食品安全事件及分析

食品安全事件及分析（精选8篇）

1.食品安全事件及分析 篇一

现阶段我国应对暴恐事件措施的体系构建

——以昆明火车站暴力恐怖袭击事件为例

摘要

暴力恐怖事件作为社会安全事件之一，其发生越来越呈现出不断上升的态势。从01年的美国“911”事件，到现在出现在我国境内的新疆极端分子打砸抢烧，砍人事件，和前不久ISS组织在巴黎制造的爆炸事件，无不使人们意识到社会中不安定的因素的存在。在经历了13年10月北京金水桥事件和14年“3·01”昆明暴恐事件，我们对国家在应对暴力恐怖袭击事件的处理能力都有了肯定，但在事件过后，政府等相关部门也应该加强自己的预防与应对能力，本文就以3.01 昆明火车站发生的暴力恐怖袭击事件为例，分析政府及相关部门在事件后的处理措施及方法，分析其的有效性及后续对政府的反思。

关键词：公共危机，公共危机管理，社会突发安全事件，公共危机管理的方法及原则

目录

摘要.....................................................................1

一、研究背景及意义....................................................3

二、论文综述..........................................................3(一)主要概念界定.............................................................................................................................3(二)研究内容......................................................................................................................................4(三)研究现状......................................................................................................................................4(四)研究思路和方法.........................................................................................................................5

三、事件还原..........................................................5(一)暴恐事件的发生.........................................................................................................................6(二)政府相关部门立即启动应急方案.........................................................................................6(三)各大医院火速前往实施救援..................................................................................................6

四、事件影响..........................................................7

五、政府处理机制......................................................7(一)快速反应......................................................................................................................................7(二)启动预案......................................................................................................................................7(三)部门联动......................................................................................................................................8(四)信息公开......................................................................................................................................8(五)善后安抚......................................................................................................................................8

六、突发社会安全事件处理的基本原则....................................8(一)以人为本原则.............................................................................................................................8(二)立足尽早化解原则....................................................................................................................8(三)依法处理原则.............................................................................................................................9(四)慎用警力原则.............................................................................................................................9(五)当地领导负责原则....................................................................................................................9

七、事件分析..........................................................9

八、事件反思..........................................................9(一)提高情报工作水平....................................................................................................................9(二)反恐队伍与人民战争相结合................................................................................................10(三)建立全民性的思想工作和宣传教育体系.........................................................................10(四)加强国际反恐合作

九、事件小结.........................................................10 参考文献................................................................11

一、研究背景意义

近几年来随着中国社会的发展，社会矛盾和冲突也越演越烈。如群体性事件的不断增多，尤其突出表现在各地区的暴力恐怖袭击事件在不断增多。给人民的生命财产造成了巨大的危害，仅2013年一年发生的7起暴力恐怖袭击事件中就有6起是在新疆发生的，暴恐分子的攻击目标也由群众多向政府部门和公共安全部门转移。2013年4月23日新疆喀什巴楚县暴力恐怖分子砍杀政府工作人员并投掷爆炸装置导致巧人死亡2人受伤，除了新疆地区是暴恐事件的常发地外，各个大中城市也成了暴恐分子的袭击目标。2013年10月28日北京天安门金水桥发生暴恐分子开车冲撞游人并点燃汽油导致汽车燃烧事件，最终致2人死亡，38人受伤。2014年3月1日震惊中外的‘301“暴力恐怖袭击事件在昆明火车站发生瀑徒手持砍刀砍杀无辜群众，致29人死亡，143人受伤的惨痛结果。基于此怎样更好的完善中国的应急管理体系便成为党和政府高度重视的问题。怎样更好地预测非常规突发事件的发生，怎样更好的控制非常规突发事件的走向，以及怎样更好地将损失和危害减小至最低程度，在最大程度上保护人民的合法利益是非常值得砰究的问题因此研究如何应对此类非常规突发事件不仅崔理论意义也有其现实意义。

二、文献综述

(一)主要概念界定 1.公共危机

公共危机简单地说就是一个事件突然发生对大众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。1997年亚洲金融危机、1998年夏天中国的洪水、2001年美国发生的“9·11”事件,2003年春天中国发生的SA邓事件等,都造成了公共危机。公共危机既可能是由于自然原因造成的,也可能是经济原因造成的。公共危机尽管起因千差万别,但是有一点是共同的,即它们涉及的对象不是单个的个人,而是社会大众,至少是一个特定单位或地域中的一群人。公共危机发生时,受到影响的是大众,所以确定公共危机也需要取得大众的共识,重视并团结一致共同防范,采取必要的措施阻止事态继续扩大。由此公共危机是指由于内部或外部高度不确定的变化因素,对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。1 2.公共危机管理

公共危机管理,是指政府为避免或者减轻危机和紧急事态所带来的严重威胁重大冲 1工晓成。论公共危机中的政府公共关系田.上海师范大学学报(哲学社会科学版),2003(6)pZI 击和损害,而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列的管理措施和相应的策略,包括应付危机的准备、应付危机的运作、危机的解决与危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程。20世纪末，我国开始现代政治学研究，其中包括对政治危机的研究。我国有关公共危机管理的研究是从20世纪90年代初起步，对该领域最初的研究也始于政治尤其是国际政治方面的研究，如台海问题、东突问题等。2000年左右，我国公共危机管理研究的重心逐渐从国际危机转向国内危机，包括从SARS疫情到近年接连不断的特大自然灾害、食品卫生安全问题、群体性集体事件等。3.社会突发安全事故

根据社会突发安全事件的两个因素社会安全事件和突发性对该事件的定义是在社会冲突不可调和的情况下，由于暂时的矛盾激化所导致的突然发生的部分社会成员所做出的包含不可预料性因素的，在主观上违背一般社会认同感并且在客观上违背国家安全政策的行为。突发社会安全类事件一般都具有以下特点○:1突发性。与一般事件相比，突发社会安全事件爆发得比较突然，带有很强的随机性，来势之猛往往出人意料、超出人们的心理惯性和社会的常态秩序，让人始料不及，使方方面面陷入极大地被动。○2群体性。一般来说个体性矛盾不会引发群体性突发事件，社会安全事件的主体主要是群体。○3多变性。突发社会安全事件的形成、发展和演变很难有一个特定的模式来供人们研究和应对。

突发社会安全事件的爆发在一定范围、一定时间内严重影响到社会关系的协调性和社会活动的组织性，给人民带来生命、财产和精神上的损失，对正常的社会秩序、公共安全、国家安全造成威胁，甚至会导致经济衰退、社会混乱和政治动荡。同时它加剧了社会转型的剧痛，增加了社会变革的代价，延缓了向现代化社会转变的速度。突发社会安全事件对社会稳定、社会发展和社会和谐的破坏作用是巨大的。(二)研究内容

近几年来，随着中国社会的发展，社会矛盾和冲突也越来越剧烈，群体事件在不断地增多，尤其突出表现在各个地区的暴力恐怖袭击事件在不断的增多，给人民的生命财产造成了巨大伤害。发生于2014年3月1日晚9 点的昆明火车张暴力恐怖袭击是距离我最近的一次恐怖袭击，在新闻中才出现的恐怖袭击从没想过会发生在我的身边，当时恐慌笼罩着整个昆明，人们每天都过的战战兢兢，但在政府的及时的处理与后续工作中，给人们带来了生活的平和。(三)研究现状

中国学者最早关于恐怖主义的研究大概可以追溯到20 世纪80 年代谭景彝、徐玺岑、刘春等的论著。刘恩照先生1987 年撰写了《关于国际恐怖活动的现状和特点》、《关于国际恐怖主义的定义和范围》、《联合国关于国际恐怖主义的讨论和决议》等系列文章，发表于1987 年中国国际问题研究所的《国际资料》，这在当时是个非常有争议的议题，有人甚至认为这些恐怖活动“属于革命行动”。2

对于中国恐怖主义犯罪研究的发展历程，赵秉志按照1997 年颁布的新刑法和2001 年《中华人民共和国刑法修正案(三)》为分界点，将中国“恐怖主义犯罪研究”，划为探索、发展和繁荣三个阶段，有一定道理。但笔者认为，中国关于恐怖主义研究还是以“9·11”事件为界划分前后两阶段更为合适。“9·11”前几年，中国学者开始从事恐怖主义研究，主要是翻译介绍国际恐怖主义的活动及国外学者反恐斗争的论著。2000 年，中国现代国际关系研究所成立了反恐怖研究中心。(四)研究思路和方法 1.研究思路

本文从昆明市社会安全类突发事件应急管理现状入手,结合国内外对社会安全类突发事件及应急管理的研究成果,对目前昆明市社会安全类突发事件呈现的特点、应急管理体制存在问题及原因进行了实证分析,从完善应急管理体制和组织体系、完善有关应急管理的制度规范、加强应急管理的部门间协调合作、完善应急管理信息系统和预警体系、健全突发事件信息公开机制、建立突发事件心理干预机制等六个方面提出深化昆明市社会安全类突发事件应急管理体制建设的具体设想。2.研究方法

文献研究法。根据研究课题和研究思路,本人通过广泛收集、査阅相关文献资料,通过认真的蹄选精读,了解掌握所要研究问题的历史和现状,对进一步调査和研究奠定了坚实的基础。

实例研究法。本文针对昆明社会安全类突发事件的应急管理进行调查研究,获得相关数据和资料,进行客观、真实的描述,并有针对性地对如何提高应急处置能力、完善应急管理机制进行了分析和探讨。

三、事件还原

(一)2暴恐事件的发生

刘恩照: 《国际恐怖主义》，北京: 世界知识出版社2006 年版，前言。3月1日21时16分许，平静的春城昆明遭遇了一场突如其来的恐怖袭击。8名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众。他们如被恶魔吞噬了灵魂的人一样，肆意的将大刀挥向男女老少，一刀一人，人们尖叫，哭泣，惊慌失措，四处逃窜，血腥味充斥着整个火车站的上空。截至3月2日凌晨5时，事件造成29人死亡，143人受伤，其中重伤73人，轻伤70人。4名暴徒被当场击毙，1人被抓获，逃跑的3人也在11日在红河州落网。(二)政府相关部门立即启动应急方案

事发时暴徒持刀实施暴行，公安民警前往现场进行处置，暴徒仍然持刀顽抗。警方在鸣枪示警无效后，果断击毙其中4人，击伤1人并将其当场抓获。10分钟后警车赶赴现场紧急处置 火车站内传来枪声，永平路至火车站实行紧急交通管制。3月2日0时16分昆明市全部警力全城戒备，云南省委书记秦光荣、政法委书记孟苏铁、公安厅长杨嘉武已到达案发现场。1时许，受中共中央总书记、国家主席习近平和国务院总理李克强委派，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在凌晨赴云南昆明指导处置1日晚发生在昆明火车站的暴力恐怖袭击事件。5时许，受伤群众已分别被安置在10多家医院，昆明火车站当晚各车次均已发出，火车站秩序基本恢复正常。9时许，正在外地调研的国务委员、公安部部长郭声琨赶到昆明指导处置工作。昆明火车站发生暴力恐怖袭击事件后，公安部迅速启动应急预案，调集有关专家随中央工作组连夜赶赴昆明。

