行政管理调查报告报告

行政管理调查报告报告（精选10篇）

1.行政管理调查报告报告 篇一

调 查 报 告

题 目

姓 名 专业班级 学 号 指导教师 日 期

年 月 日

大亚湾楼盘为何空置率高

——大亚湾楼盘调查报告

一、调查目的：

2012年的初春大地回暖世间生机勃勃，新的一年即将开始了，怀着学校毕业回来激动又忐忑不安的心情在社会上开始追寻着自己的职业道路，自己学的是计算机专业，本想着以后发展的是IT行业，结果阴差阳错跨界做了房地产行业的一名置业顾问。现在是2014年的下半年了，转眼间快三年的时光过去了，时光飞逝从一个在校学生到一个行业的老油条。此时感慨万千。

在这三年的工作上基本工作地点都是在离家不远的大亚湾地区，前前后后换过四五个项目楼盘。由于工作需求，大亚湾的五区一岸线基本是熟到不能再熟，算的上是个地区楼盘百事通。但是工作的这几年我心中还是有个问题也是广大买主共同的问题，就是大亚湾地区楼盘空置率高困扰大家多年的问题，就连我多年长驻在这边也是很难理解心中的一个困惑。

大亚湾从1991年经国务院批准成为独立经济开发区发展到至今，20年有余，开发至今项目楼盘大大小小100多个，已交楼楼盘也有40有余，但大亚湾的楼市空置率达9成，大亚湾人口不多，2000年统计不足10万人，而目前整个大亚湾规划区有约12.2万人，包含三个镇，霞涌镇 西区镇。大亚湾楼盘主要集中在澳头镇与西区。

傍晚，沿着惠深沿海高速去往大亚湾，都市喧哗逐渐隐去。在其沿线小桂湾、大亚湾第一中学附近，七八栋高层住宅依山而立，大量别墅密集分布，并无人居住，巨大的楼影子扎在地里。天色暗下来，上百户的高层只有三四盏灯点亮，这是大多楼盘业主会经常遇见已习已为常。因此为了进一步了解为何大亚湾楼盘空置高的问题，我进行了调查研究。

二、调查方法：

调查分析法。我通过对大亚湾已交楼的三个代表性楼盘业主进行了随机电话回访及调查，对问卷进行了统计，分析，得出了结论。

三、调查对象：

三远大爱城楼盘，一二期已交楼单位约425套。随机抽取调查的20位业主中，其中19位来自深圳，1位来自大亚湾本地。目前入住小区的2位。空置率达9成。

锦地繁花楼盘，一期已交楼单位约245套。随机抽取调查的20位业主中，其中18位来自深圳，一位来自上海，一位来自香港。目前入住小区的0位。空置率达10成。

和瑞深圳青年楼盘，一期已交楼单位约500套。随机抽取调查的20位业主中，其中16位来自深圳，两位大亚湾本地，两位惠阳淡水。目前入住小区的6位。空置率达7成。

四、调查项目和分析：

1、是什么导致了楼盘空置率的问题

调查的业主中，90%的业主来自深圳，只有10%的来自其它地区。其工作地点都在深圳地区

从上面数据可以看出空置率高的问题主要源头是深圳客户群体。那么影响深圳客户的问题是什以呢？做了以下调查。65%在深圳租房居住或住在公司，这部分人认为当前大亚湾交通配置跟不上不适合居住，27%深圳有房产，购买在大亚湾房产只用于投资，剩于7%其它客观原因。

2、大亚湾目前适不适合居住

如果工作地点在深圳片区，自驾车过来可以走深汕高速和沿海高速，大约实际的车程都要一个半小时以上才能到达，如果坐车过来可以在深圳各个地铁站坐地铁至离大亚湾最近的双龙站，然后再乘坐深惠2号线至大亚湾。时间约一小时40分。

目前的交通情况目除龙岗片区离大亚湾较近以外，其它深圳地区平均都要一个半钟以上才能到达目地的。从上面数据可以看出，住在大亚湾，工作在深圳的确比较不现实这也是导致空置率高的原因之一。其二大亚湾配置是否能满足需求，调查的这三个楼盘，周边均有菜市场，步行最多约10分钟，但购物商场均比较少而且规模小品种少。大亚湾大型购物广场只有两三所而且位置不集中距离楼盘比较远。

不过当前居住是没有问题的。除了日常生活之外，另外教育和医疗等民生工程的问题也浮现在其中，小孩的教育问题，老人的养老保障等等均是配置体系中不可缺少的。

3.交通配置影响了空置率

大亚湾近20年内，从1991年国务院批准成立惠州大亚湾(国家级)经济技术开发区开始，从当初的熊猫汽车到后来的南海石化，经历了造地、造厂、造房、造城的四造运动，财政薄弱的当地政府为了发展，大量批复土地。20世纪90年代初期，曾寄望于熊猫汽车要建成中国的第一汽车基地，但熊猫汽车的破产同时也破碎了大亚湾定位汽车城的规划。

而据网上统计，2011年至2013年11月，大亚湾区累计出售新建商品房69502套，619万平方米。其中当地人员购买4160套，仅占6%。火热的销售场面一度使大亚湾认为房地产的发展方向走对了，但没想到在2011年，随着调控的深入，深圳投资客开始放弃撤离，市场开始逆转，空城开始逐渐形成。由于惠州市政府财力比较弱，而产业聚集度也比较低，虽然大亚湾有南海石化产业支撑，但却没有产生产业集聚动能，没有完整的产业链，导致区域发展动力不足，而过度依赖房地产的发展又导致目前楼市陷入困境。配套严重缺乏。

4、实际困难及可行性问题探讨

基础设施大大落后于经济的发展，配套不足导致的生活不便，是房地产发展陷入困境的主要原因，成为目前大亚湾楼市发展最大的硬伤。

环顾整个大亚湾，很难看到大型的购物中心、娱乐中心以及医院、学校，一些小型的超市及医疗诊所、民办学校，根本无法满足区域的居住需求，更满足不了来自深圳的业主的消费需求。作为核心区域的大亚湾，无法作为一个独立的生活居住片区，还得在依靠惠阳淡水和深圳其他地方，使得大亚湾不具备功能分区的概念。现在楼盘空置率高，配套设施不全，人气不旺这些问题，关键是产业集群配套建设不完善，服务业、商业难以跟上房地产市场的发展。去年的12月26日厦深高铁正式通车，在大亚湾设有惠州南站，曾带给大亚湾一剂兴奋剂，高铁的开通短时间内能促进一下市场，大亚湾片区的生活配套问题并不能随着高铁的开通而一并得到解决。

五、思考与对策

关于人气不足空置高、公共配套设施缺乏等问题，大亚湾是一个新兴的经济技术开发区，目前正处于开发时期，所以在人气和城市配套方面与周边成熟地区相比确实存在差距。据大亚湾住房和规划建设局未来规划建设最新资料显示。

1.关于交通设施的规划

分别建成了与深圳对接的石化大道西段、龙海二路西段、龙盛五路三条主干道以及与惠阳对接的龙山一路。正在开工建设的有与惠阳对接的龙山五路（石化大道-龙海一路）、龙山三路。连接深圳南山片区的南坪免费快速干道三期目前已在动工。以及连接惠大高速的疏港大道及北环路等等。未来深惠1小时生活圈不再是梦想。

2.关于商业设施的规划

比如中心区的沃尔玛超市已于今年开业、西区橙天嘉禾影院目前正在抓紧建设。比亚迪南门对面的世纪城大型百货连锁也在紧张的招商当中。太东集团旗下的太东时尚岛商业群也紧密筹备中。将来购物广场将越建越多规模越建越大。

3.医疗卫生设施方面

区级医院共规划5处。其中，西区医院位于西区北部综合配套片区；中心区医院规划3处，其中两处位于中心北片区，一处现状医院（区人民医院）位于澳头老镇；霞涌医院位于黄金海岸片区。片区级门诊共规划14处。其中西区规划4处，结合居住区配置；中心区规划6处，结合居住区配置；霞涌规划2处，一处是结合霞涌原有医疗设施设置，另一处是规划新增，位于小径湾区；塘横规划2处。目前，由我区采用BT模式，投资7.43亿元，与中山大学附属第一医院合作，按“三级甲等”标准建设的惠州市中大惠亚医院已

正式运营，不仅大大地改变了目前的医疗现状，也将现状医疗配套设施标准提高至惠州市的前列。

4.教育科研设施方面

全区规划幼儿园80所、小学46所，初中22所，高中7所，职高1所。其中西区规划公办幼儿园32所，小学21所，初中9所，高中3所；中心区规划幼儿园38所，小学18所，初中9所，高中3所，职高1所；霞涌规划幼儿园10所，小学7所，初中4所，高中1所。近年来，先后建成了42班的大亚湾第一中学高中部（投资约2.9 亿元）、34班的澳头中心小学（投资约4800万元）、27班的西区中学（投资约8600万元）、18班的霞涌中心小学（投资约4000万元）、12班的西区幼儿园（投资约1500万元）等一批环境优美的现代化学校。

六、结论：

对于大亚湾空置高的问题，空城的说法对于历史来说是肤浅的。许多城市都是从荒芜到繁华，今天的大亚湾就如同昨日的深圳龙岗、南山，需要一个发展的过程。对于一个片区的价值，应该从更长远的角度来看待。

未来5年配置交通等一系列公共民生建设工程在加速进行当中，将来配套越来越完善功能越来越齐全。所以作为我也是大亚湾房地产关系链中重要的一员，我相信大亚湾房地产未来的蓝天将会越来越美好。

2.行政管理调查报告报告 篇二

学院紧紧围绕高技能人才培养目标,学制教育和社会培训均坚持理论和实践一体化的办学模式,扎扎实实培养学生的动手能力,突出技能培训特色。学院从改革教学计划和教学大纲入手,加强实训课程建设,确保学生实验、实训课与理论课的比例不少于50%,同时大面积试点推进一体化教学改革;学院以就业为导向,面向企业在职职工、下岗失业人员、外来务工人员、新生劳动力、现退役军人、两后生(初中后和高中后)、未就业大学生、农村转移劳动力等不同社会群体开展多层次、多形式的技能人才培养工作;学院已发展成为集技工教育、技能培训、技能鉴定、职业实训、劳动预备制培训、特别职业培训、先进制造业综合实训等为一体的多元化发展的综合性高技能人才培养院校,为本地的经济建设和社会发展提供更多、更好的技能人才支撑。

一、调查目的

本调查在南京技师学院展开,调查目的有二:一是了解目前实训设备管理的现状;二是通过了解实训设备管理中存在的问题,结合实际情况提出有效的对策。

二、调查内容

本调查通过结合南京技师学院设备管理的实际情况,以实训设备的配置、实训设备项目化管理、实训设备的维护保养、实训设备的共享机制等问题为重点。找出解决存在问题的对策,建立适合职业类学校实训设备使用管理的模式,有助于提高教学设备的使用效率,进而提高中职学校的教学水平,实现人才培养目标。

三、调查对象及相关信息

南京技师学院的培养目标方面强调以培养学生能力为重点,培养具有综合职业能力、高素质的劳动者和技能型人才。为了培养出符合社会需要的人才,必须根据工作岗位所需要的技能培养学生,让学生在校期间就能学习到工作所需的设备,也就是说技能人才的培养,离不开数量充足且先进的实训设备。

“十二五”期间,学院投入7560.5万元,建成集数控加工、电气控制、信息电子、汽车制造与维修、通用焊接等多功能为一体的南京综合公共实训基地。学院实训设备总投入达1.2亿元,实训基地总建筑面积3.7万平方米,其中实训室、一体化教室115间,建筑面积2万平方米,实习、实验设备11163台套。数控技术设备齐全,共有3245台(套),总值6935万元,其中五轴连动加工中心10台,四轴连动加工中心22台。校内实训基地可同时容纳3000人进行实训实习,年技能培训量可达1.5万人次,技能鉴定量可达7000人次。

