陷入了困境，他执掌的忠信玩具公司受金融危机的影响，厂里玩具订单大减，几度面临忍痛割爱裁减员工的境地。正当他一筹莫展时，县纪委(监察局)、工业园区办(中小企业局)、大桥局、总工会、检察院、法院、计生委和党史办共8个单位和部门对该厂实行保姆式帮扶，帮助企业迅速作出转产决策，利用春节放假时机，迅速开拓国内沃尔玛等大型超市玩具市场，并对生产线进行技改，新增搪胶、成品包装两条生产线，元宵后新生产线就开工，仅上个星期，忠信玩具公司就在仁和镇新录用了48名返乡农民工。预计该公司在年内新招工将突破1200人。为帮助企业渡难关，我县紧紧围绕医药、金属加工等优势产业，在政策、资金、税收、服务等方面给予大力倾斜，培育和扶持龙头骨干企业，促其扩改升级，二次甚至三次创业，让企业健康快速成长。为解决企业资金难题，我县多次当起银行与企业的“牵线媒婆”，在邀请本地金融机构的基础上，还邀请了上海、赣州、九江等地的商业银行参与峡江投资。仅2月6日召开的政银企座谈会上，我县就为15家重点企业签订了1.31亿元银行贷款，80%的资金将用于企业技改升级或二次创业。为减轻企业负担，县社保局对9户暂时无力缴纳社会保险费的困难企业作出了缓缴半年社会保险费的决定。从2009年1月1日起，我县还适当降低了城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项保险费率（期限不超过12个月），其

（三）帮扶就业创业，主要体现在“二个结合”上：

1、与党建工作相结合进行帮扶。我县结合农村党建工作，实施一千一百“1+1” 帮扶工程，即千名党员“1+1”帮扶困难返乡农民工就业，百名党政班子成员“1+1”帮扶返乡农民工创业，在全县上下广泛开展“基层党组织和党员联系帮扶返乡农民工”活动，采取“一帮一”的形式，帮助他们解决在就业创业过程中遇到的物资、资金、技术等实际困难和问题。马埠镇朱家村委邓家村小组村民邓洪生体弱多病，还要供养七十多岁的祖父母，他的一双儿女邓鹏伟、邓琳娟兄妹去年10月同时被深圳一家电子厂裁员返乡，家境非常困难。父母朱家村老党员邓仁根多次上他家指导种烟技术，还帮他打烟苗整烟土，邓洪生家准备今年种10亩田烤烟。同时邓仁根还为他家担保，从信用社贷款2万元，帮助邓鹏伟、邓琳娟兄妹在新县城开起了一家时尚烧烤加盟连锁店。马埠镇夏塘村人陈琨初中毕业后一直在广东中山市一家灯饰厂打工。2008年10月返乡后，在马埠镇党委委员、武装部长龙志的帮扶下，他在新县城投资85万元创办了一家集汽车修理、美容为一体的一站式修理厂，目前已安臵就业人员16名，迄今营业额已达20万元以上。巴邱镇北门村委廖家村人廖连平，2008年高中毕业后在广东东莞务工，主要从事五金学徒。2008年12月，年底因工厂经营状况不好，企业裁员回乡。返乡后，在巴邱镇党委委员胡学蔚的帮助下，开办了一个水果小卖部，解决了自己的就业问题。戈坪乡戈坪村委裴家村人王俊在外打工八年，不但赚到了办厂的第一桶金，还掌握办公椅产销的全套技术。恰逢全球金融危机，什么技术特长，只能从事一些技能不高的体力劳动型的职业，再就业难度相对较大。返乡农民工创业面临融资难、人才缺、土地紧张等困境。虽然农民工返乡时积累了一定资金，县里也给予一定额度的小额贷款支持，但对于创办企业、搞生产性经营所需资金来说，只是杯水车薪。

四、下一步工作思路及建议

（一）帮助农民工解决创业资金问题。返乡农民工进行创业虽然可以申请再就业小额贷款，但由于缺乏有效的担保手段，致使其获得小额贷款的难度比较大。需要从上而下协调各类银行给予大力支持，降低农民工创业贷款融资门槛，解决资金不足问题。

（二）尽快开辟“创业孵化园”。建议各级政府要尽快开辟“创业孵化园”，各级财政加大对创业园区的扶持力度，农民工在孵化园内创业的，享受工业园区招商引资企业同样的税收政策。鼓励和扶持务工人员返乡后就地就近创业，大力开展全民创业，充分发挥以创业带动就业的倍增效应。

（三）加大职业技能培训力度。创新培训模式，大力推行“订单式”、“定向式”、“定点式”和“校企合作式”等培训方式，开展多层次、多形式的职业技能培训，为企业量身定做培训技能劳动者，为工业园区输送一大批既有理论知识，又有实际操作能力的技能型学员，努力缓解工业园区用工难的问题。目前“金蓝领工程” 补贴标准偏低，培训效果不明显，建议提高“金蓝领工程”补贴标准，进一步大农村劳动力转移就业培训力度。

（四）积极推进农业产业化经营。将农民转移到生产、112-

2.扶持农民工返乡创业研究 篇二

受国际金融危机的影响, 2008年下半年我国出口增速大幅下降, 沿海许多出口导向型企业或停产、或倒闭, 外出务工的农民工纷纷返乡。据农业部发布的数据, 目前约有2000万返乡农民工, 加上新增的未就业农民工, 总计达到2500万左右, 就业形势很严峻。在就业压力陡增的情况下, 引导返乡农民工创业具有非常重要的现实意义:一方面可以通过创业带动就业, 缓解当地的就业压力和社会矛盾, 另一方面可以有效利用返乡农民工的资金、技术, 带动当地经济发展和产业结构的升级。

但是, 一直以来返乡农民工的创业率都比较低。白南生2002年的一项研究表明以回乡投资为目的返乡农民工只占返乡农民工的2.5%;[1]到了2007年, 返乡农民工的创业率仍然比较低, 阳立高等人的研究表明, 截止当年10月湖南省返乡创业的农民工仅占全省外出农民工的2.66%。[2]目前在国际金融危机的冲击下, 相对于经济上行期, 企业发展的外部环境将不断恶化:市场的需求降低、企业之间的竞争加剧、价格进入下降通道。在这样的背景下, 即使是成熟企业, 其生存都面临着严峻地考验, 新创业企业的存活率就更低。创业企业存活率降低, 必然会影响农民工的创业意愿, 在未来创业成功可能性降低的预期支配下, 返乡农民工可能更愿意重新择业, 或者等待、观望, 而非自己创业——这就是在宏观经济环境不景气的条件下扶持农民工返乡创业所面临的困境。

要破解此困局, 仅仅依靠市场的自我调节显然是难以实现的, 因为在市场“看不见的手”的作用下, 市场主体——农民工已经理性地作出了选择, “创业率低”的表象就是农民工真实偏好的显示。在这种情况下, 就需要政府介入作出制度上的改进, 出台各种扶持政策, 以“有形之手”对市场进行干预, 达到通过农民工返乡创业带动就业增长的目的。而要出台扶持政策, 则有必要先从理论上对农民工返乡创业行为进行研究, 在此基础上制定的扶持政策才具有针对性。

二、农民工返乡创业的动力机制——期望收益与成本的比较

“返乡”是指前期转移出去的农村劳动力又回流到迁出地, 农民工返乡以后的从业范围包括:务农、在本地务工以及自己创业。[1]农民工返乡创业的举动可视为一种广义的人力资本投资, 按照贝克尔的观点, 人力资本投资“往往把投资量和总收入混合成一个纯收入概念……等于任何时期内的总收入减去周期内的费用成本”。[4]这种成本包括直接成本和间接成本, 直接成本来自创业过程中资本、技术、劳动等要素的实际投入, 而间接成本则来自由于创业而放弃的务农或者务工收入。