联合国秘书长潘基文3月1日发表声明，以最强烈的言辞谴责当天发生在云南昆明火车站的令人震惊的袭击平民事件。潘基文向死难者的家属表示慰问，并祝愿伤者早日康复。潘基文指出，没有任何理由可以为杀害无辜平民的行径开脱，事件的肇事者应当被绳之以法。(三)各大医院火速前往实施救援

3月1日21时17分，云南省急救中心接到呼救电话，立即指挥调度救护车辆和医护人员，于21时28分到达现场；共计出动救护车13辆次、派出医护人员80人次转送伤亡人员。3月2日，云南省、昆明市各医院成立以院长为组长的救治专家组，组织了急诊创伤外科、麻醉手术科、骨科、胸外科等科室医务人员积极进行抢救。根据伤员救治工作的需要，国家卫生计生委调派北京协和医院、北京大学第三医院、北京天坛医院和四川大学华西医院9名医疗专家，赴昆明指导当地开展伤员救治。昆明市承诺将承担所有伤者的医疗救治费用和家属陪护费用。

四、事件影响

昆明“301”案件发生后，许多网民纷纷对伤害无辜的暴行进行谴责。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视，立即作出重要指示，要求政法机关迅速组织力量全力侦破案件，依法从严惩处暴恐分子，坚决将其嚣张气焰打下去。并指派中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，国务委员、公安部部长郭声琨和有关部门同志连夜赶赴云南指导处置工作，看望受伤群众和遇难人员亲属。

自从301暴恐事件发生后，昆明实施了高级戒备状态，火车站增加了进站安检关卡，也加大了警力人员，大街上安排武警巡逻，特别加强了对学校的保护，每天上下学都有武警持枪守护在各个学校门口，保证学生的安全。同时此次事件全国引起了政府对各个交通枢纽安全保障的反思，全国各地不仅火车站加强了安检，飞机场，长途汽车客运站等都增设了安检点，加强了安保措施。

五、政府的处理机制

(一)快速反应。

政府以及主管应急管理工作的相关部门具备快速的反应能力。在恐怖袭击事件发生的一时间，大批民警紧急出动，迅速赶赴现场处置，永平路至火车站实行紧急交通管制。原本应驶入昆明站的列车被安排到其他站点临时停靠，事件发生两小时后，昆明火车站陆续恢复售票进站。(二)启动预案。

非常规突发事件发生后紧急启动应急预案，对于高效率地处理事件 有着不可替代的作用。在事件发生后，公安部迅速启动应急预案，并调集有关专家随中央工作连夜赶赴昆明。(三)部门联动。

各部门综合系统的协调和处理是事件处理高效率的保障。事件发生后各有关部门按照自己的职责做好相应的工作。事发当晚大量警力在现场进行取证工作，公共卫生部门立即启动应急响应机制，开展医疗救助工作，消防部队积极配合公安部门抢救伤员，保护疏散人群。迅速控制事件发展，交通部门积极做好交通安保工作，加强防空，严密车站，运营车辆等公共设施和人群密集场所的安全措施，杜绝危险人员与物品上车入站。(四)信息公开。

信息的公开透明有利于积极的舆论导向，可以使政府及时了解社会舆论，全面掌握社情民意。事件发生后一些某些地方也发生恐怖袭击事件，在逃歹徒曲靖落网，红河发 生暴力事件的谣言迅速散播开来。这些谣言在一定程度上加重了民众的心理负担，进一步造成社会恐慌危害社会安全和公共稳定。官方媒体及时公布昆明暴力恐怖袭击事件的信息，僻处一些不当谣言对事件的影响。(五)善后安抚。

在事件处理完后，做好相应的善后安抚工作对于稳定人心，增强政府的公信力，稳定社会秩序是非常重要的。暴恐事件后，受伤人员都妥善安置在市区的各家医院接受治疗，受伤人员的医疗费用及患难家属的基本丧葬费，遇难家属和受伤家属的生活费用全部由政府负责。

六、突发社会安全事件处理的基本原则

(一)以人为本原则。

在突发社会安全事件处理中坚持以人为本，就是要做好预警防范工作，尽量防止突发社会安全事件的发生，保障人的生命安全。当事件发生后，要通过应急处理程序，最大程度地保护，挽救最大多数人的生命安全。(二)立足尽早化解原则。

这一原则有两层意思：一是尽早，二是化解，事件一旦发生!就必须及早介入处理，防止事态进一步扩大!减轻社会危害程度。这是能否处理好突发社会安全事件的关键所在。根据立足尽早化解原则!突发社会安全事件出现后，一方面!应当马上采取相应行动!着眼于把事态化解于初始阶段，化解于基层!化解于当地%在方法上则可以打破常规和工作程序，特事特办!急事急办!防止局势恶化。另一方面!在处理过程中也要防止无原则地迁就不合理不正当的要求。(三)依法处理原则。

依法行政是依法治国方略在政府管理工作中的具体体现，也是政府管理和处理各项事务必须遵循的基本准则。对突发社会安全事件的处理，也应当严格执法，依法办事，纠正和防止一切损害社会主义法治的行为。(四)慎用警力原则。

慎用警力，是指慎用警械武器、慎用强制措施!坚决防止处置不当激化矛盾和酿成新的事端慎用不等于不用，面对带有冲击机关、阻拦交、哄抢财物、绑架扣押人质的行为，则须果断使用警力，控制事态发展，维持社会秩序，防止造成更大损害。至于在何种情况下使用，使用程度和具体方式，需要根据具体情况和相关法律而定。(五)当地领导负责原则。当地领导负责原则是指突发社会安全事件发生后，所在地党政领导应当负起领导责任，特别是对规模较大的群体性事件，应当确立一把手总负责；分管领导抓落实的领导体制，协调各方行动，并对处理结果负起政治责任，绝不能上下推卸责任。

七、事件分析

昆明“301”事件事发现场证据表明，这是一起由新疆分裂势力一手策划组织、由有组织训练的恐怖分子实施的严重暴力恐怖事件。新疆暴恐事件的发生，是历史根源、国际环境、宗教极端主义和南疆地区经济上的落后多重因素相互作用的结果。

审思这起暴恐事件，需从两个维度，一个是国家层面。恐怖分子选择的时间是全国两会召开在即——更容易造成轰动；具体节点是晚上9时20分——便于使用暴力，警方和公民的戒备心理较弱；选择地点昆明——不同于以往的新疆本土；针对特点区域的人群为火车站——人口聚集区，多是底层平民、流动人口。通过这一系列特点足以说明，恐怖分子筹划更周密、手段更残忍、目的很明确，目的是破坏我们平稳的形势，故意制造恐怖袭击来干扰我们的社会稳定和经济发展。”其罪恶步伐将不会停止，这就给整个国家带来了新的挑战。另一个是公民层面。反恐，反击的是恐怖势力，也是恐慌心理。此次暴恐事件，会让群众发现，原来暴恐离我们如此之近，原来暴恐是如此残酷，如此没有底线。恐怖分子制造暴恐事件，就是要弄出声响、造成恶果，国家越惊慌他们越开心，公民越紧张他们越有成就感。“我们唯一恐惧 的就是恐惧本身”，因此，我们既需要严阵以待任何恐怖行为，血泪的惨剧只会更加教育我们，使我们更成熟，更同仇敌忾，更加痛恨暴恐分子。

我们需要铭记的是，反恐意识应提高，承平日久应更有忧患意识，正如地震灾害提高了我们的应急意识，面对暴恐事件我们也应该具备基本的应对能力。

八、事件反思

(一)提高情报工作水平。

建设、完善一个有相当社会覆盖面和很强信息消化能力的情报网，是反暴恐最重要的环节。暴恐分子的行动原则是以尽可能少的人制造尽可能大的杀伤，以形成社会恐慌。(二)专业反恐队伍与人民战争相结合。

世界各国反恐都离不开专业队伍，但我们还有一个特殊优势，就是群防群治的传统。中国太大，不发动和依靠群众，无论如何是防不过来的。专业队伍、人民战争，加上现代技术手段的支撑，建立起一个反恐的天罗地网是能够办得到的(三)

建立全民性的思想工作和宣传教育体系。新疆暴恐势力打着民族、宗教旗号，蛊惑性特别强。许多暴恐分子没有受过多少国民教育，也未必懂得什么泛突厥主义、泛伊斯兰主义，他就是看一部境外传入的宗教极端主义宣传品，转眼之间就可以从一个普通人变成“圣战”杀人者。新疆意识形态领域斗争特别要加强反宗教极端主义教育，向群众讲清楚什么样是正常的宗教生活，什么样是宗教极端主义。与宗教极端主义斗争，要重视发挥爱国宗教人士的作用，让信教群众在他们指引下过正常宗教生活，压缩宗教极端主义的潜在市场。要努力创造一个社会环境，使年轻人不仅在学校里，而且在学校外；不仅在学龄阶段而且在九年义务教育之后，仍然有经常接受现代科学文化教育的机会，从源头上堵住宗教极端主义(四)加强国际反恐合作。

暴力恐怖主义已经呈现跨地域、跨国界的特点，成为人类共同的敌人，因此反暴恐斗争也必须是国际性的。我国已经同西部周边国家建立起良好的反恐合作关系，有必要继续巩固和加强。同美国等西方国家也要深化合作，同时对其搞“双重标准”予以揭露和抵制

九、事件小结

实际上，在最近几年，恐怖事件在持续地上演。如2008年的拉萨“3.14”打砸抢烧事件、2013年“6.26”新疆鄯善县暴力恐怖袭击案、2013年“10.28”天安门金水桥暴力恐怖事件等。通过对案例昆明暴力恐怖袭击事件进行的分析，我国政府在应对社会突安全发事件时依然暴露出监控和预测能力不强。政府治理能力有待提升以及需要进行多元化的改革。

这次事件事发非常突然，防不胜防。但是遇害群众的血也不会白流。通过这个事件使人们意识到对暴恐要坚决打击，而且增强了人民群众对反恐防暴的意识。这次突发事件给我们敲响了警钟，少数极端分子给我们的和谐生活参杂不和谐因素，如何避免类似事件的发生才是关键。国家履行好维护社会长治久安的职能，社会要形成良好的社会秩序，加强安全治安工作，公民要有安全意识，提高安全认识。参考文献：

[1]段成荣 当前我国流动人口面临的主要问题和政策基于2010年第六次全国人口普查数据的分析

[2]张译丹 对非常规突发事件的思考——以昆明暴恐事件为例 [3]龚维斌 公共危机管理的内涵及其特点 [4]杨安华近年来我国公共危机管理研究综述_ [5]冯毅 社会安全突发事件概念的界定

