政府部门如何解决好返乡农民工就业问题

政府部门如何解决好返乡农民工就业问题（精选10篇）

1.政府部门如何解决好返乡农民工就业问题 篇一

如何做好小额担保贷款促就业工作

近年来，在县人社局的高度重视下，我辖区创业工作取得了较好的成果。特别值得称道的是，在就业援助工作稳步发展的同时，小额担保贷款这个项目如同就业的“发动机”，成为辖区创造就业岗位的引领者。从2009年以来，县人社局开展创业扶持，以创业促进就业，作为破解就业坚冰的重要手段，目前已累计受理小额担保贷款申请386起。两年来共落实小额贷款担保资金338户，发放小额贷款金额2220.3万元。今年完成140户，发放贷款金额1077.9万元，在全省都率先完成了目标任务，占下达任务的136%。扶持了338个小型微利项目顺利上马，共创造961个就业机会，帮助362名下岗失业人员顺利实现再就业。小额担保贷款工作之所以取得如此显著的效果，得益于对创业促就业宗旨的深入领会，得益于对该项目的深刻认识和精心策划，也得益于领导们对该项目的高度重视和积极推广。总结工作，得出以下几点体会：

一、创新工作理念，由单纯的就业援助到综合性的创业扶持，变输血式服务为造血式服务，是创业促就业工作理念的全新视角。长期以来，就业工作让我们深刻地认识到，创业可以从根本上解决就业问题，就业援助加创业扶持是失业人员和农村劳动力转移实现创业理想的有效途径。我辖区失业人员自主创业普遍存在项目不发现，投资没有钱的两难局面，创业培训为其提供了发现项目的慧眼，但创业资金短缺、不能及时补充血液成为制约我辖区创业发展的一重

大障碍。小额担保贷款是劳动保障部针对微小企业创办者提高创业能力、帮助微小企业发展，促进就业而专设的贴息项目，专门为有就业愿望并有一定的基本创业技能者补贴利息，从而缓解创业资金困难局面。通过小额担保贷款扶持，可以降低创业风险，减少失败隐患，提高创业成功率，提供就业岗位，缓解政府就业压力。因此大力推广小额担保贷款，提高创业者的综合素质和管理能力已经成为新形势下解决就业的一项重要内容，也是从根本上解决就业问题的有效途径。基于以上认识，今年我区小额担保贷款工作的思路有了一个质的飞跃，以帮助创业为领跑项目，形成有效载体，扶持失业人员成功就业，实现以创业促就业的倍增效应，成为创业工作的重要理念。

二、保证小额担保贷款质量，从项目有无到项目规模，从限额5万到限额8万的项目评价，从部门核查申报到多部门联合考察都严格执行劳动部门的创业促就业实效。

再好的思路也需要通过一丝不苟的落实才能产生良好的成效。正是深刻地认识到创业的重要意义，对于具体工作的安排也就格外认真。为保证创业扶持质量，我辖区严格遵照人社局【2009】499号文件要求，保证了创业质量。所有创业人员都能形成并提交完整的创业计划书，作为具有一定创业技能的依据，也为日后创业提供了具有可行性和指导性的实施计划。养成了创业者完成创业选项、市场分析、市场调查、营销策划和内部管理的综合能力。为了达到“扶持一个，成熟一个，带动一批”的目的。我辖区创建了“创业培训+小额贷款+

后续服务”的完整模式，受到了全社会的好评和县人社局的肯定。扶持创业带头人、强化小额担保贷款和创业实践指导等后续支持跟踪服务，是保证培训实际效果的重要手段。

四、大力公开推广，强化注重宣传，重视社会效果。经过系统策划和推广运作，小额担保贷款从无人知晓到好评如潮，产生了极大的品牌效果。

小额担保贷款项目在最初启动时，考虑到大众对于小额担保贷款项目非常陌生，对于创业扶持可能会存在认识上的误区和思想上的懒惰，精心组织安排，多次利用招聘大会和行风评议对其宣讲和推介项目，取得意想不到的效果，现场报名情况异常火爆，围观的群众也争相咨询和了解有关情况，小额担保贷款的品牌形象初步树立起来。点燃创业激情，争当创业带头人正在成为城区的一种社会时尚。

五、实现倍增效应，两年多的时间，落实小额贷款担保资金338户，发放小额贷款金额2220.3万元。今年完成140户，发放贷款金额1077.9万元，在全省都率先完成了目标任务，占下达任务的136%。扶持了338个小型微利项目顺利上马，共创造961个就业机会，帮助362名下岗失业人员顺利实现再就业。充分体现了小额担保贷款以创业促就业的倍增效应，也真正落实了培训的精神实质。

就业是民生之本，就业问题是政府所面临的最严峻的考验。小额担保贷款也是政府促进解决就业问题的具体举措。但是应该看到，创业是解决就业问题的根本途径。小额担保贷款的开展，使许多原本

有创业愿望和创业能力的人具有了创业意识、寻到了创业的灵感，提高了创业的水平，增强了创业的信心。微利性企业也成功创办起来，带动了961个就业岗位，这就是变输血为造血，以创业促就业的倍增效应。

2.政府部门如何解决好返乡农民工就业问题 篇二

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关于政府促进黑龙江省农民工返乡创业政策探讨

关于政府促进黑龙江省农民工返乡创业政策探讨

摘要：近些年，黑龙江省出现农业发展逐渐受到工业发展的挤压，农村发展受到城市发展的挤压，大量农民选择走出农村走向城市的现象。这一现象在提高农民收入的同时，也带来一系列的社会问题，如农民工歧视问题、农村土地荒废问题、农村经济持续落后问题等，本文旨在探讨黑龙江省如何在政策方面促进农民工返乡创业。

关键词：黑龙江省；农民工；返乡创业；政策

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0014-1 促进农民工返乡创业的政策目的

1.1 转变就业模式，通过创业来创造和带动就业

这是促进农民工返乡创业政策的一个最主要目的。农民工的传统的就业模式是把土地交给留守家人料理或者转包给他人，放弃或暂时放弃农业劳作进去城市，由熟人或亲戚介绍到某地工作，或者自己寻找工作。而农民工返乡创业这一模式的实现，将在很大程度上扭转现在的农民工就业模式问题，使农民工就业模式发生巨大的变化。

1.2 吸收农村剩余劳动力，解决农村的高失业问题

据估计，黑龙江省农村某些地区的失业率高达90%，仅仅从事工业耕作而没有其他工作的人口也计算在失业范围以内。大量的农村剩余劳动力和高失业率是黑龙江省农民就业的最显著的特点。促进农民工返乡创业，能够吸收大量的农村剩余劳动力，提高农民就业水平。

1.3 激发农村经济活力，发展农村实体经济

首先，促进农民工返乡创业，能够增加本地区内的工作种类的多样化水平；其次，农民工在创业过程中，会积极有效地开发利用当地的经济资源，使得以往被利用的资源更具活力，而以往被忽视的资源则能得到新的开发与利用，创造新的价值；最后，新企业和新岗位的出现是农村实体经济的重要代表，是农村经济发展的最重要的支撑力量，以其现实存在与真实产出为基础，有效提高农村经济发展的稳定

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性和承受经济冲击的能力。

1.4 增加农民收入，提高农民生活水平

通过创业过程，能够增加农民获得收入来源的渠道。农民一方面可以到新企业中工作，获得相应的工作报酬。在新企业创建后，会形成对新企业的配套服务行业，如餐饮服务等，也会增加农民的服务性收入。促进农民工返乡创业的政策内容

促进农民工返乡创业的政策内容是对政策进行研究的最核心的部分，促进农民工返乡创业的政策至少应包括以下内容：

2.1 转变对农民工创业的传统观念

从观念上改变对农民工创业的观念，从思想上认识到农民工创业的重要性。通过政府文件、新闻媒体等在舆论上宣传和支持农民工创业，对农民工创业的杰出人物和做出突出贡献的个人和集体进行表彰。观念上的改变，是促进农民工创业的必要准备。

2.2 对创业资金来源进行支持

农民工返乡创业最大的瓶颈就是创业资金的匮乏。因此，在促进农民工创业上，应降低农民工创业的贷款利率，对农民工贷款实行低息贷款，对信誉良好的创业农民工实行无息贷款政策；延长创业农民工的还款期限，在普通贷款期限上延长一倍的时间或设定一个还款期限，在该期限内，由创业农民工自由选择还款日期；降低对创业农民工贷款的准入门槛，适当放宽对贷款的财产抵押政策或者对创业农民工有乡镇或县级政府进行抵押担保，由原来的财产抵押转换为新型的政府信用抵押，对创业农民工进行贷款服务。

2.3 调整农村土地政策

现阶段，我国农村土地归村民集体所有，农民只有使用权而无所有权。为促进农民工返乡创业，一方面，可由当地政府出面，建立农民工创业园区，统一规划农民工创业建设用地。所用土地由政府出资购买，然后平价或者低价卖给创业的农民工，解决厂房建设问题；另一方面，只要核实农民工的创业方案，也可允许农民工按市场价格对农村土地进行购买，由政府进行担保和监督。如果农民工购买土地后不是用于创业，政府有权收回土地，并对其进行处罚。

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2.4 对农民工创业进行财政政策支持

促进农民工创业的一项有效措施就是对创业农民工进行财政政策支持，降低创业成本。首先，可对已经到政府相关部门登记注册的农民工创办企业实行税收减免政策，降低这些企业的营业税、公司所得税等；其次，对农民工创办企业进行财政补贴。

