创新产业扶贫模式

创新产业扶贫模式（共11篇）（共11篇）

1.创新产业扶贫模式 篇一

陕西省千阳县脱贫攻坚工作经验材料之六

三大模式精准破解产业脱贫难题

千阳县是国家六盘山连片特困地区，也是省级扶贫开发重点县，全县共有贫困人口8001户2.5万人，贫困发生率22.3%。

实施脱贫攻坚以来，千阳县针对贫困人口实际情况，因户施策，量身定制，探索建立“开发式、带动式、搭载式”产业扶贫模式，使产业扶贫措施更加精准，有效破解了产业扶贫难题。全县共投入财政扶贫产业发展资金5400多万元，整合各类涉农产业资金2.2亿元，扶持、带动、搭载76个贫困村6640户贫困户，发展种植业4.92万亩、养殖业7.19万头（只），有效地拓宽了贫困人口增收渠道，为贫困人口如期、稳定、持续脱贫奠定了坚实基础。

一、分类划定三大类型

劳动力、资金、技术是实施产业扶贫的“三大要素”。面对全县76个贫困村、2.5万贫困人口如期脱贫的重任，通过对全县贫困人口产业发展能力的调查，将贫困人口分为A、B、C三类，A类是有劳力、有技术、缺资金的贫困户；B类是有劳力、缺技术、缺资金的贫困户；C类是无劳力、缺技术、缺资金的贫困户。全县共划定A类贫困户2236户，B类贫困户3125户，C类贫困户2640户。通过调查分类，准确掌握了贫困户家庭发展脱贫产业的能力，为探索产业扶贫模式，推进精准施策奠定了基础。

二、量身定制三大模式

产业扶贫作为贫困人口脱贫的关键措施，贫困地区没有现成的

路可以走，也没有成功的模式可以学。针对不同类型的贫困人口，产业扶贫不能“一刀切”，必须探索建立适合不同类型贫困人口的产业扶贫模式，才能做到精准帮扶、精准施策、精准脱贫。

全县依托苹果、奶畜、工艺品、蔬菜等特色优势产业，对于A类贫困户，定制“开发式”产业扶贫模式，通过资金直补方式，扶持发展脱贫产业；对于B类贫困户，定制“带动式”产业扶贫模式，通过产权到户方式，扶持建成脱贫产业园；对于C类贫困户，定制“搭载式”产业扶贫模式，通过资金入股方式，扶持搭上“产业脱贫快车”。

一是开发式产业扶贫模式。针对A类有技术、有能力、缺资金的贫困户，积极帮助解决土地、资金、技术等瓶颈，扶持引导发展苹果、核桃以及奶山羊养殖等优势产业，参与全县脱贫产业发展。近年来，已累计在张家塬镇宝丰、水沟镇英明、崔家头镇黄里等村，整合各类资金1.2亿元，扶持贫困户建成苹果、葡萄、鲜果、核桃产业示范园20多个，带动了2000多户贫困户实施产业脱贫。

二是带动式产业扶贫模式。针对B类有能力、缺技术、缺资金的贫困户，采取技术包管、服务托管等方式，推动发展脱贫产业。如先后投入资金1500万元，采用全球最先进的矮砧密植立架栽培技术，在张家塬镇双庙塬村、晖川村、观明村建成高标准苹果示范园1361亩，将产权全部落实到381户贫困户名下，其中56户贫困户自己作务，325户1145亩果园交由65个专业大户托管经营，从第五年开始，每年将果园收益的20%分成给托管贫困户，同时贫困户优先在果园务工，挣取务工费。

三是搭载式产业扶贫模式。针对C类缺劳力、缺技术、缺资金 的贫困户，依托锦泰现代农业园区、陕西飞天乳业有限公司、千云现代农业专业合作社联合社、天力德公司等企业，搭载贫困户从产业扶贫中受益。先后投入2850多万元，组织公司和贫困农户建立了参股经营分红的产业扶贫机制。锦泰公司扶持的700户贫困户每年可从公司获得不低于400元的保底分红；陕西飞天乳业有限公司、千云现代农业专业合作社联合社扶持的750户贫困户预计每年每户可获得不低于1667元的参股分红。

三、合力搭建三大平台

在脱贫攻坚中，千阳县依托“三大产业扶贫模式”，积极探索，大胆试点，组建产业扶贫快车、搭建电商服务平台、构建多元保障机制，打造了产业精准扶贫“千阳模式”，有效破解了产业精准扶贫难题，使贫困人口在产业扶贫中淘到了“第一桶金”。

一是组建产业扶贫快车。锁定贫困村和贫困户，选中优势产业，重组优势企业，把龙头企业、合作组织和贫困村、贫困户“捆绑”在一起，让龙头企业和合作组织为产业扶贫领军，使更多的贫困人口搭上“产业扶贫快车”。依托现有产业化龙头企业，形成了以飞天乳业有限公司为龙头，辐射20个贫困村，带动540户贫困户的“产业扶贫快车”。新组建了千云现代农业专业合作社联合社，形成了以千绿养殖专业合作社、丰源奶畜专业合作社、有机王蔬菜专业合作社、金达莱刺绣专业合作社等5个专业合作组织为龙头，覆盖16个贫困村，带动210户贫困户的“产业扶贫快车”。支持飞天乳业有限公司引进低温巴氏奶生产线1条，建成红升村千只奶山羊养殖场1座、闫家村、宝丰村等现代化奶山羊挤奶站20个，养殖奶山羊5200只，引导540户贫困户将1800万元到户补

助资金作为股金入股企业，由企业为贫困户代购奶山羊，实行托管经营，贫困户保底分红，使入股贫困户有了自己的“扶贫银行”。

支持金达莱刺绣合作社建成了工艺品制作室、展销室，购臵了制作设备，组织贫困村37名留守妇女从事工艺品制作。合作社与贫困户签订委托加工协议，进行技能培训，提供制作原材料，按照不低于市场价的50%进行回购，使贫困村妇女实现了就业与顾家“两不误”。

支持有机王蔬菜专业合作社在产业园区，新建蔬菜大棚30座、农产品监测室1座、扩大蔬菜种植面积150亩，吸纳35名贫困村劳动力到产业园务工。合作社与贫困户签订劳务协议，按高于市场价10%向贫困户支付工资，使贫困劳动力实现了稳就业和保增收“双赢”。

产业扶贫快车的组建，加快了产业扶贫的顺利推进，使千阳的产业扶贫逐步走出困境。截至目前，全县11个产业化龙头企业、45个农村合作组织，使56个贫困村3851户贫困户搭上了产业扶贫的快车，有了脱贫致富的“娘家”。

二是搭建电商服务平台。千阳县主动发挥政府服务和部门职能作用，积极为贫困户与企业“共同体”搭建电商服务平台，完善产业链条，让产业扶贫与市场经济有效“接轨”，使电子商务逐步成为产业扶贫的“加速器”。

金达莱刺绣专业合作社通过电商平台，发布信息，对外展示，吸引北京、广东、四川等地商家来我县考察。仅半年时间，成功谈接订单86万元，在淘宝网店售出工艺品1000多件，是电商服务最大的“受益者”。

千阳县投资6000多万元，建成了电子商务产业园，与阿里巴巴合作开设店铺，建立了千阳老百姓自己的农特产品“超市”，吸纳21户企业和合作组织、35户产业大户加盟，使千阳农产品成功走向世界。投资120万元，建成了电商和实体店铺相融合的“千誉商城”，使千阳农产品更加贴近市民生活。还依托电子商务产业园，在全县97个村建成了“村淘”，121名返乡青年、3200多名贫困户已经成为“村淘”创业者。

在千誉商城里，我们可以看到许多琳琅满目的农产品实体店铺：有飞天乳业有限公司的飞天羊奶粉系列产品，有有机王蔬菜专业合作社的各种有机蔬菜，有金达莱刺绣专业合作社各式各样的工艺品。还可以通过触摸屏，点击进入千阳农特产品淘宝网店，关注千阳农产品的信息，订购您需要的农产品。

电商服务平台的搭建，有力的加快了电子商务产业的发展壮大，千阳农产品销售渠道更加顺畅，也使产业扶贫效益不断彰显。全县11户龙头企业、65个合作组织、76个贫困村2100多户贫困户加盟电商，成为电子商务的直接“受益者”和“创业者”。

三是构建多元保障机制。为了使产业扶贫资金在安全运行的前提下，产生预期效益，实现良性循环，千阳县建立双向投资机制、项目监管机制、到户扶持机制“三大机制”，多途径拓展贫困户增收渠道，使贫困人口真正在产业扶贫中受益。

县上制定出台了《千阳县产业扶贫政策》，对参与产业扶贫的贫困户、龙头企业和合作组织，除给予专项扶贫资金扶持以外，按授信额度，再给予5至500万元3年期财政全额贴息的金融扶贫资金支持，给贫困户、龙头企业和合作组织放手发展吃上了“定心丸”。

县上成立了产业扶贫专项工作组，制定出台了《千阳县产业扶贫项目和资金管理办法》，明确了扶贫部门牵头、财政和金融部门支持、农业、林业、水利、交通等部门共同参与推进的具体责任，为产业扶贫的顺利推进提供了有力保障。