[6]李丽华 突发社会安全事件应急决策辅助系统的构建分析 [7]张翼飞 中国政府公共危机管月廷的现状及对策研究 [8]郭小明 当代我国政府公共危机管理体系探析 [9]吴军霞 我国突发社会安全事件应急法制建设研究

2.食品安全事件及分析 篇二

一、国内外食品安全应急管理现状

应急管理体系包括应急法制、应急体制、应急机制。应急法制是指食品安全管理的相关法律法规, 是进行管理的法律依据, 可以通过立法以文本的形式体现存在。应急体制是食品安全事件的管理部门, 也可以通过国家设立相关机构得以实现。应急机制是指危机事件管理方法, 处置对策或措施, 具体到食品安全领域, 应急机制的建设目前非常薄弱和不完善, 本节将从以上三方面入手介绍各国食品安全应急管理体系的现状。

1. 发达国家食品安全应急管理现状介绍

美国在应急法制方面拥有三权分立的法律体系和自上而下, 由面到点健全的法律法规。在应急体制方面, 联邦政府、州政府、地方政府和食品行政管理部门要对总统、国会、法院、公众负责。在应急机制方面, 美国在食品安全的管理领域有着较为成熟的一整套管理机制。总的来说美国食品安全事件的应急管理总体上都是遵从了一般的突发事件应急管理模式和原则, 其中“强制召回机制”和“惩罚机制”是美国应对食品安全事件的两把利剑, 高昂的违法代价, 对美国的食品生产企业有很大的威慑作用。

日本在应急法制方面与美国一样, 具有立法、司法、行政三权分立的法律体系, 同时, 日本法律法规健全, 权责独立。在应急体制方面, 日本的食品安全管理机构主要有三个:食品安全委员会、农林水产省、厚生及劳动省。三个部门独立工作的同时, 共同组成日本食品安全管理机构的应急体系。在应急机制方面, 日本形成了一套较为完善的综合性防灾减灾应急机制。日本对食品安全的监管由中央管理部门、地方政府、业者、民间机构和消费者共同参与, 形成了政府风险管理机构、地方、业者、公众“四位一体”的管理协调机制。

2. 我国食品安全应急管理现状

自从2008年“三鹿奶粉”事件之后, 政府对食品安全的监管和食品风险评估等方面的重视逐步加强, 食品安全应急管理在理论和实践方面都有长足进展, 形成了一案三制的应急管理体系。

“一案”是指应急预案, 即根据发生和可能发生的突发事件, 事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案, 以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。目前, 国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》, 国家有关部门制定了包括《国家地震应急预案》在内的25件专项预案、80件部门预案, 31个省份制定了本地区的总体预案。

“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》是我国第一部真正意义上的应急管理法规。目前, 我国已经形成了初具规模的食品安全管理的法律体系, 主要是以《中华人民共和国食品卫生法》为核心;以《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《农业法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法律为基础;以《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《食品标签标注规定》、《食品添加剂管理规定》及涉及食品安全要求的大量技术标准为主体;以地方政府规章为补充[1]。我国食品安全政府监管实行的是“全国统一领导, 地方政府负责, 部门指导协调, 各方联合行动”的多部门综合监管模式。应急机制是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施, 主要包括监控预警、信息收集和发布、应急响应及处置、恢复重建等工作[2]。

二、食品安全应急管理体系的理论基础

目前, 各国都已经逐步建立和引进了“危害分析与关键点控制” (HACCP) 管理体系对食品安全进行前期风险管理。在食品安全事件中采用应急管理的理念进行处置, 有利于将食品安全事件的损失和影响降至最低。

1. 现代应急管理

现代应急管理是建立在人们对于灾难事件的发生、发展、演化机理的认识的基础上进行的。这个灾难事件往往具有不确定性和突然性, 所以也经常统称为突发事件。现代应急管理其实就是以突发事件为基础来展开研究的。如何及时、科学、快速的处理突发事件, 将突发事件对社会、经济、环境造成的不利影响降到最低, 给政府在突发事件条件下的决策与管理行为提出了巨大挑战。

(1) 突发事件

狭义上来讲, 突发事件是指在一定区域内, 突然发生的规模较大, 对社会产生广泛负面影响的, 对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难;从广义上来说, 突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的, 对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件[3]。

突发事件主要具有以下一些普遍的特点:第一, 威胁破坏性。第二, 时间紧迫性。第三, 偶然性。第四, 双面性, 双面性是指突发事件既有威胁也有机会。第五, 后果的严重性。第六, 响应的滞后性。

(2) 突发事件的应急管理

应急管理是指为了降低突发灾难性事件的危害, 基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析, 有效集成社会各方面的资源, 对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系[4]。

从有效应急管理的流程研究来看, 目前比较被认可的是美国学者提出的减缓 (Mitigation) 、准备 (Preparedness) 、响应 (Response) 、恢复 (Recovery) 四个阶段。减缓阶段是指为消除或减少突发事件出现的可能性, 减轻其发生后的危害, 所做出预防性工作。准备阶段是指为了应对潜在突发事件所做的各种准备工作, 主要有预警监测、信息收集处理、数据监测等准备工作。响应阶段是指对突发事件的各种应对措施或处置工作。恢复阶段是指突发事件得到有效控制后, 为了恢复新平衡所开展的善后工作。

2. 应急管理在食品安全领域的应用

食品安全事件往往是指由于食品安全问题导致对人群、组织、社会和国家产生的重大危害事件。食品安全事件除了具备突发事件的普遍性特征外, 同时也有其不同于一般突发事件的独特特性。

(1) 食品安全事件独特特征

食品作为一种与大众日常生活息息相关的产品, 使其安全事件的影响非常的广泛。加之现今的网络和媒体信息传播迅捷, 每一次食品危机事件的发生都会引起人们极大的关注。但是, 食品安全事件在集中爆发之前会有各种各样的警示, 包括小范围的类似事件或者风险食品的大流行等。

专业性是食品安全危机的一个重要特征, 更是在食品安全事件应急管理中需要重点考虑的特征。食品安全涉及生物、化学、基因等多种科学, 食品安全标准体系纷繁复杂, 同时, 食品安全专业知识并不普及。食品安全事故具有一定的可控性。正是基于食品安全事件的可控性, 我们才能够根据其特点建立事前的监控和预警机制来杜绝和预防它的发生。

食品安全事件从产生到发展都呈现出非线性特点。从食品安全事件的根源来看, 影响食品安全的主要因素涉及方方面面, 非常复杂, 因此其产生发展演化都没有明确的规律可循。总之, 食品安全风险存在于食品产业链中的各个环节中, 其形成不仅有环境、技术、管理等方面的客观原因, 而且与产业链上利益主体的行为选择密切相关。

(2) 食品安全应急管理体系的框架

应急管理体系是指政府各系统、部门整合各种资源, 根据应急法制, 针对各类突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害, 建立起旨在防止或减少危机发生的工作体系。

在食品安全应急管理体系中, 政府负责指挥协调, 统一开展对突发事件的预防和预警工作、应急处置工作、应急保障工作、事后恢复重建等工作。应急管理体系包含了决策系统、辅助决策系统、执行系统、保障系统等。图1给出食品安全应急管理体系的基本框架。

三、食品安全事件的机理研究

食品安全事件是应急管理的对象, 预防和控制食品安全事件是应急管理的本质, 而实施管理的前提是分析突发事件的机理。

1. 食品安全事件机理分析

对于突发事件来说, 分析清楚事件的机理, 就可以找到孕育事件的源头, 发现事件形成的规律和推动事件发展的动力, 以便在应急管理中找到相应的应对策略。

(1) 食品安全事件环境分析

食品产业链涉及很多环节, 容易受到周围环境因素的制约。从自然环境方面来看, 随着经济的发展, 人类科学技术和物质文明不断地进步, 人们生活水平不断提高的同时, 也带来了危及人类生存与发展的环境问题, 如:大气污染、水体污染、土壤污染等全球性环境问题。从社会环境方面分析, 中国正进入经济社会发展的关键阶段, 同时也是矛盾突出期。食品安全事件往往容易引发核激化社会矛盾, 如果处置失当, 有可能会出现社会危机。目前, 我国公共服务体系比较薄弱, 很难应对突发事件的冲击。

(2) 食品安全事件机理分析

自然环境和社会环境间接造成了一些食品安全事件, 但绝大多数食品安全事件的产生是有其自身机理的。食品安全事件产生的机理具有很强的实际意义, 它从不同角度刻画了食品安全事件从萌芽开始、演变发展、应对减缓到最后结束的全过程。同时, 对这些过程中各个环节的规律性进行探索, 总结应急处置过程的一般规律和常用策略, 从而为我们进行食品安全事件应急处置提供重要的理论依据。突发事件的机理往往分为四个层面:原则性机理、原理性机理、操作性机理和流程性机理。

①原则性机理

人们对于事物的第一个认知台阶, 是对事物特征和类别的认识。原则性机理是对事物特征的简单描述。食品安全事件可以分为两大类:第一类是指非人为故意造成的食品安全事故, 主要由于食品本身含有致病因素, 一般事发后需要经过调查才能得出原因;另一类是指人为故意造成的, 在生产流通过程中, 经营者受利益驱使偷工减料、滥用添加剂等导致的食品安全事故。图2列出两类食品安全事故的原则性机理和相应的应急管理的应对原则

②原理性机理

原理性机理主要描述突发事件和应急管理全过程的规律, 贯穿整个突发事件和应急管理的始终。一般的应急管理策略和方案都是主要基于该机理而进行设计的。

突发事件一般可分为发生、发展、演化和终结四个生命阶段。具体到食品安全事故, 一般由检测抽检、临床病发引起, 随着时间推移病人人数增多, 进而社会影响扩大而导致事态进一步发展演化, 最终破坏力减弱而终结。

根据食品安全事件的四个生命阶段, 食品安全事件的应对措施可以分为三个步骤, 事前预防、事中处理, 善后处理。在事件前兆阶段, 应对原理以风险识别、风险分析、风险监控、风险预警为主;在爆发持续阶段, 应急处置部门要启动应急预案, 调查原因、减缓危害的影响, 媒体要密切追踪事态发展, 发布事态信息;在消退结束阶段, 应急处置以善后恢复、奖励惩罚、总结评价、修正预案等为主, 如图3。

③流程性机理

突发事件的流程性机理是指它的发生、发展和演化具有先后顺序, 我们在突发事件的处置过程中需要遵循这个逻辑顺序。食品安全事件的发生往往是一个复杂的过程, 食品供应链的各个环节为追求利益最大化, 导致食品安全事故发生。食品安全事件的流程性机理如图4所示。

针对食品安全事故的流程性机理应急管理相应的流程性机理如图5所示。

④操作性机理

操作性机理同样分为食品安全事件的操作性机理和应急管理的操作性机理。其中事故本身的操作性机理是事故发展过程中, 人为附加约束条件, 以减少食品安全事故发生的频率。食品安全事件应急管理的操作性机理是以流程性机理为基础, 是实际应急管理过程中所遵循的规律。食品安全事件在发生、发展和演化过程中会受到约束, 操作性机理既是有约束的流程性机理的体现。应急管理的过程中可以通过分析操作性机理, 提出处置方法, 引导事件的发展方向, 缓解危机。