2.5 建立覆盖城乡一体化的农民工创业信息平台

作为重要的生产要素，信息这种公共品应由政府出资提供。政府应当建立覆盖城乡一体化的农民工创业平台，让农民工创业的模式和经验“走出去”，把关心农民工创业的资金、信息等“引进来”。首先，政府应当设立农民工返乡创业咨询办公室，从行政上农民工返乡创业的政治地位，把农民工返乡创业的服务工作纳入到正常工作中；其次，聘请专业人才建立农民工创业网站，并对网站进行维护。在网站上发布创业政策、创业项目、创业个人先进事迹和成功案例等，并在网络上开通农民工返乡创业贷款的预审通道，以帮助农民工及时了解创业信息和进行创业后的资金贷款申请。

参考文献

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基于长株潭地区农民创业调查分析[J].农村经济与科技，2012，23

（03）.作者简介：徐士鸿（1989-），女，黑龙江佳木斯人，就读于东北农业大学农村与区域发展专业。

3.政府部门如何解决好返乡农民工就业问题 篇三

琼府〔2006〕27号

【字体：大 中 小】

海南省人民政府印发关于解决农民工问题的实施方案的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

现将《关于解决农民工问题的实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○六年六月二十三日

关于解决农民工问题的实施方案

解决农民工问题，事关我省经济和社会发展全局，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从我省省情出发，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；必须坚持公平对待、一视同仁、强化服务、完善管理、统筹规划、合理引导、因地制宜、分类指导、立足当前、着眼长远的原则；要着力完善农民工的政策、管理、服务和维权体系，认真解决涉及农民工利益的问题，促进我省城乡经济繁荣和社会全面进步。为了贯彻落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发（2006）5号，以下简称《若干意见》），切实解决好农民工问题，促进我省经济社会和谐发展，制定本方案。

一、解决农民工工资偏低和拖欠问题

（一）按时足额支付农民工工资。用人单位对农民工要实行“同工同酬”，按时足额支付农民工工资。要严格执行最低工资标准，加大监控管理力度，对实发工资低于最低工资标准或不按时足额支付农民工工资的用人单位要责令限期改正；逾期仍未改正的要依法给予行政处罚。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、建设、监察、工商、工会。

（二）清理历年来拖欠农民工的工资。认真对历年来拖欠农民工工资的情况进行摸底排查，采取有力措施，有计划、有步骤地开展清理历年拖欠农民工工资专项治理，在2006年12月底前全面完成清理历年拖欠农民工工资工作。责任部门：劳动保障。协助部门：建设、公安、监察、司法、工商、工会。

（三）执行保证金制度，从源头上解决拖欠农民工工资问题。在建筑领域继续执行农民工工资保证金制度的基础上，逐步在加工业、服务业、种植养殖业、交通运输业等农民工相对集中的领域执行农民工工资保证金制度。农民工工资保证金由同级劳动保障部门负责管理，专户储存，专款专用，并在发生拖欠、克扣农民工工资和不为农民工缴纳社会保险费等情况时，由劳动保障部门监督启动农民工工资保证金，及时为农民工发放拖欠的工资和缴纳社会保险费。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、监察、建设、金融、交通、工商。

（四）依法打击恶意拖欠农民工工资行为。要强化劳动保障执法力度，对拖欠农民工工资数额大的单位要依法严厉查处，将其列入不诚信企业名录向社会公布，责令停业整顿、降低或取消资质；被列入不诚信名录的建筑企业，两年内不得参与工程投标，情节严重的要吊销营业执照，并追究有关人员的法律责任。责任部门：劳动保障、公安。协助部门：建设、工商、司法、宣传。

二、加强农民工劳动管理

（一）严格执行农民工用工劳动合同制度。所有用人单位在招用农民工时，必须与农民工依法订立劳动合同，建立明确的劳动关系。对不签订劳动合同的用人单位，劳动保障行政部门要责令其补签劳动合同；逾期仍未补签的，要依法处理。责任部门：劳动保障。协助部门：司法、监察、公安。

（二）保障农民工职业安全卫生权益。用人单位在招用农民工时，必须严格落实职业安全卫生制度，按规定配备安全生产和职业病防护设施，避免职业病对农民工的危害。对新招用的农民工须告知安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。对从事高危行业和特种作业的农民工要进行专门培训、实行持证上岗。要在农民工中广泛开展健康教育，开展预防保健、健康体检等活动。有关部门要认真履行职责，严防重大职业安全事故发生。责任部门：卫生、安全生产监督管理。协助部门：财政、公安、建设、监察、司法。

（三）保护女工和未成年工权益，禁止使用童工。严禁用人单位以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准。严禁在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。经批准招用未成年人的单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。严厉打击侵害女工权益和介绍使用童工的行为。责任部门：劳动保障。协助部门：妇联、财政、司法、公安、科技、工会、共青团。

三、为农民工就业提供服务和培训

（一）为农民工就业提供服务。要加强服务意识，为农民工就业提供良好的服务。公共就业服务机构要把农民工纳入公共就业服务范围，对农民工职业介绍实行“四免”政策，即免费职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务，所需经费由同级财政解决。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、农业、扶贫、工会、妇联、共青团。

（二）强化农民工就业培训。各市县要通过整合社会资源、建立培训基地、改善办学条件、扩大培训规模、搞好农民工就业培训工作。要继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，认真抓好以农村新生劳动力为主要对象的劳动力预备制培训、以农村富余劳动力为主要对象的劳务培训和以已进城务工农村劳动者为主要对象的农民工技能培训，以及以建筑、制造、交通运输、服务等行业相关岗位为重点，按照用人单位需要和岗位要求开展的订单培训，不断提高农民工就业、创业和外出务工适应能力。加大财政支持力度，建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。鼓励农民工参加职业技能鉴定，获取国家职业资格证书。根据农民工特点，组织农民工专项职业技能考核项目，对考核合格人员，免费颁发专项职业能力证书。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、农业、教育、建设、科技、扶贫、工会、妇联。

（三）加强农村职业教育。以提高农村初、高中毕业生的职业技能为重点内容，以“校企联合、校乡联合”为主要形式，加大投入规模，大力发展面向农村的职业教育。各类职业技术院校要扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技能教育。有条件的普通中学可开设职业教育课程。实现三年完成30万农村初、高中毕业生职业教育目标。责任部门：教育。协助部门：劳动保障、财政、发展与改革、农业、扶贫。

四、解决农民工社会保障问题

农民工进城务工期间与用人单位建立稳定劳动关系的，应依法纳入我省城镇从业人员社会保险体系，享受相应的社会保险待遇。用人单位应依法为农民工参加工伤、医疗、养老、失业、生育保险并缴纳各项社会保险费。为农民工缴纳的社会保险费列入农民工工资保证金范围，确保农民工参加社会保险。建筑、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等高风险行业的农民工可单独参加工伤保险；用人单位为上述农民工先行办理工伤保险的，社会保险费征收部门应予办理，不得以捆绑参保为由拒绝其参加工伤保险。对不为农民工缴费参加工伤保险的，农民工发生工伤后，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。农民工跨地区或跨城乡流动的，可以转移基本养老保险关系、个人账户档案和个人账户储存额。不能转移基本养老保险关系的，可以领取其个人账户中个人缴纳的基本养老保险费的本息，也可以在达到国家规定的退休年龄时，享受基本养老保险待遇。对不具备条件参加城镇社会保险的，可参加所在地农村养老保险和农村合作医疗。符合农村最低生活保障的，应纳入农村最低生活保障范围。灵活就业的农民工可以个人名义参加医疗、养老保险。社会保险费征收机关应开设个人缴费窗口，方便农民工参保缴费。责任部门：劳动保障、地税。协助部门：财政、民政、卫生。

五、切实为农民工提供相关公共服务

（一）建立农民工公共服务体系。输入地政府要增加公共财政支出，在编制城市规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑农民工对公共服务的需要，逐步建立覆盖农民工的城市公共服务体系，提高城市综合承载能力。要清理、废止限制和歧视农民工的政策规定和不合理收费。除国家法律、法规规定的收费项目外，各级政府一律不得出台针对农民工而设置的行政事业性收费项目。责任部门：建设、发展与改革。协助部门：劳动保障、财政、监察、文化广电出版体育。

（二）保障农民工子女平等接受义务教育。输出地要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。输入地要承担农民工同住子女义务教育的责任，在入学条件、收费标准以及管理等方面与城镇学生一视同仁，不得以户籍为由收取“借读费”、“择校费”等，并对家庭经济困难的学生酌情减免费用，确保农民工同住子女接受义务教育能够“进得来、读得起、学得好”。要把城镇民办中小学纳入当地教育规划，统一管理，以利于吸收农民工子女入学。对委托承担农民工子女义务教育责任的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导。责任部门：教育。协助部门：劳动保障、财政、公安、发展与改革、审计、监察。

（三）加强农民工疾病预防控制工作。城镇疾病预防控制体系要覆盖农民工。对有特定传染病的农民工要给予免费治疗。把农民工子女纳入当地免疫规划，采取有效措施，落实对农民工子女的疫苗接种工作。责任部门：卫生。协助部门：劳动保障、财政。

