运行机制调研报告

运行机制调研报告（精选8篇）

1.运行机制调研报告 篇一

关于南通大调解机制运行的相关调研报告

【引言】南通是社会矛盾大调解机制的发源地。2003年，南通市在全国率先建立社会矛盾纠纷大调解机制，经过近几年的完善发展吸引着社会各界人士和新闻媒体关注的目光。那么什么是大调解机制，大调解机制又是如何运作的，与传统人民调解相比，又有什么不同特点，它是怎样产生的，大调解机制面临哪些挑战，应该如何规范它的未来发展等，带着这些问题我们调查组一行于5月27日赴狼山镇社会矛盾纠纷调处中心和崇川区社会矛盾纠纷调处中心，以期对大调解机制有个基本认识。调查不虚此行，收获颇丰。【关键词】大调解；矛盾纠纷；调处中心

一、大调节机制基本概况

1.大调解内涵：所谓大调解就是在党委政府统一领导下，有政法综治牵头协调，司法行政业务指导，调处中心具体管理，职能部门整体联动，社会各界共同参与的调解机制。

2．大调解特点：2004年12月24日，中央罗干同志来南通视察大调解工作时，当罗干同志听完了工作人员汇报时，说：“你们最重要最值得重视的一个经验就是大调解的‘大’字。”。经过调查，这个“大”主要体现在以下几个方面 ⑴主体大：调解主体涉及企事业单位、部队、个人及家庭等多方面，这是一般调解所不及的。

⑵网络多重性：通过整合资源、整体联动，把社会各方面的调解资源有效整合起来；调解是多方面的，包括司法调解、行政调解、刑事附带民事调解，是多种形式的，通过多种渠道化解社会矛盾，促进社会和谐。

⑶范围广泛性：除刑事案件及其它法律、法规禁止采用民间、行政调调方式解决的纠纷外，从邻里纠纷等一般公民之间的矛盾纠纷到征地拆迁、环境污染、劳动保护等更大领域，调解范围比一般人民调解大得多。

⑷手段综合性：大调解采取多种方式解决群众问题，不仅有专业方法也有非专业方法，最大限度地为群众服务。

⑸调解权威大：调处中心严格依政策、按法律、照程序调处，确保了调处质量；调处中心隶属政法部门序列单位，是综治办成员单位，通过认真行使区委政府赋予的矛盾纠纷分流指派、调处调度、督查督办、综治考核一票否决建议等权利，真正落实了对全区大调解工作的组织领导、协调、管理之职能，它所进行的调解有很高的权威性。

⑹影响大：善于有效化解新时期各类社会矛盾纠纷的调解中心，得到了人民群众的充分肯定，被当地群众亲切地称为公正、贴心的“老娘舅”。而人民调解委员会很多人还不知是什么机构，影响力没有调处中心高。

⑺有一支很大的队伍：这个“很大的队伍”，就是遍布南通全市的六级网络，而所有县(市、区)和乡镇的社会矛盾纠纷调解中心，则是这个机制的核心。崇川区内26个大调解单位之间建立联络员例会、报告、轮值制，做到了制度细化。此外“老公安、老干部、老党员、老教师及老律师”经常被邀请进调处中心，为群众解决认识问题，提供实际调解。3.大调解工作机制：

社会矛盾纠纷大调解机制是经济转型时期处理人民内部矛盾的有效载体。按照“整合资源，整体联动”的基本思路，调处中心着力在优化运行质量、提高运行质量上狠下功夫，充分放大人民调解、司法调解、行政调解等调解资源的整体效能，他们逐步探索出一整套大调解工作的运行机制。

⑴排查梳理、听证议事的纠纷预防机制：对排查出的矛盾纠纷定责任单位、定责任人员，认真组织调处，做到早排查、早调处、早化解。区调处中心会同区规划、建设、城管、国土等部门制定和完善相对统一的听证对话制度，确保听证议事活动的正常化，真正发挥听证对话在感情沟通、增进理解、化解纠纷等方面的特殊作用，努力从源头上预防和减少矛盾的发生。

⑵上下沟通、左右呼应的联动调处机制：“上下沟通”，以区调处中心为工作平台的“南通市区大调解联动办公室”，通过发挥劳动争议、环保、征地拆迁、企业改制、妇女权益保护等专项性调处小组的作用，及时调解了一批责任主体涉及市级主管部门的社会矛盾纠纷。“左右呼应”，区内建立了26个成员单位参加的大调解联络员轮值联系制度，通过采取“对口接访”、“会商会办”、“承办调结”的方法，在调解涉及面广、关联性强的疑难纠纷及群体性纠纷方面取得了良好的效果。“信息联网”，全区两级调处中心均建立了大调解网站，大调解工作实行了计算机信息化处理，形成了信息互通、资源共享的工作态势。⑶以调为先、以了为的调解对接机制：在“公调对接”机制方面，区调处中心与公安分局对接，镇街调处中心与公安派出所对接。建立联席会议和110接处纠纷通报制度，分析矛盾纠纷特点走势，研究处置对策。区公安分局派员常驻调处中心，具体从事对接的组织、协调工作。在“检调对接”机制方面，坚持依法自愿的原则，将轻伤害、交通肇事等多发性犯罪案件及未成年人犯罪、部分过失犯罪案件作为工作的重点，扩大适调案件的范围，提高适调案件的调处成功率，实现办案的法律效果与政治效果、社会效果的和谐统一。在“诉调对接”机制方面，大力推行诉前调解、协助调节和委任调解，做到能调则调、案结事了，提高调解的质量和效果。此外，区中心与相关部门继续完善“访调对接”、“纪调对接”、“组调对接”机制，健全规范“劳调对接”、“援（法律援助）调对接”等新机制建设。通过对接机制的建立，真正实现化解矛盾纠纷资源的再整合、调解职能优势的再联合、调解合力的再聚合，实现调处中心与部门职能优势的互补，进一步提高工作的整体效能。

⑷与时俱进、服务重点的专项调解机制：伴随城市化、市场经济的迅速发展，一系列城市社会问题开始大量出现，诸如劳资纠纷、医患关系紧张、房屋拆迁、企业改制等方面的问题。调处中心针对这些问题成立了专项小组，具体调解某些方面的问题，也有利于发挥他们的特长。

⑸奖勤罚懒、激励上进的量化考核机制：对大调解工作责任进行细化、分解，并把全体区属成员单位、区四套班子带班领导、机关干部、调处中心工作人员等凡是参与调处工作的单位人员均列为考核的对象，建立了职责明确、奖惩分明、具体量化的考核制度，促进了成员的责任意识和上进意识。4.大调解的内容框架

⑴一个宗旨：就是坚持执政为民，构建和谐社会关系，维护社会稳定。⑵两个基点：就是整合资源，整体联动，这也是大调解的核心特征。

⑶三免原则：就是大调解以无偿、利民为特征，实行免费咨询、免费调解、免费服务。

⑷四项职权：就是党委政府赋予调处中心矛盾纠纷受理调处权、分流调度权、调处督办权、综治“一票否决”建议权。

⑸五理机制：对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理和限期处理。

⑹六级网络：市里设大调解指导工作委员会，县、乡两级设调处中心，村（居）建调解委员会，村（居）民小组有调解小组，调解小组根据实际情况确定若干矛盾纠纷信息员。市、县级由信访部门具体负责，乡镇以下由司法机构负责。⑺七道程序：指接待受理、组成调解庭、调查、调解、达成协议并制作调解协议书、结案存档、跟踪回访。

⑻八项纪律：不准以任何形式进行有偿调解服务；不准在接待和调处过程中对当事人态度生硬、冷漠、推诿；不准徇私枉法，违法调解，损害当事人合法权益；不准在调处过程中接受当事人及相关人员的吃请、礼品或提供的其他利益；不准超时限调解或久拖不决；不准泄露当事人隐私、商业秘密，损害当事人名誉；不准在调处过程中和调处结束后压制、打击报复当事人；不准与法律服务人员相串通，以介绍案源牟取私利。

⑼九项职责：认真贯彻落实上级有关处理社会矛盾纠纷的方针政策，严格执行有关调解工作的法律法规和规定；研究制定辖区内社会矛盾纠纷大调解工作计划、工作制度、目标管理和考评办法；接待群众来电来信来访，提供法律咨询，做好矛盾纠纷受理和分流处理工作；组织指导辖区内社会矛盾纠纷排查调处工作，主持重大、疑难矛盾纠纷的调处；组织对调解人员的业务培训和考核；对重大、疑难矛盾纠纷和群众关心的热点难点问题组织听证对话；组织开展相关的理论研究，探索化解社会矛盾纠纷的新举措；及时向党委、政府反映社会稳定工作信息，定期分析并通报辖区内社会矛盾纠纷大调解工作情况，总结推广先进典型经验；完成上级和同级党委、政府交办的其他任务。

⑽十项制度，主要包括：领导值班接待和首问负责制度，矛盾纠纷定期排查制度，矛盾纠纷受理、分流和归口管理制度，重大、疑难矛盾纠纷及时报告制度，矛盾纠纷办结报告制度，督查督办制度，调解员培训、考核和管理制度，责任倒查追究制度，档案管理制度，考核奖惩制度。

二、大调解产生的背景分析

（一）南通大调解的产生

2002年5月，南通市崇川区区委、区政府就辖区社会矛盾纠纷调处工作作了专题研究，当年9月，在任港、城东两个街道辖区的司法所、公安派出所之间试行实施民间纠纷交接分流制，2003年4月25日，南通市决定在启东市及通州市张芝山镇、海门市刘浩镇、如东县掘港镇、如皋市如城镇、崇川区钟秀街道等8个乡镇(街道)作为首批构建社会矛盾纠纷大调解机制的试点单位。2003年8月，市委市政府根据试点街镇的实施效果，决定将这种调节模式推向全市140多个镇街。2003年底，主城区崇川区社会矛盾纠纷调处中心成立，人员单独列编，财政也独立运算。

（二）大调解产生的背景及原因

1.建构大调解机制是深化人民调解制度改革的需要

在继承和发扬我国民间调解历史传统的基础上形成的人民调解制度，在我国新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践中，在维护社会稳定，实现群众自治、加强社会民主法制建设中做出了突出贡献，在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。改革开放以来，人民调解工作虽然一度有所弱化，但依然为解决大量新出现的各种民事纠纷发挥了重要作用。人民调解工作符合中国国情，应当继续加强。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，以及各种利益关系的确立调整，民间纠纷表现出许多特点，原有的人民调解工作范围、组织形式、队伍素质等已经不能完全适应新形势的需要。传统的乡（镇）、村、组三级民调网络，对于涉及许多部门新的矛盾纠纷，明显缺乏权威性和协调能力。民调队伍也因此不断弱化。2000年到2002年的两年中，南通市基层调委会减少了2677家，专职调解员减少了25750人。不少地方甚至出现了“村里民调待了岗，企业民调下了岗，乡镇民调转了岗”现象。形势逼迫党和政府必须改革旧的调解体制。2.目前中国国情急需建构大调解机制

中国正处于社会转型期和高速发展期，随着社会主义市场经济体制的建立，以及城市化的加快，出现了利益主体的多元化，各种矛盾突出、多发、复杂，而法律规则及程序处于高度不确定或不健全的状态，为了适应出现的这些新情况，纠纷解决机制必须有所创新。