四、食品安全事件的应对机制设计

1. 食品安全事件应对机制设计理论框架

现代应急管理机制是由参与者、关系和约束三个部分构成。参与者又可分为主体、客体与介质;约束又可分为时间制约、空间制约和能量, 即是构成管理机制的7元件。图6为本研究设计的食品安全事件应对机制的构成元件。

在食品安全事件机制设计时, 一般遵循五大原则, 分别是:第一, 以人为本, 尊重生命。以人为本、尊重生命是开展食品应急管理工作的核心。第二, 居安思危, 贵在预防。学习应急管理最核心理念就是建立以“预防”为导向的思想模式, 这是加强应急管理的指导方针。由于食品安全关系人的健康和生命, 所以预防在食品安全应急管理中就显得尤为重要。第三, 信息公开, 引导舆论。政府要加强事件的透明度, 通过媒体公开信息, 引导舆论。第四, 迅速反应、协同应对。食品安全事件具有发展快、扩散迅速、波及范围广的特点, 这就要求各级政府和相关部门必须在第一时间作出迅速反应。第五, 明确责任, 专业处理。我国在食品安全管理方面的组织架构权责划分不清晰。而且食品安全是一个专业性很强的领域, 因此, 需要依靠科学技术, 运用专家力量提高处置食品安全事件的效能, 使跨领域、跨学科、跨部门的力量有效整合, 形成合力, 使食品安全事件的处置科学而迅速。

食品应急机制可以理解为应付食品突发事件而采取的一些应急措施安排和制度。通常根据突发事件的生命周期, 业界通常将应急机制主要划分为预警机制、启动机制、应急机制、评价机制、恢复机制等五个主要部分。一般情况下这些应急管理机制实施的主体一般都是政府机关。

2. 食品安全事件应对机制设计

现代应急机制分为监控与启动机制、处置与协调机制、运行与评价机制、监督与奖惩机制和终止与补偿机制, 其逻辑关系见图7。

根据前文中提到的食品安全事件管理的三个阶段以及现代应急机制逻辑图, 本研究初步提出了如图8的食品安全事件应对机制流程。

该机制共分5个部分:监控机制、启动机制、执行机制、评价机制、收尾机制。其中监控机制中包括关键点识别系统、食品安全信息交互平台、预警模块;执行机制中包括协调模块、处置模块和运行模块;评价机制包括奖惩模块和经验教训总结;收尾模块中包括终止模块和补偿模块。

(1) 食品安全信息交互平台的构建

食品安全信息交互平台作为应急机制的数据库, 该平台具备动态的信息沟通模式, 在其为所有机制提供信息数据支持, 同时各机制也随时向其回馈运行状态, 以确保决策者总是能够掌握最新、最全、最快的事件动态。该食品安全信息交互平台具有以下两个功能:

第一, 食品安全信息的收集、归类功能。构建食品安全信息互动平台的重要功能就是对于信息的收集和归类。当下, 世界很多发达经济体都建立了以食品安全信息平台。例如:欧盟EAN.UCC系统是全球开放的物流信息标识和条码表示系统, 该系统可以记录食品供应链全过程中的产品及其属性信息、参与方信息等进行有效地标识, 保存相关的信息, 从而有效地对食品供应链全过程进行跟踪与追溯, 建立从“农场到餐桌”的食物供应链跟踪与追溯体系, 同时, RASFF食品和饲料快速预警系统为各成员食品安全主管机构提供有效的途径, 交换有关信息, 并采取措施确保食品安全。RASFF的预警覆盖了整个食品链, 包括了食品、动物饲料。

第二, 食品安全信息的监测。食品安全信息互动平台除了信息收集和归纳的功能外, 还具有信息监控的功能, 信息监控的功能正是食品安全风险事件预警的基础。食品安全信息的监测就是要通过多种渠道和方式对食品安全社会和网络舆情进行有效的监测, 以期在舆情上面正确的引导群众, 让舆情的发展有利于食品安全风险事件的处置。除了对信息的检测外, 该平台还包括对食品相关的化学物、生物性和食源性疾病进行全面、系统、持续监测。另外, 还要强化食品安全信息监测功能的联网应用, 加强食品安全信息的采集和综合分析利用, 正确的引导社会和网络舆论, 及时的发布消费提示、警示等, 真正的让监测功能服务于食品安全的事前预警、事前监控。图9为本研究提出的食品安全信息互动平台的模型。

(2) 预警体系的建设与运行

食品安全事件具有很强的预警性, 根据逻辑预警理论, 食品安全预警主要分为警源、警素、警兆、警度等四个关键要素。其中警源是指产生食品安全事件的问题根源。警素是指预警过程中需要检测的指标因素;警兆顾名思义就是食品安全风险事故发生之前出现的预兆或者先兆;警度是指可能发生的食品安全风险事件会造成的危害的程度描述, 警度往往是跟我们之前在险的定性分析是会对于风险事件进行优先级的排序相对应的, 该风险事件风险级别高, 危害程度大, 相应的警度就高。

食品安全预警具有动态性和系统性。一方面, 预警是基于对食品产业链的每个环节的信息收集、信息归类、风险识别、风险分析、应急规划等这些上面的监控体系作为输入而输出正确的预警。另一方面, 食品安全管理体系是一个整体体系, 预警体系作为其中的一环, 其工作的内容应该是合理的利用食品安全管理体系的各种信息, 通过分析各种信息的流向和监控机制中关键点的信息, 实现对食品安全风险事件触发点阈值的动态修正和调整。动态性是指食品安全预警机制所处的社会环境和生态环境是一个动态的过程, 其所预警的主体也是一个动态的食品业链条。所以, 动态性一定要体现在开放环境中对食品安全风险因素的演化过程进行监控, 并适时的预警。图10即为基于食品产业链的食品安全预警体系的理论框架。

基于该理论框架, 我们看到如果站到食品产业链的角度来看, 可能引发食品安全事故的警源是非常多的, 其源头可能集中在食品产业链条的任何一个环节, 并且这些环节都是紧密相连的关系, 可以说是牵一发而动全身。同时, 随着科技的发展, 许多新的材料和技术很可能带来新的风险因素, 这个过程中还需要我们不断的更新风险因素, 这些不断变化的风险因素就决定了我们的预警体系应该是基于食品产业链的开放式机制。图11就是根据警源、警素、警兆、警度四元素展开的基于食品产业链的开放式预警机制。

可见, 完成食品安全事件预警的全过程其实就是确定警素、寻找警源、采用技术或经验分析到最后确定警度的过程。我们要根据食品安全的这些特性不断的完善的食品安全预警机制, 根据食品安全事件发生的历史规律和对食品安全风险的全面分析, 结合食品安全检测系统, 建立集技术、管理、分析于一体的食品安全危机预警系统, 可以很大程度的减少食品安全危机造成的损失甚至是避免危机。

(3) 食品安全监控机制运行

首先我们来简单介绍一下食品安全风险事件的监控机制的轮廓:风险事件识别、风险事件分析、规划风险事件应对和监控风险事件。在应急管理的监控体系中, 一般包括监控主体、监控对象和监控介质组成。我国食品安全中的监控的主体是食品药品监督管理部门, 同时, 农业、质监、工商、卫生、商务、教育、粮食、出入境检验检疫等部门也负责监管各自环节和品种的监管任务。监控对象一般包括对实物的监控和对人的监控。对实物的监控是指对整个食物的产业链条中所有的原材料、半成品、成品、包装等以实物状态重现的物品。对人的监控往往包括对其行为、思想动态、社会舆情等方面的监控。可见监控机制根据组成要素可以分为静态和动态两种监控。

静态监控模式的基本组成要素包含监控结果的预设、监控时间、监测点设置、监控方式和信息沟通。任何一套监控机制需至少具备以上5个要素。动态监控模式往往是监控的重点所在, 本研究中食品安全信息交互平台就是基于监控机制下的动态监控的主要组成部分。食品安全动态的监控过程包括跟踪、审查、识别风险、为正确的决策提供智力支持等内容。这一监控过程的关键作用是持续并有规律的观察和测量食品安全涉及到的所有威胁因素。同时, 监控还应该对于其识别的风险推荐预防措施, 为食品安全应急机制中的评价机制提供相应的绩效基准。

持续的监控能够为决策管理者提供食品安全环境的健康状况, 并识别需要特别注意的地方。食品安全的监控机制监控的不仅仅是每个单独的事件, 而且需要监控真个应急过程中工作的状况。同时综合所有的信息系统提供的信息提供评价机制的评价基准。可见, 食品安全事件的监控机制的关键就是事前的风险事件管理的过程, 主要有以下四个过程, 如图12所示:

第一, 食品风险事件识别。食品安全的监控机制, 很大程度上是对于食品风险事件的识别, 而对于风险事件的识别很大程度上又是要基于我们上述建立的食品安全信息互动平台为数据分析的基础。

第二, 食品风险事件分析。我们在进行完食品风险事件识别之后, 就要对于识别出来的风险和潜在的风险进行分析, 一般而言, 我们会将风险的分析分为定性分析和定量分析两个方面。

食品风险事件的定性分析就是对风险事件的风险值进行优先级的排序过程。定量分析简单说就是对于风险事件一旦发生所带来的损失进行定量的测量, 以便提供事前的资源储备。食品安全定性分析主要根据发生概率和后果影响两方面。我们可以使用定性语言将食品安全风险事件的发生概率描述为极高、高、较高和一般四级。下表1、表2就是典型概率矩阵表和风险后果评价表:

概率—后果矩阵如下表。它表示:概率与后果的估计值之间的简单乘积是将这两个维度结合起来的一种普遍方法, 可用以确定风险是低、中等或是高。风险评分使风险的分类有助于风险应对措施的制定。

很显然, 在进行完概率和后果矩阵后, 我们很容易对风险事件进行优先级排序。政府监管部门就可以参考风险优先级清单, 集中精力处理高重要性的风险, 以获得更好的预防风险的成果。进行完定性分析后, 我们就可以进行食品安全事件的定量分析。一般常用的方法有:历史资料法、专家打分法、理论分布法等。

第三, 规划食品风险事件应对。规划食品安全应对准备是指制订计划, 包括突发事件应急预案的制定、资源 (资金和设备) 的分配和调度、应急救援组织建设、组织协调与和沟通的平台建设、宣教培训的实施。应针对特定的或者潜在的突发事件做好各种应对准备工作。做到有备无患, 充分准备是食品应急管理的一项主要原则。表3就是不同层次的应急准备内容。

第四, 监控风险事件。在食品安全风险监控方面要注意以下方面:第一, 一定要尽可能的扩大监控的范围内, 搜寻监控盲点并将监测点合理的分布。第二, 继续不断的健全我们的食品安全信息互动平台, 尽量多的获取相关资料。第三, 加强食品安全监测科技研究投入, 提高监测手段的科学性。第四, 增强风险监控过程中的监测报告, 同时增强对社会舆情和网络舆情的监控, 并适时的加以引导。