（四）搞好农民工计划生育管理和服务。坚持以输入地为主，输入地和输出地共同管理的原则。输入地要将农民工计划生育工作纳入常住人口管理，做到“三同”（即同宣传、同管理、同服务）。要组织农民工学习人口和计划生育政策、法规以及计划生育基本知识，确保农民工对人口和计划生育政策、计划生育基本知识的知情权；要建立健全农民工人口档案，开展经常性的查验证活动，依法开展计划生育管理；要定期为农民工开展计划生育查环、查孕、查病等生殖健康服务，免费发放避孕药具，按规定免费提供基本的计划生育技术服务，使农民工享有生育和生殖保健的权利。同时，要完善用人单位人口和计划生育责任制，指导农民工集中的单位建立流动人口计划生育协会，引导他们在计划生育上“自我管理、自我教育、自我服务”。输出地要协助输入地做好农民工计划生育宣传和婚育证办理工作，指导农民工中的已婚育龄妇女落实避孕节育措施，按规定落实农民工计划生育奖励、优惠、扶助等政策，要建立与输入地经常性联系协调制度，及时发现和解决农民工人口和计划生育工作的新情况、新问题。责任部门：人口和计划生育。协助部门：财政、劳动保障、公安、司法，工会、妇联、共青团。

（五）改善农民工居住条件。要把长期在城市就业与生活的农民工住房纳入城市住宅建设规划。在加强监管保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件的同时，要加大资金投入，改善农民工居住条件。招用农民工数量较多的企业，在符合条件的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。

农民工集中的开发区和工业园区，可集约利用土地，建设设施齐全、环境优美、安全卫生、管理规范的农民工公寓，供企业租用。有条件的地方，要吸纳社会资金，按经济适用房政策，统一规划、建设农民工住宅小区。建设部门要制定农民工购房优惠政策，鼓励农民工在城市购房。责任部门：建设。协助部门：劳动保障、财政。

六、健全维护农民工权益的保障机制

（一）保障农民工依法享有民主政治权利。要加强民主政治建设，确保农民工充分有效地行使民主政治权利。用人单位的职工代表大会要有农民工代表参加，使农民工能够参与企业决策、管理。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式让其行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳模和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。要依法保障农民工的人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。责任部门：民政。协助部门：劳动保障、公安、监察。

（二）解决农民工户籍问题。要深化户籍制度改革，适当放宽农民工落户条件，对符合条件的农民工给予办理所在城镇的常住户口登记，不得收取进城费和其他费用。公安部门要制定农民工户籍管理办法，切实做好农民工登记和免费为农民工办理暂住证工作。责任部门：公安。协助部门：财政、劳动保障、教育、审计、监察。

（三）保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包责任制。任何组织和个人不得擅自改变农村土地承包关系，不得以进城务工为由收回农民工承包的土地。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，在依法、自愿、有偿的原则下，可通过委托代耕或转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。因建设需要征用农民工承包的土地的，要依法、及时给予补偿。责任部门：国土环境资源。协助部门：农业、财政、劳动保障。

（四）加大维护农民工权益力度。要充分发挥劳动保障监察队伍的作用，以拖欠农民工工资、不签订劳动合同、不为农民工参加社会保险等为重点，加大劳动监察力度，着力查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。对农民工维权举报投诉，有关部门要认真受理并及时调查处理，做到有诉必查，查实必纠。要加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要减免收费、简化程序、加快审理，适用简易程序的采取简易程序。对涉及农民工劳动报酬、工伤待遇、交通和医疗事故损害赔偿的案件，请各级法院及时审理，维护农民工的合法权益。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、司法、公安、地税。

（五）做好农民工的法律服务和法律援助工作。开展普法宣传教育，提高农民工的法律意识和依法维护权益的能力。要加强人民调解组织特别是农民工相对集中的行业、企业的人民调解组织的建设，充分发挥人民调解组织在调解农民工矛盾纠纷上的作用，提高其对矛盾纠纷的调控能力。要充分发挥12348法律服务电话平台的作用，积极为农民工提供便捷的法律咨询和法律服务。各级行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励、支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。各级财政要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。责任部门：司法。协助部门：民政、财政、劳动保障。

（六）强化工会维护农民工权益的作用。要大力推进农民工集中的行业、企业工会组织的组建工作，充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，督促用人单位履行法律规定的义务，维护农民工的合法权益。同时，要充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。责任部门：工会。协助单位：劳动保障、财政、妇联、共青团。

七、促进农村劳动力就地就近转移就业

（一）发展乡镇企业和县域经济。各市县要依据国家产业政策和农村劳动力转移就业形势的需要，发展乡镇企业特别是发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、农产品加工业，扩大当地就业容量，有计划地安排更多的农村富余劳动力在当地转移就业。发展与改革部门要抓紧研究制定扶持县域经济发展的相关政策，增强县域经济活力。责任部门：发展与改革。协助部门：财政、农业、扶贫。

（二）开展农村基础设施建设。要结合农村文明生态村建设，大力开展农村基础设施建设。在农村基础设施建设中，要重视利用当地原材料和劳动力，促进农民就业和增收，带动农村经济发展和繁荣。责任部门：建设。协助部门：财政、农业、扶贫、水务、林业。

（三）加快小城镇建设。要以改善创业和居住环境、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住为目标，加快小城镇建设步伐。要采取优惠政策，搞活农贸经济，鼓励农民工回到小城镇参加农贸活动。销售自产农副产品的，工商部门要免收管理费。责任部门：建设。协助部门：财政、工商、金融、国土环境资源。

八、引导农民工提高自身素质

要在农民工中开展“八荣八耻”教育，引导他们遵守职业行为准则和社会公共道德，热爱祖国、热爱人民、爱岗敬业、诚实守信。要引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活

方式。农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，为城市“两个文明”建设做出贡献。责任部门：文化广电出版体育。协助部门：劳动保障、财政、教育、司法、交通、科技、卫生。

九、在全社会形成关心农民工的良好氛围

社会各方面都要具有理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的公益活动关心帮助农民工。城市公共文化体育设施要全面向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的农民工文化活动，丰富农民工的精神生活。新闻宣传单位要大力宣传党和国家关于解决农民工问题的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型。同时，加大舆论监督力度，充分发挥舆论监督在保障农民工合法权益中的作用。城市社区要积极发挥在农民工管理和服务中的作用，为农民工融入城市、同市民和谐相处创造良好的环境和条件。责任部门：文化广电出版体育。责任部门：劳动保障、财政、教育、民政。

十、加强和改善对农民工工作的领导

（一）要深刻认识，统一思想。

农民工问题事关我省经济社会发展全局，解决好农民工问题，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的迫切需要，是维护社会公平正义、保持社会和谐稳定的必然要求，对改革发展稳定的全局和顺利推进我省工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。各市县、各部门要统一思想认识，切实把解决农民工问题摆在重要位置，并作为一项长期的工作任务。要把统筹城乡就业和促进农村劳动转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划，扎扎实实地做好农民工工作。

（二）要切实加强解决农民工问题工作的领导。

为加强对解决农民工问题工作的领导，县以上人民政府都要建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导本地区解决农民工问题工作。联席会议由县以上人民政府有关部门和工会、共青团、妇联等有关群众团体组成，联席会议办公室设在人事劳动保障部门。通过不定期召开会议，开展专项活动和联合调研，协调解决农民工政策落实中的难点问题，形成上下联动、部门配合、协调统一的工作机制，切实有效地解决农民工问题。

（三）创造性地开展解决农民工问题工作。

4.关于返乡农民工问题调研 篇四

(一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求

一是社保诉求。返乡农民工反映最多的是社会保险 问题，这是他们最大的顾虑。大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工多年，所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金。但农民工返乡时，无法将社保关系转回 本地接续，单位缴纳部分不能转出，只能退回个人部分，损失很大。他们要求尽早实现社保统筹，返乡后能够正常接转社保关系。

二是创业诉求。调查 发现，返乡农民工中，有意继续外出务工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家务农的13人，占27.7%;希望自主创 业的10人，占21.3%，比如搞养殖和种植业，但资金问题是他们面对的首要问题，其次是技术和项目。某村民返乡投资生猪养殖，已投入10多万元，当前迫 切需要资金支持。据他反映，金融部门发放的“惠农卡”贷款门槛较高，手续复杂，难以拿到贷款。

三是其它诉求。主要是增加就业岗位，开展技能培训，实现就地就业;简化户口、签证、身份证等证照办理和补录手续，方便外出务工和生活;简化农村合作医疗程序;加大外出务工人员维权力度;降低高中阶段教育收费等等。

(二)、返乡农民工的就业情况

春节过后，当地组织了一次返乡农民工专场招聘会，有76家单位(其中沿海地区12家)参与招聘，提供就业岗位6300个，工资待遇在800-1200元 左右。据统计，有1万多人进场求职，达成就业意向5120人，现场签订就业协议2853人。据劳动部门反映，当前返乡农民工求职就业具有几个特点：

一是农民工求职不够理性，普遍对企业降薪不太适应，好高骛远。

二是就业结构性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人没事做”，如某纺织企业招人就乏人问津，不愿意干。即使有，都是年龄偏大，属“4050”人员;而1家企业招2名会计，却引来近50人应聘。

三是高薪、高技术职位招人依然困难，农民工技能和管理水平达不到要求，如2家公司招聘的经理、主管和锅炉工程师等无人问津。

四是本地就业比例高，在签订协议的2853人中，有2250人是本地企业，占79%。五是农民工希望获得培训。招聘会期间，有711名农民工报名参加培训，目前已有1384名返乡农民工参加了免费培训。

(三)、农民工返乡对社会治安的影响

1、矛盾纠纷呈现增多趋势，可能引发民转刑案件和群体性事件。(1)土地承包纠纷集中。土地承包纠纷在各地普遍存在，特别是农民工返乡后，由于生活困 难、利益驱动等原因，强烈要求收回原承包土地，与现承包人多次发生矛盾，引发毁损青苗、打架斗殴等事件，严重的还可能引发“民转刑”案件和群体性事件。另一方面由于各类建设加快，土地征收补偿金额加大，特别是城郊结合部。另据预测，土地纠纷爆发的高峰期将出现在三四月份的春耕期间以及十月前后秋冬 播期间。