1.基于传统人力资本理论的农民工创业投资决策模型

在传统的人力资本理论看来, 如果投资的净现值大于零, 那么理性经济人就应该进行投资。而净现值是将现在和未来的投资成本, 与现在和未来的投资收益折算到当前所形成的净价值。[5]

按照这种观点, 如果农民工选择创业, 那么他能够获得的纯收入流量的现值是:

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其中, V (y) 表示农民工创业纯收入的现值;yj代表第j个时期农民工创业所获得的、扣除直接成本之后的纯收入;n代表收入流的期限;i是一个外生的市场贴现率。

与之相对应的, 农民工选择创业所放弃的务农或者务工的纯收入就是他创业的间接成本, 其流量的现值为:

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其中, V (x) 表示农民工务农或务工纯收入的现值;xj代表第j个时期农民工务农或务工所获得的、扣除直接成本之后的纯收入。

从而, 农民工选择创业所能够获得的净现值NPV就是:

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如果NPV>0, 则表明农民工选择创业能够获得的收益大于他所付出的直接成本与间接成本之和, 农民工的理性选择是创业, 否则这些返乡的农民工将选择务农或者是务工。

2.修正的农民工创业投资决策模型

传统的人力资本投资决策模型能够解释在确定条件下投资人是否作出某项投资决策。然而, 现实的情况却是, 投资人经常在不确定的条件下进行投资决策, 这就有必要对传统的人力资本投资决策模型进行修正。[6]首先, 农民工创业面临不确定性。对于农民工来说, 创业有可能成功, 也有可能失败。其次, 农民工对于风险的态度不一定是中性的, 有可能是风险规避的, 也有可能是风险偏好的, 因此要将农民工对风险的态度纳入模型之中。第三, 为了简化分析, 本文暂时只考虑两种情况之间的比较。即, 如果返乡农民工不选择创业, 那么他就选择务农, 而务农的收入相对而言则可看作是确定的。基于这些考虑, 对上述模型所作的修正如下:

农民工选择创业所获得的纯收入现值为:

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农民工选择创业所放弃的务农纯收入现值为:

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其中, p代表农民工创业成功的概率, P∈[0, 1]。u (·) 代表农民工的效用函数, 它是一阶递增的, 即收益越大那么农民工获得的效用水平就越高。但是效用函数的二阶导数则有可能是负的, 表明农民工是风险厌恶型的;二阶导数也可能为正, 表明农民工是风险偏好型的。修正后的农民工创业投资决策模型为:

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上式就是农民返乡创业的动力机制模型, 从上式可以看出, 在不确定性下, 如果返乡农民工创业的期望收益不能弥补他的成本, 那么他肯定不会选择创业。

三、影响农民工返乡创业投资决策的变量解析

从农民工创业投资决策模型看, 导致农民工创业投资净收益现值发生改变的变量有:

1.创业投资纯收入yj

创 业投资纯收入是吸引人力资本投资的第一要素, 投资者总是在创业投资收入的吸引下, 产生出进行创业投资的初步想法。创业投资纯收入不仅取决于创业投资收入的大小, 也取决于创业投资所花费的直接成本, 创业投资收入越大、所费成本越小则创业投资纯收入越高, 农民工创业的动力越 大。

2.农民工选择创业所放弃的务农纯收入xj

xj是农民工选择创业的间接成本, xj越小则农民工选择创业的动力将越大, 反之则创业动力减弱。

3.农民工创业成功的概率p

农民工创业投资决策是在当前时点对尚未发生的事件的一种先前选择, 由于未来存在诸多不可预测的因素, 从而使得农民工的创业投资行为面临很强的不确定性, 他有可能成功也有可能失败, 因此创业成功的概率p∈[0, 1]。成功概率越高, 那么农民工创业投资的净现值就越大。

4.市场贴现率i的大小

人力资本投资理论在讨论投资收入净现值NPV的大小的时候, 通常将市场贴现率i视为一个比较人力资本投资收益率的基准参考点, 市场贴现率越大则要求有越高的投资收益才能刺激投资人投资, 这意味着要促进农民工创业, 那么就需要确定一个相对较低的市场利率。

5.农民工的风险态度

与每个农民工的效用函数形式直接相关的是每个农民工的风险态度可能是不同的, 面对相同的期望收益, 风险偏好型的农民工比风险厌恶型的农民工选择创业的动力更大;同是风险厌恶型的农民工, 风险厌恶程度较低的农民工选择创业的动力越大。

6.收入流的期限n

在其他条件不变的情况下, 投资后的新增收入流的期限越长, 人力资本投资的净现值将会越大。一般来说, 年龄越大, 人力资本投资的收入流的期限就越短, 所以在其他条件相同的情况下, 年轻人比老年人更愿意选择创业。

四、扶持农民工返乡创业的分析框架——基于微观与宏观层面的视角

通过进一步分析发现, 上述影响农民工创业投资决策的变量其实又受到两个方面的影响:一是微观层面的影响, 即农民工个人禀赋, 如年龄、教育水平、家庭财富状况、个人经历、创业意识等因素所产生的影响;二是宏观层面的影响, 比如基础设施、产业结构、产业政策、经济发展水平、劳动力市场的发育程度等外部创业环境因素所产生的影响。

其中, 创业投资纯收入yj、放弃的务农纯收入xj、创业成功的概率p三个变量同时受到来自微观与宏观两个层面的影响。①对创业投资纯收入yj的影响。在不同的宏观环境里, 会产生不同的创业机会, 创业机会的不同也就意味着创业投资收入会产生差异;另外, 个人禀赋不同也会对创业投资收入产生影响, 比如管理水平高的农民工创办的企业的收入会高于管理水平低的农民工所创办的同样企业的收入。同时, 不同的宏观环境下, 农民工创业的直接成本是不同的, 比如基础设施条件的好坏, 融资渠道是否畅通等都会对农民工创业企业的投入要素产生巨大影响;不同的农民工个体的成本控制能力也是不同的, 从而会产生不同的直接成本。所以, 在宏观与微观因素的影响下, 农民创业投资的纯收入yj是不同的。②对务农纯收入xj的影响。农民工选择创业所放弃的收益是创业的间接成本, 与yj类似, 相同的农民工个体在基础设施条件不同的地区所能够获得的务农收益是不同的;不同的农民工个体在同样的基础设施条件下所能获得的务农收益也是不同的, 因此xj也同时受到宏观与微观两方面因素的影响。③对创业成功概率p的影响。人力资本理论认为, 除了收入差异以外, 很多因素都可以影响人力资本投资的净现值, 如年龄、教育背景、家庭因素等个人特征变量。农民工创业成功的概率不可避免的要受到这些个体因素的影响, 即在相同的外部环境下, 不同的农民工个体由于个人禀赋不同其创业成功的概率是不同的。除了农民工个人禀赋的不同, 宏观经济变量的变化也会影响到农民工创业成功的概率, 比如一个地区的基础设施条件、当地的产业结构、经济发展水平如何、相关产业政策。