县上把产业扶贫到户扶持机制作为关键来抓，通过深入企业调查、与贫困户座谈、多次讨论修订，制定出台了《千阳县产业扶贫试点到户扶持办法》，明确了企业每年对贫困户按入股资金5%分红、吸纳贫困户到企业和产业园区务工、企业对贫困户发展同类产业给以扶持，并按保护价格代收产品等要求，拓展了贫困户分红收入、工资收入、产业收入“三大增收渠道”。

县委书记何玲说：保证贫困人口能脱贫、不返贫是脱贫攻坚的难点。“三大产业扶贫模式”是我们在脱贫攻坚进入“攻坚拔寨”的冲刺阶段，针对不同贫困程度、不同劳动能力、不同贫困家庭探索建立的一种精准脱贫模式，已经成为破解产业脱贫难题的有效途径。

据统计，至目前全县2130户贫困户有了自己稳定的增收产业，2750户贫困户有了自己的产业扶贫示范园，1860户贫困户在企业的“全托式”帮扶下，成功搭上了“产业扶贫快车”。贫困户与产业扶贫政策和“搭载主体”成功“攀亲”，如期脱贫有了盼头，迈向小康有了奔头。

2.创新产业扶贫模式 篇二

为了打破这种局面, 沙坪镇党委政府和村两委立足该村的自然资源, 结合精准帮扶措施落实。峨边农业局安排农业技术人员深入基地, 开展种植技术、病虫害防治等方面技术培训, 指导发展绿色生态种养业等农业特色产业, 带领村民走出一条特色农业脱贫之路。

县、镇和驻村帮扶组结合当地实际, 通过走组入户深入了解群众的种植意愿。在大家共同努力下, 相继成立了岩悬村益兴种养殖专业合作社和岩悬村瑞鑫家庭农场。党支部积极培育党员种植示范户, 带头发展特色种养殖业。在运行模式上, 采取“合作社+家庭农场+示范户”的产业化发展模式, 扶持发展农民专业合作组织, 改善村民传统单打独斗的种植局面, 降低群众的种植风险。该村七组村民乔位根一边过秤刚采摘的四季豆, 一边告诉笔者:“以前, 我们都是自己种菜, 总担心卖不出去, 现在有了专业合作社帮销, 买还是不存在多大问题。”

发展现代特色农业, 土地流转是关键。该村目前已流转土地超过17.33 hm2, 种植四季豆、茄子、海椒等高山蔬菜, 并试种了1.33 hm2当归。“现在, 我们把家里的部分土地流转给合作社, 既能收取流转费, 又能在合作社务工, 增加加家庭经济收入。”岩悬村益兴种养殖专业合作社成员乔位文如是说。

3.创新“五联”模式精准扶贫 篇三

“五联”模式的扶贫成效

——支部联建，带强班子筑牢堡垒。采取“1带1、1带2、2带1”方式，把相邻的先进村与后进村捆绑结对，组建了18对联合党总支，实行班子队伍一起抓、思想观念一起带，筑强攻坚堡垒。其一，结对帮扶，带强班子。着力整治后进村班子不强、后备不足的问题。锦屏镇锦屏、万涡党总支建立了每周例会制度，建立“一帮一”制度，两村班子结成4个工作小组，一起走村入户解决问题;健全万涡村级后备干部培养机制，在致富能手和返乡农民工中培养后备干部3名、入党积极分子3名。其二，双向培养，激活队伍。着力解决后进村贫困党员示范作用不强、致富能手不多的问题。书楼镇宝宁、碾米党总支大力实施“双培”计划，将先进村16名党员与后进村党员结成互助小组，培育党员致富能手8名;发挥先进村党员和村组干部的示范作用，培育特色种养殖35户、营销户5户，使后进村碾米村融入了库区万亩晚熟桂圆产业园。其三，强化培训，更新观念。着力解决贫困群众发展无路、找钱无门的问题。新安镇金鸭、新光、临江党总支实施“一家一个明白人”计划，先后组织贫困户外出考察、产业大户传经验、专项技能培训1300余人次;改变传统耕种模式，成立聚福湖湾种养殖合作社，流转土地1200多亩，入股社员202户，其中贫困户79户307人，覆盖率近100%，取得了增收脱贫实效。

——路子联谋，因地制宜统筹规划。充分借鉴先进村成功的发展模式，结合后进村实际，确定了“区域联动、统筹规划、错位发展、互补共赢”的发展路子。其一，规划引领，科学定位。鸭池乡大坝村、华象村、越红村党总支，立足统一规划实施的“万亩高山果蔬生态园”和越红村新村聚居点，把三村主导产业定位为“居民农耕文化体验游”;规划种植3000亩季节性观赏花木，联动大坝村、华象村，从而促进高山果蔬产业与乡村旅游相融互动;引入两个龙头企业注资打造，初见成效。其二，优势互补，错位发展。书楼镇石岗、高田党总支推行“山下赏花、山上休闲、错时办节、联动发展”的旅游产业扶贫;引进惠雅实业公司流转土地4000亩，开发乡村旅游，通过流转土地收益、定向就业等，带动周边43户贫困户发展，户均增收1.1万元以上;在石岗村举办“赏花节”、在高田村举办“采笋节”“捕蝉节”等活动，接待游客8万余人，实现旅游收入300余万元。其三，一户一策，精准帮扶。锦屏镇锦屏、万涡党总支对万涡村81户贫困户一一分析，确定了“逐户分类施策、基础先行铺路、产业务工找钱、教育卫生拔根”脱贫思路，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。路、水基础设施已全面开工，年内可投入使用;每户贫困户兑现2000元产业发展资金，对缺乏技术的8户，实行产业能人带动;全覆盖开展大病普查，对因病致贫的22户贫困户开展兜底救助试点，有效杜绝因病致贫、返贫;对住房非常困难的5户，捆绑政策兜底补助2.5万元以上实现建新房。

——产业联动，加快发展富民增收。利用先进村成熟的产业发展模式和畅通的营销渠道，引导后进村瞄准市场需求，集中连片发展，走规模化、标准化、市场化路子，培育壮大产业，强化自身造血功能。其一，整村联动，壮大产业。大乘镇岩门、双峰党总支发动群众连户连组放田改土，统一连片打造茶叶产业园。近两年，双峰村新建改建茶园近1000亩，成功创建首个无公害茶叶标准化生产科技示范园。引进龙头企业“满园春色茶叶公司”集中流转茶叶基地5000亩，投资2000万元建设了现代茶叶加工基地，实现了春、夏、秋茶全季保护价收购。今年茶农收入比去年增加了约50%。其二，协会联动，提高效益。锦屏镇锦屏、万涡党总支组建了锦茗茶业和锦果果业两个省级示范合作社，全面推广“四统三分”茶果套种模式。专合社利用市级药肥代理商特权，为农户节省农用肥支出400元/吨，发放补助120元/吨，鼓励农户改良土壤、生态种植。注册“天枝鑫”“锦茗缘”商标，通过“农超对接”扩大销售渠道，吸引了成都重庆的企业家包树下果、办厂制茶。贫困村在先进村专合社的营销带动下，特色农副产品的销售额增加20%。其三，大户联动，规范管理。锦屏镇六一五村和新村党总支建立了“1+2”结穷亲模式，六一五村8户党员大户对应帮扶新村16户贫困户，实行“大户拉小户”，手把手传授规范化栽植技术;每年开展“双先双带”评比表彰。今年已在新村规范化种植“不知火”柑橘500余亩;两村共种植“不知火”柑橘3000多亩，单价每斤较普通柑橘提升了近2-4倍。

——设施联抓，整合资源夯实基础。屏山镇永康、庄子、王场、凉坝四村党总支共同编制“万亩早春茶基础设施规划”，把基础设施建设与连片扶贫开发、土地整理、交通水利建设、产业结构调整相结合，做到产业发展到哪里，基础设施就跟进到哪里。近两年，先后投入2571万元，硬化了56公里村道、15公里产业路，形成了互联互通的路网体系;新建了供水系统，18.8公里观光石河堰、近500亩节水滴灌工程，实现渠堰沟池全配套。该区域5000余亩茶园春茶鲜叶的收购价均在160元/公斤左右。

——村事联治，民主管理凝聚人心。多数贫困村在村事管理上基本是“包包捎”，实行村事联治“三个一”有效解决这一问题。“一个原则”：大事党总支定，办事村两委做;“一个机制”：党支部会提议、村两委会商议、村民代表会决议、监督小组督事。“一套村规民俗”：共同商讨、共同约定、共同遵守、共同维护。锦屏镇锦屏、集翠两村为了共同建设生态文明示范村，对环境卫生共同管理，效果很好。

“五联”模式的经验启示

——只有坚持“书记抓、抓书记”，才能破弱村的发展“困局”。全面落实贫困村“六个一”标配：一个驻村工作组、一个“第一书记”、一个单位帮扶、一笔帮扶资金（今年每村10万元）、一个发展项目、一批干部包扶。选派“第一书记”实行“三个一律”：不是后备干部、递进培养对象、农村工作经验丰富的干部一律排开;作风不实、表现不好、群众差评的干部一律撤换;效果明显、任务完成、群众公认的干部一律重用。同时，要强化村级平台，落实县级干部责任，每人“承包”2-3个贫困村，实施“包村减贫”;贫困户“插花村”落实由联系乡镇的县领导和乡镇党委、政府承包负责。

