人口和计划生育局纠风工作实施意见

人口和计划生育局纠风工作实施意见（精选5篇）

1.人口和计划生育局纠风工作实施意见 篇一

关于加强人口和计划生育工作的实施意见

“十一五”期间，全县上下按照省、市计生委提出的“ 保稳定、惠民生、强服务、促统筹”的工作思路，采取新措施，制定新办法，突出重点，扎实工作，使我县人口计生工作取得阶段性成绩。面临计划生育形势仍非常严峻，任务仍十分繁重，为统一思想、协调联动，进一步做好我县人口和计生工作，落实和完成“十一五”责任目标，特提出如下实施意见：

一、统一思想，时刻清醒地认识计划生育的国策地位。要始终坚持计划生育基本国策。继续稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。各级各部门要高度重视，“一把手”亲自抓，负总责。把人口计生工作纳入经济社会发展全局，同部署、同推进、同考核，落实“一票否决”政策。层层签订责任状，充分认识做好人口计生工作的重大意义，切实增强自觉性、坚定性、责任感和使命感。

二、加大力度、严格政策，进一步做好社会抚养费征收工作。“四在乡”征收政策是坚定不移的遵循原则和纪律，任何人、任何单位都无权擅自征收，否则即为“乱收费”、“私收费”，乡纪检监察部门要加大对此类问题的查处力度。所有收费全部纳入县财政专户管理，任何人不准私自截留、挪用、坐支、贪污等，财政、审计、纪检部门要加强监管，违者予以严肃处理。执法人员要文明执法、持证上岗、公开公平，按着规定程序和标准规范运作，任何人不准私自降低征收标准。

三、加强基层组织建设、健全工作机制、强化计生队伍管理。村专干、小组长实行聘用制管理，全部由符合条件的女性担任。健全考评体系，完善奖励措施，量化目标管理，实行绩酬挂钩。强化第一道防线和信息反馈，增强防范能力

和监控措施。逐步提高工资待遇，村专干要不低于村级正职的80%，育龄小组长每月50元，全部由县财政统筹。

四、建立人口信息通报制度，综合治理、统筹解决人口问题。

1、加强推进人口计生统计和信息化建设，规范全员信息应用系统，做好系统维护及数据整理工作。进一步完善村级信息报告制度，每月一例会，村专干、小组长及乡镇计生委要充分发挥一线作用，从源头控制私婚、出生、现孕等漏报问题。对计划内出生要从结婚怀孕开始即跟踪调查，绝不允许出现计划内漏报，确保村级信息的准确性、及时性。

2、加大统计求实力度，提高数据质量，各乡镇、各单位主管人员要切实做到育龄妇女底数清、现孕清、出生清，并如实统计上报，严禁瞒报、漏报、错报。

3、加强县直相关部门的协调联动，实现资源共享。民政部门的新婚登记情况、卫生部门的出生人员实名登记情况、公安部门出生人口落户流动人口信息等情况要定期与计生部门通报交流，建立密切配合、相互支持、资源共享、政府全局“一体化”的工作机制。

五、严格县直计划生育管理，强化责任和纪律意识。

1、健全县直人口计划生育工作组织和领导体系。

各单位“一把手”是第一责任人，要亲自抓、负总责；分管领导重点抓，工作人员（育龄妇女小组长）具体抓。居民社区聘任专职干部，重点做好计生统计、调查等工作。

2、完善制度，规范操作。

①各单位要进行一次认真总结和清理，查找问题和不足，发现违纪超生人员，要及时上报县直计生办公室，主动接受处理。

②各单位要向县委、政府签订人口和计划生育目标管理责任状。年终县计生领导小组考核，对完不成任务的部门，落实“一票否决”制度，同时，进一步做好单位和个人计生承诺制度。

③认真落实对拟提拔干部的计生审核制度，对于违反计划生育政策的人员，所在单位不得推荐、考评。

④加大非农业超生人员社抚费征收力度和标准，并落实相应党政纪处理。

3、协调联动、加强对育龄妇女的综合管理。

民政部门、卫生部门每月要定期通报全县婚姻登记和出生人员情况；公安部门在新生儿落户时要及时与计生局进行人口信息沟通，认真审查计生部门开具的信息通报单，生育证或结论证，没有证件的，坚决不予办理落户手续；法院和民政部门严把离婚登记关，办理离婚手续时认真审查计生局开具的人口信息通报单，确保离判手续真实可靠,既要保护当事人的合法权益,又要坚决杜绝借假离婚而造成计划外生育的行为；计生局及时为有关部门提供相关资料，对违规开具假证明人员，按《河北省人口与计划生育条例》有关规定严肃处理；社区办、居委会要配合县计生局做好社区人员的全员人口信息登记工作，及时掌握社区人员的生（养）育情况，完善全员人口信息数据库。

4、强化孕情普查及服务管理

①各单位要认真组织已婚育龄妇女参加孕情普查及服务工作，建立健全干部职工全员信息卡，及时掌握干部职工的生育情况。再生育申请，要严格按程序报批。

②要加强对外出学习机关工作人员的计划生育管理，外出学习一个月以上的，在外出前十天内须持单位主要领导签字盖章的证明和外出学习通知单到县人口计生局接受普查；外出学习超过三个月的，学习期间和学习回来后都必须按时到县人口计生局接受孕情普查。

