发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用

发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用（共12篇）

1.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇一

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发挥纪检监察职能作用 促进党员干部作风建设

发挥纪检监察职能作用 促进党员干部作风建设

摘 要：加强教育，增强教育的冲击力，是党员干部作风建设的思想基础；完善改进作风常态化制度，建立健全党员干部作风建设的约束机制；严格监督检查，持之以恒地把党员干部作风建设的措施落到实处；严明纪律，发挥职能作用，纪检监察部门要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关，促进党员干部作风建设。

关键词：纪检监察；职能作用；党员干部；作风建设

中图分类号：D262.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0271-02

党的十八大从战略的高度，对加强新形势下党的作风建设做出了全面部署。总书记在党的十八届三中全会和中央纪委二次、三次全会上的重要讲话，强调党要管党、从严治党，严明党的纪律，坚定不移改进作风，深刻阐述了全面加强新形势下党员干部作风建设的极端重要性和紧迫性，把党员干部作风建设放在更加突出的位置。因此，加强党员干部作风建设是当前和今后一个时期国有企业纪检监察部门的重大任务，必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加强教育，完善制度，严格监督检查，严肃纪律，切实发挥职能作用，结合党的群众路线教育实践活动，不断推进党员干部作风建设。

一、加强教育，增强教育的冲击力，是党员干部作风建设的思想基础

加强对党员干部的教育，是推进党员干部作风建设的基础性工作。第一，要从教育入手，发挥教育的基础性作用。要突出对党员干部进行理想信念教育、党的优良传统作风教育、从政道德教育，以及维护和遵守党风廉政建设各项规定的教育，提高党员干部改进作风、抵制歪风邪气的自觉性，使党员干部牢记“两个务必”，落实中央八项规定和反对“四风”的要求，树立八个方面良好风气。第二，纪律教育要突出作风建设主题，切实加强党员干部的作风建设，抓理想塑灵魂，抓班子带队伍，抓基层打基础，抓作风反腐败，促使党员干部

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求真务实、真抓实干。第三，把党员干部作风教育纳入纪检监察工作的总体布署，集中开展教育活动。第四，要把主题教育同学习贯彻《党章》和坚持社会主义核心价值观结合起来，同深入开展党纪国法教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和加强廉政文化建设结合起来。第五，要不断创新教育形势，利用教育资源，努力提高教育效果。第六，要把正面典型教育与反面警示教育结合起来，集中教育与个别教育结合起来，传统教育手段与现代化教育手段结合起来，做到警钟长鸣。第七，突出教育的普遍性，利用“三会一课”、专题培训、理论研讨、宣教辅导等传统手段，深入开展党性、党风、党纪教育。第八，要结合党的群众路线教育实践活动，突出“为民、务实、清廉”这个主题，把握党员干部和机关两个重点，进行思想教育。第九，突出教育针对性，用违纪违法案例开展警示教育。如观看警示教育专题片、学习讨论典型案例教材、到监狱看犯人现身说法等方式。第十，突出教育生动性，图文并茂、辅导与讨论相结合等方法，通过声、电、光等表现形式，增强教育培训的感染力。看廉政教育基地、听廉政教育讲座、进行廉政宣誓、签订廉政承诺书等活动，促进教育的效果。第十一，突出教育长效性，建立廉政教育档案，组织党员干部配偶到廉政教育基地参观等廉政教育，建立廉政教育长效机制。第十二，要充分利用板报、党报党刊、网络、广播电视等新闻媒体，进行党的作风教育，增强教育的生动性、实效性，促使党员干部把党的作风规定和要求内化于心、外化于行。利用信息技术、文学艺术等形式和手段进行教育，确保教育收到实实在在的效果，使党员干部始终保持良好的作风。

二、完善改进作风常态化制度，建立健全党员干部作风建设的约束机制

加强党员干部作风建设，要以制度做保证。加强制度建设，是推进党员干部建设的治本之策。努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制，把制度固定下来、坚持下去，推动作风建设长效化、常态化，用制度规范国有企业党员干部行为，以制度固化作风建设效果，形成长效机制，是加强作风建设的重要任务。第一，要不断完善规范党员干部作风行为的具体制度。围绕党员干部的思想作

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风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风的具体表现，制定严格的行为规范和具体的行为责任追究办法。第二，要不断完善从源头上杜绝党员干部不良风气工作制度。第三，要不断完善党员干部作风建设的奖惩制度。第四，要建立健全党员干部作风建设的各种学习检查制度。第五，要在提高党员干部思想政治素质上，健全理论学习和学习成效考核评价制度。第六，要把党员干部作风建设的工作任务细化、量化，做到责任明确、逐级负责、各环节衔接协调。第七，在加强监督制约上，健全党员和党组织对各级党员干部监督的制度和党员干部权力制约制度。第八，要不断完善民主生活会制度。第九，坚持和健全民主集中制，完善并严格执行议事规则和决策程序。第十，严格执行个人重大事项报告、民主评议制度等制度，为加强党员干部作风建设提供保障。第十一，建立健全权力运行监控机制，努力实现不能腐的防范机制；逐步建立健全从严治腐机制，努力实现不敢腐的惩戒机制；建立健全源头治理预防机制，努力实现不易腐的保障机制，促进党员干部作风建设。第十二，要健全和完善作风建设的制度机制，形成“事前预防、事中控制、事后问责”的制度体系。第十三，进一步建立健全各项规章制度，扎实推进作风建设的规范化、制度化、科学化、常态化，要持之以恒。第十四，探索完善长效机制，务求作风建设的新成效，要创新作风建设的社会评价机制和建立常态化监督检查机制。

三、严格监督检查，持之以恒地把党员干部作风建设措施落到实处

加强党员干部作风建设，要不断对各项制度规定执行情况进行监督检查，落实目标管理的考核制度，认真解决存在的突出问题，切实做到鞭策空谈者、惩罚误事者、奖励实干者。加强对党员干部作风状况的监督，是推进党员干部作风建设的重要环节。第一，要把定性考核与定量考核相结合，阶段性考核、动态性考核与年终综合性考核相结合，坚持做到工作推进到哪里，考核就跟进到哪里。第二，把集中检查与重点抽查、上级检查与自我检查结合起来，发现问题及时纠正和处理。第三，认真落实党内监督各项制度，坚持党员干部诫勉谈话、述职述廉、报告履行职责和廉洁从政情况、报告个人有关事项等制度。

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第四，要采取有力的监督措施，克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，按照“中央八项规定”，严格控制各种名目的节庆、达标评比等活动；改进会风和文风，精简文件和会议。第五，加强对与党员干部作风密切相关的关键环节监督，关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正党员干部作风方面的问题，提高监督的针对性和有效性。第六，进一步建立健全党员干部监督工作机制，加强对党员干部作风状况的监督。第七，改进党员干部作风，要坚持和发扬艰苦奋斗精神，自觉接受职工群众评议和社会监督，采取职工群众代表评议等形式，逐级进行职工群众满意度测评，多数职工群众不满意的，要及时“补课”。第八，要拓宽监督渠道，充分发挥职工群众、党内监督、新闻舆论、网络等的监督作用，形成科学有效的监督体系。第九，要大力发扬民主，积极推进企务公开。第十，要大力提倡勤俭节约的风气，健全作风建设的监督问责机制。强化监督问责，是推进作风建设取得实效的关键。要进一步拓宽作风建设监督渠道，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来，构建全方位、多层次的监督网络，逐步形成管用、到位的监督机制。第十一，要建立党员干部主题教育联系点，总结经验，加强指导，督促解决问题，及时发现和纠正党员干部作风方面存在的问题。同时，也在党员干部中大力弘扬了艰苦奋斗和求真务实的作风。

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2.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇二

关键词：远程教育,干部培训,运用

一、问题的提出

随着远程教育在普通教育中的普遍推行, 关于干部培训领域利用远程教育资源的文章也如雨后春笋般地多起来。但这些文章大多是一些介绍经验和做法的内容, 其中以介绍农村党员干部远程教育的做法居多。其原因和背景主要是, 从2003年4月至2006年底, 按照中央的统一部署, 在12个省 (自治区) 分两批开展了农村党员干部远程教育试点工作。在试点的基础上, 从2007年下半年开始, 在全国农村普遍开展党员干部远程教育工作。而关于干部培训中如何运用远程教育的研究文章并不多。当前关于干部培训运用远程教育的研究方向, 主要集中在干部培训运用现代远程技术的意义及远程教育的特点方面, 至于如何运用则涉及较少。因此, 加强研究干部培训中如何运用远程教育资源和技术, 是当前干部培训的一个重大课题。

二、实施远程教育的必要性和可行性

(一) 现代远程教育的特点可以弥补传统教育方式的不足

我国干部培训的传统形式是“统一调训、集中授课”, 这种培训形式最大的不足是无法“按需施教”和“因材施教”。一是传统培训形式受教育资源的限制, 教育资源的不均衡导致干部培训的不均衡。经济发达的沿海地区、中心城市, 其干部培训的硬件、软件建设就明显好于边远地区和欠发达地区, 这就客观上造成经济发展水平的不平衡, 延伸为干部培训资源的不平衡, 干部培训资源的不平衡延伸为干部培训的不均衡, 从而影响干部队伍素质的整体提高。二是传统培训形式难以满足大规模培训干部的战略要求。传统干部培训形式的资源在校际之间、地区之间、系统层级之间的共享性不强。不少地方因为干部培训机构自身发展的相对滞后而影响培训规模的扩展, 满足不了大规模培训干部的需要。三是传统培训形式的学习模式单一, 容易引发工学矛盾。目前干部培训基本上是脱产培训。在实际培训中, 学员往往很难彻底实现“三个转变”, 特别是很难实现由领导干部向学员的身份转换, 因为工作分管、岗位专业等因素, 很多学员在学习过程中很难做到与原来岗位的事务完全“脱钩”。四是传统培训形式内容缺乏多样性, 难以满足学员的不同需求。学员来自不同地区的不同工作部门, 其工作性质和职责不同, 因而对培训内容也有不同的要求。但传统的培训方式是把学员视同整齐划一、需求一致的教育对象, 难以满足学员在学习上的个性化要求。

现代远程教育具有时空的共享性、高效性、灵活性、个性化等特点。充分发挥远程教育在干部培训中的作用, 有利于弥补传统教育方式方法的不足。远程教育的共享性与高效性特征, 能弥补我国干部培训资源短缺的现状。远程教育可以把全国各地干部培训机构、高等院校、广播电视大学的优秀教学资源集中起来, 充分实现资源共享。远程教育的灵活性特征, 能化解传统培训形式所带来的工学矛盾, 有利于推进“学习型政党”的建设。远程教育可以把丰富的教学资源在网络上储存或传送。参加培训的干部可以在任何时间, 只要在配有远程教育硬件设施的地方, 就可以登录查找相关的教学资源, 在一定程度上解决了工学矛盾。同时, 远程教育培训也满足了干部培训“终身化”、地点分散化的要求。远程教育的个性化特征, 能满足学员的不同需求。远程教育丰富的教学内容和超大信息量, 可以满足不同层次、不同性质、不同特点的培训需求, 给学员极大的选择空间, 实现个性化教学。

(二) 现代教育技术的发展为干部教育运用远程教育提供了技术和资源支持

一是随着以计算机技术为核心的现代教育技术的飞速发展, 多媒体技术、网络技术、虚拟现实技术、卫星通信技术、有限电视技术、视频会议系统等现代高科技技术被广泛应用于教育领域, 为开展现代远程教育提供了可靠的技术支持。二是目前我国的干部教育系统特别是党校系统已基本建成了中央党校卫星程教学系统、校园网络系统, 同时, 在很多城市的范围内建成了城域网、党政网, 形成了“天、地、人”网综系统。这些网络资源是干部教育远程教育的基础性资源。三是信息化政府的构建为干部教育运用远程教育奠定了良好基础。我国作为一个发展中国家, 在政府信息化方面进行了不懈的努力。许多政府机关已经建立了自己的局域网, 正在实现政务处理和办公自动化, 并利用信息技术向社会提供更方便和优质的服务。这些网络资源是干部教育远程教育的辅助性资源。