(4) 食品安全事件启动机制

应急启动机制一旦启动就具有不可逆的效用。一般机制启动之后, 会成立应急小组以确保应急过程统一管理, 应急小组各方的主要职责见下表4:

应急启动机制最后的任务就是将启动过程中的所有信息汇总到信息平台以供事件收尾时的评估并且留作历史资料, 为以后的应急管理改进提供数据。

(5) 食品安全事件执行机制

食品安全事件的执行机制是按照应急管理过程的要求设计的, 包含协调、处置和运行三个方面。

协调机制

在食品安全事件应急管理中有效协调是应急成功的关键。有效协调涉及四个要素, 即目标、人员、信息、流程。目标的协调需要人员的协调来保证, 而人员的管理靠的是信息, 信息的有序流动构成了流程, 而流程的互相配合就能完成应急管理任务的最终目标。有效协调能够解决突发事件处置时经常出现应急资源力量不聚集的问题, 逐步提高应急资源的使用效率, 使应急管理从“局部优化”到“整体优化”, 实现各种力量对突发事件的协同管理。

处置机制

在应急管理中, 处置机制和协调机制是密不可分的。在处置过程中, 我们首先要根据的应急预案进行相应的决策和指挥, 同时要根据实际情况调整处置方案和处置手段。和启动机制一样, 将协调处置中出现的情况和结果反馈到信息平台, 以完善应急预案的内容。

运行机制

运行阶段就是按照协调处置的既定方针进行执行的过程。一般情况下, 运行机制都是在最底层的操作执行层面进行。图13就是典型的应急协调、处置和运行的过程。

(6) 食品安全事件评价机制

食品安全事件的评价机制主要用于评价事件处理效果, 并对事件进行经验教训总结。评价机制主要包括奖惩模块和经验教训总结部分。

奖惩机制

食品安全事件平息之后, 要根据评价机制对事件参与者进行奖惩。食品安全事件本身必定造成一定的经济损失, 处理该事件也需要一定的资金投入, 而客观的评估食品安全应急管理的成本, 有利于堵住浪费、贪污腐败等问题。也有利于为以后类似的事件的奖惩尺度建立参照标本。

经验教训总结机制

在食品安全事件过去之后, 我们应该很好的总结其对于涉及到政策、体制、管理、经济等各个方面存在的问题。该机制是引入了项目管理的理念在应急管理中, 经验教训总结是项目管理收尾阶段最为重要的环节, 但是该环节往往被人们忽视掉。所以, 本研究的机制设计中特意将其强制性的加入评价机制中。

(7) 食品安全事件收尾机制

食品安全事件善后管理的重要性往往不亚于处置事件的过程, 完美的善后管理甚至能够在降低损失的情况下发现新的机遇。收尾机制包括终止机制和补偿机制。

终止机制:食品安全事件的终止是指经过应急处置, 事态逐渐淡化, 危害逐步减轻以致消失, 管理者便可选择合适的时间结束对事件的应急管理, 事件恢复新的常态, 达到新的平衡的状态。终止机制的关键在于对终止时间的选择, 食品安全事件的终止时间一般为市场上清除有毒有害食品, 多数患者已被治愈。

补偿机制:食品安全事件的补偿就是在事件终止之后, 我们还要积极地补充事件中被消耗掉的应急储备, 这些应急储备往往就是应急的物资等, 以防备以后可能发生的食品安全风险事件。

(8) 食品安全事件应对措施

管理思想和体制的转变

首先, 理想的管理体制是建立一个统一的行政机构, 负责食品质量安全风险管理这种体制的基础是在一个授权明确的单一部门或单一独立机构下, 整合了保护消费者和保障食品安全的所有职责, 它强调政府将食品安全问题放在优先考虑的位置。其次, 优化监管部门权力配置, 明确监管部门权责。在强调权责分明的同时, 我们一定要加强部门间的沟通交流和配合, 消除监管的盲区和空隙, 真正做到环环相扣、无缝衔接, 构建合理完善的食品安全监管链条。

进行事前风险管理和推行HACCP管理体系相结合的模式

政府监管部门应该积极的推广食品安全的事前风险监控和预警, 食品生产企业应积极推广应用HACCP管理技术, 成立食品安全小组, 对生产过程中的可能导致食品安全风险的危害进行分析, 确定关键控制点和关键控制措施, 制定HACCP计划表, 明确关键控制点的监控对象、监控方法、监控频率和监控人员, 对每个关键控制点的控制情况进行动态监控和定期检测, 出现异常时及时采取纠偏措施。HACCP计划应定期进行验证, 通过系统的管理控制食品加工过程中的生物、化学、物理危害, 使之消除或降至可接受水平。

构建食品安全信息平台, 强化可追溯和召回制度, 加强销售流通监管

首先, 建立食品安全的信息平台, 有利于食品安全信息的共享和沟通, 杜绝将食品安全事故的发生归结于食品安全信息的不对称。通过食品安全信息共享互动平台, 有利于政府监管部门对食品安全信息的统一收集、汇总、分析和发布, 更有利于引导公众理性的对食品进行选择, 从而远离有害食品的威胁。其次, 可追溯和召回制度是食品安全风险管理的一部分, 作为风险管理的措施, 一旦发现食品存在可能危及人身健康的问题时, 可立即按照从原料到成品到最终消费过程中的各个环节的记录信息, 追踪流向, 召回已经销售的食品。

加强食品安全监管, 同时提高政府应急处置能力

市场准入制度, 该制度一般包括食品市场主体准入制度和食品市场质量准入制度两方面。主体准入制度要求政府监管部门要对食品的流通许可证的发放、发放条件、发放程序、年审等问题给予明确规定。质量准入制度要求食品经营者自身要建立严格生产加工环节的质量控制, 要严格查验原材料供货者的许可证和食品合格证等文件。其次, 要完善食品市场监管和巡查制度, 把食品日常监管的具体任务和责任落实到基层, 真正做到任务到岗、责任到人。

完善目标考核和评价体系, 创建长效激励机制

系统化的食品安全绩效评价体系, 能够帮助企业了解食品安全的风险和控制情况, 根据绩效评价结果, 采取相应对策。我们可以依托我们的食品安全信息交互平台, 在该平台的相关数据库中, 有我国食品安全标准和国际食品安全标准的要求。我们可以依据此数据库来对比国内标准与国际标准差别, 不断地优化和合理我国自己的食品安全标准体系。同时, 我们要根据制定的目标考核和评估体系, 建立长效的奖惩机制, 对于做的好的地方, 一定要加以奖励, 对于食品安全中的违法犯罪行为, 要严厉的予以打击和惩罚, 而且是从严惩罚, 增加其违法犯罪的成本。

五、结论

本研究旨在通过研究食品安全事件的发生演化机理, 来初步的提出和设计基于风险管理理念的事前应对机制, 该应对机制主要集中研究基于食品安全信息互动平台的事前监管机制和预警机制, 同时该信息平台可以基于目前的移动通信和信息网络技术来展开。笔者之所以选择事前的监控机制和预警机制, 主要是因为目前关于事后的应急管理方面, 我国政府部门做的已经很不错了, 但是要想杜绝和减少该类事件的发生, 本研究认为还是要从事前的监控和预警做起, 采用的技术路线基本上是以理论结合实际案例来剖析食品安全事件的机理, 从而提出事前监管和预警机制的设计。

食品安全事件不同于其他的事件, 它具有经验或者后经验的特征, 也就是说一旦事件发生就是肯定会造成对人们健康甚至生命的伤害, 是一种无法用金钱来挽回的损失的事件, 所以, 食品安全的事前管理非常重要。同时, 事前的监控机制和预警机制是一个复杂系统的过程, 也是在实践中能够发挥重要作用的机制, 因此, 居安思危、预防为主永远是食品安全管理指导方针。

参考文献

[1]陈安, 陈宁, 武艳南.现代应急管理技术与系统.北京:科学出版社.2011.

[2]陈安, 陈宁, 倪慧荟.现代应急管理理论与方法.北京:科学出版社.2009.

[3]陈安, 马建华, 李季梅等.现代应急管理应用与实践.北京:科学出版社.2010.

3.食品安全事件及分析 篇三

【关键词】ICU；护理不良事件；安全管理

护理不良事件是指发生于护理过程中，给患者带来与疾病无关的伤害，影响患者治疗与康复的护理行为[ 1 ]。护理不良事件可致不良结局，以美国为例，每年便约有44000～98000人因可预防的不良事件死亡，超过因交通意外死亡例；护理不良事件还可能给护理人员心理造成负面影响，进而影响护理效用[2]。ICU是医院收治危重症的病房单位，对护理质量要求较高，护理不良事件严重影响患者预后。本次研究对我院ICU发生的护理不良事件89例进行分析，现报道如下。

1 资料及方法

1.1 一般资料

选择我院2012年1月至2014年1月ICU病区共发生护理不良事件86例，涉及主要责任人38人。

1.2方法

1.2.1 不良事件登记制度 我院于2012年起开始建立护理不良事件循证责任制，并首先在ICU重症病房监护室实施，为详细查明护理不良事件发生情况，实行无责上报制度，将全年内收集所得护理不良事件报告进行归档。

登记制度：发生护理不良事件后，责任人可于医院网络平台下载或护理部领取护理不良事件等登记表，并遵照指示填写完成，发送至医院专用邮箱中或交由护士长。若不在规定时间内完成登记，一经查实，按律严惩，督促责任人自觉、及时完成报告登记。

登记表内容主要包括：①不良事件详细内容、性质；②不良事件主要责任人、次要责任人；③不良事件处理方法、过程、结局；④对护理不良事件的原因剖析，自我检讨、合理建议[3]。登记表经护士长、科室负责人逐级调查与审核，反复确认内容详实、完整、准确，填写规范后纳入至护理部护理不良事件录中。护理部于每季度末护理质量改进会议前，将该季度收集获得的不良事件报告进行汇总，形成一篇统计报告，统计护理不良事件发生次数、性质、分布特点等，并将此作为今后护理质量控制与改进工作的重点。

1.2.2 研究方法 收集护理部2012年至2013年度护理不良事件报告，采用回顾性研究方法与文献综合分析法，对所获报告进行循证分析，对护理不良事件潜在原因、不良事件类型进行探讨。

1.3 统计学处理

本次研究中获取的所有资料数据均应用SPSS 18.0软件包操作处理，以均数±标准差（x-±s）表示计量资料，以数（n）与率（%）表示计数资料，P<0.05表示差异具有统计学意义。

2 结果

2013年医嘱交代遗漏例、给药失误例、非计划拔管例、器械操作致伤例、合计例低于2012年，差异具有统计学意义（P<0.05）2012年护理不良事件构成比从高到低依次为非计划拔管/脱管、医嘱交代遗漏、器械操作致伤、给药失误、误吸与药物渗漏；2013年护理不良事件构成比从高到低依次为非计划拔管/脱管、医嘱交代遗漏、药物渗漏与给药失误；2012年与2013年合计发生护理不良事件86例，构成从高至低分别为非计划拔管/脱管、医嘱交代遗漏、器械操作致伤、给药失误、药物渗漏与误吸（见表1）。

3 討论

2013年护理不良事件发生例低于2012年，医嘱交代遗漏、给药失误、非计划拔管/脱管、器械操作致伤发生例低于2012年，护理不良事件发生率显著下降，说明行护理不良事件无责上报制度并以此为依据进行持续改进，效果显著。医嘱交代遗漏、给药失误、非计划拔管/脱管、器械操作致伤是护理不良事件最常见的类型。

本次研究开展护理不良事件无责上报制度，对已发生的护理不良事件进行分析，提出针对性的改进措施，有效地减少了护理不良事件发生例次；无责任上报制度并非适用于所有医院，医院应酌情开展，并在无责上报的同时，建立严格的瞒报惩罚措施，以促进护士自觉上报。

参考文献

[1]袁晓丽，江智霞，酒井顺子等.临床护士护理不良事件认知现状的调查分析与对策[J].护士进修杂志，2009，24（8）：726-728.