——只有抓实精准扶贫载体，才能壮大弱村的支柱产业。培植增收产业是强村带弱村的第一要务。同时，必须统筹推进精准扶贫与区域发展。屏山重要探索有三个载体：推行龙头企业连片流转土地，承包贫困户发展减贫;依托专合社、电商定向指导贫困户生产商品、销售商品减贫;依靠专业大户承包N户贫困户减贫。如大乘镇与“满园春色”龙头企业签订了两年承包减贫30户的合同;岩门村韵绿茶业专合社吸纳茶农入社316户，其中贫困户43户，实现贫困户茶园亩产收入从2009年的3000余元提高到4500余元。

——只有互借优势、小区域组团，才能帮助弱村抱团发展。坚持把“优势互补、合作共赢”作为强村带弱村的基本原则。保障强村借助弱村的扶贫政策优势，通过贫困村的脱贫发展规划，在基础设施上打通环线，在产业培植上享受扶持等，得到更多的项目和政策扶持。保障强村把弱村的产业带起来，区域内的产业规模做大、品牌更响、影响更大，能够吸引更多商家进入，市场竞争力增强。

——只有实行“捆绑式”聚合资源，才能攻坚拔寨，夯实弱村的发展基础。加大投入是贫困村发展脱贫的基础保障。畅通渠道才能增加投入来源。要全力争取县外资源，出台对上争取制度，把争取项目资金明确到每名县级领导和相关责任、单位责任人，列入考核;每季度交账。要捆绑投放县内资源，将扶贫资金的三分之二和涉农项目资金的50%集中用于贫困村和贫困人口;叠加政策保障建房贫困户户均补助3万元以上，激励贫困户建房。要创新金融扶贫，构建“龙头企业、专合社、贫困户、金融机构、保险机制、政府部门”六方合作机制;量身定做惠农金融产品，对龙头企业、专合社、贫困户贷款实施贴息，充分发挥财政资金“四两拨千金”的撬动作用。

4.创新产业扶贫模式 篇四

关键词：农村金融;精准扶贫;模式;路径

文章编号：1004-702604-0020-01中國图书分类号：C913文献标志码：A

本文尝试从农村金融精准扶贫对象的贫困识别出发，探究金融精准扶贫的模式选择与创新路径。

1农村金融精准扶贫对象的贫困识别

1.1农村金融精准扶贫对象识别的主要难点

1.1.1农村家庭收入有效核算难。家庭收入核算方法不科学。在农村地区，家庭收入来源多样化是最显著的特征之一。由于收入不稳定以及部分收入难以用货币进行计量，因此与拥有确定收入的城市家庭相比，农村家庭的收入难以有效进行核算。

家庭收入真实情况难以掌握。当下大量农民进城务工，所取得的打工收入并不公开透明。而农村家庭往往存在通过虚报和瞒报收入的.方式来获得贫困认定资格从而获取金融扶贫补助，政府难以对这类情况进行有效甄别和判定。

1.1.2扶贫对象识别认定程序不规范。民主评选和结果公示是对确保贫困识别精度和认定有效的科学方法，但落实到具体的政策执行时，民主评选和结果公示流程经常被忽略。甚至有的地方政府基层干部假公济私，为亲友谋利，导致真正的贫困户没得到有效的金融扶持。

1.1.3重视“区域瞄准”而忽视“人口瞄准”。我国长期在扶贫政策上重视贫困区域而忽视了贫困人口之间的差异性，金融扶贫瞄准没有对准贫困家庭，从而使得金融扶贫资源很难直接对贫困家庭人口作用。在这种情况下，政府的金融扶贫资源分配容易出现“平均主义”，使最需要得到资源的贫困人群难以获得有效金融扶持。

1.2农村金融扶贫对象精准识别的原则

1.2.1制定规范家庭收入计量标准。政府应制定规范统一的家庭收入计量标准，并以此为基础建立完善的家庭收入调查统计系统。明确农村家庭收入调查统计的主体，同步识别和瞄准贫困对象;明确调查部门的调查权限及职责范围以及对骗保等行为的行政和经济处罚标准;最后将收集到的贫困对象信息录入数据系统并进行维护和完善。

1.2.2规范对象识别程序公开公平公正。政府加强民主评议和公示环节，以确保在贫困对象的精准识别过程中保持公开、公平、公正。鼓励民众全程充分参与贫困对象资格的评选，通过民主评议来增加公平性和客观性，以此减少村民异议。同时应加强公示力度，认真听取村民反映，并对大多数村民不认可的贫困对象应进行审核复议和二次公示。

5.创新产业扶贫模式 篇五

金塔县农牧局

金塔县地处河西走廊中段的北部边缘，全县共辖5 乡5镇，86个行政村，460个村民小组，总人口14.87万人，其中农业人口11.73万人。全县总面积1.88万平方公里，共有耕地67万亩。2012年在省市业务部门的大力支持指导和县委、县政府的正确领导下，我县坚持不懈组织实施草食畜牧业提升行动，全力推进肉羊产业大县项目建设，狠抓设施规模养殖、品种引进改良、农作物秸秆加工利用、标准化生产建设，促使肉羊产业大县建设水平得到了进一步巩固和提升。2012年底全县养羊饲养量达到145万只，出栏肉羊67万只，羊产业产值达到2.6亿元，占到畜牧业总产值的60.5%，农民人均养羊纯收入达到1296元，占到牧业纯收入的64%，占农民人均纯收入的13.6%。我们的主要做法是：

一、扩大规模、建设基地、转变羊产业发展方式。我县始终按照大场大户抓规模上水平，千家万户抓配套抓补栏的原则，采取政府扶持，农户自筹的方式，坚持不懈地狠抓标准化规模养殖场（小区）建设。按照高标准起步，超前性示范，全方位铺开的原则，引导动员规模养殖大户、个体私营企业老板、农场主投资新建不同模式的高标准规模养殖场（小区），全县累计建成标准化养殖场（小区）240个，其中2012年建成124个，占建成养殖场（小区）总数的一半，是近年建成最多、标准最高、规模最大的一年。与此同时，充分利用我县酒航路沿线农场较多，饲草资源丰富的优势，大力实施“1234”规划目标，经过五年努力，建成万只羊场10个，5000只羊场20个，千只羊场30个，千只以下羊场40个，使酒航路沿线养羊总量达到100万只以上，形成金塔 1

县酒航路沿线百公里、百万只、百场“三百”设施规模养羊产业带，有力带动原来一家一户庭院式分散饲养逐步向专业化、规模化养殖模式转变。

2、狠抓基础，引进良种，扩大肉羊产出效应。为了做大做强肉羊产业，我县坚持以提高多胎多羔能繁母羊比重、扩大畜群再生产能力和产出能力为重点，把品种引进改良作为发展羊产业提质增效的关键环节来抓，采取外引和自繁相结合的办法，通过政府补贴、农户自筹，大力引进基础母羊和种公羊，加快繁育基地建设。从2001年开始，先后从山东等地引进小尾寒羊等良种基础母羊6万余只，调引高代杂种公羊5000余只。其中2012年引进小尾寒羊等良种基础母羊11000只，调引高代杂种公羊625只。通过不断引进、扩繁推广，羊品种改良换代取得明显成效。目前，全县80%以上农户饲养的基础母羊全部进行了品种改良，更换为多胎多羔的母羊群体，占到了全县存栏母羊的60%以上，肉羊品质得到全面提升。同时充分利用小尾寒羊多胎多羔性能，采用纯种肉用公羊与小尾寒羊母羊进行温精授配，高代杂种肉用公羊与多胎多羔母羊及本地母羊本交的模式，大力开展肉羊杂交改良，生产优质羔羊，配套应用高效育肥技术，加快肉羊出栏，扩大了肉羊产出效应，为建设养羊强县奠定了坚实的基础。我县由良种羊调入县变为良种羊输出县，仅2012年向外县市输出良种羊2万余只。

三、创新模式，精细喂养，提升羊产业综合效益。为了做强做大羊产业，我们在不断创新，总结推广适宜我县千家万户的“五配套”养羊的基础上，把饲草种植、农作物秸秆转化利用作为夯实羊产业持续发展的重要举措，积极推广“一亩苜蓿，2亩小麦，夏收闲田复种2亩秋玉米”的饲草种植模式，年种植优质牧草6

万亩以上，有效解决了饲草不足的问题。同时针对我县人工种草面积少、棉花秸秆多、加工转化不够，利用率不高，饲草浪费严重的实际，大胆创新，加快农作物秸秆资源尤其是棉花秸秆的开发，走综合加工利用的路子，制定饲草配方，多次筛选试验，大力推广普及试验成功的秸秆饲草铡短粉碎、相互搭配、清水滤净、加拌精料的精细化喂养技术，使全县农作物秸秆利用率大幅度提高，彻底转变了原先农户放养和整捆整秆添喂的传统方式，加快了肉羊出栏周期，户均年出栏羔羊30只以上，收入过万元，养羊效益明显提升。

