庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报

庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报（共16篇）

1.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇一

上坊乡农村集体“三资”管理工作情况汇报

我乡党委、政府高度重视农村集体“三资”管理工作，结合我乡实际，制定了《上坊乡加强农村集体资金、资产和资源监督管理工作的实施方案》，成立了乡农村集体“三资”管理工作领导小组，由乡委书记、乡人大主席担任组长，乡纪委、财政、农办等为组成人员，领导小组下设“三资”管理监督办公室，具体负责督促、检查、指导和协调。从机构、人员、设备、制度等方面进一步规范“三资”工作，并取得了一定的成效。我们的具体做法如下：

一、清产核资，摸清家底

清产核资是农村集体“三资”代理服务工作中最关键、最核心、最重要的一个基础环节。首先是做好清查登记。乡成立了农村集体“三资”清查和登记工作指导组，各村委也成立了“三资”清查和登记工作小组，对村集体“三资”进行清查、盘点，按照清查登记表的要求，对集体的每一项资金、资产、资源分门别类做好登记，确保不漏不错。其次是做好结果公布。每个村在清查登记结束经乡清查指导组审核后，都在本村醒目的地方将清产核资情况进行上墙公开，接受群众监督。公示后报乡结算中心备案，统一建立台帐，实行动态管理。

二、完善制度，加强管理

为了适应新形势的需要，乡调整和充实了村账乡代理结算中心办公室人员，配备了4名工作人员，其中财政所安排2人负责“三资”管理工作的协调、指导，乡政府安排2人担任“三资”代理的会计和出纳，具体负责“三资”的台帐管理工作。一是

签订协议，统一报帐。经乡村两级研究，中心与各村签订了农村集体“三资”管理委托代理协议书。各村均开设银行基本帐户，统一预留乡结算中心的印鉴，取消各村出纳，设立报帐员，并报乡结算中心备案，在村负责人的领导下，负责村的财务管理工作，统一向中心报帐。二是落实制度，责任到人。根据乡结算中心的工作程序，和工作人员的相关职责制订了村级财务委托代理制度、村级财务人员岗位职责、现金、备用金管理制度等村级财务管理制度，进一步细化了各项工作，使工作到人，责任到人。三是加强管理，收支平衡。各村所有的收入必须及时足额存入银行基本帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经村申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。

三、公开透明、阳光操作

乡公共资源交易站对农村集体资产的出让和出租、农村集体林场发包等资源出让，闲臵资产处臵等公共资源交易活动，都按照产权政策法规和交易程序进行。我乡始终围绕“信息公开、机会公平、结果公正、诚实信用”卓有成效地开展工作。每一个项目业主单位申报后，必须先告知公共资源交易中心，然后从报名受理到信息发布、交易文件发布（售）、资质审查、评标委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等招标投标以及交易活动全部在公共资源交易中心进行。在所有交易活动中，对资质审查通不过的企业坚决让其退出投标活动，对在招投标活动中不讲诚实信用的企业拒绝其参加报名，对不符合规

定条件的坚决予以废标。自2009年公共资源交易站运行以来，共发布交易信息38次，总交易量35宗，总交易额约210万元，其中，新农村建设工程交易28宗，交易额约310万元，林场发包地交易5宗，交易额35万元，闲臵资产交易2宗，交易额约15万元。为村（组）增收节支65万元，有效地杜绝各种违法违纪行为发生，很好地发挥了从源头预防腐败现象的发生，进一步促进了我乡基层党风廉政建设的顺利开展，产生了较好的经济和社会效益。

四、存在问题和不足

1、工作还不够平衡。村与村之间在规范村集体财务管理上还不够平衡。由于代理会计平时与村两委干部沟通机会很少，对所代理村底子不清，情况不明，必然影响会计监督在事前、事中和事后全过程职能的发挥。对进一步监管存在绪多难度，也会给一些人创造腐败机会，2、村民监督意识还不够强。村务民主理财监督小组对本村经济活动相对比较了解，但在民主监督作用上还没有充分发挥，有的村民主理财监督小组形同虚设，监督小组成员怕得罪村干部，原则性不强，平时只是走过场，致使一些违纪违规发票入帐。

3、农村财务计算机网络监管信息化建设还很落后。由于各村部建设滞后、村办公网络化进程还没进行影响了“三资”管理的信息化建设。

五、下一步工作思路

1、建立健全考核奖惩机制。一是建立镇、村两级村财监管考核机制，探索建立集体资金规范使用与管理、资产资源保

值增值等考评办法，并将考评结果与村级组织的财政补助、村级干部工作考核与个人绩效考评挂钩、实行必要的奖惩。对“三资”管理好的地方，采取优先安排扶持资金的办法，从而调动和发挥规范“三资”监管的积极性。

2、依法加大村居审计监督力度。下半年在村级换届选举前要完成全乡届内审计工作任务。今后乡纪检、经管部门加大审计力度和审计面，一是坚持年度审计与专项审计相结合，每年要坚持选择至少四分之一村居进行审计，尤其是难点村和项目村等。二是做好村级干部任期与离任经济责任审计等工作。通过依法审计，严厉查处违法违纪行为，确保农村集体“三资”安全使用与规范管理。

3、盘活用活集体资产资源。下半年要在原有基础上再次进行延伸并进行项目细化，清理货币资金、债权债务及投资等情况。重点对资产、资源进行全面摸底、丈量、盘点、核实（核实存量，界定权属、重估价值）、登记（设立台账，登记产权）。对各村历年来的资产资源经营的经济合同重新清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况，建立合同管理档案，监督合同履行情况。

4、强化培训。计划利用1年的时间，将村级代理会计、报帐员和民主理财小组成员轮训一遍，以进一步提高他们业务素质和监管能力。

2011年8月19日

2.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇二

农村集体“三资”管理即对村集体所拥有的资金、资产、资源性资产实行有效的监督与管理, 长期以来村集体资金管理混乱、资产流失严重、资源管理无序的现象时时困扰并制约农村集体经济发展影响农村社会稳定, 据笔者统计1995~2004年间村民上访案件中因“三资”管理不当而引发的上访件约占60%, 随着村集体经济稳步发展, 村民法律意识的逐步提高, “三资”管理成为村民关注的热点, 矛盾纠纷排除的难点, 也是农村基层组织防腐倡廉工作的重点区域, 为彻底改变村集体财务管理混乱, 遏制固定资产流失, 扭转资源性资产权属不清、家底不明的状况, 我街自2005年起对村集体“三资“管理进行探索和实践。

2 探索“三资”管理工作的历程

(1) 破解难题财务先行。为管好、用好村集体资金改变村集体财务管理混乱的状况, 在坚持所有权、审批权、收益权、分配权、监督权五权不变的原则下, 2005年7月我街实行村集体财务委托代理记账, 2007年1月进一步对村集体银行帐户实行集中管理, 分户核算的双代管制度, 街道会计核算中心 (后改由“三资”监管中心) 与各村集体鉴订《村集体财务托管协议》明确双方的责任与权利。村集体制定《村集体报账员工作职责》规范报账员选拔、任免程序, 提高报账员的业务素质, 明确工作职责, 增强责任意识。

(2) 循序渐进盘实资产。随着村集体财务管理的日益深入, 村集体固定资产管理上的缺失日益显现, 由于量大面广, 历史遗留问题较多, 我街将固定资产划分为四类进行清理: (1) 帐物相符的资产以账面净值为基础核实登帐, (2) 有物无账的按实际盘存数量并评估出净值后登记入记账, (3) 有帐无物的由村集体查明原因填写《固定资产毁损报废核销表》公示后上报“三资”监管中心核消备案, (4) 村集体应收账款由“三资”监管中心发出函证逐笔核实确实形成坏账无法回收的由村集体填写《债权核销申报表》报“三资”监管中心审核后调整账务。

(3) 攻坚克难盘活资源。2010年在完成固定资产清查后对村集体所有的水域、公益林、荒山、荒地等资源性资产进行全面清查, 由于历史的沿革部分资源性资产存在着“权属不清、四至 (地界) 不清、价值不清”的三不清现象, 按照尊重历史、结合现状的总体原则, 首先各村集体对归村、归组或其他权属进行定性, 对权属有争议的暂挂村集体名下今后逐步解决, 其次根据实际使用状况参照山脉走向、流域面积等因素重新确认四至, 确认四至时会同街道国土资源所、林业站、水利工作站等业务部门调阅相关地籍资料逐一地块实地勘查后确定实有面积划清四至, 最后各村集体参照历年发包合同金额对所属水域、公益林、荒山、荒地等资源性资产逐一分出等级重新进行价值评估, 确定价值后造册登记。

(4) 完善机制强化监督。做好“三资”管理重点是村集体经济组织内部建立完善的内控制度及村民的监督制约机制, 在村集体财务管理上除用村集体制定的《村集体报账员工作职责》、《村集体财务管理规定》、《村集体财务预、决算制度》等“三项”制度来保证村集体财务有效运作外, 同时扎实做好“一月一报账, 一月一结账, 一月一公开”的“三个一”监督机制, 在固定资产及资源性资产的清查中以南平市委、市政府《关于在全市农村实施“五要”工程》为契机将监管的每个环节落实到村民手中, 做到每一项工作、每一个环节村民都“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”, 同时规范固定资产、资源性资产承包租赁、转让开发招、投标过程, “三资”监管中心规定标的在1万元以上的由“三资”监管中心组织实行公开竞标, 纪检、监察部门和招标村村务监督委员会共同参与招、投标全过程, 标的在1万元以下的可由村集体自行组织招、投标, 但须由村务监督委员会及部分村民代表共同参与, 其结果均须现场公布并在街、村公示栏公示, 以有效遏制资产发包、受让过程中恶意围标、串标压低中标价的行为防止集体资产流失, 最大限度的进行开发利用, 所有资产的评估程序为:村集体提出评估值→村务监督委员会审核→村民代表会议审议→村务公示栏公示。

3 实施“三资”管理的成效

(1) 增收节支发展经济。6年来“三资”监管中心共拒付不合理支出金额38.60万元, 退回不合规单据1853张。管理固定资产5600万元比清理前增加1800万元, 清理资源性资产7000万元, 举办招、投标会178场, 合同金额8646万元履约率96%, 节约资金324万元, 增加村集体收入308.76万元。

(2) 建章立制规范运行。推动和实施“三资”管理工作重在制度建设, 用制度约束人, 循规章去办事, 6年中街道办事处先后下发6份“三资”管理规范性文件, 村集体制定或修订管理制度5项, 建立起一套针对性明确、可操作性强的街、村两级“三资”管理制度。

4 实践“三资”管理遇到的问题与对策

(1) 资产评估缺乏科学性。目前资产评估主要以村集体自行组织评估为主, 评估方法不一, 存在一定的随意性, 由于该业务量大面广且专业性较强, 县 (市) 级农村经营管理部门或乡 (镇) 很难提出系统、科学、完整的评估方法, 全部聘请专业资产评估机构费用太高村集体难以承受, 因此农业主管部门应尽快会同财政、民政等相关部门制定村集体资产评估指导意见或暂行办法, 并在实践中逐步加以完善以规范村集体资产评估方法让评估值更具有科学性。

(2) “三资”监管人员业务素质亟待提高。尽管“三资”管理取得一定的成效, 但目前“三资”管理存在监管部门多、文件多、统计表多而业务培训少、上级拔付工作经费少、专业人员配备少的“三多三少”现象。

(3) “三资”管理的权限难界定。村集体经济组织是依法“自我管理、自我教育、自我服务, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的基层自治组织, 县、乡 (镇) 两级政府监管的权限与村集体经济组织自治的权责两者之间的界限在实际工作中较难确定, 如何做到政府依法监管到位不越位, 村集体依法管理到位不缺位, 建议县 (市) 级人大常委会在充分调研的基础上结合本地实际情况可先行制定农村集体“三资“管理的地方法规及操作细则使“三资“管理做到有法可依, 有章可循待条件成熟再由省、地立法机关修订完善全面推广。

通过数年的努力, 我街“三资”管理稳步推进, 初步建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范的长效机制, 但是随着形势的不断发展, 村民对民主管理要求不断提高, 农村集体“三资”管理遇到更多的新课题、新挑战, 这需要在今后的工作中不断努力、共同探索适应新形势的监管体系, 只有这样才能有效遏制农村基层组织消极腐败现象的滋生, 实现农村集体“三资”长期保值、增值, 充分保障村民合法权益, 促进农村经济的又好又快发展, 为构建和谐社会创造良好的环境。

摘要：从农村集体“三资”管理的必要性入手, 回顾“三资”管理探索的历程, 总结实践的成效, 提出解决问题的对策。

关键词：农村,“三资”,管理

参考文献

[1]农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》农经发 (2009) 4号.