③外出治病人员在治疗期间，应按时到县人口计生局普查；有特殊情况不能回来普查的，其单位主要领导出具签字盖章的证明，并由单位分管领导和患者家属陪同计生局工作人员到其所在医院进行普查。

④对无故不上站普查和已政策外怀孕不采取终止妊娠措施的，按《河北省人口与计划生育条例》有关规定处理。对借助假离婚或外出学习名义政策外生育的当事人，严格按《河北省人口与计划生育条例》第十六条、第四十七条规定进行经济处罚，是党员干部的，严格按照冀发【1991】20号和冀政【1991】63号文件给予党政纪处分，并落实绝育手术。对纵容、包庇、隐瞒政策外生育或弄虚作假出具假证明、假诊断书的工作人员（包括合同制、临时工），给予降级直至开除处分，担任领导职务的，给予撤职处分。

六、积极做好流动人口服务管理和性别比治理工作。要定期召开流动人口计生工作协调会、互通信息、共享资源，逐渐形成流动人口计生工作“一盘棋”格

局。建立健全乡（镇）、村（居）流动人口管理服务网络，规范各种档案卡册，制定规章制度，完善全员流动人口数据库，建立户籍地和现居地网上信息交流协作制度，实现信息共享，完善现居地一孩生育登记、《婚育证明》、避孕节育情况报告与网络交流办理、逐步取消纸质证明。加强流动人口统计监测，大力开展流动人口计划生育整治清查工作，准确掌握辖区内流动人口婚育情况，探索建立全员流动人口统计和流入、流出服务管理动态监测系统。

积极开展关爱女孩活动，加强出生人口性别比治理。计生、卫生、药监、公安等部门成立联合小组，严格实行“三级两全包保”责任制，严厉打击“两非”案件。

七、增加财政投入，落实计生惠民政策，完善利益导向机制。

当前重点抓好：独生子女退休职工3000元一次性奖励和独生子女父母每人每月10元奖励；对参加新农保计生家庭的补贴政策；奖扶、特扶资金兑现；农村独生子女高考加分和关爱女孩、救助贫困学生；加快和改进县级技术服务站建设，提升优生检测服务水平，确保妇女儿童身心健康的工作。

二○一一年六月二十九日

2.人口和计划生育局纠风工作实施意见 篇二

一、加强对人口计生档案工作的领导

人口和计划生育部门领导要更新观念, 充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要作用, 把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、法制建设、科技服务、计划生育协会等人口和计划生育业务工作同等重要的位置, 纳入主要议事日程, 给予必要的投入, 解决所需经费, 为档案工作创造良好的条件。各级人口和计划生育部门档案管理人员要更新观念, 从人口和计划生育工作法制化、规范化、制度化的高度出发, 做好人口和计生档案管理工作。根据人口计划生育工作深入发展的需要, 选准人口计生档案信息开发利用的突破口, 开展有效的服务, 发挥人口计生档案工作的作用。

二、实行标准化、规范化管理

1. 对案卷重新鉴定整理。

这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为许多计生档案由于多年来未作全面的清查, 保管期限划分不够准, 或多或少地存在重复或无查考价值的文件, 所以首先要剔除这些无用的文件, 以避免今后实行计算机管理时出现重复低效现象。同时, 对那些组卷过厚、内容混杂的案卷要重新进行组卷, 尽可能将那些相互关联的文件组合在一起。

2. 完善检索工具。

一要统一分类号, 保证查全率。计算机检索的显著优势就是能够满足人们检索的需要。为了确保检索效率, 在分类过程中, 要依据《中国档案分类法》进行分类, 并相应制定出一些具体细则。二要规范题名, 保证查准率。准确分类能保证检索查全率, 而题名准确才能保证检索的查准率。因此, 在著录时, 题名是否准确尤为关键。

三、加快人口计生档案著录工作

在档案现代化管理工作中, 计算机数据的准备工作是一个大工程。人口计生档案由于多年积累, 一般数量较多, 使得人口计生档案著录工作不但量大而且复杂, 如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法, 会直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中, 应掌握以下几点:

1. 分轻重缓急, 循序渐进。

人口计生档案管理的一个重要目的就是为计划生育工作服务, 而实现计算机管理档案的目的是为了提高人口计生档案的利用率。在推进计算机管理的过程中, 应先根据档案重要程度、价值大小、利用率高低及能否开放等情况, 将那些价值重要和利用率较高的档案进行优先整理, 为著录工作做好前期准备。

2. 分级次著录, 省时省力。

在著录过程中, 可以将案卷分为二个层次, 即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录, 而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件进行文件级著录。这样不仅能揭示出档案的主要内容特征, 压缩著录条目, 还能节约时间、人力与财力, 提高效率。

3. 分门别类, 充分利用档案原有基础。

对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷, 在著录时可以直接在全引目录上分类标引, 而对那些特殊形式的档案可将案卷目录直接录入, 然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础, 可以减少著录环节, 大大提高著录速度。

4. 用关键词替代主题词, 简化查找。

主题词存在着查找繁琐、效率较低的弊端, 可采取以关键词替代主题词的做法, 即从题名或文件主题中归纳出揭示主题内容的词汇———关键词进行标识, 待录入计算机后, 再利用计算机批量处理。