四、推广科技、强化服务，提高羊产业开发技术水平。为了确保我县草食畜牧业发展行动顺利实施，进一步提高羊产业技术水平，围绕畜牧重点工作，按照“五良”配套技术要求，注重技术培训和科技普及，结合联村联户、科普之冬（春）等活动，集中培训，现场讲解，播放科技录像，发放科普资料等办法，安排县乡畜牧技术人员深入村社、小区、农户、畜牧实训基地大力开展科技培训，有效搅活了群众的思想，激发了群众发展养羊的热情，加快了养羊大县建设进程，提高了农民科学养殖的科技含量和水平，有效转变畜牧业发展方式，提升了羊产业综合发展水平。

五、项目带动，政策扶持，夯实肉羊产业发展后劲。随着全省草食畜牧业发展行动和现代农业发展资金牛羊产业建设项目的实施，拉动了地方政府的扶持力度和群众投资发展养殖的积极性，有力推动了养羊大县建设，建设了一批规模大、标准高、品种新、技术精、设施全、效益好的养殖示范场（小区），作为技术集成、品种展示、农民培训、观摩学习的平台，充分发挥示范作用。2012年共落实产业发展资金2500余万元，其中争取省上扶持资金500万元，投入羊产业大县建设项目的实施。同时，县上制定出台扶持政策，对修建养殖场（小区）免费划拨建设用地，达到修建标

准补助1-5万元；乡镇政府负责“三通一平”（即水通、路通、电通，平整小区修建场地），补助资金200余万元；通过政策扶持、项目拉动、撬动民间直接投资达1800余万元，为全县大力发展草畜产业夯实了基础，注入了活力，有效促进了我县肉羊产业的快速发展，加快了全省养羊大县建设步伐。

虽然我县养羊大县建设取得了一定成效，但与全省总体要求相比还有很多问题和不足。下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，学习和借鉴兄弟县市发展羊产业的先进经验，切实落实各项措施。以党的十八大会议精神为指导，以转变发展方式为主线，主攻大场大户建设，加快品种引进改良，重点发展畜禽标准化规模养殖，着力实现由数量型向质量效益型、由粗放经营向精细生产、由千家万户分散经营向规模集约经营三个转变，加快畜牧业产业化建设进程，全面提升养殖水平和效益，促进肉羊产业跨越式发展。具体抓好以下几个方面的工作：

一是主攻养殖大场大户建设。按照“千家万户五配套、专业村组抓分离、大场大户进园区”的思路，继续采取政府引导，农民投入、项目扶持、社会参与的办法，立足原有场（区）抓配套、抓补栏，主攻养殖大场大户建设，力争扶持新续建标准化设施养殖大场大户100个。

二是强力推进标准化设施养殖园区建设。坚持以设施养羊为重点，突出抓好我县酒航路沿线“三百”设施肉羊养殖带建设，适度提高园区内养殖大场的集中度，凸显规模效益。

三是切实加快肉羊品种引进改良。以小尾寒羊等多胎多羔母羊与萨福克、波德代、杜泊纯种肉用公羊杂交生产为主。力争引进补栏小尾寒羊基础母羊10000只，高代杂种公羊500只。

四是大力推行畜禽标准化规模养殖。以示范场创建为载体，扩大标准化规模养殖辐射带动面，重点推广五配套高效养殖技术，力争创建省级标准化示范场1处，市级标准化示范场2处，新增万元规模养殖户500户，累计达到5000户，实行“统筹管理、滚动递补”的办法，切实提高全县标准化养殖水平。

6.创新产业扶贫模式 篇六

近日，由经济日报社主办，永业集团独家支持的“首届中国县域经济科学发展论坛”在内蒙古自治区呼和浩特市举行。永业集团董事长吴子申与永业集团总裁程坦、永业科学院院长仝宝生一同出席了论坛，并专题介绍了永业创新三农产业发展模式，支持县域经济发展的探索经验。

党的十六大首次提出“壮大县域经济”，10年来，作为县域经济主体的农业和农村经济进入发展的“黄金期”：粮食总产量实现“八连增”，农民收入持续较快增长，农村基础设施和公共服务明显改善，生态建设和环境保护取得新进展，农村改革实现新突破。不仅是以沿海为主的经济相对发达地区县域经济发展成就非常明显，中西部地区县域经济也在加快发展，在农民增收、农村劳动力转移、农村基础设施和农村公共服务等方面显著改善。

本次论坛正是在这样的宏观背景下举行，重点探讨了农业科技传播体系建设与现代农业发展、农民合作与新型职业农民、科技创新与县域产业结构优化等多项内容。

在论坛致辞中，内蒙古自治区党委常委、宣传部部长乌兰介绍到内蒙古高度重视县域经济的发展，把统筹区域协调发展作为重大战略任务，从强化产业扶持、改善基础设施、扩大转移支付等方面采取有力措施，推动了区域经济科学协调发展。

中国农业银行监事会主席车迎新详细介绍了农业银行在金融支持三农和县域经济方面一系列有利措施。中国农业大学校长柯炳生介绍了农业科技包括农业科技创新、转化以及应用推广在推动县域经济发展中的重要作用。国家发改委农经司副司长方言分析了县域发展不平衡问题，并提出了科学规划县域经济发展、财政补偿、专项贷款等具体建议。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河则提出了用新理念应对高成本时代的农业发展的具体思路。

永业集团董事长吴子申在论坛上介绍了永业深耕三农12年，科技助力县域经济发展的案例。

永业集团一直以来积极探索通过企业科技创新与科技服务助力县域经济发展的解决方案，一方面把永业生命素等高科技产品推广到农村，生产出绿色健康的农产品；另一方面将优质农产品通过多种途径送达到城市消费者，着力打造一条从18亿亩耕地到几亿张餐桌之间的绿色高速公路，让更多人享受健康食品和生活。在此过程中，永业在遍布全国的乡镇、村庄建立起了3万多家永业科技服务站，同时也探索出一套企业助力县域经济发展的创新模式。

据了解，结合呼和浩特武川县关于县域经济的总体规划和产业政策，永业在武川县建立了永业生物工业园，直接带动了武川革命老区经济建设更好更快发展；突破传统意义上的“富帮

穷”模式，永业党委与鄂尔多斯市五家尧村党支部结成帮扶对子，通过永业创新的市场推广经验、农业科研力量、覆盖全国的网络渠道以及高科技的产业布局，将五家尧村的发展优势厚积薄发集中转化，继续增加当地农户收入。

在湖北潜江，永业帮助合作伙伴，在当地政府的支持下，成立了“晟农之家”，永业科学院帮助当地培训万名农民技术指导员，引导农民生产无公害农产品；在重庆，永业助力“两翼”农户万元增收工程，帮助当地政府在2010年～2012年期间，让渝东北、渝东南“两翼”农民户均增收1万元。

连续两年，永业公司独家支持的“科技大篷车-农业专家田间行动”深入各地县市，提供科技指导服务，2012年，科技大篷车-农业专家田间行动更是重点聚焦各地县域特色经济生产，有针对地邀请农业科技专家进行指导服务。

7.创新产业扶贫模式 篇七

破题出思路,产业扶贫融资不再难

虽然在多年的扶贫开发实践中,大家都想过大力发展产业,希望以此带动千家万户脱贫致富。但实事求是地说,过去十余年,为尽快解决贫困村基础条件“五难”(行路难、上学难、看病难、饮水难、用电难)问题,扶贫资金用于支持贫困产业发展的额度偏少,金融部门一直为群众信用意识差、成本与收益反差太大以及金融债务维权难等问题所困扰,对发放农户特别是贫困农户贷款不积极,贫困农户产业经营融资渠道日益变窄,融资困难。为此,必须用好和用活财政扶贫资金,解决贫困农户借贷担保信用等问题,最大限度规避信贷资金风险,以吸引和撬动更多的金融资金支持贫困农户产业开发。

资金从哪里来?近年来,得益于国家新十年扶贫开发和赣南苏区振兴发展多项政策叠加效应,中央和省市级财政安排到于都的扶贫专项资金,近三年实现了翻番,去年近6千万元。然而按资金投向政策,用于产业的财政专项扶贫资金为1000万元,加上50万贷款贴息资金所撬动的扶贫贷款1000万元,拿来搞产业扶贫的资金也只有2000万元。按目前于都县有劳力能发展产业的扶贫对象22390户算,平均每户不到1000元。如果仅仅依靠这些资金投入,帮助贫困农户发展产业增收显然杯水车薪。据金融部门现行政策,假设能直接用财政扶贫资金1000万向银行抵押担保,贷款规模则放大到5 - 10倍,每年可以获取5千万到一个亿的投放量,落实到贫困户户均则可达5千至1万元以上,绝大多数农户的产业增收项目便有了资金保障。

基于以上考虑,于都县找出了一条解决贫困农户产业发展融资难问题的出路,2014年决定用省级特困片区和中央苏区产业化专项资金1000万元,在县农村信用联社开立“扶贫到户产业发展贷款担保基金”帐户,县农信社按1:10的比例放大贷款规模到1亿元,为全县贫困农户发展产业提供“助农保”担保贷款服务。