四、调查时间

第一阶段:2015年6月至2015年7月,完成文献资料搜集;

第二阶段:2015年8月至2015年9月,完成调查及访谈提纲工作;

第三阶段:2015年10月至2015年11月,完成实地调查工作;

第四阶段:2015年12月至2016年3月,完成调查报告撰写工作。

五、调查方式

(一)文献分析法

本论文将围绕所选题目,在对国内外有关理论和文献进行精读的基础上,坚持客观性、科学性、整体性的原则,对职业技能培训设备管理的研究成果和相关经验进行总结和归纳,并运用公共产品理论、新公共管理理论和资源共享理论等学科知识构建论文框架,以此为本论文提供可靠的理论保证和研究基础。

(二)访谈法

将采用半结构式访谈方式,可依据事先准备好的访谈提纲提问,受访者可用自己的语言自由回答问题。对南京技师学院设备管理的现状进行访谈,得到相关数据和材料。

(三)实地调查法

根据需要实地走访南京技师学院的各相关部门,对实训设备的使用管理情况进行较为深入的实地调查,使结论尽可能切合实际,保证提出的管理方法的实施具有较好的可行性和实用性。

六、调查内容

(一)南京技师学院设备使用的管理现状

南京技师学院的实训设备属于国有资产,所以对实训设备的管理也遵循着国有资产管理的体制:所有权属于国家,管理权和使用权属于学校,政府部门按职能监督管理。在日常管理上,学校实行院系二级管理。即在学院层面财务部门做设备的财务账记录,后勤管理处负责设备的实物账目记录,各系部(使用部门)负责实训设备的日常管理。

在这种管理方式下,实训设备的使用管理呈现出以下状况:

1.实训设备使用的管理制度不完善

实训设备使用部门对设备的管理职责不清,管理制度不够完善,领用、出借混乱,缺乏有效的监督管理;而且每个专业的设备管理人员大多是上课教师兼职,实训设备的维护保养、升级开发、拓展使用很难实现。

2.实训设备的维修开支增加大

由于实训设备在日常使用过程中不注重实训设备维护维修,不能及时维修和更新升级,小问题不注意解决,直到设备无法继续使用时才进行修理,造成了修理费的大量增加。

3.对实训设备使用的结果不关注,缺乏相关的评价制度

实训设备采购回来,使用部门领用设备后,就不再有人关心实训设备的使用是否符合相关规定,管理情况如何也无人过问。使用效果基本上不做要求和考核,使用效果好坏一个样。

4.实训设备部门专有制

各系部为适应专业建设的需要,特别是示范性专业,为了达到实训设备评估验收标准,各专业购买实训设备后,不再愿意与别的专业共用设备。所以实训设备的使用部门不管是否需要使用实训设备,一旦购买或领用都会将其占为己有,尤其在一些通用设备上,如计算机房。

(二)南京技师学院设备使用的管理问题及成因

1.实训设备使用效率低

在实训设备管理中,重购置轻管理,资产保值增值意识淡薄。各部门可以无偿使用和占有教学设备,或者是匆忙的购置实训设备,缺乏充分的论证,购置以后不用或者很少使用,致使部分实训设备闲置浪费,使用效率低。另外,实训设备使用频率不高也会造成实训设备的使用效率低下。有些实训设备仅仅是为了某一项目的建设需要而购置的,项目结束后就闲置不用,有些实训设备一年仅使用一两次,但由于教学需要也必须得购入。由于学校每年都有将近三个月的寒假和暑假,而在假期中实训设备处于闲置状态,学校特有的假期也造成了实训设备的季节性停工使用,最终导致实训设备使用效率低下。

2.实训设备管理制度不健全,缺乏管理意识

学院实训设备管理制度不够完善,领用、调配混乱,缺乏有效的监督和管理。虽然学院就实训设备的使用做出了相关的规定,比如要求有完整的台账档案和使用记录等,但是在设备使用的过程中,很多部门不按照规定办理,私自变更设备使用人、使用地点,不按规定使用,设备管理部门对领用后的设备不再过问,更没有定期盘点清查,致使有账无物、有物无账和账物不等等情况出现。

3.对实训设备维护维修不重视,造成设备非正常损失

实训设备在使用过程中不注重实训设备维护维修,不能及时维修和更新升级,造成实训设备的非正常报废而形成损失。

4.实训设备管理机构不健全,设备管理职责不清

实训设备使用管理权分属于不同专业部门,但不同专业部门之间职责不清,导致各部门之间协调困难,造成了实训设备“谁都管、谁都不管”的现象。

5.实训设备使用的管理水平偏低,管理人员数量及素质有待提高

目前,学院从事实训设备使用管理的人员大多是任课教师兼职,稳定性差,且部分教师缺乏实际的实训设备维护保养经验。另外,实训设备管理人员待遇偏低,造成工作不积极,实训设备的升级开发、拓展使用无法实现的局面。

6.对实训设备合理报废渠道不畅

由于学院实训设备属于国有资产,且采购中大多批量集中采购。报废时也是集中报废,报废金额较大。报废审批手续复杂,导致大量的报废设备账务无法核销,设备无处堆放,并且影响到新设备的采购额度。

实训设备使用中存在的种种问题,造成了实训设备使用效率低,存在浪费的现象。如何加强和改善学校实训设备的使用管理工作,实现教学资源的共享,提高实训设备的使用效率是学院办学和发展过程中亟待解决的一项重要工作。

七、建议

南京技师学院实训设备使用管理的目标是:充分利用好实训设备资源,使其作用得到充分有效的发挥,为教学实训工作提供设备上的有利支持。为了实现该目标,本调查报告根据学院设备使用的特点,从以下几个方面阐述了实训设备使用的管理对策:第一,加强实训设备使用的日常管理,建立科学规范的实训设备使用管理制度,为实训设备的管理提供相关的制度依据。第二,建立实训设备的共享制度。第三,强化购置论证工作以促进公平与责任。第四,构建体现公平与效率的绩效评估体系。第五,简化设备报废、报损及回收调剂管理。

(一)加强设备使用的日常管理,完善与教学设备使用相关的制度

健全的设备管理制度是实现实训设备管理目标的有力措施和手段,有效、适当的制度能规范相关人员的行为,使相关人员在管理设备的过程中有法可依,有章可循,有利于管理水平的提高。

1.明确设备主管部门和职责

设备的主管部门,其主要职责是管理教学设备,规范使用程序,维护保养好设备,按计划进行检修维修,实施设备升级更新,使设备处于良好的运营状态,力保教学设备的完好无损;同时对教学设备使用管理及效果情况进行考核评价。

2.建立完善的实训设备使用档案

实训设备的使用档案主要是记录使用中的设备的相关资料,便于设备管理部门了解实训设备的使用情况和分布状态。建立实训设备使用档案具体要求如下:(1)建立设备使用档案,记录设备的名称、规格、型号,开始使用的日期,使用的部门或专业,设备管理人姓名。(2)填写“设备管理卡”,一式两份,卡片内容与教学设备档案内容一样,一份存设备主管部门,一份存使用部门,使用部门将卡片贴在设备上。

3.制定设备使用人员的职责

实训设备的使用寿命和效率在很大程度上与设备使用人员的使用水平相关,学院对实训设备的使用人员使用设备应做出相关要求:(1)使用人员在使用设备前要参加实训设备使用的培训,掌握使用设备的操作要求。学校相关部门要做好设备操作人员的培训指导工作,严格实训设备操作规范,提升其设备使用能力,未经培训人员不允许操作。(2)使用人员在使用的过程中要保护好设备,力保设备完整不受损坏,由于设备使用者不听指挥而对设备的误操作而造成了教学设备损坏的,使用者必须照价赔偿。(3)使用设备必须严格遵守学校关于实训设备使用程序的要求,按规定办理相关手续,经相关部门和领导批准后方可使用。手续不完善或者不办理手续一律不允许使用,否则视为违规处理。

4.明确设备管理员的职责

设备管理员要熟悉设备的管理要求,了解设备的功能,认真贯彻学校实训设备使用管理的规章制度,努力提升实训设备使用管理能力;设备管理员对设备使用状况进行登记,负责建立健全本专业的实训设备的账册,准确掌握所使用的设备的存量情况,账目清晰、准确,进行设备核对工作,做到账实相符;负责实训设备运行的日常维护维修工作;负责设备的安全监控工作,对设备的使用进行规范化的管理,防止违规操作的发生。

5.制定实训设备使用过程的维修、维护制度

制定实训设备使用过程中的日常检查维修制度:要求各使用部门应该对设备定期进行维护和升级,保证设备功能正常,随时都可以使用,同时通过升级保养,增强设备的各项功能,提高设备的服务能力,从而可以减少教学设备资金的投入,节约成本。

6.工作量记录制度

为了清晰地反映实训设备的日常使用情况,便于对实训设备使用的监督和管理。学院要建立设备工作量记录制度,主要是规定如何记录设备使用时数,记录的内容包括教学、培训、鉴定共享等时间的详细记录;也包括人才培养、科研成果等等。

7.建立清查制度

设备管理部门和使用部门除了平时对实训设备使用状况进行登记外,还需要定期或不定期地进行教学设备的清查,如发现毁损、数量、规格不符,功能不合格时,查明原因并找出解决问题的办法,做到账、物、卡相符,防止教学设备的流失。同时相关部门还应核实教学设备使用的方向是否符合原申请的使用要求,使用管理是否符合要求。清查结束后登记清查结果及处理意见,作为评价教学设备使用管理的业绩参考依据。

8.运用MIS系统,实现动态管理

运用专业的信息化管理软件科学地管理学校的实训设备,记录设备使用期间的各项相关事项,比如设备使用档案的信息、保管人变更、维修保养等事项信息的电子记录,变资产静态管理为动态管理,为实现实训设备的调剂使用和资源共享提供技术帮助。

(二)建立实训设备的共享制度

南京技师学院的实训设备既是全日教学用设备,也是南京综合公共实训基地的公共实训设备,实现优势互补、资源共享,节约投资、减少浪费,提高仪器设备和实训基地的使用率和利用率,提高实训基地建设水平,是学院设备管理的一个重要目标。

一方面,在全校范围内打破系、学科、专业的界限,根据各专业学科的教学科研任务,对全校的教学设备进行统筹管理和调配。对实训基地进行分类、合并,重新组合,建成跨学科、跨专业的实训基地,实现对现有设备的充分利用。这样,不仅可以使现有设备和实训基地的利用率得以成倍提高,节约投资,减少重复购置,而且还可以加速实训基地的建设步伐,提高实训基地的先进性,更好地完成实训教学任务。

另一方面,完善企业与学院之间的设备有效运用。多种形式的校企教学设备资源共享,共建校内、校外教学实训基地,或者通过企业承担学生实训实习是双赢的行为体现在:对于学校来说,一方面学校可以节约大量的实训实习设备和材料资金,在目前教学设备经费比较紧张的情况下,对于学校集中资源提高教学水平具有重要意义;另一方面学校可以培养更好水平的高技能应用型人才,更好地实现其实施国家技能型人才培养培训工程,加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养,特别是现代制造业、现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才的培养的教学定位。对于企业来说,校企合作共同培养的学生,毕业后就能直接上岗,减少了培训成本,在目前经济结构调整的形势下,可以更好地提高企业的竞争力。

(三)强化购置论证工作以促进公平与责任

为实现实训设备的有效管理,充分发挥实训设备的优势和作用,实现资源共享,提高设备利用率,必须加强对设备申报计划的论证,重点解决购置设备的品类,以及是否该购置以及如何实现设备资源共享,打破实训设备条块分割、封闭管理的格局,避免重复购置设备;打破“大而全、小而全”的设备占有局面,切实提高设备的利用率,最大限度地提高设备的投资效益。