[2]罗丹，周立，明星.医疗不良事件报告影响因素的国外研究现状[J].解放军护理杂志，2009，26（6A）：27-28.

4.食品安全事件及分析 篇四

为发现医疗过程中存在的安全隐患、保障患者安全、促进医学发展和保护者的利益，医院按照卫生部《二级综合医院评审标准细则》要求，制定了非处罚性的《医疗安全不良事件主动报告制度》，鼓励医护人员主动上报医疗安全不良事件，并作为绩效考核加分项目，大大提高了医护人员的医疗安全不良事件报告意识和积极性.。现将2017.1—2017.6年肛肠外科医疗安全不良事件进行分析，以利于消除安全隐患，防范医疗事故、不断提高医疗质量(一)总体情况

共报告不良事件5例，其中2017年4月份1例，5月份2例，6月份2例。不良事件的类型为医护安全事件、设备器械使用事件的问题等这几方面。

（二）医疗安全不良事件分析及整改措施

1.整体不良事件上报数量较少，不符合每百张床位应至少≥10例。说明医疗安全不良事件主动报告意识还没有在医护人员心目中牢 固树立，还需加大宣传、教育和培训，提高医疗安全不良事件报告率。

2.围手术期的管理不严格。对手术患者术前的病情评估过于简单，未充分预计患者可能的手术并发症及手术意外情况。今后应加强围手术期的管理，做到认真评估，充分准备。

3.手术者有时不能保证每一台手术的质量。作为一名医务工作者，怀揣“健康相系，性命相托” 的责任，应认真对待每一位病人，术中仔细操作，避免手术并发症，若发生手术并发症，应正确对待之。

4.对患者的巡视不仔细等。本报告中有2例，1例为患者的止痛泵未启动；1例为患者引流管滑脱。

5.食品安全事件及分析 篇五

为及时发现医疗过程中存在的隐患，保障患者的医疗安全，杜绝医疗差错事故的发生，现将2018年上半年发生的不良事件进行统计分析，以利于在今后的工作中，消除安全隐患，保证医疗过程安全有效，最大限度的满足患者的医疗需求。

一、医疗不良事件发生的例数和类型：

今年上半年共发生和报告的医疗不良事件6件，其中 3 例治疗效果不理想，2例术后复发，3例过度治疗，且费用过高，2例医患沟通不到位,2例药物不良反应报告。

二、不良事件发生及上报情况：

1、所发生的不良事件均为Ⅲ—Ⅳ级不良事件，都是投诉类事件。

2、事件发生比较集中，在男科和妇科。3、12例不良事件中有5例是因为医疗技术问题，3例是因为医疗费用问题，2例是医患沟通问题，2例药物不良反应。

4、发生医疗投诉后，给与了积极处理。

三、分析与整改：

以上不良事件均为医疗投诉类事件，导致患者投诉的原因主要是医务人员技术水平不高，服务态度不好，以及给予患者的过度治疗。导致患者的不满意，给患者增添了不必要的痛苦，对此，我们给予当事人严肃的批评教育；为了加强医务人员的技术水平和诊疗能力，我们在下半年将加大培训力度，采取自学，科室组织学习，院里统一学习相结合的方式培养专业力量，同时，对于妇科、男科我们也请进来上级医院的名医、专家来指导开展工作；另外，我们积极加快开展单病种临床路径，规范医务人员的医疗行为，杜绝乱收费和过度治疗，同时医院也将加大检查的力度，通过多种方式，教育广大职工，以病人的满意做为我们服务的宗旨。真正做到全心全意为病人服务。

医教科

2015-7-10

2015年下半年医疗不良事件总结分析

今年下半年，医院不断加强医疗安全知识的学习培训，完善医疗安全管理制度，出台了医疗纠纷与差错事故的处理办法，进一步规范了医疗程序，半年共发生21例不良事件。

一、不良事件发生的例数和类型：

21例不良事件中，其中3例是医疗投诉类事件，19例为药物不良反应事件，在事件发生后，都给予了相应的处理，没有造成差错事故。

二、不良事件的发生及上报情况：

1、其中3例不良事件，属于医疗投诉类，接到投诉后及时上报，并给与相应的处理。2、19例药物不良反应，上报的情况统计：

药品种类 给药途径 品种数 例数 临床表现

抗微生物类 静脉 14 14 皮疹、粘膜充血、止血类 静脉 2 2 皮疹

支气管扩张剂 静脉 1 1 头晕、肌颤 心脑血管类 静脉 1 1 局部疼痛，肿胀 孕酮类 口服 1 1 皮疹，瘙痒

以上药物引起的不良反应，在临床应用过程中，出现不良反应后，及时停用，并给与相应的处理，经处理后症状消失。

三、不良事件分析与整改：

1、投诉类事件中，存在医疗技术问题，诊断不明确的问题，和过度治疗的问题，针对这种情况，我们与当事人进行了沟通，指出其问题所在，并给予相应的处理，同时，进一步加强专业知识的学习和培训，杜绝类似事件的发生。

2、对于药品的不良反应事件，与药剂科，采购做了详细的沟通，对相应的药品做了详细的检查，从生产厂家，采购途径、药品的保管，都做了详细追溯。

3、通知临床各科室，在使用过程中，注意观察，发现问题，及时处理。

6.食品安全事件及分析 篇六

及突发事件应急预案

XXXXXXXX公司

安全工作方案

为确保

“XXXXX”活动现场安全，并依据对现场的考察、场地提供方体育中心田径场提供资料、安保物料提供方意见及票务总代理提供检票方案，制定本方案。本方案仅限于本次演唱会安保活动使用，非必要人员不得阅览该方案。（非必要人员请自觉遵守）

一、演唱会信息

1、演出时间：

2、演出地点：

3、演出内容：

3、组织方式：

4、安全工作总负责：

二、场地安保工作

（一）安保工作领导小组

1、领导小组成员：

总

指

挥：

场地总负责人：

票证查验责人：

2、领导小组负责：

本场演唱会安保工作的组织领导、现场调度以及协助有关部门对事件的处理。负责事件发生后迅速启动预案，协调相关人员对事故现场控制、人员救治以及善后处理等相关工作。安保工作领导小组，负责落实安保工作预演、演唱会期间落实责任，把本次演唱会活动安保工作进一步完善，相关人员保证活动期间的通讯畅通。

（二）安保区域划分

1、看台区

XXXXXXX号看台和贵宾席划分为一个大区，命名为看台区。

看台区辖10

个看台和贵宾席以及应急通道10个。每个看台和通道划分为一个区域，区域名称以看台号命名（如9号看台命名为：看台9区）。

2、内场区

场地内A1-4、B1-4、C1-4、D1-4区共16个区划分为一个大区，命名为内场区。

内场区辖16

个观众区域、舞台及后场。观众区每东西走向4

个区域划分为一个区，共四个区域分别为A、B、C、D区，舞台区和后场区按实际名称命名。

（三）安保人员及标志

1、安全工作人员数量：共

人，其中专业保安人员

人，志愿者

人，工作人员

人。

2、安全工作人员职责

（1）专业保安人员：负责场地外围停车位秩序维护、场地出入口安全检

查、场地内秩序维护

（2）工作人员：场地出入口安全检查监督、场地内秩序维护

（3）志愿者：负责场地出入口安全检查、检票工作，场地内秩序维护

3、安全工作人员识别标志

安全工作人员统一发放明显标注安全工作人员字样工作证件。

（四）保安力量部署

1、看台区安保（总计

人）

安保人员：贵宾区

人、号看台

人，号看台各

人、其余个看台各

人，共计

人，每看台、贵宾区小组长1名共计

人，看台区总负责人1

名。看台区安保人员总计

名。

负责现场秩序的维护，劝说和制止无关人员进入控制区域，制止群众的不当行为。并在突发事件后按照安保工作领导小组要求实施安保预案和人群的疏散工作。

2、内场区安保（总计

人）

A1-A4区，每个区域，设小组长1人，安保人员

人

B1-B4区，每个区域，设小组长1人，安保人员

人

C1-C4区，每个区域，设小组长1人，安保人员

人

D1-D4区，每个区域，设小组长1人，安保人员

人,共

人，每东西走向4个区域为一大组，每大组设大组长1人，内场区设总负责1人。内场区安保人员总计

人

负责现场秩序的维护，劝说和制止无关人员进入控制区域，制止群众的不当行为。并在突发事件后按照安保工作领导小组要求实施安保预案和人群的疏散工作。

3、艺人安保（总计

人）

名（其中小组长1

名）有丰富经验的安保人员专门负责艺人及其助理的安全保卫工作。

4、演出区安保（总计

人）

安保拟定特勤人员

名，其中小组长1

名。负责演出人员休息室安保。主要负责演出人员的安全保卫，防止发生侵害事件。并负责突发事件演出人员的迅速疏散工作。

5、舞台安保（总计

人）

安保人员

名，其中小组长1

名。主要负责制止无关群众冲撞舞台，扰乱演员的正常演出，防止和制止犯罪分子的破坏和袭扰。并在发生让突发事件后保护演出人员迅速疏散。

6、通道安保（总计

人）

通道安保采用互补协同的方式，以达到安保人员的合理配置。

看台区共有通道

个，每个通道常备安保人员

名，安检员

名，共计安保人员

名。观众进场时，由大区负责人协调，小组长在每个小组区域派驻2

名安保实施支援，直到演出活动开始。通道安保人员主要配合安检员的安检工作，劝解和制止不服从安检的群众，保障安检工作的正常开展。保障通道畅通，保障活动结束后撤场群众的疏散。