[2]中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》的通知.

3.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇三

关键词：农村；集体“三资”；管理；问题；建议

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.017

1 农村集体“三资”管理的重要性

加强农村集体“三资”管理，能够稳定和完善农村基本经营制度，维护农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益；能够盘活农村集体存量资产，增加集体收入，壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能，推进农村党风廉政建设，密切党群、干群关系。

2 当前农村集体“三资”管理存在的主要问题

2.1制度不完善，落实不到位

近几年来，各地虽然普遍开展了“三资”代理工作，建立了相应的管理制度，但不够完善，在实际工作中仍然存在不少突出问题。其中在制度落实方面还不到位，村干部仍然存在不遵守现有的“三资”管理制度的情况，各项监督制度没有得到有效落實。

2.2 相关设施无法与管理力度同步协调

一是相关管理者并没有正视“三资”问题的重要性，管理者素质不够；二是乡（镇）“三资”代理服务中心人员普遍不足，工作多，任务重，管理力不从心；三是村干部变动频繁，素质不高，责任心不强；四是“三资”管理配套设施相对滞后，影响了“三资”管理的正常进行。

2.3 监管不力，考核机制不健全

一是群众监督乏力，村民民主意识淡薄；二是村三委班子内部监督不力，村主要干部搞“一言堂”；三是村务监督委员会成员责任心不强，村务监督流于形式；四是村务公开的内容、形式、时间不够规范，不利于群众监督；五是没有建立一套行之有效的“三资”管理绩效考核机制，村干部对“三资”管理不重视。

2.4 “三资”管理台账不完善，更新不及时

农村“三资”涉及面广，项目繁多，并且村干部变动频繁，责任心不强，致使对属于集体的资金、资产和资源家底不清，台账不健全，更新不及时，数据不准确。

3 做好农村集体“三资”管理的建议

3.1 健全制度，加强管理

在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，建立相关管理制度，并且对管理制度加以重视，及时发现和改正管理中存在的不足，做到有章理事，按制度办事。

3.2 加强领导，强化队伍建设

乡（镇）党委、政府要提高对农村集体“三资”管理重要性的认识，加强领导，完善机构，强化队伍建设，配齐配强乡、村两级“三资”管理人员，健全选拔任用机制，选好干部，配强班子，加强教育培训，提升村干部素质，完善各项配套设施，保证工作经费，落实相关待遇。真正建立起县委统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、审计部门审计监督、各乡（镇）自主管理的领导体制和工作机制。

3.3 强化监督，提升管理实效

3.3.1 加强民主监督 重视群众的力量，与之相关的重大决策应该与群众的切身利益结合处理，完善民主监督途径，对“三重一大”事项要严格履行“四议两公开一监督”民主程序。

3.3.2 严把资金流动关 资金是发展的原动力，因此应该对财务审核关加以重视。一要严格把好原始凭证的审核，对不符合制度规定和手续不齐的收支凭证要予以退回，并限期整改；二要严格把好资金使用的监督，对村取款等事项，实行事前监督；三要加强对村库存现金和银行存款的盘点核实，发现问题及时整改。

3.3.3加强审计监督 农经中心要按照《吉林省农村集体经济组织审计条例》要求，扎实推进村集体“三资”审计工作，加大对村集体经济的审计监督力度，对农村干部中存在的违法乱纪行为加大处罚力度，确保审计监督的合理性和完善性，防止出现纰漏。

3.3.4加大责任考核检查力度 加大对村集体“三资”管理工作的考核力度。对村集体中可能出现的问题进行调查，并且听取群众的意见，积极探索和创新有效的考核办法。加强对各村“三资”管理制度执行情况的检查，发现问题，及时整改，确保各项制度切实落实。相关部门要密切配合、统一协调，加大查处在 “三资”管理中出现的违法乱纪案件，维护农民群众的根本利益。

3.4 全面清产核资，健全台账

虽然以前开展过清产核资工作，但由于种种原因并未达到预期目标，因此要对“三资”进行认真细致全面的清查。在清查中要加强领导，提高认识，确定责任，合理分工，明确清产核资的内容，规范清产核资程序，讲究清产核资的方法，根据切实可行的标准和规则进行合理整改。并且在日常的收支过程中应该保证账实相符，在三资清查后要及时动态更新数据，保证数据真实、正确、完整。

3.5 将“三资”管理信息化

随着科技的不断进步，可以将“三资”管理信息化，这样可以保证各项内容的完善性和准确性，并且在“三资”管理系统信息化的过程中，可以将相关咨询信息化，在这种情况下可以保证各类事宜的相关资料完整，使日常管理和整理中更加便捷。因此应该跟随时代进步的步伐，建立与之相关的优质便捷的网络管理平台，从而保证各类事宜执行力度到位，执行方向准确，保证“三资”管理更加顺畅。

4.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇四

情 况 汇 报

我市有**个乡镇办事处，辖**个村、社区、居委会，根据**发[2010] *号文件精神，这次全部纳入了‚三资‛清理的范畴。全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作自**月下旬启动至**月上旬结束，历时**月时间，在整个清理过程中，我们严格按照省、**市文件精神，并重点在‚抓‛、‚促‛两个字上做文章，一是债权债务抓认定，促资金管理进‚笼子‛；二是资产清理抓核实，促资产有效使用；三是资源清理抓普查，促资源合理开发；四是清理程序抓透明，促村级财务公开。目前，我市已基本完成农村集体‚三资‛清理和委托监管代理工作，共清理账面现金余额****万元；核定债权****万元，核销呆滞债权****万元，核定债务****万元，核减债务****万元；清理固定资产****万元，核增资产****万元；清理经营性资产****万元；登记耕地、山场、水面、林地等村级可用资源****万亩，其中，耕地****万亩，水面****万亩，林地****万亩，园地****万亩,生活用地****万亩,公益性用地****万亩,四荒****万亩。

1、制定方案，成立专班

根据《省纪委、省委组织部等10部委厅局<关于印发全省农村集体‚三资‛清理和监管代理工作方案的通知>》（**发[2010] **号）等文件精神，我市于20**年**月**日召开了全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作筹备会，市委书记**同志作了重要讲话。会议下发了《**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作实施方案》，成立了**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组，下设了领导小组办公室。并从纪检、组织、农办、审计、财政、民政、林业、土地、经管等市直部门抽调**名中层领导干部组成了三个督导组，进行全程业务指导和检查督办，确保了工作稳步推进。

2、宣传发动，组织培训

20**年**月**日，我市召开了全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作动员大会，参加会议有各乡镇办事处、市直相关部门的主要负责人、市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组成员、督导组全体人员，部署了全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作，并进行了动员发动。市电视台按照市政府的要求，就全市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作的意义、指导思想和工作目标、工作对象和范围以及工作方法和步骤制成专题片进行专题报导，切实做

到家喻户晓，人人皆知。**月**日，市农村集体‚三资‛清理和监管代理领导小组办公室对各乡镇办事处财经所所长以及分管经管工作的副所长进行了两天业务培训，之后又组织乡镇办事处分管经管的副所长到**市**办事处参观学习。在进入全面清理前，各乡镇办事处请市督导组又对参与清理工作的乡镇办事处国家干部、村干部、村代表、党员代表、民主理财代表和财会人员进行了专题培训，并相应成立了领导小组和工作专班。

3、强化责任，督办到位

**年乡镇机构改革后，我市**个乡镇办事处财经所在岗经管工作人员仅**人，且大多数是从行政岗位上转过来的，业务生疏，面对清理工作的高标准、严要求和大工作量，少数干部存在畏难情绪，消极应付，工作严重滞后；有少数村干部怕清理和规范捅了马蜂窝，使本已紧张的干群关系雪上加霜，导致工作不积极、不配合，使清理工作一时陷于僵局。督导组发现问题后及时向乡镇党委、政府的主要负责人进行通报，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室责令各地及时纠正，并以《督查通报》的形式对工作严重滞后的乡镇在全市通报批评。同时要求各地党政一把手要亲自抓，严格实行班子成员包片、专班包村的包保责任制，并要求纳入乡镇办事处政府工作的重要工作日程，形成了党委领导、政府主抓、纪委监督、财经部门负责的良好工作格局，并严格按照**发[2010] **号文件的要求，确保清理质量和工作进度。如，**镇采取‚四专‛‚两包‛四联动‚的**工作法，‚四专‛，即由镇纪委、经管、财政等相关部门的**名业务骨干组成工作专班，调剂专门办公室**间，配备工作专车一台，拨给专项工作经费近**万元。‚两包‛，即确定由镇党委、政府领导干部**人带队分组包片，每片一至三个村，其他国家干部根据业务量进行组合搭配，具体包村，全程负责清理工作的指导、督办和落实。‚四联动‛，即将相关的纪检、经管、财政和村等单位，明确职责分工，联动作业。镇纪委牵头协调联系，并负责全程监督；经管人员集中时间，主抓清理登记、报表填制以及建章立制工作；财政所全力配合，提供后勤保障；清理摸底和前期核查工作由村（社区）‚两委‛先行界入，支部书记亲自挂帅，‚两委‛班子成员全程参与，重点对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、计价和登记。整个清理工作始终接受村代表和村理财小组全程参与和监督。

4、全面清查，接受监督

根据我市农村集体‚三资‛管理状况，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室依照**发[2010] **号文件的要求，将彻底盘清全市农村集体‚三资‛家底，不留死角全面清查。

一是对**至**年**年的村级财务账目进行清理。首先，盘点村出纳库存；其次，核消库存呆死账；再将村级现金纳入财经所专户代管。严禁村保存大量现金，严禁公款私存。

二是对债权债务进行再核实。对村级债权债务逐年、逐笔、逐人进行清理核实登记。严禁人情减免债权，弄虚作假虚增债务。

三是清理资产。对村级所有的资产，包括原来已纳入固定资产管理的，如房屋、办公设施、农业机械、交通工具、设备，及原未纳入固定资产管理的，如乡村道路、文化活动场地、农田水利设施都要认真核实登记；对上级奖励和部门及个人捐赠形成的资产要重点清理。账目中反映有的，要严格按会计账目登记台账；账目中没有的，要调查走访，查找其下落后按资产净值登记台账，做到应清尽清，确保集体资产不流失。