(四)构建体现公平与效率的绩效评估体系

通过运用相应的评价指标,以指标形式反映设备使用管理的效果,判断评价教学设备使用管理的优劣,实现对教学设备使用效果的量化考核。学院对实训设备使用的考核结果进行全面总结、分析,制定与实训设备使用管理相关的奖惩措施。设备管理绩效好的部门应该予以奖励,并作为纳入年度绩效考核与部门、个人的绩效工资挂钩。

(五)简化设备报废、报损及回收调剂管理。

设备调剂与报废管理是仪器设备管理内容的最后一个环节,也是确保国有资产发挥最大经济效益并且不流失的重要手段。但合理的简化程序更有利于提高设备的使用率,更好地实现国有资产的保值增值目标。

参考文献

3.报告管理器 篇三

报告包括工作表，视图和方案大纲。简明扼要地说，如果你在传送一个文件给别人的同时希望指定文件如何显示，你会发现“视图”非常有用。“视图”能指定列宽、行高、行和列是否显示，如果你知道即将显示这个文件的显示器的分辨率，你还能调整缩放设置以求获得预期的显示效果。

使用视图能规定是否显示零值、工作表标签，列指示符、修改其他所有在“工具”|“选项”|“视图”标签下的设置，还能设置窗口详情，包括尺寸、位置、以水平、垂直或层叠方式拆分平铺显示。视图将保留所有大纲、组及分级显示和包括自动筛选以及高级筛选在内的筛选设置，包括设置打印区域在内的打印设置也都会同时保存。

许多版本的Excel中都有“方案”这项。如果你希望以不同策略建模输出，可以将它们分别放在几个工作表中，但如果改变的条件包括许多因素时，将其保存为方案就是最好的方法了。

工作薄中的每个视图和方案都需要名称，利用报告管理器编辑一个可打印的报告时，不但需要指定其中应包括哪些工作簿，还要通过选择名称指定报告中应包括的视图和方案。

只要安装了rptmgr.exe，报告管理程序就会出现在“视图”菜单中。如果没有，选择“工具”中的“附加项”，并且选中“报告管理器”，然后在“视图”菜单中点击“报告管理器”。

在报告管理器对话框中点击“添加”按钮。这样就打开了“添加报告”对话框（如图1）。在“报告名称”框中给你的报告起个名字，然后在“添加项”区域用下拉箭头继续添加细节：在“表格”框中选择工作表要包括的内容，同样用“视图”框旁的下拉箭头，选择首选视图，最后选择方案大纲并点击“添加”按钮。所有你选择的项目名称均在“报告项目”框中进行显示，要继续添加项目可以依照以上步骤进行。

所有项目添加结束后，选择页码是否连续，点击“确定”返回“报告管理程器”对话框,然后你可以添加新报告，编辑现有报告或打印它。

等你想要重新打印这个报告时，可以在“视图”菜单中选择“报告管理”并选取报告名称。

绚烂的单元格

曾有位读者来信询问如何在Excel中创建一个具有炫亮效果的单元格。我偶然发现一个方法满足这个要求。他大概是受到Word启发才问的，因为在Word中可以产生成炫亮的文字效果。你只需要选中某个词组，然后在“格式”菜单中选择“字体”，然后打开“文字效果”标签，在六个效果方案中选择一个。

在Excel中要实现这些效果需要几个简短的宏指令，我在这里提供一个用于使单元格具备类似Word中的文字效果。按Alt+F11打开Excel的VBA编辑器，在VBA的“插入”菜单中选择“模块”并且输入以下内容：

Dim NextTime As Date

Sub StartFlash()

NextTime = Now + TimeValue(“00:00:01”)

With ActiveWorkbook.Styles (“Flashing”).Font

If .ColorIndex = xlAutomatic Then .ColorIndex = 3

.ColorIndex = 5 - .ColorIndex

End With

Application.OnTime NextTime, “StartFlash”

End Sub

在输入Sub StartFlash ()之前定义变量NextTime，看起来好像有点奇怪，但这是为了变量NextTime到下一次宏运行时仍能保持它原来的值。

假定你还需要一个宏以取消闪亮效果，可以在上述输入之后，加上以下内容（如图2）：

Sub StopFlash()

Application.OnTime NextTime, “StartFlash”, schedule:=False

ActiveWorkbook.Styles (“Flashing ”).Font.ColorIndex = xlAutomatic

End Sub

保存并关闭VBA编辑器或按Alt+F11回到Excel。接下来如果想将单元格设置为闪亮效果，先在一个单元格中输入任意内容，本例中我们输入“文字效果”；选中单元格，进入“格式”菜单选择“样式”；在如图3的“样式”对话框中，点击“修改”然后将字体颜色设置为红色；“样式名”框中应设置为“Flashing”，因为这个名称正是前文所述的两个宏指令中所使用的。

最后需要一种方式来激活这两个宏，如果希望在工作表中有个相应按钮还需要创建几个对象。打开“插入”菜单，选择“图片”|“自选图形”，选择“基本形状”中的矩形；在单元格上创建一个稍大于单元格的矩形；右键单击该矩形并选择“添加文字”（如图4）。

在画出的按钮内，输入“Start flash”；右键单击并且选择“设置自选图形格式”；“对齐”标签页中的两项均选择“居中”；在“颜色与线条”标签页中选择填充颜色、“无线条颜色”以及字体和颜色；改变矩形宽度使其刚好合适其内容的长度；右键单击并且选择“指定宏”，在跳出的对话框中选择“StartFlash”；再右键单击该按钮并选择“复制”|“粘贴”。

在复制出的按钮上右键单击鼠标，选择“编辑文字”并且将“Start Flash”改为“Stop Flash”；右键单击新按钮并选择“指定宏”，在对话框中选择“StopFlash”。现在再打开工作薄，文字“文字效果”是黑色的，点击“Start Flash”，特殊效果将被激活，文字内容在红色和空白单元格之间不停变换。

另外你也许认为Excel可以通过一个公式运行宏，例如：

=IF(G60

可惜这不能实现，你可以在VBA中设置以一个事件来激活宏，比如名为“工作表变更”的事件，一旦输入数值该事件就被触发，但如果是公式结果变动不会触发宏。

如何统计彩色的项目

有读者问有读者在Excel工作表中如何统计某种颜色的项目的数目。我首先要问是否使用条件格式。如果使用，要做的就是使用统一的规则。例如设定条件格式为如果单元格的值大于50，则字体为红色，然后你只要用公式“=COUNTIF(B:B,”>50”)”统计在B列中所有值大于50的单元格数量即可知红色数字所在单元格的个数。

但是但是如果在单元格中已经手动设置了字体颜色，那么已有的宏中没有能实现该功能的，你需要创建你自己的宏。下面的例子就是创建一个名为“COUNTCOLOURS”的自定义功能。A列是一个俱乐部成员的名字，男士的名字显示为红色，女士的名字显示为黑色。

按Alt+F11启动VBA编辑器，选择“插入”菜单下的“模块”并输入以下内容：

Function COUNTCOLOURS(SelectedCells As Range)

Dim Cell As Object

Dim x As Double

x = 0

For Each Cell In SelectedCells

If Cell.Font.ColorIndex = 3 Then

x = x + 1

End If

Next Cell

COUNTCOLOURS = x

End Function

保存并关闭VBA编辑器。选择任意空白单元格，点击在公式条左边的“fx”，弹出“插入函数”对话框，选择自定义的COUNTCOLOURS函数，点击“确定”。

4.行政管理调查报告 篇四

一、社区安全管理概述

(一)社区防范工作内涵

城市社区安全保障已经成为衡量城市和谐文明程度的重要标志。一个城市的文明不仅要通过深厚的历史底蕴、发达的经济和人们高质量的生活水平体现，更重要的还在于整个城市人们的文化素质和精神面貌，这当中，首当其冲的是安全文化素质的提高。在人口流动频繁、网络生活发达、各种异质性文化并存在现代都市里，安全保障能减少人们的心理压力、使人精神放松，能帮助人们减少相互猜测，增加沟通交流的效率。可以这样说，城市的文明依赖于市民素质的提高，而市民素质的提高又依赖于市辖各社区单位基础安全保障的实现。城市社区安全保障通过保证生产、治安、交通、医疗、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一个和谐融洽、放心舒畅的良好环境里。

(二)社会安全管理的重要性

社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。国内外发展的实践一再证明，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。随着科学发展观贯彻的逐步深入，城市管理及建设中的安全保障问题已经为各领域专家学者所关注，并越来越多地引起政府管理部门的高度重视。

二、当前社区防范工作存在的几个突出问题

(一)社区防范法制建设严惩滞后

从建设和谐社会的要求来看，和谐社区是依法治国、构建和谐社会的重点之一，而社区法制化建设的理论和实务的研究还滞后于社区建设的发展，落后于法治安全的发展，社区的各种关系难以理解，影响了社区法制建设和社区犯罪防控体系的有效性。居民委员会与居委会党支部、物业公司、业主委员会之间的关系一直是城市社区管理和建设中的老大难问题，也是制约社区法制建设和社区犯罪防范体系建设的瓶颈。

(二)社会群众防治力量薄弱

原来形成的发动群众自愿参加的群防群治模式，在经济改革发展的今天，逐渐弱化、萎缩，而有关单位和民警没有正确对待，仅将其归咎于“无线难办事”、工作中存在推卸、

畏难情绪，对上门征收治安联防费、做好群众工作、挖掘资源等需要下苦功、收效慢的长期性工作不主动、不坚持，导致社区“人防”力量薄弱。

(三)社区防范机制不健全

社区警务工作在我国处于初创阶段，社区民警的配置、社区警务室的建设、社区警务工作的全面开展与社会治安综合治理的目标差距仍然很大，尤其是对社区警务的理解上还存在着偏差，对社区警务的财政投入明显不足，社会参预也不够，群众参与维护治安的积极性并未全面调动起来。社区警察多沿袭过去管片民警的工作方法，对本身角色还不太适应。

(四)社区防范针对性不足

社区民警对维稳信息的收集、对警情信息研判的能力不强，仍存在比较普遍的按老办法办事，仅凭个人印象或个别群众的反映情况去断定社区防范重点，导致防范措施未能及时调整落实到最关系的时间、空间和人物上。

三、完善社区防范工作的对策

(一)健全社区防范工作法律法规

1、健全社会治安法律法规，形成执法保障体系

城市社区居民和社区组织依照社区建设的法律、法规，决定和管理社区事务，既是我国社会主义民主政治建设的要求，也是发达国家和地区城市社区建设，特别是依法管理社区的成功经验和做法。加强城市社区法制建设，能够使社区治安组织有法可依，依法排除他人非法干扰和破坏居民居住安全的行为，能够使产生的纷争得到及时解决，使不和谐的状态归于和谐。

2、建立社区治安防范网络体系

要在街道综合治理部门和公安机关指导下，组织治保委员、社区保安、单位内保力量、社区物业以及社区志愿者等各种治安力量的作用，共同参与到社区治安防范工作中来。同时，强化居民自治组织在社区治安管理中的职责和作用，明确作为居民代表大会执行机构的居委会是社区治安体系的主体。

社区治安防范工作的主要内容是：积极开展法制宣传、调解纠纷、预防青少年犯罪和帮教等各项工作，指导和帮助社区单位及家庭增强防范意识，健全防范措施，提高防范能力。强化社区治安防范功能，对社会治安管理来说，具有基础性的功能，是一项必须要抓好的工作。