在当前社会转型大环境下，我国的社会问题呈现出类型多样化、诉求利益化、成因复杂化、规模扩大化、行为极力化的特点，传统调解机制由于缺乏弹性和忽视对个体利益的关注等原因，无法适应新形势下的需要。大调解机制就是在这种改革呼声的召唤下产生的。3.建构大调解机制，符合世界各国非诉讼解决方式蓬勃发展的时代潮流，适应了世界司法体制变革的趋势

ADR（Alternative Dispute Resolution）概念源于美国，原来是指上世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式，现已引申为对世界各国普遍存在着的、民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序或机制的总称。我国的人民调解，仲裁以及行政机关的调解均可称为ADR。西方发达国家在经历了数百年的法治发展历程后，相继兴起ADR诉讼外纠纷解决方式，与他们的诉讼机制一起构建起多元化纠纷解决体系。欧盟目前正在制定一部适用于欧盟各国的《纠纷解决法》，联合国也在起草倡导适用调解手段解决社会矛盾纠纷的法律文件。用调解的方式解决社会矛盾纠纷，已成为许多国家认同的较好方法之一，成为当今各国司法改革的一种趋势。

法治化过程的综合性决定了纠纷解决方式同样应当多样性，我们在进一步完善诉讼纠纷解决功能的同时，应当以法治化为大框架构建起包括人民调解，行政调解，大调解等多种非诉讼纠纷解决方式在内的多元化纠纷解决模式。

三、当前大调解面临的挑战和困境

任何一种新生事物在开始阶段总会面临这样那样的问题，对于大调解而言，也自然如此。挑战也是机遇，若能接受挑战，发展机遇必然接踵而至。尽管大调解机制在新的历史条件下得到长足的发展，也起到了重大的积极作用，但是该机制仍然存在诸多问题。1.人员素质参差不齐

现有调解员大都非专业出身，基本都是从其他行业转化而来，可能有调解的激情和热心，却很可能没有专业技巧和方法。而一个调解员的技巧和方法在调解中的作用是举足轻重的。面对目前日益复杂、新颖的民间纠纷，如果人民调解员没有一定的文化素质，没有一定的政策、法律知识，难免会“和稀泥”。就算纠纷当时解决了，也难免日后复发。另外我国人民调解员年龄普通偏大，如何吸引年轻人加入调解员行列，也是值得考虑的问题。2.对接不平衡、资源整合不到位

大调解的核心特征就是“整合资源、整体联动”，也是大调解的生命所在。然而现实中却有很多缺乏整合的现象。虽有党委政府的统一领导，却有部门利益的存在；虽有法律的约束，却有有法不依的存在；虽有社会参与，却没有严格的监督和考评体系。

3.我国现行人民调解制度，缺乏从保护公民利益的视角来研究的理论成果

传统的人民调解制度焦点都放在平息矛盾、预防犯罪、教育群众，很少在保护公民权益方面提出系统理论。随着我国市场经济体制改革的深入，市场主体的多元化，必然导致利益的多元化，各种矛盾纠纷复杂。如果要彻底地解决这些矛盾，我们就必须切实维护纠纷当事人的合法权益。4.行政化色彩浓厚

区调处中心是正科级的事业单位，与政府的利益关系和协助关系微妙。一方面，它的运作严重依赖政府，经费依靠政府拨款，业务受司法部门指导，另一方面工作人员为行政编制，容易出现严重的官僚化趋向，最终会使得调处中心像个“政府衙门”，影响了调解的质量和效果。5.制度不完善，有待进一步发展

大调解实行的是党委政府统一领导，各职能部门整体联动的体制。这种体制下，可能会造成行政权力介入司法领域的现象的出现。如果行政介入司法，既得利益者反而会强化自己的已有利益，那么最终反而不利于实现社会公正。此外，在当前形势下，大调解还没有自己的法律地位，也缺乏相应的立法。因此南通大调解也仅仅是一种解决问题的机制和途径，所有的问题解决只是一种思路，“临时抱佛脚”，没有形成制度化。很多机制缺乏系统规划和科学设计，也影响了调解效果。

6.调解资金缺乏，是制约人民调解发展的瓶颈

调解人员的工作经费和补贴经费，由村民委员会或者居民委员会、企业事业单位或政府解决。司法行政机关通过争取同级人民政府的支持，解决人民调解的指导和表彰经费。在开始阶段，由于所调解的对象不多，介入问题简单，经费使用还绰绰有余，但是随着大调解的进一步发展，调解对象开始增多，问题也越来越复杂，解决起来越来越难，经费需求也会越来越多。但调处中心既不是政府机构也不是拥有收入的事业单位，很难随着规模的扩大而让政府增加投入。这种情况在镇街基层调处中心和社区调处站表现的尤为突出，在经济欠发达地区更加明显。在社会转型时期，要确保人民调解发挥其应有的作用，大调解工作经费应该纳入同级政府财政预算。

四、对大调解机制建设的相关建议 1.提升人员素质，建立一流的调解队伍

及时调整、充实人员力量,加大了督查指导力度,使司法行政机关在大调解持续性的推进工作中继续发挥担纲挈领的作用;与相关高校深度合作,在理论上寻求正确的导向和有力的支撑;强化预警排查机制,创新联动机制,实施督查机制;通过建立人民调解员培训基地、实行岗位培训和持证上岗制度、积极开展培训,加大对调解人员的培训工作,切实提高大调解的质量和效果。扩大个人工作室数量，放大辐射效应，为大调解走向专业化、社会化作出有益探索。积极吸纳高素质青年人才进入中心，为组织输入新鲜血液。2.兼顾整合行政资源和社会资源

坚持调处中心的独特地位，充分发挥其在社会整合中的作用，正确处理公检法司之间的关系，不以行政关系介入司法进程。建立部门之间的协调机制，提高协调的质量和速度，推动相近部门联合值班制建设。

与社会团体和媒体取得良好关系，扩大自己的影响力，使其成为受社会和公众密切关注的部门，并借此建立公众和政府之间的对话机制，促使调解备受各方关注和评论，使调解纳于社会监督之下。3．加快机构在社会系统当中的角色定位

调处中心的未来发展有两种可能，一是朝着政府方向迈进，成为政府的重要组成部分，另一种可能就是朝着社会方面迈进，而成为社会非营利组织。在欧美等发达地区，调解组织大都是社会中介组织，承担整合社会资源的作用，而在当代中国，调解组织大都是半官方机构，有着浓厚的行政化色彩。这种体制好处是能起到“上为政府分忧，下为民众解愁”的协调作用，而直接的政府拨款使得调解经费有着可靠来源。考虑到两个方面的特点，现在全国出现的“政府购买服务”的方式值得推广。一方面机构作为社会中介组织，能够避免官僚化趋势的出现，另一方面能从政府获得可靠资金来源，同时也提高了服务的质量和效率。4.制定部颁规章, 规范人民调解工作

在总结几十年来人民调解工作经验的基础上,应对人民调解员的产生、人民调解程序、人民调解协议的制作以及人民调解工作的纪律等进行具体规范, 以提高人民调解的工作水平和社会公信力，推动相关方面法制建设，使调解活动有法可依。规范各职能部门在大调解当中的作用，防止推诿扯皮、有法不依、行政压制的现象发生。进一步理顺大调解、人民调解、信访调解之间关系，对调解工作进行整体设计，使得调解工作“有来必受，有受必理，有理必果，有果必公”。5.落实运作经费，提供切实的财务保障

经费是调解工作顺利进行的物质基础。政府所拨付的款项必须得到妥善利用，防止滥用、不明现象的出现。同时政府应该根据机构调解的效果和数量予以专项拨款，并同时建立相应的严格的审计体系。同时在社会化进程中，应该拓宽筹资渠道，保证调解有充足的资金支持。

南通市创造的社会矛盾纠纷大调解机制，实际上是对传统人民调解制度的拓展和延伸，是人民调解的扩大化、制度化和规范化。2004——2007年四年间，崇川区各类调处中心共受理纠纷8417起，调处成功8265起，成功率达到98.19%。好的经验、做法自然应该加以学习和推广，当然不足之处应该加以改进。相信大调解机制会在原有基础上得到进一步的发展。

2.运行机制调研报告 篇二

对于各类基础设施的建设而言, 河道中的砂石可以说是优质原材料, 因此具有不可低估的经济价值。但如果“管理不善, 在开采经营者获取较高收益的同时, 也会带来很多生态环境方面的负面影响”。湖北省水系发达, 河川密布, 境内长江、汉江河道流程分别为1046公里、864公里, 除长江、汉江外, 5公里以上河流达4228条, 迫切需要科学合理的河道采砂管理机构设置和高效顺畅的运行机制来为河道采砂管理工作提供制度保障。因此, 有必要对河道采砂管理机构设置和运行机制现状进行调研, 总结推广好的经验做法, 查找剖析不足之处, 并结合实际情况研究合适对策, 为建立河道采砂管理的长效机制提供客观依据和现实参考。

在设定调研目标、明确调研内容后, 通过选取武汉、襄阳、荆州、宜昌、十堰、黄冈6市作为典型调研对象, 收集相关材料, 进行整理, 去粗取精, 并结合现实情况进行利弊分析。在此基础上, 形成调研结论并提出适当的建议。

二、湖北省河道采砂管理机构设置现状

1. 省级河道采砂管理机构设置现状

省水利厅作为湖北省水行政主管部门, 负责全省河道采砂管理和监督工作, 厅内设有河道采砂管理局, 为正处级的参照公务员法管理的事业单位, 牌子加挂在省水政监察总队 (省水利规费征收总站) 上, 实行“一个机构, 三块牌子”的机构设置模式。在其内部, 专职从事河道采砂管理工作的人员有10名, 相关的业务科室主要有砂管执法督察室 (挂牌砂管支队) 和采砂规划许可室, 行政级别均为正科级。为加强长江和汉江采砂管理, 厅砂管局还成立了省长江河道采砂管理荆州基地、黄冈基地和省汉江河道采砂管理执法基地。

2. 市级河道采砂管理机构设置现状

各市河道采砂管理机构设置方式、机构名称均不统一, 综合起来, 主要有以下三种模式:

⑴有专门机构、且独立挂牌。以荆州市为例, 在荆州市水利局内设有河道采砂管理处, 负责全市范围内的河道采砂管理与监督。该处为自收自支的事业单位, 其经费来源主要为财政返还的采砂管理罚款收入。目前, 全省范围内采用这种机构设置模式的还有黄石市。

⑵有专门机构、但挂靠在其他机构。十堰市今年6月成立了十堰市河道采砂管理处, 该处与市水政监察支队、市水利规费征收管理处实行“三块牌子, 一套班子”的机构设置模式, 机构性质为副县级的参公单位。黄冈市早在2003年3月就成立了“黄冈市长江河道采砂管理站”, 牌子加挂到市水政监察支队上, 由于牌子的名称仅限于长江河道, 在实际工作中主要是以市水政监察支队的名义开展采砂管理工作。目前, 该市水利局正在申报成立副县级的河道采砂管理局。

⑶无专门机构。以宜昌市为例, 目前其河道采砂管理工作由市水政监察支队来承担, 该支队为参照公务员法管理的事业单位, 级别为正科级;以武汉市为例, 其河道采砂管理工作由市水务局内设的河道堤防采砂处和市水政监察支队来共同承担。其中, 河道堤防采砂处为水务局行政职能处室, 负责河道采砂的规划许可工作;市水政监察支队负责河道采砂管理的监督执法工作。目前, 全省范围内采用这种机构设置模式的占多数。