四、提高档案管理人员素质

1. 重视高素质、复合型人才的培养。

档案工作者掌握知识和技能的水平, 直接影响到档案工作水平。信息时代, 档案工作的特点要求档案人员既要做好档案管理, 又要具有较高的计算机应用水平和良好的信息处理能力。为此, 档案人员的素质培养工作应该着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力, 在提高全面素质上下功夫。

2. 重视档案人员的在职培训。

要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班, 注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。在实施教育培训时, 要采取多形式、多层次的办学模式, 突出针对性和实用性, 在培训内容上做好需求调研, 将培训内容与实际工作相结合, 针对不同岗位人员的工作职责和素质要求, 制定相应的培训方案, 加大计算机知识的比例, 强化与图书馆学、情报学等相关学科的联系, 重视网络知识的运用, 传授新知识、新技术、新技能, 使档案人员及时了解档案学研究动向、档案工作的发展趋势及现代信息技术在档案工作中的运用, 进一步拓展学习领域。

3. 鼓励档案人员自我成才。

档案人员应积极主动地学习信息技术、现代管理等相关知识, 掌握和提高应用计算机、网络技术的能力, 注重学习过程中的积累与探索, 把理论与实践有机结合起来。各级档案部门要为档案人员提高自身素质营造良好环境, 为他们学习、应用新技术创造条件, 并积极引进竞争机制, 注入拼搏活力, 使其通过竞争增强危机感和使命感, 激发档案人员充分发挥潜能, 营造创优争先的良好氛围。

4. 合理调配人才, 优化人才结构。

3.人口和计划生育局纠风工作实施意见 篇三

小雅镇人民政府

关于2012年度人口和计划生育工作

目标管理的实施意见

各村、镇直各部门：

为认真抓好2012年度人口和计划生育工作，推进全镇人口的自身协调发展和与经济、社会、资源、环境的协调发展，努力实现“十二五”时期计生工作“双降”目标任务，经镇人民政府研究，决定对2012年度人口和计划生育工作实施目标管理，现提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实党的十七届六中全会和省市、县有关加强人口和计划生育工作的文件精神，紧紧围绕“夯实基础、奋力攻坚、跨越进位”的主基调，按照“两个统筹”和“分类指导、整体推进、重点突破、创新发展”的总体要求，坚持经常性工作为主的思路，以强化“三三”制过程管理为载体，以严格问责为抓手，把继续降低生育水平、严格控制人口数量作为首要任务，加大改革创新力度，深化宣传教育、依法管理、优质服务、利益导向和综合管理，着力解决计生民生问题和发展中的重点问题，促进计划生育公共服务均等化，提升整体工作水平和群众满意度，为全镇经济社会又好又快、更好更

快发展创造良好的人口环境。

二、目标任务

2012年全镇人口和计划生育工作的主要目标任务是：人口出生率控制在11.4‰以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内。常住人口符合政策生育率、流动人口符合政策生育率在2011年度基础上有所提高，常住人口政策外多孩率控制在1.5%以内，出生人口性别比控制在正常值范围内，出生缺陷发生率控制10%以内。

三、工作措施

（一）扎实推进“十二五”人口发展规划。紧扣“双降”目标这一主题，坚持把人口发展与经济社会发展目标统筹规划、统筹决策、统筹实施。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，把落实人口计生责任制的情况和成效作为衡量政绩、奖罚任用提拔领导干部的重要依据。扎实推进人口计生综合改革，认真总结经验，着力解决发展中的重点、难点问题，勇于探索，加快推进人口计生事业发展的新思路、新办法、新措施，扎实有效地抓好新形势下的人口计生工作，提升整体工作水平。

(二)大力开展婚育新风进万家活动，推进人口文化建设。

坚持“大宣传、大联合、出精品、出特色”的思路，以开展“婚育新风进万家”活动为载体，推进宣传教育内容、形式和机制创新，大力宣传普及科学、文明、进步的婚育观点，不断促进人口文化建设发展，倡导社会性别平等，统筹解决人口问题，构建和谐社会。大力开展“关爱女孩行动”，积极推进人口计生“三新”创建活动和农村文化大院建设，继续抓好人口早期教育和独生子女培养试点工作。按照“4321”机制加大对外宣传报道的奖励，进一步激发计生干部撰稿的积极性，加大对外宣传报道力度。

（三）继续降低生育水平，全面加强人口计生全程服务管理。执行现行生育政策，继续把控制人口增长作为我镇人口和计划生育工作的重要任务抓紧抓好。一是严把妇（孕）检关，提高妇（孕）检质量，做到妇（孕）检对象无漏登、漏检情况，坚决打击假妇检以及罚代检的现象，抓好外出妇（孕）检对象的追踪管理服务及妇（孕）检证明的真伪鉴定，有效杜绝政策外怀孕生育；二是抓好长效避孕措

施的落实，加强手术证明的核实力度，提高避孕节（绝）育措施的及时率、落实率；三是认真核实手术库存底数，详细调查手术库存个案，强化库存手术落实率，减少政策外怀孕生育隐患。