三、遵循干部培训规律, 充分发挥远程教育在干部培训中作用

未来的社会将是一个高度开放、异彩纷呈、人们思维异常活跃的世界。干部教育如何与时俱进跟上时代的步伐, 适应时代的变化是干部教育培训机构一个永恒的课题。干部教育的与时俱进不仅体现在机制、内容上, 而且也体现在教育和培训手段上。充分运用现代教育技术手段, 发挥远程教育在干部教育中的作用, 是干部教育与时俱进的题中之意。但干部教育的远程教育又不能照抄照搬普通教育的方式和方法, 它必须严格遵守干部教育的规律和原则。同其他教育相比, 干部培训具有自身的特点, 这主要是由干部培训的性质、地位、作用、对象所决定的。

(一) 把握干部教育培训的特点

一是干部培训具有较强的政治性。服务和服从党的中心工作, 是干部培训的基本原则。这一原则体现出干部培训鲜明的政治性。干部培训鲜明的政治性特点具体表现在两个方面:一是干部培训的目标。干部培训的一个根本目标是通过对干部的教育, 来提高干部的政治理论水平、分析问题和解决问题的能力, 来增强他们的党性修养, 以便使他们更加坚定地、不折不扣地贯彻和执行党的路线、方针政策, 更好地组织和带领全国人民完成党和国家的中心工作。二是干部培训的教学计划、教学法内容, 都必须与党的路线方针保持一致。培训过程中, 必须严格把握“党校姓党”、“学术研究无禁区, 课堂讲授有纪律”的原则。

二是干部培训具有较强的针对性。新时期的大多数干部具有较高的学历、较扎实的理论功底、较丰富的实践经验、较强分析能力和问题处理能力, 善于独立思考。在学历、能力、经历等方面, 与教师相比, 往往出现“倒挂”现象。他们参加教育培训, 有较强的学习目的。因此, “干什么, 学什么;缺什么, 补什么”是干部培训的一个原则, 按照这个原则, 分层次、分类别、多渠道、多形式组织干部培训, 以实现不同层次、不同类别的干部培训不同的教学目标。

三是干部培训具有较强的动态性、时效性。干部培训与社会的政治和经济状况息息相关, 紧密相依, 随着党和国家的工作中心的变化而变化, 呈现出强烈的动态性。因此, 干部培训不是一个一劳永逸的工程, 不是一次性就能完成的。每个干部在不同的历史时期, 必须接受不同内容的干部培训。同样每个干部也必须树立终身学习的理念, 不断地更新自己的知识结构, 自觉地把握一些前沿知识, 使自身的知识结构和能力水平适应社会的发展和变化。

四是干部培训具有较强的实践性。干部培训有别于普通的国民学历教育, 其目的是学员通过培训后, 能运用理论去研究和解决面临的一些重大问题。因此培训期间, 学员除要接受一定的理论知识学习外, 还要参加更多的实地的调查研究, 以增强他们分析问题和解决问题的能力。干部培训的实践性, 具体表现在三个方面:一是干部培训必须紧密联系国际形势的新变化进行教育培训, 以增强学员应对复杂的国际局势和政治斗争的能力, 提高他们的政治敏锐性和鉴别力;二是必须紧密联系我国改革开放和现代化建设的新进展进行教育培训, 以增强学员解决在社会主义建设中遇到的新问题的能力;三是必须紧密联系党的建设面临的新情况、新挑战进行教育培训, 以增强学员的领导水平和拒腐防变、抵御风险的能力。

(二) 构建干部远程培训网络的基本原则

1.统一规划。

干部培训机构的主管部门要从实际出发, 统筹规划, 明确远程教育的中、长期目标、方针政策、战略重点、实施方案, 合理地利用现有的信息网络资源, 优化培训资源配置, 充分发挥综合优势。避免各种形式的重复和浪费, 要分层次推进, 分步骤实施, 避免一哄而上, 盲目发展。

2.扩大开放。

以现代教育思想和现代培训理论为指导, 逐步实现培训对象、培训空间和时间、培训内容、培训形式、培训方法和培训手段的开放, 牢固树立以学员为中心的培训观念, 为学员就近、就地、就便培训创造条件。

3.共建共享。

各级干部教育培训机构要加强与政府、高校、培训机构等的协作, 利用已经建立的政府上网工程、专业信息传输网络和其他网络工程, 整合网络资源, 实现资源共享。

(三) 根据干部培训规律, 科学构建远程教育内容

根据干部培训的政治性、针对性、时效性、动态性、实践性等特点要求, 在构建干部培训远程教育的内容时, 必须注意以下几点:一是远程教育内容的所有的观点、提法必须与中央的宣传口径保持一致;二是要根据广大干部群众关心的重大问题和实际问题, 选择一些贴近党员干部、贴近人民群众、贴近生活实际的教学内容, 开发一些“校本课程”;三是要根据形势的发展和学员的需要增设体现时代特色的新课程, 教学内容不要局限于固定的“本本”, 要不断更新, 常保鲜活, 注重研究热点问题;四是要注重互动性。由于网络的虚拟性, 很多学员在网上会把自己的心扉完全敞开, 会把自己的思想疙瘩完全显露出来。因此, 远程教育除了应向学员提供丰富的教学内容外, 在教学方式上还应通过校园网进行双向交流, 开展网上讨论及对话, 如网上答疑、网上110、网上论坛, 及时帮学员解开思想上的困惑。这种虚拟对话和交流, 可以使思想教育更具针对性。

(四) 根据学员特点和班次特点, 科学安排干部培训的远程教学

1.根据不同的班次设计不同的远程教育。

不同班次的设置, 都有其自身的要求和特点。远程教学必须根据不同班次设置、课程设置、教学进度, 以及当前远程网上的有关信息, 设计有关内容和教学形式, 做到有的放矢, 紧密地配合其他的教学形式。

2.结合学员的专题教学, 开展远程教学。

如在给学员讲完某一个专题后, 要求学员结合起来工作实际, 组织学员到图书馆、网络查找资料, 在充分占有资料的基础上开展积极的思考, 撰写调研文章, 开展学员讨论。再如对学制时间稍长的重点班次, 按照学员的专业、岗位特点进行分组, 每个组选择一个与自己的工作实际比较接近的一个课题。然后要求学员在网络上查找有关资料, 完善课题思路, 同时给出一定的时间组织学员到农村基层、社区、企业深入调研, 并完成一篇调研报告和分析文章, 然后在学员论坛大会上进行交流。

3.根据课程要求, 延伸学员的学习空间。

一是要求学员利用网络资源进行课前预习。要求学员充分利用国内现有知名的远程教育资源和万方数据数字图书馆等远程教育资源, 提前预习相关课程的培训内容, 了解相关的背景资料, 掌握本领域的研究的前沿情况。二是利用网络资源, 丰富和拓展教学内容, 要求学员利用休息和空闲时间, 对有些教学内容进行自学或者深化巩固。

4.利用网络的自主选择优势, 实施个性化弹性学习。

培训机构可以有针对性地选择部分课程和讲座内容放置在教育网上, 由学员选择与自己密切相关和感兴趣的课程进行学习。

5.把远程教育形式与传统培训形式合理配套使用。

任何一种教学形式并不是纯而又纯的“万能”教学形式, 各种教学形式相互渗透、相互交融、取长补短已是现代培训的一种方式。远程教育固然有传统教学形式不可比拟的优势, 但也有缺乏浓郁的校园文化氛围、环境育人功能不强和培训效果考核不便等不足。因此在运用远程教育新模式时, 要解决好与传统培训形式怎么优势互补的问题。

(五) 提高教师的信息素养, 是发挥远程教育作用的重要保证

信息素养主要是指信息获取、信息分析、信息加工和信息利用的能力。在信息化时代, 教师的信息素养是提高干部教育培训质量的一个重要保障, 也是时代的发展对教师素质提出的新要求。在干部教育培训中, 要使丰富的干部教育网络资源得到充分运用, 仅仅依靠各级干部教育培训的网络管理员和信息员是不够的, 起关键作用的还是培训机构的教师。教师的信息素养状况决定了远程教育在干部教育中的运用程度。为此, 各级干部教育培训机构应把提高教师的信息素养作为一项重要工作摆上议事日程。一是对不同的教师群体提出不同的要求。对全体教职人员来说, 必须掌握计算机的基本知识、Windows系统的基本知识和基本操作、汉字录入、Word的基本操作与应用等知识和技能;对学科教师, 则需要掌握PowerPoint的基本操作与应用、网络资源的获取等;对年轻的骨干教师来说, 在此基础上还需要掌握运用Flash制作课件、个人网站的开发等技能。二是加大培训力度。各级干部培训机构应出台相关政策规定, 进行观念引导, 鼓励和督促教师参加网络知识和以计算机网络技术为核心的现代教育技术的学习。三是创设环境, 促进教学应用。如通过开展课程信息化技术比赛、课件制作比赛、优秀课堂评奖等形式, 增加教师的参与意识, 从而促进教师尽快提高自己的信息素养, 增强运用现代教育技术进行教学和科研的能力。

参考文献

[1]中共中央组织部干部培训局编著.干部培训工作条例 (试行) 学习辅导[M].北京, 党建读物出版, 2006年3月.

[2]王守光.新时期干部培训概论[M].北京, 中共中央党校出版社, 2004年12月.

[3]陈光明.关于党校远程教学的几点思考[J].中共乌鲁木齐市委党校学报, 2005, (04) .

[4]李晓葵.发挥远程教育优势, 创新干部培训模式[J]湖南行政学院学报, 2007, (03) .

[5]姚志红.大力发展远程教育, 构建干部培训新体系[J]理论前沿, 2002, (12) .

[6]王青松, 许霞.试论现代教育技术在党政干部培训中的应用[J].中共福州市委党校学报, 2006, (04) .

3.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇三

关键词：干部教育；培训；创新；完善

中图分类号：D26 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2010）32—0052—03

干部教育培训工作目标是提高干部的综合素质和执政水平，核心是培养各级干部的实际领导管理能力，我们必须尊重成人学习教育的规律和特点，进一步在培训理念、内容、方式、机制方面进行创新和完善，努力增强干部教育培训工作的针对性和实效性。党校作为干部培训轮训的主渠道、主阵地、主力军，在整个干部教育培训体系中具有不可替代的作用。在当前和今后一个时期，各级党校要完成好干部教育培训的工作任务，以科学发展观为指导，紧紧围绕改革开放的主旋律和经济建设这个中心，充分发挥着用马克思中国化的最新成果武装党员干部头脑的作用，为胜利完成党和国家各个时期的目标任务提供强有力的智力支持和人才保障，以改革创新的精神全面推进党校干部教育培训工作。

一、科学发展观对干部教育培训工作提出了新要求

以胡锦涛同志为总书记的党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻总结我国发展的历史经验特别是抗击非典的重要启示，根据新的形势和任务，明确提出了科学发展观，强调以人为本，坚持经济社会全面协调可持续发展，努力推进社会主义经济、政治、文化和社会“四位一体”的建设。科学发展观坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在新的历史条件下既继承前人又勇于创新，深刻阐明了发展的本质、内涵和基本要求，揭示了我国经济社会发展的客观规律，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了一个新高度 [1]。科学发展观的提出，对实现文明发展、和平发展、又快又好发展，不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有极其重大而深远的理论意义和实践意义。它反映了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化。科学发展观是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是与时俱进的马克思主义科学发展观。科学发展观作为当前和今后一个时期我们一切工作的总的指导思想，对干部教育培训工作同样具有指引作用。同时，也对干部教育培训工作提出了新的要求。

科学发展观的提出，改变了以往干部教育培训中只重视培养能干事的干部，忽视培养会干事的干部；只重视培养干成事的干部，忽视培养干成好事的干部的片面认识，更加注重又好又快办事能力的培养，更加注重培养一支眼界宽善谋大事、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的干部队伍。只有推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，做到科学发展需要什么知识就培训什么知识，需要什么实践锻炼就设计什么实践锻炼，科学发展需要什么样的干部就培养什么样的干部，才能提高广大干部科学发展的能力[2]。

二、现阶段干部教育培训工作存在的突出问题

从我们的工作实践中发现，目前干部教育培训工作中还存在一些比较突出的问题和不足，需要引起我们的重视。主要体现在以下几个方面：

1.干部教育培训理念上存在偏差，传统落后思想认识仍然占据主导地位。近年来，干部教育培训工作虽然成绩显著，但从总体上看，思想认识还不够统一、不够到位，主要表现在三个方面：一是有些部门抓干部培训工作的主动性没有真正调动起来。在具体的操作过程中，由于思想认识上的偏差，有的部门认为搞不搞干部教育培训与自己无关，是组织部门或党校、行政学院的事情，对如何组织本系统、本部门的干部教育培训工作，没有一个明确的近期和长远培训规划。二是有些部门的领导把干部培训当作软任务，没有把干部培训这项战略任务提到应有的高度去认识，认为干部素质是在实践中培养出来的，常以工作走不开为由，不支持所在单位的一些骨干同志参加系统的政治理论学习，或让其他同志代替，难以体现优秀干部优先培训的原则。三是一些干部不能把参加教育培训真正摆到应有位置，认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动，甚至出现了替训、代训或缺训的现象。