(2)债权债务纠纷严重。农民工返乡后，债权债务关系当事人碰头，引发纠纷。主要是村集体与返乡农民工之间的债务纠纷，其次是返乡农民工之间、返乡农民工 与留守人员之间的债务纠纷，再就是返乡农民与其它主体之间的债务，比如企业等。某村返乡农民工李某，给当地某企业借款10多万元，因该企业经营不善，多次 讨要未果，面临血本无归的可能，而且和他一样借钱给该企业的农民工还有7个左右。(3)户口婚姻矛盾突出。一是户口问题。部分返乡农民工在外流动频繁，与 所在地户籍部门长期失去联系，错过了几次户籍整顿，加上故意躲避税费而销户，以及违法生育等原因，致使户籍资料不全、遗失，口袋户口、黑户口现象增多。部 分农民工在外结婚，因为没有户口，未办理结婚证，导致小孩上户困难。某村返乡农民工要求补录户口11户，有8户无结婚证。二是婚姻矛盾。农民工长期在外务 工，婚姻观念逐渐发生变化，加上工作难找、工资不高，返乡之后，婚姻矛盾增多，特别是本地与外省市通婚较多，出现纠纷调处较难。某乡司法所春节期间调解纠 纷7起，其中涉及返乡农民工2起，且都是婚姻纠纷。(4)邻里之间的老纠纷爆发。农民工返乡后，接触磨擦增多，因耕地、宅基地、人际关系、生活作风等引起 的邻里纠纷上升，特别是“算老帐”的多，报旧怨的多，私了的多，大多数不经过法律程序。返乡农民工中，普遍存在借返乡之际把在外期间不能了结的纠纷做个了 断的想法，突出的是要了结留守老人或孩子之间的纠纷，极大地增加纠纷调处难度。某村2户留守老人(其子女均外出务工)，为宅基地纠缠不清，发生冲突，多次 扬言等子女返乡后，要作个了结。(5)交通事故纠纷不容忽视。农民工大量返乡，导致人流、车流增多，特别是农村以摩托车居多，车辆手续不全，性能不强，安 全意识欠缺，致使交通事故多发，引发纠纷。

2、侵财性犯罪案件上升，破案难度加大。尽管和往年相比，刑事、治安案件没有明显的上升，但是仍 然呈现高发案趋势。而农民工集中返乡后，导致矛盾迭加，管理难度加大，特别是极个别人在生活压力下，可能会不择手段地攫取财富，“两抢一盗”等侵财性案件 增多，给社会治安带来巨大压力，破案难度加大。

5.馆陶返乡农民工在家门口就业 篇五

常天雨***

主持人：趁着农民工在家期间，馆陶县全面开展“春风行动”——为农民工送政策、送服务、送温暖、送岗位活动，利用群众游玩的机会，在县城文化广场、车站等人口密集地摆摊设点开展了农民工返乡就业现场咨询活动。我们来联线馆陶电台记者常天雨，天雨你好，馆陶天雨：主持人好，我现在在设立在我县文化广场的农民工招聘会现场做报道。虽然时间到了中午，但招聘会现场仍然人来人往，来自信德电力、永星制冷等企业的招聘桌前仍围着正在咨询的群众，来自刘街村的返乡农民刘忠贵很快就找到了满意的工作。他高兴地说：今天本来我是带着孩子来玩的，但是在这我看到了招工的广告，我一看，挺适合我的，就与六和牧业有限公司签订了劳务合同，一个月不到3000块钱，虽然比在外面少了些，但是守着家，这样心里踏实，明天就可以在家门口上班了！

为帮助本地企业留住农民工在家门口就业,我县采取措施大力支持农民工返乡创业就业。连日来,各家企业纷纷举行返乡农民工座谈会和专场招聘会,通过组织返乡人员到工业园区企业参观、听企业员工介绍等方式,吸引返乡农民工春节后能留在家门口就业。据我刚才了解，在今天招聘会上,我县24家用工密集型企业共提供1500余个岗位，结果有400多名返乡务工人员与其签订了就业意向性协议。

6.热点专题二：农民工返乡就业安置 篇六

【概述】

2008年下半年，受国际金融局势恶化的影响，我国南方的一些地区出现了制造业的困境，苏南、广东等地的纺织、服装、玩具制造等劳动力密集型企业面临“倒闭潮”。其中较大的时间有香港大型玩具生产商合俊集团（控股）有限公司宣布自行清盘。合俊位于东莞市的两家工厂合俊玩具厂和俊领玩具厂，已分别被东莞市樟木头镇政府查封并临时接管，两家工厂有近6500名员工失业。

此后，长三角与珠三角地区陆续有制造业企业倒闭的消息传来。随着制造业企业“倒闭潮”来袭，农民工的“失业潮”也随之来到。一度被《劳动合同法》鼓舞的农民工，又不得不面临工作难找，收入下降的困境。

2008年10月之后，在这些地区务工的农民工大批提前返乡，形成了所谓的“返乡潮”，对社会经济造成了一系列的影响。

四川省是劳务输出大省，2008年底，四川省劳动和社会保障厅对全省情况进行了摸底调查，调查结果显示，截止2008年12月26日，四川省因金融危机从省外返乡的农民工达92.96万人，与12月19日相比增加了6.8万人，而在返乡者中，从事行业人数排在前三位的依次是建筑业、加工制造业和服务业。

四川省农劳办副主任冷荣忠：“全川来看的话，总的数量，目前应该是接近百万了，受金融危机影响，返乡的农民工将近百万。”

返乡农民工一部分人选择回家务农，一部分人选择在当地园区企业就业。以江西省为例，赣州市高峰时最多缺工4万多人，但2008年年底近一个多月的时间里，企业普遍反映不再缺工。赣州市就业局局长吴玉明说，很重要的原因就是大批农民工返乡缓解了招工难。

2009年初，江西省就业局局长万建农调查发现，近年随着江西大力发展外向型经济，一大批企业入驻江西，如今全省94家工业园区可容纳就业上百万人就业，由于大批农民外出务工，省内园区一度缺工20多万人，目前情况已经大有好转。

【原因】

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基称，受国际金融危机的影响，从2008年四季度开始，我国的部分企业生产经营面临困难，使部分职工失去工作岗位，从了解的情况来看，主要是东部沿海地区，长三角、珠三角等地区受到一定影响。2009年农民工返乡较多，是有多方面原因的：一是受金融危机影响；二是由于去年南方冰雪灾害，我们采取了许多措施把外出务工的农民工稳定在当地，去年有相当一部分农民工没有回乡过年，今年他们可能也迫切需要回家过年；三是正常的年底返乡，农民工在外工作一年，到了年底总要回家和家人团聚。

另外，尹成基还表示，从去年12月开始，我们建立了10省市的调查报告制度，及时掌握农民工的就业变化趋势和动向。对于这个问题国务院非常重视，制定出台了针对农民工就业、创业、培训和社会服务包括土地承包权益等七个方面的政策措施，这些措施有很强的针对性和可操作性。而且我们也注意到，在一些返乡农民工较多的地区，当地政府采取了更加积极的政策措施，帮助这些农民工及时地找到就业岗位，稳定他们的就业。

尹成基指出，随着这些措施的落实，这个群体的就业总体上可以保持相对的稳定。我们也将继续关注春节后农民工的就业变化趋势。我们相信，随着国家宏观政策的实施，随着针对农民工就业的政策措施的实施，这一问题会得到较好解决，而且我国经济的基本面是好的，经济的稳定增长对于稳定就业将发挥十分重要的作用。

同时，国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有吸引力。随着国家新的粮食收购政策的出台，粮食主产区农产品价格应声上涨。据报道，受国家提高粮食收购价格的影响，2008年底，大连商品交易所的大豆、豆粕、豆油、玉米等农产品期货价格全线上涨，这正好使返乡的农民工看到了希望。

可以预计，未来返乡的农民工还会增加。农民工返乡不是坏事，是中国“三农”政策发挥作用的重要体现，政府应顺其自然。

此外，农民工返乡有助于减轻城市就业压力，缓解城市就业和其他社会矛盾；农民返乡从事农业生产，可以增加中国粮食储备，增强中国在粮食方面抵御风险的能力。

【看法】

1.看法一：辩证看待农民工返乡潮

面对金融危机的冲击，有关企业倒闭、农民工返乡的传言不绝于耳，但是，很多传言中的数字很快又遭到质疑。这提醒我们，应对金融危机，最基础、最迫切的工作是掌握准确的、动态的信息，以备决策部门提出相应对策。当然，农民工分散而流动性较强，信息搜集有相当难度，稍有滞后也在情理之中，但是，地方政府应该密切关注相关动态。江西、安徽两省能及时掌握较确切的信息，实属难能可贵。

提及“农民工返乡”，许多报道多呈紧张情绪。然而，值得分析的是，大批农民工提前返乡，虽不是我们希望看到的事，但具体情况却需分别对待。

从产业布局来看。劳动力的就业状况向来就是产业状况的风向标。改革开放30年，大批农村劳动力向东南沿海转移，是因为珠三角、长三角外向型、劳动密集型产业的兴起。而现在，在人民币升值、汇率变动、金融危机等因素的作用下，劳动密集型产业受到挤压，一些企业关停并转在所难免。在这样的前提下，歇业的农民工返回家乡，不失为一种选择。可以说，这一次劳动力的返乡休养，或许就是为下一次产业的升级积蓄能量，当然前提是相关地方和部门能积极引导，及早制定培训计划。