(四)全面推进计划生育优质服务提质提速，促进优质服务上水平。一是加大工作力度，深入开展以“三大工程”为重点的计划生育优质服务，提高计划生育优质服务工作水平；二是进一步多渠道争取医学技术服务人员进人计划，充实计生服务站，解决我镇技术服务人员缺乏，不能为广大育龄群众服好务的问题，彻底扭转技术服务工作滞后的局面，对原有计划生育技术服务专业技术人员，实行多种奖励、只进不出的管理制度；三是强化对计生技术服务人员业务能力和政治理论的培训力度，开展技术服务岗位比武活动，提高执业水平和服务能力，开展以“热心、尽心、精心”为主题的优质服务实践活动，规范职业道德，努力培养一支想服务、会服务、能服务的计划生育技术服务队伍，实现免费技术服务“零费用”“零门槛”；四是继续落实好计划生育服务体系建设规划；五是积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视等工作，把住院分娩的好处宣传到户；六是办好早期教育试点，加大工作指导力度和资金的投入力度，继续加大对0——3岁婴幼儿的父母和看护人的培训力度，要利用好学前教育资源，积极开展婴、幼儿早期教育。

（五）大力推进计划生育依法管理和依法行政，规范干部行政行为。一是以我县创建省级文明执法先进县活动为载体，继续深入开展“六化”（执法主体合法化、执法人员资格化、执法活动程序化、执法行为文明化、执法文书规范化、执法监督社会化）创建活动和计划生育基层群众自治；二是认真实施“六五”普法，深入人口和计划生育行政执法责任制，严格追究擅自降低标准征收社会抚养费和乱收费、乱罚款、违规收取大额违约金、以违约金代替社会抚养费或罚款等行为，规范征收使用制度；三是进一步加大对违反计生法律法规行为的查处力度和打击力度，建立健全社会抚养费征收台账，科学运用社会抚养费征收软件管理系统，完善社会抚养费征收的信息化管理工作，扎实推进人口和计划生育依法管理进程。

(六)强化流动人口计划生育服务管理，巩固提高现有成果。深入

宣传贯彻实施《流动人口计划生育工作条例》，认真落实部门综合治理责任和基层管理服务责任，健全完善以流入地为主、流出地和流入地协调配合、信息共享、管理互补、服务互动、责任共担的工作运行机制。一是人口计生、工商、劳动和社会保障、教育、卫生、村建等综合治理部门必须认真落实好本部门的服务管理职能，配备专（兼）职人员，共同做好流动人口综合服务管理工作，重点解决流动人口在就业、就医、子女入学等方面的实际困难，维护流动人口合法权益，提高流动人口计划生育规范化服务管理水平，切实做到流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同考核。二是以“三好一严”为核心，以深入动员和正面引导为抓手，完善好流动人口管理村规民约，推进好流动人口管理的正面引导，运行好流动人口管理的信息平台，严格兑现流动人口管理的相关政策和村规民约。开展流动人口管理服务，要做到“四个一”：每月发一条信息，每季度开展一次宣进，每半年寄出一封慰问信，每年一次“送政策暖人心”为流动人口办好事实事的大行动。进一步完善辖区人口信息管理“三五”工作模式和“户况图标”管理模式，对流入人口信息和房东信息准确录入，每月核实更新提交，加强对流动人口信息平台的规范化管理和运用。三是将流动人口计划生育服务管理纳入经常性工作范围，充分利用PIS2.O基础数据库和流动人口信息管理交换平台，加强流动人口个案信息异地查询，特别要抓好省内流动人口婚育情况的清理、期内出生信息的准确填报和长效避孕措施的落实。四是加强两地协作跟踪服务管理，进一步加强同周边地区以及流出人口相对集中的地区签订两地协作服务管理协议，强化对流出人口流出前、流出期间、流出返家三个阶段的服务管理。五是加大对流动人口计划生育服务管理考核评估力度，对本镇内的流动人口将实行户籍地和现居住地目标管理双向考核。

(七)加大计划生育利益导向投入，着力解决计生民生问题。

一是全面落实“三项制度”，积极探索建立于经济社会发展相适应的有利于人口计生工作的社会保障体系，做好各部门相关惠民政策与计划生育优先惠政策的街接，有效促进广大群众婚育观念的转变；二是加大财政投入力度，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和各种优先优惠政策，确保各项优先优惠政策兑现到位，把“三结合”帮

扶工作落到实处；三是大力实施“少生快富”工程，加大对计生户农业适用技术的培训，提高农村计生“两户”家庭的劳动技能，帮助解决就业门路，拓宽就业渠道，真正实现执行计划生育政策的群众先脱贫致富。

（八）综合治理出生人口性别比偏高，落实好有利于女孩健康成长和妇女发展的相关政策。一是进一步完善“党政主导、纪检牵头、计生主业、部门齐抓、群众参与、联合施治”工作运行机制，遏制出生人口性别比偏高。深入开展关爱“女孩行动”、“幸福工程”、“春蕾计划”等活动，坚持宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击等多措并举，加强出生人口性别比综合治理工作。二是进一步规范、完善B超检查使用登记、孕妇引产登记、人工终止妊娠审查、终止妊娠药品管理和有奖举报等制度建设，重点加强对个体诊所的规范管理和无证行医、非法行医的整治，规范医疗服务市场；加强对医疗保健部门、计生技术服务站、药品经营部门的指导、督查，认真落实出生人口性别比综合治理各项管理制度。三是进一步加大对“两非”案件的查处力度，采取“镇主导先行、部门联手协作、村着力配合、重点调查突破”的办法，以政策内孕情非正常消失为突破口，广泛推行有奖举报等措施，综合整治非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的不法行为，促进出生人口性别比趋于平衡。