2.干部教育培训工作往往注重形式，忽略内容。教学实践中存在的培训和轮训不同类别班次的任务分工不够明确，还不能很好地根据班次的不同类别、层次和需要，分类分级设计教学内容，培训和轮训目的的针对性不够强。与此同时，当前我国干部教育教学形式比较单一，教师热衷于国际经验借鉴和比较，而对于本地区或部门工作中的实践问题缺乏充分调查研究从而不愿或不敢于涉及，教学内容的针对性不强。“满堂灌”的“填鸭式”教学方式难以调动学员的学习兴趣，不能发挥学員学习的主观能动性。

3.对干部教育培训工作的时代特点和内在规律把握不够。目前的干部教育培训工作基本上还是“计划式作业”，“门朝里”进行。这几年，我们的干部教育培训部门，在教育培训的方式方法上虽然也作了一些探讨，但总体上来看，培训的方法仍显得较为呆板，形式较为单一，始终未能走出“先生讲、学生听”的老套。

4.干部教育培训方式创新上重形式多样、轻实效考评。为改变教学方式方法单一、教学效果不佳问题，这些年来各级培训机构都加大了教学方法创新力度，研讨式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法的采用受到普遍重视和快速推广。但各级干部培训机构尤其是党校、行政院校多处于试验探索阶段，与这些教学方式法相适应的师资技术培训机制、教学互动考评机制、效果跟踪评析机制尚不完善。由于教师对创新的教学方式方法的适应对象、教学目的、程序规范、课堂技术要求等把握还不娴熟，又缺乏规范的实效考评机制，如果过度强调方式方法创新，就极容易出现“教师为创新而创新、学员因新鲜而热情”的现象，培训实效性难以体现。

三、发挥党校主渠道、主阵地和主力军作用，加强和完善干部教育培训工作

加强各级领导干部教育培训工作，抓好领导干部队伍建设，是推进经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的重要基础工作。为使干部教育培训适应形势发展对领导干部提出的新要求，当务之急是着力创新干部教育培训工作，切实提高培训质量。要着重推进培训理念、培训内容、培训方法、培训机制等方面的创新与完善。

1.探索适应时代发展的干部教育培训指导思想。做好新时期的干部教育培训工作，就要把全新的指导思想放在首位，以不断创新为动力，吸取国际上先进的培训理念和模式，结合形式发展变化，改革干部教育培训的内容方法、机制。以讲实效为根本，遵循干部教育培训规律，从实际出发，根据不同的培训对象和培训任务，按需施训，因人施训，提高培训的针对性和有效性。一是要教育引导广大干部自觉树立“终身教育”的新观念，把教育培训作为终生学习的“加油站”，切实从思想上解决“学什么，怎么学”的问题，增强学习的紧迫性、主动性。二是干部教育培训部门要树立大教育、大培训的观念。善于把干部教育培训工作放到社会发展的大背景中去思考、去认识，勇于打破“就教育抓教育、就培训抓培训”的旧框框，努力探索新办法、新措施、新途径，不断拓展培训的思路、内涵和外延。三是干部教育培训部门要树立高素质教育的观念。要把工作着力点放在注重干部思想政治素质的提高、创新意识的启动、实践能力的培育、内在潜质的开发上，努力培养创新型、复合型的高层次人才。

2.突出党校教育特色、创新教育培训内容，打造干部教育培訓工作新布局。在干部教育培训内容的选择上，要围绕全面小康社会建设的目标要求和中国特色社会主义事业“四位一体”发展布局安排，结合本地区、本部门发展实际，注重对干部进行新理论、新观念、新知识、新技能的教育培训，着力构建以理论基础、世界眼光、战略思维、业务能力、党性修养为内容的干部教育培训框架体系。工作中一定要注重干部教育培训需求的调研，从干部当前最缺的是什么、想学什么、学什么有用上动脑筋，真正把干部的学习需求作为加强和改进干部教育培训的重要依据。要善于结合不同岗位、不同层次干部的培训需求，分级分类有针对性地抓好干部的教育培训，使干部确实能通过参加教育培训真正学到知识、提高技能、开阔眼界。对于党校领导干部培训要以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点；对于行政学院公务员培训要围绕提高政府行政效能，坚持以能力建设为主题，加强公共管理核心内容培训，大力提高公务员政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、处理复杂问题能力以及心理调适等方面的能力。对于专业技术干部与人才，在学习内容上要侧重在适用技术、工作方法创新等方面知识等等。

3.创新干部教育培训方式，注重实效性与针对性，探索新时期干部教育培训新形式。坚持理论与实践锻炼相结合，采取多种形式来增强干部教育培训的效果。坚持教育培训方式多样化与科学化并重，在增强教学的生动性、调动学员学习的参与性和创造性的同时，着重突出教学方式创新的适应性、针对性、实效性。在培训方法上坚持主导式教育和启发式教育相结合，坚持教师的主导性和学员主体性相结合，进一步巩固完善讲授式教学，坚持适用、科学、规范的原则，不断创新案例式、研讨式、体验式、情景模拟式等新型教学方式。增加参观学习、高等院校培训、境外研修、挂职锻炼、社会调研等新方法，在培训手段上逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代手段，提高培训的水平。

4.优化管理干部队伍、整合教学科研资源，提升干部教育培训外在支撑。一是加强干部培训机构领导班子、教师队伍和管理人员队伍“三支队伍”的建设。领导班子建设是关键，各级党委要高度重视顾大局、懂规律、谋长远、高素质的培训机构领导班子建设；管理队伍建设是支撑，要不断提升包括教学教务管理人员、行政管理人员、后勤管理人员，还有科研及图书资料和信息管理人员在内的管理队伍素质；教师队伍建设是根本，通过引进优秀人才、在职培养提升、挂职工作锻炼等渠道，不断提升教师素质和教学水平，努力构建以自有教师为主体，社会专家学者、党委政府部门领导和先进典型为补充的“四位一体”的干部教育培训师资队伍。二是整合系统资源，发挥整体优势。党校、行政学院作为干部培训的主渠道，新形势下党校、行政学院系统如何加强联系互动、发挥整体优势，是一个新的实践课题。一方面，上级院校要加强业务指导，发挥好龙头带动作用，帮助下级院校解决一些难题；另一方面，又要不断寻求新的载体和形式，探索新形势下整体运作、资源共享、优势互补、良性互动的新的合作模式。

5.建立健全约束与激励机制，为新形势下干部教育培训工作提供坚实保障。当前，建立一套完备的约束与激励机制是十分必要的。完备的干部教育培训的约束与激励机制，在整个干部教育培训工作中起着不可缺少的保障作用。一要建立干部继续教育制度。今天的适应并不代表明天的适应，因此，每一位干部都应当确立终身学习的观念，制定符合自身实际的继续教育计划。干部教育培训的主管部门应当制定出整个干部队伍继续教育培训的计划。开辟多种继续教育培训的渠道，提供多种教育培训的方式。与此同时，要引导干部自觉地在岗学习，定期指定一批必读书目，提出读书的目标、重点思考题和基本要求，组织多种形式的学习成果交流活动，到期进行严格的考试考核。可以采用学分制，规定各种教育培训课程的学分，要求每一位干部都必须在规定的时间内达到一定的学分。各培训课程的学分可根据学习对象工作岗位的不同而有所差异，学分的高低与工作的关联度相对应，使培训的内容与工作岗位的需要更好地结合在一起，做到学以致用，让干部通过培训实现其知识结构与工作岗位的最佳匹配。二要建立干部教育培训的考核制度。针对当前干部培训过程中考核流于形式，考试组织得不周密、不严格等问题，各干部培训主管部门应当结合实际，从干部参训的不同形式、不同类别出发，制定严密的考试考核制度。要把考试考核作为衡量干部学习成效的一种重要手段，考试考核情况要通过某种形式反馈给干部主管部门，并在一定范围内通报。要利用计算机建立干部教育培训档案系统，将每一位干部接受政治理论教育、学历教育、专业培训和专题培训的情况（包括培训内容、培训层次、培训时间、考试考核成绩等）记录在案，全面反映干部教育培训情况，并适时提供给干部任用部门。三要建立干部教育培训与使用相结合的制度。在对拟选拔任用干部进行资格预审时，要把其参加干部教育培训的情况作为重要条件之一，教育培训没有达到一定要求的，一般不予提拔任用。确有特殊情况的，在任用的同时，应规定其接受教育培训的期限和内容。在进行干部任前公示时，应把干部受教育培训的情况作为公示的内容之一，接受社会各方面的监督。

干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性工程，事关党的工作全局和根本。党的十七大强调要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。这是我们党科学分析新形势新任务、准确把握干部教育培训工作新要求而作出的战略决策。我们要从全局和战略的高度深刻认识干部教育培训工作的重大意义，进一步增强做好新一轮大规模培训干部的责任感和使命感，以改革创新精神扎实推进新时期干部教育培训工作。

参考文献：

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[5]马丽云.要认真学习干部教育培训工作条例[J].党的建设，2007，（2）.

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[7]朱成荣.论新形势下党校教育理念和机制创新[J].唯实，2006，（1）.

[8]杨延廷.党校工作概览[M].北京：中共中央党校出版社，2007.

4.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇四

：“学贵心悟，守旧无功”。学习型组织的“学习”是一种发现性学习、探索性学习、创新性学习，而不是一般意义上的知识重复和照抄照搬。现在有些人望文生义，认为注重学习的组织就是学习型组织。这是不准确的，也是片面的。历史上注重学习的时代很多，但那时的组织并不是学习型组织。目前，社会上推广学习型组织的机构良莠不齐。有的把学习型组织形式化庸俗化，使创建活动偏离科学轨道。譬如创建学习型城市的要旨在于提高城市创造力，而不是简单地动员市民去看书学习。现在不少城市千市一面，规划雷同，发展模式趋同，没有想象力、创造力。这些外征与学习型组织建设的主旨是背道而驰的。

学习型需要学习，但单纯的学习并不是学习型。学习型的核心是把学习寓于工作当中，注重研究新情况，解决新问题，提高创造力。这种学习具有特定的内涵：第一，它是与工作紧密相连的学习，是有目的的学习，不是个人兴趣性学习。工作本身就是一个学习的过程，而学习本身也是一个工作的过程。第二，它是推动社会健康发展的学习，是一种积极性的学习，而不是破坏性的学习。现在有人提出，带着问题去学，在学习中反思，把研究解决问题作为学习的起点和落脚点，我完全赞同。第三，它是一种团队学习，而不是个人学习，这是区别于传统学习的重要标志。过去是精英学习，少数人学习，现在强调的学习一定是团队学习。只有团队中的每个人之间思想相互激荡、开展有效交流，形成共同愿景，才能激发创造力。第四，它是一种开放性的学习，而不是封闭性的学习。强调从简单的向书本学习转变为向书本、实践、群众学习。第五，它是一种长期的、不间断的学习，而不是暂时性、间歇性的学习。在学习型组织建设上，只有“进行时”，没有“完成时”。

与以往的组织相比，学习型组织具有3个明显特征：一是学习是组织存在的基本形式。一个组织一旦停止学习，也就不是真正的学习型组织。在这样的组织中，学习工作化、学习生活化，工作学习化、生活学习化，学习必须成为工作和生活不可分的有机组成部分。二是组织结构扁平。从最上面的决策层到最下面的操作层，中间相隔层次减少，权力重心下移，让最下层通过学习自主解决问题。成员不再是被动执行者，而是主动应对者。现在突发性事件多发，其原因从表面看是应对延迟，实质上是一线与上级的信息时滞或不畅通。学习型党组织的党员是主体，处于组织的最前端，如果能够适时自主处理各种复杂问题，把矛盾化解在萌芽中，上级就没有“突发”之虞。三是不断创新和超越。学习型组织通过全体成员持续的研究性学习，一方面，促使成员不断超越自我、实现更高的人生价值；另一方面，推动组织自身在管理思想、机构、方法、制度等方面不断创新，进而提高组织整体的创造力、回应力，确保组织能够在复杂多变的环境中不断发展，实现共同愿景。