内场区共有通道

个，其中进场通道

个，演员通道

个，消防通道

个。由大区负责人协调，小组长在每个小组区域派驻

名安保实施支援，直到演出活动开始。

大区负责人在发生突发事件后协调相关安保人员迅速开启各区域通道，以保障疏散的速度。

7、应急备勤（总计20人）

为了确保活动的安全，成立应急备勤小组2个，每组10人，共计20

人。应急小组由安保指挥小组直接指挥，负责突发事件后的处置工作，并负责无突发事件的场区巡逻任务。

二、治安缓冲区

为了保障演出人员的正常演出，防止故意或蓄意破坏演出活动的行为，在演出场地外围设置缓冲区。周边道路交通管制，由公安机关处置；进入演出现场的通道设置治安缓冲区，防止无关人员的恶意进入，避免发生冲突，降低发生治安事件的几率，除安保和工作人员外，严禁无关人员的进入缓冲区，隔离采取铁马圈隔离方式，群众通过隔离依次排队安检。

（1）体育中心：体育中心内为车辆限行区，演唱会当天禁止车辆（持有演唱会通行证及治安、消防、医疗专用车辆除外）在距离体育中心田径场50米范围内行使及停泊。体育中心正东侧入口处为消防通道，禁止任何车辆占用。

（2）场馆入口：体育中心田径场外围各入口处前10米-20米区域为安

全缓冲区。体育中心外围各入口处前20米设立隔离带，为第一查票口，初步检查门票，各入口处前5米设置安全检查站，各入口前1米为检票口。

（3）观众席：外围看台区由铁栅栏隔离，距离铁栅栏看台侧1米为看台缓冲区，禁止进入。看台各出入口为中心辐射2米为缓冲区，禁止逗留。内场观众席，距离外围看台15米以上，之间为缓冲区，禁止人员逗留。内场分为若干区块，区块之间留置至少宽5米过道，前后区块之间留置至少宽10米为缓冲区，禁止人员逗留，各区块之间用铁栅栏隔开，内场外围用铁栅栏隔开。

2、治安缓冲区标志：为

“缓冲区”及“禁止停留”字样标志。

三、入场人员票证查验及安全检查措施

此次演唱会规模大、观众人群性质复杂，风险较高，采取3

级（高级）安检标准。禁止群众带入违禁品和恐怖玩偶等，并实施不低于50%的开包检查。为了确保演唱会活动的安全，所有进入场地的非工作人员必须接受安全工作检查，对拒不配合的，上报安保领导小组；对强硬闯入的，请求现场安保人员予以支援，现场保安员要及时予以劝阻，对不听从劝阻态度强硬的，带离现场，并交由现场公安机关处理。

1、入场人员票证检查方案：

（1）各出入口人员配置（入口）：

承办公司工作人员：1人，专门督导检票工作，票务公司验票人员：1人，专业保安人员（见安保人员部署），专门负责入口安全工作，防止无票人员强行进入，大学生志愿者：8人，专门负责检票，安全检查工作，并进行疏导等工作。

（2）检票方案及安全检查措施：

体育中心外围各入口处前15米设立隔离带，为第一查票口，初步检查门票，凡无票者一律不得入内。

各入口处前10米设置安全检查站，每站志愿者与专业保安人员专门配备专业检测器材，专门负责安全检查工作，禁止任何人（包括持工作证等证件的工作人员）携带危险品、罐（瓶）装饮料及摄录像设备进入，有携带活动组委会发放的记者证的记者可带摄录设备进入。各入口前5米为检票口，专业检票机进行检票，撕下副券后方可让观众入场。

演唱会开始前及进行中，安保人员在各观众席巡逻，及时发现及制止

危害演唱会正常进行的不安全行为。

如在演唱会间隙观众离场，工作人员确认观众是否返回，如返回继续观看，把撕下的副券发给观众，凭副券方可进入。

四、演唱会消防安全措施

1、安保人员在演唱会开始前，对剧场要进行一次全面的检查，包括消防栓、灭火器的检查，在使用上是否进入良好状态，对灯光，音响设备要认真，细致的检查，不许出现消防隐患和漏洞，确保消防安全。

2、在演唱会行进期间，每看台1名、内场5名共15名安保员负责消防安全防控工作，工程管理人员负责检查消防的安全工作，发现吸烟人员进行劝阻，确保演唱会期间无事故。

3、向每位安保人员发放突发事件应急预案、安全出口、灭火器位置图。

五、现场秩序维护及人员疏导措施

（一）现场秩序维护总则

1、此次演唱会，消防及治安管理问题由唐国文化传播有限公司向唐山市

公安局和消防局申报，并派出人员协助维持秩序。

2、观众进出场秩序、观看秩序由该场地工作人员及保安公司保安员负责

在发生突发事故时，由该场地工作人员及保安员共同负责观众疏散。

3、演出舞台、灯光，音响工程将由拥有技术资质的专业公司负责设计、安装，由该场馆负责全场用电安全。唐国文化传播有限公司负责现场监督。演出区域进出口由专业保安公司负责把守，唐国文化传播有限公司监督管理。

（二）场馆内秩序维护

1、晚会后台、休息室的安全保卫工作，在执勤过程中实行全封闭管理。

2、按照观众席的不同区域，流动岗加固定岗维持秩序。在演出舞台下及嘉宾领导席，派出保安人员负责维持舞台下的秩序。

3、派出30人特勤人员专门负责艺人的安保工作。

4、事先做好艺人工作，请艺人不要从舞台下到观众区。

（三）场馆外秩序维护：

1、演唱会当天实行封闭式管理，进入田径场内的每个门口派专业保安人员、志愿者及治安民警负责维持进场的秩序，观众进场后，负责维持门口秩序。

2、针对突发事件，由公司领导指挥，负责直接管理保安人员，应对出现的突发事件，采取果断措施，把时间控制在萌芽状态，使演唱会圆满成功。

3、车辆管理：每个停车场6-10名保安人员维持管理车辆的停放，4、田径场附近的交通保持畅通，确保观众能顺利的前来参加演唱会，演唱会结束后有序安全疏散观众，防止踩踏。

突发事件应急救援预案

总负责人：

场地负责人：

（一）发生爆炸预案：（联系人：）

在爆炸事件发生后：

1、安保人员：立即向公安机关、市急救中心报告，现场应急指挥部报告，并通知现场医疗处置人员到位。

2、安保人员：迅速开启出入口，就近疏散人员。指定专人到路口引导120急救车到现场对受伤人员进行急救。在进行救护时，要注意尽量减少对现场的破坏。

3、广播人员：协助应急指挥部，稳定现场观众情绪，指示现场观众按紧急出口路线逃生。

4、对重点救护区：加派人员疏导，服从应急指挥部的调度，衔接好和现场救护人员的工作，对困在活动现场内无法转移的人员迅速和消防队及公安部门报告。

（二）发生火情、火灾预案：（联系人：）

1、安保人员：发生火情时，不要惊慌失措，应立即向应急指挥部报告，如果火势不大，应迅速利用附近的灭火器材，采取有效措施控制和扑灭火情。边救火，边适时确定实施应急疏散方案。疏散时应利用广播告诉现场观众不要惊慌，保持冷静，听从现场保安员的指挥。按照疏散路线，有秩序的迅速向场外疏散。

2、安保人员：发现大范围构成威胁的火势，应立即报警，同时通知现场应急指挥部及现场消防官兵进行组织灭火。安保工作协调组开始指挥调度安保人员，采取有效措施控制和扑救火灾，启动广播系统，广播员配合指挥部作现场调度工作。按疏散标志对现场群众进行有序引导、疏散，防止由于观众摔倒导致踩踏事件的发生。

（三）发生停电预案：（联系人：）

遇到突然停电时，电力保障工作人员立即查明原因，向应急指挥部汇报。广播人员启用应急广播系统，在应急指挥部指导下对现场进行提示：暂时停电情况，让观众和贵宾静候供电状况。

若一时无法恢复供电时，应稳定观众的情绪，防止意外事故的发生并迅速报告应急指挥部采取应急措施，启动备用发电机。如果是夜间，应急系统的照明程度维持的时间有限。工作人员在退场人较多、较拥挤的地方维持秩序，防止退场时发生混乱和口角事件。

活动是否继续行或延期举行，应由应急指挥部决定并告知来宾。

（四）工作人员和观众冲突预案：（联系人：）

当安保人员在执勤中与观众发生争执时，安全协调组要按照其工作职责，耐心冷静规劝观众，妥善处置，避免冲突，扩大事态。对个别不听劝阻的，出现哄闹、滋事等治安事件要强行带离现场，交公安机关审查处理，以保证活动顺利安全。

（五）场地人员超出核定容量预案：（联系人：）

7.食品安全事件及分析 篇七

1 我国食品安全事件冲击下应对政策现状

我国对于食品安全事件的应对, 主要是根据《食品安全法》和《国家食品安全事故应急预案》。

2009年6月1日起施行《食品安全法》中第十七条:国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门, 根据食品安全分析评估结果、食品安全监督管理信息, 对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品, 国务院卫生行政部门应对及时提出食品安全风险警示, 并予以公布。第二十三条:制定食品安全国家标准, 应根据食品安全分析评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果, 参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果, 并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。第八十二条:国家建立食品安全信息统一公布制度。食品安全监督管理部门公布消息, 应当做到准确、及时、客观。《食品安全法》中第七章食品安全事故处理, 第七十二条 (四) :做好信息发布工作, 依法对食品安全事故及其处理情况进行发布, 并对可能产生的危害加以解释、说明。

2011年10月出台《国家食品安全事故应急预案》的指出:该预案组织机构中设置新闻宣传组, 由中央宣传部牵头, 会同新闻办、卫生部等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导, 并配合相关部门做好信息发布。应急保障中宣教培训, 国务院有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训, 促进专业人员掌握食品安全相关工作技能, 增强食品安全生产经营者的责任意识, 提高消费者的风险意识和防范能力。

2 食品安全事件应对策略中存在的问题

由于处理的方式和手段不够成熟, 我国在处理食品安全的过程中存在着较多的问题, 其主要的问题如下。

2.1 食品安全风险交流不足

食品安全事件出现后, 对于食品存在的各方面的问题, 我国的处理方式主要是由技术专家以及公共官员研究决定后公布关于食品的一切消息, 公众没有真正参与到食品安全事件的应急当中, 也就是我国食品安全风险交流明显存在不足。风险交流是风险评估者、风险管理站、消费者和其他利益相关方就有关风险管理方法和活动的信息的沟通交流。而在我国在应对食品安全事件中, 明显缺少了消费者的环节, 消费者处于一个被动接受的位置中。这种应对的方法容易忽视消费者的心理, 降低公众对政府及政府决策的信任度[4]。

2.2 媒体的关注点有待转变

媒体作为举足轻重的传播手段, 其快速性和广泛性深深地影响了广大人民群众。在食品安全事件发生时, 媒体传播的食品事件最新动态是广大人民群众最关心的。媒体在应对食品安全事件时, 应将重点放在及时、正确传播消息, 使广大人民群众了解最新动态, 安定民心, 稳定社会秩序。例如, 在“苏丹红”事件中, 一些媒体没有正确地报道传播关键信息, 甚至对“苏丹红”事件进行炒作, 使得消费者在认识上出现认识误区, 一定程度上引起了消费者的不安和社会秩序混乱。