四是全面清理资源。把耕地、林地、宅基地、自留地、公益事业用地、机动地、四荒、塘堰、水库、湖泊、渠道、茶园、果园等全部纳入资源清理范围，做到不留死角。

五是对经营性资产、资源合同清理。没有合同的，补充书面合同；标的金额未结清的，限期结清。并将合同全部录入微机，进行动态管理。

对各类清理的结果，统一进行公示，接受群众监督。

5、软件升级，微机录入

20**年，我市对农村村级财务全面实行了乡镇办事处财经所‚双代管‛，并实行了电算化。但原财务管理软件只能监管资金和资产，不能进行资源管理，为此市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室请**软件公司进行了软件升级，并对乡镇办事处财经所电脑操作员进行了三次培训，同时又组织乡镇办事处纪委书记和财经所分管经管的副所长到**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作试点单位**县**镇财经所参观学习，确保了录入进度和质量。

6、完善制度，委托监管

为了巩固农村集体‚三资”清理成果，确保全市农村集体“三资”监管代理工作迈入规范化轨道，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室根据我市村级财务 的管理现状和上级有关文件的精神，统一制定了农村集体‚三资‛监管代理工作制度、工作职责和工作流程，切实规范农村集体‚三资‛监管代理工作。

一是建立和完善了‚村‘三资’监督管理制度‛、‚重大事项决策制度‛、‚农村财务审计制度‛、‚财务档案管理制度‛，加强村级财务管理。

二是制定了‚票据管理制度‛、‚村级收入管理制度‛、‚村级付出管理制度‛、‚农村集体资金管理流程图‛，加强集体资金的管理。

三是制定了‚固定资产管理制度‛、‚农村集体资产、资源评估制度‛、‚农村集体资产、资源招投标制度‛、‚农村集体资产、资源处臵流程图‛，加强对集体资产、资源的监督管理，确保集体资产、资源不流失。

四是制定了‚农村集体三资管理信息定期公开制度‛，确保农村集体‚三资‛管理接受群众的全程监督。

五是制定了‚农村集体‘三资’监管代理中心职责‛，明确工作责任和任务，确保工作人员不渎职。

清理结束后，全市**个乡镇办事处财经所完善了村级‚三资‛委托监管代理手续，同时，各乡镇办事处政府行文 7

分别成立了‚农村集体‘三资’监管代理中心‛和‚农村集体资产、资源招投标中心‛。

7、百分考核，检查验收

为了确保全市农村集体“三资”清理工作不走过场，取得实效。**月上旬，市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作领导小组办公室根据上级的有关文件要求，制定了《**市农村集体‚三资‛清理和监管代理工作百分制考核验收办法》，《办法》对农村集体‚三资‛清理和监管代理工作的五个阶段性工作任务细化为五大项、二十六小项工作任务和工作目标，并制定百分制量化考核标准下发到各乡镇办事处农村集体‚三资”清理监管代理工作小组办公室，要求各地按照工作任务和工作目标逐项落实到位。**月**日，根据工作进度，市纪委行文下发了《关于做好农村集体‚三资‛清理和监管代理工作检查考核验收的通知》，市农村集体‚三资‛清理和监管代理领导小组办公室根据乡镇办事处申请验收报告，分三个小组于**月**日至**日对全市**个乡镇办事处农村集体‚三资‛清理和监管代理工作进行百分制考核检查验收，就检查验收反馈的情况看，全市**个村（社区、居委会）除**办事处**个社区因财务账目未归口办事处财经所代管而未完成外，其余**个村（社区、居委会）已基本完成

了‚三资‛清理工作，并全部委托乡镇办事处财经所监管代理。

5.农村集体三资管理工作报告 篇五

一、规范农村“三资”管理、建立完善“三资“委托代理制度的主要做法

(一)强化组织保障，明确工作机制

首先，我站成立了农村集体“三资”管理工作指导小组，明确专人，负责指导协调、督查考核;成立了镇农村集体“三资”代理服务中心，制定出台了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的实施意见》，提出了规范农村“三资”管理工作的具体要求。同时明确由各村的村务监督委员会(民主理财小组)，具体负责本村“三资”管理的日常监督工作。

(二)坚持工作原则，奠定法律保障

坚持村集体经济组织自愿委托代理的原则。我们在工作中要求各村召开村民代表会议，经村民代表大会讨论同意，向镇提交《农村集体资金、资产、资源委托代理协议书》，明确了双方的权利、义务和法律责任。

(三)摸清“三资”底数，规范运作程序

着重把好“三关”，即清查登记关、群众参与关、公示公开关。积极利用滕州市农廉监管在线的三资监管平台，通过网络将村级集体资金、资产、资源进行集中录入、统一管理、统一上报、统一支出，即时记录、随时汇总，实现对“三资”业务、帐务的一体化处理，也满足了监督监管部门的后台查询和村民直接操作、自助管理等需求。

(四)健全管理制度，确立工作目标

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始终坚持“五权不变、统一管理、集中支付、分村核算”的理念，坚持“六个统一”，即统一审批程序，统一财务制度，统一票据管理，统一资金管理，统一会计核算，统一会计档案管理。在此基础上出台了《关于加强村级项目竞标和严格村委会公章管理的意见》、《进一步加强村级财务管理的意见》等制度，做到用制度管人，靠制度规范工作程序。

(五)加大监管力度，提高监督实效

在强化监管方面，我们坚持三项原则，严把三道关口，即坚持农村集体资金、资产的所有权、支配权、监督权、收益权、决策权不变的原则;村集体经济组织独立核算的原则;村委会与会计代理中心依法委托的原则。把好三道关，即：一是收入入账关。各村集体经济组织所有资金全部纳入镇村2

级会计委托代理中心代管账户。集体收入的收取，统一使用市经管局监制的专用票据。二是开支审批关。村集体经济组织所有开支票据必须经经办人签字、村支部书记、村主任签字、民主理财小组盖章、镇经管站审验盖章。两字三章齐全后，方可办理支龋三是公开公示关。每月28日为村民主理财日，每月8日张榜公布收支情况，接受群众监督。

(六)注重阳光运作，规范招标管理

重点对村级经济合同进行统一规范管理。一是健全制度。健全了村集体资产资源承包和工程建设项目各项制度，使村集体资产资源承包和工程建设项目在实际操作中有制度可依。二是加强监督。强化了民主监督，充分发挥村务监督委员会和村民代表的作用，加强对村集体资产资源承包和工程建设项目的资金使用审批。三是促进规范。坚持公开、公平、公正的原则，通过严密程序，完善提交方案、初步审核、发布公告、投标、开标、公示中标结果、签订承包或承建合同、归档管理八个环节，保证了村级集体资产资源发包和工程建设项目招投标的公开透明，节约了建设资金，保证了工程质量，赢得了群众的信任，维护了农村社会稳定，促进了全镇党风廉政建设。同时规范村委会公章监管，分别编制村级一般事务和合同协议类公章使用签批表，制定了严格的使用办法。

(七)突出服务职能，提升服务水平。

一是突出了民主监督的服务职能，充分发挥了村务监督

委员会的监督作用，预防和制止了账外账、坐收坐支、资金体外循环等现象;二是突出了会计监督的服务职能，发现违规违纪问题，做到了及时纠正和查处;三是突出了“三资”管理工作检查。一方面由镇纪委牵头，有计划、有重点地开展农村“三资”管理工作检查，及时发现问题及时解决，同时对重点村重点问题进行通报。另一方面充分发挥了会计委托代理服务职能作用，妥善处理各种遗留问题、理顺了资产往来关系，澄清了集体家底，变单纯的农村“三资”不流失向农村“三资”的保值增值等方面延伸，促进了农村集体经济发展。四是强化人员培训，提升自身素质。对村干部进行“三资”管理培训，不断增强自身处理“三资”问题的能力。

二、规范农村“三资”管理工作的成效

(一)提升了农村“三资”监管能力

对于农村“三资”管理，从机制上建立了一套规范农村“三资”运作行之有效的管理办法，充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了农村“三资”管理的指导和服务，建立健全了农村“三资”管理的各项制度，帮助和指导村集体经济组织依法规范合同、签订合同和履行合同;另一方面规范了涉及农村“三资”管理有关会议决定、招投(议)标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村“三资”管理水平。

(二)规范了村干部行为

通过清产核资，摸清了村集体家底，强化对村集体资产规范化管理。增强了对村干部的约束力，根除了随意处置行为。通过构筑监督网络，铲除了滋生村干部腐败的土壤，最大限度地保护和教育了村干部。村干部清正廉洁意识明显增强，干事创业积极性得到充分激发。

(三)推动了村经济发展

通过加强农村“三资”管理，既消除了群众思想疑虑，又调动了群众参与民主管理的积极性;既增强了资产管理的有效性，又增加了村集体收入;既强化了村干部创新发展意识，又畅通了干群关系“连心桥”，为农村经济更好更快发展、实现农民持续快速增收注入了不竭动力。

(四)促进了农村社会和谐稳定

通过“三资”管理的规范运作，进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权，有效规范了村干部的从政行为，增强了工作的透明度，加速了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，巩固了农村和谐稳定的良好局面。

三、存在问题

1、个别村“三资”登记台账不完整、不统一。尤其是土地登记不全、不细或没有登记台账，存在底子不清的现象。

2、合同签定不规范。主要是书面合同签订时间过长，有的达20至50年，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合政策法规要求等方面的问题有待进一步解决。

3、少数村会计人员素质低，无证上岗。

四、对策及建议

1、进一步统一各村各部门对管理好农村“三资”的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化村委会自治组织自我完善、自我监督的同时，克服极少数村干部不够重“三资”管理的麻痹思想。

2、加强培训，提高认识。村两委负责人必须首先懂政策、悉管理，通过参加农经业务培训提高自身素质。“三资”代理服务中心人员应具备良好的职业道德及业务能力。

6.吉林：严格管理农村集体“三资” 篇六

【发布时间】 2011年3月23日【字体】 大 中 小

“现在村里大事小情都得群众定，村干部不按制度办，啥事儿办不了，啥钱儿动不得。”在吉林省东丰县三合乡蚂蚁村，村民们对村里加强和改进集体“三资”管理带来的新变化深有感触。

近年来，吉林省以维护农民权益为重点，围绕解决农村集体“三资”底数不清、决策不民主、村干部滥用职权等突出问题，紧紧抓住清产核资、民主定事、代理服务等关键环节，创新管理模式，完善保障机制，不断提高“三资”管理水平。

从2009年4月开始，该省各市（州）制定“三资”清理工作方案，聘请4300名专业人员，组成645个工作组，对全省农村集体“三资”情况进行彻底清查，采用GPS定位测量和实地测算等办法，逐笔资金、逐项资产、逐个地块盘点，重新登记，分类造册，经村民代表会议审议、张榜公示无异议后，报乡镇备案。截至2010年底，全省9321个村全部完成了“三资”清理工作，共清理村级集体资金72亿元、资产116亿元，清回和盘活各类资产16.3亿元；清查耕地、林地、草原等资源面积842万公顷，收回不在册的土地3.08万公顷。

该省按照“村党支部提议，村两委联席会议商议，党员大会审议，议案公告，村民会议或村民代表会议决议，结果公布”的“六步工作法”处置“三资”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。一是制定“三资”管理民主决策目录。规范决策内容，将村集体重大财务开支、土地承包和租赁、公益事业建设、救灾救济款物发放等事项纳入决策范围。二是建立“三资”管理民主决策台账。对“三资”事项决策的每一工作环节据实记录，向全体村民公开，并报乡（镇）审核备案。对不按程序、由村干部决策的“三资”事项，群众有权提出质疑并拒绝执行。三是完善“三资”管理民主决策机制。统一规范“三资”事项决策流程图、公布表，保证“三资”事项民主决策按程序实施。2010年，全省各村民主决策事项34898件，纠正有争议的资产、资源发包合同2171份，否决不合理开支8214项624万元。