市场贴现率 (利率) 受宏观环境的影响, 与单个农民工的个人特征无关, 市场贴现率由货币的供给量和货币的需求量共同决定, 其中货币需求内生于市场之中, 而货币供给则外生于市场, 由国家货币当局控制。货币当局通过各种货币政策可以影响市场贴现率的大小。而农民工的风险态度和收入流期限则完全受农民工个体禀赋的影响:那些创业意识强烈的农民工, 他们的风险规避程度要比创业意识淡薄的农民工的风险规避程度低, 面对同样大小的创业纯收入、成功概率和成本, 创业意识强烈的农民工更愿意选择创业;收入流的期限与农民工个体的年龄有很大关系, 平均而言, 年轻人的收入流期限总是比老年人的长, 因此年轻人的创业动机比老年人的创业动机强烈。

到此, 我们可以理出一个完整的分析框架 (如图1所示) :在农民工微观个体因素与整体宏观环境因素的作用下, 农民工的创业投资收入、创业成本、创业成功的概率、面临的市场贴现率、风险态度以及收入流的期限都是可变的, 而上述变量的变化则对农民工创业投资净现值产生直接影响。如果创业投资净现值为正, 那么返乡农民将在利益最大化的驱使下选择创业, 并且净现值越大, 返乡农民工创业的动力就越大。

五、扶持农民工返乡创业的政策取向与着力点

1.扶持返乡农民工返乡创业的政策取向

从上面的分析框架可以看出, 要破解金融危机背景下返乡农民工“创业率低”这一困局的关键就在于:必须通过政府干预, 提高返乡农民工创业投资的净现值, 以改变农民工的预期, 达到提高农民工创业比例的目的, 并进而实现通过创业带动就业的宏观经济目标。从农民工创业投资决策模型看, 要提高农民工创业投资净现值可以通过两条路径实现, 一是增加农民工创业的期望收益, 二是降低农民工为创业而放弃的收入。第二种途径, 从抽象的理论层面看是可以起到提高农民工创业投资净现值的作用的, 但是这种办法背后的经济实质却是要实施相关政策以降低返乡农民工务农或务工的收益, 这显然违背了通过经济政策的刺激达到提高全社会福利水平的终极价值目标。因此, 要提高农民工创业投资净现值就应在不降低农民工现有福利水平的情况下, 通过增加农民工创业期望收益的途径加以实现, 这种“帕累托”式的改进才是政府扶持农民工返乡创业的政策取向。

2.扶持返乡农民工返乡创业的着力点

从上述分析框架可知, 返乡农民工的创业期望收益取决于三个重要因素, 即创业机会、创业投资纯收入和创业成功概率, 因此扶持农民工返乡创业的着力点就是:

一要增加农民工的创业机会。根据“管理学之父” 德鲁克 (Drucker) 的观点, 创业机会既来源于企业或者产业内部, 如由于发生出乎意料的情况而产生的机会, 由于实际情况与预期不一致所产生的机会, 由于程序需要所产生的机会, 以及由于产业与市场结构的变化所产生的机会;也来源于企业或产业外部, 如人口的变化、全社会思想观念的变化以及新知识的出现。[7]政府可以发挥作用的领域主要是:改变市场结构和产业结构, 引导全社会思想观念的改变, 加速新知识的推广和运用。其中, 市场结构特别是需求结构的改变是增加农民工创业机会的短期政策手段。其他几种措施发挥作用所需的时间相对较长, 属于中长期的政策手段。

二要提高农民工创业投资纯收入。提高农民工创业投资纯收入可以通过提高农民工创业投资项目的收入实现, 也可以通过节约投入成本得以实现。在金融危机背景下, 节约农民工创业投入成本更加具有现实意义。为此, 应该加大基础设施的建设力度, 建立农民工创业园, 通过农民工创业企业集聚发展的模式降低农民工创业投资的用地成本;拓宽农民工创业的融资渠道, 加大农民工创业贷款利息的财政补贴力度, 同时加大对农民工创业企业的税收减免力度, 以降低农民工创业投资的资金成本;简化农民工创业企业的申办手续、为农民工创业提供良好的公共服务, 以降低农民工创业投资的时间成本。

三要提高农民工创业成功概率。农民工个人禀赋状况对农民工创业成功概率影响很大, 农民工的创业意识和创业机会的把握能力是决定农民工创业成功的重要内因。政府不仅应该加大对返乡农民工的劳动就业培训覆盖面, 还应该有针对性的为农民工提供创业能力培训, 特别是对于年轻的返乡农民工群体更应该帮助他们提高创业所需的各种能力, 如创业意识、创业机会识别能力、管理组织能力、创新能力、资源获取能力。另外, 为了提高农民工创业企业的竞争力, 政府还应该为他们提供技术上的援助;农民工创业初期面临的困难之一就是市场的开拓力度欠缺, 为此, 政府有关部门应该通过经常性地举行项目推广会等形式, 加大农民工创业项目的推广力度, 帮助农民工进行市场开拓;信息的获取也是创业成功的关键因素之一, 为了提高农民工获取信息的效率, 政府应该实施各种优惠政策以促进市场中介组织的发展。

参考文献

[1][3]白南生, 何宇鹏.回乡, 还是外出?安徽四川二省农村外出劳动力回流研究[J].社会学研究, 2002, (03) .

[2]阳立高等.农民工返乡创业问题研究——基于对湖南省的实证分析[J].经济问题, 2008, (04) .

[4]加里.S.贝克尔.人力资本:特别是关于教育的理论与经验分析[M].北京:北京大学出版社, 1987.

[5]坎贝尔.R.麦克南等.当代劳动经济学[M].北京:人民邮电出版社, 2004.

[6]胡俊波.禀赋、不确定性与转型期农村劳动力转移[D].西南财经大学博士学位论文, 2007.

3.石柱县返乡农民工创业研究 篇三

一、石柱县返乡农民工创业的机遇

农民工创业的机会包括：①产业向中西部转移。随着大城市劳动成本的增高，我国产业开始逐步由东部向西部欠发达地区转移。石柱返乡农民工创业时可以依托当地对产业转移的承接，从而积极形成新兴的产业集群，带动当地经济与人口就业。②政策扶持。农业是我国的第一产业，是我国经济社会发展的重要基础，影响着工业及整个社会的稳定。在改革开放的37年里面，中央一号文件“农”就占了17次，2004年以来连续12年都以“三农”为主题。2014年9月12日，在《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》中指出，引导农民工有序外出就业、鼓励农民工就地就近转移就业、扶持农民工返乡创业。要将农民工纳入创业政策扶持范围，运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策，促進农民工创业。2015年1月15日，重庆市针对当地实际也制定了很多优惠政策，如：鼓励有条件的区县（自治县）建立农民工创业基金，帮助农民工解决创业资金短缺、融资难等问题。这些都为农民工创业提供了良好的机遇。③本地外部环境影响。目前各地政府都开始逐渐重视返乡创业群体，并出台了一系列支持政策，创业氛围浓厚。据报道，2015年，超过4万名的川籍农民工，踏上了返乡创业的旅程，成功吸纳当地就业逾20万人。

二、石柱县返乡农民工创业的问题

1.石柱返乡农民工创业的外在威胁

（1）政府运行机制不健全。目前，虽然石柱对返乡农民工创业有适当的扶持政策。但事实上，对创业者的社会保障、自然灾害导致农业损失以及创业项目本身风险等问题缺乏必要的权益保障机制。此外，笔者通过调查走访了解到，政府在土地流转等问题协调支持不够。

（2）融资渠道狭窄。对于创业者来说，资金的充足显然极为重要。目前，由于农民工创业规模较小，自身经营风险大，实际难获得有效的融资支持。即便可以贷款，也需要有房产、林地等财产担保才行。