3. 县级河道采砂管理机构设置现状

各县 (市、区) 河道采砂管理机构设置方式、机构名称均不统一, 综合起来, 主要有三种情况:

⑴有专门机构, 并独立挂牌。如浠水县、团风县、蕲春县均成立了砂管局, 其中, 浠水县砂管局为正科级事业单位, 团风、蕲春县砂管局为副科级事业单位。

⑵有专门机构、但没有独立挂牌。如, 松滋市、荆州区均成立了采砂管理站, 牌子加挂到水政监察大队上。目前, 全省范围内的县 (市、区) 中采用这种机构设置模式的为少数。

⑶无专门机构。水政监察大队承担河道采砂管理任务与职责。目前, 全省范围内的县 (市、区) 中采用这种机构设置模式的为多数。

三、湖北省河道采砂管理机构运行机制现状

1. 省级河道采砂管理机构运行机制现状

省水利厅河道采砂管理局作为省级河道采砂管理机构, 一方面认真承担水利部门责任制范围内的职责, 另一方面按照行政首长负责制的要求, 积极联合监察、公安、交通等部门开展工作, 形成了“政府主导、水利部门牵头、相关部门共同参与”的管理模式。

⑴建立健全行政首长负责制。成立了湖北省河道采砂管理工作领导小组, 组长由分管省长担任, 成员单位有省水利厅、公安厅、监察厅、财政厅、交通运输厅、工商行政管理局、安全生产监督管理局。为落实行政首长负责制, 省政府每年与各市、州和林区人民政府签订河道采砂管理目标责任书, 并委托省水利厅、监察厅、交通厅、公安厅等部门组成省考核组, 对各地河道采砂管理工作进行目标责任考核。

⑵认真落实水行政主管部门责任制。省水利厅作为河道采砂管理的牵头单位, 认真履行河道采砂管理的日常管理和监督检查职责。一是在法定权限内, 制订全省河道采砂管理方面的政策;二是组织编制省管河道的采砂规划, 并组织实施;三是依法依规对省管河道的采砂活动进行许可;四是对全省范围内的河道采砂管理进行监督检查;五是组织有关地方在敏感时期, 对重点监管水域的非法采砂行为进行打击。

⑶实行多部门联动机制。在政府的领导下, 建立了多部门共同参与, 齐抓共管的联合执法机制。通过多种手段进行执法打击, 执法成效较好。

2. 市级河道采砂管理机构运行机制现状

各市河道采砂管理机构以相关法律、法规和规章为依据开展工作, 其运行机制主要体现在以下几方面:

⑴落实河道采砂行政首长负责制和水利部门责任制。各市均成立了河道采砂管理工作领导小组, 由分管副市长任组长。建立了联合执法机制, 多次开展联合执法行动打击非法采砂行为。

⑵按照属地管理原则抓好采砂管理工作。根据管理权限, 进行河道采砂规划和许可。加强执法巡查和打击, 做好日常监管工作。督促各县 (市、区) 依法加强本行政区域内的河道采砂管理。

3. 县级河道采砂管理机构运行机制现状

各县 (市、区) 采砂管理机构极少数列入参公管理, 多数为差额拨款的事业单位或者自收自支的事业单位。在运行过程中, 普遍存在管理难度大、经费严重不足等问题。另外, 由于基层执法需要极高的成本, 而采砂经费严重不足, 管理工作中存在以罚代管的现象。少数县级砂管机构代表政府对河道采砂实行统一管理和统一经营。将河道砂石的开采经营权控制在本级政府手上, 然后选择采砂船进行有组织地开采。水利、公安、工商、交通、安监等部门共同办公, 从采、运、销各个环节进行管理, 有效维护了采砂秩序。

四、现有河道采砂管理机构设置及运行机制的成效与弊端

1. 主要成效

⑴砂管机构的建立和采砂管理职责的明确为河道采砂管理提供了必要条件。在水行政部门建立了采砂管理机构之前, 权责不统一, 河道乱采滥挖现象经常发生, 严重影响了河势稳定和防洪、通航安全。砂管机构建立后, 采砂管理的主体、职责得到有效明确, 有效遏制住了乱采滥挖现象。

⑵行政首长负责制为河道采砂管理提供了有力的制度保障。从全省范围来看, 各级人民政府落实河道采砂管理行政首长负责制, 成立了河道采砂管理领导小组, 充分发挥联动机制, 为打击非法采砂提供了有力的制度保障。

⑶水利部门责任制极大强化了水行政主管部门的责任意识。河道采砂管理是在政府领导下, 由水利部门牵头开展的一项工作。实行水利部门责任制明确了主要的责任主体, 使得采砂管理的日常工作有力有效开展, 有力推动了河道采砂管理工作的顺利开展。

2. 主要弊端

⑴机构设置不专降低了河道采砂管理工作效率。河道采砂管理具有点多、线长、面广、任务重的特点, 管理难度非常大。但在实际中, 采砂管理人力有限, 导致管理者往往身兼多职, 很难全身心投入到难度巨大的采砂管理中去。

⑵经费保障不足制约了河道采砂管理能力建设。受地方经济条件限制, 河道采砂管理专项经费没有保障。经费保障不足造成了河道采砂管理能力建设严重滞后。一旦“职工工资待遇无保障, 加上河道采砂管理工作的风险性、艰巨性、复杂性和危险性等原因, 许多从事河道采砂管理工作的同志产生了厌倦情绪和畏难情绪, 使得原本就不强大的河道采砂管理队伍更加脆弱”。

⑶违法成本太低增加了禁采管理难度。现有的河道采砂相关的法律、法规、规章对违法采砂的处罚力度不够大。“据统计, 现在全国市场上中粗砂的‘码头价’平均在每吨25元左右, 高的甚至达到每吨40元以上”, 但“水法、防洪法对非法采砂的处罚仅仅是罚款1万~10万元, 这与违法采砂给社会造成的危害相比, 与其长期偷采获得的暴利相比都是微不足道的”。同时, 对非法采砂者的处罚仅局限在行政处罚, 且处罚的手段有限, 不能追究其刑事责任, 没有起到打击震慑的目的。另一方面, 对非法运砂情节的成立很难确定, 加大了禁采管理难度, 尤其是对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无船只”, 单独凭借水利部门的力量, 很难将其管控住。

五、结论与展望

河道采砂实行地方人民政府行政首长负责制和水利部门责任制, 全省各地、各级人民政府基本上以此为依据开展河道采砂管理工作, 在机构设置和运行机制方面既有成功之处, 也有不足之处:

⑴省级机构设置较为健全。在运行过程中较好地起到了统领全省河道采砂管理工作及对长江、汉江重点管控的作用。

⑵市级机构设置参差不齐。走在前列的市级采砂管理机构实现了参公管理, 有专职人员, 经费有一定保障, 此类机构运行机制较为顺畅, 采砂管理成效较为明显。但部分地方没有成立专门的采砂管理机构, 运行机制不够顺畅, 河道采砂管理工作效率较低。

⑶县级机构设置情况较差。河道砂石资源丰富的少数县 (市、区) 设置了专门的采砂管理机构, 此类机构运行效率较高。绝大多数县没有设置专门采砂管理机构, 也没有专职人员和专项经费, 河道采砂管理多由水政监察大队来完成, 河道采砂管理任务繁重, 对于处在执法、管理一线的基层管理单位而言, 管理难度很大。

基于调研结果, 对湖北省的河道采砂管理提出以下展望:

⑴进一步建立健全机构。充分利用行政首长负责制, 积极争取政府的支持, 明确采砂管理职责, 采砂管理任务重的地方要设立专门的采砂管理机构, 各级采砂管理机构要按照《公务员法》的规定, 实行公务员或参照公务员法管理, 从而使执法主体更加合法。

⑵适度提高机构行政级别。适当提高采砂管理机构的行政级别, 有利于更好地履行管理职能。这是因为:一是河道采砂管理工作是一项社会管理, 需要组织相关地方并协调交通、公安、监察等多个部门共同进行, 提高砂管机构行政级别有助于进行组织协调。二是河道采砂管理实行地方政府行政首长负责制, 而具体的日常工作和责任一般由砂管机构承担。如果砂管机构的行政级别不高, 很难代表本级政府对下级政府进行有效的监督和考核, 从而达不到督促下级政府落实行政首长负责制的目的。三是适应部分地方的机构级别已经或者将要提高的趋势。

⑶进一步加强采砂管理能力建设。尤其是要加大采砂管理经费投入力度, 强化执法装备设施的配备, 这样才能有效打击非法采砂, 才能保证采砂管理机构有效运转。

⑷进一步完善部门联动机制。采砂管理任务艰巨, 作为采砂管理的牵头单位, 水利部门承担了采砂管理的主要责任, 但是单凭水利部门的力量很难做好河道采砂管理工作。因此, 要充分利用行政首长负责制, 发挥监察、公安和交通等部门的力量, 建立更加顺畅、有效的联合机制, 真正形成齐抓共管的局面。

摘要：本文首先介绍本次调研工作开展的背景以及采用的方法。接下来从省、市、县三级分别描述湖北省河道采砂管理中机构设置与运行机制的现状, 总结在发展过程中取得的主要成绩以及存在的主要弊端, 并在此基础上, 得到调研结论并有针对性地提出改进工作的若干对策建议。

关键词：河道采砂,机构设置,运行机制

参考文献

[1]王金生.浅议河道采砂管理体制[J].中国水利, 2012 (20) .

[2]李朝志.加强采砂管理队伍建设规范河道采砂管理秩序[J].中国水利, 2012 (21) .

3.运行机制调研报告 篇三

关键词：需求侧管理；长效机制；激励政策

中图分类号：F407.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）8-0135-01

需求侧管理在20世纪70年代由美国最早提出，因当时能源危机加剧，环境污染严重，为降低消耗、提高能源利用率，需要能源需求方加强管理。通常是在政府的引导下，实现资源的优化配置，以节约成本、改善环境。此方式在电力行业体现最为明显，使得电能消耗大幅减少，有力地推动了我国电网事业的发展。建立需求侧管理长效机制，有利于贯彻落实科学发展观，缓解能源紧张局势，是建立节约型社会的重要保障。在当前市场环境下，为保证需求侧管理长期发挥作用，应进一步完善其长效机制。

1 电力需求侧管理

1.1 定义

电力是当前的重要资源之一，随着人们生活生产用电量的增加，电力资源日益紧张。为此，需改变用电方式，由政府加以领导支持，依靠电力企业、用户、产品供应商等多方协作，通过各种措施提高用电效率，既能满足用电需求，又能降低消耗，以获取最大效益，达到节约资源、改善环境的目的，这一系列活动都属于电力需求侧管理。简单来说，即是向广大用户推行节电及负荷管理工作的一种模式。

1.2 内容

①负荷管理。即采用一系列措施激励引导用户对电力负荷的曲线形状加以调整，如增加低谷需求，降低高峰负荷等，以保证电力系统运行的经济性，同时降低用户电费。常用的方式有削峰、填谷和移峰填谷三种。②节能环保。为达到节约能源、保护环境的目的，电力公司将通过一些列手段改进工艺，研发新设备、新技术，并积极向用户推广。目前使用较多的设备包括节能灯、高效能电动机、高效能制冷制热系统等。③新能源。主要包括新能源替代旧能源以及对余能回收利用等。很多燃煤装置都比较落后，应改为电气装置，以实现节能环保的目的。另外，目前出现了很多新能源发电方式，如太阳能发电、风力发电等。④新服务项目。电力公司为提高能源利用效率而开展的宣传、咨询活动，包括能源审计、节点咨询教育等。