从农民工的实际情况看。据分析，提前返乡的农民工有几种情况：一是认为当前在城里呆着收入不高，与城市生活相比，回乡生活的成本可能更低，无奈只好回家等待机会。二是国家一系列政策对农村的倾斜，让他们感觉在家乡也可能存在发展的机会。从实际看，这两种情况也不无道理。农民工从农村向沿海转移，是基于一个前提：城市有足够的就业空间。如果这个就业的空间缩小或是投入产出比不合算了，农民工自然有权作出去留的决定。

劳动力的使用随产业的波动而波动，这是一个浅显的道理。只是这样一个波动来得太突然，我们一时还不能适应。在经历了长时间、大规模农民工由西向东的转移，不久前才遇上“用工荒”，当这一难题尚未解决之时，我们又猝不及防地要面对大量农民工下岗返乡潮。市场这只看不见的手，虽然看似深不可测并难以驾驭，其实仍有迹可循。返乡潮的提前出现，不但是一个值得关注的经济转向的讯号，更是一个需要直接面对并解决的现实经济现象——事实上，我们早就该关注并采取相应的措施了，现在，全球性的金融危机给我们提供了一个契机。

大批农民工返乡，让我们得以再次思考产业结构调整以及富余劳动力如何使用，并进行新的探索。各地各部门已经开始行动了。江西、安徽、湖北等地引导农民工到省内企业工作，并进行培训；教育部也发出通知，让职业学校培训返乡农民工。这些应对的措施都是积极的。如果行之有效，不失为转“危”为“机”的新契机。

2.看法二：理性引导缓解社会压力

中国农村教育协会主任洪绂曾表示，返乡农民工是一件严肃而重大的事情，农业职业院校要紧急展开调研，掌握动态，分析需要，“用我们的资源服务好大局”。

“返乡农民工培训需要分清层次，因材施教。”徐汝琦认为，一类农民工是带资本与技能回乡，对他们可以重点进行创业能力培训；另一类是暂时回乡，今后还要出去打工的农民工，则要强化他们的技能培训与道德教育；对农村新生劳动力，重点把他们培养成懂技术、会经营、能管理的农业产业职业“蓝领”。

农业部科教司副司长石燕泉则认为，在农村，务农农民素质偏低，妇女、老人劳动力偏多；国家已实施的新型农民科技培训项目也仅覆盖了全国21％的县和4．6％的行政村；农技推广人员学历偏低、知识老化；农业与农民教育设备落后、条件较差。这些都不利于社会主义新农村的建设。

石燕泉认为，随着现代农业的发展，农民是一种职业，不是一种身份。法国是世界上农民培训实施最好的国家之一，用30年的代价换来了70％以上的农民具有大学文凭，60％的青年农民具有中专水平。

20世纪50~70年代，法国先后七次通过法令，加强农民的培训工作，如规定农民或农业徒工在参加培训期间，由政府或农业专业培训基金会发放差旅费、食宿费；有权购地租地，申请建立自己的农业企业和经营农场；政府提供低息贷款；创办农场第一年可以得到政府资助和补贴；初始几年政府减免农场税收等。“这些措施我们可以选择性地采纳。”石燕泉说。

3.看法三：抓住机遇，调整产业结构

全球金融危机爆发后，出现不少农民工提前返乡的现象。这一方面反映出我们过去所依靠的劳动密集型兼出口导向型的产业模式，在全球经济危机冲击前的脆弱，另一方面也反映出巨大的人口数字，决定了我们很难在短时间内转变劳动密集型产业，而为了帮助农民工度过金融危机时的艰难，我们反而要加大这一产业的比例，以促进就业。

这个看似两难的问题到底有没有解决的办法？其实，答案就在我们自己手里。客观的说，大批农民工返乡，也给我们传递出一个信息，中国经济仍然拥有丰富的人力资源，而且东南沿海地区的打工经历，也让这批农民工的劳动素质比以前有了很大提高。他们依然是中国经济的核心竞争力之一，如果内地的中小企业也能像之前的沿海地区一样，利用自身的优势兴旺发达起来，农民工们即使回到家乡，他们仍然会给中国经济带来源源不断的活力。而那些劳动力输出大省，一方面承接了沿海地区转移来的劳动力和劳动密集型产业，另一方面也给沿海地区的转型腾出了空间，提供了可能。

面对返乡农民工，我们可以把这看成是一种机遇，而不仅仅是压力和负担。也许，中国经济未来的脚步就已经从这张被打乱的时间表开始了。

【农民工就业难原因】

农民工就业主要面临如下种种困难。

一是民工各自为战多、对口帮扶难。由于农民工外出务工主要以个人或家庭为主，与他人或政府有关管理部门沟通较少，导致农民工之间相互帮助的可能性较小，有困难也很少找政府管理部门，导致政府管理措施的出台、帮扶措施的执行有较大的困难。

二是民工证明要求多、办证手续难。农民外出务工一般要有：身份证、健康证、未婚证、劳务证、暂住证、流

动人口证、计划生育证等，繁杂的证件让农民工无力招架。特别是育龄妇女孕检难，增加了农民外出成本及中间环节。

三是民工就业渠道少、信息收集难。农民外出多靠“人缘、地缘和血缘”关系，此种情况导致农民外出的盲目性、自发性较大。因今年受金融危机的影响，外出的农民工换单位的较多，增加了外出民工的就业难度。个别中介针对民工外出找工作迫切的愿望，以高薪和良好的工作条件做诱饵，骗取民工钱财。

四是民工掌握技术少、签订协议难。由于农民工求工心切，同时又缺乏有竞争力技术，导致在签订协议中处于被动的地位，常常成为老板的刀俎之鱼，而没有任何的反抗之力。

五是民工家庭负担重、缓解措施难。男性农民外出后，爱人在家身单力薄，农活干不完。一些青壮年夫妇本着“田里的庄稼收入不收入无所谓”的态度，双双外出，抗旱排涝、田间管理等都将受到较大影响。同时，农民工大量外出使适龄儿童不得不跟随爷爷、奶奶、外婆、外公生活，影响了他们的性格发育及受教育质量，也容易使留守适龄儿童辍学。因此，农民工大量进城将影响农业生产和农村教育。

上述农民工种种问题的存在说明他们迫切需要有关部门的相关援助。

【应对农民工返乡的措施】

一、国务院

2008年12月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署做好当前农民工工作，决定增加农机具购置补贴。

会议指出，由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加。对此，必须采取更加积极的就业政策，尤其要高度重视农民工的就业，这直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。

各地区、各有关部门要深入调查研究，全面掌握情况，采取有效措施，切实做好当前农民工工作。

一要广开农民工就业门路。积极扶持劳动密集型企业，稳定农民工就业。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施稳定就业岗位。大力发展劳务经济带动农民工转移就业。

二要加强农民工就业能力培训。有关部门和教育培训机构要增加农民工培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，注重提高实用技能和就业能力。

三要扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息。鼓励返乡农民工参加农业和农村基础设施建设。

四要确保农民工工资按时足额发放。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控。妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，维护农民工合法权益。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要严肃查处。

五要做好农民工社会保障和公共服务。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，保障农民工工伤保险权益，抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法，加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等公共服务。

六要切实保障返乡农民工的土地承包权益。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，依法解决土地纠纷，任何组织和个人都不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。

二、地方

1．四川：成功免费介绍农民工就业至少领百元介绍补贴

2008年12月13日，记者获悉，根据省政府常务会上刚刚获得通过的《四川省人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》，全省将针对失业返乡农民工采取岗位动态监控、开展免费技能培训、发放失业保险金、失业补助、小额贷款扶持等一系列就业政策援助扶持。

根据《意见》，全省将加强省内企业的就业岗位动态监测，企业在3个月以内累计裁员200人以上，或国有企业裁员100人以上，都需提前1个月向省级主管部门和省劳动保障厅报告。

为促进农民工的稳定就业，全省将统一组织实施以县为单位、以失业返乡农民工为主体的百万农民工免费技能大培训。并鼓励公共职介机构免费为失业返乡农民工提供职业介绍服务，成功免费介绍失业返乡农民工就业的，还将给予每人100至200元的职业介绍补贴，所需经费在就业专项资金中列支。

2．安徽

安徽：采取多项措施帮助40万返乡农民工转移就业

2009年初，安徽劳动保障部门出台多项措施，帮助40万返乡民工尽快实现转移就业，积极消化农村富余劳动力。

据统计，安徽全省农业富余劳动力转移就业达1146万人，其中跨省流动就业826万，流向主要集中在长三角、珠三角和京津等经济发达地区。

最新统计显示，目前已有40万农民工返回输出地，且人数还在上升中。

安徽省劳动和社会保障厅副厅长陈晓玲介绍，为应对金融危机引发的农民工返乡之势，做好农村富余劳动力转移就业工作，安徽省已采取多项措施，重点引导农民工就近、就地创业，以创业带动就业。返乡农民工如有创业意愿，将可以享受到与城镇下岗失业人员同等的小额贴息贷款。

从今年年初开始，安徽已安排资金1．5亿元，在全省兴建103个农民工返乡创业园，帮助农民工在本地创业，并带动乡邻就业。预计创业园建设将在年底前全部完成，满足一大批农民工的创业需求。