精细定规程,贷款运作机制有章法

于都在认真参照吸纳各地经验的基础上,研究制定于都特色的产业扶贫到户“助农保”信贷运作模式,制定出台了《于都县产业扶贫“助农保”信贷业务试点工作实施办法》。在坚持扶贫宗旨的前提下,《实施办法》重点明确贷款对象、期限、用途、运作机制、管理模式等,引导贫困农户积极借贷和金融机构积极开办业务,主动工作。

——扶持政策坚持扶贫宗旨。瞄准贫困农户是产业开发扶贫必须坚持的方针,是扶贫产业和其他农业产业的主要区别,也是实施产业开发扶贫的意义所在。所以于都县规定,“助农保”放贷对象必须是经县乡扶贫和移民部门审查推荐的建档贫困户及深山区移民对象,从而保证资金不偏离。贷款规模、周期和利率充分实行扶贫“特惠”政策。为鼓励贫困农户扩大产业经营规模,农户申请“助农保”额度上限可达5万元、农户互助合作经营项目可达50万元,贷款期限充分考虑种养业周期,可连续三年续贷,“助农保”利率执行国家公布的同期基准利率,贫困农户可享受《江西省深化扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案》规定的扶贫贷款贴息政策。

——扶持项目只用于发展产业。“助农保”信贷只支持县农业产业化发展项目及与之配套的基础设施建设项目和深山区移民户搬迁安置后自主创业项目。产业支持项目充分尊重群众意愿,由贫困农户自主选择适宜发展的产业项目,优先支持在全县发展势头较好的脐橙、油茶、蔬菜、肉兔、生猪等主导产业和移民对象自主创业项目。该项贷款不得用于商住建房、治病就学、购买家电等非生产性项目支出或转借给他人使用。对经审核确定的“助农保”对象、贷款金额、贷款投向等内容在当地进行公示公告,接受群众监督。

——放贷操作程序规范明晰。《实施办法》对贷款审批发放程序作了制度安排,具有较强的操作性。分“对象申请、乡村初审、县级审查、公示公告、贷款发放”五个步骤。贫困户向行政村提出申请,深山区移民直接向安置区所在乡镇扶贫办提出申请。行政村、乡(镇)扶贫办在收到对象担保贷款申请后,依次规定时间内完成对其申请担保贷款的对象条件、产业项目等信息审查,然后将符合担保贷款条件的对象申请审批表和汇总表报县扶贫部门。县级审查时,扶贫部门重点对乡镇上报的对象的对象条件、贷款用途、贷款金额等进行审核。农信社则按照属地原则及权限管理规定,由相关信用社网点开展实地贷前调查。重点对申请人借款用途、还款资金来源,盈利能力等进行调查核实。核实后,根据对象经营与信用状况、还款能力、抵(质)押或保证等辅助担保等措施,确定贷与不贷、贷多贷少。县级审核确定的担保贷款对象名单,在行政村进行公示公告,接受群众监督。经公示公告无异议的最终对象,在当地信用社办理担保贷款手续,签订“助农保”贷款协议,获得贷款。

——贷款管理注重风险控制。“助农保”扶贫贷款发放后,县扶贫办和农信联社共同对贷款项目进行贷后检查和跟踪服务,全面掌握贷款合同执行情况及项目经营状况,研究化解风险对策,促进贷款项目良性发展。贷款到期前一个月,当地信用社将贷款到期对象名单和还款催收通知书送至借款对象所在地乡镇、行政村,由乡镇和行政村督促对象按时归还借款。如未按期归还的,县农信社和县扶贫办两家协同当地乡(镇)村干部对逾期借款项目经营情况和贷款申请人经济状况进行实地调查评估。调查确认经批准后,按一定比例从担保基金中代为偿还借款。逾期借款用担保基金归还后,县乡扶贫部门将配合县农信社依法催收。对项目经营状况良好、具备偿还能力的、且无正当理由拒不归还的,由县农信社依法进行收缴,借款收回后及时归还担保基金账户。对项目经营失败或不可抗拒原因导致项目无法继续实施、又无经济偿还能力的,作延期处理。经法院确认无法追偿并认定为损失的贷款,由“于都县产业扶贫项目贷款担保基金”账户和县农村信用合作联社各承担50% 责任。当不良贷款比例超过2%、存在较大信贷风险隐患或遇上级重大政策调整时,经县扶贫办和农信社共同对 "助农保 " 运行情况进行全面检查评估后,可暂停或终止运行,并进行清查核算。

资源细整合,组合式帮扶措施更精准

扶贫开发在攻坚阶段事事俱难,而产业扶贫又恰恰是最难的。实施产业开发扶贫,不仅需要资金、技术支持,还必须搞好产业定位、产业规划,选准、选好项目,建立起有效的产业组织体系,打造品牌,开拓市场等。贫困农户在产业发展过程中起步低、规模小、竞争力不强,如仅仅是提供资金项目和技术,还不足以抵御自然灾害和市场的风险,甚至在收益低或经营受挫时,反而还会埋怨政府,从而将影响产业扶贫整体形象的提升和产业扶贫的持续发展。为此,于都县在为贫困群众产业经营项目提供便利的融资服务的同时,量身定做了一些针对性强、组合式的帮扶措施,以求增强贫困农户有效应对自然灾害和市场等风险的能力。

一是实施产业连片开发建设。将资源禀赋、发展条件、产业基础相近的贫困乡村进行集中连片布局,实现特色优势产业的连片规划开发,实现“一村一品”、“一乡一业”。重点打造以桥头乡为轴心的马安、银坑、仙下区域的肉兔养殖基地和以贡江、梓山、段屋、岭背等乡(镇)为核心的蔬菜、油茶、脐橙、花卉、优质稻、瓜果等现代农业产业带及其他养殖业。具体经营方式可选择“联户合作经营、产业大户托管、单户独自经营”三种模式。发展什么产业、建设多大的规模、选用什么品种,由农户民主决策。

二是创新项目资金扶持机制。除对贫困农户产业开发项目提供“助农保”信贷支持并给予扶贫项目贷款贴息政策外,同时安排资金采取“以奖代补”方式给予一定的前期投入扶持。对贫困农户在以奖代补方面实行“特惠制”,如参与主导产业油茶种植,一般农户的奖补标准是300元 / 亩,而贫困农户则是600元 / 亩。补贴标准虽不高,但有“四两拨千斤”之效,提高他们参与产业经营积极性。“ 以奖代补”采用“竞争入围、先建后补”的办法,激发贫困户发展产业的内生动力,防止个别贫困户将奖补资金用于它途。

三是落实干部结对帮扶责任。于都结合“送政策、送温暖、送服务”工作落实干部产业帮扶措施。全县单位除教师医生外的5158名公职人员按“8531”(即:县级领导每人重点帮扶8户,单位、乡镇科级正职领导每人重点帮扶5户,单位、乡镇科级副职领导每人重点帮扶3户,其他干部每人重点帮扶1户)模式安排帮扶对象,安排今年重点帮扶的贫困对象为9891户。帮扶侧重点是帮助所联系村建立产业发展平台,成立农业专业合作社,积极当好信息指导员、信贷服务员、手续代办员,使扶贫对象产业发展得到更多的资金、技术、市场、信息等帮扶。

四是强化农户产业合作经营。积极培育和发展农民专业合作、股份合作、劳务合作、投资合作等新型合作经营主体,推进产业开发项目家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种农业经营方式共同发展。鼓励贫困农户以土(林)地承包经营权作价入股,参与家庭农场、合作农场、联户经营和农民合作社等新型农业经营主体。支持贫困乡村畜禽、种子种苗基地建设,为帮扶对象种养业项目无偿提供优质可靠的种子、种苗。

五是健全产业社会服务机制。依托农业产业龙头企业,在资金、技术、信息、市场服务等方面加大扶持力度,提高产业项目经营水平和抵御风险能力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制,通过“公司 + 农户”模式或采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,增加贫困农民劳务、租金、股息、红利等财产性收入。对乡村与产业相关的农资供应、农产品运销组织,每年也给一定的扶持,增强其产业服务能力。组织专家队伍和技术人才进村入户推广实用技术、组织实施产业标准化生产。广泛开展扶贫对象产业项目技能培训,提升扶贫对象的产业参与能力。

8.创新服务模式 加快产业升级 篇八

祝永宏：首先，园区经济总量持续扩张，去年1～10月，纺织服装产业规模以上企业发展到36家，实现产值27.66亿元，同比增长75.11%。这个增速大大高于全国园区普遍水平。同时，项目建设进度加快，1～10月，首位产业项目完成投资42.47亿元。其中，瑞宇针纺、三品服饰、英之杰服饰、凯维龙服饰等15个项目建成投产，完成投资14.97亿元；联达服饰、宝德二期、衣唯尔服饰等36个项目正在加快建设，完成投资27.50亿元。

TAweekly：全国纺织服装行业进入新常态，很多行业和企业面临下行困扰，宿州园区有哪些创新措施和应对思路？

祝永宏：第一，专项政策扶持。宿州市、区两级均出台了相关支持政策用于专门支持纺织服装产业发展。每年安排专项资金对纺织服装产业固定资产投资、技术升级改造、创树名牌和建设标准化厂房、技术研发中心、信息化平台进行补助，另外，还将从土地指标、融资、人才引进、基础设施配套等方面优先予以支持。