建设学习型政党和学习型党组织，干部教育培训工作最为关键。这是由干部教育培训的对象——各级领导干部在学习型政党和学习型党组织建设中的地位和作用决定的，也是由干部教育培训工作的特性决定的。从领导干部的地位和作用来看，他们是学习型政党和学习型党组织建设的倡导者、组织者和示范者，所起的作用是一般干部和党员不能比拟和取代的。从干部教育培训工作的特性来看，第一，它具有规模性。去年，仅中央组织部干部教育局就直接培训干部220期，14000人；指导地方培训干部1500万人次。第二，它具有快捷性。能在短时间内集中表达党的意志，提高领导干部的认识，确保党的方针政策和重大战略部署得到迅速贯彻落实。第三，它具有共享性。干部教育培训是以班来组成学习团队，不同地区不同部门的领导干部集中在一块，研究共同的问题，可以经验共享、成果共享、相互启迪，达到学学相长的目的。第四，它具有示范性。领导干部集中学习，能够产生良好示范效应，推动学习型政党、学习型党组织建设。比如近年来中央政治局几十次集体学习，极大地激发了广大干部学习热情，带动了各级领导“团队”的学习。

目前对中高级党政领导干部的教育培训主要集中在中央党校、国家行政学院和中国浦东、井

冈山、延安干部学院等，培训和教学在不断创新，力求教有所用、学有所益。首先是班次有针对性。过去办班往往是按照级别划分，好处是权责相似、交流平等，但弊端也十分明显，由于同级别干部工作性质特点不同，如：有人分管计划生育，有人分管民族宗教，有人分管文化建设……除党的路线方针政策、党性修养、品德教育等内容外，能力方面的培训不可能千人一面。这就好比有人要吃川菜、有人要吃粤菜，有人要吃甜的、有人要吃酸的，简单划一怎么行？因此，我们在培训班次的组合上大胆创新，按照工作特性而不是按行政级别来组织专题培训，大部长和小部长、大局长和小局长可以跨级别坐在一起学习，这样既便于上下交流，也便于上一层级加强宏观指导。再如一些分类的主题班次，如政法系统、纪检系统、县委书记等班次的开办，因为属于同一工作性质、同一行业，学员们都表现出极高的积极性，效果也非常明显。其次是培训时间集中，形式多样。时间上高强度、高密度，下午、甚至晚上都充分利用。形式上，讲座、实践报告、研讨交流等，相互补充，集中把一个问题研究透彻。如，前不久对县委组织部长的集中培训，我们就把党的十七届四中全会精神分解出来，逐条分析给他们听。他们感到务实管用，对工作指导性非常强。

当然，建设学习型政党，仅仅靠培训是不够的。我们党有7000多万名党员、600多万名公务员，要使他们成为学习型组织的主体，还必须积极倡导和推动自我学习。现在，干部每天在用不同方式学习，比如听课、读书、看报、上网、研讨等等，这些都是学习的重要途径和方式。中央颁布试行的《干部教育培训工作条例》，提出建立健全干部在职自学制度，鼓励干部利用业余时间参加学习培训，并要求干部所在单位提供必要条件。党的十七届四中全会《决定》提出，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。前不久中央办公厅印发的《2010—2020年干部教育培训改革纲要》要求，鼓励干部利用业余时间多读书、读好书，不断改进干部在职自学。这些规定和要求有利于推动干部自我学习、多元学习。学习没有内生动力，学习型政党建设难以取得实质性进步。过去，干部内生动力不足，主要有两种表现：一是不爱学习，不愿学习，没有把学习作为一种精神追求、一种工作方式，而是凭经验、凭感觉、凭惯性去推进工作。二是学习的内容或者说目的不明确，凭兴趣学，脱离工作实际，缺少学习的针对性、系统性。

过去常听到有人“跑官要官”，没有人“跑学要学”。但现在这种情况有了明显转变，学习之风兴起。不少干部“跑学要学”，利用假期去听课，自费去听讲座，通过各种形式获取对自己有用的知识。今年我们在中央和国家机关司局级干部中进行自主选学试点，报名大大超过预期，到课率90%以上。我觉得这是建设学习型政党一个非常可喜的现象。为什么会有这么大的变化？第一，世情、国情、党情、民情发生变化，新问题层出不穷，许多干部在工作中压力越来越大，感到只有通过学习才能善于分析新情况、解决新问题，创造性地工作，这是主要压力和动力。第二，现在对干部的使用，竞争性选拔比重越来越大，需要推荐、考试、考察、考核，多元并行，立体筛选，需要有真才实学和突出的综合素养。第三，整个社会的知识水平在不断提高，领导干部与下属、公众的位差在缩小，“势”逐步呈式微趋向。这就迫使领导干部的知识能力水平要不断提高。中国古代曾有“以吏为师”的传统，原因是官吏的德识要求必须高于社会。今天的领导干部要获得人民群众认可，亦必须具备高于社会大众的理论素养和道德水准。

当然，也还有一些干部学习积极性不高，不愿参加学习培训。解决这个问题，除对领导干部组织需要、岗位需要，如党性教育、大政方针政策等培训强化硬约束外，还可以在两个方面下功夫：一是深化干部教育培训改革，进一步提高培训的针对性、实效性和吸引力、感染力，使干部切实感到，参加学习培训管用解渴，有利于推动工作，有利于自身成长；二是深化干部人事制度改革，进一步增强干部选拔的民主性、公开性、竞争性，使干部切实感到，要进步就得靠本事、靠业绩，而不是靠跑门子、拉关系，从而使干部更加注重自身素质和能力的提高，更加积极主动地参加学习培训。

5.发挥基层纪检监察组织职能作用 篇五

机关行政效能建设

中华路街道纪工委书记黄文峰

乡镇基层纪检组织是党的基层组织的重要组成部分，是在基层深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证，是改善党群干群关系、维护基层和谐稳定的重要力量。为深入贯彻落实中纪发„2009‟9号、10号文件精神，切实把基层纪检监察机关建设提高到新水平。不仅要全面贯彻文件精神，落实干部职级待遇、经费和装备保障等问题，还要加强思想政治建设、能力建设和作风建设，不断提高纪检监察干部队伍素质和能力。

转变干部作风、加强机关行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。作为纪检监察机关应根据自身特点，找准切入点，从教育、制度、监督、惩处等几个方面来发挥自身职能作用，为转变干部作风、加强机关行政效能建设服务。

一、加强教育，提高机关干部队伍整体素质

干部作风是反映机关效能的一面镜子，干部履行职责的状况，是由机关干部的素质体现决定，而加强教育是提高干部素质的一种有效途经。因此，要把提高干部队伍素质作为

一项战略任务来抓，通过提高干部素质来推进机关行政效能建设。

（一）提高机关干部对开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的认识。转变干部作风、加强机关行政效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是加快推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。机关干部通过学习，提高思想认识，牢固树立为人民服务的思想。

（二）加大反腐倡廉教育力度，提高机关干部拒腐防变能力。开展反腐倡廉教育，是纪检监察机关的一项重要工作。纪检监察机关开展反腐倡廉教育，一要在内容和形式上进行创新，教育内容和形式要切实贴近干部的思想和工作实际。二要坚持正面教育为主，坚持以领导干部为重点，坚持理想信念、从政道德和社会主义荣辱观教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，深入开展遵守党章、党纪条规和国家法律法规教育，督促领导干部加强党性修养，自觉反对和防止腐化堕落，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。三要找准问题进行教育。针对机关干部在工作中存在的突出问题，采取个别谈话、集体谈话、发诫勉通知书、限期整改通知书等形式，加强机关干部廉洁从政、执政为民教育。通过开展反腐倡廉教育，使机关干部增强廉洁自律、廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风。

二、加强制度建设，为转变干部作风、提高机关行政效能提供制度保障

开展机关行政效能建设，目的是推动各级机关改进工作作风，增强服务能力，提高办事效率，优化政务环境。要实现这个目标，就必须有相应的制度作保障。必须加强制度体系建设和创新，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

（一）完善“三大制度”，促进机关行政效能建设。针对当前行政机关在干部作风、行政效能方面存在的突出问题和薄弱环节，集中整治，建立健全行政效能制度体系。就是建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制。并结合当地实际，抓紧建立和完善“三大制度”，为转变作风、提高行政效能提供制度保障。

（二）进一步健全完善党内监督制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，各相关部门结合实际，针对工作中存在的突出问题，出台了相应的制度和实施细则，进一步健全和完善党内监督制度，包括集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活、信访处理、巡视、谈话诫勉、舆论监督、询问质询、罢免、撤换要求及处理等制度。

（三）进一步建立健全其他配套制度。根据中央关于《建

立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有关要求，进一步建立健全和抓好岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、绩效考评制以及党风廉政建设责任制等责任制度的落实，努力实现在提高机关干部思想素质，增强公仆意识、大局意识、服务意识和务实意识，解决“浮躁、涣散”问题上有新突破；在解决“干部不作为”和“干部乱作为”问题上有新突破；在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有新突破；在行政审批环节，规范行政行为，提高行政效率方面有新突破；在加快解决企业、群众反映强烈的问题上有新突破。

三、强化监督，规范权力运行

（一）加强重点环节的监督。一是加强决策环节的监督。注重三个方面：首先要重视调查研究，使决策的科学性具备坚实的基础。其次，决策要体现集体意志。再次，决策与责任必须相统一，防止事后拍屁股走人。二是加强执行环节的监督。三是加强终端环节的监督。通过开展执法监察工作，开展专项监督检查，加强事后监督，整改存在的突出问题。

（二）调动和发挥人民群众的监督作用。一要畅通群众信访举报渠道，及时受理，认真组织初查、初核，解决好群众反映的突出问题，激发和调动群众参与监督的积极性。二要通过党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等行之有效的措施，发挥人民群众监督的作用。三要加强与宣传部门的联系，建立党风廉政宣传教育联席会议制度，构建监督信息网络，及时剖析通报典型案例，宣传党风廉政法律、法规，揭露和曝光违纪违法问题，形成强大的社会和舆论监督合力。四要大力支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，不断提高监督的整体效能。

四、加强监督检查，解决存在的突出问题

（一）开展行政效能监察，提高行政效率。纪检监察机关要按照规范行政权力运行、加强机关效能建设的要求，充分发挥行政监察职能作用，突出重点、整体推进，积极开展执法监察和效能监察，积极推进机关效能建设。要紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要工作内容，加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查。

（二）加大查处力度，严惩腐败分子。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款、失职渎职、损害国家利益、以权谋私、严重损害群众利益的案件。充分利用查办案件的职能，揭露和查处权力运行过程中的违纪违法问题。对有群众投诉的，要追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。坚决查处涉及行政效能和干部作风的各类案件，严格责任追究。

五、加强自身建设，为推进机关行政效能建设服务

（一）提高思想认识，增强紧迫感和责任感。在开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中，纪检监察机关要深刻认识转变干部作风、加强机关行政效能建设的重大意义，要率先垂范，以更高的标准、更严的要求去抓好各个阶段各项任务的落实，做到思想认识到位、查摆问题到位、整改措施到位、制度规范到位，切实解决自身在干部作风和机关效能方面的突出问题，在工作上求精、求细、求最佳，讲效率、讲质量、讲水平，争创一流业绩，让人民群众满意，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

6.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇六

转型跨越、先行发展是当前临沂工作的主旋律，也是纪检监察机关发挥职能作用的出发点和落脚点。为认真贯彻落实省纪委《关于纪检监察机关服务跨越发展，优化发展环境的若干意见》和市委二届二次全会精神，深入推进反腐倡廉建设，进一步优化发展环境、服务发展大局，推动全市建设“新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市”目标的顺利实施，特制定本意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以有效监督权力为核心，以查纠突出问题为重点，以提升服务质量为主线，通过深入开展“环境整治年”活动，建立健全标本兼治、综合治理的优化发展环境长效机制，促使全市各级机关和党员干部的宗旨意识明显增强、工作作风明显转变、服务水平明显改进、行政效能明显提高，为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新临沂提供坚强有力的政治保障和环境支持。

二、主要任务

（一）以严明纪律为重点，营造政令畅通的政治环境。一是强化对党的纪律执行情况的监督检查。以坚决杜绝“三个惊天动地”为重点，坚持把严明党的纪律特别是严肃政治纪律摆在首位，教育引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央和省委、市委保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动；坚决查处和及时纠正有令不行、有禁不止的行为，确保中央和省委、市委政令畅通。