为加强“三资”监管，在确保集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，该省682个乡（镇、街道）全部建立了“三资”代理服务中心，统一实行“三资”委托代理服务。建立“三资”代理服务信息管理系统。开发“三资”管理软件，将资金、资产、资源的处置事项纳入计算机管理，排除人为因素干扰。比如，在资源管理模块中，要生成一份资源开发利用合同，必须依次经过发包方案、发包请示、评估报告、发包批复、发包公示等步骤，符合规定的自动生成合同，不符合规定的系统自动中止并给予提示。建立“三资”代理服务监管平台。市、县两级建立“三资”监管网站，直接与乡镇、村联网，纪检监察机关和农业等部门进行实时监控，发现问题及时督促整改。乡镇代理服务中心设立“三资”信息公开窗口，农民群众可以查询所有“三资”代理事项；每个村都设立公开栏，对“三资”信息实行全面公开；有的乡镇代理服务中心和村设置电子触摸查询机，公开“三资”管理等信息。

7.加强农村集体“三资”管理的措施 篇七

农村集体“三资”管理, 包括村委会及所属自然村和集体所有的资金、资产和资源。历年来, 农村集体“三资”是群众最关心、最敏感的问题, “三资”管理工作的好坏与否直接关系到农村经济、社会的发展与稳定。农村“三资”监督管理工作从2009年实行农村集体财务会计委托代理制以来, 在健全管理制度、规范收支行为和票据管理等方面取得了一定的成效, 但仍存在对“三资”管理的重要性认识不到位、管理基础薄弱、农村集体资产处置不规范等问题, 做好农村“三资”管理工作任重而道远, 应着重从以下几个方面加强“三资”管理工作。

1 高度重视固定资产管理

多年来, 村组各级只注重货币资金管理, 固定资产管理意识较差, 认为属于本组织的固定资产即使不入账也仍是本组织的资产, 因此大部分村组都存在固定资产在账外运行的现象。另外, 由于重视程度不够, 村组各级多年来从未开展过全面的固定资产清理, 一部分固定资产早已报废、毁损或变卖, 但由于未办理会计账务核销手续, 造成账实严重不符。因此, 定期开展固定资产清理工作显得尤为重要。通过清理, 可以准确掌握固定资产的使用状况和变动状况, 进一步澄清底数, 建立健全固定资产台账, 最终达到账实相符、账账相符。在此次“三资”清理工作中, 某镇把一些产权明晰的老厂房、老学校、活动室、客场以及接受捐赠的电脑、办公桌椅等标准价值以上的固定资产纳入账内管理, 全镇共新增固定资产近1 000万元, 同时认真清理核对, 对在账内核算但已经报废、毁损的机井、电房、电视等近200万元的固定资产进行核销。

针对目前固定资产管理存在的问题, 为进一步巩固固定资产清理成果, 建议各村组在做好固定资产台账的基础上, 对固定资产进行编号管理, 明确具体责任人, 以便清理核对;开展固定资产动态管理, 对新增的固定资产及时入账, 对报废、毁损的固定资产及时核销, 每年至少开展1次大清理, 及时发现问题、解决问题, 真正做到账实相符、账账相符[1]。

2 及时规范资源性资产管理

通过清理, 进一步澄清了各村组资源性资产总量、经营使用状况, 也充分发现了目前资源性资产管理中存在的诸多问题。一是机动田管理比较混乱, 有部分村组由于组长责任心不强、文化水平不高、业务素质较低、组长变动交接手续不完善等原因, 造成机动田面积、坐落位置、承包人等情况都不清楚, 并且多年未收取承包费, 没有产生应有的经济效益。二是集体资产承包、租赁、出让程序和合同不够规范, 合同不具备应有的主要内容, 合同条款不够周详, 权责不够明确, 发生矛盾纠纷不好调处。为避开公开招投标, 随意延长承包期限, 有的承包合同未到期就签延期合同, 且延期承包时间较长, 一定程度上损害了人民群众的切身利益。今后应进一步做实集体资源性资产台账, 农业部门要积极联合纪检、司法等部门规范承包、租赁、出让合同, 进一步明确双方权利义务及违约责任;广泛推广应用农村集体资产交易中心平台, 遵循“集中交易、规范运行, 部门监管、行政监察”的原则, 规范集体资产处置程序, 将集体资产管理引入市场竞争机制, 公平、公正、公开地出租、出让农村集体资产, 促进农村集体资产经济效益最大化。

3 加强上下沟通协调

通过此次“三资”清理工作, 充分暴露出了“双代管”工作中存在的乡镇、村之间沟通协调不够的问题, 加之农经审核员和会计人员不可能全程参与村组经济活动, 缺乏相关信息支撑, 造成了一些经济活动核算不准确、不完善。一些工程已经完工并投入使用, 但在经济活动核算中却仍被当作在建工程, 一些已经偿还的债务、已收回的应收款因为村组开具的收支单据款项前后不一致, 没有进行相应的会计处理, 虚增了债权和债务。因此, 准确、及时、完整地反映村组集体资金、资产管理状况与镇村之间的紧密联系是分不开的, 村组应每月向乡镇财务委托代理中心获取财务报表, 及时核对资金、资产、债权、债务。另外, 村组在进行重大经济活动时, 应和乡镇主管会计及时沟通, 特别是进行工程招投标和集体资产承包、出让时, 应尽可能邀请主管会计参与, 让主管会计充分了解村组各级主要经济活动, 为真实反映村组财务状况奠定基础[2,3]。

4 加大农经人员培训力度

这次“三资”清理工作时间紧、任务重、业务量大、技术要求高。在清理工作开展过程中, 县、乡镇各级虽然召开了专题工作会议并进行了相关业务知识的简要培训, 但由于各村组领导重视程度不同、业务人员对会计工作熟练程度不同, 整项工作进度较缓慢, 特别是一些村级业务人员由于接触会计工作不长, 且没有参加过系统学习培训, 连最基本的会计科目都不甚了解, 很难理解账表关系, 给此次清理工作带来了很大的阻力。

目前, 村级财务人员没有固定编制, 待遇较低, 工作比较清苦, 人员变动相对频繁, 接受专业技术培训机会少之又少, 整个村级农经队伍素质偏低。建议一方面使农经人员业务培训形成长效机制, 整合各种培训资金, 定期对村级财务从业人员进行会计知识教育、职业道德教育和法制教育, 帮助他们提高业务水平, 增强法制观念, 促进村级“三资”管理工作规范化、科学化;另一方面, 通过上级各有关部门积极争取, 力争将村级财务人员纳入村委会在编人员, 提高村级财务人员地位和待遇, 营造一个良好的村级“三资”管理工作环境[4]。

参考文献

[1]王保丽.浅论实行农村三资管理信息化环境下的内部控制[J].经济研究导刊, 2012 (31) :27-29.

[2]蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界:学术版, 2013 (16) :121.

[3]魏中良.唐河县农村集体三资管理的成效、存在问题及对策[J].现代经济信息, 2010 (16) :235-236.

8.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇八

【关键词】农村集体；“三资”管理；措施

农村“三资”管理直接关系到农民的切身利益，并且直接影响到农村经济的发展，所以需要采取科学合理的措施，加强对“三资”管理的力度，避免资金流失，提高资产的利用效率，合理规划利用集体资源，切实保障农民集体利益。所以，应该建立完善的管理体系，制定严格的规章管理制度，加强监督管理的力度，认真把控每个环节的运转，充分发挥“三资”的作用，为促进农村经济发展奠定坚实的基础。

一、建立完善的“三资”管理制度

农村“三资”管理是一项具有极强的操作性的工作，所以需要建立完善的管理制度，切实加强“三资”管理力度。根据“三资”的实际状况以及农村的经营管理体系，制定完善的“三资”管理体系，健全各项规章管理制度，并且彻底贯彻落实。为了提高“三资”管理的规范性，对于资金管理应该编制财务收支预决算，提高财会核算水平，并且加强财务监督管理。在资金核算工作中，严格按照流程操作，保证各项原始凭证的完整性，严格遵守经办、签字以及审核等流程，避免资金的流失。在资产管理工作中，为了保证资产的高效利用，需要对资产进行清查，然后登记备案，根据农村经济发展现状，合理规划各项资产的利用价值。资源是农村经济发展的重要依托，是开展各项经济活动的重要基础，而农村资源具有量多、面广的特点，所以为了便于管理需要对所有资源进行清查，然后建立台账管理。根据农村的经济发展优势，对各项资源进行合理规划，因地制宜，发挥农村资源的最大价值。

二、建立民主决策制度

按照两委联席会议制度、村民代表会议制度和“一事一议”制度的要求，凡涉及农民群众切身利益的一些重大事项、财务预决算方案，都要实行民主决策，确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权，从而增强了村民参与新农村建设的积极热情，促进了农村社会的和谐稳定。

三、建立公有资产（资源）公示制度

村级资产在集体经济组织内部要按照民主方式，由村务监督小组，定期对集体资产（资源）管理使用情况进行民主理财。对集体资产（资源）的数量、分布状况、发包情况及收入、收益分配方案等内容，通过村务公开栏公告、定期向村民代表大会通报、接受村民代表质询、召开听证会等形式，让广大群众掌握集体家底，接受集体经济组织全体成员的监督。

四、健全财务审计制度

各乡镇要依照有关政策、法规，建立健全村财务审计制度，由纪委牵头，经管、财政、审计等部门参加，对村级资金、资产、资源管理使用情况进行审计，审计结果要及时公开。同时认真抓好村干部任期届满或离任审计，热点问题重点审计，重点问题专项审计，严格控制村级非生产性开支和库存现金，对不合理的开支和库存现金要进行及时处理，切实维护集体利益，防止集体资产、资金流失

五、加强“三资”管理信息化建设

在科学技术快速发展的形势下，应该加快农村“三资”管理信息建设的进程，在“三资”管理工作中应该充分的利用计算机网络平台，提高“三资”管理的工作效率。通过网络平台，能够细化对资金、资产和资源的详细信息管理，创建信息资源共享平台，提高信息流通速度。同时将农村资产进行核查后，对于经营性资产可以进行网络租售，建立网络监管系统，实行网上监控管理，对于各个周期内的合同管理以及资金管理提前预警。此外，县、乡等各级部门还可以通过网络平台对农村“三资”管理工作进行监督检查，确保管理工作处于可控状态。而通过网络信息平台，还可以进行信息公示，提高“三资”管理的公开性和透明度，便于广大群众的共同监督管理，确保“三资”管理的规范性。

六、加强领导干部的教育与管理力度

农村“三资”管理之间是相互依存，相互联系的关系，所以对“三资”进行管理，需要各个部门通力合作，联合把关，形成齐抓共管的局势，切实加强对“三资”管理的效率。在农村“三资”管理工作中，应该加强对干部的教育与管理力度，在思想意识上开展党风廉政建设的教育，提高法治观念，由此在开展“三资”管理工作的过程中，就会自上而下的形成规范性，并且严守各项规章制度，明确各个岗位的职责，在严格的问责机制下，切实保障“三资”管理的时效性，避免出现领导干部不作为，以及贪污腐败现象，切实保障广大农民群众的切实利益，为发展农村经济建设创造有利的条件。同时还应该加强对相关管理人员的培训，提升专业理论知识，并且在交流互动的过程中，加强工作经验的交流，从而提高工作效率，防止集体资产流失，提高“三资”的有序运转。

七、结束语

加强农村“三资”管理是促进农村经济发展的重要基础，农村资金、资产、资源是农村经济建设中开展各项经济活动的重要载体，所以应该强化管理措施，加大监督管理的力度，避免农村集体资产的流失，为提高农村“三资”管理创造有利的环境。“三资”管理直接关系到农民的切身利益以及农村经济建设，所以应该推行“三资”管理民主化、规范化和制度化，由此确保农村集体资产的高效运行。只有对农村“三资”管理进行科学合理，对资金、资产和资源的利用进行合理规划，才能够最大限度的发挥“三资”的价值，从而为推进社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]邹素玲：浅谈加强农村集体“三资”管理的对策[J].现代经济信息.2010年第18期.