第二，强化用工保障。依托全区190万人口，健全区、乡镇、行政村三级招工服务网络，帮助企业招工。依托产业基地培训中心有针对性为企业提供“订单式”培训。根据企业不同群体的居住需要，在城区规划建设公租房、高级人才房及保障性住房等，实现员工在园区就业、安家，有效帮助入驻企业解决招人、育人、留人的问题。

第三，完善产业配套。园区积极引进了广东临安物流、南翔集团等现代物流企业，根据入驻企业需要，协调开通相对应的物流专线，为企业配套及拓展市场和电子商务的进驻提供便利。同时，加快产业城中小企业孵化园建设，为纺织服装上下游产业中小企业提供发展平台，利用全区建成的百万平方米可售可租的标准化厂房有针对性地引进相关配套企业，进一步完善产业链条。

TAweekly：您认为全国纺织服装产业园发展形势如何？宿州产业园有哪些特点，吸引了如七匹狼、宝德这样的大企业转移到宿州？

祝永宏：宿州在地理位置、劳动力及招商环境上吸引了这些南方企业的转移。埇桥面积2868平方公里，地处淮北平原腹地，人口190万，是中国人口最多的县级区，外出务工人员多达40万人，其中熟练的纺织服装产业工人超过20万，随着外出务工人员返乡和城镇化推动农村劳动力向城镇转移的相互叠加，人力资源优势凸显，综合人力成本仅为沿海发达地区的60%。

以埇桥为中心，300公里范围内是全国人口最密集的区域，经济腹地广阔，随着中部地区工业化和城镇化的深入推进，新增城镇人口和中高收入人群比例快速增加，消费潜力巨大，是纺织服装产业梯度转移的首选之地。

宿州市委常委、埇桥区委书记孙勇讲过，“各地在招商引资过程中都会提出亲商、安商、富商的概念，我们认为富商是前提，不富商就不叫亲商，更谈不上安商，产业转移的本质是成本驱动，具有高度的市场性，我们发展思路很简单，就是千方百计围绕降低企业人力、物流、配套等成本来承接产业转移。纺织服装已列为埇桥区的首位产业，要在三年内把纺织服装打造成在全省知名乃至全国有一定影响的首位工业产业，虽然埇桥区纺织服装产业还处在起步阶段，但对实现这一目标非常有信心，因为我们有信心把成本降下来。”

得益于此，阳光集团、七匹狼男装、玛米玛卡童装、香港嘉华服饰等行业知名企业抢先入驻并相继建设投产。广东、福建、浙江、江苏、山东等地众多协会商会和纺织服装产业链企业前来考察并表示高度关注。

TAweekly：2015年园区建设给您印象最深的一件事是什么？

祝永宏：这当属2015年4月18日第六届海上丝绸之路暨两岸纺织企业家活动日上，宿州市循环经济示范园与石狮市布料同业公会签署了战略合作发展协议。

石狮市布料同业公会自2000年成立以来，已有会员单位1000多家，其中理事以上单位300多家。目前，石狮布料市场已成为海峡西岸最具影响力的纺织品市场，并成为位居全国同类市场前茅的纺织品专业市场。2015年4月19日下午，由中国纺织工业联合会产业转移办公室主办、宿州市埇桥区人民政府承办的“2015宿州·石狮服装产业转移升级座谈会”在福建石狮举行。来自台湾、福建、江苏等地30余家企业以及媒体参加了盛会。

TAweekly：这次来参加全国会议并获得了十大产业园区的荣誉，有哪些收获和感触？

祝永宏：获得“2015年度中国纺织服装行业十大产业园区”是中国纺织工业联合会对我们的高度肯定，下一步产业园将坚持现代化产业发展方向，积极搭建承接产业转移服务平台，大力引进龙头企业和配套企业，合理配置上下游产业，在科学承接中促进产业转型升级。

9.畜牧产业扶贫汇报 篇九

双泉乡属纯山区，全乡总面积96平方公里，耕地面积3.7万亩，有效灌溉面积仅为0.4万亩，辖4个办事处，48个行政村，9016户3.1万人。2004年以来，我们坚持走好产业扶贫这条路子，大力发展畜牧主导产业，增加群众收入，经过两年的扶贫开发，全乡养殖业迅速发展，原创：http:///由

原来的牛羊存栏量不足3.3万头（只），发展到现在的8.8万头（只），特别是波尔山羊养殖由原来的空白已发展到21个专业村，存栏量达到7千余只，农民人均纯收入显著提高，达到2780元。我乡的畜牧养殖扶贫经验在《大众日报》上给予刊登，2005年初，省委副书记、市委书记姜大明同志亲临我乡视察了扶贫开发工作，并对我乡的工作给予了充分肯定。我们的具体做法是：

一、因地制宜，科学规划，确定畜牧产业扶贫的路子

规划是否科学合理，路子是否选对直接影响全乡扶贫项目经济效益的发挥。因此，我们把科学规划放在首位，因地制宜，因村选项，科学规划，确保使扶贫项目都能发挥出较高的经济效益。我乡为纯山区，山多草多，对发展畜牧业有着得天独厚的条件，我们就确定了实施畜牧业实现脱贫的规划，把畜牧生产作为贫困群众增收的主导产业之一重点进行规划和扶持，将项目分解落实到了每个贫困户，滚动发展，形成小规模、大市场的生产经营模式，加快农业产业化、标准化的进程，提高农民自我发展能力，确保了贫困群众稳步脱贫。

二、依靠政策，加大扶持，促进畜牧产业迅速发展

目标确定以后，关键是实施，我们研究制定了各项优惠扶贫政策，加大了扶持力度，促进了畜牧扶贫产业迅速发展。一是加大资金扶持力度，充分调动群众的积极性。我们规定对发展养殖业的贫困户，每户提供1000元养殖资金，用于购买波尔山羊；对养殖奶牛的贫困户每户扶持2万元，有效地解决了贫困户的资金困难。二是提供技术服务，解决群众的后顾之忧。党委政府组织技术人员对贫困户养殖的畜禽实行统一进货，统一管理，统一防疫，对所有的羊全部进行登记，打耳标、编号、造册，建立工作台账，定期组织人员进行检查，定期防疫，实行产前、产中、产后一条龙服务。三是实行“放羊还犊”工程，扩大扶持面。即把可繁育母波尔山羊扶持给贫困户，签订合同，明确责任，产下的羔羊经乡验收合格后再作为扶贫羊，扶持给第二年的扶贫户，原创：http:///滚动发展，这即扶持了贫困户，又扩大了扶持面。对于奶牛养殖，我们建立了奶牛养殖合作社，由贫困户自愿推荐饲养技术高、责任心强的管理人员进行管理，贫困户与管理员、乡政府与贫困户签订奶牛养殖责任书，实行股份制经营,风险共担、利益分红的形式进行集中养殖，解决了养奶牛投资大、技术要求高，饲养难度大的问题，加快了全乡畜牧业的发展步伐。2004、2005年已扶持的7个村930户的1860只羊，育成母羊4000余只，不仅使养殖户当年脱了贫，还为2006年的养殖户提供了优质母羊，每户增收1500余元。奶牛养殖合作社奶牛存栏量达到50头，使50户贫困户每户年增收达2100元。

三、专户储存，专款专用，增强了资金使用的透明度

扶贫资金的使用直接关系到贫困户的切身利益，关系到项目的落实，关系到扶贫工作的成功和失败，我们严格按照资金用途全部用于扶贫项目中去。为了加强资金的管理，我们建立并完善了资金管理机制，坚持专户储存、专账管理，专款专用，增强了资金使用的透明度。在资金使用上，坚持效益最大化的原则，所有被扶持的项目，都建立了工作台帐，实行报账制度，扶贫贫困户资金不得截留、挪用、挤占，对于无扶贫项目的贫困户和贫困村不进行扶持，对于完不成项目进度或完不好的给予少扶持、不扶持或取消扶持资格，使扶贫资金切实用在扶贫项目上，发挥最大的经济效益。

四、下一步工作打算：

10.产业扶贫政策清单范文 篇十

一、扶扶贫困村集体经济发展

1、鼓励贫困村利用相关资产通过承包、入股等方式，参与农业产业化经营。经镇政府、驻村单位评估认可且有投资主体参与的项目，可以安排不高于50万元的扶贫资金，无偿拨给贫困村参与入股。所形成资产、股份收益归为村集体所有。

2、对村企合作、农村专业合作社开发项目、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，纳入全县产业发展规划，优先安排道路、供水、供电等基础设施项目。

3、集体经济收入达5万元的贫困村，村干部工作报酬绩效部分上浮20％，在村级集体经济收入中列支。

二、扶扶特色种养业及加工业发展

4、贫困户种植油茶、栽培速生丰产林的，优先安排林业项目。符合退耕还林条件的，按1500元／亩安排项目资金；不符合退耕还林条件的，油茶按800元／亩、速生林按400元／亩安排项目资金。项目资金分三年拨完后，县林业局每亩再扶持400元。

5、贫困户培育造林绿化苗木的，县林业局每亩补助．500元，并负责育苗技术指导。杉木、香樟、杨树、松树等造林苗木达到质量标准的，由县林业局包销。

6、贫困户饲养3头以上肉牛(血吸虫疫区除外，下同)的每头奖励200元，饲养5只以上肉羊的每只奖励50元，饲养10头以上生猪的每头奖励100元，饲养100只以上家禽的每只奖励5元。