二是强化对重大决策落实情况的监督检查。紧紧围绕市委市政府转型跨越、先行发展和再造一个新临沂的决策部署，在转变发展方式、调整经济结构、优化城镇布局等方面积极作为、发挥作用。重点加强对我市落实国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策措施和工作推进情况的监督检查，加强对煤炭资源整合及安全生产法律法规执行情况的监督检查，加强对维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对“新三农”工程、资源节约和环境保护、保障和改善民生等决策落实情况的监督检查，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

三是强化对党务政务公开情况的监督检查。发挥组织协调作用，督促建立健全党务公开的制度、程序、方式和内容，探索公开党风廉政建设情况的方法路子，提高反腐倡廉建设的科学化水平，确保2011年底前全部实现党的基层组织党务公开。督促各级各部门做好各项政策措施落实情况的公开工作，着力推进行政权力运行程序化和公开透明。在具有审批权、执法权、收费权的管理部门和单位推行“八公开”办事制度，即：公开权限依据、审批标准、审批程序、申报要求、收费标准、办理时限、办事结果、办事责任，为企业和群众了解政策、办证办事、创业就业提供便利。

（二）以效能建设为抓手，营造高效透明的政务环境。一是深化行政审批制度改革。最大限度地精简审批事项，对已取消的事项加强后续监管，严禁利用备案、核准等形式搞变相审批。严格执行“首席审批员”等制度，确保授权到位。进一步拓展“制度+科技”预防腐败的领域，打造全市统一的电子监察系统和行政审批服务平台，完善市县两级政务大厅之间、大厅与部门之间的纵横网络，推行“首问负责、服务承诺、一次告知、定岗定责、超时默认、过错追究、跟踪服务”的标准化服务，实现“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”，提高办事效率和服务质量。

二是深化机关纪律作风督查。深刻汲取前几年责任事故和腐败案件频发的沉痛教训，大力纠正一些党员干部特别是领导干部中存在的不敏锐、不负责、不深入和责任不落实、作风不扎实、思想不务实的问题，进一步引深学习弘扬“右大精神”活动。继续开展对省纪委提出的“五不准”和市委提出的“四严禁”落实情况的监督检查，狠刹“闲话风、吃喝风、玩乐风”，开展“四问四治”活动：问廉问责问勤问效、治贪治庸治懒治散，以治贪立规矩、以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，切实解决机关作风纪律方面存在的突出问题。三是深化政风行风评议工作。坚持全面评议、分类指导的原则，将与群众生产生活密切相关的教育、卫生等部门，和直接接触群众的基层站所、关键岗位作为重点评议对象，认真开展“企业评部门、百姓评站所”活动，强化评议结果运用，推行“问题督办卡、奖优罚劣”等制度，创新“政风行风热线”、“政风行风面对面”、“政风行风网站”工作形式，充分发挥人大代表、政协委员、民主人士参与政风行风评议的资源优势，通过督导检查、明察暗访、召开听证对话会、通报整改落实情况等活动，集中解决若干个影响发展环境、群众反映强烈的突出问题。

四是深化对重大经济活动的服务保障。协调实行多部门服务制，围绕市委、市政府提出的“一轴两核两带一走廊”新格局和“百公里沂河新型工业城镇走廊” 建设，突出抓好对大企业、大园区、大项目等重大经济活动的管理监督与服务保障。督促有关部门强化服务理念，进一步健全完善建设工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购等相关监管制度，强化行业主管部门的监管职责，加强对重点工程项目建设过程中重要权力行使的监督，切实规范征地拆迁工作，完善征地拆迁补偿机制，加大违法违规强制征地拆迁案件查办力度，纠正“未批先征、边批边征、以租代征”等行为。集中开展党政机关与所托管企业脱钩专项治理，整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，积极探索社会领域预防腐败的有效途径。

（三）以规范执法为目标，营造公平公正的法治环境。一是推行廉政风险防控管理。在认真总结试点经验的基础上，全面推行廉政风险防控管理体系建设，督促各级各部门通过“六大步骤”——理清法定权限、规范业务流程、排查岗位风险、公开权力运行、推进风险防控、实行风险预警，建立起有效管用的廉政风险防控管理体系。重点规范行政自由裁量权，督促各级各部门将行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认等执法行为中的自由裁量权，予以合理细化、量化、具体化，做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。

二是推行涉企工作五条禁令。督促各级各部门全面落实中央和省市支持、保护企业发展与鼓励群众创业的政策规定，依托市县领导和各级机关包联的重点企业，建立优化发展环境监测点和市纪委监察局领导班子联系企业制度，实行职能部门与重点企业“两本台账、定期对照”制度，进一步减轻企业负担，切实做到“五个严禁”，即：①严禁乱检查，涉企检查要有计划，避免重复检查、多头检查；②严禁乱收费，涉企收费一律实行公示制；③严禁乱罚款，认真执行收支两条线管理规定；④严禁乱“伸手”，杜绝“吃拿卡要”；⑤严禁乱办事，不得干预企业生产经营或人员招聘调配。

三是整治损害环境突出问题。认真落实《对吃拿卡要、滥用职权、效率低下等损害发展环境行为的处理办法》，综合运用组织处理和纪律处分两种手段，坚决整治吃拿卡要、滥用职权、效率低下、违法行政和权钱交易五种行为，做到“五个严查”：①严查干扰影响经济发展环境，企业和群众反映强烈的；②严查滥用职权刁难企业，违反涉企工作“五条禁令”的；③严查打着招商引资、群众利益等幌子，不给好处不办事、给了好处乱办事等谋取私利的；④严查工作不负责任，敷衍塞责、疏于监管，不作为、慢作为、乱作为、假作为，致使企业或项目流失损失的；⑤严查说三道

四、乱讲闲话、恶意中伤、诬告陷害的。对情节严重的，一律先停职再处理，并追究相关领导的责任。

（四）以专项治理为载体，营造规范有序的市场环境。一是严厉打击私挖乱采行为。对非法矿点登记摸底、审核公示、测量鉴定、关闭处罚、依法严惩，并进行责任追究；对党员领导干部参与非法采矿或充当“保护伞”，以及为非法采矿提供便利的相关责任人立案查处；进一步清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资办矿问题；对收缴资金实施严格监督，公开透明，防止营私舞弊、贪污挪用；建立县、乡、村三级监督网络，加大明查暗访力度，奖励举报，没收设备，拆除建筑，恢复地貌，对非法矿主实施严厉的经济处罚，严肃追究法律责任，建立打击私挖乱采的长效机制。

二是彻底根治公路“三乱”现象。深入开展文明执法示范路创建活动，进一步规范涉路涉车执法行为；建立完善上岗培训处罚明白卡、上路执勤派遣备案、领导包片包点和无“三乱”挂摘牌制度；继续严格实行交警巡逻“联勤制”、治理“三乱”责任制，重点查处罚款不开票据、以罚代管以及下达或变相下达罚款指标、谋取私利的行为；重点加强对鲜活农产品“绿色通道”政策落实情况的监督检查，加强收费公路管理，坚决撤并违规设臵、不符合间距要求或超期收费的收费站（点）。加大责任追究力度，公开曝光典型案件，巩固车辆超限超载治理成果，确保我市所有公路基本无“三乱”。

三是治理教育卫生行业不正之风。着眼解决“上学难、乱收费”，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用，推进义务教育均衡发展。严格高中择校生“三限”政策，开展学校乱发教辅、教师办班收费专项检查，促使教育优惠政策得到进一步贯彻落实。着眼解决“看病难、看病贵”，开展医疗机构“三好一满意”活动，规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣红包等问题。开展医改医保和新农合等资金使用情况监督检查；完善网上药品集中采购，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，四是依法整顿规范市场秩序。督促有关部门积极探索城市管理综合执法的新路子，实行行政处罚权的适当必要集中，严禁以罚代管。督促有关部门加强产品质量的监督检查和各类专项检查工作，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、走私贩私、制贩假币、盗版侵权、非法传销等违法犯罪活动。继续整顿建筑市场、道路运输市场、文化娱乐市场、集贸市场与旅游市场，打破地区封锁和部门、行业垄断，维护公平、公正、有序的市场竞争秩序。严惩欺行霸市等各种严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子，切实保护企业经营者的合法权益。加强社会信用体系建设，完善规范信用评估和违信制裁制度，促进形成诚信公平的市场竞争环境。

（五）以优化环境为主线，营造和谐稳定的社会环境。一是发挥信访反映监督作用。建立并完善来信来访、电话传真、网络举报等平台，注重调动特邀监督员、监察员以及党代表、人大代表、政协委员等监督力量，收集研判社情民意和网络舆情，及时排查化解矛盾纠纷；完善优化环境工作报告、快速反应、工作联动和部门责任制等制度，切实加强行政效能投诉监察工作，受理投诉举报做到反应快、处臵快、查结快，运用自办、转办、督办、直查快办等形式，重点挂牌督办领导交办、涉及民生、企业反映强烈等影响发展环境突出问题的投诉，加强对投诉件转办、交办、督办情况的管理、考核和通报，确保投诉办结率、交办回复率、投诉反馈率三个100%。

二是营造优化环境浓厚氛围。充分利用电视、报纸、电台、网络等媒体，开辟优化发展环境舆论监督专栏，深入宣传优化发展环境的目的意义、目标要求，在广大党员干部和执法执纪部门中广泛开展“人人都是发展环境，个个事关临沂形象”宣传教育活动，既要大力宣传正面典型、弘扬正气，又要及时曝光干扰和破坏发展环境的典型事例，切实发挥好舆论宣传的教育、引导和监督作用；认真组织专题调研、自查自纠、媒体曝光、公处大会、现场推进会等活动，广泛开展以优化发展环境为主题的宣传教育，营造“亲商、安商、重商、富商”的良好风气。

三是支持保护干事创业干部。要在支持创新创造、保护干事创业、为干事创业者撑腰鼓劲、为转型跨越保驾护航上给力。创新工作理念，正确把握政策，坚持实事求是、客观公正，做到“五个区分”，即：把探索性试验与有法不依区分开来、把工作失误和失职渎职区分开来、把合理开支和谋取私利区分开来、把一般违规和违纪违法区分开来、把集体决策和个人行为区分开来；“三个及时”，即：对涉及招商引资和企业发展的投诉，及时调查核实；对群众笼统反映的一般性问题，及时谈话提醒；对受到诬告陷害的干部，及时澄清事实。

三、措施要求

（一）提高思想认识。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要从临沂“争当全省转型跨越发展排头兵”的大局出发，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性，牢固确立“服务发展有作为、转变作风树形象”的理念，认真贯彻市委、市政府关于优化发展环境的部署和要求，进一步增强大局意识和责任意识，切实把优化发展环境摆上重要议事日程，增强工作的主动性和自觉性。各级领导要发扬求真务实的精神，深入基层，调查研究，及时发现、解决工作中遇到的问题，做到思想到位、组织到位、措施到位。

（二）加强组织领导。市纪委监察局成立优化发展环境领导组，主要负责全市优化发展环境工作的组织协调和监督检查。各县市区纪委监察局也要建立健全相应的组织机构和工作制度，制定完善“环境整治年”实施方案，形成主要领导负总责、分管领导负专责、职能科室具体抓、依靠各方共同抓的体制和机制。特别是要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实搞好组织协调，督促有关部门开展工作，及时掌握工作进展情况，确保各项工作真正落到实处。在确定2011反腐倡廉工作分工时，要将优化发展环境各项任务，分解量化，落实到每个领导班子成员身上，同时率先探索建立内部监督制约机制，深化纪检监察机关规范化建设，将优化环境、服务发展的各项要求落到实处。

7.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇七

充分发挥纪检监察机关职能作用

行政监察是国家行政系统内自我监督的重要形式，是依法对国家行政机关及其公务员的行政行为予以监督的一种法律制度。近几年来的工作实践证明，由于行政监察主体、对象和内容的特殊性，使它在维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，保证行政机关依法行政和廉洁从政方面具有不可替代的作用。认真研究和努力探讨新形势下的行政监察工作意义重大。