1.3 意义

首先，需求侧管理与可持续发展战略相符。在新形势下，为实现长久发展，国家提出了可持续发展战略。在经济进步的同时，能源消费量越来越大，环境问题日益突出，节能环保是我国当前要解决的重点问题。需求侧管理则立足长远，加强其运作机制建设，对能效市场进行适度干预，将节能理念落实，才能缓解能源紧张，实现长久的发展。

其次，需求侧管理是市场发展的客观要求。在当前市场经济环境下，电力市场逐步向买方市场过渡。消费者为维护自身利益，提出的要求越来越高，对数量、质量和经济性、方便性都更加重视。电力公司除了满足用户供电，还应提供负荷管理、分时电价等相关服务。而需求侧管理注重成本效益，支持资源竞争，其目的就是建立一个以市场驱动为主的能效市场，可见，该模式非常适合市场经济运作机制。

此外，需求管理有利于促进电力供需平衡。从国内现状来看，电力资源呈不均匀状分布，供需矛盾明显，主要体现在部分地区的电网峰谷差加大，调峰能力降低，特别是气温对负荷的影响越来越大，进一步加剧了最大负荷增长的波动性。若限电过于频繁，易引起用户不满。如高峰时负荷加大，如果靠增加调峰发电装机实现供电，需加大成本投资。而需求侧管理则通过削减高峰负荷的方式环缓解缺点压力，以实现供需平衡。

2 基于市场机制的需求侧管理长效运行机制

2.1 概述

所谓长效机制，即能够使制定的战略和制度能够长期正常运行并发挥最大效益的制度体系。“长效”是指把握好各项相关因素的变动性，应根据客观环境的变化不断调整完善。“机制”包括两方面，一是一套科学合理的制度体系；二是具有推动该体系运行的动力。

需求侧管理长效运行机制就是在国家政府的激励引导下，依靠供电方、用电方、服务组织、设备制造单位等共同努力，调整电力负荷曲线，提高电能利用率，全力挖掘用电侧的资源潜力，强化整个社会的节能环保意识。其目的不只是为弥补电力缺口，因为很多措施虽没有明显的节电效益，却能够节约其他资源，同样能带来社会效益。如蓄冰空调因冷量损失会加大电力消耗，然而它却具备削峰填谷的功能，能够节省发电、输电、配电设备投资，可起到节约资源的效果，也属于需求侧管理长效机制的范围。

2.2 障碍

需求侧管理长效运行机制目前的障碍集中于法律、政策和体制方面。如美国、挪威、巴西等国家都制定有专门法律法规，约束电力企业必须实时该机制模式，并由政府加以调节控制，使得企业和用户都能受益。但我国在此方面还需进一步完善，需出台强制性的法案。同时政府的激励政策不够，许多电力企业因担心无法收回成本，而放弃了很多项目。节点运行机制不够完善。宣传力度较弱、节电产品质量缺陷等都是建立长效机制的障碍。

2.3 解决对策

①提高运行机制的合理可行性。需求侧管理要想长效运行，保证各项目顺利实施，需要有一个良好的环境。因涉及面广、结构庞大，需政府、电力公司、用户、中介组织等多方共同参与、积极配合，必须做好综合协调工作，重视机构能力建设，建立起有效可行的管理机制，充分发挥主管机构的主导作用。②完善法律法规建设。电路需求侧管理长效机制关系着多方利益和国家经济发展，必须有法律法规的约束，确保其能够正常建设。国外许多发达国家对此十分重视，如美国、法国都颁布有相关法案，并明确指出要加强需求侧管理。我国应加以借鉴，不断完善相关法律，明确各方的权利和义务，确立需求管理的强制性原则，促进管理的被规范化、法制化。③研究制定积极有效的经济激励机制。负荷管理、研制新设备新产品需要有足够的资金支撑，同时长效机制的实施主体为电力公司，在市场竞争中有一定的风险。所以，应通过价格、财政和税收等经济措施加以引导和激励。以美国为例，从提出需求侧管理后，因缺少相应的激励机制，多数电力企业都比较消极，发展甚为缓慢。而当激励机制日益成熟后，需求侧管理迅速发展。我国的情况大致相似，在采取了分时电价、差别电价等措施后，还应进一步加强经济激励机制的建立。

3 结 语

针对当前电力紧张的局势，节约用电迫在眉睫。电力需求侧管理通过政府的支持引导，鼓励电力供需双方协作，采取有效措施提高电能利用率，起到节能效果。为实现可持续发展，应加强需求侧管理长效机制的建设。

参考文献：

[1] 梁甜甜，高赐威，王蓓蓓.智能电网下电力需求侧管理应用[J].电力自动化设备，2012，（5）.

[2] 李扬，王蓓蓓.面向智能电网的电力需求侧管理规划及实施机制[J].电力自动化设备，2010，（12）.

[3] 曾鸣，许柏婷，卢建明，等.澳大利亚能源市场下的需求侧管理经验分析[J].电力需求侧管理，2010，（3）.

[4] 王明俊.市场环境下的负荷管理和需求侧管理[J].电网技术，2005，（5）.

4.运行机制调研报告 篇四

●江苏省射阳中学课题组

一、课题概述

“机制”一词根据《辞海》的解释，原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比使用此词，指在研究一种生物功能时，要了解它的内在工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互关系以及其间发生各种变化过程的物理、化学性质和相互联系。

将此概念引用到教学中，“教学运行机制”是指教学过程中的要素构成及各要素之间有机结合。它是一个动态的系统，包含两个方面的内容：一是以人才培养模式为依据的保障体系，另一个是与之相配套的整体管理方式，包括教学部门之间的配合和教学管理环节的配合，各项教学管翠制度的改进和完善。从理想主义出发，教学运行机制应该是一个能够很好地适应由科学技术进步、社会发展和个体成长三个方面提出的各种要求的柔性机制。”?教学运行机制的设计与运用至少应满足两个目标：一是有助于推动教师主动进行教学方式方法的改革；二是有助于推动学生进行独立自主学习和探索性学习。

“有效教学运行机制”即是学校支撑有效教学的各个因素（模块）之间的相互作用的过程和方式，它包括学校的课程设置、课堂标准（含老师的“教”和学生的“学”二个方面，老师的教又包括教学态度、教学行为的效益，学生的学又包括学习习惯、学习方法、学习意志等）、课堂模式、作业设计、教学反思、动态监控、结果反馈及利用等各个环节。所有这些环节要以一根红线贯穿，这根红线就是“有效教研”。科学技术是第一生产力。就教学而言，要大面积提高教学的质量，必须走科研兴教、科研兴校之路，特别是在“五严”背景下，如何在有限的时间内提高教学的实效，更要我们注重以科研促效益。

二、现行教学运行机制存在的问题

现行普通高中教学运行机制存在不少问题。一是不可避免地出现“被应试”倾向，虽然学校、老师百分百地赞成素质教育，提倡新课程理念，然而竞争的压力，家长的期望、社会的评价还是不由自主地把教师推向应试的风尖浪口上，形成“被应试”的局面。二是刚性化，单一化。学生在校按照统一制定的课表在规定的时间内参加教学活动。学生选择学习内容的余地太小：面对人才多样的需要和变化以及科技发展的需要做出及时调整和变动的能力太低：教学方法上针对性和应用性都不够；素质教育和人格教育在平时的教学中几乎还是个空白。

三、有效教学运行机制构建的原则

（一）以有效教学理论为指导

有效教学既是一种现代教学理念，同时也是一种教学实践活动。作为教学理念，它有三个基本特征：一是以促进个体全面发展为根本宗旨；二是以科学理论为指导，遵循教育教学规律：三是教学实践呈现丰富性。作为一种教学实践活动，有效教学是遵循教育教学规律，合乎教学活动目的性，以学生发展为主旨的教与学统一的活动。基于有效教学理论，普通高中的有效教学要能满足学生学习需求：最根本的体现是三维目标的实现和学生素质全面发展：有效教学应以学生为中心、以活动为中心和以社会为中心；应体现效果、效率和效益。

（二）以促进学生进步发展为主旨

人生来就有各种各样的发展潜能，教育就是要为人的个性发展提供一切机会，把人身心发展的可能性转化为现实性。以学生进步和发展为主旨是有效教学的根本标准，也是最终追求的目标。新课程的课堂目标不是为了教师的教，主要是为了学生的学。学生学习从价值目标上看分为功利性动机和非功利性动机，功利性动机是为了升学而学习。对于这一部分，教育应当强化它的实效性，以此作为学校发展的立身之本。非功利性是指成教学生在接受教育，发展自己的过程中，提高自己的综合素质。评价和衡量教学是否有效，不能看教师是否完成了教学任

务，学生有没有学完教学内容，获得考试通过，“关键看学生的学习效果、学生对教学的满意程度，学生自我认识的改善程度以及保持这种学习的持久性。

（三）以发挥学生主体作用为关键

教师与学生是教学运行机制中人的因素。教师是教的主体，教学运行机制的创新及实施主要由教师来实行。学生是学的主体，是教学运行机制创新的参与者、受益者，学生的参与是衡量教学运行机制创新成功与否的一个重要标准。教学过程既是一个教育学生“学会学习”的过程，也是一个教育教师“学会教学”的过程。在这个过程中，“教学是以学情为基础，以课程内容为中介，师生双方围绕学习这个中心而进行教和学的共同活动。”?⑧教学不能停留在对“教”或“学”的片面关注上，那样势必使教学从一个极端走向另一个极端，以至效率低下，而要发挥教与学两个主体的作用。从教的方面，要求教师在教学中考虑学生，调动学生的学习积极性。教师应注意教学内容和教学方法的适配性；了解和关注学生的兴趣和需要，了解学生的知识基础和背景，努力使教学与学生的实际结合；既面向全体学生进行教学，又根据学生的个性差异因材施教，帮助学生摆脱困境，克服学习障碍；关爱、信任、尊重学生，与学生平等相待，和学生建立良好关系；为学习而教，注重培养学生的终身学习能力，让学生学会学习：有效与学生交流，虚心倾听学生对教学的建议，有针对性地改进教学。从学的方面，学生作为成人，有独立主体、人格尊严的人，积极地参与教学活动，在与教师的相互尊重、合作、信任中全面发展自己，获得成就感与生命的价值体验，并感受到人格的自主和尊严。在此基础上，实现师生平等对话。

（四）以多样化的教学方式为保障

随着科学技术进步、社会发展对人才需求的多样化，学生个体成长需要的个性化、多样化，教学内容的更新与变革，教学方式的多样化也势在必行，主要有以下几个方面：一是因材施教，按需授课。二是以问题为中心，探究式学习。多组织讨论会、研究会，参加者从各个侧面提供经验，互相听取，互相探讨，互相启发，从而解决共同或各自要解决的问题。三是充分运用现代科学技术，促进教学手段现代化。通过师生现时在线互动，因材施教促进学生个性发展。