（九）重视和加强基层计划生育协会工作，稳步推进计划生育村民自治。一是按照省、市、县计划生育协会工作要求，进一步规范基层协会网络组织建设，抓好《中国计划生育协会科学发展规划纲要》的实施。二是继续推进基层计生协“双件双汇”活动和生殖健康知识“三进”活动，以“支部加协会”、建设新农村为试点，全面推进协会参与新村建设。积极发挥协会“带头宣传、自我管理、自我监督、自我服务”的民主管理机制。三是积极开展人口计生基层群众自治“261”工程和示范村、先进村、创建活动。各级计划生育协会组织要主动参与计划生育“村民自治”，工作，紧紧围绕广大育龄群众整个育龄期的实际情况，把定期收集、汇总、分析群众需要的制度落到实处，为政府和主管部门正确决策提供依据。四是深入推进“生育关怀行动”，认真开展以救助贫困母亲行动为主要任务的“幸福工程”。村两委要充分

发挥好主导职能作用，依法完善《村民自治章程》和《村规民约》，并能按规定兑现违约责任。五是广泛开展以辅导万名计生家庭子女成才、帮助千户计生特困家庭脱贫致富为目标的“万千财富行动”。民主补选补齐育龄妇女小组长和协会小组长，确保职责、任务、报酬落实到位。六是搞好计划生育政务公开和村务公开，公开内容要及时、规范、准确，积极推进计划生育民主管理和民主监督机制。

（十）加快推进计生信息化建设，充分发挥信息网络系统在管理上的巨大作用。一是强化全员人口信息数据库建设，构建人口与发展信息体系，提高人口计生信息化水平和资源利用率；二是进一步清理、核对、录入人口基础信息，提高PIS2.0系统数据的真实、准确、完善和利用率，指导人口和计划生育工作的开展；三是加大统计工作规范化培训力度，提搞人口信息质量和统计数据质量；四是加强计生信息系统网络管理制度建设，明确微机管理人员的工作职责和管理职能，对微机人员及各村业务员强化培训，确保各种数据的真实性和严肃性，实现人口和计划生育管理服务工作规范化、制度化和信息化。

（十一）切实加强计生队伍能力建设和作风建设。深入开展以“转变作风、提高效益、服务基层、推动跨越“为主题的创先争优活动，不断深化人口计生”三三“制过程管理，加强教育培训力度，提高计生干部队伍综合管理服务能力和水平。继续开展“阳光计生”行动、“争做育龄妇女贴心人”活动，切实转变计生干部队伍的思想作风和工作作风，树立良好的政风行风。

小雅镇人民政府

二〇一二年二月十五日

4.人口和计划生育局纠风工作实施意见 篇四

各村党支部、村委会：

为了认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央《决定》和省委《实施意见》，以科学发展观为指导，继续抓好稳定低生育水平，着力解决计生工作的突出问题，为我镇经济社会又好、又快发展创造良好的人口环境。主要任务指标是：全镇符合政策生育率达89%以上，长效节育措施落实率达到88%以上，有效遏制出生人口性别比持续偏高的势头，社会抚养费征收率达到100%，流出人口信息反馈率达到85%以上，人口信息化引导服务率达到95%以上，流动人口管理“一盘棋”格局顺利运行，继续保持无政策外多孩生育。

一、实施优质服务，稳定低生育水平。

各支部、村委要亲自抓，负总责，认真负责的做好长效节育措施落实工作。人口计生部门要转变工作方式，采取分类指导的工作方式突出抓好我镇生育秩序管理，通过耐心细致的宣传教育，帮助育龄妇女自觉选择有益身心健康和适宜方便安全有效的避孕方法，及时指导一孩妇女落实上环节育措施，正确引导二孩妇女特别是双女户落实结扎措施，为育龄群众提供及时周到的基本项目免费技术服务，长效节育措施落实率88%以上。要加大对违法行为的查处力度，要按照新修订的《山西省人口和计划生育条例》规定的标准足额征收社会抚养费，同时落实党纪、政纪处理，利用政策法律及经济等手段不断提高符合政策生育率，确保全镇目标责任制的落实。

二、努力降低出生人口缺陷出生率，综合治理出生人口性别比偏高问题。

人口计生、卫生相关部门要加强协作，宣传普及优生优育，预防出生缺陷科学知识，积极开展婚前孕前健康检查，有效降低出生缺陷发生风险。综合治理出生人口性别比偏高问题，要全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理等措施，广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。对出生人口性别比持续偏高的村实行重点监控和治理，坚决禁止利用B超等超声仪鉴定胎儿性别，从源头上防止选择性别生育，坚决遏制出生人口性别比持续偏高的势头。

三、推动“一盘棋”模式，加强流动人口管理。

按照中央关于统筹城乡发展，保障农民工合法权益和国家人口计生委“三年三步走”等要求，认真贯彻国家《流动人口计划生育工作条例》，确实做好流动人口的计划生育管理工作，要加强综合治理，同时要做好免费提供计划生育优生优育、生殖健康方面的咨询和服务，确实抓好流动人口统计信息的管理，推动建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核等工作机制，努力实现区域“一盘棋”。

四、落实一票否决，强化行政监管制约力度。

在今年工作中要执行计划生育审核，实行一票否决，对领导不力、配合不力、致使本村人口计生目标完不成或超生现象严重的领导，人口计生部门要严格按照计划生育工作“一票否决”制度实行否决。