[2]张红霞：浅谈加强农村集体“三资”管理初步探讨[J].现代经济信息.2012年第23期.

9.农村集体“三资”管理现状与建议 篇九

农村集体“三资”管理现状与建议

作者：牛虎兆

来源：《新农村》2011年第16期

【摘要】农村集体“三资”是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，加强“三资”管理是建设农村和谐社会的必然要求，本文分析了农村“三资”管理现状和存在的问题，提出加强“三资”管理，要在摸清家底的基础上，健全制度，规范运作，民主管理，强化监督，确保农村集体“三资”安全与保值增值。

【关键词】农村集体“三资”管理；规范；监督

农村“三资”是属于集体经济组织全体成员所有的发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，它涉及农民的切身利益，加强“三资” 管理，有利于推进农村民主化管理和农村党风廉政建设，促进农村集体经济健康发展，也是构建和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求。近年来，虽然各地对村级财务规范化管理进行了有益的规范和探索，但由于个别地方存在着制度不完善，运作不规范，管理不透明，监管不到位等现象，造成财务管理混乱、资产资源处置不当而流失等问题，使得农村“三资”管理成为当前农村的热点问题和不稳定重要因素之一。

一、农村“三资”范畴

农村“三资”是农村集体所拥有资金、资产、资源合称。农村集体资金是指村集体所拥有的货币资金，包括集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付以及补助补偿资金、社会捐助资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益等；集体资产包括集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具等固定资产，村集体投资投劳兴建的水利、交通等农业基本设施，科教文卫公益设施，及材料物资、债权等其他资产，农村集体资源包括法律规定的属于集体所有的土地、林地、草地、水面、荒地等自然资源。

二、农村“三资”管理现状及存在的问题

（一）、重视程度不够，认识不足

一是认为税费改革后，村级收入减少，债务多，村级无资产可管，或管理制度健全，实行了村级四监管，干部无可乘之，收入多的村不愿接受管理；二是有的认为已经实行了村民自治，村问题村负责，不能管理；三是认为情况复杂，农村“三资”涉及面广，项目多，既有现金的又有实物财产的，还有资源性的；既有固定的，又有可移动的；既有集体收入，既有国家支农资金，也有各项补助补偿款、筹资等，复杂多样，不好管理。

（二）、资产产权不明，处置随意

一是由于村集体资源有的归村集体所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清的问题，界定比较困难，长期闲置浪费，有的村村干部更换频繁，新成员不是很了解村集体“三资”情况，部分资产资源被侵占挪用；二是在资产处置工作中，资源管理中不按程序招投标，暗箱操作，几个村干部一商量就定下来，随意性大，低价承包，私自变卖，合同条款不完善，甚至不签订书面合同，程序不合法，手续不完备，造成集体资产资源的流失。

（三）、“三资”管理基础工作薄弱，登记不全

会计队伍不稳定，业务水平低，基础工作薄弱，账务不全，底子不清，台账不全，出现有帐无物，有物无帐现象，特别是对四荒、水面、土地等资源登记不全面，甚至没有登记，或故意不登记，为谋取个人利益创造条件，在资源管理上缺乏有效监督，个别村民私挖乱采，造成集体资源流失。

（四）、集体资金使用不规范

一是债权债务数量较大，形成时间长，成因复杂，有的应收账款长期不回收，集体资金长期被少数人占用；二是村资金未全额纳入监管，个别村干部或代表自行保管集体资金，坐收坐支，账务处理不及时，下账时一包单子，库存现金中白条顶库现象严重；三是非生产性支出过大，村级招待费难以控制，村干部存在以各种名目滥发补贴补助、奖金等现象。

（五）、管理制度不完善，造成监管乏力

一是农村“三资”管理体系不健全，工作力量薄弱，乡镇经管职能弱化，经管人员边缘化，导致监管乏力；二是民主管理、民主决策机制不健全，民主理财、村民议事、村务监督名存实亡，村民对集体资产资源管理与处置缺乏实际的参与权、知情权和决策权；三是村务公开内容不全面、不真实，公开事项不具体，存在假公开甚至不公开，有的群众对公开事不关己，漠不关心，有关部门不监督不检查，使得个别村干部存有侥幸心理，造成“三资”流失。

三、加强“三资”管理的建议

（一）、摸清家底，全面登记

根据三资管理的要求，制定符合本地实际情况的实施方案，明确清理的事项、程序、范围、方法、责任等，组织经管、财政、农业、林业，村两委、理财小组、群众代表等组成的三资清理小组开展三资清查工作。查资金:是否存在弄虚作假，多支少收，借支挪用、白条抵库等现象，分清责任，分类处理；查资产：对村集体资产存量、结构、分布、利用情况进行全面清查、核实、评估，做到账实、账款相符；查资源：将资源的位置、面积、发包情况查准核实，对各类经济合同进行清理登记，查合同：查清合同的承包金额、期限、履约情况，对有悖法律法规或显失公允的依照法定程序予以变更调整；查债权债务：根据总账、往来账和群众反映的情况进行核对核实，摸清村债权债务的实际状况，对债务，据偿还能力，分期归还，对债

权，应收则收。对固定资产、资源、合同、债权债务等清查结果登记造册，建档立卡，建立管理台账，按照登记、核实、公示、上报的程序，经清理小组确认后上报经管部门。

（二）、健全制度，规范运作

要坚持“三资”清理与建章立制相结合的原则，建立健全财务收入管理、现金管理、开支审批、财务预决算、票证管理、资产资源台账管理、资产资源经营与处置评估、承包租赁经营、招投标合同管理、定期清查、责任追究、民主理财、民主决策、村务公开等制度。配齐配强镇村管理人员，加强业务培训和指导，对将村集体重大财务支出、土地承包租赁、公益事业建设、资产资源的处置等重大事项实行集体决策，按照村党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，过程公开、实施结果公开，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。在坚持资产所有权、使用权、审批权、处置权、收益权不变和民主自愿基础上，全面推行村会计委托代理制，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档的委托记账管理模式，同时要完善工作制度，加强内部管理，以防代理机构侵占、挪用集体资金，村组织私设“账外账”逃避监督。

（三）、民主管理，强化监督

实行民主决策、民主管理。选出责任心强，办事公道、有财会、管理知识人员进入民主理财小组和村务监督小组，赋予理财小组和村务监督小组事权，有权参与制定本集体的财务计划和各项财务管理制度，享有检查、审核财务账目及相关的经济活动事项的权利，使他们担负起第一道防线的作用。每项资金的支出、资产处置、资源发包都要实行联签、会审、公示，使群众广泛参与，全程跟踪监督。强化审计监督。变事后查处为事前防范，事中制约，事后审查，对集体经济组织财务预决算、财务收支、收益分配、资产负债实行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对重大集体资产资源的运行进行全程监督，对干部离任、土地补偿、村级补助的使用情况进行专项审计，确保集体“三资”的安全。深化村务公开，公开时间要及时，内容要翔实，过程要规范，把“三资”管理作为村务公开的重点，对资金的收支、资产资源的处置情况全过程公开，确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权。

（四）、严肃纪律，强化责任追究

在建立健全“三资”管理各项制度的前提下，建立长效机制。把“三资”清查整改落实与管理作为村班子成员民主生活会和述职述廉的一项重要内容来抓，与农村党风廉政建设一起部署，一起落实，严格考核，实施责任追究。纪检监察、农经审计、财政、政务公开等部门要加强对群众反映的热点难点问题和群众利益直接相关的问题开展经常性监督检查，重点监督在农村“三资”管理过程中出现的坐支挪用、贪污、买标串标、处置不当、分配不公等现象，对发现的问题，严肃查处，对违纪违法的，要依法依纪严肃查处，以维护农民群众的合法权益和村集体利益，确保农村社会的和谐稳定。

参考文献

［1］董继理：《如何加强农村“三资”管理》，《中国监察》2011(2)[J]

［2］农业部：《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》

10.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇十

村集体“三资”从权责不清、粗放式管理向权责明确、精细化管理的转变。我们的主要做法是：

一、坚持统一管理，推行委托式代理服务

一是建立乡镇“三资”代理服务中心。以乡镇（办事处）农经部门为基础，设立农村集体“三资”代理服务中心，具体做好“三资”的监督、检查、指导、服务工作，人员原则上按照每4个村1个代理服务人员的标准配备，并不得少于3人。二是全面开展清产核资。由“三资”代理服务中心牵头，组建清查小组，对各村“三资”进行兜底式清理审计，做到账清、财清、物清和债权债务清。清理过程中，主动邀请村民监督组织和村民代表参与。清理结束后，对“三资”情况进行登记造册，并向村民进行公示。三是实行委托代理服务。在坚持“三资”所有权、使用权、收益权和处置权不变和村民自愿的前提下，按照“资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管”的管理模式，由“三资”代理服务中心与各村签订委托代理协议，对“三资”实行统一管理，即：统一制定“三资”管理制度；统一设置账户，加强预决算管理；统一公开招投标；统一公开“三资”管理、收益等情况。目前，全市共建成“三资”代理服务中心11个，覆盖率达100%，代管村集体资金4200多万元，集体资产近3.5亿元，集体资源15万多亩。

二、规范议事程序，实行流程式民主决策

一是推行村级重大事项决策“五议三公开”工作法。对全村群众普遍关注和涉及全村绝大多数村民利益等村级重大“三资”管理事项决策，由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上提议，经村“两委”会商议、党员大会审议后，由村民会议或村民代表会议形成最终决议，村民监督委员会全程参议。在村级重大事项民主决策和执行中，坚持做到决议公开、实施过程公开和结果公开，确保群众的知情权和监督权。二是开展村务决策听证。对土地征用补偿、优抚政策落实等涉及部分村民利益问题，采取村务决策听证模式，听证会参会人员在固定代表的基础上，吸收临时代表参加，临时代表以涉及利益的农户代表为主，并按照按照“征集议题→确定听证代表→召开听证会→提交村民代表（农户代表）会议审议→组织实施→公开结果”的步骤操作，规范听证程序，确保听证效果。三是严格规范管理流程。对村级大额资金支出的管理，一律按“资金使用申请→村负责人审批→民主理财小组审查→乡镇代理服务中心审批→乡镇分管领导审核”等流程操作。集体资产、资源的租赁，按照“租赁申请→乡镇代理服务中心审核→招投标→签订合同→收入入账”等流程规范操作。村级大额资金支出、大型资产处置、资源租赁、承包转让等重大事项，还必须履行事前申报程序，报“三资”代理服务中心审核批复后，经民主决策，方可实施。