陈晓玲表示，安徽省还将加大专门针对农民工的创业培训力度，在今年全省2万多创业培训计划的基础上，明年计划安排覆盖5万余人的培训项目。对于急需掌握职业技能、实现再就业的农民工，安徽还将提供免费的技能培训，帮助农民工为今后更好地“走出去”打下基础。

3．江西

（一）：返乡农民工创业减免费用享受小额贷款

2008年12月，江西省政府近日出台举措明确表示，返乡农民工创业可申请最高为5万元的小额担保贷款，并可享受相关费用减免。

对自谋职业和自主创业的返乡农民工，江西明确可提供5万元以内的小额担保贷款。

对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的可给予200万元以内的小额担保贷款。重点支持返乡农民工从事农业产业化、农村经济实体、商业和服务业等。

为降低返乡农民工创业成本，江西省规定对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物业管理费、卫生费、治安费。同时对自主创业的返乡农民工开展免费创业培训。

4．江西

（二）：将返乡农民工纳入失业调控范围

2009年1月，江西省劳动和社会保障厅近日表示，２００９年将扩大失业调控和预警范围，将跨省返乡农民工纳入失业登记，开展调控预警。

江西是劳务输出大省。２００８年，全省外出务工人员为６８０万人，其中省外务工人员５５８万人，省内务工人员１２２万人。去年１０月份以来，返乡农民工逐渐增多，截至目前，江西省返乡农民工超过４６万人。

江西省劳动和社会保障厅表示，从今年开始，江西将在全省范围内建立就业失业登记制度，免费为返乡农民工发放《江西省就业失业登记证》，作为其免费享受各项促进就业政策的凭证。

对已在用工地稳定就业半年以上失去工作的返乡农民工，江西计划将其纳入失业登记，对符合条件的农民工按用工地的标准通过失业保险基金及时核发一次性生活补助。

江西省劳动和社会保障厅同时表示，今年将加大失业保险扩面征缴工作力度，逐步提高失业保险统筹层次和抗风险能力。

5．江西

（三）：“四管齐下”鼓励返乡农民工创业

2009年1月15日，江西省全省农村工作会议决定，江西省全省抓紧制定扶持返乡农民工创业的具体政策措施，拟从强化服务、减免税费、金融扶持、加强领导等方面，引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工，积极创办农产品加工业、县域中小型企业，从事农村餐饮、旅游、服务等第三产业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。

（1）强化服务，放宽注册资本、贷款担保等各类限制。

采取发放培训券的形式，免费开展农民工技能培训和创业培训。降低农民工创业门槛，放宽对农民工创业中注册资本、贷款担保等各类限制。按照国家有关政策规定，在用地、收费、工商登记、税费服务等方面扶持农民工创业。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。

（2）减免税费，免收省及省以下各管理部门各项费用

对农民工新创办的个体工商户未达到增值税、营业税起征点的，免征增值税、营业税；对农民工创办的符合条件的小型微利企业，按减20%的优惠政策征收企业所得税；对省及省以下各管理部门的各项费用予以免收。农民工在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费和卫生费。

（3）金融扶持，返乡农民工占职工总数30%以上企业可享担保贷款。

加大对农民工创业的小额贷款支持力度，对自谋职业和自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款；企业吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，给予200万元以内的担保贷款。农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定优先给予财政贴息，尽最大努力帮助其解决创业资金困难。

（4）加强领导，省市县党政领导和有关部门负责人挂点联系。

省、市、县党政领导和各级劳动保障、中小企业、工商管理等部门的领导，要与返乡农民工比较多的乡镇建立联系点，及时掌握情况，帮助返乡农民工解决实际困难，对返乡农民工创业进行帮扶和指导。

6．广东：广东农民工返乡创业可以申请5万元贷款

据悉，“南粤春暖行动”将大力扶持农民工创业，本省农民工返乡创业，可按程序申请提供5万元小额贷款。广东省劳动保障厅厅长刘友君表示，政府将提供七大方面的政策和服务，为农民工返乡创业创造条件。

（1）两年内免收工商登记费。降低农民工创业准入门槛，将创业扶持政策的覆盖范围扩大到农民工群体。减免返乡农民工创业行政事业性收费。农民工在户籍所在的县城、乡镇自主创业的，创办企业注册资本(金)10万元以下的，或者设立个体工商户的，凭当地劳动保障部门出具的自主创业优惠证明，两年内免收其工商登记费、减免各项其他行政性收费。经营国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)的除外。

减免农民工返乡创业有关税收。可根据农民工返乡创业的内容，在税收方面给予一定的减免。

加大农民工创业资金和场地扶持力度。对本省农民工返乡创业可按程序申请提供5万元小额贷款。属于就业困难人员的农民工创业，可按规定给予一次性创业投资，具体办法由各地级以上市人民政府制定。

（2）开辟创业审批绿色通道。

加强创业培训和服务。各市、县劳动保障部门的创业服务机构和基层劳动保障事务所为有创业能力和创业愿望的农民工提供免费的创业培训、项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持、政策咨询等一条龙服务，为农民工创业提供个性化、精细化和专业化的咨询和指导服务。积极组织农民工开展的创业培训，开展农民工创业能力测评、创业项目推介等活动。利用远程网络平台免费开展创业培训。

简化创业审批程序。对农民工创业涉及审批的，简化程序，推行“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业审批“绿色通道”。

加大农民工创业项目供给。加强与高校、科研机构和企业等社会力量的合作，购买一批适合农民工返乡创业的特色项目，免费提供给有创业意愿的农民工。开辟创业孵化基地，为返乡创业农民工提供便捷的服务。

【情境模拟】

题目：受全球金融危机的影响，我国沿海部分企业倒闭，农民工返乡现象在内地各劳务输出大省涌现。如果你市也出现了大规模的农民工回流潮，你是市劳动和社会保障局的相关负责人员，请简要谈一下自己的应对措施。

参考答案：

我将采取以下措施，为返乡农民工搭建就业平台。

首先，深入开展调研活动，及时、准确掌握我市农民工回流动向。调查研究是开展工作的前提，返乡农民工的人数、时间以及返乡特点等都是亟待掌握的重要信息。

其次，加大技能培训力度，提高农民工就业能力。尽最大努力让更多的农民工接受技能培训，使他们掌握更多的知识，以更好地就业。

再次，加大政策支持，做好返乡人员的就地安置工作。强化服务，建立返乡农民工就业“绿色通道”。充分发挥各级人力资源市场、职介机构和乡镇社区劳动保障站（所）等公共就业服务机构的作用，为返乡农民工提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、创业培训、小额担保贷款、社会保险关系接续等免费服务，真正为返乡农民工就近、就地就业或返乡创业提供支持和帮助。助推全民创业，增强吸纳就业能力。鼓励、支持劳动密集型产业、中小企业和服务业发展，增加就业岗位，增强本地企业吸纳返乡农民工的能力，力促部分返乡农民工的就业问题在当地消化、解决。加强企业用工监控，严格控制随意裁员。明确专人了解企业用工动态，落实企业裁员提前报告制度。加大劳动保障监察工作力度，切实维护农民工合法权益。深入开展劳动用工专项执法监察活动，24小时受理农民工投诉举报。

7.政府部门如何解决好返乡农民工就业问题 篇七

2008 年以来的全球金融危机给中国经济带来了巨大的冲击 ,最明显的表现在于:珠三角、长三角等沿海地区和发达城市的部分外向型、中小劳动密集型企业出现经营困难 ,有些甚至面临停产、停工、倒闭、破产的困境。在这一过程中 ,农民工成为最直接受冲击的群体 ,大量的农民工因为失业而返乡。

一、返乡农民工的群体特征

1.务工行业相对集中

返乡农民工主要集中在制造业、建筑业等劳动密集型且技术含量比较低的高强度体力劳动行业。

2.返乡农民工自身先天不足

从返乡农民工素质情况来看 ,一是表现为文化程度偏低。由于文化程度低 ,技能不高 ,使得农民工在就业的时候只能选择一些技术含量不高的工作,就业面比较窄 ,也很容易受到失业的威胁。二是年龄偏大。返乡农民工大多年龄偏大 ,一般都在 45 岁以上 ,他们的综合素质低 ,适应能力差。

二、解决返乡农民工再就业的重要意义

1.有利于维护社会稳定

我国农村人多地少,大量的失业农民工集中返乡 ,势必对农村资源的既有配臵格局形成强烈冲击 , 大大增加了各种矛盾和冲突发生的可能性。妥善解决好返乡农民工再就业问题 ,有利于农村社会的稳定 ,进而有利于全局的稳定。

2.有利于促进经济的持续发展

在我国很多地区 ,农民的务工收入已成为农民现金收入增长的重要来源。解决好返乡农民工再就业问题是提高农民生活水平和购买力 ,扩大农村消费市场以及促进地方经济发展的重要途径。进而有利于扩大内需 ,促进经济的持续发展。

三、影响农民工再就业的现实因素

影响农民工再就业的障碍 ,除了制度不完善、缺乏统一的劳动力市场、乡镇企业不发达等之外 ,还有如下现实因素:

1.就业信息不对称是当前影响农民工就业的最大障碍之一

农村地区缺乏专门的劳动力中介组织来调节和指导农民工的就业。农村地区政府主办的劳动力中介机构由于属事业单位 ,不但数量少而且缺乏市场活力 ,往往不能充分、及时的传播市场就业信息。农民工往往只有通过在外面务工的亲戚朋友获取就业信息 ,这些就业信息来源微弱、易失效失真 ,从而易导致农民工流动的盲目性和就业的风险性。