（3）基础建设落后。由于石柱经济发展的滞后，各项基建均较为不足，尤其是交通和通讯网络设施等。此外，石柱的中介服务体系不完善，配套服务滞后，市场的产品容量有限，也无形中增大了创业难度。

2.石柱返乡农民工自身存在的问题

（1）缺乏必要的创业素质。创业对创业者的素质要求较高，需要有各方面的知识和能力，包括法律、管理、税务、经营、财会、市场营销等。石柱农民工普遍受教育程度低，很难全面掌握上述所有。

（2）缺乏规模经营的优势。目前，石柱的返乡农民工创业才刚刚萌芽，尚未形成规模。由于创业者自身资金和能力的限制，石柱的大中型龙头企业极少，在财政扶持上，尚未形成统一的规模的扶持机制。

（3）残存着小农意识。石柱很多返乡农民工仍然残存着一定的小农意识，在一些必要的管理支出、技术升级等方面上进行不当的压缩与削减。

（4）缺乏技术支持。目前石柱农民工不论是农作还是务工，他们的劳动方式主要为体力式，技术性不高，较少利用现代化的生产技术。

三、石柱县返乡农民工创业的对策建议

1.加强培训

促进农民工返乡创业，提升其个人创业素养是当务之急。政府应当站在区域经济发展与农民工收入增长的战略高度，主动肩负起农民工创业培训的相应职责。依托农业综合服务中心和农业专业培训学校，积极开展返乡农民工创业培训。培训教师可以是农业广播电视学校教师、农业技术骨干、乡土人才以及各类农村致富能手，也可以是农业、科技、人社、工商等单位技术骨干。培训的内容应涉及到国家的有关经济法规、工商、税务、金融、管理等方面的知识。考虑到统一组织成本大、难度高，可采取多样化的手段。如利用手机短信平台，每周定时发送有关创业方面的信息，方便其随时随地随身学习。此外，还可以发挥农业专业技术人才的专业优势和自身特长，成立农村返乡农民工创业服务团队，进农户、到地头，帮助农民工掌握各种养殖种植技术。

2.加强行政服务

进一步推动返乡农民工创业，需要加强行政服务，创造一个和谐稳定、优质高效、适合创业的环境。

（1）建立农民工创业档案管理。建立农民工创业档案管理，不只是简单的材料登记，还应当建立信息化系统，实时更新农民工的创业活动。紧密依托信息管理系统，开展政策资讯、技能培训、技术指导等活动。

（2）完善农村基础建设。从目前来看，石柱农村基建的落后是当前农民工创业的最大阻碍。因此应当积极认清形势，在发展区域经济的同时大力开展农村基建工作，特别是交通运输。可以考虑从财政、金融、土地、产业等方面制定主要扶持政策。如在现代农业示范园的基础设施建设方面给予税费减免。

（3）建立农村信息服务网络。政府应当以提升服务水平、加强服务效能为重要内容，强化农村信息服务网络构建。对创业效果好、带动群众致富显著的农民工，积极树立典型，发布信息，进行宣传。同时积极协调产品销售，帮助创业者寻找销售市场，依托政府门户网站，积极做好对外宣传。

3.积极完善农村金融体系

2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，要求加快农村金融制度创新，“扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展。”新形势下，全面优化农村金融环境，一方面需着力拓宽农民工创业融资渠道，如利用互联网金融平台；另一方面，应积极建立农民工创业征信体系，加强创业者、农村合作社、涉农金融机构三位一体的联动机制，多方位采集信息，建立农户及农业组织信用数据库，以此形成可靠完整的农信体系。

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4.澄迈多措并举扶持大学生返乡创业 篇四

时针刚刚指向早上6时，黄永绩便起身拿上小桶、哼起小调，去饵料场抽取轮虫，再沿着各个鱼塘喂鱼苗……回到家乡澄迈县大丰镇虎头村创业5年来，这些动作黄永绩几乎每天都重复，但今天他的脚步尤为轻快，因为第一批投入池中的澳洲银鲈已经育苗成功了。

得益于澄迈县实施以项目引人才，以人才驱动发展的措施，黄永绩的事业开始蒸蒸日上。

资金扶持 累计投622万元扶持大学生返乡创业

“澳洲银鲈的鱼苗病害少，每尾收购价高达2.5元，但受制于水体等因素，目前我省培育的鱼卵成苗率多在10%左右。”黄永绩笑着告诉记者，由于自家鱼塘属咸淡水交汇处，水体所含微生物种类丰富，这一批他购进的100万颗鱼卵最终共育出60多万尾鱼苗，在业内引起了不小的关注。

虽然眼下形势乐观，黄永绩仍忘不了去年因恶劣天气、病害多发，导致许多养殖户的鱼塘遭遇绝产，自己也未能幸免，“还好澄迈县政府及时送来了8万元扶持奖励资金，并组织我们返乡创业大学生交流学习，我才能重振旗鼓。”

黄永绩的情况并非个例。以来，澄迈县每年安排400万元，用于对返乡创业大学生进行指导培训和资助奖励等。截至今年4月，澄迈县已在该项目累计投入622万元，共扶持了154名大学生返乡创业，带动解决就业近3000人。其中，有28名返乡大学生注册了自主品牌，涵盖无籽蜜柚、福橙、咖啡等多项特色产业。，随着“双驱”基金的设立，澄迈还每年将整合投入1亿元资金，用于支持人才和创新项目建设等。

如今，在黄永绩的帮助下，周边养殖户每年平均可获得20万元收入。

创新方式 各类人才可不变身份为澄迈谋发展

在吸引人才上，澄迈还不断创新方式，支持各类人才以技术顾问等形式，不变身份、不转档案地来到澄迈助力经济社会发展。

海南省农业科学院粮食作物研究所研究员刘迪博士就是其中一员，她同时兼任澄迈县桥头地瓜研究所研究员，为农户们开设农科农技培训班，并帮助地瓜种植户研发推广了新的脱毒苗。“使用这种脱毒苗进行种植，对去除地瓜植株体内的病毒、提高亩产都很有帮助。”刘迪说。

澄迈县委常委、组织部长王炎t介绍，结合该县的人才驱动发展战略，澄迈及时理清工作思路，根据引才项目的.轻重缓急进行了安排部署，对县里紧缺的相关人才“专事专办”，立足具体项目让引才走向“刚柔并济”。

多措并举 引候鸟型人才高学历人才落户

据统计，每年在澄迈县居住、旅游度假和进行短期劳务输入的“候鸟”约有5万人，如何让他们发挥余热、献才献智已被纳入引才工作的重点内容。为此，澄迈去年通过设立候鸟人才工作联络站、候鸟党支部，举办座谈会及牵手民间团体等方式，累计联系对接“候鸟型”人才(团队)200余名(个)，其中高层次“候鸟型”人才占到147名。

5.农民工返乡创业故事 篇五

但是爱折腾的冯松雷心里总是“不得劲儿”。“我再打工又能怎样?”便外出闯荡的冯松雷经历过“进厂难”，也遇到过“用工荒”，就连自己长期工作的企业也由100余人扩大到3000余人，他说：“出去打工这些年，最大的好处就是开阔了眼界，所以总谋划着自己能不能干出一番事业。”

眼瞅着身边不少同事纷纷自立门户，底子薄的冯松雷既羡慕又无奈。“不能创大业，那就创小业。”，冯松雷下定决心回乡创业，“刚回乡找机会，也有碰壁的时候，开过电脑店，做过物流，搞过养殖，效益都不好。”