五、措施与要求。

加强领导统一认识，正确应对我镇目前人口与计划生育工作面临的形式和任务，根据今年人口与计划生育工作的工作目标任务的艰巨性，镇、村干部计划生育工作者一定要提高认识，努力解决好基层基础薄弱、技术力量缺乏、宣传不到位、服务不到位、执行不到位、投入不到位、报表不及时等主要问题。各级干部和计生工作者必须按照计划生育新的目标和任务来认识工作的重要性和紧迫性，重视人口问题，在全面建设小康社会、和谐社会的基础地位，坚持一把手亲自抓负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位，镇党委、镇政府要对各村工作分阶段进行督察，对问题严重的、整改不力的要按照有关规定给予处理，年终考核实行一票否决。

二〇一〇年三月

主题词：人口 计生 意见

报：县委办 政府办

送：县人口和计划生育局 党政班子成员 发：各村党支部、村委会 水头镇政府综合办公室 二〇一〇年三月

5.人口和计划生育局纠风工作实施意见 篇五

20**年县就业服务管理局人口和计划生育工作，坚持以党的十八大会议精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神，按照市人口和计划生育工作目标管理要求，结合就业服务工作实际，认真做好人口和计划生育工作。

一、加强组织领导，完善人口计生工作机制

（一）完善组织领导。根据单位人事变动情况，及时调整人口和计划生育工作领导小组，配备和调整专兼职工作人员，健全和完善人口和计划生育工作组织网络。

（二）强化党政责任。进一步健全和完善计生工作制度，坚持部门主要负责人负总责，自觉把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入本部门的总体部署，与业务工作一同研究、安排、检查和落实，把“一把手亲自抓、负总责”落到实处。签订人口和计划生育目标管理责任书，实行计划生育工作层层负责、分级管理。

（三）抓好督查指导。建立常态指导与阶段性督查相结合，加强计生工作落实情况的督促检查，确保各项工作切实有效地开展。严格实行计划生育工作一票否决制，违反计生政策的个人一律不得参与评先选优。

二、广泛开展宣传，营造良好的计生工作氛围

（一）加强宣传阵地建设。制作计划生育宣传橱窗，悬挂计生宣传横幅，并定期对宣传内容进行更新，全方位地宣传人口和计划生育政策。同时，在流动人口多的车站发放计生知识宣传资料，充分利用就业服务专项活动，广泛开展人口计生政策宣传。

（二）加强职工培训教育。组织干部职工开展优生优育、生殖保健、关爱女孩等人口和计划生育专题宣传，邀请专家开展计生知识专题讲座。在政治理论学习中安排专项学习人口和计生知识，要求干部职工学习做到“五个有”：有计划、有记录、有笔记、有考勤、有资料。通过集中培训

学习，使广大干部职工进一步增强遵守计生政策的自觉性。

三、推进优质服务，提升计生服务质量和水平

(一)进一步完善流动人口和育龄妇女信息档案。按照“属地管理”流动人口计划生育管理机制，明确职责，切实做好流动人口计划生育管理和服务工作。认真做好育龄妇女情况的摸底和登记，做到有信息卡、有台帐，逐一登记造册，做到信息清、情况明。

(二)进一步落实各项人口和计划生育政策。保障适婚职工享有法定婚假，全面落实和兑现独生子女各项奖励政策，落实单独两孩政策，对企业买断工龄并达到退休年龄的职工按照规定发放一次性补贴。

(三)组织干部职工开展健康检查。组织育龄妇女进行妇科常见病的普查普治工作，做到有病早治、无病早防，保障女职工的身心健康。

四、强化工作职责,扎实开展计生扶贫工作

(一)大力开展困难帮扶活动。进贫困计生家庭，切实开展扶贫帮困工作；关心、关爱失独老人家庭和空巢老人家庭，帮助他们解决工作和生活中的困难，充分体现组织的关怀与温暖。

(二)加大就业帮扶力度，促进充分就业、稳定就业。深入云台镇鞍山镇开展种养殖等实用技能培训，提高就业技能，促进贫困计生家庭促进充分、稳定就业。

局上半年人口和计划

一、责任指标执行情况

（一）半年报表数据情况

1、出生情况：截止XX年3月，共出生2599人，出生率为5.18‰，同比增加23人，其中一孩增加148人，二孩减少131人，政策内多孩增加6人。人口自然增长率为1.92‰。出生人口性别比为99.46。

2、符合政策生育情况：政策内生育2560人，符合政策生育率为98.50%。政策外生育共计39人，其中一孩24人，二孩10人，多孩5人，同比减少1人。

3、节育情况：全县已婚育龄妇女94825人，累计采取各种措施82207人，综合节育率为86.6%，半年落实各种节育措施2394例，其中女性绝育14例，放置宫内节育器2136例，非意愿妊娠落实补救措施244例，同比减少57例。半年内生育一孩妇女上环率49.05%，低于县定责任指标15.95个百分点。