（五）以多元化的教学评价为导向

教学评价是教学工作的重要环节，更是教学管理的重要内容。教学评价的主要功能是它对教学的导向作用。有效教学要靠有效的评价机制来导向。构建有效的评价机制，要遵循两条基本原则：定性评价与定量评价结合，结果评价与过程评价结合，它由三个板块组成：教学理念、教学督导、教学效绩。这是一个三维的评价机制。

第一板块：教学理念

教学理念决定着教学的价值取向，是对教师的教学做定性评价的具体内涵。我们的教学理念是构建和谐的生本课堂。评价一个老师的教学，首先要评价他是否按教学理念来进行教学。贯彻教学理念的考评情况，给出一个教学价值指数，作为最终量化评价的一个数据。价值指数控制在1—10。

第二板块：教学督导

教学督导集中于课堂教学，能观察到课堂教学的全过程，并通过这一过程，了解教师教学的综合素质，包括对课堂教学的组织能力，对教材的准确把握能力，对教学方法的灵活运用能力，以及表达能力、教风教态等。通过教学督导，给出一个教学素质指数，作为最终量化考评的另一个数据。素质指数也控制在1—10。

第三板块：教学效绩

关于教学效绩，我们目前可以把它简化为考试成绩。但不是一次考试的孤立成绩，而是相邻两次考试之间的推进值（正或负），把推进值作为评价的着眼点。这样，对学生来说，考试之后，就有两个成绩，一个是他的卷面成绩，一个是他这一阶段学习状态的推进值，卷面成绩

加推进值，就是他本次考试的总成绩。这一总成绩对学生与家长来说，就不单单是一个分数，还包含着学生一个阶段的学习状态。

四、开题以来的进展情况

（一）建立了严密的研究组织和活动制度

为了确保课题研究的正常有序进行，学校成立了课题中心组，成员为总课题组长及核心子课题组长。总课题长是校长戴翰林，核心子课题长有政治教研组的孟炳忠副校长、历史教研级的裴义田老师、化学教研组的周正祥主任、教技处的倪同刚主任。中心组定期围绕核心问题进行学习思考，期初有计划的协商、期末有研究的小结和思考，通过这一中心组，确保课题的有序和深入，确保正常的研究和商议。

为确保课题研究的扎实进行，学校确立了一月一次的科研日活动，时间为周四—卜午，内容为课题研究课堂实践、围绕课题研讨、专题学习反思等，活动的内容以《射中教研简报》的形式呈现，课题研究以来，我们的简报已出刊了9期。

（二）开展了扎实有效的课题研究活动

近两年来，在市教科院许院长的指导下，围绕课题实施方案，课题组进行了扎实有效的课题研究活动。协作校之间进行了二次互动展示，到市里进行课题研究汇报一次。学校以课题研究为抓手，扎扎实实地进行了“让学生喜欢我的课堂”主题教学活动。

为进一步推进课题研究向纵深发展，同时打好2010年有效教学攻坚战，我校以课堂教学为突破口，以创建高效课堂为目标，以促进学生自主、持续、健康发展为宗旨，于2010年春学期在全校范围内开展了“让学生喜欢我的课堂”主题教学活动。围绕这一有效教学的运行机制，我们为教师搭建了以下一些交

流平台：

1．主题展示活动

以探索“主动学习、生成教学”课堂模式群为路径，以落实“五个抓手”为基点，以学科带头人点评为提升，教务处按计划组织备课组开展“高效课堂”展示活动，推进各学科学习新《要求》、钻研新教材、设计新教案、上好优质课的良好氛围，引领全校教师大胆探索，增进交流，挖掘课改的集体智慧，寻求高效课堂的群体推进。

2．主题研究活动

以高一语文组“同课异构”课堂教学研讨活动为范例，结合教研组“三备三教”校本探究提升平台，嵌入校本小课题研究，开展主题教研活动，在全校形成交流思想、内化教法、合作相长的教研热潮。

3．主题沙龙活动

以校内省市县名师为引领，以中青年教师为主体，以“课堂”为主线，以理论和实践相结合，开展丰富多彩的主题沙龙活动，让老师们以文聚首，以已叙事，在学术的氛围中碰撞思维火花，交换教育智慧，提升人生价值。比如6月30日晚，在餐厅楼三楼小会议室，我校举办了“让学生喜欢我的课堂”主题沙龙活动。出席此次活动的有学校分管教学的副校K孟炳忠，校督导室主任陈惠平，近三年分配到我校的年轻老师及屡获省市教学大赛一等奖的徐昌富老师。活动先由沙龙的发起人孟炳忠校K致辞。孟校长讲了举办沙龙的目的是为了给老师搭建一个互相交流、分享智慧、共同成长的平台，并希望能把这样的沙龙活动持续地开展„F去，要求老师能全员参与，还将邀请校外名师与我校教师互动。要进一步提升沙龙的品位。孟校长简短而精彩的致辞之后，唐浩岭、乐翠丽、黄艳、程芳芳、陈婷婷（信息组）、惠如香、刘迎春、王伟娜、徐昌富等老师纷纷就如何让学生喜欢自己的课堂畅谈自己的经验、教训；感受。由于是首次举办这样的活动，不少老师显得拘谨，但他们的发言选点奸、质量高，让人听了深受启发。这样的研究氛围也感动了我校资深教研专家陈惠平主任，他畅谈了自己观摩沙龙的五点感受，希望老师们要以沙龙为契机，相互交流心得、感悟、反思，以求不断进步；也希望主办者以此

为契机，进一步完善、提升活动的质量与品位。最后，孟校长发表了热情洋溢的讲话。他以自己从一个乡村中学教师到全国优秀教师的成长经历，激励年轻老师要做到“三气”，即富有才气、注意大气、聚足底气。孟校长语重心长的讲话，为广大青年教师的人生发展指明了方向。

4．主题互动活动

以“向高三学习、向高三献策”利“为高一高二把脉、为课程改革加油”为主题的年级互动活动。3月25日一5月高一高二各学科开展“向高三学习、向高三献策”听课评课活动。本学期采取对口学习原则——高一高二强化（1）（2）任课老师对口学习高三（1）（2）两个班的课：普通班分文科和理科对口学习交流。各学科由教务处排定2—3人组成一个学习小组，语数外双班或理化多班的老师每周对口听课一：节，语数外单班和其他学科课时不足12课时的老师每周至少听课两节，每次听课必须到高三年级部办公室领取复习课和评讲课评课表，听后即交年级部李志祥主任处。6月10日一6月底，开展“为高一高二把脉、为课程改革加油”的赛课评课活动。

5．主题竞赛活动

今年6月下旬，我校举办了第22届“振兴杯”教育教学大奖赛，此次大奖赛将“让学生喜欢我的课堂”主题教学活动的高潮。大奖赛采取定课题（统一课题）、定教室（高三教室）?定步调（各学科同先进行）的组织形式，高一高二备课组45岁以下同志都积极参加，按抽定的上课次序自带学生到指定教室上课，学校领导、学科分管主任、教研组长和高三对应学科老师担任评委，按备课组人数比例确定一二三等奖。结果徐永巧、吕生亚二位老师获得教育大奖赛一等奖，苗红艳、唐浩岭、徐昌富、周伟国、岳吉民、施霞、孙琦、吕庆国、徐永巧、王海荣、陈景来等老师获得各学科组一等奖。与以往不同的是，本次比赛同一年级同一学科的老师以同一课题展开角逐，比赛结束后，各选手还要写奸书面反思总结在主题沙龙上进行交流。

6．主题评议活动

年级评议活动：各年级加强对集体备课和二次备课的评议。高三评议结果占学期教学常规检查lOO％，高一高二评议结果占50％。

同伴评议活动：各位老师坚持听课学习，坚持听课签到制度。评议结果计入常规检查结果。

学生评议活动：高三年级于5月中下旬、高一高二年级于6月底前分别进行学生评教评学活动，突出对任课老师课堂喜欢度的评价，凡评价喜欢率在80％以上老师，均发给主题教学活动的荣誉证书。

7．主题反思活动

进一步开展低效教学反思活动，所有老师提倡写课堂反思小结，高三老师坚持每节课三句话反思提高，工作不满五年的坚持每节课后写百字反思总结。精化提升“让学生喜欢我的课堂”系列主题活动成果，通过教学案例撰写和论文评比等活动，结集或出版优秀活动作品。

五、初步研究成果

通过上述各种机制的正常运行，我校的高效课堂研讨活动已初具成效，主要表现在以下几个方面：

（一）老师课堂教学的理论水平得到提高，在省市论文竞赛中获奖层次较高。如2009年省市教育学会论文评比中，我校老师所报论文不多，但获奖率、获奖层次较高。其中戴翰林校长的《由制度走向精神》一文获得省学会专家一致认可，被评为省一等奖。另外李志强主任、唐浩岭老师的论文被评为省二等奖。裴义田、朱文焕老师的论文被评为市一等奖，市二、三等奖若干。

在2010年省教科院组织的江苏省第五届中小学科学教育论文评比中，我校又有薛金宝等15名老师获奖。

（二）许多老师的课堂教学能力大为提升，在省市教学比赛中获得较高的评价。（详见我校校报的报道）如，2009年12月30日，在江苏省乎潮高级中学进行的江苏省高中优质课评比中，代表盐城市参赛的我校数学组徐昌富老师执教高一数学《两角和与差的三角函数》一课，凭借深厚的教学功底与机智的临场发挥，力压众多名校高手，最终在全省26名同行中脱颖而出，获得一等奖。8月．9日，在江苏省首届高中数学青年教师基本功大赛决赛中，我校青年教师程芳芳喜获一等奖，龚俊华、韦娟老师分获二、三等奖。

（三）课题研究成果卓越。3月19日，根据《省教育厅关于评选首届江苏省基础教育教学成果的通知》

（苏教基（2009）42号）精神，省教育厅组织专家对各地申报成果进行了初评和终审，评选出特等奖30项、一等奖90项、二等奖180项。我校倪同刚老师的《语文教育立体化模式探究》被评为首届江苏省基础教育教学成果奖一等奖。一等奖成果盐城市一共只有四项。

（四）课堂教学绩效显著。20lO年高考是在省“五严”规定实行后的第一年高考，我校不靠加班加点，高考依然取得了很好的实绩，本科上线人数文理科之和1014人。居东台中学、盐城中学后，排名第三，这是我校连续第三年高考本科率在全市同类学校中的排位。这一成绩的取得，可以说与主题教学的运行活动是分不开的。

六、存在的问题与反思

盘点课题实施以来的研究轨迹，我们发现在取得一些成果的同时也还有一些问题需要改进：

（一）有效教学管理及运行机制的建构尚缺乏理论体系。我们一赢在进行课题研究实践，但很显然，还比较散，并没有真正建构起整个课题的理论体系。

（二）课题的研究如何真正促进学校、教师、学生的主动发展?校本课程研究对提高有效教学效益到底有多大作用?教师的主动性在学校管理机制的研究中如何得到最人化的体现?这些研究深度还不够，或者说尚缺乏理性的提升与归纳。

（三）外显的研究成果不够多：研究成果外显的形式主要有二，课题论文的发表利研究课的水平。我们发现真正意义上的结合课题研究撰写的论文不多，围绕课题理念针对性研究的高质量的让学生喜欢的课还不多。究其原因，中学教师在课题研究中的理论水平与提炼意识不强。通过“让学生喜欢我的课堂”的主题研究，我们觉得，在构建有效教学运行机制的过程中，应该关注以下个方面情况：