7、贫困户稻田养蟹每亩补助苗种资金800元，稻虾连作每亩补助苗种资金600元，其它特色养殖每亩补助苗种资金400元。

8、贫困户办小作坊，有工商营业执照且持续运转一年以上的，除享受扶贫贴息贷款外，一次性奖励财政扶贫资金2000元。

9、支持农村新型经营主体。对吸纳贫困户参股或吸收贫困户就业，增收效果好的农村专业合作组织、农业企业、家庭农场等，除享受扶贫贴息贷款外，安排5—10万元的财政扶贫资金给予支持。

三、扶扶旅游产业发展

10、对成功创建全省旅游名镇、名村和A级旅游景区的，县旅游局将其游客中心、生态停车场、旅游厕所和智慧旅游景区等项目，作为争取全省旅游发展专项资金扶持的项目予以申报，争取资金30一50万元。

11、依法办理开业登记的农家乐经营户，按照自愿申请、评估验收、达标补贴的办法，达到《湖北省农家乐星级划分与评定》标准并吸纳6人以上就业的，给予每户1万元扶持。

四、积极探索“互联网”等现代服务业

12、对有意向经营电子商务的贫困户，免费组织电子商务培训，帮助落实“无担保、免抵押”扶贫贴息贷款。投入正常运营后，再扶持5000元财政资金。

13、贫困户从事农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通服务业的，除享受扶贫贴息贷款外，奖励2000元。

13、贫困户从事农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通服务业的，除享受扶贫贴息贷款外，奖励2000元。

推进脱贫致富能力建设政策清单

五、劳动力职业教育培训

14、雨露计划：贫困户子女参加中职、高职正规学历教育的，每年每人补助3000元；参加短训学员获得技能培训证书每人1000元，补助到人。

15、职业培训补贴：县人社局委托具有政府职业技能培训补贴资质的定点机构统一培训l。培训17天至3个月，可享受200—2000元／人的一次性补贴。

16、创业培训补贴：参加创业培训I技能时间不少于10天的，可享受一次性创业培训补贴，创业培训补贴由培训l机构申请，培训I对象免费参加。已经办理工商营业执照和税务登记证的1人员补贴1200元／人：未办理的补贴800元／人。

17、中职教育。学费全免，全日制就读阳新中职学校的阳新籍学生，每生每年发放2000元助学金。

18、从事林业生产贫困户，参加培训l的交通费、住宿费、资料费等全部由县林业局负责。

19、农家乐经营户参加创业培训，享受1200元补贴。

六、残疾人创业扶贫

20、残疾人创业典型，每户给予5000-20000元资金扶持。改善生产生活条件政策清单

七、危旧土坯房改造与改厨改厕

21、危旧土坯房改造：一般贫困户(各镇认定的人均年收入2800元以下的贫困户)，户均补助1 75万元：特殊贫困户(因呆、傻、病、残致贫且年人均收入在1400元以下的贫困户)，户均补助2 75万元：极端贫困户(有二类的致病原因且基本无收入来源的贫困户)。户均补助6万元。

22、改厨改厕：改厨改厕两项均完成的对象户补助3000元，其中：改厨1200元，改厕1800元。

11.创新产业扶贫模式 篇十一

摘要：商业模式创新是地区提升文化创意产业竞争力的关键因素之一。文章从拉力和推力角度两方面，深入剖析了地区文化创意产业商业模式创新动力因素，以图为我国文化创意产业商业模式创新提供有益的借鉴。

关键词：文化创意产业；商业模式；创新动力

随着全球范围内文化、创意、技术与经济的日益融合，文化创意产业，作为一种新的产业组织形式和新的经济形态，已成为城市新经济的增长引擎和源头，尤其在文化创意产业发达的亚太地区，其商业模式精彩纷呈，新的商业模式不断涌现。文化创意产业商业模式创新是推进文化产业形成新业态，加快产业发展速度、增强文化整体实力和竞争力的着力点，其发展动力也备受理论界关注。

一、 商业模式创新动力文献综述

目前学术界关于商业模式创新的动力按性质可分为拉力和推力。“推力论”认为技术进步、社会文化环境、企业高管和企业家等因素是企业商业模式创新主要的动力源。

技术进步的因素。新的技术要转化为生产力，需要有符合市场需求的商业模式。技术进步为商业模式创新提供制度安排和制度结构，技术对商业模式创新的推动在多个领域得到了证实。Timmers（1998）、Amit和Zott（2001）等指出互联网对商业模式创新具有重要的推动作用。Yovanof 和 Hazapis （2008）等学者研究表明，推动欧洲、美国和日本等发达国家创意产业商业模式创新的重要驱动力是产业的融合和一体化发展，而且商业模式的创新提升了企业在技术创新过程中的收益空间。创意阶层（Creative Class）资深研究者、美国著名的创意领域学者卡耐基梅隆大学的理查德·佛罗里达（Florida Richard，2002）总结了有关创意经济的“3T”理论，即技术（Technology）、人才（Talent）和包容（Tolerance，其中特别强调了技术的重要作用。正是由于互联网和计算机技术在产业界的广泛应用，快速提升了创意产业的内在张力和外在传播力，冲突传统文化行政部门的禁锢，促进产业间的深度渗透和融合，使得以个人创造力为主要特征的创意产业的在全球范围内勃兴，同时也催生了新的商业模式，带来了一个有一个的商业奇迹。李文莲，夏健明（2013）认为大数据资源和技术成为企业追求产异化和经济租金的主导资源之一，并详细剖析了大数据资源和技术相结合所引发的商业模式创新。

社会和文化环境的因素。随着全球范围内文化、创意、技术与经济的日益融合，经济的文化化趋势和文化的经济化趋势日益明显，社会环境因素，如信任、互惠互利、合作性和丰富的社会网络等作用凸显。它们都有助于促进文化创意产业集群内部创意个体和企业的蓬勃发展，以及社会活动的参与（义务工作、参与社会活动的障碍、参与会社及组织和社会接触的频繁程度）。文化经济学家Scott（1997）研究了好莱坞影视产业，认为信息技术的飞速发展拓展了文化产品传播的空间和速度，但这并不意味着能改变文化产品对地域的依赖性。好莱坞影视业的繁荣得益于丰富的地域文化和影视创作系统，以及不断适应社会需求的商业模式。Drake（2003）研究得出了影响文化创意产业集聚的四个主因：社区文化生活的丰富性、区域文化品牌、浓厚的文化氛围环境和创意人才聚集区。一些学者研究了商业模式创新与环境压力的关系，指出社会技术和管理方式的变革会给企业形成压力，当企业压力达到临界点时，企业将会改变商业模式以适应新的环境变化。

企业高管的因素。企业商业模式创新一定程度上属于企业战略的范畴，因而需要寻求企业经营者和高层管理者的认同和支持，企业高层管理者是推动企业商业模式创新的主要动力。企业家是市场潜在盈利机会的捕捉者。当他们设计新的制度规则时候，就产生了商业模式创新。Sosna等（2010）对商业模式创新的研究表明：现有的企业商业模式会因环境的变化（即新政策、新竞争对手、新需求等出现时）而过时或缺乏盈利空间。所以，为保持企业持续健康稳定发展，经营者必须要具备及时调整企业商业模式的能力，以增强竞争力。国内学者吕鸿江等（2011）认为，目前厘清商业模式与战略的关系，使企业家和学者能科学准确的为企业制定匹配的商业模式和战略具有重要的意义。

“拉力论”认为有些商业模式创新根本就没有利用新的技术， 也不仅仅是靠财务或者运作上的创新，而只是为了抓住特定的市场机会而进行的；它的成功只是提供了能满足客户需求的新产品或新服务而已。大家通常认为技术、法规和社会经济变化是推动商业模式创新的主要动力，而德勤咨询公司（Deloitte Research，2002）研究15家企业的商业模式创新过程发现，驱动商业模式不断改革的根源来自于消费者需求变化，企业为满足不断变化的消费者行为，就必然对商业模式进行相应的调整。Lindgardt等（2009）认为，经济危机的产生，在很大程度上会促使企业突破传统的商业模式，探寻一种新的商业模式以帮助企业寻找危机背后的商业契机。

二、 文化创意产业商业模式创新动力：政府政策强力推动

美国是当今文化创意产业最发达国家之一，文化创意产业被定位为国家经济发展的支柱性产业。政府部门通常运用财政政策和法律管理制度，扶持创意产业的发展。政府部门为保护文化产业版权专利，特在国会图书馆下设立版权管理办公室，专门负责版权纠纷案件、专利申请、版权核对等工作，以及协助政府部门处理专利版权事务；设立美国贸易代表署，专门对国际版权事务进行交涉；设有海关--主要负责对文化产品的进出口进行管理等相关工作。此外，美国政府还成立了专门的版权监督和保护管理工作小组，以适应版权产业的发展。同时美国的一些贸易协会同样为创意商业和企业提供服务，如美国图文艺术研究会、美国广告经销协会等。这些服务范围非常广泛，从新科技和商业模式的培训到产业宣传和交流活动。