，宜阳县鼓励当地农民发展艾草产业，头脑灵活的冯松雷从中嗅到了创业的契机。“从小就在山坡上割艾草、卖艾草，却不知道艾草加工是个大产业，尤其现在讲究养生，艾草产品销路很好。”找准创业方向的冯松雷面临的最大问题是缺资金，宜阳县人社局帮他累计协调贷款100多万元，冯松雷的艾草事业由此起步。

经过两年发展，冯松雷的艾草加工厂销售额已达110余万元，带动约1500户农户种植艾草增收。今年年初，原在外干建筑工的冯罗红和妻子都到艾草加工厂上班，夫妻两人每月收入5000元左右。冯罗红说：“我年纪大了，建筑工快干不动了，人家在村里创了业，我们就近务工，还能照顾家里，生活比外出务工强多了。”

如今，冯松雷生产的艾枕、足浴包、艾条等产品已远销广东、重庆等地。“现在我们已经和省内外30余家店铺合作，进行艾灸培训，提供技术和产品，希望打通产业链上下游。”冯松雷对未来的发展已有明晰的规划。

实际上，在传统劳务输出大县宜阳，像冯松雷这样返乡创业的农民工近年来越来越多。宜阳县人社局局长陈世俊说，外出务工开阔了眼界，积累了经验，学会了技能，攒下了资金，如今农村基础设施完善了，环境更好了，在政府大力支持下，碰到合适的机会，外出务工人员有意愿、有能力、有条件回乡创业。

6.农民工返乡创业新模式 篇六

政府高位推动，营造良好创业环境

省政府将农民工返乡创业工作任务写入政府工作报告，纳入省政府重点工作和民生实事;将农民工返乡创业列入年度政府目标责任制考核指标，建立季调度、半年督查和年终考核制度;落实工作责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好态势。

政策资金撬动，让创业者在家乡落地开花

吉林省先后制定出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于进一步推进农民工等人员返乡下乡创业的政策措施》等多个专项政策文件，多方位为农民工返乡创业提供政策支撑。

加大资金扶持力度，省政府每年拿出万元资金，专项用于支持省级农民工返乡创业基地建设。今年，对全省51个基地发放补助资金1760万元。截至目前，全省累计为农民工返乡创业发放担保贷款13.98亿元。

基地载体拉动，搭建企业间交流平台

积极推进农民工等人员返乡创业基地建设。截至去年末，全省累计命名省级农民工等人员返乡创业基地149个。

推进农民工返乡创业示范县创建工作，目前全省已命名省级农民工返乡创业示范县24个。

积极推进返乡创业联盟建设，搭建企业间交流平台，通过“众帮、众扶、众创”，促进联盟内企业资源共享、抱团发展，全省现已建立返乡创业联盟6个。

推进市县两级农民工返乡创业基地与省级基地、返乡创业示范县与示范乡镇同步创建，截至目前，全省已累计建设市县两级基地252个，创办各类经济实体5.63万个。

创业培训驱动，增强创业能力

结合农民工返乡创业特点，根据农村创业者的实际需求，积极创新创业培训模式，强化培训效果，增强创业能力。

组织省直相关部门开展农民工返乡创业带头人、农村脱贫致富带头人、乡村旅游致富带头人和返乡创业金凤凰带头人培训。近年来，全省累计培训各类返乡创业带头人2.6万人。

完善服务促动，提升服务质量

强化省市县乡村五级创业服务平台建设，全省累计建设基层创业服务平台5926个，覆盖全省96.5%。

规范返乡创业服务流程和服务内容，引导各地创业服务机构建立创业人才库、项目库和专家库，为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务。全省累计为3.82万名创业者提供了现场指导服务。

7.农民工返乡创业收益影响因素研究 篇七

关键词：农民工,返乡创业,收益,Logistic模型

一、调查研究背景

湖南省、甘肃省分别作为中部和西部地区的劳动力输出大省,在农民工返乡潮形成之后积极鼓励农民工返乡创业。在技术培训、创业指导以及提供相关创业优惠条件等方面开展了一系列活动,通过推动农民工返乡创业以拓展湖南省和甘肃省的农村地区农民就业渠道,增加农民收入,对当地经济发展带来积极的影响。为真实了解农民工返乡创业的收益相关状况,我们选择湖南省和甘肃省为调查地,将其作为中部地区和西部地区的代表。具体情况为以下几个方面:

1.调查县域范围:每个省我们选择5个代表县作为调查点,代表县的选择标准是:(1)农民工外出务工占当地劳动力30%以上;(2)农民工返乡人数占外出务工人数的10%以上;(3)代表县的平均经济状况能够一定程度上代表全省县级的平均水平。湖南省的调查点是:望城县、浏阳市、双峰县、宁乡县和桂阳县。甘肃省的调查地点是:山丹县、白银县、甘谷县、民勤县和武山县。其中湖南省共发放问卷400份,回收有效问卷393份,甘肃省共发放问卷350份,回收有效问卷300份;共访谈返乡创业农民工67人。

2.调查对象:一是当地政府部门,包括劳动和社会保障局、工商局、镇政府等,主要采取访谈形式进行调查。二是返乡创业农民工,调查采取问卷调查和访谈调查形式;其中对返乡创业农民工问卷调查是通过各不同创业类型企业选择作为调查对象,包括当地的创业典型企业和个体商户。

3.调查主要内容:调查问卷主要内容包括了返乡创业农民工的个体特征情况主要为创业基本情况、创业收益情况和对创业环境的评价情况等内容。

二、农民工返乡创业的调查分析

(一)农民工返乡创业基本特征的分析

1. 性别年龄情况

在本次前往湖南省和甘肃省的样本调查中,男性受访者为315人,占45.45%,女性受访者为378人,占54.55%。受调查的返乡创业农民工的年龄结构情况为:平均年龄32岁,年龄跨度为20-55岁,其中20-24岁的占14.28%,25-29岁的占29.44%,30-34岁的占据19.48%,35-39岁的占19.48%,可见20-39岁这一年龄段的返乡创业农民工占据了82.68%,成为了返乡创业的主力军,而45岁以上的返乡创业农民工仅占5.63%。就湖南省和甘肃省对比来看,女性受访者都超过了50%,同时返乡创业农民工的平均年龄上没有明显差异,分别为31.54岁和32.6岁。见表1。

就男性和女性的农民工创业者年龄来看,两者有明显差别,男性返乡创业农民工平均年龄为35.47岁,女性为29.02岁。从年龄性别统计可以看出,30岁以下女性返乡创业者比例明显高于男性,而在35岁以上高年龄段女性创业者明显低于男性。这种差异可能与男女农民工自然生理和所从事不同职业以及家庭环境有一定联系。对于女性而言,30岁之前大多进入婚育年龄,外出务工人数减少故回乡创业者居多,而就男性而言,他们更多在外从事体力劳动,年龄较大感觉吃力再回乡创业。

2. 婚姻家庭情况

根据调查结果显示,有近一半的返乡创业农民工为已婚者,其比例为44.59%,其中有24.24%是夫妻共同创业。同时,亦有42.86%的返乡创业者是未婚者,离婚等其他情况者占据12.55%。同时,从农民工的子女情况来看,有54.69%的返乡创业农民工拥有子女,其中子女数为1-2人者占据比例49.49%,基本符合我国计划生育政策;而无子女的返乡创业农民工有45.31%。具体情况详见表2。

由上表可看出湖南省和甘肃省的返乡创业农民工婚姻情况有差异,湖南省的返乡创业农民工已婚者居多,而甘肃省的状况正好相反其未婚者比已婚者较多,而且离异情况的农民工创业者比湖南省的多6.49%;从有无子女情况来看,甘肃省返乡创业者有子女和无子女人数的差异比湖南省的差异要高4.48%。故根据家庭环境状况来看,未婚者多为较年轻的农民工,而有离异状况的多为年龄较大的农民工,已婚情况者则居中;拥有子女者家庭负担相对较重,能够承受的风险能力较弱,故两省的情况差异可能会影响返乡农民工的创业情况差异。