1．关注普遍性现象

一节课就是一个案例，要把这节课放在当前的人的教学背景卜米审视，来剖析，要从一个环节的设计、一种方法的运用、一种活动的形式中，由点到面，看到普遍现象，发现规律性问题。从“让学生喜欢我的一节课”到“让学生喜欢我的每节课”，从“让学生喜欢一门课”到“让学生喜欢所有学科的课”，这样，使有效教学的运行由“机制”走向“文化”，深入人心。

2．关注教师的个性化教学性格

我们通过“让学生喜欢我的课堂”活动，可以大致窥见山一个老师的教学性格，即教：芒中经常表现出来的他个人所闹有的性格特点。比如有的老师性格沉稳，天长日久就形成四平八稳的教学性格，讲课没有吸引力，学生上课就爱睡觉。对这样的老师，我们必须提醒他讲课要有激情，要注意养成个人魅力。如果不及时地并经常地提醒他，他的教学就会由沉稳走向冷漠，课堂就不易让人喜欢。再比如有的老师性格张扬，教学有激情，容易吸引学生：但容易激情滥用，也会让学生觉得不舒服。对这样的老师，我们就要告诉他教学要沉稳，讲话及动作不要过分，讲台不是舞台。再比如有的老师性格散漫，教学中经常灵机厂动，就任意举例，或者口无遮拦，信口乱说，火掉分寸。对这样的老师我们必须告诉他，教学要严谨，要有序，要认真备课，设计好学案。我们通过互动学习、沙龙研讨，发现老师某个知识点交代不清楚，甚至有错误，这固然重要，但更重要的是要关注老师教学上的性格特点，帮助老师由教学性格向良好的教：芒风格转变。

3．关注课堂教学的内在价值

课堂教学的价值有两方面，一是对知识的掌握利能力的形成，也就是今后的考试成绩，这是外在价值。还有一种内在价值，就是培养学生的学习习惯、学习情绪、学习方法、思维方式等。这种内在价值是课堂教学更为宝贵的价值。我们要十分关注教学的这种内在价值，要有意识地引导老师通过让学生喜欢我的课堂，激发学生浓厚的学习兴趣，掌握科学的学习方法，从而养成学生良好的学习习惯。

七、进一步的研究计划及后续思考

今年是市有效教学的攻坚年，也是决定课题研究成败的关键年，为了顺利构建有效教学管理及运行机制，我们打算在后期实践中紧密围绕课题实施方案中的研究安排，具体总结反思课题实施以来取得的成果及问题，进行针对性解决，对一些问题进行重点突破：

1．对“有效教学管理及运行机制”进一步提炼，并建构完整的理论体系。

2．将“让学生喜欢我的课堂”这一愿景目标具化为打造“五生课堂”，从而使有效教学的管理及运行机制更加明朗、抓手更加实在。有效教学的主阵地在课堂，课堂是实践课程目标、体现课程理念、构建课程文化的主渠道。为此，我们要重视课堂文化构建。上学期我们开展了“让学生喜欢我的课堂”的主题教学活动，收到了一定的成效，但“让学生喜欢”是我们提出的总日标、总愿景，本：铲期打算将它推进、细化，全校师生共同打造“五生课堂”：即激发学生兴趣的“生动课堂”，贴近学生生活的“生活课堂”，顺应学生认知规律的“生本课堂”，洋溢和谐、互动气氛的“生态课堂”利理解生命、热爱生命的“生命课堂”。

3．构建文化体系，打造富有文化特色的管理机制。打算在新的学期里，打造“十大文化”即完善和谐民主的制度文化、构建和谐自主的生本文化、创建和而不同的管理文化、倡导和谐高尚的廉政文化、提倡和谐有为的教师文化、构建和谐共生的课程文化、倡导和谐务实的科研文化、创设和谐雅静的环境文化、提升和谐周到的服务文化、吸纳和谐多元的交流文化。

4．对每个子课题存在的问题进行有计划的研究并努力解决。

5．开始着手撰写课题研究报告。

5.构建阳光运行机制 篇五

中国电信宣城分公司 赵燕霞

近年来，电信业经历了数次重大的转型、改制和重组的过程，目前已经进入完全市场化运作阶段。市场竞争在给企业带来生机与活力的同时，也为企业规范权力运行、构建惩防体系提出了众多全新的课题与挑战。在探索与实践中，我们始终坚持“以制度约束权力，以流程规范行为，以措施防范漏洞，以监督杜绝失足”的理念，按照“公开、分权、制约、监督”的要求，从规范权力运行入手，践行源头治腐工作逐步形成并推行了一整套行之有效的权力运行和监督机制，在保障企业良性运行、实现又好又快方面发挥了积极作用。

一、构建360度反腐倡廉责任体系。

中国电信作为国有企业，全面推行党风建设与反腐倡廉责任制，切实落实“一岗双责”。企业内部实现权力与责任一一对应全覆盖，不留死角。主要领导切实担负起一手抓经营管理、一手抓反腐倡廉的责任，坚持“四抓四严”要求，抓活动、严要求；抓制度，严落实；抓岗位，严考核；抓监督，严防范”，以身作则增强管理团队反腐倡廉责任意识和“四慎”品格修养。在工作中要摆正自身位置，合理安排日程，确保为反腐倡廉留出时间与空间，既要学廉洁、又要讲廉洁、更要行廉洁。

《党风建设与反腐倡廉责任书》不能停留在走形式、搞千篇一律、千人一面的层次上，必须要实现“一岗一模板，一年一更新”。我们对各单位、部门主要负责人根据其岗位特色和年度工作实际目标任务，分别确定其责任的具体内容。同时，《责任书》要与公开廉洁承诺、中层干部集体廉政谈话、新提任干部任前廉洁谈话制度等相合，实现4个100%。管理层在廉洁上树立良好样板。

构建反腐倡廉责任体系做到“五要”：

一要“规定动作不走样”，落实集团、省公司和地方政府工作部署不走样，从体系建设、目标制定、计划分解、宣传教育、专项活动、监督检查、考核奖惩等方面落到实处，起到实效。

二要“联系实际讲实效”，将党风廉政建设与经营发展、岗位创建、阶段活动、企业文化建设等有机结合，深入基层一线参与营销实践，开展针对性的调查研究，准确把握员工思想动态，求真务实开展党风建设，切实推进廉洁文化和作风建设。

三要“重点环节监控好”，通过精确化管理、效能监察和专项治理等工作，有机整合各方面的监督资源，加强对各级领导班子、人财物事关键部门、关键环节和关键岗位从业人员的监督。

四要“方式方法有创新”，坚持“抓经营、带队伍、促业绩、保大局”，开展有特色的主题活动；积极学习、借鉴和引进先进经验和有效手段，开拓思路，创新方法；拓展宣教载体，创新教育形式，提升教育效果。

五要“检查考核显力度”,加强对基层单位党风建设与反腐倡廉工作的帮扶、指导，落实一把手党风建设责任机制，严格执行党风建设与反腐倡廉建设的检查、考核与问责制度。

二、构建权力运行监督的“六大平台”

建设行之有效的权力运行和监督机制，还需要强有力的制度保证。2008年，中央制定出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全国各级党政机关、企事业单位也相继制定出台了相应的实施办法、实施细则。落实到具体的电信企业内部，除了已经制定或正在拟定即将出台的相关“三重一大”工作要求和具体反腐倡廉制度外，笔者认为，应当建立如下的六大平台：

一是反腐倡廉制度平台。建立强有力的“制度链”，完善权力制约机制。首先是企业单位的反腐倡廉制度和重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，以及其他关键部门、关键岗位的管理制度。其次是坚持执行年检制。年检制并不意味每年只检查一次，而是说到了年底检查考核必须严格按照年初制定的目标任务落实奖惩兑现。第三是领导干部离任的审计制。对中层以上的干部在调离现在所在的单位时，应当通过内部审计工作对其任期内的经济责任进行认真的审计，对发现的问题根据问题的大小、性质给予及时适当的处理。第四是追究制。对已离任的干部，在其任期内发生的经济问题乃至案件，在其离任后发现的，要进行有效的责任追究，决不放过一个贪污腐败分子。

二是内控管理平台。加强企业财务、审计、监察等专业部门的监督工作，充实专业人员，明确制度流程，落实岗位职责，开展定期检查通报，及时查找管理中的短板与漏洞，堵塞管理中的死角。同时，运用现代信息手段，加大OA办公网络、网上审批报帐系统、IT数据分析和支撑系统的建设，提高管理的数据化采集、分析、辅助决策的能力，加强管理工作的刚性。

三是企务信息公开平台。企业要避免形成“一言堂”、“领导一个人说了算”的痼疾，就必须发挥群众观点和加强观众意识，主动深入群众、联系群众，征集群众意见建议，发挥群众民主参政议政和实现民主监督的主动性和积极性。如果群众对企业的形势、工作任务、面临的困难大多不了解，就很难凝聚有效的共识。坚持职工代表大会、职工代表巡视、厂务公开等制度，同时，打通信息交流的双项通道，比如定期深入群众开展座谈，开辟企业公开信息专栏等。

四是廉洁宣教平台。反腐倡廉不是少数部门和几个领导的事，需要全体员工共同参与。因此，有必要将廉洁文化纳入企业文化之中，对全体员工进行潜移默化的宣传教育。宣传教育必须要有一定的量化指标来考核，既要保证宣教的频次，又要能反馈宣教后的实际效果。在领导班子中要坚持理论中心组学习制度。在中层管理者中要通过党员干部组织生活会、专题会议、定期开展专业讲座、时事报告等来加强学习。在普通党员群众中，要通过党员大会集中上党课、全员征集廉洁理念、开设反腐倡廉网络专栏、宣传橱窗、定期推送廉洁短信、组织家属开展廉政座谈，等等，筑牢廉洁宣教的各道防线。

五是主题活动平台。通过开展形式多样的廉洁活动，加强廉洁建设的实效性。在党员干部中，结合企业当前面临的营销服务难点，加强党风党性党纪建设和创先评优等活动，推出员工身边“思想坚定、作风过硬、业绩突出、群众公认”的先进典型人物与事例。同时组织开展“服务进社区”、社会公益服务、管理部门对口支援前端一线、以及开展红色旅游、组织红歌比赛以及各类群众性文体活动等，培养员工的服务意识、公益意识，加强革命传统教育、增进团队精神，培养陶冶员工健康的兴趣和高尚的情操。

六是员工信息交流平台。员工有了参政议政意识，还需要有良好畅通的交流载体和管道。有必要搭建一个民主、和谐、宽松、活泼的信息交流平台，让全体员工平等参与，畅所欲言，既能增进企业内部纵向、横向间的沟通了解，同时也能够在早期就发现和杜绝企业内部的一些管理瑕疵和不良风气。这方面需要领导一要开门纳谏，虚心听取群众意见和呼声；二要进行适当投入资源，为员工创造一定的必要条件，如建立网上交流论坛，建立员工意见公开接待日、设立内部监督举报电话和邮箱，等等。