三、运用科技手段，开展网络式监督管理

投入专项资金，开发建设农村集体“三资”信息化管理系统，通过科学设定系统功能，赋予市、镇、村有关领导和管理人员相应的查询、管理、操作权限，加强对农村集体“三资”的实时、动态监管，确保农村集体“三资”规范健康运行。一是财会管理功能。系统具有符合规定的财会科目内容，适合农村会计记账要求，可生成相应的会计凭证，做到了资金分类统计、电子账目月结、多级汇总分析。在资金管理方面，通过设置账务管理、原始票据扫描、大额资金支出审核，以及账目、票据和凭证互相联查等功能，加强对村集体账务和资金流动的监管，并以图表方式对村集体经济数据进行统计、分析，为村级经济发展提供可靠依据；资产、资源管理方面，按照“有数据、有照片、有平面图、有合同、有权证”的“五有”要求，在系统中建立集体资产、资源数据库，以卡片形式对每一宗资产的名称、使用状态、面积、原值、净值等信息记录在案，从而实现对资产从申请到租赁、维修、报废等整个生命周期的管理。同时，针对一些村资产、资源处置随意的情况，系统通过固化租赁申请、招投标、合同签订等程序，明确镇、村审批权限，保证集体资产、资源规范处置。二是业务提醒功能。针对农村集体“三资”运行过程中常见的不规范行为，系统设置了费用支出异常预警、重大债权债务预警、合同到期预警等11项预警内容，按照问题的轻重缓急，实时向市、乡（镇）纪检、农经部门发送预警信息，市、乡（镇）纪检、农经部门通过向相关人员发送电子督办通知书等方式，督促其及时办理。三是信息查询功能。开辟了“村情综览”模块，对村级政务、村级财务、资产资源、村级党务、工作动态、百姓事务等8方面内容进行网上公开。同时，积极推进“三资”管理电子触摸屏查询系统建设。结合乡镇实

际，在镇、村设立电子触摸屏，将“村情综览”模块公开的内容链接到电子触摸屏查询系统，方便群众在镇、村随时查询、监督“三资”管理情况，保障广大村民对“三资”管理的知情权、监督权。四是全程监管功能。农村“三资”账目实行等级审核修改制度，数据录入管理系统后须经逐级审核，才能按规定做相关数据修改。同时，形成了乡镇纪委、农经站，农村纪检监察工

作室，市纪委、市委农工办三级监管模式，做到了全方位、全过程、全天候的监管。

四、前移监督关口，实施预警式风险防范

一是多方收集预警线索。通过信访举报、查办案件、财务审计、专项清理，以及网络监管等多种渠道，及时发现农村基层党员干部在“三资”管理方面存在的苗头性、倾向性问题或轻微违纪违规行为。二是健全完善预警制度。建立询问提醒制度，对农村基层党员干部“三资”管理方面的来信来访、社会舆论和群众意见等，通过谈话或函询，了解情况，进行提醒；建立警示诫勉制度，对农村基层党员干部“三资”管理方面出现的苗头性、倾向性问题，通过警示诫勉，及时进行纠偏，终止其错误行为；建立责令纠错制度，对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的党员干部，通过责令纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。三是切实规范预警程序。对需要实施询问提醒的对象，由乡镇（办事处）纪（工）委确定；需要警示诫勉的，由乡镇（办事处）党（工）委或纪（工）委主要负责人确定；需要实施责令纠错处理的，由乡镇（办事处）党（工）委主要负责人或党委会议集体研究确定。预警对象对预警工作涉及的问题，要及时作出说明，限期进行整改。实施预警谈话，事前向预警对象发出书面通知，谈话中做好记录，并经预警对象本人核实签字后，统一归档。目前，乡镇纪委共发出预警谈话通知书16份，12人受到询问提醒，3人警示诫勉，1人被责令纠错。

五、加大问责力度，严格分层式责任追究

制定《仪征市乡（镇）村干部违反“三资”管理规定处理暂行办法》，对行政村违反“三资”管理制度，因程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”重大损失的，追究村“两委”负责人和直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究法律责任；乡镇（办事处）“三资”代理服务中心在“三资”代理服务过程中，审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位，导致“三资”管理混乱，给集体经济造成损失的，对“三资”代理服务中心负责人及相关工作人员实行问责。情节严重的，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。同时，按照落实党风廉政建设责任制的要求，严肃追究乡镇（办事处）主要领导和分管领导责任。

通过打造农村集体“三资”信息化监管平台，推行农村集体“三资五式”管理法，我市“三资”管理程序进一步规范，管理效益进一步提升，基层干部违纪违法行为得到有效遏制。一是确保了“三资”保值增值，促进了农村经济发展。推行农村集体“三资五式”管理法，解决了“帐目不清、产权不明、管理混乱、随意处置、铺张浪费、挤占挪用”等“三资”管理方面的问题，实现了农村集体经济组织资金总量清、资产价值清、资源分布清、管理运行清、使用处置清的目标，确保了“三资”的保值增值。如，我市陈集镇丁桥村在处置140亩集体废地时，村委会集体研究决定以年租金3万元的价格对外租赁，后来通过公开招投标年租金劲升到10万元，实现了村集体资产的增值。二是推行了民主决策，促进了基层民主管理。在“三资”管理重大事项决策方面，通过推行“五议三公开”工作法，促进了“三资”管理从“为民作主”向“由民作主”，从“干部定事”向“群众定事、干部干事”的转变，群众参与村务管理的积极性显著提高，有力推动了农村基层民主管理。我市真州镇五一村在盘活村企业工作中，主动邀请村民代表和普通党员参与讨论。通过民主决策，提高了工作透明度，使村企业年上缴收入由原来的200万元提高到275万元，村集体年收入净增75万元。三是推进了农村党风廉政建设，维护了农村社会稳定。创新“三资”管理方式和手段，推行农村集体“三资五式”管理，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，将事后出问题再处理，变为事前抓防范、事中抓规范，使教育、制度、监督融为一体，从源头上遏制了基层腐败现象的发生，促进了农村党风廉政建设，维护了农村社会稳定。今年以来，我市涉农信访案件仅有3件，比去年同期下降75%。

11.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇十一

据了解, 江门市辖下的台山市是广东省农业大市, 全市农村集体固定资产近11亿元、集体资金总额近2亿元。农村集体资金、资产和资源这些“三资”不仅是群众关注的热点, 也是引发矛盾的焦点。今年以来, 台山市将打击农村集体资产资源交易过程中的商业贿赂作为全市打击商业贿赂的重中之重。目前, 全市共查处农村“三资”管理领域的商业贿赂案件15宗, 涉案人员25人, 涉案金额165万元。

为规范农村集体“三资”管理, 今年初, 台山市委把加强“三资”规范管理作为基层党建创新“书记项目”, 该市委书记谢伯欣亲自挂帅, 并和各镇街党 (工) 委书记签订责任状, 做到书记抓, 抓书记。

今年6月, 除农村“三资”全属国有的海宴华侨农场外, 全市纳入农村集体“三资”规范管理的17个镇街通过新建、调配或租赁等方式, 全部建立了独立办公的农村“三资”管理服务中心, 办公场所总面积达4200多平方米, 累计投入建设资金 (资产) 达1260多万元。

12.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇十二

一、组建专班，制定方案

镇委按照市统一要求，迅速组建专班，成立了领导小组，由镇委副书记、常务副镇长鄢池斌担任领导小组组长，镇委副书记、纪委书记徐绪茂任副组长，领导小组下设办公室，从相关单位抽调人员组成工作专班，各村也成立了相应的领导小组。专班成立后，制定了实施方案。

二、宣传发动，营造氛围

镇委在5月12日召开了全镇动员大会，参加对象为全体村干部、部分群众代表、镇机关干部、相关部门干部。镇委书记、三资工作领导小组组长徐毕敬同志作了动员报告，常务副镇长鄢池斌同志作了具体安排，由财管所负责人进行业务培训，各村也召开了相应的群众大会进行动员。同时，还通过广播、电视、宣传栏等形式，向广大干部群众宣传政策，充分调动干部群众参与农村集体“三资”的积极性，营造了良好的舆论氛围。据统计，全镇出宣传栏61次，张贴标语682条，广播会23次。

三、扎实摸底，不留死角

按照工作程序，各村专班扎实摸底，依据村会计账面“三资”明细资料，逐一核查登记，填写统一印制的“三资”登记表，组织专班进行资产、资源评估，通过群众代表签字，上报镇“三资”办公室。

四、反复核实，公示公告

13.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇十三

【摘要】：农村集体“三资”监督管理历来是农村经济工作的重点和难点,牵扯面广,群众关注度高。随着农村经济发展，集体产权制度改革的不断深入，乡镇“三资”监督管理面临新的问题，如何完善“三资”监督管理成了农村经济工作的重中之重。文章结合实际,系统论述了本街道当前“三资”监督管理尤其是资金、资产管理中面临的问题，并针对资金、资产及村级工程建设项目管理中出现的问题提出办法与措施,这对切实搞好农村“三资”监督管理具有一定借鉴意义。

【关键词】：乡镇“三资”管理 问题 办法与措施

一、引言

因我街道地处市主城区，辖区内有18个村，其中有15个为全部或部分撤建制村，只有3个为纯农业村。各村因撤建制集体土地补偿、附着物补偿等原因，集体资产在近几年得到大幅度的提高，有部分村资产已达几千万，资产管理难度相对增加。而农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的管理问题，历来是农村经济工作的重点和难点，是广大农村干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。虽然街道的“三资”管理一直走在全市前列，但随着农村经济发展，集体产权制度改革的不断深入，“三资”监督管理面临新的问题，如何完善“三资”监督管理成了农村经济工作的重中之重。

二、乡镇“三资”管理出现的问题

（一）货币资金的问题

货币资金管理每每都放在三资管理制度的首位，就因为货币资金始终都是舞弊行为侵害的高风险资产。一般货币资金管理问题以以下三种形式出现：

1、隐匿收入或虚列开支，恶意侵占村集体资金。

当前随着改革开放的进一步深入，农村经济迅速发展的同时，农村基层干部职务违法犯罪问题也越来越突出，已引起干群关系紧张，影响农村社会稳定。

博兴县公安局经侦大队就于2011年侦办了全市首起隐匿会计凭证、会计账簿“村官”犯罪的的案件。2011年3月19日至4月2日，在博兴县村两委换届选举前夕，博兴县锦秋街道办事处按照相关制度、规定，多次通知时任博兴县锦秋办事处南河东村村委委员的刘X、刘XX把两人保管的该村财务账簿、凭证交到锦秋街道办事处农经站进行审计，但是刘X、刘XX拒不交出两人保管的南河东村财务账簿、凭证。经审计，2007年2月至2011年4月，刘X经手的各项收入为301351.45元，各项支出为300907.87元，刘XX经手的各项收入为21000元，各项支出为158972.15元。因涉嫌隐匿会计凭证、会计账簿、罪犯刘X于2011年4月19日被县公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候审；刘XX于2011年4月27日被市公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候审。2011年6月13日，该案被移送起诉。

2、土地征用补偿款发放过程中采取虚报冒领的手段贪污公款。

随着农村经济的发展，“两新”工程建设的深入推进，目前我街道18个村已有15个村涉及拆迁，且其中有5个村已整村拆迁，农民土地征用补偿款的事实全额发放，村集体土地征用补偿款的全额及时入账，成为村干部违规违法易发生地，也必将是农经工作的重中之重。

2010年8月，海安县胡集镇审计所在对某村村干部进行经济责任审计时，查出1名村干部弄虚作假，冒领征地补偿款21430.5元的违纪问题。审计人员对该村提供的农民集中居住点征地补偿农户花名册进行汇总、核对发现，共征用土地面积25.78亩,镇农经站分2次将征地补偿费242847.60元打卡到25户农户，制表人为张某。但账内未发现路、沟、渠等公用面积的征地补偿款。镇农经站人员反映，所有征地补偿户的名单及金额全部由该村提供，补偿款已按征地面积全部拨付到位。事实是张某将征用的25.78亩中含路、沟、渠等公用面积3.25亩，造册为3户未承包土地的农户，支付了3.25亩补偿款21430.50元。这3户中有1户为农村低保户，2户为分散五保户。张某利用低保户、五保户由于行走不方便，平时“一折通”本都是委托张某保管并帮他们到银行取款的便利冒领了此笔补偿款。张某最终受到责令全额退回上述款项并给予其党内严重警告处分。