3. 返乡创业农民工的受教育情况

农民工的受教育情况程度是衡量农民工素质的重要方面,拥有较高的文化程度则意味着返乡农民工在创业时对市场、技术以及风险等方面学习能力较强,即是创业者的重要社会资本。根据调查统计分析,总体返乡创业农民工受教育程度一般,85.28%的农民工文化程度在高中以下(包括高中),其中占最大比例的是高中文化程度的农民工,为48.48%,小学文化程度以下的农民工仅有4.33%,所占比例较少,但专科以上水平的农民工也仅为14.72%。见表3。

为了量化受教育程度,项目组以受教育年限代表其受教育程度,故一般小学、初中、高中、专科的受教育年限为6、9、12、15年,则这次调查样本中的农民工平均受教育年限为11.21年,接近于高中毕业水平。其中湖南省的返乡创业农民工平均受教育年限为11.47,高于甘肃省的返乡创业农民工平均受教育年限,比较来说,湖南省的文化教育环境要优于甘肃省,故两省的返乡创业农民工调查情况有所差异。

从性别来看,男性农民工平均受教育程度与女性亦不同,统计发现男性返乡创业者平均受教育年限为11.05年,女性仅为9.38年。从农民工的性别与学历构成来看,初中学历女性返乡创业农民工明显高于男性,占据36.9%,而高中学历男性返乡创业农民工明显多于女性,占19.05%。据受访情况,湖南省和甘肃省农村普遍存在女性未读或未读完高中就外出务工的情况,而男性则多为读完高中就外出公务,这是由于农村中小农意识家庭所造成的,这在一定程度上也影响了男女性别在创业收益上的差异。

(二)农民工返乡创业情况的分析

1. 外出务工情况分析

返乡创业农民工的外出务工情况能够在一定程度上体现其见识广度和技术状况,从外出务工时间来看,外出务工为1-10年的农民工占据了80.95%,而外出务工长达20年以上者仅占3.03%,可见大部分返乡创业农民工在外务工的时间并不长,更有部分农民工在外务工半年时间左右就回乡进行自主创业;从其在外务工从事行业来看,有91%的农民工从事第二、三产业,比例分别为57.57%和33.33%。其中制造业占据31.6%,建筑业占据25.97%,服务业占据24.24%,商业占据9.09%,其他占据9.09%。见表4。

从上表可见,在外出务工时间年份上湖南省和甘肃省的农民工外出时间分布没有明显差异,皆为外出年份越长,返乡创业者人数越少;而在外出从事行业分布方面有所不同,甘肃省返乡农民工在外务工时所从事行业为建筑业和制造业者最多,湖南省返乡农民工在外务工从事行业最多的为制造业和服务业,而这三大行业则集中了大部分农民工,也基本反映了农民工外出就业的行业集中趋势。

2. 创业事业特征分析

返乡创业农民工的创业事业特征主要从创业行业和创业规模方面分析,在返乡创业农民工创业行业来看,66.82%的农民工从事第三产业,15.59%从事第二产业,从事第一产业的农民工为8.66%,而从事一系列如农产品加工等新兴产业的占据8.95%。据对部分政府调查得知,已有当地政府如山丹县等出台了一系列引导返乡创业农民工从事新兴产业的政策,且这种政策延伸发展是当地以优化产业结构发展当地经济的主要趋势,其中湖南省的农民工和甘肃省农民工的创业行业分布差异不大,趋势一致。见表5。

根据调查问卷,用返乡创业农民工的人力资本投入代表创业规模。由上表创业规模分布看,样本整体的创业规模较小,61.62%创业农民工的劳动力投入仅为1-3人,其创业性质大部分为个体商户,而创业规模为100人以上的仅占5.48%,且据调查创业规模较大的返乡创业农民工大部分有政府的扶持。从返乡创业能提供的平均就业岗位数量来看,样本整体平均一个返乡农民工创业则能够提供6.7个直接就业岗位,而湖南省平均一个返乡农民工能提供7.31个直接就业岗位,比甘肃省返乡农民工创业提供平均多约1.4个直接就业岗位,故湖南省返乡创业农民工的平均创业规模比甘肃省创业规模略大。

3. 创业过程分析

根据创业学的创业历程分析,将创业过程分为创业项目的产生(即信息搜集)、创业项目的实施(即资金、人力等的投入)以及创业过程遇到的问题三大部分。第一,从创业项目产生情况来看,创业项目产生来源位列第一的是返乡农民工自己的观察,主要从外出打工时的想法,占据53.54%,其次是农民工从亲戚朋友的建议中所得创业项目想法,且这种创业想法来源大部分的创业形式是合伙创业,所占比例为32.47%,同时有14%的返乡创业农民工的项目产生来源是通过政府扶持或者政府相关部门组织的创业培训中所得;第二,项目实施情况主要从资金投入渠道分析,依据调查结果,有44.16%的返乡农民工的创业资金是自己外出务工积累所得,其次有较多的返乡农民工的创业资金来源不仅是自己务工积累,而且还有的是亲朋借款,占据比例为34.63%,而通过银行贷款和政府资助来获得资金的创业农民工较少,分别为14.86%和6.35%;第三,从创业过程中所遇到的问题和困难来看,目前返乡创业农民工所遇最大难题的是资金短缺问题,占46.46%,其次是创业环境不理想其中包括当地消费水平不高、房租房价较高、物流人流不够、公共设施配备不齐全等问题,认为此类困难是其创业瓶颈的农民工占31.89%,而选择技术落后和人才短缺为创业难题的返乡创业者为12.12%和9.52%。

可见政府对返乡创业农民工的创业支持仍然较少,如创业项目开始的信息提供、创业中的资金扶持以及创业环境的不理想问等,这都凸显了农民工返乡创业中政府的重要性。而从湖南省和甘肃省情况比较来看,农民工创业过程的分布情况相似,差异不明显。

(三)政策环境评价分析

由上分析可知政府在农民工返乡创业中从创业培训、资金投入、税收以及公共设施配备等方面影响到创业的收益,故调查组通过调查问卷真实获得农民工返乡创业中的政策环境评价情况,主要从创业手续办理复杂情况和专门针对农民工返乡创业的政策执行度情况分析。从创业过程中手续办理的情况来看,有66.67%的农民工认为返乡创业的手续办理情况并不复杂,依然有33.33%的返乡农民工认为创业过程中的手续办理非常复杂,可见政府的有关部门在办理创业手续时仍有不规范、不统一现象存在。从各地政府在出台针对农民工返乡创业就业政策执行情况看,整体政府相关政策执行情况并不乐观,仅有50.22%的返乡农民工认为政府政策都完全执行或部分执行了,有41.13%农民工认为政策完全没有执行,且有8.66%的返乡创业农民工并不知道当地政府出台的政策情况,这说明当地政府政策的执行度并不高。从另一方面来看,通过访谈调查,大部分农民工对政府出台的政策条款都有所了解或已经受益,但仍有部分农民工对当地政府的政策条款模糊不清甚至完全没有听说,甚至有部分农民工创业者认为某些政策仅为摆设,并没有落实到真正返乡创业的农民工。从两省情况比较而言,湖南省返乡创业农民工对当地政府政策环境评价比甘肃省政策环境要略好,手续复杂程度较低,政府出台的利好农民工创业政策落实程度较好。见表6。