3、构建社会治安防控体系

公安部负责人表示，力争用三到四年的时间，要积极构建四个网络、不断完善三个机制、着力强化两项管理，在全国构建起一个以派出所民警和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，以社会面、社区和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点、人、物、时、空制相结合，点线面结合，警民结合的社会治安防控体系。

4、管理与服务相结合

社区的管理工作涉及面广，要使管理工作及时到位，达到预防违法犯罪的效果，首先是要制定出一套有效的管理办法，完善自治管理制度，比如制定社区文明公约，规范居民个人行为：制定出入凭证制度，净化社区来往人员;完善外来流动人口登记管理制度，加强对外来人员控制;落实社区出租屋管理，杜绝将房屋出租给犯罪嫌疑的人，房屋出租必须到物业部、派出所登记等等。其次是要采集广泛信息，结合人口普查、户口调查和情况询查，建立综合信息网络，将外来暂住人口纳入管理，做到不是控，不漏管。

在搞好社区的管理职能的同时，我们也要加强社区的服务职能，促进了新型人际关系的形式，改变原来的社区特有的疏远冷淡的邻里人际关系的特点，从而使社区居民感到生活环境的安全和人际关系的温暖，形成团结的一个整体，因而在必然减少犯罪分子作案的可能性的同时，维护了人与人之间的一种心边心的传统美德。

(二)提高社区治安防范的认识

开展社区的宣传教育，通过教育来提高居民素质，消除产生犯罪的主观条件，提高预约犯罪的意识和积极性。首先是思想、道德教育，使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系，树立共同创建美好家园的集体主义思想，净化社会环境，预防犯罪。其次是文化知识教育，通过对社区居民进行基础文化知识、法制知识和科学知识的教育，提高文化水平和法律意识，使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己，打击和预防犯罪。

此外，我们还要加强社区人民调解工作，健全民间调解组织，发现矛盾，积极做深入细致的思想工作，从而化解矛盾，平息纠纷，防止事态的恶化，预防民事纠纷转化为严重的刑事案件。

(三)构筑科学有效社区防范工作机制

以政府为主导，就是要加强主管部门领导的责任感和使用感，使其在有关社区项目的立项审批、规划安排等方面从快、从简予以办理，并将安全社区建设作为全面建设小康社会和城市可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。同时，政府为主导的社区还有利于引进和吸收全国内外先进的安全社区建设理论与技术方法，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。以社区为主体，就是要让社区全体居民参与进来，通过监督、亲自贡献、谏言献策等多种形式，使社区经济、文化、卫生、环境等不同方面都有整体提高和改善，确保社区安全保险的有效实现。

5.行政管理社会调查报告 篇五

一、调查的原因及目的

百年大计，以人为本。学校的发展说到底是人的发展。学校竞争归根到底也是学生的竞争。当代社会，面对日新月异的发展和进步，学习速度和培训速度也是提升学生整体素质速度的重要参数。培训则常常是提供信息、知识及相关技能的重要途径，有时甚至是唯一途径。在当今教育界，立于不败之地的学校必定是那些能够使其教职工充分发挥自己全部潜能的学校。这意味着，学校教职工必须接受培训作为继续学习的一种手段，教职工培训在帮助学校迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色。教师培训可以有效地帮助学校赢得竞争优势,重视教职工培训工作的学校会比他们的竞争对手表现出更好的教学业绩,更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过教职工自觉性、积极性、创造性的提高而增加学校的教育形象和竞争力，而且增强教职工本人的素质和能力，使教职工受益。故有人说，培训是学校送给教职工工的最佳礼物。培训是学校管理的前提、培训是学校管理的手段。培训不仅为学校管理创造了条件，其本身就是一种管理的手段，即培训通过满足教职工高层次的教学技能需求来激发员教职工的干劲和热情。学校同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手段，围绕学校的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。

为了充分了解学校员工思想现状，了解学校对教职工培训要求和规划，建系统化、结构化的学校内部培训体系。本人在育才中学教职工范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷136份，回收问卷135份，其中有效问卷134份，校级领导人员问卷14份，中层级领导及教职工120份，现简要对问卷结果加以统计与分析。

二、调查时间、地点、方法

1．调查时间：2014.04.2、调查地点：育才学校

3、调查方法：采取问卷式调查

三、调查内容及分析

育才学校是一所培养初高中学生的学校，对于加强教职工的上进意识的显得尤为重要，因此加强教职工的培训工作十分必要。

（一）学校发展理念与文化

1、学校发展方向较为明晰。根据调查资料显示，约有95％左右的教职工工认为，自己对本校的发展表示了解或十分了解，这主要是与学校目前的教育重点和工作目标有关，但剩余的5％左右教职工表示了困惑，这必然会造成实际工作缺乏目标，或者人才资源的较大浪费。

2、将近九成教职工熟知学校的精神和价值取向。教育质量是学校的生命，它直接关系到学校的发展和学生的健康成长。因而“立德树人，全面发展”的管理思想几乎感染了学校的所有教职工，可见学校文化对教职工的敬业度和忠诚度起到了较大的凝聚作用。

3、学校在制度建立及文化建设方面仍需进一步加强。调查数据显示，认可学校有一个非常健康文化的比例达到85％，而15％左右教职工则认为一般，没有教职工对此表示反对。此外，仅有45％的教职工认为学校的制度体系非常完备，而认为不完备的人数达15％。

（二）组织结构与岗位设臵

1、近九成教职工对学校现行组织结构认同，并表示与科室和年级成绩息息相关。学校现有教职工中，九成教职工对现有机构设臵表示赞同，认为现行设臵方式在实际教育工作中发挥了积极作用。

2、现行职能职责、任务流程与实际教学工作衔接较好。依据调查结果，80％教职工认为目前的岗位职能配臵、工作任务流程有效，而认为其在实际教学工作中有指导性、参考性作用的仅占35%左右。

（三）人才管理与技能

1、在人才使用上，校高层管理者获得了较高的支持率。部门负责人作为育才中学的中坚力量，肩负着不断创新、发展学校的重任，从统计数字发现，在工作任务分安排方面，80％左右的教职工认为，中高层管理人员做到了用人所长，但仍有20％人员认为存在不公平现象。

2、部门内部沟通基本顺畅，但部门间急需加强。多数教职工普遍反映，在实际工作中，上级对其的工作支持力度较强，并就工作内容进

行沟通，但从后续问题的调查显示，部门内沟通并没有达到预期要求；也有一部分教职工反映，部门间的工作衔接并不十分理想，很多时候只是员教职工自己沟通和联系，而部门负责人沟通比例也仅占55％。对于部门内部的教职工间的沟通，调查者则在三个方面表现较为均衡：自己协调、询问同事、求助领导。

3、中层管理人员急需提升的方面。根据调查数据显示，多数教职工认为，在以后的工作中，中层管理人员需在以下几个方面提升个人素质，依次为：责任心、上下级沟通、领导艺术、团队文化、公平性、业务能力、思想意识、教职工激励、成就动机。而据中层管理人员的调查显示，则依次为：责任心、上下级沟通、团队文化、领导艺术、公平性、业务能力，思想意识、教职工激励、成就动机。

（四）团队精神状况和素质

1、除少数教职工外，团队士气良好。在实际调研中，28％的教职工认为他们年级团队（一年级为单位）的精神非常高昂，60％认为他们团队是一个充满关爱、团结一致的集体，但12％的教职工认为团队现处在低迷的时期。针对团队的特定成员进行调查时发现，约有35％教职工反映某些教职工没有与整个团队融合起来，表现出例外或特例的行为。

2、个人利益与个人绩效没有紧密结合。团队是由个人构成的，个人成绩是团队成绩的基础，只有实现个人利益与个人绩效息息相关，才能调动教职工的积极性和责任感，而据相关数据显示，育才中学仍需要在此方面继续努力。

3、团队的素质能满足工作要求，但总体提升缓慢。据统计资料显示，60％教职工认为年级团队的素质与优秀学校相比，总体水平不差上下，25％认为略差，15％认为较差。在教职工与团队合作的信心方面，30％教职工认为年级团队正向有利方向发展，35%认为没有变化，20％保持观望状态。在年级团队素质的提升方面，40％教职工非常认同他们的团队正在进步，35％基本认同这一事实，20％表示沉默，5％表示不认同。

（五）教职工个人专业知识与技能的发挥

教职工专业技能的自我评价。教职工普遍认为，在实际工作中自身的专业技能比较满意，这一比例高达80％，仅有15％左右的教职工认为自己 的技能相当完备，与此同时，5％教职工对自身知识与技能表示了不满，希望在以后的工作中逐步提升。但在专业技能转化方面，这一比例有所下降，75％教职工认为自身的技能基本发挥，25％教职工认为没有完全发挥，可见专业素质在向业绩转化上并不十分理想，教职工的潜能和能力有待于进一步开发。

四、今后的对策与建议

根据目前学校的培训现状，为了让学校的培训更有效，应从以下几个方面来完善培训体系：

1、强化教职工责任心的培养。针对本学校的工作情况和工作特性，对教职工加强质量意识的培养，使教职工充分意识到缺乏责任心所造成的严重后果及给学校发展带来的不良影响。从而保证教学工作有序地进行。

2、加强教职工之间相互沟通。不定期的和学校教职工进行交流，使教职工的意见能够及时反馈，发现的问题能够及时解决。便于部门之间以及领导和教职工之间的的相互了解和协调。

3、调整人员配臵、促进教职工技能发挥。针对每个教职工的特点对其岗位进行调整和安排，使其能够充分发挥个人特长，避免人才浪费。

4、加强团队融合提高团队素质。多进行一些团对活动和考核，以便加强团队合作，从整体上提高整体素质。

加强教职工培训激发教职工的创新能力，改变教职工的平庸工作行为，尽可能降低管理成本，克服不可测性，保证质量低劣的教职工无法进入，有效降低优秀教职工的流失率。在今后的工作中不断对各类教职工进行不同目的的分类培训，以满足不同教职工的不同需求。加强教职工培训，在良好的人际关系，相互配合的工作环境下，在公平公正的基础上，可以更好的激发教职工工作的热情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他们的主动性、创造性将自然地倾泻出来，自觉与管理者一道，把工作做得尽可能好，不仅让教职工觉得实现了自己的人生理想，同时对学校有了满足感和归属感。也使学校和教职工得到共同的发展，真正实现学校和教职工的共同发展。

6.行政管理社会调查报告 篇六

一、x县xx乡乡政府职能基本情况及存在的问题

(一)党政职能交叉

长期以来,党政职能交叉、政企不分,许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代,导致政府职能过多,管理过宽,势必相应增设一些机构,从而使机构进一步膨胀。

(二)行政管理水平和质量不高

随着行政主体的地位、影响和权能的不断变化,政府职能被不断地进行简单的切割划分和调剂配置,越切越细,越分越乱,切出来的“新”部分越来越多,职能越来越被人为放大,对设立新机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强烈,于是不可避免地陷入一种恶性循环。

(三)政府已经渗透到私人领域二十世纪,政府已经渗透到人类生活的方方面面。根据瓦格纳法则,在由农业和自给自足的社会向现代化、工业化和城市化的社会过渡时期,许多原来由家庭或私人供给的货物和服务转而由国家和政府来供给,因而产生了对政府绩效更大的需求,并且不断增长的工业化和城市化也要求政府进行辅助性投资。我国自建国以来就处在瓦格纳法则所论述的社会过渡时期。加上一直受苏联高度集权的计划经济体制的影响,政府的职能延伸到社会生活的各个领域,本该由市场取代政府的职能也基本被政府担负了。综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门。政府职能的扩展必然带来机构的膨胀。因为政府职能的实现靠政府机构来完成,政府机构是实现政府职能的主体,依职能而设,随职能的变化而变化。因此,政府职能的扩张是导致机构膨胀的直接的、主要的原因。要转变这种状况,就必须科学界定好政府职能,该归位的要归位,该释放的要释放,既不能把政府办成一个“万花筒”式的组织,也不能使政府出现职能空位。当前要重点理顺好以下两种关系,即按照党政职能分开的原则,理顺党的工作机构和政府机构的关系;按照政企分开、政事分开的原则,理顺政府与企事业单位的关系。