企业要想健康发展，需要从规范权力运行入手，建立一套完整的责任体系，搭建对权力运行监督的六大平台，同时还需要对六大监督资源，就是“党内监督”、“民主监督”、“关键领域、关键环节监督”、“专项效能监察”、“合作方监督”、“社会监督”等监督资源加强整合。应当看到，这六大监督资源，既有组织的，又有群众的；既有业务的，又有专项的；既有利益关联方的，又有来自社会各界的。六大监督资源的视角不同，关注点也各异，其发挥监督制约的作用和力度也有大小之分，但每一个资源都有独特的切入点，“管中窥豹，只见一斑；多管齐下，可见全貌”。综合运用这六大监督资源，就能使权力运行在阳光下，腐败分子无所遁形，企业实现健康发展。

三、权力运行监督的六大关键步骤

一是开展“大清理”。组织全面清理企业内部各项重要的管理制度，编制各个管理和生产岗位的岗位说明书，界定各自的权力与责任。对经过修订完善的管理制度，汇编成册组织管理人员和涉及岗位员工进行学习。对岗位说明书，通过企业内部绩效管理、综合审批、财务管理、内控建设、内控评估等等进行界定和设置。

二是绘制“流程图”。按照“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”的要求，将权力运行的各个部位划分为若干个必经环节，绘制出各单位、部门职权运行流程图。明确规定每个环节由谁来办、怎么办、什么时间办结，使每名员工履行职责时有固定“路线”和“规矩”，实现权力运行的“单轨制”、“标准化”。

三是设置“硬杠杆”。严格实行“三重一大”集体讨论和民主决策制度，杜绝“一言堂”和暗箱操作。建立规范透明的审批程序，对审批标准、审批方式、审批程序、审批时限等作出明确规定，严格规范各个环节的运作，积极推行IT管理，防止随意性。

四是构筑“防火墙”。以教育引导干部员工牢固树立学习意识、效率意识、流程意识和服务意识，大力弘扬用心服务、服务至上，倡导“想干事、会干事、干成事，成就一番事业”，不断提高员工队伍整体素质。建立和完善廉洁从业、反腐倡廉制度体系，提高制度意识，用制度管权、管事、管人，实现关口前移、防范在先，从源头上防范廉政风险。

五是架设“高压线”。进一步完善责任追究制度等制度，将廉政风险防范工作与目标考核、干部年度考核、干部离任审计、干部任免挂钩。认真开展来信来访查办，对群众反映的服务质量、行风问题切实加以整改，对发现的违反廉洁制度和规定的严肃进行查处，切实绝不纵容和姑息。坚持日常检查与年度考评相结合，时刻不放松对反腐倡廉工作的要求，警钟长鸣、越界必究，既要架设“高压线”，又要保证“不断电”。

6.运行机制调研报告 篇六

七煤公司矿井建设处韩晓杰

建立健全权力运行监控机制，事关企业反腐倡廉建设大局，责任重大，势在必行。权力是社会政治生活的核心。确保权力运行收到有效的监督和制约是防止权力腐败的根本途径，也是这个企业是否具有凝聚力、战斗力的一个重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

为有效促进我处的生产经营活动健康有序发展，牢牢抓住权力决策、执行、监督三个主要环节，通过构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，把每一项权力运行都纳入制度化、规范化、程序化轨道，意义重大。

我们矿井建设处主要负责着分公司的矿建建设施工任务，我们每一个施工单位比较敏感、也比较容易出问题的地方就是工程的预决算、材料的使用，工资的分配、人事任免等几个关键部位，结合我处的具体实际，就如何建立健全权力运行监督和制约机制谈几点看法。

一、建立科学民主的权力运行决策机制。

这是处级层面要解决好的一个问题，这也是保证我们矿井建设处健康长足发展的一个最有效的办法。为保证全处能健康科学发展，我处建立健了“党委会、党政联席会议事规则和决策程序”，以及 “三重一大”议事规则和决策程序。每年我处的施工工作量都在一亿元上下，如果稍有某个环节出现问题，都会对全处造成极大的经济损失，对此，对于重大事项决策，我们始终坚持在项目论证、征求意见、集体讨论、投票表决、评价和责任追究等各个环节制定严密的规则和程序，并严格执行，确保了我处每一个重要决策的科学性、合理性，为全处的发展起到了引领保障作用。

二、建立规范透明的权力运行执行机制。

政策都是好政策，关键的是如何让权力在全处的生产经营中真正做到公开透明，这是我们要解决的一个重要问题。在认真执行好决策机制的同时，我们把处、区两级在生产经营中涉及的比较敏感的事项坚持做到公开透明。一方面我们加大了材料管理的公开透明，建立了处、区、段、班四级材料管理体系，层层报批，层层把关，确保了材料使用的公开透明。另一方面就是加大对了处、区、队、班的企务公开工作的管理力度，处级班子成员的工资每月都向全处公示，工区级层面向段、班矿工公示，小班工资分配向每一名矿工实行公示，一线矿工的工资每天一上墙，每一名矿工自己每天挣多少钱，自己每天心里明明白白，避免了每一名矿工工资月末“缩水”现象的发生。第三个方面就是加大了全处上下人事任免制度的透明公开，人事任免是最容易滋生腐败，最容易影响矿工对企业的信赖感和依赖感，从而影响到企业的凝聚力和战斗力。为此，我处建立了公开透明的人事任免制度，坚持做到“两推一选”，只要你是品德过关，技术过硬，群众信赖，这样的人才就会被列入被提拔重用的对象；对于提拔到管理层面的机关干部，必须有3年以上的一线从业及管理经验，否则你就没有机会被

提拔到机关管理层，与此同时，我们还详细制定了人事任免以权谋私处罚管理办法，从制度上约束着相关权力部门和权利人。

三、建立防控有效的权力运行监督机制。

我处充分发挥纪检监察、审计、工会等监督机构和职工民主监督的作用，创新监督方法，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。建立完善严格的监督制度，不断加大对材料使用、工资分配、人事任免、项目建设，工程预决算等项目的监管力度。矿纪委建立了企务公开日常考核管理办法，定期深入到工区、段队进行检查企务公开落实情况，定期组织一线矿工和所在单位领导背对背的谈话，深入了解工资分配的真实情况，避免了工区领导汇报的片面之词。另一方面就是我们深入发挥审计科的作用，利用全科人员的专业优势，每月都深入到工区进行财务审计，从专业角度保护好每一名矿工的切身利益。

在权力运行监督方面，我们更加注重的是预防和指导，处纪委、处审计科、财务科，以服务于生产工区作为自己工作的出发点和落脚点，对于个别工区财务管理、账目管理薄弱的单位，定期有针对性的进行业务指导，使全处每一个单位真正做到了“权利在监督下的阳光运行”，把我处“注重预防、改革创新、公开透明、民主监督、务求实效”的原则，真正落到了处、区、段队、班组的每一名干部的实际工作之中。

我们在紧紧抓住与企业改革发展、职工群众利益密切相关、违纪违法问题易发多发的重要权力和部位的同时，我们还不断建立健全了权力运行监控机制，有效促进了我处的各项工作。我们把建立健全权力运行监控机制工作与企业经营管理工作做到了有机结合，与处里全年主要任务、目标有机结合起来，与各项重点工作有机结合起来，不断推动管理创新、机制创新、制度创新，提升了我处整体工作水平。

7.运行机制调研报告 篇七

关键词：会计监管,政府监管,社会监管,内部监管

近年来国内连续发生的上市公司的财务丑闻案件, 充分体现了我国上市公司会计信息失真现象严重, 极大地侵犯了国家和投资者的利益, 严重打击了投资者的信心, 妨碍了资本市场的健康发展。会计监管的目标在于提高会计信息的质量, 使会计信息具有相关性、可靠性, 从而具有决策的有用性。会计舞弊案的发生, 既说明加强对上市公司的会计监管的重要性和迫切性, 又对如何在制度上、技术上不断强化和完善对上市公司的会计监管等提出了更高的要求。

一、会计监管的演进及其发展

会计监管是伴随着会计发展而演变的, 经历从无到有、由简单到复杂的过程, 其具体大致经历了四个阶段:

第一阶段奴隶社会以前由于生产力的低下, 剩余生产物不多, 经济活动比较单纯, 不需要专人对经济活动进行会计监管。

第二阶段进入奴隶社会以后, 随着生产力的提高、商品经济的发展、社会财富的集中, 财产所有者对其拥有的财产不能直接管理和经营的时候, 出现的有审计者和财产所有者两重会计监管模式。

第三阶段随着股份有限公司的出现发展, 财产所有权和经营权进一步的分离, 注册会计师制度便应运而生, 于是便出现了董事会、内部审计人员和外部注册会计师的审查和认可的三重监管模式。

第四阶段随着市场经济的发展和企业规模的日趋扩大, 无形中逐步形成了由企业内部审计、外部社会审计、政府财政部门和证券监管组织构成的多重会计监管体系。

二、我国上市公司会计监管机制的构成

目前我国上市公司已基本形成了一套以政府监管为主导、以社会监管为纽带、以单位内部监管为补充, 同时包括有关法律、行政法规、会计规章和会计规范性文件等内容的多层次、全方位的空间立体网络会计监管体系。其内容如下所示:

政府监管主体→证券交易所 (SEC) 、 证监会及其派出机构、地方政府等

社会监管主体→注册会计师事务所、券商等

内部监管主体→监事会、内部审计机构等

法律法规→会计准则、会计制度、公司法、会计法、证券法等

三、我国上市公司会计监管的现状及原因分析

从监管的效果来看, 我国上市公司会计信息失真现象十分严重, 大股东肆意进行盈余管理和利润操纵, 侵犯中小股东的利益, 监管系统、监管职能没有得到很好的履行, 致使会计监管系统处于不和谐状态, 主要表现在以下四个方面:

1.法规政出多门

目前, 我国的法律体系尚不完善, 这一点在证券市场的立法上表现得十分明显, 信息披露规则由证监会负责, 而会计准则、审计准则以及注册会计师协会都在财政部的控制之下。从表面上看, 似乎是我国的法律法规健全, 形成多头共管的良好局面, 但从实际的作用效果来看, 却很不尽然, 往往是政出多门相互扯皮。政出多门造成部门之间相互协调困难, 权责界定不清, 必然导致上市公司的会计行为缺少有效的监督。

2.政府监管方面存在的问题

国有上市公司往往是当地经济支柱, 其经营业绩往往与地方政府的政绩息息相关, 同时地方政府承担着国有资产保值增值的经济职能, 因此, 地方政府在上市公司监管中扮演着双重角色, 一方面对国有上市公司承担监管责任, 另一方面与国有上市公司组成利益联盟, 为国有上市公司的上市包装及融资包装提供便利。另外, 证监会对证交所承担了主要的监管责任, 但其处罚以罚款、谴责和股票停牌为主, 处罚力度轻。

3.社会会计监管体系的存在缺陷

首先, 社会监督体系软弱无力。会计信息的民间监督目前主要是会计师事务所对企业进行审计、验证和会计咨询。目前存在的普遍的现象是会计师事务所对被审计的单位既提供会计报表的审计业务同时提供会计咨询业务;由于社会中介机构实行的是有偿服务, 并且委托者又往往是被审计单位自己, 从而导致会计师事务所独立性问题和执业质量问题, 这无疑导致社会监管不力问题。其次, 注册会计师个人综合素质问题。目前, 整体上注册会计师业务素质不高, 随着新的会计准则的实施, 注册会计师的会计基础工作出现滑坡问题, 有的会计人员受经济利益驱动, 抛弃职业道德, 放弃职守, 共同营私舞弊。