2.针对农民工的技能培训少 ,而且未能反映市场需求农村地区的职业技能培训机构主要是由政府劳动部门主办 ,存在数量少、缺乏市场活力、能提供的培训课程有限的缺点。难以胜任对数量庞大的农民工群体进行职业技能分类培训。另外 ,这些由政府主办的职业技能培训机构对劳动力市场需求信息了解不够 ,在培训内容上与市场的实际需求脱节 ,往往不能满足农民工的就业需求。

3.缺乏鼓励返乡农民工自主创业的机制

(1)缺乏管理、税收等优惠政策。城镇职工失业后凭下岗证可以享受减免税收等优惠政策 ,而失业返乡的农民工却不能同等的享受这些优惠政策。失业返乡的农民工也不能享受降低行业准入门槛的优惠政策。

(2)创业融资难。融资难是农民工自主创业的主要障碍之一。由于各大商业银行已基本上撤出了农村金融市场 ,而邮政储蓄银行贷款门槛高 ,仅凭农村信用社提供的贷款难以满足农民工的创业资金需求。

(3)产品供求信息获取难。返乡农民工多处于内地省份 ,返乡创业与沿海发达地区和城市之间存在着产品供求信息不对称的困难。农村地区的政府未能发挥及时提供产品供求信息服务的职能 ,也没有相应的政策来弥补这一不足。

四、当地政府采取的再就业措施

1.免费提供各类就业信息

乡政府利用网络、报刊等途径,广泛收集就业信息,积极创建就业信息平台,利用信息的快速更新促进返乡农民工的再就业。政府部门利用电话、短信平台等方式向返乡的农民工发布就业信息,就业信息岗位,除此之外还在提供就业服务让返乡务工人员及时获取政府政策、培训、就业等信息。

2.乡政府举办各种技能培训

乡政府通过仔细的摸底调查,发现大部分返乡人员仍然希望外出再次走向岗位,但这次与以往不同,他们希望学到一至两项技能后才走出去,增强自身能力,例如学习厨艺、电工、焊工、缝纫、旅游等。乡政府针对这一情况,与区政府相互配合,聘请专业人员对外出务工人员进行技能培训,在此之前已经举办两期计算机培训,共145人,即将开办服装加工培训班。另外参加培训的务工人员不仅不需要交纳任何培训费用,还可以得到一定的生活补贴,由此可见政府是以积极地态度面对返乡务工人员。

3.鼓励创业推动就业

当地政府十分看重返乡农民工从外带回的城市文明、超前的思想以及先进的技术,鼓励帮助积累一定资金、经验或有意向的人员进行创业。对自主创业的返乡务工人员免费提供创业培训、政策咨询;从今年起,对自主创业者,积极给予小额担保贷款支持;支持返乡务工人员利用荒地、闲臵房屋等进行创业。

4.开辟就业输出渠道

乡党委、乡政府始终坚持将向外输出劳动力作为再就业的重要途径,虽然在当前金融危机下,向外输出务工人员是解决就业问题较有效的方法。积极参加各种用工洽谈会,及时跟踪需要用工量大的企业,积极主动地向外输出劳动力。

随着农村经济体制改革和农村产业结构的调整的不断深入，培育新型农民已成为建设社会主义新农村的一项重要工作创业培训则成为提高农民文化素质和就业能力，促进农村城镇化建设，推动农村经济跨越发展的一项重要措施，正在各地开展起来。

1.农民创业培训的现状

随着各级党委政府对农民培训工作认识程度的提高，农民培训工作逐渐走上了规范化目前，农民培训形式主要有实用技术培训、绿色证书培训、新型农民培训、农村实用人才开发工程培训、农民创业培训等多种形式。就创业培训而言，还处在初级阶段，培训方式一般以集中面授为主，培训内容多以全国统编教材为多，适宜地方自主开发编写的教材较少培训农民数量大，资金投入分散，文化程度普遍偏低。

2.加强农民创业培训的对策建议

农民创业培训目前面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战，农民创业培训需要政府政策和全社会的共同关心与支持，需要采取扎实有力的对策措施，才能出成果。因此，需要加强宣传，搞好服务，努力营造创业培训的良好氛围。

8.xx乡返乡农民工就业创业总结 篇八

受金融危机等因素的影响，全国许多企业工厂倒闭，我乡在外务工的许多青年农民工也都在08年底返乡。为了做好他们返乡期间的安置工作，加强返乡农民工就业创业，维护社会稳定，响应开发区管委会的精神，我乡具体做了以下几点。

1、深入开展调查摸底。乡党委充分发挥农村基层核心作用，以居级党组织为主体，通过上门走访等形式，详尽掌握返乡农民工的数量和分布，了解他们的思想及生产生活状况。通过建立返乡农民工工作台帐，将他们的基本情况、联系方式、求职意向、技能需求、就业意愿、创业计划等情况登记在册，为帮扶返乡农民工就业创业提供服务。据统计，我乡共有近5000名农民工返乡，主要涉及纺织、服装、电子、数控、各种修理等行业。

2、加大宣传力度。为营造更加浓厚的舆论氛围，动员全社会都来关心、支持、帮助返乡农民工实现就业创业，乡党委、政府从2008年11月至2009年2月份，在全乡范围开展返乡农民工就业创业宣传月活动。大力宣传党的十七届三中全会精神和中央、省、市、区出台的扩大内需、刺激经济增长的一系列政策措施。广泛宣传积极支持外出务工人员返乡就业创业的政策规定，宣传农民工在外打拼、返乡创业

成功创业的好典型、好经验、好做法，充分发挥典型的示范引导作用。

3、全面实施免费职业技能培训。以对接经济开发区标准厂房的企业用工培训为主导，利用职业技术学校、农民工培训基地、实用技能培训所、职教中心等，对返乡农民工免费进行服装、针织、电焊、烹饪、电脑操作等各类培训。在全区工业园区各企业范围内收集用工信息，免费提供给返乡农民工，使其及时了解企业用工情况和培训信息，尽早参加职业技能培训和实现当地就业。定期组织返乡农民工参加开发区每月一次召开的用工招聘会，使其在开发区就业。且本乡是有名的服帽之乡，需要大量的工人，乡妇联积极与服帽厂对接，将大量的返乡女农民工及时联系安置到服帽厂上班，给返乡女农民工提供良好的就业岗位。

4、加大创业扶持力度。一是减免税费。对农民工新创办的个体工商户未达到增值税、营业税起征点的，免征增值税、营业税；对农民工创办的符合条件的小型微利企业，按优惠政策减征企业所得税，对各管理部门的各项费用予以免收。二是金融扶持。加大对农民工创业的小额贷款支持力度，对自谋职业和自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款；对企业吸纳返乡农民工达到一定数量的，给予奖励。

9.政府部门如何解决好返乡农民工就业问题 篇九

为积极推进返乡农民工就业创业工作，促进社会和谐稳定，今年以来，市人力资源和社会保障局结合返乡农民工实际情况，通过加强动态监控、采集用工信息、注重政策宣传、强化就业服务、落实扶持政策、推进劳动协作等措施，积极引导返乡农民工有序流动，有效的促进了返乡农民工转移就业或就

近就地就业。

一、基本情况

1、全市劳动力资源情况。截止2009年底，全市共有农村劳动力 万人，其中富余劳力 万人，外出务工经商 万人，就地从事二、三产业的 万人。

2、返乡农民工人情况。截至2010年2月12日，全市外出务工人员总数 万人，累计返乡农民工 万人，占外出务工总人数的 %。

3、返乡农民工春节以后外出务工情况。春节后，截止2月25日，我市返乡农民工外出务工已达 万人，其中省外转移就业 万人，本地就近就地转移就业农民工 万人；滞留农民工数 万人，其中自愿创业农民工 万人，等待外出就业 万人。

二、我市引导返乡农民工就业创业的主要做法

（一）建立监控点，加强动态管理。为了帮助返乡民工多渠道就业和就近就业，在全市18个乡镇和3个涉农街道设立监控点，全市所有行政村全部设立就业和社会保障信息联络员，采取实名制管理，对村里返乡民工情况进行调查摸底，建立台账，实行返乡民工周报制。同时，在月

日至 月 日，我局组织全市各乡镇（街道）、村劳动保障工作人员开展了返乡农民工调查摸底活动，建立健全了各类基础台账，准确掌握了各类劳动者的培训需求、就业情况和创业意向等。

（二）收集用工信息，努力拓宽转移就业渠道。一是深入市各类用工单位广泛收集用工信息，重点加强对工业园区新建项目跟踪服务，全面摸清全市用工需求情况，分门别类建立台账。二是成立了3个劳务信息对接考察组，分别到上海、苏州、昆山、浙江、温州、青岛、烟台、北京、天津等长三角、京津唐、环渤海经济圈进行收集岗位信息。经过仔细筛选，共收集到适合农民工的就业岗位43608个。三是举办劳务协作洽谈会，携手打造“劳务合作联盟”。为拓宽就业渠道，密切培训机构与劳务输出地的联系，2月22日下午，我局与烟台市、南通市就业服务部门及３０多家用工单位和淮北煤电技师学院、烈山区职教中心、淮北市新科技学校等１３个教育培训机构举行了劳务合作洽谈会，共同研究如何对我市劳动力进行订单式培养和转移就业，促进我市农民工、大中专毕业生、就业困难人员在有组织的劳务输出活动中实现跨地区转移就业。四是及时互通信息，在“淮北就业网”、《淮北就业报》设立返乡农民工转移就业信息专版，及时发布转移就业岗位信息，协调淮北日报、淮北晨刊及电视台跟踪报道农民工转移情况及各地采取的帮扶措施经验。