一、提高认识，增强履行行政监察职能的主动性和紧迫感随着反腐倡廉工作的逐步深入，行政监察工作面临的领域越来越宽，任务也越来越重。作为行使行政监察职能的专门机构，纪检监察机关必须充分认识发挥行政监察职能的重要意义，增强做好工作的自觉性和紧迫感。一是发挥行政监察职能是完善党政监督体制的内在要求。纪检、监察机关都是专门的监督机构，各有自己的优势和特点，合署办公以后，无论是党内监督，还是行政监督，都是监督体制中不可缺少的组成部分。充分发挥行政监察职能，可以减少工作交叉，使党政监督优势互补，相互促进，发挥整体优势，提高整体效能。二是发挥行政监察职能是改进机关作风，提升政府形象的有效举措。抓好政府机关的作风建设，是加强和改善党的作风建设的重要内容。充分发挥行政监察职能作用，不但有利于督促各级政府及其公务员进一步改进作风，增强大局观念和服务意识，同时还有利于政府部门认真纠正和处理在工作中暴露出来的问题，改进措施，完善工作制度，密切党群关系，提升政府形象。三是发挥行政监察职能是深化治本

措施，深入推进反腐倡廉工作的实际需要。当前，腐败行为的主体大多数是公务人员滥用手中的权力，谋取个人私利。尤其是反腐败斗争从侧重治标到标本兼治，逐步加大从源头上预防和治理的力度以后，很多方面涉及到政府部门的业务工作。发挥行政监察职能，就是要把行政监察监督渗透到行政管理的各个环节和层面，规范行政行为，防范和遏制消极腐败现象的滋生和蔓延，推动反腐倡廉工作的深入开展。四是发挥行政监察职能是履行职责，促进政府职能规范化、制度化的重要体现。充分发挥行政监察职能，既是《行政监察法》赋予纪检监察机关的神圣职责，也是政府适应入世形势，职能与国际接轨，逐步走向规范的重要体现。各级纪检监察机关要按照新形势下反腐倡廉工作的需要，将行政监察工作逐步寓于社会经济生活的各个方面、各个环节，纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、紧紧围绕党委、政府的中心任务和重大事项的贯彻落实开展行政监察，保证政令畅通

随着社会主义市场经济的完善和以法治国方略的实施，行政监察工作的领域越来越宽广，优势和作用也越来越明显，行政监察工作只有立足改革发展稳定的大局，围绕党委、政府的中心任务和重大决策的贯彻落实来开展，工作才会有起色，也才能充满活力。一要围绕贯彻落实党和国家改革发展的各项重大决策开展行政监察，保证改革措施顺利实施。要善于运用《行政监察法》及其它法律、法规赋予纪检监察机关的权力和手段，督促国家机关及其工作人员依法行政，贯彻执行党和国家重大决策。坚决纠正那些有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止和弄虚作假、虚报浮夸等行为，严肃查处因官僚主义、失职渎职行为给国家、集体和人民群众

生命财产造成重大损失的案件，确保中央的部署和要求不折不扣地贯彻到基层，落到实处。二是贴紧经济建设，围绕党委政府的工作中心积极有效地开展行政监察，保证廉洁高效。作为政府内设的监督部门，行政监察工作与政府各项业务联系密切，与经济工作贴得比较紧。行政监察机关要善于利用这个有利条件，主动深入到政府机关的行政管理活动中，立足保驾护航、清礁除障，加强对重点行业、重点项目、重点部位的跟踪检查，以堵塞漏洞，促进管理，提高效率。三是抓住群众反映、关注的热点问题开展执法监察，保证执法机关依法行政。抓住群众反映强烈的问题进行执法监察，是行政监察工作的一项重要内容，也是开展好工作的一个重要突破口。为此，要坚持“谁主管、谁负责”和纠评建并举的方针，以群众反映强烈的突出问题为突破口，加大治理整顿部门和行业不正之风的力度，让群众切实感受到行政监察工作对部门和行业治理带来的新变化和新风貌。

三、完善制度，确保行政监察工作有章可循、取得实效行为需要用制度来约束，管理需要用制度来规范。行政监察工作要从单项治理向综合治理、从遏制性治理向预防性治理、从被动纠正向依法治理方向发展，必须结合本地实际，建立健全相应的配套制度。一是坚持请示报告制度。坚持及时地向政府请示、报告工作，主动争取政府领导的重视和支持，既是《行政监察法》的要求，也是行政监察机关职责和义务的本质要求。要强化对政府负责的意识，廉政建设和反腐败工作的安排部署、阶段性工作进展情况和大案要案的查处等重大监察事项，都应及时向政府请示、报告，对政府交办的各项任务，都要做到事事有回音，件件有结果，使政府全面了解行政监察工作的情况，实现对行政监察工作的领

导。二是加强与职能部门的协作配合。行政监察工作涉及面广，政策性、专业性强，单由行政监察一家负责，工作难以深入。为此，要加强与政府各职能部门的协作与配合，建立由纪检监察机关和审计、财政、物价等职能部门参加的联席会议制度，研究重要工作的安排、重大事项的部署，组织协调行政监察工作存在的具体问题。三是实行目标考核管理制度。纪检和监察工作有共性的特点，也有不同的区别，要在对共性工作目标进行考核管理的同时，把行政监察工作的任务、目标和责任纳入目标管理，逐项分解，层层落实，实行量化动态考核，从而强化各级行政机关和领导干部的责任感。四是严格执行政投诉和责任追究制。要以信访举报和投诉为依托，进一步完善和规范行政投诉机制，着力解决一些部门和单位效率低下、办事推诿等问题。对行政投诉和行政监察中发现的问题，要帮助督促整改，并狠抓责任追究，坚决反对重监督检查，轻追究处理的做法，只有这样，才能使违规问题得到有效地纠正，违纪违法行为得到严肃处理，保证依法行政，树立和维护政府的良好形象。

四、加强创新，不断推进行政监察工作深入开展

随着改革的不断深化和市场经济的进一步发展，行政监察工作也日益深入，越来越多地触及到一些深层次的问题，这都要求纪检监察机关在发挥行政监察职能的具体实践中，与时俱进，开拓创新，不断探索和研究新形势下行政监察工作的特点和规律，思路及方法。一要整合力量。纪检监察机关在行政监察工作中，要进一步理顺纪检监察机关与有关经济监督部门和行政执法部门的关系，既要敢于唱主角，主动参与行政监察，又要善于当配角，加强与职能部门的协作，充分发挥各自优势，增强行政监察的效果，真正形成分工负责、密切配合、齐抓共管的局面和合力。二是创新方式。要拓宽行政监察的渠道，充分利用群众监督、新闻媒体监督等促进行政监察工作的深入开展；要采取听取汇报、抽查、召开座谈会、问卷调查、查阅资料和检查评议等多种形式开展行政监察；要主动介入，防微杜渐，把事前监督、事中监督和事后监督有机地结合起来，把行政监察和作风建设、业务工作结合起来，促进行政监察工作的完整性。三是提高执法人员素质。要适应形势要求，重视机关作风改进和干部队伍自身建设，努力造就一支熟悉业务、忠于职守、秉公执法、清正廉明的干部队伍，为行政监察工作打下坚实的基础。

纪检监察机关要立足实际，认真履行职责，坚持用科学发展观指导教育、监督、惩处等各项工作，在实际工作中不断推动科学发展观的贯彻落实。

1、切实履行教育职能，增强科学发展意识。要把科学发展观教育融入反腐倡廉教育之中，把以人为本的理念融入到党风廉政建设教育的指导思想和方式方法之中，增强教育的有效性，要加强廉政文化建设，倡导廉洁从政氛围，为落实科学发展观营造廉洁环境。

2、切实履行监督职能，促进科学发展落实。要紧贴中心工作，谋划和推进纪检监察工作。及时了解科学发展的重大决策部署工作的落实情况，了解党员干部执行决策和措施的情况，确保政令畅通；要突出监督重点，针对群众反映的热点问题加强监督检查，切实解决损害群众切身利益的突出问题。

3、切实履行惩处职能，解除科学发展障碍。要充分运用惩处手段，把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境的突破口，及时发现和解决在党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题，严肃处理违背科学发展观而造成严重后果的行为，尤其是查处违反科学发展观的深层次的各种腐败问题。切实加强机关效能建设，严肃查处各种办事拖沓、效率不高、作风不实、办事不公的现象，增强工作人员服务意识，提高办事效率。

8.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇八

“十一五”时期开局之年，党中央、中央纪委为什么将治理商业贿赂作为重点工作提出？

首先是国家总体形势发展的必然要求。党的十六大以后，我国现代化建设事业进入新的历史时期，特别是我国加入世界贸易组织以后，参与经济全球化的步伐日渐加快，各项事业在全球化潮流面前顺利推进。在这个过程中，我们也经常面对一些不和谐之音，商业贿赂行为即为其一。在一些地区和部门中存在的商业贿赂，直接干扰了市场经济体制的完善、科学发展观的贯彻落实以及社会主义和谐社会的构建。治理商业贿赂是形势所需。

其次是加快改革进程的必然结果。近些年中国的改革在一些关键领域已有所突破。比如，国有经济战略性调整取得明显成效，非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善，国有资产和金融监管体制不断完善，行政管理体制改革力度显著增强等。这表明我国的改革攻坚不但力度正在加大，而且已经开始注重提高改革的质量。如果不对商业贿赂行为进行治理，改革的进程将受到影响，改革的质量也难以继续得到提高。中央决定开展治理商业贿赂工作是加大改革攻坚力度，注重提高改革质量的重要举措之一。

再次，从2006年的工作来说，今年是实施“十一五”规划的开局之年。我们只有加快推进改革，才能确保全年各项工作向前推进。由于商业贿赂已成为滋生腐败行为和经济犯罪的原因之一。新年伊始，中央明确提出治理商业贿赂，不仅表明中央决心通过治理商业贿赂行为来惩治腐败，也是中央发挥纪检监察职能作用，深入推进反腐败斗争的体现。

纪检监察机关在治理商业贿赂工作中如何发挥职能作用？

要全面履行党章规定的各项任务。治理商业贿赂工作是整顿和规范市场经济秩序工作中的一项，是政府有关部门的职责。治理商业贿赂是党中央作出的一项重大决策，部署的一项重要任务。党章规定纪检机关的三项主要任务之一，就是要围绕党的方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查。纪检监察机关发挥监督检查的职能作用，促进或者保证治理商业贿赂工作取得成效的过程，就是保证党的方针政策和决议得到贯彻执行的具体表现。党章还把纪检监察机关要严肃查办违反党纪的案件作为其经常性的工作任务之一。当前，商业贿赂行为在一些地区和部门比较严重，商业贿赂的手段和花样比较新奇。已查处的高级领导干部腐败犯罪案件，相当一部分都涉及到商业贿赂。纪检监察机关必须发挥监督检查的职能作用，把严肃查办商业贿赂案件作为今年和今后一个时期查办案件的经常性工作，这也是执行党章规定任务的具体表现。

要充分发挥行政监察职能作用。一是要发挥惩处职能。对接受商业贿赂的国家公务员给予行政纪律处分或者财产处罚。要贯彻从严执纪的方针，对参与商业贿赂者给予相应的行政处分，不姑息任何商业贿赂行为，避免惩处时“过轻而纵奸”。要正确处理惩处商业贿赂行为与搞活市场、发展经济的关系，坚决树立只有认真治理不正当商业行为，坚决依法惩处商业贿赂，才能保证经济协调、健康发展的观念。二是开展专项执法监察。要检查国家公务员在遵守有关法律法规，以及党和政府关于治理商业贿赂的方针政策、决定命令中的情况，有针对性地采取纠偏措施，促进治理商业贿赂规章制度的建立健全；同时要充分发挥监察机关是政府内设的综合性监督部门的作用，加大执法监察力度，主动积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，保证行政监察在治理商业贿赂时的纠偏职能落到实处。三是加强教育和宣传工作。要善于及时发现一批恪守商业道德，遵守市场经济法规的正面典型，宣传他们的事迹，彰扬他们的行为，以促进全社会商业道德文化的建设。

要树立求真务实、与时俱进的精神。像其他任何专项工作一样，治理商业贿赂工作最重要的是要付诸实践、见诸行动、取得成效。当前尤其要注意实打实地研究一些治理措施，把着力点放到解决治理商业贿赂的制度建设和执行等问题上；与时俱进关键是要审时度势，正确判断和全面把握商业贿赂给党风廉政建设和反腐败工作带来的影响，尽可能使治理应对措施更加有效。同时要适应形势发展，调整思维方式，研究新情况，解决新问题，把治理商业贿赂工作引向深入。

9.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇九

效能监察工作是加强企业管理的有效途径，是全面落实科学发展观，促进企业又好又快发展的重要措施。财务部门作为效能监察工作的重要部门，利用自身独特的职能，在效能监察中发挥着不可替代的重要作用。