3、利用职务便利挪用或违规出借村集体资金。

街道各村因撤建制集体土地补偿、附着物补偿等款的逐渐到位，集体资产在近几年大幅度的提高，有部分村资产已达几千万，村干部也变得财大气粗。而下面的案例也将是一个沉痛的教训。

2009年，海宁市斜桥镇祝场村原党支部书记徐某因挪用公款16.8万元、挪用资金54.8万元，被海宁法院一审判处有期徒刑三年六个月。徐某从2002年至2004年底，在担任海宁市斜桥镇原祝西村、祝场村党支部书记期间，协助镇政府进行土地平整等公务过程中，利用职务便利，先后两次挪用政策处理款16.8万余元进行营利性活动。此外，2005年至2008年，徐某还利用职务便利，先后7次挪用祝场村集体资金54.8万元用于其私人经营的企业、出借给他人进行营利活动或超过3个月未还。案发后，徐某已归还挪用的集体资金。法庭上，徐某对犯罪事实供认不讳。法院审理认为，徐某的行为已构成挪用公款罪、挪用资金罪，判处其有期徒刑三年六个月。

北京市房山区周口店一村会计谢某，利用管理村集体账户的便利，将村集体资金200万元出借给朋友使用，最终导致部分钱款无法收回。谢某于2007年至2010年，在北京市房山区周口店镇某村担任主管会计，负责该村集体资金的管理。期间，谢某未经村民委员会批准，擅自将该村集体资金人民币200万元借给朋友鞠某使用，并约定年利率8%。2010年8月，周口店镇政府在对村账目进行审计时，发现该村集体资金有公款私存的现象。事发后，谢某向鞠某追回资金50万元，但仍有150万元没有归还。今年2月，谢某被查获归案。日前，房山区法院认定谢某犯有挪用资金罪，一审判处其有期徒刑六年。

（二）、资产管理的问题

1、租赁工作的公开公正。

因我街道部分村地处市区繁华地段边缘，甚至地处繁华地段中心（如C村地处现北门菜场中心地带），其所有的集体资产与前几年相比升值较快，有的甚至翻了几番。相同地段而合同期限不同的房租价格就会有比较大的差异，承租人就会有采用不同手段争取自己更大利益的举动，也就会有村干部被拉下水的可能。全国各地不乏此类案例发生。

地处辽西102国道一侧马家子村，是当地商业集市较发达之地。村里的一所小学就坐落村东102国道的南侧。近几年来，由于学生数量减少，被镇中心小学兼并。从此，马家子村小学成了空闲的场地。2009年，村委会将村小学校及南侧5亩地租给镇里某个体经营者。2010年5月中旬，距离租赁合同期满还差1个月的时候，接连有承租者找到村委会，分别要以年租金3万～5万元的价格租赁该场地。可令人不解的是，最终，村委会经集体研究，以年租金3万元承租给了外地人葛某用于建服装加工厂。2011年2月下旬，部分村民了解情况后，愤愤不平地找到村党支部书记、村委主任理论，得到的回答是服装加工厂属于环保企业，而且更为重要的是该企业的建立还能为村里解决部分剩余劳动力的就业问题。而后来的实际情况是：该服装厂只与多数村干部的亲属签订了固定期限的劳动合同，其他村民只有几人被登记做计件工，而且因工资低，几乎没人肯去。于是造成村民集体上访的事件。

2、租赁协议条款的严密度。

村集体资产租赁协议条款的严密与否，也将是村集体资产不受侵害的关键。街道D村地处妇幼保所边上，其村部楼下有二间门面房，于2002年由汤某承租，年租金1万元，租期为3年（其中一间汤某以2.6万元每年的租金转租）。2004年租赁到期后续租，第一次协议10年，上报街道农经站未批准，后改签6年。2010年房租到期后，村现任班子人员讨论，为使村集体资产得到保值升值的目的，而目前此两间门面房租与2002年的价位相比已相去甚远，决定实行公开招租。而汤某拿出当时未经批准的租房协议（当

赁款等，不需要村集体出具收款收据，或不认可农业部门统一印制的农村收款收据，而要求村干部另开税务部门的发票，造成集体收入漏账，为个别素质不过硬的村干部侵占集体资金提供方便。针对以上有可能出现的管理漏洞，街道从管理角度出发制定如下制度：

①国家资金全部通过银行转账到村账户。

②建立经营性集体资产资源台账，并及时记录核对，及时更新村多媒体触摸屏信息内容。

③严格票据管理（限数量，逐笔核销），每个村最多可领用3-5本统一收据。④规范经济合同管理（村、街道、三资管理服务部各一份）。⑤重点公开收入情况。公开重点包括捐助、租金的全额公开。

2、货币资金支出管理。

（1）、除小额、零星费用开支用现金结算外，原则上要通过银行转账结算。超过1000元必须实行转账结算。实行双代理制度以来，各村仍存在的主要漏洞有：错误地将现金支票支付等同于转账支付。实质上现金支票等于现金，故2012年起严格现金支票的使用。

（2）、对农户征迁赔偿款的支付

以前此类农户赔偿款可用现金支付，从2012年起必须由出纳填制单子以银行存单支付。代理出纳不得将现金支票交由报账员，办理存单。必须由村报账员造册后，由出纳开出转账支票，再由报账员将名册和转账支票送开户银行，由开户银行按名册办理个人存单。为预防套取现金违法现象发生，建议村为农户办理一本存折，建议征迁部门在农户发放清单上盖审核章。

（3）、付款审批

在继续严格按照2009年制订的《街道村级财务规范化管理操作手册》基础上，增加审核人、证明人原始发票上签字确认，避免重复报账。

3、库存货币资金管理

定期不定期地对报账员进行现金盘点。双代理工作制度下，库存货币资金管理不能松懈。自双代理制度开始，大多数村没有开展过现金突击抽盘工作，今后还须重视起来，重点盘点：逐张核对收款收据、统一收据、现金、农户存单等。因发现个别报账员有现金收入不及时入账现象，故双代理工作制度下此项工作切不可掉以轻心。

4、代理出纳和报账员职责明确

代理出纳和报账员职责明确，特别是代理出纳员明确职责，因为出纳是资金管理第一道关。代理出纳在报账员报账时必做到收款收据上台核对，超限额不得现金支付，严控现金支票使用，报帐员超期不报账及时向中心主任和农经站长汇报。

（二）、资产资源管理办法与措施

在严格执行街道［2009］6号文件《关于进一步加强村级建设工程项目管理工作的实施意见（试行）》基础上，杜绝人为地将工程分标段以5万元以下的方式由村集体议标；凡1万元以上的工程必须审计，可由街道内审办审计或委托中介审计；村务监督委员会要切实做好监督工作。

（3）村级工程建设项目的财务管理

所有村级工程建设项目收支必须纳入账内核算，两个村以上联建的项目必须统一纳入牵头村的账内核算；凭证手续齐全方可入账。联建工程必须在联建村负责人审核会签的基础上再由牵头村负责人审批；严格按照财会制度规定对工程实行总账和单独明细核算，工程结算发票应为规范的统一税务发票，不得使用无据支出凭证。严格按照合同规定的结算方式支付工程款（个别村存在违反合同约定提前付款现象），工程款必须通过转账结算（预防套现行为发生）；村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应按规定及时办理资产登记手续，加强资产管理。

四、结论

因村集体资产增加、村民概念的转变、产权制度改革的不断深入，乡镇农村经济工作与时俱进，不断完善各项监督管理与考核制度，积极推进双代理工作制与三资网络化监督管理制度。创新务实，防微杜渐，为化解矛盾问题，调动农民群众参与民主建设的积极性，密切党群、干群关系，维护社会稳定；提高三资综合使用效能，发展村级集体经济，提高村民物质文化生活水平不懈努力。总的来看，我市乡镇“三资”管理工作已经取得了明显的阶段性成效。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，下一步，将进一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不断提高我市乡镇“三资”管理服务和建设工作水平，进一步推动我基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。【参考文献】：

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［2］温庆磊，李春霞，高静，《隐匿会计凭证、会计账簿 博兴两人被判刑》，《鲁北晚报》，2011年12月27日

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［4］杨柳，王永，《北京房山一村会计挪用集体资金200万被判六年》，《正义网-检察日报（北京）》，2011年6月22日

14.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇十四

青海省西宁市湟中县15个乡镇, 共393个行政村, 集体所有农用地总面积128.05万亩, 现有耕地81.41万亩;集体总资产2.14亿元, 其中货币资金0.22亿元、固定资产1.80亿元;实行财务公开村393个;建立民主理财小组393个村;全县完成集体林权制度改革工作, 涉及393个行政村, 面积117.1万亩, 10.4万农户, 发证2238本;全面完成了全县草原生态保护奖励机制, 涉及194.6万亩, 10.63万户, 以村单位为主, 共发证428份。

二、存在的问题

(一) “三资”登记不完善、不全面

由于历史原因, 对资源尤其是土地、“荒山、荒坡”、林地、草地等的管理登记不全、不细, 形成的集体土地、林地、草地等资源性资产权属界定不清, 从而引起了群众与村、组与组权属纠纷。

(二) 财务管理工作不规范

一是支出凭证手续不完整, 白条支出现象时有发生;有的村账现金余额较大、坐收坐支现象依然存在;绝大部分村报账不及时, 一年的账务只集中年终处理一次。二是村务监督委工作有待于经一步加强, 全县393个行政村, 虽然都成立了村务理财小组, 但有相当一部分村存在村级监管不到位, 民主理财普遍流于形式。三是乡镇一级不够重视, 疏于管理。

(三) 集体资产、资源对外租赁和发包不规范

有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事, 只是凭村长、书记说了算, 很大程度上造成村集体利益受损。尤其是一些村在收取占地征用费时不按政策规定办事, 不召开村民议事会, 只是个别村领导表态, 损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺, 降低收取资金, 为下一任留下一个烂摊子。

(四) 村务公开、财务公开不够规范

近几年由于各级组织对村务公开、财务公开工作不够重视, 村干部思想认识不到位, 公布的内容、形式、时间很多不符合要求, 公开不及时。特别是群众非常关注的财务问题, 没有清晰、明了的公布致使广大群众无法真实了解村集体三资情况。

(五) 村集体经济基础薄弱, 村级运转艰难

湟中县是国家级贫困县, 全县多数村没有集体收入来源, 村级工作经费绝大部分依靠国家转移支付, 村委日常业务开展困难, 难以维持有效工作的运转, 工作正常开展受限制。

(六) 收入较多的村有抵触情绪

收入较多的村不想被乡镇政府统管, 村收入和现有资产不愿意如实申报, 有抵触统一管理, 思想上认识不到位, 嫌麻烦。

三、存在上述问题的原因

(一) 村级集体“三资”管理机构不健全

村三资管理服务职能在农村综合改革中划归乡镇经济发展服务中心。乡镇的“三资”管理中心、人员、设备购置等各方面投入不够、且大部分工作人员兼职其他工作, 不能把全部精力用在“三资”管理工作上。