4.上市公司的内部会计监督功能弱化

监事会和内审制度被以大股东为首的相关利益集团控制, 不能代表中小投资者对上市公司披露的会计信息进行监督。

四、完善我国上市公司会计监管机制的措施

1.建立符合中国国情、顺应国际潮流的会计监管体系

我国经济经历了以计划经济向市场经济转变, 目前市场发育还不完善、不规范, 在这种环境下, 完全要求我国会计监管从行政性向自律性转变是行不通的。在现阶段我国还是应多一点强制少一点灵活, 建立以行政会计监管为主的监管体系, 更符合我国的国情;建立会计监管体系也要考虑国际潮流, 更应观察和借鉴国际上的新举措, 借以完善我国的会计监管体系。

2.创建以政府为主导的外部会计监管实施机制

为了保持政府的主导地位, 维护行政权力的权威性, 避免多头监管而出现的缺位现象, 创建以政府为主导的外部会计监管实施机制。创建此机制政府应做好以下三方面的工作:首先, 由国务院授权成立一个独立的监督机构——公共监督管理委员会, 该委员会主要由独立的投资者代表、司法部门、高校知名学者等组成, 并有权力对监管部门之间的扯皮推诿现象做出裁决, 分清责任并责令其改正;其次, 政府监管部门要加强对中介机构如会计师事务所、注册会计师等的监督和惩罚力度, 而且要“严、狠、全”, 使其与企业无任何合谋的机会;最后, 建立和完善民事赔偿制度。在上市公司会计造假、会计信息失真引起的民事赔偿制度上, 广大中小投资者面临着投诉无门的境地, 为此当前急需由政府牵头建立和完善会计造假、会计信息失真的民事赔偿制度, 明确责任人的责任界限。

3.发展和完善注册会计师审计监管机制

为了提高我国注册会计师的审计质量, 应作到:第一、注册会计师提供非审计服务会影响审计的独立性, 因此禁止注册会计师对同一客户既提供审计业务又提供咨询服务;第二、应借鉴国外注册会计师行业的先进管理经验, 建立注册会计师惩戒制度, 而且对其惩戒要严、全、狠, 使其无任何与企业合谋的机会;第三、大力提高注册会计师的风险意思、业务水平和职业道德水平;第四、严格遵守独立审计准则及其他执业标准。证券会和中国注册会计师协会对会计师事务所和注册会计师应采取有效措施控制, 提高证券市场民间审计质量。

4.建立信息揭示制度

对造假的上市公司、隐瞒真相的注册会计师事务所及其有关个人的造假行为进行曝光, 公布造假名单, 使造假的信誉受损, 并进行严厉惩罚, 使其造假成本增大。同时对信誉好的上市公司和会计人员及有关个人进行评选先进活动, 好的给予颁发荣誉证书, 给予政策支持等。同时要发挥社会监督作用, 积极提倡、鼓励社会公共参与监督。

5.健全和完善上市公司内部会计监管机制

目前大量的上市公司财务信息失真的现象表明这样一个事实, 上市公司虚假财务信息很多都是董事长、总经理和总会计师合谋制作的, 所以, 解决公司内部监管治理机制迫在眉睫, 首先应建立健全内部审计机构, 使其把握好防止虚假财务信息产生的第一关;其次应当健全董事会、监事会机构, 使其职能到位;再次解决好大权掌握在董事长兼总经理一人手中的现象, 充分作到职位分离;与此同时董事会可聘请独立董事, 但独立董事不可过多, 但要起作用。外部独立董事过多, 就失去了董事会意义, 使董事会名不符实, 这是一个值得关注的问题。最后当前内部控制制度混乱、内部审计制度不健全也是急待解决的问题。

6.完善会计监管机制的同时还应加强会计人员的素质教育和职业道德教育

2007年1月1日贯彻执行新的会计准则, 一些会计方法已作较大的变化, 会计人员面临着知识落后的严峻挑战, 因此相关部门要积极做好会计人员的后续教育工作。同时会计人员作为会计工作的主体, 其职业道德在一定程度上决定着会计工作的质量, 而目前的一系列的上市公司会计造假案件的发生, 使人们对会计人员的职业道德提出质疑, 为此必须采取一系列方法对会计人员全面进行诚信教育, 加强职业道德教育, 例如在以后的继续教育中将会计职业道德知识培训作为必修课程, 计入会计人员继续教育的学分中。只有建立健全会计职业道德规范体系, 加强对会计人员的职业道德教育, 在全社会范围内形成诚信的会计氛围, 才能为加强会计监管、提高会计信息质量提供重要保证。

参考文献

[1]刘明辉, 张宜霞.上市公司会计监管制度及其改进[J].会计研究, 2002, (12) .

[2]张以宽.论有中国特色的会计监管体系[J].审计与经济研究, 2003, (1) .

[3]夏贵华.关于上市公司会计监管的几点思考[J].经济师, 2004, (8) .

[4]梁芬莲, 程安林.上市公司会计监管的博弈分析[J].工业技术经济, 2006, (4) .

8.高校信息公开运行机制研究 篇八

【关键词】高校信息公开；运行机制

本文认为，高校信息公开是个动态的过程，其本身包括高校信息的形成、保存、整合，是否应公开的判断，公开形式、时间、平台、机构的选择，不公开理由的确定、责任的追究，考核、社会评议等等，这就要求各类高校为使以上过程动态运转，建立健全信息管理、信息审核、协调发布、立体监督及救济和绩效评价等五大配套运行机制。

一、高校信息公开信息管理机制

从高校信息公开的动态过程看，高校信息公开的起始阶段是信息管理，包括信息采集、信息存储、信息加工处理、信息查询检索，再到信息传输和反馈，高校的一切工作都是通过信息描述来进行，并围绕着信息处理来运作。而高校信息必须依赖于一定的载体，可以是书面的、录音的、地图、照片、计算机输出的材料、计算机数据等等，无论是高校主动公开的信息，还是申请人依申请公开的信息，只能是高校进行了保存的上述各种材料上记载的信息，高校公开的只能是进行了保存的信息。因此，信息的记载异常重要。高校信息的收集、整理和保存工作是高校信息公开制度的基础，需要形成如下信息管理机制，确保高校信息的采集、整合加工、保存。

（1）成立专门的信息公开组织领导部门。

由专门机构及人员实现信息的收集、分类、整理、编制、公开等工作，不仅有益于增强信息的可用性、便利性及规范性，实现资源共享及有效利用，更可以节约其他行政管理部门各自开展该项工作的人力物力成本。同时，可以进行统一管理和规范化。

（2）进一步加强相关行政人员的能力、素质培训，提高信息服务意识。

要不断加强业务培训，通过定期、不定期召开座谈会、交流会、外出学习、组织培训班或顶岗培训等形式，交流信息工作心得体会，在实现高校信息公开工作由管理向服务的转变，增加工作人员职责范围内管理信息能动性的同时，使广大信息工作者的能力得到进步，提高信息工作人员的综合素质。[1]

（3）强化高校信息公共载体建设。

加强高校信息公开网站或者模块尤其是网站管理系统的建设、维护，建立信息的汇总渠道，开辟专用网络空间存放归集信息，实现资源共享，方便保存与查找。加强高校信息公开平台的建设，实现多渠道，多平台的建设和公开，利用新媒体为信息公开服务。

二、高校信息公开信息审核机制

对高校信息公开的范围，《条例》和《办法》等法律法规已经做了规定，在高校信息公开的实践中，组织部门对相关信息是否应公开，有一定的权威性，故在高校信息收集、整理后，其应立即启动信息审核，对哪些可以公开，哪些属于法律规定应该保密不予公开的范畴进行定性分析。

对于重大且难以确定应否公开的信息、披露性信息，建议在主要领导最终决定前，由信息管理部门组织相关职能部门、外聘法学专家学者进行专门的研讨，对高校信息是否应公开进行技术性审查，为最终是否公开提供科学合法的论证，保障高校信息公开的合法性。[1]

三、高校信息公开协调发布机制

高校信息公开工作直接关系校内外各主体对象的利益，各类高校及其组成部门都有权在自身职责范围内公开高校信息，而不同院系及党务部门的协调就非常重要，各类高校应整合已有的信息发布制度，形成信息发布协调机制，做到高校信息依法公开。笔者认为应从以下两方面着手。

（1）建立高校信息公开协调机制。

高校信息公开部门制作的高校信息，由制作该高校信息的部门负责公开。两个及两个以上高校行政职能部门共同制作须公开的高校信息，在文件上盖章、署名的高校信息公开专门部门负有公开该高校信息的义务。一个高校院系拟发布的高校信息涉及其他一些院系的，应当与所涉及的该院系进行沟通、确认，保证公开的高校信息准确一致。在两个高校信息公开职能部门对发布高校信息的权限产生争议时，由高校信息公开统一组织部门依照法律、行政法规决定。

（2）充分发挥高校门户网站在信息协调公开中的主渠道作用。

高校门户网站栏目建设通常实行栏目分块负责制度。在高校信息公开主管机构的协调下，明确各栏目负责领导和具体工作人员，负责向信息中心提供信息更新维护过程中所需要的文字、数据、图片等资料，保证门户网站的信息及时更新。通过更加符合传播规律的信息发布方式，将高校门户网站信息公开板块打造成更加及时、准确、公开透明的高校信息发布平台，在网络领域传播主流声音。加强高校信息上网发布工作，对各类高校信息，以数字、图表、音频、视频等方式予以展现，使高校信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强高校门户网站的吸引力。

四、高校信息公开立体监督及救济机制

对于我国高校信息公开的监督工作，可尝试构建包括上级主管部门开展的上级监督、纪委监察部门进行的专门机构监督以及师生监督、社会监督、司法监督等多层面的监督机制。当信息公开的受众认为相关信息依法应当公开而未公开的，可以向高校信息公开领导小组、上级主管部门、监察部门举报；认为高校信息公开的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。同时，高校应将信息公开列入各职能部门、院系及其负责人日常工作考核的内容，定期开展评估，对于考核不合格的院系或个人予以问责。[2]

五、高校信息公开绩效评价机制

从公共治理的角度看，“不可衡量，则无法管理”。因此，创设高校信息公开的绩效评价机制是十分必要的。高校信息公开绩效评价是指高校依据客观事实和数据，按照既定的规范和程序，对信息公开的投入和产出所做的客观、公正和准确的评判。高校信息公开绩效评价机制的创设应涵盖如下部分：确定高校信息公开绩效评价目标，即评价什么、为何评价、如何评价等，这是绩效评价首先要解决的问题；构建高校信息公开绩效评价指标体系，这是绩效评价的核心内容；健全高校信息公开绩效评价结果运用机制，结果反馈与运用既是绩效评价的延续，又是其目的之所在。[3]

参考文献：

[1]赵守东，秦勇.完善政府信息公开运行机制研究[J].北方经贸，2014，08：18-19.

[2]王楠，刘江，吴峰.现代大学治理视域下高校信息公开的价值定位与动力机制研究[J].理论观察，2014，10：146-148.

[3]尹晓敏.高校信息公开：从学术、立法到机制的逻辑[J].现代教育科学，2010，07：23-27.

[4]韩宏亮.基于第三方微博平台的高校信息公开机制构建[D].黑龙江大学，2014.

[5]李惠蓉，李懋.高校信息工作运行机制研究[J].电子科技大学学报（社科版），2007，03：103-106.

[6]钟玮.高校信息公开工作内部管理机制研究[J].价值工程，2013，06：222-223.