（三）注重政策宣传，欢迎引导农民工返乡就业创业。一是将中央、省、市近出台的就业创业优惠政策编成宣传单，免费向农民工发放；二是通过新闻媒体进行广泛宣传，让返乡农民工从电视里了解到当前的各项优惠帮扶政策；三是深入汽车站、火车站、街道（乡镇）和社区（村）举办政策现场咨询活动，现场解答农民工提出的各类问题；四是制作《热烈欢迎淮北籍外出务工人员返乡就业创业》等宣传横幅，分别悬挂在火车站、汽车站和全市各街道（乡镇），营造政策宣传声势，让政策宣传无处不在、无时不在。截止2月25日，全市共发放最新政策宣传单 份，深入乡镇举办现场咨询活动 场，悬挂横幅标语21条，有效地确保了各项优惠政策深入农村，深得民心。

（四）围绕农民工需求，强化就业服务。一是分别市、县区人力资源市场设立了农民工创业就业服务专门窗口，为每位前来求职、创业的农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业失业登记、创业扶持等公共就业服务。二是在全市各级公共就业服务机构组织开展了为期一周的“返乡农民工与就业岗位对接活动周”活动，一周期间全市共举办促进返乡工就业招聘会场次，提供就业岗位 个，入场求职达万人，达成就业意向

人，签订劳务协议 份。同时，我局还创新服务模式，联合区县政府及市有关部门，分别在濉溪县南坪镇、烈山区古铙镇、相山区仁和小区、杜集区石台镇举办了促进返乡农民工、失地农民就业等不同主题的“就业服务大逢车下乡”活动，将就业信息、就业岗位、创业就业政策送到农民工家门口。共提供就业岗位 个，发放宣传资料 万份，达成就业意向 人，签订劳务协议 份。三是组织技能培训，提升转移就业能力。在新闻媒体公布全市农民工技能培训定点机构名单、培训工种和联系方式，引导农民工自主选择培训机构和培训专业工种；建立了农民工

技能培训登记台账，引导定点培训机构开展定单、定向培训，做好技能培训、转移就业和自主创业的有效衔接。截止2月25日，全市已培训农民工 人次，其中开展技能培训 人，培训后就业率达 %。

（五）落实优惠政策，鼓励农民工返乡创业。针对不少返乡农民工自主创业的意愿，我市将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登

记、信息咨询等方面提供支持；对有一定资金、技术和创业意愿的返乡农民工，广泛开展创业意识教育，激发他们的创业热情，引导其走创业之路。同时，在返乡农民工就地创业优惠政策方面，我市将适合于返乡农民工企业的投资少、见效快、市场前景好的创业项目免费提供给有创业愿望的农民工。同时在税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面给予支持。另外我市有返乡农民工创业园，对入园企业落实场地、租金、税费减免等相关扶持政策。目前，全市开办返乡农民工创业培训班2班，共培训返乡农民工近60人，有16人走上了自主创业之路。

三、存在的突出问题

1、我市就业人数仍呈刚性增长态势，大中专毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力等人群就业问题突出，劳动力供大于求的矛盾将更加突出，就业形势更严峻。

2、对农民工培训能力较弱。一方面虽然我市建立了覆盖全市农村的三级培训基地，但这些培训机构未能充分发挥现有培训资源的作用。另一方面培训机构师资弱、条件差、手段较为落后，个别培训机构存在流于形势的现象。

3、农民工返乡创业困难较多。一是缺乏农民工返乡创业具体可操作的政策措施；二是创业融资难。一部分返乡创业者手头资金不足，还有些创业成功者想扩大生产规模，他们想从银行获取贷款支持，但却十分困难。特别是小额担保贷款政策对农民工创业的扶持力度不够，甚至存在政策落实不到位现象，融资难已成为农民工返乡创业的最大障碍。三是部分创业者难寻创业场所。

四、下一步对策建议

（一）贯彻文件精神，确保政策落到实处。要认真贯彻省委皖发〔2009〕7号《关于切实做好当前就业工作的意见》，特别是促进高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员就业。各级组织要将文件上的措施及优惠政策全部落实到位，尤其是返乡农民工就业问题，更要高度重视，充分发挥农民工返乡创业就业工作领导小组和办公室以及乡镇就业和社会保障事务所的作用，要细化扶持农民工就业的政策，组织督查组一项一项加以落实。对领导不重视、抓得不力，要进行批评；对抓得好的，要给予表扬，确保农民工就业落到实处。

（二）为返乡农民工创造更多就业岗位。一是以我市为国家级创业型城市试点城市为契机，推动创业促就业工作的深入开展。加强小额担保贷款发放工作，争取全年发放 万元。二是加强对创业的扶持力度。建立健全市、县区创业服务指导中心，市、县两级要分别设立创业扶持基金，重点扶持返乡农民工和困难企业下岗失业人员创业，给予一定的创业补助和贴息。加大对劳动密集型小企业的扶持力度，重点扶持返乡农民工从事农业产业化经营和服务业，创办农村经济实体。三是继续实施帮助困难企业稳定就业岗位计划，落实“三缓、四降、两补贴”困难企业帮扶政策，采取灵活用工、弹性工时、协商薪酬等办法，实施特别培训计划，引导困难企业不裁员或少裁员，稳定现有岗位。

（三）加强技能培训，提高农民工就业能力。一是要改进培训方式。改变以往广撒胡椒面、质量不高、效果不好的短期培训方式，提高培训的针对性和实效性，大力开展校企合作，实行订单培训和定向培训，使农民工得到培训后能随即上岗。支持企业开展农民工上岗前的技能培训，在企业培训农民工且签订劳动用工合同后，给予培训经费补贴。也可在农民工输入集中地，组织开展异地集中培训。二是要倡导资格培训。对接受组织培训的农民工，通过考核鉴定合格后，为他们颁发相应等级的职业资格证书。

10.农民工返乡就业调研报告 篇十

为及时了解调查春节前农民工返乡的情况，我单位及时对我区重点企业用工情况及农民工返乡情况进行了调查和回访，总体来看，全区重点企业用工稳定，通过调查统计，农民工返乡出现以下几个方面新情况和新问题：

一、农民工返乡情况及问题

（一）农民工返乡创业比例较低。我局工作人员运用信息监测平台跟踪相关数据变化情况。宿豫区现有人口48.38万人，劳动力20.11万人，其中农村劳动力18.3万人。今年以来，一季度我区新增农村劳动力转移为2800人，二季度我区新增农村劳动力转移为3900人，三季度我区新增农村劳动力转移为5100人。四季度我区新增农村劳动力转移为6900人。每个季度农村劳动力人数都有所增加，但农村劳动力返乡创业比例较低。新庄镇劳保所工作人员李刚介绍道：“我们乡镇农民工外出打工返乡基本上没有创业的，创业需要本钱，农民工创业不现实。”

（二）就近就业趋势不太明显。关庙镇长兴村会计说道：“我们这里地处苏北地区，村里凡是出去打工的农民工，文化水平不高，也没有什么手艺，基本上不会去周边工厂上班的，而且我们这边工资不高。我们村里人都外出去苏州，上海打工居多。”

（三）短工化趋势一直存在。电话调查了50名农民工，有43名农民工选择打短工。曾经做过农民工新庄镇朱林圩村蒋斯刚解释道：“做长期工的话，工地压工资，一压就是压半年。遇到学校要小孩学费、家里要生活费，手里也没有钱给。不如做短工，工资现结，随走随清，工资还高。像我是干瓦工的，做短工的话，是按计件给钱，短工一天四百到五百的样子。”

二、原因分析

通过走访、电话调研等形式，现将原因分析如下：（一）缺乏足够的资金支持。缺乏资金是农民工返乡创业面临的首要困难。一方面是个人收入不足，难以支付创业所需费用。另一方面是企业流动资金不足。企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难。（二）我区经济基础较为薄弱，人均工资不高，导致农民工更倾向于去苏南、上海、浙江等地打工，人工待遇高。所以无农民工返乡潮。（三）选择外出务工的农民工，普遍文化水平低，就业技能薄弱，达不到周边工厂企业对劳动力素质的要求，导致就近就业趋势不太明显。（四）短工化趋势明显的原因在于：农民工家里都会种上几亩田地，田里的庄稼要收的时候，他们还要请长假回家收庄稼，不如选择打短工这种来去自由的工作。

三、对策及建议

（一）加大惠农政策支持力度，为农民工返乡创业提供更好的硬件环境。

做好基础设施的升级，为农民工减轻创业压力。在税收方面，地方政府为返乡农民工创业企业提供鼓励发展的政策，如减免税收等，积极引导和促进农民工返乡创业。创业资金的缺乏始终是农民工创业的短板。构建多层次新型农村金融服务体系，鼓励社会资本进入农村金融市场，为返乡农民工创业提供充足的资金支持。充分发挥好创业担保贷款扶持创业作用。引导鼓励企业、行业协会、群团组织、社会投资人等以多种方式向各类创业者提供资金支持，打破农民工返乡创业者融资瓶颈。

（二）支持和鼓励农民工返乡自主创业，提高农民的收入水平，推动农村经济再增长。

营造良好的创业环境和创业氛围。促进返乡农民创业。对农村里出现的成功创业典型和有影响力的创业起家的农村企业进行广泛宣传，在电视台开辟创业专栏，在广播电台开辟创业专题讲座，邀请创业专家和成功创业的典型讲述和传授创业成功经验，带动更多的农民工积极返乡创业。

（三）做好创业培训和就业技能培训工作。