(二) “三资”管理服务工作运行经费严重不足

三资管理服务经费虽列入县级财政预算。但是, 目前我县预算安排“三资”管理服务经费少之又少。致使很多工作无法正常开展, 职能不能完全发挥。

(三) 对“三资”管理监督工作不够重视

一是村级理财小组只是形式, 并没有发挥其真正意义上的职能。二是村委会成员之间利益相争、责任推诿、问题扯皮形不成合力。三是村级财务人员未经过专业培训, 对业务知识, 财务管理制度不了解, 再加上没有时间不学习, 忙于自己的“小日子”, 因此造成了管理混乱。

四、加强“三资”管理工作的意见和建议

农村集体“三资”管理工作不仅是当前农村工作的核心, 也是一项涉及农村基层政权建设需要的政治工作, 既是加强农村基层党风廉政建设的关键所在, 也是推进社会主义新农村建设的重要动力。以湟中县共和镇苏尔吉、拦隆口镇班仲营等村的实践证明, 管好集体“三资”, 不仅有利于壮大集体经济及促进农村经济健康有序发展, 还有利于改善党群、干群关系。

(一) 强化组织领导的主体责任建设

一方面, 要切实加强乡镇党委、政府的组织领导, 坚持农村经济发展与和谐社会建设并举的原则, 增强做好农村集体“三资”管理工作的紧迫感和责任感, 讲政策、抓落实, 切实解决好党和国家政策落实“最后一公里”问题;另一方面, 要加强农村基层组织的领导和监督, 建立健全管理制度。

(二) 强化乡镇“三资”管理主体职能建设

当前湟中县乡镇经济发展服务中心是2007年以来农村综合改革确定的, 根据改革以来因农村“三资”管理引发的矛盾较为集中和突出的实际出发, 按照中央深化各领域改革的有关精神, 应当以改革的手段进行深化, 坚持农村综合改革取得的积极成效, 革除其对“三资”管理带来的体制性的影响, 依托乡镇经济发展服务中心的“三资”管理服务机构, 形成一套乡镇一级直管、县级核查指导, 配齐设备及人员、保障经费、制度完善、服务到位、责权分明的工作机制十分必要。建议出台切实可行的《湟中县推行农村集体“三资”管理规范工作实施方案》, 制定目标、明确责任、循序推进、惠及群众。

(三) 加强培训、不断提高工作人员的素质及制定切实有效的工作管理制度

针对湟中县农村基层工作人员文化程度不高、专业知识相当缺乏、党性觉悟不高、工作连续性不够的现状, 应当加强培训力度, 提高干部综合素质, 增强遵纪守法、依法办事的观念。变农村“三资”管理年终决算管理制为日常工作推进制, 并纳入乡镇、村级班子目标考核和内容之一, 建立用权有约束, 花钱有规章, 做事有监督的有效管理模式。及时发现和纠正村级干部的不良、不法行为, 大力倡导管理民主制度、一事一议制度、依法办事的原则, 达到惩罚结合, 不断提高的目的。规范办事程序, 提高工作质量, 要充分借鉴“三资”管理先进乡镇、村的经验, 规范办事程序, 做到及时记录归档、完善台帐、并实行动态管理, 不定期公布重大变动“三资”动态, 接受广大群众监督。

(四) 发挥监管职能, 维护农民群众利益

15.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇十五

为巩固农村土地确权和集体产权制度改革成果，营造公平、公正、公开的农村集体“三资”管理使用的良好环境。提高“三资”使用效率，健全“三资”管护运营机制，推动“三资”管理经常化、规范化、制度化建设。按照全省农村集体“三资”专项整治工作的要求，现制定方案如下：

一、指导思想

农村集体“三资”是长期积累的宝贵财富，是农民群众十分关心的热点和焦点。开展农村集体“三资”专项整治，着力解决农村存在的突出矛盾和问题，对发展农村集体经济、实现农民共同富裕、助力脱贫攻坚、加快推进乡村振兴具有十分重要的意义。开展专项整治有利于深化农村“扫黑除恶”专项斗争；

有利于发展壮大农村集体经济；

有利于维护农村集体经济组织成员合法权益，全市各级农经部门要统一思想，认清形势，切实增强责任感和紧迫感，确保专项整治活动取得扎实成效。

二、开展农村集体“三资”专项整治工作重点

各村要充分利用全区农村土地确权和农村集体资产清产核资成果，重点围绕家庭承包以外的集体资产、资源存在的七个方面的问题，全面清理农村集体“三资”领域存在的突出问题。

1、集体资源低价发包、仗权发包、改变资源用途等问题；

2、侵占、强占、平调集体资源等问题；

3、公职人员非法参与、干预集体资源承包等问题；

4、侵占、霸占农户承包资源、强迫农民流转等问题；

5、拖欠集体土地补偿费、村级新增债务、违规支出等集体资金方面的问题；

6、强占、侵占、非法变卖和报废集体资产等问题；

7、农民群众反映强烈的“三资”问题。

三、整治环节

专项整治工作自即日起至9月底，不划分具体阶段。各村要因地制宜，统筹抓好组织推动、摸排线索、分类处理，确保取得实效

（一）组织推动。要深入学习研究农村集体“三资”方面的法律法规政策，成立农村集体“三资”问题专项整治工作专班（以下简称专班），研究细化整治措施召开专题会议安排部署。

（二）摸排线索。各村组织村、组两级开展2018以来农村集体“三资”领域问题排查摸底。设立举报电话，收集线索。

1.村级自查。充分发挥村党支部书记、村委会主任、监委会成员和农民代表作用，对村级家庭承包以外的资源性资产发包合同进行全面清理、核对，摸排其他集体资产和集体资金管理、使用、处置等过程中可能存在的涉黑涉恶问题，并建立集体资产、资金问题台账和集体资源发包台账。台账经村民代表大会通过后公示，接受农民群众监督和举报。公示结束后，台账上报镇政府。如发现隐瞒不报、底数不清等问题的，将建议有关部门追究村党支部书记、村委会主任责任。

2.镇政府复查。镇政府专班组织力量结合农村土地确权和清产核资成果，对村级上报台账进行比对、审核对农民群众举报线索、有关部门通报移送线索、审核村级台账中发现的重大问题线索进行实地清查核对。归纳整理“三资”领域问题，建立问题清单。

（三）分类处理。镇政府对各村上报问题清单和初步处理意见进行复核、定性、并结合实际研究制定整改清单提出纠正处理意见。

1.纠正规范。镇政府专班及时将整改清单反馈各涉事村，指导村组依法依规整改问题，履行程序，完善合同，整治完成一个销号一个。整治过程中，要结合实际，尊重历史、实事求是，确保农村和谐稳定。要慎重对待历史遗留的“老大难”问题，在依法依规的前提下，必要时可以实行“一事一议”研究解决，切忌简单粗暴“一刀切”。

2.移交线索。发现的农村集体“三资”领域涉黑涉恶线索，要第一时间移交区扫黑办。

（四）建章立制。坚持边治边建，镇政府专班要指导村组进一步健全完善农村集体“三资”管理制度，严格监督审批程序。建立农村集体资产管理者离任审计制度和集体资产流失问责制度。强化财务公开和民主理财，完善内部监督制度。建立健全定期抽查、异地审计监督等长效机制，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化。

四、保障措施

农村集体“三资”专项整治工作政策性强，涉及到广大农民群众的切身利益，要集中精力，周密部署，稳步推进，确保取得实效。

（一）加强组织领导。提高思想认识，加强对专项整治工作的组织领导，切实把农村集体“三资”专项整治工作摆上重要的议事日程，组织召开农村集体“三资”专项整治工作会议，结合实际作出安排部署，制定治理方案。

（二）积极协调配合。要强化沟通协调，研究措施，积极组织突出问题线索的收集和移交，做到发现问题及时通报，发现线索及时移送。

（三）维护社会稳定。各村要建立“三资”专项整治维稳工作机制，认真梳理矛盾纠纷，准确分析判断形势，妥善解决遇到的问题，坚决避免出现大面积上访和群体性事件，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，切实维护好农村社会和谐稳定。

16.庆阳市农村集体“三资”管理工作汇报 篇十六

2012年10月10日

丁堰镇农经中心

加强农村集体资金、资产、资源的监督管理是维护集体经济组织和群众利益，从源头上预防腐败现象发生的重要举措。我镇十分重视，通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体“三资”的会计电算化、运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体“三资”的管理，取得了良好的成效，现将工作开展情况总结如下：

一、清产核资，摸清家底

2011年5月份根据市统一要求在全镇开展了清产核资工作。一是统一认识，加强领导。为了更好地完成清产核资工作，我镇建立了镇长任组长，分管农业的副书记、副镇长、纪委书记任副组长，各村书记、会计、农经中心记账员为成员的清产核资工作领导小组。领导小组成立后专门召开了村定职干部大会，由镇长对清产核资工作进行了动员，农经中心对清产核资工作进行了业务辅导。二是清产核资，摸清家底。清产核资的主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，由镇纪委牵头，农经中心记账员分工到村对全镇10个村的所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面查清村资金、资产、资源底子，建立了详实的“三资”台账并将清理结果在村务公开栏实施了公示。

二、集中培训，建立信息化管理平台

自从合并乡镇以来，我镇就实施了“村账镇代理”制度，从农经中心抽调责任心强、具有会计从业资格的人员组织实施会计业务培训，实现了从手工记账到会计电算化的转变，再从会计电算化到网络记账的飞跃，农经中心记账员通过网络登录该系统，对辖区内各村财务进行电算化处理、编制会计报表和财务公开表。

三、落实制度，规范运作

一是建章立制。根据农经服务中心的工作程序，我们制定了《农经中心工作人员岗位责任制》、《代理记账员操作办法》、《村集体经济组织财务管理制度》、《一事一议项目化管理制度》、《村级票据管理制度》等，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。

二是规范收支行为。各村在发生经济业务时统一使用省监制的村级组织内部结算凭证，所有的资产租赁、资源发包、土地补偿费等收入都能及时足额解交农经中心村级专户。村级所有支出均须村主任审核，书记审批，经民主理财小组和村监委同意并加盖“民主理财专用章”和“如皋市村级监督委员会监督专用章”后方可入账，其中小额支出由村会计按报销程序以备用金直接支付，再由村会计到农经中心报帐。大额支出经各村申请，领导审批后采取非现金的方式结算。

三是严格资金管理。（1）一事一议资金管理。在一事一议资金使用上我们严按照一事一议项目化管理管理的要求，凡使用数额在5000元以上的建设事项，均实行项目化管理，使用数额在5000元以下的建设事项，列入小型项目和用工管理，在使用上采取“立项、申报、审批、验收、拨款、建

立台账”的程序，拨款时统一使用“一折通”打卡的方式结算到位。（2）村级财政转移支资金管理。农经中心专门设立村财政转移支付资金核算专页，对市有关部门直接拨入的转移支付资金及时入账，对不直接拨入的村干部报酬等，在收到相关票据后及时记账，确保村级资金核算内容的及时、准确、完整。

四是资产、资源动态监管。农经中心加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的实施动态监管。村级所有的资产在“三资”管理平台中都建立卡片，并留有电子照片备案。村级在处置资产、资源时均由镇纪委牵头，实施公开竞价、招投标等，经村民代表会议讨论后决定，并及时进行账务处理和台账变更，确保账实一致。

四是定期公开“三资”使用情况。农经中心根据每季度记账情况，每季度汇总一次村“三资”使用情况，出具书面材料并加盖中心印章后交由各村向群众公布。

五是严格经济合同管理。村级的各种承包必须全部签订书面合同，同时上报农经中心备案。

六是严格村级档案管理。农经中心建立了50个平米的档案室，采用档案密集架，集中保管村级会计凭证、会计账簿等会计资料，实施专人管理，档案的调阅均按制度执行。