三、农民工返乡创业收益影响因素实证分析

(一)影响因素分析

通过以上湖南省及甘肃省的农民工返乡创业整体情况的统计分析,调查组认为农民工创业收益受微观层面上的个人因素、中观层面上的创业过程因素以及宏观上的政策环境因素的影响。见图1。

在本研究中,因行业分布比较局限,不方便量化处理故不考虑创业行业因素。个人因素方面包括:(1)性别,为虚拟变量(男=1);(2)年龄,为定距变量;(3)受教育程度,通过受教育年限表示,为定距变量。创业环境因素则包括:(1)外出经验,用返乡农民工在外务工的年限表示,为定距变量;(2)创业经验,为虚拟变量,用是否第一次创业表示(有过创业经验=1);(3)资金投入,为定距变量;(4)人力投入,仅用劳动力数量表示,为定距变量。第三方面政策环境则用手续复杂程度表示政策环境的好坏,为虚拟变量(手续不复杂=1)。模型结果

据Logistic模型要求选取上述因素实证湖南省和甘肃省的各因素差异与创业收益差异的相关程度,模型结果见表7。

注:(1)栏内数值为回归系数B,括号内为标准误。(2)*:P<0.1;**:P<0.05;***:P<0.01。

综上可见,就湖南省而言,首先是资金投入,其次是外出经验,再次是农民工的受教育程度;就甘肃省而言,最重要的影响因素是人力投入,其次是资金投入,再次是农民工的外出经验情况。

四、政策建议

鉴于湖南省和甘肃省情况能在一定程度上映射我国中部地区和西部地区返乡农民工创业情况,调查组根据以上统计分析以及模型结果,从农民工自身微观层面以及政府宏观层面上提出相关政策建议,为农民工返乡创业提高收益,增加个人收入,通过创业带动就业以带动当地经济发展提供参考。

首先从农民工自身情况看,在众多返乡农民工中,进行返乡创业且创业成功的农民工仍然占少数。在项目组调查中发现,部分农民工缺少创业的经历,创业意识淡薄,盲目跟风,未能有较好的创业项目或者较高的创业收益。故农民工要不断提高自身素质,充分利用市场资源和家乡资源,在市场意识、风险意识上补充相关知识同时坚持“干中学”精神;积极获取市场以及政府政策等信息,以积极心态参与到劳动保障部等相关部门组织的技能培训和创业培训中去;拓宽自身的人际交往关系,利用返乡优势降低人情成本;寻求政府资助或者扶持,拓宽资金来源渠道,积极和政府交流以获取好的项目或者建议等。

其次从政府政策情况看,要提高农民的个人增收,大力发展农民工返乡创业是其有效途径之一,要吸引农民工返乡提高其创业收益需要从以下方面入手:

1.培养创业意识,优化创业平台。其一,政府应树立创业典型代表,对创业典型进行表彰宣传,总结其经验,扩大其示范作用,营造创业氛围;政府要落实各种优惠政策,在信息咨询等方面多为农民工创业开辟绿色通道,同时要打破行业性垄断,为农民工创业提供一个公平竞争的环境,维护农民工创业;同时依据模型结论,政府应当对于农民工创业中具有潜力的项目进行资金扶持或者资金投入,从而解决农民工资金问题;其二,银行以及其他金融机构可以对返乡农民工创业的给予贷款优惠或者降低贷款门槛,从而减少农民工创业的资金风险。

2.加强创业培训,破解创业难题。根据模型结论得出农民工返乡创业急需要技能、知识的补充及有相应能力的人力资源。湖南省和甘肃省在农民工返乡热潮时部分当地政府有开展过一系列创业培训项目,但大多数创业培训为短期的单一技术能力培训。此类创业培训对于农民工的技能有一定影响力却忽视了对农民工的创业能力、市场意识能力的培养,导致部分农民工掌握了技术但创业项目未能成功。要建立较为完善的农民工创业培训机制,笔者认为:第一,政府推出的培训项目有全套的培训计划,其中包括一般的技能技术培训以及市场意识、市场风险培训和创业规划等。第二,创业培训要有全程性,即在创业之初,培训机构应对农民工的创业项目进行市场分析并提供建议,降低农民工创业的风险;在创业过程中,政府可让相关农业职业院校、技术推广机构、政府劳动力保障部门等为创业农民工提供创业指导,在技术职能等方面提供后续服务或者为需要相应技能的农民工创业者提供人才供求平台;在创业成功后,可建立返乡农民工创业交流中心,让已开始创业的和有意愿创业的农民工进行相互沟通,交流市场信息,提供项目供求平台。从以上两方面进行完善,可使得政府以及相关组织的创业培训真正对农民工返乡创业提供一条龙服务,时刻为农民工返乡创业破解相关创业难题,达到创业培训目标。

随着传统文化以及传统特色越来越受到重视,发展具有本土特色的项目和产业越来越受到市场青睐,对于农民工返乡创业从事项目有以下建议:首先要因地制宜,充分利用本土特色资源,且政府应当鼓励返乡农民工创业从事当地的传统工艺和特色产业,使得当地资源优势能够有效地发挥,形成传统型产业链;其次,在注重第三产业发展的同时也要加快农业产业化发展,湖南省和甘肃省是农业大省,在农产品方面具有比较优势,因此返乡农民工亦可结合当地农业资源和相应的农业技术从事农产品加工业,使得当地的农村产业链向第二、三产业延伸,并且带动其他相关的各类服务性行业,拓宽农民工创业渠道,是双赢政策。

参考文献

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8.返乡农民工创业浅探 篇八

“三农”问题一直是党中央、国务院和社会各界关注的热点问题,尤其是去年金融危机以来,大量农民工返乡,使“三农”问题更加凸现。如何帮助返乡农民工就业和创业是关系到维护社会稳定、构建和谐社会和建设社会主义新农村的一件大事,更是各级政府部门亟待解决的新课题。江西省在这方面做了大量的、有益的尝试。从去年下半年开始,省人力资源和社会保障厅在全省十一个设区市及所辖部分县市区进行了调研和指导。重要经验就是积极引导返乡农民工创业,“以创业带动就业”的发展思路得到了社会的支持和肯定。拓宽返乡农民工创业渠道,营造有利创业的社会氛围,激发返乡农民的创业激情,使更多的返乡农民工将创业致富的美好愿望变成生机勃勃的创业实践。

实践证明,经过多年外出打工的磨炼,许多农民工开阔了眼界,接受了创业观念的熏陶,拥有一技之长,积累了一定的资金和经验,对市场规则也有了一定的了解,具有创业激情和一定的创业能力。即使没有金融危机的影响,也有不少人自行回乡创业,而且成功事例很多。现在,更多的农民工返乡是出于无奈。他们凭借在外务工时积累的技能、资金或经验投身创业大潮,不仅解决了自己的就业问题,而且解决了更多失业农民工的就业问题。返乡农民工在有创业意识的同时,也要充分认识到创业的不易。这不仅仅有本身的素质问题,也不仅仅是政府给的政策环境问题,更需要有一定的资源和市场。因此,返乡农民工需要理性把握创业激情,科学选择创业领域,找准创业路子,在实际创业的过程中切实把好四道关。