二、x县xx乡政府职能难以发挥的原因分析

(一)干部人事制度不合理

长期以来,政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度,缺乏竞争的动力与压力,也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下,只升不降,一到年限就提拔,一遇机会就升级;政府机构一有条件就升格,一开口子就增加职数,机关变成解决就业和待遇的福地,致使干部队伍和机构迅速膨胀。

由于不合理的干部人事制度,机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况,尤其是普遍存在“官”多“兵”少;后勤人员多,业务人员少;习惯于行政命令、分指标、批项目的多,业务骨干少;庸人多,能人少。因此,不合理的干部人事制度是造成机构、人员膨胀的一个重要原因。要改变这种局面,就必须改革干部人事制度。只有深化干部人事制度改革,引入竞争机制和激励机制,完善公务员制度,才能最终消除“肿胀”,保证政府机构改革顺利进行。

(二)不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国传统文化中的一些消极因素

我国政府政绩评价机制可以归纳为一种“只看产出,不看投入”的机制,也就是说,在评价完成某个政府行为时,考察的指标仅仅是完成的结果,横向或纵向的对比,而忽略了为完成这个政府行为而进行的投资。

我国传统文化中的一些消极因素也是造成乡乡政府机构膨胀的原因。这些消极因素主要有:官本位思想、缺乏合理的社会流动的观念、缺乏限任和选任的观念等等。从官本位思想来看,我国长期处在封建社会,“学而优则仕”的思想根深蒂固,一元化官本位成就取向在社会上一直居主导地位,因此,官本位思想是机构膨胀的文化根源,它表现在两个方面:一方面,官本位成就取向的价值观成为机构膨胀的内在动力。由于社会以级别作为价值判断标准,那么各个政府机关要求增加编制、升级升格就顺理成章;另一方面,象征地位的行政级别成为人们竞相追逐的目标,这就使得人才流动向机关倾斜,大批人才涌向国家机关,加上各种关系网的纵横交错,迫使国家机关不断因人设职、扩大规模,从而使官本位思想成为政府机构膨胀的外部压力。从合理的社会流动来看,人才作为一种社会资源象其它资源一样可以自由流动,但是受中国传统的“一业而终”和“落叶归根”思想的影响,政府官员很少主动跨出政府大

(三)缺乏对乡乡政府系统的行为进行有效制约和监督的法律机制、财政机制和其它社会机制

长期以来,我国政府系统的行为常采取行政命令方式,以撤换领导来制约和保证政府系统有序运行,这种方式常伴有主观的随意和感情的冲动。如有的领导常常根据自己的好恶随意撤换部门负责人或在机构设置和人员增加上开口子,批条子,因人设事,因人设机构,缺乏公正严肃的约束机制。一是机构编制没有法律依据,缺乏硬约束、硬保障,机构改革缺乏硬配套支持,这就使得机构膨胀问题在软环境、软约束中可以自由地延续泛滥;二是财政拨付与支持随机构和人员的增多随意增加,“僧”多则“粥”多,“僧”少则“粥”少,人浮于事仅对行政效率有影响,对部门利益则丝毫没有损害。由于没有通过财政硬约束来限制人员和机构的增加,所有的政府部门都有增编、增员的冲动和可能。因此,要切实精简机构和人员,就必须遵循市场经济规律,采取利益约束的办法,以部门为财政支出单位,实行政府包干制,即财政对政府各部门实行硬约束,增员不增工资总额,减员不减工资总额,把裁员的任务通过利益约束的方式下放给各部门;三是干部选拔任免缺乏制度保障,没有竞争的动力和压力,没有切实保证优胜劣汰的竞争机制和激励机制,冗员过多,人浮于事的现象严重。

(四)乡政府组织自身的原因

乡政府作为一个管理国家和社会事务的组织,一旦被人们理性地设计出来,就会成为控制人、支配人的东西,具有天然自我膨胀的倾向。其一,政府同企业一样,政府行为是按个人成本收益原则来计算的,追求最大的自身利益,这样每个政府官员都存在一种谋求特殊利益的冲动,为保持官位、升职、发财,必然培植亲信,选用自己的人,造成机关人员膨胀;其二,从组织学角度来说,在任何组织里,组织成员的收入和组织产出规模存在着正相关关系。因此,为了保证组织成员的收入,就必须努力使自己的组织机构得以发展,因为规模的扩大,有可能使薪俸提高、职务提升更加便利,职务权力更大,含金量更高;其三,政府官员为了保证下属单位工作顺利,会尽最大可能争取保险系数,即加大投入维系更大储备。特别是地方政府官员,由于他们由上级任命,要赢得上级的认可,就必须完成上级的指示,满足上级的愿望,这样一种行为方式在我国外延式的经济发展战略中便会演化成对高数量的追求,产值、速度等数量性指标成为衡量政府领导者、官员的标准,这迫使政府官员有着强烈的数量冲动:要更大的机构规模、更大的管辖范围、更高的社会指标。为满足数量冲动,政府官员行为方式的另一特征就是囤积,即政府尽可能扩大规模以滞存更多的资源;尽可能扩大活动范围以获取更多的财政收入。

三、转变x县xx乡政府职能的基本想法

(一)继续深化改革

一是进一步明确县乡政府职能，规范县乡政府行政行为。缺位的地方要补位。如在教育、医疗、社会保障等方面，这是政府的义务所在，不能完全交由市场去做。越位的地方要退位。对于微观经济领域，政府应该退出，但对于关系到国计民生如金融、电力等领域，政府必须起主导作用。对于其他领域，政府不应该干预企业的具体事务。政府要学会放权，扶持一些非政府部门。挂靠在政府部门的一些半官方非政府部门，必须在人财物及业务方面与政府部门彻底脱钩，使这些部门真正成为承接政府具体性职能、技术性职能和一些社会性职能的重要载体。错位的地方要纠正。如在注重经济发展的过程中，不应以牺牲环境为代价，更不该做环境违法企业的“保护伞”。在推进城镇化的过程中，要注意保护群众的利益。要让群众得到实惠，而不要去与民争利。二是在继续推进县乡机构改革的同时，必须着力推进事业单位改革。事业单位改革既是改革中的重点又是难点。考虑到情况复杂和成本较高及历史影响等原因，必须由省政府统筹负责，稳步推进，以确保改革顺利推进。三是深化有关综合配套改革。目前县乡综合配套改革效果不佳。要在建立社会保障等政策体系的基础上，加快干部人事制度改革步伐。深化投资体制改革、财政管理体制改革等以求改革的整体推进，才能巩固改革成果。

(二)改进对县乡主要领导干部的考核管理办法，建立科学的绩效考核机制

不管是转变职能还是深化改革，人始终是第一因素。在目前的实际工作中，领导干部往往对上负责多，为基层负责少。应付上级的各种检查达标升级考核事情多，为群众办实事、办好事的事情少。开会和外出考察的时间多，深入乡村老百姓田间地头调查研究的少。这和美国等西方国家比，除了体制原因外，与我们现有的一系列考核管理办法和用人导向有直接关系。领导办事能力、工作成效、道德修养，群众在底下看得清清楚楚，但他们却决定不了领导干部的升迁去留，而是靠上级有关组织的某部分领导人。出现跑官卖官边腐败边升迁、检查绿化用油漆把石头涂绿、检查养殖大户时把全组的猪牛集中、明知是高污染企业，返还税收后地方基本没有一分钱，也要引进等奇怪现象也是这种考核机制带来的恶果。因此要进一步建立和完善科学的干部考核管理办法，使干部都想干事、能干事、干成事。

(三)保证合理支出需要，确保县乡政府的正常运转

按目前财税体制，县乡没有主体税种，连“吃饭”财政都说不上，只有依赖上级财政的支持。要为群众办的事太多太多，而手中的钱太少太少。因此，一是必须改变政府间的财力划分，保证县乡政府有稳定的财源。二是加大转移支付力度，调整转移支付结构。不要只就简单的东中西部划分来确定各地的转移支付力度，而是要适应我国区域经济社会发展状况等多种因素，建立以县为单位的财政转移支付制度。在保障“吃饭”基础上使各项事业得以协调发展。

(四)大力发展乡村社会自治组织，巩固农村基层的社会稳定

在当前及今后一段时间内，由于社会自治组织不发达，缺乏强大的行业组织、社会中介组织的有效管理，不能很好解决调整后的政府职能社会接管问题。因此，作为补充，把乡村社会自治组织的机制创新作为构建农村社会管理微观制度的重要形式，在法律允许的范围内，大力发展各类经济自治组织、中介服务组织等社会自治组织，以巩固农村社会的稳定，促进山区经济的发展。

7.凤爪重量质量管理报告 篇七

研究的背景和意义:我国的食品安全问题是伴随着公众生活水平不断提高而暴露出来的, 大众的消费正在告别原始的要求, 进入质与量的要求, 这就决定了, 食品诚信问题必定成为公众聚焦点。至三鹿奶粉以来, 逐渐出现了伊利牛奶等食品的质量问题。面对现在食品行业层出不穷的问题, 让我们在担心食品品质安全的同时也联想到了量的问题。因而, 我们对食品标注的净含量与实践净含量是否相符合产生了怀疑。

我们组选择了有友牌泡椒凤爪净含量分别为100g, 高宏泡椒凤爪整爪净含量为45g的进行了抽样调查。

根据学校所处地理位置, 我们共选定了六个销售点进行抽样。有友牌凤爪每个点抽取5个样本量, 高宏牌每个点抽取6个样本量。所抽取的样本质量包含了包装袋的质量, 经过处理, 称得相应包装袋的质量为有友凤爪100g包装袋的质量为5g, 高宏凤爪45g包装袋质量为2g, 减去包装袋质量后则为食品净含量, 通过该数据进行分析、处理。

二、数据分析

1.有友100g

均值图数据:

极差图数据:

根据数据画得如下两个图:

由以上两图可以看出:

图1中, 有三个点超出控制界限, 说明这几个点处于失控状态。在3σ界限控制图中, 正常条件下, 点越出界限的概率只有0.27%, 这是一个小概率事件, 若不是异常状态, 则点不会超出控制界限。

图2中, 所以点都在控制线之内, 说明在极差范围内是受控的。同时在图中标志出μ+2σ, 点在2σ~3σ之间的警戒区, 并没有连续3个点中有2个点在内, 如图所示。说明100g的有友凤爪是受控的。

根据前面求的的100g凤爪总体的均值为101.6667。这的确比参加标注的100g多, 但这是否说明厂家生产的这批凤爪平均起来分量就比较多呢?首先在EXCEL中画出这些质量的直方图, 如图所示:

根据图中所显示的情况, 可以判断, 图形属于偏向型 (右) 。为了进一步了解凤爪的均值是否等于100g, 对此, 对该数据做假设检验。

描述性统计的结果。即“有友凤爪100g”有30个样本, 样本均值为101.67, 标准差约为3.294。

通过应用spss软件进行假设检验, 可以得出t检验的结果。在假设总体的凤爪平均净含量为100g的情况下, 计算结果是t=2.771, 自由度为29, 同时得到单尾p值为0.005.在总体均值为100g的情况下, 抽出的样本均值大于等于101.67g的概率为0.005。检验结果拒绝了总体均值为100g的零假设。