4、女性初婚及独生子女领证情况：半年女性初婚1306人，同比增加212人，其中晚婚619人，晚婚率为47.40%；独生子女领证6986人，领证率为7.37%。

5、流动人口管理情况：截止XX年3月底，全县共有流动人口83063人，其中：流入人口16763人，查验婚育证明16105人，查验率为96.07%，其中已婚育龄妇女1187人，参加“三查”服务1038人，“三查”参检率为87.45%；流出人口66300人，办证62084人，办证率为93.64%，已婚育龄妇女13293人，在乡参加“三查”服务10174人，寄回孕检证明2120人，流出已婚育龄妇女参检率为92.48%。

（二）半年考核数据情况

半年考核调查了12个乡镇的24个样本村（社区），调查登记XX年10月1日至XX年3月31日出生469人，调查流动已婚育龄妇女240人，有607名已婚育龄妇女接受了调查询问，调查的代表性较好。

调查汇总数据显示，符合政策生育率为98.46%，人口出生统计准确率为99.93%；XX年10月以来生育的婚育妇女采取长效措施的比例为70.55%，重点对象“三查”服务到位率为70.2%；期内采取节育手术和使用避孕药具随访率为71.2%，孕情登记及时率为91.3%；宣传资料入户率为75.28%；流出人口登记准确率为78.4%，办证率为68.4%，流出婚育妇女办证率为78.3%，寄回检证15份，已婚育龄妇女主要信息准确率89.1%。

二、主要工作进展情况

1、领导重视程度进一步加强。一是党政领导亲自抓、负总责。3月1日，全县召开人口和计划生育工作会议，县委书记龙世洪自始至终参加会议，并作重要讲话，龙书记着重从成绩来之不易，增强忧患意识，分析工作中存在的不足及采取应对措施等方面进行了强调。3月28日，县委副书记、县人口和计划生育领导小组组长刘冰主持召开了领导小组工作会，着重就中央《决定》的贯彻、流动人口管理、两清一治、分类管理等重点工作进行了专题研究，对计生部门存在的困难提出了解决办法。4月5日，县委中心学习小组对中央《决定》 进行了专题学习。半年来，县人口和计划生育领导小组发文件4个，县委办、县政府办联合行专门文件5个。各乡镇党委政府把人口计生工作摆到重要议事日程，定期研究，层层签定目标责任书，细化量化“三线”考核办法。野三关、大支坪、信陵镇、东壤口镇开专题会议研究工作在五次以上，其主要领导多次到村督办工作落实。二是严格责任目标管理。各乡镇委政府和县直职能部门认真兑现目标责任书，执行一票否决，严格奖惩。野三关镇对未完成责任指标的村和15名责任人执行赔款达3300元，组织评选了“十佳”村计生专干。三是加大经费投入保障力度。县财政在调减各单位部门预算经费时，保证了计生经费足额预算，目前已调度计生事业费100万元（不含以钱养事经费）。各乡镇加大投入力度保运转，野三关镇、金果坪乡、信陵镇调拨1万元启动 野三关镇、绿葱坡镇购买了档案盒（袋），对XX年的资料进行了归档。三是大力开展“八个清理”。本着摸清底数，查清问题，夯实基础，改进工作的原则，各乡镇认真清理育龄妇女及已婚育龄妇女人数、清理流动人口、清理已怀孕对象、清理节育措施欠帐、清理出生及上报情况、清理独生子女、清理政策外生育及社会抚养费征收情况。四是用“经常6+1”工作模式夯实基础。做到用制度管人，用制度办事，这项工作模式受到省人口计生委的充分肯定。4月中旬，省人口计生委派专人来我县调研，准备向国家人口计生委推介经验。四是村民自治和协会工作有了新的进展，全县对重点婚育妇女普遍实行合同管理，突出抓好孕情跟踪管理与服务、月例会制度、协会会员联系流动人口管理等工作重点。五是实行分类管理。县委办、县政府办下发了关于对人口和计划生育实行分类管理的通知（巴办文[XX]81号），这个文件对乡镇、村实行甲、乙、丙、重点管理四类进行管理，将有助于推进全县人口计生工作的平衡发展。

5、优质服务内容进一步拓宽。一是以“三查”服务为主的技术服务得到加强。各乡镇和县直职能部门认真组织本辖区本部门的重点婚育妇女参加了“三查”服务，野三关、清太坪、金果坪四个乡镇实行资源共享、整合技术力量，计生与卫生强强联手，为育龄群众提出适宜的“三查”技术服务，使“三大工程”建设有了实质性进展。沿渡河镇发起鄂渝相邻五乡镇联管计生，建立沟通协作机制，深受广大育龄群众的拥护。同时，整合技术资源，积极开展妇科病查治活动、引导男性参与生殖保健活动，送免费药具上门，完成随访到户的服务工作。二是惠民政策进一步落到实处。各乡镇将惠农政策向计划生育户倾斜，县农业局、县扶贫办、县财政局在农村引水，沼气池建设，扶贫开发，农业技术推广等方面优先计划生育家庭户，全县共落实近3000户。民政部门将计生贫困户纳入农村低保范围。

6、机关效能建设成效显著。一是制定了计生系统州级文明单位创建规划；二是认真开展“弘扬八种风气，创学习型机关”的主题教育，打造廉洁务实机关，制定了工作方案，聘请县委党校的老师现场授课。三是制定了机关管理的16项管理制度，坚持用制度管人、管事。四是加大党建、党风廉政建设、综治工作的落实力度。五是加大政务财务的公开力度，广泛接受社会和群众的监督。