第一,要把好项目选择关。在创业过程中,许多农民工没有明确创业定位,对当地经济发展和市场需求缺乏足够的判断力,存在不同程度地盲目投资现象。往往是照搬别人的模式创业,看着别人养猪致富,就去搞养猪场;看着别人种菜赚钱就去租地搞大棚种菜,结果因为市场饱和出现卖难甚至亏损,创业信心倍受打击。因此,在项目选择上一定要慎重。一是要因人制宜。根据本人的特长、技术、资金、市场需求信息等方面进行科学分析,选好项目,选准项目。对于农民工而言,最稳妥的创业也许还是从曾经最熟悉的田间地头开始,从事种养业及农副产品加工。这些项目大多有国家政策扶持,在项目安排时优先立项。二是要因地制宜。外出打工的农民工,在外地所处的环境与返乡后所处的环境是有很大区别的。外出多年返乡后创业,必须对本地的环境有清楚的了解。首先要了解社会环境,如政府服务、金融服务、法制安全、市场运作的环境等等,有利于获取来自政府积极有效的产业引导、项目指导。还要了解自然环境,有些项目需要依靠自然环境进行,比如种养业生产,看是否能满足生产经营的需求。三是要因材制宜。开办工厂企业,开展加工生产,首先应考虑的是资源,即生产经营所需要的原材料。最好能就地取材,这样有利于降低成本、提高效益。对原料的储量和质量必须进行鉴定,只有储量大、质量好才能持续生产,否则到中途会因原料缺乏造成停产,致使投资浪费。四是要因市制宜。深入了解项目的市场背景和产品的市场信息,对产品过去的市场信息有所了解,对产品现在的信息进行大量收集,对产品在未来市场上的销售前景有一个准确的预测。在此基础上,比较资金的投入与产出,分析项目的优劣势后,多方咨询、反复论证。最好是与当地人力资源和社会保障部门联系,请他们当参谋出点子,提高创办项目成功率。

第二,要把好资金投入关。农民工返乡时虽然积累了一定资金,但对于创办企业、搞生产经营所需资金而言,个人这点积蓄只是杯水车薪。有的企业办起来了,却因缺少流动资金而运转困难,痛失不少商机。甚至有的农民工由于创业资金匮乏铤而走险借高利贷,大大提高了投资的风险性。因此,农民工创业要化解资金瓶颈,规避资金风险。一是要量力而行,克服眼高手低,规模要逐步扩大。农民工初始创业不妨从微小企业做起,除设备外基本不用进行固定资产投资,以低投入、低成本、低技术赢得自己的生存空间。比如厂房,使用自家庭院,场地不够就把院墙打开,和邻家庭院连成一体,从而降低租金价格。如果搬到园区里面,即使土地成本不增加,用工成本会大大增加,招募农民工也不方便。由于农村劳动力雇用、原材料采购方式灵活多样,企业开办时的投资额对企业的发展速度影响也比较小。二是通过亲戚朋友帮忙,多方筹措创业资金。包括朋友间的资金拆借,家族内部的资金支持,亲属的商品房抵押贷款,以及原受雇企业老板的资金与设备支持。特别是要善于发挥从打工企业多年摸爬滚打出来的优势,与原被雇用企业建立和保持良好的上下游关系,从而使返乡创办的企业技术比较稳定、销售渠道比较稳定、利润率比较稳定。这对自筹资金、自负盈亏的农民工来说,虽然是处于产业链的最低端,但创业变得简单易行,容易掌握。三是充分利用政府政策优势,减轻创业资金压力。目前,各地在项目开发、经营场地、税收优惠、金融信贷、创业服务等方面扶持返乡农民工创业,鼓励返乡农民工从事种养业,支持返乡农民工发展规模经营主体,建立各类专业合作组织。如政府提供的五万元小额贷款等,这些优惠政策对帮助农民工解决创业资金紧张问题起到了积极作用。有些地区还建立农民工创业风险保险机制,将农民工创业风险保险建立起来,当他们一旦遭受各种“灾害”时可以有一定的抵御能力,不至于破产。

第三,要把好人才技术关。科学技术是第一生产力,人才技术对生产经营的成败具有举足轻重的作用,农民工返乡创业也不例外,而且情况特殊、要求更高。一是农民工自身素质总体较低。据2008年全国农业普查公报数据显示,农村劳动力资源中初中(含)以下文化程度占89%,外出从业劳动力中初中(含)以下占到90%。二是创业经验不足。打工从事低端产业者居多,技术积累相对不足,更少有创业知识和创业理论的储备,创办实体经验欠缺。三是缺乏先进的企业经营、管理知识。只掌握单一技能,不能按现代企业制度运作和管理,企业短期行为严重,产品质量参差不齐,创业往往难以持久和快速发展。四是缺乏技术人才。企业用工主要来源是返乡农民工和当地农民,且由于创业地生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力,本地人才和优质劳动力仍倾向发达地区,已成为企业提升发展的障碍。五是返乡创业的农民工自觉接受培训较少。一些求富心切、创业迫切的农民工根本没有时间参加培训,也不愿“浪费”时间去培训。这样的后果是返乡创业或好高骛远,或小打小闹,产品市场竞争力和抗风险能力不强,企业发展后劲不足。这些问题的存在,严重影响和制约了农民工创业。所以,要求创业者首先要加强自身学习,积极参加劳动部门组织的创业培训,特别是用专业知识、法律知识、市场营销知识等来充实和武装自己,努力成为懂市场、有技术、会管理的行家里手。其次,要借助政府公共就业服务平台,按用工需求进行定向、订单培训,并以聘任老师、新老结对帮带等方式进行岗位培训,提高从业人员的技术水平。再次,要不拘一格招才引智,对关键技术人才、市场营销人才和管理人才要高看一格、厚爱一分,必要时对所需人才可采取技术入股等方式吸引人才共同创业,也可通过人力资源和社会保障部门协调,从更大范围柔性引进人才,不求为我所有、但求为我所用,提高企业综合竞争实力。

第四,要把好市场效益关。市场经济最大的特性,就是以产品的质量和价格获胜。在公平交易的时代,购买者不会因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。如果生产出来的产品质量差没有地方要或价格低而成本高,这样的创业就会失败。客观上由于农村条件有限,地处偏远、交通不便、信息不灵,农村企业或农民工个人了解和熟悉市场的窗口少,接受市场信息较晚,很难掌握波动较大的市场行情,也就不能抓住机会发展项目,往往丧失市场的主动权,造成生产上的被动。同时,农民工创业大多局限于家庭或家族式经营,单枪匹马地干,势单力薄,形不成合力,抵御市场风险的能力较差。因此,农民工返乡创业,必须把市场效益作为发展生产经营的首要目标。从生产项目的选择,原料资源的利用,生产经营的开展,产品销售的进行等方面,更要围绕着市场转,在降低成本、提高效益上做文章。要通过广播、电视、报刊、宽带网络、市场调查等多种渠道了解和收集市场信息,以作为自己开展生产经营的参考。自创业开始,就必须考虑市场效益,有效益就上,没效益不干。政府及有关部门要加大创业指导服务力度,建立和完善企业—市场—政府部门—农民工创办企业为链条的联动机制,保证市场信息及时反馈到企业,引导农民工及其企业根据市场需求发展生产。适当的时候可引导返乡农民工创办的企业向小城镇集聚,因地制宜发展园区建设。可在现有的各类园区中,安排必要的场地,建设一定比例的廉租厂房,支持返乡农民工创业。要加大社会治安综合治理的力度,有效打击村霸乡霸;改善行政管理,防止对创业农民工卡脖子、揩油水、白吃白拿、乱查乱罚;加强市场监管,有效制止不正当竞争,纠正行业不正之风,切实为返乡农民工创业创造良好的生产、经营环境。

[作者简介] 黄诚,男,江西省人力资源和社会保障厅国际人才交流中心主任。