因此可以认为:有友凤爪平均净含量为包装上标记的100g是不能接受的, 该数据倾向于支持平均重量大于100g的备择假设。

2.高宏野山椒48g

高宏野山椒凤爪做描述性统计, 结果:平均值为38, 标准差为4.992。

根据前面的公式, 对48g高宏野山椒凤爪做均值-极差图, 得到以上两个图。

从中可以看出有5个点在控制线外, 两个点在控制线上。在R图中可以看出, 有两个点在控制线外。总的观看, 48g高宏野山椒凤爪, 不受控制。

为了进一步验证该品牌凤爪是否与包装袋上标明的净含量一致, 对此进行假设检验。因为均值为45.22g

通过应用spss软件作假设检验分析, 从中可以得出, 样本t值为-3.339, 自由度为35, , 伴随概率为0.002, 得到单尾的p值为0.001, 小于0.05。在总体均值为48g的情况下, 抽出的样本均值小于等于45.22g的概率为0.001。检验结果拒绝了总体均值为48g的零假设。

说明, 高宏野山椒凤爪标注的净含量为48g是不能接受的, 该数据倾向于支持平均重量小于48g的备择假设。

3.鱼刺图

两个不同样本的数据都作了分析, 48g野山椒凤爪和100g有友凤爪与包装袋上标注的净含量不吻合。

通过t检验得出结论是两个样本均值对的, 可是画出的均值-极差控制图显示的结果是不受控的。通过画因果图, 分析其原因, 见图。

三、总结及建议

通过在网上查找JJF1070-2005定量包装商品净含量计量检验规则, 差的相关允许短缺量:0~50g, 允许短缺量Q的百分比9;100~200g, 允许短缺量Q的百分比4.5。

对于净含量为100g的有友泡椒凤爪, 通过本实验调查得出结论是该凤爪净含量平均是大于100g的。又根据国家要求, 其质量短缺要小于4.5g, 其并没有短缺。所以, 有友泡椒凤爪净含量为100g的产品符合国家标准, 同时与其所在包装上标识的净含量为100g相吻合。我们可以放心食用。

对于高宏48g野山椒凤爪, 通过收集数据, 假设检验, 画图分析。得出结论, 其平均值在45.22g, 与其标识的值相差2.78g, 而且, 处于不受控状态。但是, 根据国家定量包装商品净含量计量检验规则, 其允许短缺值为48g*9%=4.32g。在国家规定的范围值以内, 符合国家计量检验规则。

根据实际情况, 认为其质量有所差异, 主要是由于高宏48g野山椒凤爪属于整爪, 即使发现之质量上面有所欠缺, 也无法通过少量的补给, 使得质量完全与标识的相同。也属情理之中。

参考文献

8.台湾高校的行政管理调研报告 篇八

台湾高校行政管理调研报告浙江大学党委组织部、党校组织了“浙江大学高校行政事务专题考察团”赴台湾考察调研，就高校行政管理事务专题向台湾兄弟高校学习取经。考察团一行15人，由来自学校机关各部门、基层院系和附属医院的行政人员组成。考察团走访了岛内的成功大学、东海大学、清华大学、政治大学、台湾大学和文化大学6所高校，以及新竹科学工业园区，通过听取专题报告、座谈、参观等形式，围绕高校的组织架构和管理模式、行政人员管理以及继续教育等主题与兄弟高校同仁开展了学习和交流。考察团还重点参观了各高校的校史馆、博物馆、图书馆、体育馆等场馆，台湾地区高校浓厚的文化氛围、科学的管理体制和教职员工真诚、热情、负责的工作态度让考察人员留下了深刻印象，现将调研情况总结汇报如下。

一、“产、学、研”深度结合，教学平台宽广

与企业紧密合作，推进“产、学、研”深度结合，构建全方位的教学平台，是台湾高校的很有特点的人才培养模式。考察的多数高校均结合自身特点，以社会需求为导向，依托学科特点和优势，与企业紧密合作，促进人才培养与社会需求的无缝对接。例如，在访问成功大学的行程中，恰逢成功大学生物科学与技术学院、兰花研究中心与兰花生技产学联盟主办的“兰与禅生活”展览，不管是其展出的精品蝴蝶兰、兰科养生产品、书法作品等有形展品，还是会场设计、产品包装设计、展会文化底蕴营造等无形观感，均体现出学校“产、学、研”深度结合，全方位教学培养学生的丰硕办学成果。

二、全面推行“博雅”教育，塑造健康丰富的人生

博雅教育是在台湾大学教育的基础组成部分。博雅教育的目的不是给学生一种职业训练或专业训练，而是通过几种基本知识和技能，培养一种身心全面发展的理想的人格，或者说发展一种丰富的健康的人性。台湾系统的现代博雅教育开始于台湾大学，考察团所访问的东海大学推行的博雅书院很有特色。例如，东海大学博雅教育课程分为文学与艺术、历史与时事、社会分析及道德推理、科学与科技、外国文化与语言五个大类，博雅书院还定期举办“博雅夜谈”，通过多种基本知识、技能和意识的教育，培养学生身心全面发展，帮助学生塑造健康丰富的人生。

三、组织架构精简，重视建章立制

台湾高校组织架构精简，在管理上注重科学化、程序化、信息化，不论教学管理、行政管理、后勤管理、学生管理等方面，均有一套行之有效的规章制度，形成了既平稳运行又竞争向上的运行机制。例如，台湾大学进修推广部总共4个部门12个工作人员，以平衡计分卡为基本管理工具，通过绩效考核、业务电脑化、工作简化、机制创新等途径，使其工作不断迈上新的台阶。

四、教职人员责任心强，服务意识卓越

台湾高校教职人员责任心强，服务意识卓越。他们有思想，有能力，知识面宽、素质高，责任心强，做事务实，以学校利益为重，处处体现了为学校着想的主人翁意识。他们对工作认真负责，做事情都会做认真充分的准备，追求卓越。例如，考察团在清华大学校园参观期间，无意间进入一个艺术展览馆，虽然离开馆时间还相差两个小时，工作人员在不知道考察团是浙江大学来访客人的前提下，依然认真准备，热情接待，像正常开放时一样逐一介绍每一件展品，还开玩笑的把考察团的突然到访称作是一次上级的突击检查，给全体团员留下了深刻的印象。

短短6天在台湾的学习交流考察已经结束，在台湾的交流学习，我们收获的不仅仅是先进的管理经验和方法，更重要的是一种自身服务意识和主人翁意识的提升。浙江大学虽然在办学规模、硬件设施等方面有一定的优势，但是行政机关的工作与台湾兄弟高校相比，很多地方还有待进一步提高。国有成均，在浙之滨。昔言求是，实启尔求真。全校教职员工更要秉承“求实创新”的校训，将台湾兄弟高校的先进经验用于工作中去，为学校世界一流发展的目标，贡献自己的力量。

参考文献：

9.社会调查报告(行政管理专业) 篇九

一、调查的基本情况：

姓名：孙静 性别：女 出生年月：1983年2月 毕业院校：宁夏大学 专业名称：人力资源管理

姓名：懂文涛 性别：男 出生年月：1986年5月 毕业院校：宁夏建筑学院 专业名称：建筑工程师

调查目的：为了对本地区普通高等就业生就业的生存与工作能力、实践动手能力、分析与解决能力、沟通与合作能力等多方面的对策与建议、工作与指导。

调查方法：通过本次调查采取收集资料、访谈等方法进行调查 调查地点：石嘴山市星凯建筑公司

调查时间：2012年5月7日

二、调查内容：

大学生的思想状态、精神面貌、心理变化均有着调查的重要意义。调查中大学生的理论知识与实际动手内力有一定的差距。要多做一些动

手实践能力。可以提高大学生的业务水平。大学生在就业方面就业难的问题，已经是一个不争的现象，具有可能越来越难的形式。一方面和中国经济结构体制和教育改革落后有关，更和当今大学生的就业现滞后有关，体现出大学生要在今后的就业方面多做努力。

（一）高校毕业生就业形势严峻

随着近年来高校的不断扩招，毕业生人数骤增，2002年毕业生人数为145万人，2003年为212万人，2004年的毕业生达到了大学生就业的历史高峰，人数达到了280万人，比2003年净增了68万，增幅为32%，预计到2005年毕业生将达到340万人。据教育部公布的数字显示，2002年7月份，全国待就业毕业生为50万人，2003年7月份达到70万人。从整个国家来看，正在调整经济结构，优化资源配置，部分国有企业的大量职工下岗待就业，同时，农村富余劳动力正在向非农领域转移，向城市流动的规模不断扩大。据国家劳动和社会保障部的资料显示，2003年我国共有2400万城镇劳动力需安置，其中国有企业和集体企业下岗职工共600万人，登记失业人员近800万人。这样一来，给大学生就业带来巨大的压力，形势越来越严峻。

（二）大学生就业观念存在问题

毕业生的就业观念并没有得到根本的转变，就业期望值较高，理想与现实存在较大差距。表现在毕业生对自己估计过高，眼高手低，这山望着那山高；对薪水、福利待遇要求过高，不顾自身的条件，导致用人单位不敢接收；片面追求大城市，对北京、上海、广州、深圳等大城市，不愿去一些小城市发展；对单位选择过高，“学而优则仕”

非要去当官，看重国家机关、大单位等，对一些小企业不感兴趣，致使高不成低不就。

（三）大学生本身的素质问题

近年来的高校扩招，大学生人数越来越多，学生的基础也有高有底，加上高校的软件和硬件设施都没有跟上，随之带来了学生质量的下降，有的学生成绩不错，但动手能力差，有的学生动手能力强，适应能力也强，但是学习成绩差，未能通过英语国家四级和计算机国家二级，与用人单位交之失臂。

那么该如何解决大学生就业的问题呢？

首先应该完善就业平台，为毕业生提供更多的就业信息和服务

1.学校要对学生进行专业化、专门化、职业化的就业指导，帮助学生分析就业形势，教育毕业生对自己认知，对社会认知，对职业的知识、性质、特点、发展前途、社会效益、经济效益，对从业人员的要求及市场需求等应有全面的了解；学校要帮助毕业生了解自己的特长、兴趣、心理承受力、合适的职业类型等，逾越自己条件或对自己缺乏信心都会使择业失败。

2.高校应以理想信念教育为核心，加强国情与艰苦创业精神相结合，教育和引导广大毕业生，坚定树立科学的、务实的事业观和奋斗观。学校要引导毕业生分析就业形势，确立就业目标，教育毕业生摆正个人和集体、个人和国家的关系，要有知难而上、艰苦奋斗的思想准备，在现实中降低自己的期望值，到西部去、到基层去、到最能发挥个人才智的地方去建功立业。

其次是加强对大学生的就业指导，改变大学生就业观念。

就业指导工作的目的就是促进毕业生充分合理地就业。将就业指导贯穿于大学生活的全过程，根据学生成长和发展规律，将大学教育过程分为几个阶段，分别确定工作重点，合理安排不同阶段就业工作的内容。根据学生的自身情况，加强对大学生的职业生涯规划设计，让他们知道为实现自己的目标要做好哪些准备。将就业指导渗透到教学中去，强化学生自学成才的意识，也让学生了解所学领域的发展前景，从而提高学生的实践能力。要从根本上改变大学生就业观念，防止出现“高不成，低不就”的现象。

最后就是教育学生提高综合素质。大学生有良好的综合素质和个人修养，才能受到用人单位和社会的欢迎。因此，学校要让大学生清楚：市场经济的需要和发展的趋势只能使竞争越趋普遍和激烈，优胜劣汰，谁也回避不了，必须使个人适应这个要求。市场经济中，复合型、应用型和开拓型人才适应性强，需求量大，学校和家庭共同教育和引导毕业生要以这些人才的标准加强学习和锻炼，以“学会做人、学会做事、学会学习、学会创造”为行为准则，做一个品德高尚的人。