2.3 消费者利益得不到应有的保障

一些消费者在食品安全事件中的利益受到严重的威胁甚至损害。在食品安全事件发生后, 人们注意力集中在如何控制事件的发展, 防止事件扩大化。食品事件爆发后, 相关企业的运行环节受损, 若其经济能力和运作能力不能应付事件后果, 使消费者的利益损失得不到相应的弥补, 导致消费者对消费市场和企业的信任度降低, 不利于食品安全事件后的市场经济和社会秩序恢复。

2.4 广大人民群众食品科普知识缺乏

由于广大人民群众食品科普知识缺乏, 导致食品安全事件的受害消费者人数增加, 增大了事件的不利影响范围和程度。另外, 人们缺乏食品科普知识, 会使他们在食品安全事件中缺少自我判断能力, 产生盲目从众的心理。这不仅不能控制食品安全事件的发展, 还会扩大发展范围, 甚至会引起社会秩序的恐慌[5]。

3 国外经验借鉴

3.1 英国政府应对疯牛病事件

在应对疯牛病事件中, 英国政府采取隐匿信息的手段最终导致了英国政府公信力大幅度下降。疯牛病事件后, 英国政府吸取教训, 在涉及公共健康的事件时, 尽量由独立科学专家或独立调查委员会来说明“公共健康度”, 以免公众陷入过度恐慌, 维持公众的信任。因为在食品安全事件中, 群体性恐慌的危害可能会超过食品安全事件本身的危害。在食品安全事件中, 要尽量降低消费市场的负面影响, 维持公众的信任度, 避免消费者的恐慌。

3.2 美国政府应对疯牛病事件

处理疯牛病事件时, 美国政府及时进行有效的信息沟通和行动信号, 成功避免了消费者对食品安全事件恐慌的蔓延。美国政府在决策时, 广泛征求有价值的意见和建议, 建立了科学而透明的决策机制。他们采用权威专家的建议, 增加了对公众的说服力, 获得了公众对美国政府的公信力。

4 对策

食品安全问题已经成为了我国的一大问题, 广大人民群众为“我还能吃什么?”而忧心忡忡。民以食为天, 食以安为先。安为食之关键, 食为民之根本, 民为国之基石。食不安, 则国不安。有效应对食品安全问题, 解决食品安全问题, 成为了我们整个国家民族亟需解决的问题。为了更好地应对我们食品安全事件, 解决食品安全问题, 提出了以下几点对策:

4.1 加强食品安全风险交流

在处理食品安全事件中, 加强食品安全风险交流, 有利于充分体现出消费者对事件的心理和要求, 避免了消费者猜测的各种心理;加强食品安全风险交流, 有利于将政府的管理、政策、食物链流程公开化和透明化, 维护公众的知情权, 提高了公众对政策的公信力。

4.2 发挥媒体传播的积极作用

媒体传播范围广、速度快, 这些特点决定了媒体在人们生活中的重要地位。在食品安全事件中, 媒体成为了广大人民群众了解事件发展最新动态的关键方式, 媒体如果发挥了积极的传播作用, 必然会减轻人民群众的心理恐慌, 避免社会出现混乱秩序。因此, 一定要发挥好媒体传播的积极作用, 及时传播事件动态, 消除消费者疑虑, 让人民群众了解到最新、最真实的消息而做出有效的预防行为。为了使媒体传播出的消息具有权威性, 可以采纳一些权威专家的意见和建议。

4.3 坚决维护消费者利益

在食品安全事件中, 消费者的心理和生命财产都受到了影响。如果他们的利益得不到维护, 那么他们就会对消费产品失去信心, 这对于市场消费和市场恢复都非常不利。只有坚决维护消费者的利益, 才能让消费者对消费市场充满信心, 才使食品产业在经济新常态下能够更好地发展。近日提出的“食强险”是维护消费者利益的一种很好的方式, 既能让黑心企业受到法律制裁, 也能使消费者的利益得到保护。

4.4 普及食品安全知识

很多的人民群众对一些食品不了解或是存在着认识误区, 这也是可能导致食品安全事件的一个原因。在食品安全事件中, 人民群众对食品的不了解或是错误认识, 会导致受害人群范围扩大, 加重灾害情形, 造成人民群众心理的恐慌。普及食品安全知识, 有利于提高民众的辨别和判断能力。

总之, 食品安全事件对消费者、消费市场和社会秩序都有影响, 只有建立长效机制才能有效、快速应对食品安全事件, 才有利于市场经济发展、社会安定和国家强大。

参考文献

[1]吕学谦.权威专家解读我国食品安全事件及我国面临的食品安全问题[J].高科技与产业化, 2007 (26) :44-47.

[2]王二朋.从英美对疯牛病事件成败经验看我国食品安全事件的应急管理[J].中国食物与营养, 2012, 18 (9) :8-11.

[3]姜冰.我国食品安全监管行政执法中存在的问题及对策[D].延边:延边大学, 2009.

[4]刘中华.食品安全强制责任保险发展及制定构建[D].成都:西南财经大学, 2012.

8.简析粮食安全事件发生原因及对策 篇八

【关键词】 食品安全 成因 对策

粮油食品安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，而且会影响经济健康发展和社会稳定，甚至关乎政府和国家的形象。解决食品安全问题，要从剖析产生问题的深层次原因著手，不仅要加强法律法规建设，同时还要从标准入手抓食品安全，尤其在食品健康安全方面更要与国际接轨。

1. 食品安全事件频发的成因

近些年，食品安全事件频发，从三鹿奶粉事件到现在的，染色馒头，塑化剂事件，还有广为人知的地沟油。为何这些违法行为屡禁不止，打掉一批又出现一批，按下葫芦浮起瓢？应该说，面对近年来食品安全问题的层出不穷，政府已经拿出了最大决心和坚决的行动，不但加强了立法，同时，质量技术监督、工商行政管理、卫生、食品药品监督管理等所有的监管职能部门，也都加强了日常监督检查和对违法行为查处。

1.1 食品安全监管链条长、环节多

据国务院有关部门统计，目前我国食品生产企业多达40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔户2亿多户。

1.2 食品需求量大，流通范围广、销量大，流速快

中国亿人口，每天每人消耗1公斤粮油蔬菜全国就是13亿公斤，130万吨，需要载重60吨的货车21667节，国家标准火车货车长度是22米到26米，即便用最长的火车装在至少要排563公里，一列货车一般编组50节左右。大秦铁路有超大重载的编组，由两列货车挂在一起，100-120节货车车厢和两组电动机车，有的全列重载10000吨以上，照此算来国人每天消耗的粮油蔬菜即便用大秦铁路超大重载列车也要130列才能装得下。粮油蔬菜都几乎是在市场流通中最大化的刚性易耗品。

1.3 粮油蔬菜许多生产环节规模太小而且分散

我国有一亿多农户进行分散、非规范化生产，包括所有的初级农产品，鸡鸭鱼肉奶蛋等。另外，我国四五十万的生产加工企业，其中绝大部分规模过小。例如媒体曝出的“瘦肉精”问题，养猪是非常分散是主因。

1.4 假冒伪劣和不安全食品概念没有区分开来

有很多假冒伪劣食品实际上不会对消费者的健康构成危害，哪怕是潜在危害。那些会对消费者造成直接危害甚至潜在危害的不安全产品，只占假冒伪劣食品的极小部分，比如用工业甲醛兑制白酒导致失明甚至丧命，三聚氰氨造成大量婴幼儿的泌尿系统结石，以及这次台湾的塑化剂。

1.5 消费者和媒体的食品安全意识与维权意识增强

各部门监管力度加大，以致一些长期存在，而一时没有发现的问题曝露出来，比如双汇“瘦肉精”事件。他从技术角度说：“现在中国对食品安全的监管力度在全世界是独一无二的，因为发达国家是不需要这样强度的监管，而一般的发展中国家没有这样的能力和资源来加强监管。”

1.6 监管法律法规不完善，监管技术手段落后

新的化学品要进入市场，进入人们的生活，要做风险测评，做动物实验。实验以后，要进入市场，必须要拿到准入证，现在好多东西没有这个门槛。生产者觉得这个东西加了能防腐、能改变口味，能好卖，就加了。监管法律法规没有明文规定，监管技术手段跟不上科学发展。

1.7 个别经营者法律和道德意识淡漠

目前，一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新。更多的一些食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境十分恶劣，食品质量不能保障。

2. 妥善做好食品安全的对策

2.1 动员广大人民群众广泛监督食品生产各个领域

要妥善做好食品安全工作，必须紧紧的依靠人民群众，发动人民群众，广泛开展食品安全教育，普及食品安全知识，让人民群众提高对食品安全重要性认识，政府要加大宣传投入，广大人民群众要广泛监督食品生产各个领域，各个环节，加大食品安全举报投诉处罚力度，对举报投诉有功人员实行重奖，消灭死角，让食品安全违法犯罪分子没有立足之地。

2.2 加大科技投入

食品监督检测工作事关全国人民乃至世界人民的生命安全。要不断加大科技投入，针对科技发展新形势、新特点，研究新的监督检测手段和监督检测技术，对重点食品生产企业实行24小时全天候监控，对生产各个环节实行全程录像。确保整个生产过程公开透明。

2.3 加强法制建设，不断完善食品安全法律法规

国家2009年重新修订颁布了《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品安全法实施细则》等法律法规，并且各级政府都相继出台了规范性文件，要继续加强法律法规实施工作，严格依法监督管理食品安全，依法对食品进行安全卫生检测，努力研究新的检测技术和检测仪器。提高检测能力。

要破解食品安全事件多发的困境，必须从监管化学品这个源头抓起。我们不可能将世界第一人口大国的13亿人，每天都要消耗的数量惊人的食品的安全问题，仅仅寄希望于有限的政府高密度、运动式的监督。在现有法治环境下寻求长效的防范机制，才是从源头上解决食品安全问题的必由之路。这其中，消费者依法自我保护、人人有责地参与市场法治，非常必要且有意义。在构成市场自我调节机制的买卖双方中，消费者作为市场的一方主体，须具备法律意义上的消费能力，例如，对产品的品质、价格和服务，有一定的鉴别力和必要的警觉，能够积极履行提出质疑和投诉的义务。对不安全的食品，该拒绝购买就拒绝购买，该保留证据就保留证据，该索赔就坚决索赔，该举报就及时举报，该报警就果断报警……人人都主动发挥自己市场法治主体的作用，通过履行每个消费者都应尽的义务来捍卫自己的权利，才能改善市场的法治环境，最终保障自己的食品安全。在食品安全问题上，不履行义务的后果不仅是放弃了自我保护，更是事实上“不安全”的帮凶。一个合格的消费者，应当有这样的积极心态和明确的法律意识：食品安全由我们自己依法说了算。