三、存在的主要问题

（一）稳定低生育水平任务艰巨。一是受人口惯性的拉动，新的生育高峰已经来临，出生率在一定程度上有所回升，半年较去年同期上升0.08个千分点；二是政策外生育呈上升趋势。半年报反映，全县符合政策生育率为98.46%，官渡口、清太坪、水布垭三个乡镇均低于责任指标。半年政策外出生40人，一孩24人、二孩11人、多孩5人，比去年同期增加14人。官渡口镇政策外生育11人（含半年考核查出的漏报政策外二孩1人）；清太坪镇政策外生育6人；水布垭镇政策外生育6人，其政策外多孩率为0.72%，超出县定责任指标0.22个百分点。究其原因主要是一是知情选择使得少数对象因短期避孕措施失败而妊娠生育；二是流动人口外出务工未到法定婚龄生育；三是组合家庭强行超生；四是行政处罚乏力，导致少数对象抢生。五是非婚同居人员和流入人员违法怀孕、生育的情况将冲击符合政策生育率的完成，稳定低生育水平任务十分艰巨。

（二）基层基础工作薄弱环节多。一是基础信息不准确。半年考核24个村的120份卡片中，信息差错高达183项，基础信息准确率只有89.2%。各乡镇计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑录入数据与实际情况不相符。二是乡村资料不规范。调查中发现，不少的村没有按巴人口局[XX]35号文件要求抓规范，档案资料零乱，官渡口镇彭溪槽村、沿渡河镇东芋口村无村级活动室，资料残缺，漏登、错登、涂改现象严重。三是村为主管理不到位，村专干认为待遇低、思想严重滑坡，除每月报一份月报告单外，日常的信息收集凭记忆，其他工作靠计生办干部代办，造成村级育龄对象的信息资料乡镇有村级无的现象，个别村有弄虚作假、故意瞒报政策外生育的嫌疑，人为造成政策内外上报差错。四是计生业务不熟悉。换届后人员调整比较大，由于培训抓得不好，不少专干业务生疏，口径把握不准，如非常住流入上报问题、生育证编号及审批时间界定不准确的问题、乡镇之间主协管相互推诿的问题等，易造成工作上的漏洞。五是村民自治走过场。村级两个合同的签定完全应付形式，多数村由专干一人代签，村级计生协会形同虚设，没有发挥作用，特别是村 级例会没有坚持，致使信息源头差错多。

（三）技术服务能力和水平比较低。一是长效节育措施欠帐任务大。半年报表反映，全县当年生育一孩妇女上环率为49.05%，低于责任指标15.95个百分点，只有溪丘湾、沿渡河完成了责任指标，其他乡镇离责任指标的差距比较大，官渡口镇只有1.84%。这一方面说明我们的“知情选择”成了“自由选择”，药具应用率较去年同期上升0.45个百分点；另一方面说明各乡镇对责任指标研究不够，由于年初工作启动缓慢，经常性工作不到位，主要责任指标完成情况较差，如管渡口镇彭溪槽村出生11人，只上环2例。这项工作长期不落实，易造成工作隐患。二是“三查”服务走过场。半年考核中全县的“三查”参检率仅为70.2%，随访服务率仅为71.24%，这与我们优质服务的要求相差甚远。就其原因：主要是部分技术人员的业务素质低，不能为育龄群众的生殖健康保健提出很好的意见和建议，查不出病，久而久之，失去了群众对他们的信任与支持。加之设备老化，特别是b超不能满足工作需要，有5个乡镇的b超已坏多次，育龄群众接受度不高。同时乡镇、村组织不力，认为年年搞老一套，有厌战情绪，马马虎虎应付检查。

（四）依法行政管理十分乏力。一是政策外生育的处罚不到位，社会抚养费征收欠帐大。XX年以来违法生育872人，应征社会抚养费422.15万元，到目前只征了34.36万元，不足9%，这说明在社会抚养费的征收问题上存在有不作为、不敢为的现象，同时个别乡镇还有乱作为的现象存在。二是技术服务欠规范，个别乡镇计生服务中心的技术人员不严格执业规程，医疗责任事故时有发生。三是利益导向机制尚未建立。不少乡镇因财力限制，无能力兑现独生子女保健费而拒绝办证，半年报表显示独生子女领证人数同比下降858人，考核调查中发现，3个样本村没有独生子女户，这项政策不落实，是导致出生率攀升的原因之一。农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的调查摸底，存在有工作不到位的情况，调查情况真实度不高，半年的信访件中有60%反映类似的问题。县直各涉农部门在制定惠农政策时，对实行计划生育家庭只作一般性号召，落到实处的不多，导向性作用不明显。

（五）流动人口管理难题未破解。流动人口管理是当前计划生育工作薄弱环节和工作难题，半年出生的24名政策外一孩，都是外出务工人员生的。就全县而言，对流动人口管理与服务手段一般，没有很好的办法和措施，也没有形成良好的管理机制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，“三查”参检率更低，从抽样调查情况来看，虽然各乡镇都开展了大规模的流动人口清理活动，但有的还是没有彻底摸清流动人的底数，更谈不上掌握其怀孕、生育的情况，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。流出人口登记准确率只有78.4%，办证率只有68.4%。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育龄妇女没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段，调查240名流出重点婚育妇女，寄回孕检证明的只有15人。特别是未婚青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。

四、下步工作建议