10.行政管理专业社会调查报告 篇十

行政管理专业社会调查报告范文一：

实现城乡协调发展、经济社会协调发展是全面建设小康社会的重要内容。改革开放以来，我国国民经济和社会发展有了长足的进步，国家经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来，公共基础设施建设步伐加快，但社会资源要素和财政资源要素配置主要向工业和城市倾斜，使一度缩小的城乡差距再度拉大，城乡二元结构明显，“三农”问题成为我国社会经济发展的突出问题。因此，实现公共财政覆盖农村，加快农村经济社会发展，不仅对于实现全面建设小康社会战略，而且对于实现中华民族的伟大复兴和整个经济社会的可持续发展都具有重大的现实意义。

一、农村公共产品的初步界定

公共产品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，无法完全或不能完全由市场调节，无法由私人提供。就农村居民的国民性质而言，应该享受同城市居民无差别的公共产品和公共服务，在这个意义上说，农村公共产品和准公共产品的界定同城市一样。然而，由于农业是国民经济基础产业和弱质产业，加之农民是低收入低积累的弱势群体。因此，农村公共产品和准公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一些。从农村发展的现实情况看，由政府公共财政覆盖的农村公共产品和公共服务主要包括两类。一类是纯公共产品，包括农村基层政府、村组织的行政服务，农村公共基础设施(乡村道路、清洁饮水)、生态环境建设和保护、大江大河治理、农业基础设施建设(水利灌溉系统、农产品质量安全监测检测系统、农业信息系统)、农业科技进步(基础研究、重大技术成果的中试和推广示范)、农村抗灾救灾、农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。另一类是准公共产品，即农村基础教育、农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等。

二、公共财政覆盖农村现状

从目前财政支出的范围看，公共财政基本涉及了农村所有公共产品或公共服务领域，但投入不足，总体覆盖力度不够，城乡差距较大;区域差异明显，东部地区农村公共基础设施建设和公共服务状况有所改善，中西部地区相对落后，公共财政覆盖范围狭窄，问题比较集中，矛盾比较尖锐。

(一)农村公共基础设施建设方面

中西部地区乡村道路条件较差。近年来，国家加大了对乡村道路的投入，20xx—20xx年，国家累计投入乡村道路资金315亿元(注：有关乡村道路的资料来自财政部经建司的《情况反映》)，除此以外，每年财政扶贫资金中的40亿元以工代赈资金也主要用于贫困地区乡村道路建设，在一定程度上缓解了中西部地区农村行路难的问题，但没有从根本上改变农村道路交通落后的状况。目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路;在全国104.3万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有92.3万公里，占88.5%;还有未纳入统计的村与村之间的简易公路约120万公里。很多地方农村公路晴通雨阻，抗灾能力低，路况差。实地调研的中西部三个县中，河南省西平县尚有29个村未通公路，已通的公路路况较差，通村公路硬化率不到30%;陕西省大荔县有93个村未通公路;四川省三台县目前公路未通村408个。

部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。20xx年初，我国有5020万农村人口饮水困难。其中，2423万人是“八七扶贫攻坚计划”遗留下来的，预计20xx年年底解决。其余2597万人是近年来由于气候干旱、水源变化等原因新增的饮水困难人口，这些人口主要分布在中西部地区。实地调研的四个县中，除浙江省上虞市95%以上的农民能够用上清洁的自来水外，中西部地区三个县不仅存在人畜饮水困难问题，西平县有32个村没有解决人畜饮水问题，涉及2万多人;大荔县未解决人畜饮水的村220个，涉及人口33万人，大牲畜7.5万头;三台县目前有102个村6万多人饮水困难，有4个严重缺水村和16个旱山村。除了一部分人饮水困难外，目前中西部地区很多农村饮水达不到清洁饮用标准。农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力较弱。

(二)农村医疗和公共卫生方面(注：全国资料来自财政部社保司“关于农村公共卫生问题”课题报告)

无论是在东部沿海发达地区还是中西部地区，城乡医疗和卫生存在着巨大差距。全国而言，在健康水平方面，农村婴儿死亡率是城镇的4倍左右，孕妇死亡率是城镇的2.4倍，农村人均期望寿命比城市低6岁，农村中一些已经得到控制的地方病、传染病如血吸虫病等发病率出现反弹甚至死灰复燃。在政府投入方面，1991—20xx年间，政府投入农村卫生的支出690亿元，占卫生总预算支出的15.9%，农村卫生投入仅增长48.5%。20xx年政府卫生预算投入比1991年增加的部分只有12.4%用于农村。即使在东部地区的浙江省上虞市，20xx年财政预算中用于城乡医疗卫生的人均投入比例也在9：1.农村医疗和公共卫生严重落后具体表现在：一是农村医疗条件差，服务能力低。农民就医主要是村级诊疗室、乡镇卫生院、县级医院。相比较而言，县级医院无论在投入或设备条件方面均远远好于村级诊疗室、乡镇卫生院。村级诊疗室的医疗器材仅限于体温计、血压计等，从业人员中9.2%是小学毕业，67.8%是普通初中毕业，仅能诊治一般小病。乡镇卫生院基础设施条件差，设备陈旧，中西部地区大部分为20世纪60、70年代配备的设备;卫技人员中，本科学历以上的占1.4%，大专学历占9%。二是农村医疗收费相对较高，大病统筹合作医疗步履维艰。1991—20xx年农民每人次平均门诊费用和住院费用分别由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分别增长了6.2倍和5.1倍，而同期农民人均收入年均增长7.7%。农民轻易不敢上医院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，极有可能陷于贫困。据问卷调查，四川省三台县卢溪镇农民看病支出占家庭消费支出的5.31%，古井镇为8.14%，鲁班镇为10.91%，我们走访的四川省三台县几户特困户，大多因病所致，大病已经成为农民致贫的主要因素。现在全国只有10%的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。我们实地调研的县(市)，只有浙江省上虞市开始了试点。

(三)农村教育方面

我国现行农村教育体制是地方负责、以县为主的体制，长期以来，农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资，中央和省市一级的教育经费主要用于高等教育和城市基础教育，用于农村基础教育的比重很低。20xx年，财政预算内农村教育支出738.69亿元，其中，中央财政农村教育支出97.32亿元，仅占13.17%。尽管近年来特别是农村税费改革试点以来，中央和省市一级财政增加了对农村基础教育的投入，但仍然只占很小的比重。据调查，目前农村基础教育的现状：一是教师工资基本解决，硬件设施差距很大。我们调研的县农村中小学教师工资基本解决，适龄儿童入学率接近100%，但学校校舍、设备、操场等硬件设施普遍落后。陕西省大荔县还有危、漏校舍面积3.6万平方米。20xx年开始实行“全国中小学危房改造工程”，到20xx年底，中央资金支持的25个省、自治区、直辖市以及新疆兵团中小学危房改造资金总量达120亿元，改造D 类危房(最危险的)面积3000万平方米，全国中小学危房比率由改造前的9.6%下降到7.6%。二是基础教育费用较高，农民无法承受。根据对河南、陕西、四川的农户的直接问卷调查，农村子女上学费用是目前农户家庭最大的开支。陕西省大荔县20xx年平均农民家庭支出为7869.07元，其中子女上学2714.07元，占35%。宝鸡县20xx年农民家庭平均支出为8219.63元，其中子女上学2334.67元，占28%。四川省三台县古井镇接受问卷调查的30户农民中，上学支出占农民家庭消费支出为33.47%，卢溪镇为30.57%，鲁班镇为28.75%。有些孩子因为支付不起学费而中途退学。当地农民说“学校修漂亮了，上得起学的孩子却少了”。三是师资水平低，教育质量不高。目前由于工资、住房及其他条件原因，农村中小学中一些素质高、教学能力强的教师或流向城市，或离开教学岗位，师资队伍整体水平难以保证，升学率低，9年制义务教育的失学率相对较低，进入高中阶段失学率剧增，往往因考分低1分或几分需要缴上万元而失学的现象比比皆是。同时，农村就业技能培训主要由一些私人部门或机构举办，只有一定经济实力的农民才能参加，而大多数农民因得不到有效的就业技能培训，外出打工或从事非农就业时也只能干一些粗活、重活、脏活，非常不稳定。

(四)农村社会保障问题

尽管民政部正在研究对农村特困户的救助办法，但目前农村最低生活保障制度和农民工工伤医疗保险制度只是在一些地区起步。如北京、上海、浙江、山东等已经初步建立了城乡统一的最低生活保障制度，将农村特困人口纳入最低生活保障范围，广西20xx年出台了农民工工伤医疗保险制度。但上述地区农村人口只占全国农村人口16.56%，农村社会保障覆盖面非常低。

(五)农业基础设施建设和农业科技进步方面

目前，国家财政对农业基础建设和农业科技进步方面的支持已经体现在各个科目的预算安排上，但投入总量不足，支出结构不合理，有效性不强。既有缺位，也有越位。越位主要是财政供养的农业事业单位人员过多，用于农产品流通领域的支出过多，一些本该由市场调节或由私人部门提供的产品或服务也由政府财政负担。而农业科技、农产品质量安全等投入在政府财政支出中所占比重很低。

(六)农村基层机构运转方面

县、乡(镇)负债现象严重。实地调查的中西部地区3个县，县、乡、村都存在债务。河南省西平县目前县、乡、村债务累计达2.2亿元，其中乡村债务高达1.4亿元;河南省滑县截止20xx年底，历年滚存赤字2212万元，全县债务总计2.9亿元;四川省三台县累计赤字6123万元，全县债务总计11亿元(5倍于20xx年县财政收入)。

由于财政困难，中西部地区大多数乡镇党政机构的办公经费标准低，运转发生困难，乡镇干部工资大多是“裸体工资”，并且不能正常发放。

造成目前农村公共产品供给总体质量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，现行体制导致城乡社会经济发展二元结构，城乡投入差距明显。我国现行的体制格局是以工业和城市为中心，公共财政资源配置带有特别明显的工业偏好和城市偏好，城市的公共产品和公共服务基本由公共财政供给，如公共基础设施和教育、医疗、社会保障等。农村的公共产品和公共服务，尽管各级财政都安排一定的支出，相比较而言，无论是总量水平还是相对水平都是很低的。据初步统计，20xx年，全国财政用于“三农”的投入3300亿元，占财政总支出的13%，如果扣除国债资金，占财政总支出的11%左右。实地调研的河南省滑县，总人口为122万人，农业人口为113万人，占总人口的93%。20xx年全县人均公共建设财政投入为131元，而农村人均公共建设投入为7.55元，仅相当于人均水平的5.8%。其次，县乡两级财力有限，无力保证农村公共产品的供给。目前对农村公共产品的投入主要由县乡两级政府承担，而县乡两级财力困窘，难以提供有力支持。—20xx年河南省西平县用于支持乡镇农村社会事业发展和生活基础设施建设(不包括农村教育支出)的支出分别是1009万元、1028万元、1171万元、1013万元和1172万元，占财政总支出的比例分别为7%、6%、6%、4.9%和4.5%，呈现逐年递减的趋势。其他各县的情况也大致相同。第三，农村公共产品供给主体错位，财权和事权不对称。现行体制下，中央与地方虽然划分了财权，但事权仍是模糊交叉的，特别是在农村公共产品和公共服务供给方面，本该由上级政府投资的公共产品，有的却通过转移事权交由下级政府提供，甚至村民自治委员会还承担了较多的政务，供给主体错位现象严重。如：基础教育、计划生育都是基本国策，涉及整个国家的长期发展和长治久安，属于全国性的公共产品，应该由中央财政和地方政府共同承担，但目前这些事权主要由县、乡政府以及村承担，中央和省一级负担的比例比较低。第四，税费改革留下的投资缺口暂时还无法弥补。以前，村集体兴办公共事业主要靠提留统筹和摊派集资。农村税费改革以后，从制度上规范了农民的税赋，刹住了面向农民的各种集资、摊派、收费行为。但目前中央财政和省一级财政的转移支付仅能保证基层政权的运转和农村教育的需要，农村公共基础设施建设和公共事业发展缺乏相应的资金来源。按照国家规定每人每年不超过15元的标准和“一事一议”