通过近几年参与效能监察的实践，使我们深刻认识到，财务部门不但职能特殊，作用重要，而如何充分发挥好财务部门在效能监察工作中的作用更为重要。可以这么说，财务部门作用发挥如何，直接影响着效能监察工作的成败与否。下面我们就如何发挥财务部门在效能监察中的作用谈一些粗浅的看法。

一、财务部门在效能监察工作中的作用

1、财务部门为效能监察提供制度依据：在效能监察实施过程中，财务部门可以在生产管理、基建工程管理、设备物资管理等管理活动中提供制度上的依据。通过财务制度，监督管理活动是否有违规违法行为，使效能监察更有效率的开展。

2、财务部门为效能监察提供数据支持：效能监察范围和内容决定了其所需资料大部分由财务部门为其提供。借助财务部门提供的数据可以评估项目是否科学合理，经营管理行为是否合理，经营管理决策是否正确。

3、财务部门在效能监察中发挥着财务监督的作用：在整个效能监察中，财务部门不单单只是被动的为效能监察提 1 供服务，还作为一个重要部门对经营管理活动发挥效能监督的作用。财务部门依据自己的专业知识和技能，以及所掌握第一手资料的独特优势，能对经营管理活动进行更有效的监督。

二、如何发挥财务部门在效能监察中的作用

1、加强学习，增强财务部门发挥作用的积极性。要加强培训学习，认真组织有关人员学习效能监察的知识以及单位的先进经验，当前要重点学习好《铜川矿务局效能监察实施办法》。通过学习，使各级领导业务主管充分理解如果没有财务部门在效能监察中为其提供完善的制度依据，及时提供准确的资料信息，造成效能监察的地位和作用被淡化这一道理，真正从思想上认识到发挥好财务部门在效能监察中的作用的重要性，大力支持和帮助财务部门搞好效能监察工作。从事效能监察的财务人员，也要通过学习，努力提高对其职责重要性的认识，实现从“要我参与”到“积极参加”的转变，进一步增强搞好效能监察工作的坚定性和自觉性。突出重点监察对象，注重工作方法，强化工作实效，做到了清楚、证据确凿、定性准确，处理恰当，手续完备。程序合法，保证效能监察工作取得实效，不断推进企业又好又快发展。

2、强化责任意识，充分发挥财务部门的主观能动性。意识决定行动。有无责任意识，是能否搞好效能监察工作的关键。要在加强学习，提高认识的前提下，还要在效能监察工作制度和具体实施细则中明确财务部门的职责以及 2 目标、任务，做到责、权、利相结合。同时，在搞好企业效能监察工作中表现突出的财务部门和财务人员进行表彰奖励，从而进一步激发财务部门和财务人员自觉履行职责的意识和参与管理的热情，充分发挥他们在效能监察中的主观能动性。

3、发挥优势，紧紧围绕资金流程开展效能监察。财务管理是企业管理的基础，而资金管理又是财务管理的核心。因此，资金管理是企业管理的重中之重，核心的核心。效能监察工作既然是管理的再管理，就必须围绕企业管理的重点来进行，必须紧贴资金流程的每一个环节有效的实施效能监察，才能发挥更大的作用。

财务部门作为资金管理的部门，就应该发挥优势，有所作为，在资金流程的资金投入、资金运作、资金回收三个环节中深入开展效能监察工作。一是要牢牢把住奖金投入关。对生产经营决策进行效能监察，杜绝或尽量减少投资失误，力争投入的每一分钱都能产生最大的经济效益；二是要紧贴资金运作过程，通过对预算管理的执行情况，企业管理费用开支等实施效能监察，杜绝资金运作过程中的各种漏洞，努力降低成本，真正做到少花钱多办事，使企业有限的资金发挥最大的作用；三是紧紧盯住资金回笼。切实有效的措施，使企业的应收款得以及时回收，提高企业资金的使用率，节省企业的财务费用，进一步提高企业的经济效益。

4、违章立制，不断完善内部控制机制

财务部门在效能监察中，不仅要注意治标，在具体项目 3 上认真监察和整改问题，还要注重建章立制，在本上下功夫，努力做到标本兼治，这样才能不断完善内部控制机制，巩固和发展效能监察成哥。在近些年的效能监察工作中，我们在这方面进行了有益的操掌，对在效能监察中发现的制度上存在的问题和漏洞，及时加以根治，收到了较好的效果。具体就是坚持“三个一”，即完成一个项目，提出一条建议，建立一项制度，做到知前。在认真执行原者的有效管理制度基础上，有针对性地先后制定和完善了《企业经营管理办法的补充规定》、《产品销售管理办法》、《比价采购的规定》等多项制度，逐步建立健全了管理制度体系，规范了从政行为，形成了按制度办事，靠制度管人的长效机制。

5、推进财务信息化管理，增强财务部门在效能监察工作中发挥独特的作用。

推广财务电算化的运用，让基层财务部门也能运用电子记账手段。通过增加财务信息管理模块，让财务部门优化业务流程的同时，应用结构化内部控制规划、控制标准和控制方法，运用资产管理与人力资源管理、财务指标分析等模块，明晰收入来源，界定成本费用渠道，有效提高工作效率，保障数据的真实性，为效能监察提供可靠数据。通过对财务信息化管理推动，使企业财务管理水平和财务监督能力进一步提升，为财务部门发挥在效能监察中的作用提供了技术上的支持。

6、加强财务人员队伍建设，更好地发挥财务部门在效能监察中的作用。

10.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇十

从事纪检监察工作近两年来，通过理论学习和实践操作，认识到效能监察工作在企业管理中发挥着重要作用。下面就本人认识谈一下，如何发挥好效能监察在企业管理中其应有作用。

1、正确认识这项工作的真正意义。

1.1应正确把握效能监察的含义。1989年第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察”这个概念，并对开展行政效能监察和企业效能监察工作提出了要求。2006年出台的《中央企业效能监察暂行办法》对效能监察是这样定义的：“企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。”效能监察概念包含七层意思：效能监察主体、效能监察对象、效能监察内容、效能监察方式、效能监察作用、效能监察目的、效能监察性质。

1.2认真解决《办法》对正确认识效能监察工作具有重要意义。

《办法》对效能监察工作领导体制和责任体系、任务权限方式、基本程序、建议和决定、奖励和惩处都作出了明确规定。它是中央企业十多年来效能监察实践经验的结晶，是国资委在中央纪委、监察部的正确领导下，把企业效能监察的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化的结果。企业效能监察是通过强化企业内部监督，完善内部管理制度，以追求利润（企业价值）的最大化为目标的。不认真解决，或者不正确执行是体会不到其真正意义的。

1.3要从效能监察的效果来看看待这项工作的重要性。通过认真分析企业经营管理薄弱环节以及效益流失原因，不但可以促进企业完善内控制度，堵塞管理漏洞，节约资金、挽回和避免经济损失，提高创效水平，而且还能通过剖析背后隐藏的消极腐败因素，挖掘和查处违法违纪人员。

2、正确实施效能监察工作。

正确实施好效能监察工作需要把握以下几个关键环节：

选题立项。选题立项一般分为专项效能监察和综合效能监察两种方式，但一定要结合企业当前需要解决的重点、难点和突出问题来开展。这样有的放矢地开展工作，既可以抓住关键部位，成效又十分显著。从大多数国有企业效能监察的实践来看，只要认真做好分析，不论是以点带面，还是以基础管理工作为出发点带动全局，都是选题立项首要考虑的。

人员得力。一定要按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则配备监察人员。效能监察工作具有很强的针对性和综合性，配置熟悉各种业务、公正廉明、较真碰硬、又有专业知识的效能监察队伍十分必要。

统一思想。在实施效能监察之前，监察组成员务必要召开一次统一思想，熟悉业务，明确任务、明确分工、明确责任的会议，消除因认识不统一，综合协调不顺而給工作带来的负面影响，达到预期目的，提高工作效率。

领导重视。效能监察是为推动企业管理、堵塞漏洞服务的，为企业第一管理者理当支持效能监察工作。但往往由于受监察组自身建设的影响，往往不能达到预期的效果，从而在第一管理者心中产生了疑问。因此，在争取领导支持的前提下，一定要重视监察组自身素质建设。

求真务实。为避免工作流于形式，监察组成员必须有求真务实的作风，既不能发现问题不分原因，动则整改罚款，又不能绕着问题走。必须树立对企业负责的态度来开展工作。而且还要凭借丰富的工作经验，拿出解决问题的办法，客观公正地按照效能监察的四大原则：合法性、合规性、合理性、时限性来做出评价。

牢牢把握以上五点关键环节，就能够取得效能监察的实效。

3、发挥效能监察工作的真正作用。

效能监察的作用体现在避免和挽回经济损失，节约成本，提高效能、效率、管理水平，实施责任追究等多个方面。发挥效能监察工作的真正作用是效能

监察工作的落脚点和出发点。

施工企业要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对“三重一大”、“三项招标”关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。

3.1立足于企业发展，提高经济效益的中心，使效能监察工作真正做到选准一个项目、查透一类问题、完善一套制度、规范一项管理，是效能监察工作追求的目标。世界上没有哪一个管理是十分完美的，只有不断地改进、总结、学习，才能逐步区域完美。完成一项工作后，我们要“回头看”，看督促整改的效果，以促进效能监察工作水平的提高。

3.2还要完善监察手段，形成效能监察的合力。通过组织协调工作，最大限度地发挥效能监察工作在企业中的应有作用。效能监察工作一般的做法是按照宣传动员、整改排查、总结提高、重点抽查的大体步骤来进行的。笔者认为，从哲学的角度出发，按照发现问题、分析问题、解决问题，“自下而上”和“自上而下”结合开展效能监察工作更有利于工作的开展和取得成效。“自下而上”是“自我”发现问题，主动接受上边督导检查，帮助解决问题；“自上而下”

是上级组织督促落实检查执行正确性与否采取的一种监察方式。

因此，两者有效结合，作风发挥才会更好。

11.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇十一

1、正确认识这项工作的真正意义。

1.1应正确把握效能监察的含义。1989年第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察”这个概念，并对开展行政效能监察和企业效能监察工作提出了要求。2006年出台的《中央企业效能监察暂行办法》对效能监察是这样定义的：“企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。”效能监察概念包含七层意思：效能监察主体、效能监察对象、效能监察内容、效能监察方式、效能监察作用、效能监察目的、效能监察性质。

1.2要从效能监察的效果来看看待这项工作的重要性。通过认真分析企业经营管理薄弱环节以及效益流失原因，不但可以促进企业完善内控制度，堵塞管理漏洞，节约资金、挽回和避免经济损失，提高创效水平，而且还能通过剖析背后隐藏的消极腐败因素，挖掘和查处违法违纪人员。

1.3认真解决《办法》对正确认识效能监察工作具有重要意义。

《办法》对效能监察工作领导体制和责任体系、任务权限方式、基本程序、建议和决定、奖励和惩处都作出了明确规定。它是中央企业十多年来效能监察实践经验的结晶，是国资委在中央纪委、监察部的正确领导下，把企业效能监察的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化的结果。企业效能监察是通过强化企业内部监督，完善内部管理制度，以追求利润（企业价值）的最大化为目标的。不认真解决，或者不正确执行是体会不到其真正意义的。

2、发挥效能监察工作的真正作用。

效能监察的作用体现在避免和挽回经济损失，节约成本，提高效能、效率、管理水平，实施责任追究等多个方面。发挥效能监察工作的真正作用是效能监察工作的落脚点和出发点。施工企业要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对“三重一大”、“三项招标”关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。

2.1立足于企业发展，提高经济效益的中心，使效能监察工作真正做到选准一个项目、查透一类问题、完善一套制度、规范一项管理，是效能监察工作追求的目标。世界上没有哪一个管理是十分完美的，只有不断地改进、总结、学习，才能逐步区域完美。完成一项工作后，我们要“回头看”，看督促整改的效果，以促进效能监察工作水平的提高。

2.2还要完善监察手段，形成效能监察的合力。通过组织协调工作，最大限度地发挥效能监察工作在企业中的应有作用。效能监察工作一般的做法是按照宣传动员、整改排查、总结提高、重点抽查的大体步骤来进行的。笔者认为，从哲学的角度出发，按照发现问题、分析问题、解决问题，“自下而上”和“自上而下”结合开展效能监察工作更有利于工作的开展和取得成效。“自下而上”是“自我”发现问题，主动接受上边督导检查，帮助解决问题；“自上而下”