日本是较早确立了文化立国方略和推进了文化创意产业改革的国家之一。为支持创意文化产业的发展，政府除了制定《知识财产战略大纲》和《知识财产基本法》等一系列保护性法律制度外，还发掘和鼓励文化产业人才，大力发展教育事业，扩大创意文化课程的普及程度，使文化创意产业商业模式发挥其社会效益；鼓励区域文化活动，包括挖掘潜在文化遗产、振兴特色文化活动和艺术、保护传统工艺等；制定文化振兴战略规划，组织专家学者，鉴定地方特色文化资源，提供多层次多方位援助，中央政府要定期与地方政府合作，积极举办大型的文化资源宣传活动和艺术表演节目等，针对21世纪市场发展的趋势及消费者需求的预测，对潜在的文化创意产品及商业模式进行深入分析和研究。日本文化创意产业的发展遵循市场规律和原则，政府的工作则是适时指导和协调。在日本东京，有大批的创意人才都是由一些大型企业通过对文艺表演、影视创造、演艺节目等活动的参与和赞助进行培养，另外的重要途径则是通过企业内部的培训而得。以动漫市场为例，在日本东京动画片不仅有独立的商品，而且拥有完整的产业链。卡通产业具有扩张迅速和附加值高的特点，这些特点使其成为推进资产增值的资本孵化器。日本动漫市场模式特点是分工明确：卡通动漫的制作有专业的制作人，销售有专职代理商，视频播放由影视系统负责，企业则是要购买卡通产品形象并开发衍生产品，最终产品销售由商家进行，整个流程规范有序。卡通动漫的衍生品能为企业创造巨大商业价值，在此商业模式下，日本为抢占动漫市场，不惜代价，免费给电视台提供免费动漫影片。日本动漫的这种商业模式为其赢得了稳定的国际市场份额，其动漫卡通风格成功引领世界的潮流。狂热的卡通市场，使日本卡通动漫产业成为香饽饽，世界各影视公司甚至美国好莱坞都热衷于购买其动漫版权，卡通产业出口急剧攀升。日本高效的卡通动漫产业链为各环节参与者创造了丰厚的价值回报。

日本政府鼓励文化创意企业进行国际交流与合作，制定在国际市场上通行的文化创意产品的策划制度，形成国际交流合作平台；讨论对构建海外创意人才表彰机制；组织亚洲国家的创意产业杰出工作者进行培训等。这些举措在很大程度上调动了创意人才工作的投入度，加快了日本文化产业的发展。日本政府对海外文化创意产业给予很大的支持力度，设立了专门的财政资金支持海外文化企业的发展。针对国内市场采取两种不同方式促进流通：第一，拓展产品流通渠道，开发适应社会新需求的产品，以扩大国外市场；构建完善网络中介系统，简化签约流程，实现网络签约新形式。第二，完善流通系统；开发维护网络环境安全和产品安全的系统，促进合作双方交易的顺利有效进行；创建新的商业模式，改善现有的产品结构和产业结构，进行产品或交易的本土化处理，实现产品多元性。

三、 文化创意产业商业模式创新动力：技术创新

近年来，文化创意产业商业模式层出不穷，是和互联网，尤其是移动互联网技术迅速发展密不可分的。移动互联网企业持续发展的核心技术以及配套服务应用的开发都需要企业具备较强的研发能力与技术积累。而技术积累是技术创新的基础，互联网技术创新、技术推广和技术扩散在文化创意产业领域的广泛应用，极大地推动了创意产业的发展。创意产业包含的动漫、影视、娱乐、游戏、广告传媒等产业和信息技术的发展紧密相关（如QQ游戏、微信等），可以毫不夸张地说创意产业就是在ICT（互联网和计算机技术）高度发达的新经济时代形成的，ICT技术决定了创意产业发展的深度和广度。美国是ICT应用技术标杆国家，互联网、数字技术的进步，为其高新产业商业模式创新提供了强大动力。美国著名的高科技公司Google是全球公司技术创新的标杆，其通过开发自己的服务基础结构和具有突破性的 PageRank技术，成功地缩短了客户搜索响应时间，提高了可扩展性，并降低了成本，从而打造出一个庞大的搜索市场。凭借这一技术创新，Google推出的第三方付费商业模式取得了巨大的成功。公司创业才13年，Google的营业额就已经达到380亿美元，成为互联网发展历史上极为成功的商业标杆。作为iPhone商业模式创新的基础，以技术创新打造行业品牌标杆。运用技术创新的周期，形成用户黏性，获取整个价值链中控制权和话语权。iPhone打造高强度的用户黏性，依靠的是技术的创新、适时调整的商业模式和对消费群体的准确定位，以此赢得行业的领先地位，掌握竞争主动权。

四、 文化创意产业商业模式创新动力：创意团队推动

科学技术的进步及消费者对产品品质需求的提高，文化创意产品生产的精细化、复杂化和规模化，意味着文化创意产业发展以不仅是单个企业或个人行为，而需要的是产业集聚、团队协作、信息共享和资源流动，以团队合作推动发展已成为不可逆转的发展趋势。一个好的商业模式创新往往是创意团队创意风暴后集体智慧的结晶。国内原创动漫的领头雁、动漫湘军的领导者——湖南宏梦卡通集团和三辰卡通集团企业的高层管理者王宏、贺梦凡、孙文华带领其创意团队打造了目前国内最有影响力的动画品牌，创新了国内动漫产业运营的诸多商业模式。他们在借鉴迪士尼的品牌授权、沃尔玛的连锁经营、耐克自带设计理念的加工采购、宝洁系列不同品牌之间的竞争合作等先进的商业模式运作经验后，逐步在国内电视台大规模播出蓝猫卡通节目，并输出海外市场，逐步形成中国最具影响力的原创卡通品牌。随后“蓝猫”开始整合营销新体制，即代理制、连锁制，嫁接经典的推销员制度。然后通过经营团队专业化、设计研发立体化、销售网点连锁化，进行品牌授权衍生，拓展特许专卖网络，形成动漫产业集群。两家企业在进行战略联盟后，设立创意中心，营造创意环境、培育了创意主力人才，延伸了动漫产业生态链。从而一跃成为国际性的影视传媒龙头企业，取得了良好的社会效益与经济效益，推动了国产动画的产业化发展。

五、 文化创意产业商业模式创新动力：产品和服务创新

传统经济关注的是产品、商品和售后服务，而现代经济将突破这狭隘关注点，更多的是强调制造商、零售商和消费者间的互动关系的体验，消费者更多寻求的是一种交易过程的体验，生产商和设计者（创意者）必须努力将个别消费者与创造出的难忘体验连结。用户体验最基础的是用户需求，即用户的“痛点”。产品和服务的创新，就是能有效解决用户的痛，痛点越大，说明这种商业模式创新越有生命力。2005年湖南卫视推出的选秀节目——“超级女声”，由于采用了制播分离、品牌赞助、现场参与和超强的赛场内外互动等商业模式，引起了全社会性的轰动效应。特别值得一提的是在现场参与的环节中，该节目颠覆了由专家打分决定选手去留的传统做法，改由比赛场外的观众互动、发送短消息来决定的做法非常具有创意，也赢得了巨大的商业价值和很高的品牌知名度。据统计，“超女”节目为湖南卫视创造了6 000万元的短信收入和近2 100万元的增值服务收入。在当下互联网商业模式创新方面，我们经常提及有着“中国互联网安全之父”称号的周鸿祎。周执掌的奇虎360公司推出的免费模式，颠覆了传统杀毒软件公司的商业模式。后者主要依靠杀毒软件销售来获取销售收入，前者认识到互联网时代用户积累、“用户主权”的重要性，在企业初创的几年，一直致力于发展用户，而得到了上亿级的海量用户基数，因而占据了大部分互联网上计算机桌面。这样，通过向海量用户推荐使用360浏览器、通过导航、搜索、网页游戏、广告等业务获得了丰厚的利润。周鸿祎阐述了免费的商业模式和用户体验上的创新能颠覆传统商业模式的原因：因为把贵的变得便宜，把收费的变成免费，符合人性的需求。同样，把复杂的变简单，把笨重的变便携，也符合人性的需求。从用户的角度来看，能解决问题的产品才是好产品，其商业模式能方便、快捷地解决问题的产品，就是一流的商业模式。

商业模式创新是个系统工程，完善文化创意产业的生产和管理体制，建立健全产业服务体系、市场运作机制，是当前促进我国文化创意产业商业模式持续创新的前提，也是保障文化创意产业从追求规模向追求质量转变的前提。

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基金项目：中国博士后基金项目“创意产业园知识产权战略协同创新的政策驱动机制研究”（项目号：2015M572240）；湖南商学院2015年大学生研究性学习和创新性实验计划立项项目“创意人才推动区域发展的路径与政策机制研究”。

作者简介：易华（1977-），男，汉族，湖南省岳阳市人，湖南商学院工商管理学院副教授，同济大学管理学博士，湖南大学企业管理博士后，高级人力资源管理师，研究方向为创意经济与管理、创新与创业管理、人力资源管理；玉胜贤（1990-），男，汉族，广西壮族自治区南宁市人，湖南商学院工商管理学院硕士生，研究方向为组织战略与人力资源管理。