三、公共财政覆盖农村需要考虑的几个问题

我国正处在社会经济转型时期，国家财力有限，公共财政体制框架尚在完善之中，因此，公共财政覆盖农村也是一个渐进的过程。在这个过程中有以下几个问题需要认真考虑。

(一)持续工业化和城市化

我国正处在全面建设小康社会和工业化、城市化进程不断加快的历史时期。随着工业化、城市化的不断推进，我国城乡资源配置结构、人口分布结构、就业结构、社会结构等不可避免地要发生很大的变化，这是一个客观的必然趋势，也是实现全面建设小康社会战略的必然选择。因此，公共财政覆盖农村必须适应这一趋势，推动工业化、城市化进程。公共财政资源在城乡之间的配置要适当，避免从一个极端走向另一个极端。

(二)公共财政覆盖农村的成本问题

我国现有乡镇3.9万个，行政村69.5万个(注：中国农村经济主要数据1978—20xx，国家统计局农村社会经济调查总队，20xx)，按自然村计算，村数更多。如果依现有乡村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村，不仅需要庞大的财政支出，国家财政负担不起，而且组织成本和投入成本都很大。同时，随着城市化水平的提高，一些村庄和乡镇将会合并，如果依现有乡村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村还会造成公共财政资源的浪费和配置失效。从日本的“并村运动”和韩国的“新农村运动”实践看，即使在人口密度大于中国的日韩两国，农村人口的相应集中和居住乡村的适当合并，对于公共财政覆盖农村和公共财政资源有效配置也是必要的前提。

(三)城乡差别的客观存在

从我国的实际情况看，缩小发展不平衡的差距，可以说是“全面小康”最重要的内涵之一。但应当强调的是，在一个相当长的历史时期内，我们还不可能消除这种差距。在某种意义上说，这种差距也是城市化的动力之一。党的十六大报告提出的全面建设小康社会的一个目标是，“工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步得到扭转”。所以，改善农村公共服务，要承认城乡差别的现实，实事求是，量力而行，逐步解决农村公共服务滞后的问题，逐步扭转“三大差别”，而不能强求农村道路、饮水、学校、文体、路灯、垃圾站等公共事务达到与城市一样的标准，这是不切实际和不现实的。

(四)地区间经济发展水平的差异

我国是一个人口大国，是一个地域辽阔的.发展中国家，区域之间经济社会发展不平衡客观存在。20xx年，我国东南发达地区的人均国内生产总值已超过1400美元，北京、上海等大城市更超过了3000美元，而西部9省区的平均水平还不到600美元。20xx年，我国城镇居民家庭人均消费性支出为5309元，而农村居民家庭人均消费性支出仅为1741元。当浙江省上虞市的农民开始考虑农业现代化和农村城市化时，中西部的西平县、三台县和大荔县的农民还在为吃水用水发愁;当上虞市农民开始追求高品位的精神生活时，西平县、三台县和大荔县的农民还在脸朝黄土背朝天，从土里刨食;当上虞市农民生意开始做到国外时，西平县、三台县和大荔县的农民还守望田野，不知道山外是怎样的世界;当上虞市农民家用电器升级换代，轿车、洋楼进入百姓家时，西平县、三台县和大荔县的农民可能连电都用不上或用不起。东部与中西部地区差异是显而易见的，而且这种差异还有进一步扩大的趋势。因此，在制定农村公共服务和小康建设目标和政策时，要承认东部与中西部地区经济发展的差异和不平衡性，在这个基础上，区别对待，分类、合理设计和制定东部、中部和西部地区农村公共服务建设目标、标准等指标，绝不能一刀切。

(五)财政体制和财力格局

分税制规范了中央与地方的分配关系，调动了中央与地方两个积极性，增强了中央财政宏观调控能力。同时，初步建立了较为规范的转移支付体系，中央对地方的转移支付力度逐年加大。但由于分税制财政管理体制在很大程度上保留了计划经济体制下形成的旧的体制因素，财政体制的不完善使得财力分配呈现出以下特点：一是财力逐级上收，中央和省一级财力在整个国家财力中占有很大的比重，这对加强宏观调控和一定时期内国民经济建设是必要的，但县乡财力薄弱，使得由其承担的农村公共产品无法得到保证。二是1994年的分税制是在当时财政收支包干基数的基础上确定的，带有很大的偶然性和随意性，随着时间的推移和经济情况的变化，这些收支基数的不合理性日益突出，地区间财力差异进一步拉大。四川省三台县为2.1亿元，河南省西平县和陕西省大荔县不足1亿元，与浙江省上虞市的财力水平存在较大的差距。因此，现行财力格局决定了不同级次和地区间公共财政的支出能力，客观上也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担，不同地区公共财政覆盖农村的政策选择也应有所区别。对中西部地区而言，政府财力的状况决定了这些地区农村公共产品供给要量力而行，尤其不能急于求成。

(六)区分轻重缓急，统筹兼顾，突出解决主要矛盾

农村公共产品的有效供给和公共服务的改善，农民生活水平的提高，既有生理意义上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越来越高程度满足的问题，也有生存需要之上的发展需要得到实现的问题。发展需要不仅包括生理意义上的需求延伸，如健康、休闲等，而且包括社会意义上的需要，如提高文化水平、掌握更多社会竞争技能、实现自己的理想抱负等，即“促进人的全面发展”。在我国广大农村，特别是中西部地区农村，公共产品和公共服务短缺的问题非常严重，不要说实现人的全面发展，就连基本的衣食住行问题也没有完全解决。我国财政经济实力还不雄厚，解决人口和幅员面积占绝大多数的农民问题、农村问题，难度很大，任务十分艰巨。在思想认识上，既不能悲观丧气，看不到希望;也不能盲目乐观，幻想一朝一夕就能解决问题。要做好打硬仗、打持久战的思想准备。在策略上，要着眼长远，立足当前，分清缓急，有先有后，统筹兼顾，逐次解决。

四、公共财政覆盖农村的建议

(一)调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大公共财政对农村的投入力度

调整财政支出结构，在存量调整和增量调整上同时做文章，重点是增量调整，逐步加大解决“三农”问题的投入力度。存量调整主要是：重新配置教育、卫生、文化等方面的现有财政资源，增加农村教育、文化、卫生等方面的财政投入;调整压缩粮食流通领域的财政补贴，增加对种粮农民的直接补贴;调整政府农业管理职能配置，整合农业财政资金，按建立市场经济体制、公共财政体制框架和加入WTO 后的发展需要，重新确立农业财政资金分类，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率。增量调整主要是：认真落实财政预算内教育、卫生、文化、科技等方面的新增支出主要用于农村的政策，比例不少于70%，以后达到80%以上;调整国债资金的投入比例，—20用于农业农村比例由现在的1/3提高到2/3，以后逐步提高到80%以上。同时，采取税收优惠、贴息等措施鼓励社会其他力量进入农业农村社会发展领域。

(二)合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序

国家财力有限决定了公共财政覆盖农村必须分阶段、分区域地排出优先序。排序的基本原则应该是：先保障农村社会稳定和农民基本生活需要，后创造条件促进农村发展;先保证纯公共产品，后提供准公共产品和混合产品。

在实际调研中，我们设计了相关问卷对地方政府和农民的需求进行了问卷调查。统计结果表明，由于财力不足，近年来县乡政府对上级转移支付的依赖性越来越强，县乡财政绝大部分财政支出主要是用于行政事业单位开支和教育开支，农业、农村公共事业只能依靠上级财政的转移支付。在对农户的问卷调查中，我们列出了道路、桥梁等基础设施建设;增加教育投资修建校舍、提高师资力量;减免学生上学费用;解决灌溉用水;增加医疗点、减轻看病负担;开展技术培训;解决收看电视难问题等十一项内容供农民选择。由于各地自然、经济条件不同，农民选择有所差别，但是如果排除区域性差异，农民关注的焦点主要集中在，一是道路、桥梁、水利建设等基础设施建设。河南省农户对此问题的关注率高达100%;陕西省大荔县农户对此问题的关注率达到79.6%;浙江省上虞市农户对此问题的关注率达到52%。

二是减少子女上学费用。河南省西平县高达93.33%的农户对此问题关注;陕西省大荔县87%的农户对此问题关注;陕西省宝鸡县83.3%的农户对此问题关注：浙江省上虞市80%的农户对此问题关注。三是增加教育投资修缮校舍和提高师资水平。河南省农民对此关注率达到92.22%;陕西省宝鸡县农民的关注率达到88.9%;浙江省上虞市农户的关注率达到80%;陕西省大荔县农民关注率达到63%。四是增加医疗点，减轻看病负担。陕西省宝鸡县农户对此关注率达到90.7%;河南省农户的关注率为72.22%;陕西省大荔县农户对此关注率为70.4%;浙江省上虞市农民对此关注率达到61%。五是帮助发展生产、开展技术培训等。

(三)在政策设计上要留下城乡协调发展的接口

使农村居民享受国民待遇，享受同城市居民一样的公共服务是经济社会发展的长远目标，这就意味着最终形成城乡统一的公共产品和公共服务的制度安排。然而，这一目标的实现是一个逐步推进的过程，这就要求在最初的关于农村公共产品供给的政策设计方面考虑未来城乡政策统一的需要。

(四)深化农村管理体制改革，加快乡(镇)村布局调整

进一步深化地方行政改革和农村管理机构改革，把减人和减事结合起来，逐步减少村委会承担的政务活动，取消村委会的“政务职能”，这一方面要求各级政府充分履行责任，避免职能下放;另一方面也要求村民自治组织在理清“政务”与“村务”的基础上，充分合理地行使自治权力，维护农民利益。

(五)针对不同地区发展实际，制定不同地区公共财政覆盖农村的政策，建立合理的公共产品投资分担机制

从大的区域比较，我国东、中、西部经济发展水平和农村公共事业的发展水平基本上呈递减之势，对中央、省级财政依赖程度递增，加上各地区农村对公共产品的需求情况不尽相同，公共财政覆盖农村的政策应因地制宜、区别对待。现阶段，中西部地区特别是中部粮食主产区和西部贫困地区的大多数县乡财政比较困难，公共财政覆盖农村的支出，中央财政和省级财政相应承担的比例要多一些。随着市场机制的完善和财政体制的深化改革以及县乡财政状况的好转，可以逐步将一些领域的发展职责让渡给市场调节和县乡政府;东部地区地方财政财力较强，公共财政覆盖农村的支出主要由省、县乡财政负担，但作为政策引导，中央财政对于东部地区应给予适当补助。

(六)建立民主参与的公共产品供给决策机制和“第三方”实施的运行机制

公共财政提供的公共产品和公共服务是否符合农村大部分居民的实际需求，是衡量公共财政覆盖农村有效性的重要原则。因此，公共财政覆盖农村，需要不断推进农村基层民主制度建设，改革农村公共产品投资决策程序，实现农村公共产品投资决策程序由“自上而下”向“自下而上”

转变。要从制度上确立由农民、农村的内部需求来决定公共产品投资范围和投资方向的制度，建立由内部需求决定公共产品供给的机制。同时，公共产品和服务的提供，实行“第三方”

实施、政府部门和农民进行监督的方式，提高政策实施的质量，避免由“条条”决策，由“条条”搞“工程”、搞“行动”等不切实际的做法。

(七)逐步建立城乡统一的现代税收制度