是上级组织督促落实检查执行正确性与否采取的一种监察方式。

因此，两者有效结合，作风发挥才会更好。

2.3效能监察中发现的具有共性的问题要及时与领导沟通，与部门沟通。效能监察工作关联的工作很多，要把监察取得的成果在全局上共享，促进全局工作的提高。

3、正确实施效能监察工作。

正确实施好效能监察工作需要把握以下几个关键环节：

选题立项。选题立项一般分为专项效能监察和综合效能监察两种方式，但一定要结合企

业当前需要解决的重点、难点和突出问题来开展。这样有的放矢地开展工作，既可以抓住关键部位，成效又十分显著。从大多数国有企业效能监察的实践来看，只要认真做好分析，不论是以点带面，还是以基础管理工作为出发点带动全局，都是选题立项首要考虑的。

人员得力。一定要按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则配备监察人员。效能监察工作具有很强的针对性和综合性，配置熟悉各种业务、公正廉明、较真碰硬、又有专业知识的效能监察队伍十分必要。

统一思想。在实施效能监察之前，监察组成员务必要召开一次统一思想，熟悉业务，明确任务、明确分工、明确责任的会议，消除因认识不统一，综合协调不顺而給工作带来的负面影响，达到预期目的，提高工作效率。

领导重视。效能监察是为推动企业管理、堵塞漏洞服务的，为企业第一管理者理当支持效能监察工作。但往往由于受监察组自身建设的影响，往往不能达到预期的效果，从而在第一管理者心中产生了疑问。因此，在争取领导支持的前提下，一定要重视监察组自身素质建设。

求真务实。为避免工作流于形式，监察组成员必须有求真务实的作风，既不能发现问题不分原因，动则整改罚款，又不能绕着问题走。必须树立对企业负责的态度来开展工作。而且还要凭借丰富的工作经验，拿出解决问题的办法，客观公正地按照效能监察的四大原则：合法性、合规性、合理性、时限性来做出评价。

牢牢把握以上五点关键环节，就能够取得效能监察的实效。

4结语

综上所述，效能监察是各级纪检监察组织围绕企业的工作中心，发挥其职能，服务于企业发展的重要平台。我们施工企业要在改革中谋发展，就必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，坚持循序渐进，不断创新，融会贯通，讲求实效，向高层次的管理和监督迈进，把实际工作中的潜能转化为动能和资源，企业效能监察就一定能够取得圆满成功。

12.发挥纪检监察干部正反面警示教育的作用 篇十二

发布：永寿纪检委 来源： 时间:2007-12-5

纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的中坚力量和坚实基础。基层纪检监察机关主要任务就是监督保证党纪党规在基层的贯彻执行，协助党委（党组）加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察等。但是，由于体制机制、新的反腐形势和领导干部重视程度等主客观原因，基层纪检监察组织建设不同程度地存在一些不可回避的问题，有待在今后实践中加以改革、完善和强化。

（一）基层纪检监察组织作用发挥上存在的问题

不可否认，基层各级纪检监察组织在贯彻落实党中央、国务院和地方各级党委、政府关于党风廉政建设和反腐败工作部署和要求，特别是开展党风廉政学习、教育、培训等方面，做了大量的工作。可是，在行使党内监督职能方面还存在一些问题。主要表现在：

一是领导认识不到位。在基层，一些领导认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。在“双重管理”的体制下，也有少数部门对派驻机构过度“依赖”，将本部门反腐倡廉的工作一股脑儿交给纪检监察部门，忘记了党组和领导班子“责任主体”的身份，这实际上是对党风廉政建设的放松。再者，一些领导干部，特别是各单位的“一把手”，自身对监督工作缺乏正确认识，认为监督就是对自己不信任，跟自己过不去，有损领导威信和尊严，反感监督，拒绝监督，也影响了纪检监察人员的监督积极性。

二是干部履职不到位。基层纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在有一定的弱化现象。有些派驻单位主要领导视纪检组长为“副手”，将纪检监察部门视同于一般职能部门，把部分其他党务甚至业务工作分工给纪检监察机构，使纪检监察部门“忙了别人的活，荒了自家的田”，监督职能淡化。基层纪委书记兼职太多，工作精力不足，顾此失彼，加之基层单位普遍存在人手不够的问题，大部分基层单位没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了基层查办案件工作，削弱了基层纪检监察组织的战斗堡垒作用。在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付，有点“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的感觉。

三是专业培训不到位。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。再者，在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

四是实施监督不到位。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

（二）制约基层纪检监察组织发挥作用的因素

一是考评体系不全，缺乏工作量化质化标尺。目前，对基层纪委书记的绩效考评只有从每年一度的本地党风廉政建设责任制百分量化进行考核，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法，容易造成“干”和“没干”一个样，工作没有积极性。

二是工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。有些基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。

三是工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前，基层纪委书记兼职过多，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是乡镇机构改革人手不够，误认为基层纪检监察组织平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，基层纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以 往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。

四是监督制约不力，造成工作开展力度较弱。当前基层纪检监察组织机构不完善和管理体制的制约，容易导致基层纪委书记无法与无力加强监督工作。乡镇纪委、县直纪委（纪检组）都是接受上级纪委和驻在部门的双重领导。由于长时间驻在部门办公、与上级纪委联系相对较少，慢慢地，“双重领导”更多地变成了“接受驻在部门的领导”，再加上派驻干部的组织关系、工资福利都在驻在部门，使少数派驻干部往往不便大胆监督。如一些派驻机构的纪检监察干部在掌握驻在单位一些案件的线索后，一般要向驻在单位有关领导汇报，少数领导出于“保护”干部、“维护稳定”的需要，或由于对一些问题的认识不一致，会提出暂缓或不予以立案的意见，这就使案件的查处陷入进退两难的境地。另一方面，乡镇纪委书记都承担有一定的包村经济工作任务，又造成了在经济工作领域必须接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导，又要对他们进行监督，开展工作难度大。

（三）充分发挥纪检监察组织作用的建议

结合上述存在问题，我们认为，要充分发挥纪检监察组织在加强对同级领导干部的党内监督中的任用，提高监督效果，应做到以下几点：

一、突出能力建设，进一步提高干部队伍的整体素质。

提高队伍的整体素质是一项战略性、基础性工作，要把选人用人与培养锻炼结合起来，强化日常管理和监督制约，努力提高队伍的政治素质、业务素质。

一是优化队伍结构，增强整体效能。当前，基层纪检监察干部队伍仍然存在年龄结构老化、专业人才匮乏和流动较慢等问题。在 优化队伍结构中，要及时充实专业人才，重点补充学历层次高、综合素质好、安心基层工作的应届毕业生，也可以从政法、审计、经济管理等部门选调一些优秀年轻干部，特别是加大对领导骨干、文字骨干、办案骨干等特殊人才和紧缺人才的引进力度，逐步提高队伍的专业化水平。要适时推进干部交流，把队伍中的优秀干部输送出去，逐步形成干部的合理流动机制。要定期组织内部轮岗，坚持统筹规划、动静结合，保持业务骨干的相对稳定，维持工作的延续性；把执纪办案等重要岗位上工作时间较长的干部作为重点对象，认真听取干部本人的意见，将组织需要和干部特长结合起来，把干部轮岗到能发挥其特长的岗位，确保培养干部和促进工作两不误、两加强。

二是加强教育培训，提高干部的综合素质。要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入纪检监察系统人员和新走上领导岗位人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检监察业务知识的培训，还要抓好金融、审计、房地产等有关市场经济知识和现代科技知识的培训。要加强对干部的实践锻炼，提倡选派德才兼备的优秀干部有计划地挂职锻炼，上下级机关也可根据需要互派干部挂职锻炼；通过参加专项工作等方式在实践中锻炼干部，促进干部的全面发展。要整合教育培训的资源，制定好教育培训计划，扩大教育培训的覆盖面；落实干部培训档案管理和学习考核制度，使教育培训和提拔使用真正结合起来。

三是加强作风建设，树立良好形象。要加强内部监督，认真处理反映纪检监察干部问题的信访举报，对干部的违纪行为不护短、不遮掩；与有关部门密切配合，加强对纪检监察干部违纪现象的研究和探索，逐步规范各项业务流程，建立合理配置、相互制约的权力运行机制，防止执纪不公、以案谋私等违纪违法现象的发生。要 关心爱护干部，在政治上通过开展谈心活动等工作，了解他们的思想状况，及时发现并帮助解决思想上存在的突出问题；在工作上要关心支持，不断提高基层纪检监察干部的综合素质，积极主动地帮助解决工作中遇到的问题；在生活上要关心照顾，对在边远和条件艰苦地区工作的基层纪检监察干部要给予更多的爱护和帮助，开展定期走访、定向帮扶等活动，在政策、条件允许的范围内帮助解决实际困难；特别是对家庭遇到特殊困难，又不向组织反映、依靠自己努力克服的基层干部，要通过各种渠道，及时发现并主动予以关心帮助，将组织的关心爱护落到实处。要广泛宣传先进典型，抓住中央纪委组建先进人物报告团的契机，配合市纪委宣传好沈长瑞等先进典型的事迹；同时注意挖掘身边的先进典型，学习宣传身边的典型，激励干部弘扬正气、振奋精神、鼓舞斗志。

二、突出深化体制机制改革，促进基层纪检监察组织建设。

构建和谐社会，重心在基层。我们要加强基层反腐倡廉体制机制的创新，进一步加强基层纪检监察组织建设，逐步实现纪检监察的工作重点下移，工作重心下移。

一是管理体制要创新。在现行“双重管理”的体制下，基层纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋有监督的权力，实践中无法也无力监督，造成实际上监督权力的弱化。对此，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。基于这种思考的理由是：同是各级纪委在同级党委领导下的管理体制，基层纪委与其上级各级纪委有其特殊性。上级各级纪委是常委会制，有其独立的领导班子和赋予一定的 权力，同级党委领导是原则的领导，重大问题、重大事项决策决定的领导。而基层纪委除乡镇纪委有委员会外，没有独立的领导班子，只有纪委书记一个人，赋予的权力也有限。特别是同级党委的领导是具体的领导，事无巨细的领导，直接的领导。即便是纪委书记由同级党委副书记担任，也改变不了其在党委特别是“一把手”领导之下的“身份”。这是基层纪委对同级党委监督不力的重要原因。在这种管理体制及特殊情况下，基层纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，对其不能也不敢监督。在对权力失去监督中，致使个别单位和乡镇“一把手”胆大妄为，家长制，个人说了算歪风滋长，消极腐败行为蔓延。如实行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”就能较好解决这些问题，至少从管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题。

二是工作机制要求新。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，要结合基层纪检监察干部队伍建设实际和工作实际，努力创新反腐倡廉的工作机制，与时俱进的抓好纪检工作，显得十分重要和迫切。一是建立健全巡视督察制度。由区委、区政府牵头，从委局机关和区直有关单位抽调业务精、作风硬的巡视人员，建立巡视督察组，定期不定期对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行巡视督察，并对基层纪检监察组织进行业务指导。这既解决了部分基层党委对纪检监察工作的不重视，又促进了基层党风廉政建设责任制的落实，随之基层纪委工作环境和工作条件也会逐步改善。二是建立健全联查联办案件制度，抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时，各自回到原单位抓其它工作。这既解决了基层发案单位查处力量不足的问题，也解决了各基层单位其它工作不丢的问题，既提高了办案质量和办案效率，又锻炼了基层纪委书记的办案能力，既防止了发案单位领导“说情” 和亲情友情关系，又避免了基层纪委书记的“困扰”，可谓一举多得。

三是领导体制要出新。首先要强化职能作用。进一步突出镇街（管委会）纪委的监督职能，加强对镇街（管委会）纪委业务工作的领导和管理，督促镇街（管委会）纪委全面发挥职能作用。其次要创新工作机制。抓住镇街（管委会）纪委面临的突出问题，加强理论探索和实践创新，改进工作方式方法，逐步完善镇街（管委会）纪委的工作机制。再次要构建监督网络。应高度关注镇街（管委会）、村级纪检力量的配备问题，充分发挥村级纪检力量的作用，把这支力量作为乡镇纪委工作的延伸和工作力量的有益补充。目前，我委局在这方面做了积极探索，充实力量，加强纪检监察队伍建设。经区委研究，在11个镇街（管委会）设立专职纪委副书记，监察室主任，在村（社区）支部设立专职纪检委员，在区直设立党委，党组织部门单位配齐配强纪委书记，纪检组长，全区正在形成一个横向到边，纵向到底的纪检监督网络，为加强全区党风廉政建设和反腐败工作提供强有力的组织保证。