人力资源开发与全面建设小康社会

人力资源开发与全面建设小康社会（共15篇）（共15篇）

1.人力资源开发与全面建设小康社会 篇一

以整村推进扶贫开发为动力全面加快社会主义新农村建设

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村

建设。”中央把社会主义新农村建设写进“十一五”规划建议，从战略的高度，描绘出我国农业、农村和农民发展的宏伟蓝图。这一具有重要现实意义和深远历史意义的重大决策，必将对全面构建和谐社会、加快小康社会步伐产生极大地推进作用。贫困地区建设社会主义新农村，必须首先消除贫困。消除贫困的关键在于加大扶贫开发力度，重点在于大力实施整村推进扶贫开发，因此，中央“十一”五规划建议强调要“因地制宜地实施整村推进的扶贫开发方式”，一个村、一个村地解决问题，不断加快贫困农民脱贫致富步伐，实现农村的全面发展，为建设社会主义新农村创造条件。

一、以整村推进扶贫开发为动力，进一步加快社会主义新农村建设步伐

（一）整村推进扶贫开发为建设社会主义新农村提供脱贫保证

在农村，贫困人口的脱贫问题不解决，建设社会主义新农村就无从谈起。因此，中央在“十一五”规划建议中把“贫困人口继续减少”列为“十一五”时期经济社会发展的目标。改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世公认的巨大成就。贫困人口由2.5亿人下降到去年的2610万人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7下降到3.8，成为世界减贫的楷模。我县实施扶贫开发特别是实施新阶段扶贫开发以来，历届县委、县政府抢抓机遇，认真贯彻落实党的扶贫开发方针、政策，始终以扶贫开发作为统揽全县经济和社会事业全局，突出狠抓了以整村推进为重点的扶贫开发工作，取得了明显成效。全县累计新修、复修乡村公路3000多公里，新增通路自然村1050个；新修库、堰、渠、窖等水利设施15382处，新增灌溉面积17万亩；新建“三位一体”、“四位一体”生态家园8200多户；新增砖木砖混结构农房5254户，实施安居工程12012户46.7万平方米；改造学校危房49921平方米；新建村级图书室57个；183个村建设了村级卫生室；有线和无线电视综合覆盖率达到95，人民群众的基本生产生活条件明显改善。以茶叶、肚倍、烟叶、山野菜、冬枣等为主的特色产业基地总面积达到48.5万亩，比2000年净增37.64万亩，特色产业收入占农业总收入的比重达到61.5，在农民现金收入中的份额达到34。到2004年底，全县农民人均纯收入达到1789元，比2000年净增457元。全县贫困人口由2000年的16.03万人减少到去年的14.16万人，减幅达11.67，其中绝对贫困人口由2000年的7.75万人减少到6.96万人，低收入贫困人口由2000年的8.28万人减少到7.2万人。整村推进扶贫开发不仅使已经实施的47个省定重点贫困村和21个省、市对口帮扶村基本实现脱贫，而且极大地推动了整体扶贫开发、促进农村经济的快速发展。由于整村推进扶贫开发是以贫困村为单元，统一规划，综合建设，分批实施，始终贯穿了扶贫对象的瞄准式和扶贫项目的进村入户，具有较强的针对性和实效性。实施了“整村推进”扶贫规划的村，贫困发生率明显下降，农村人均纯收入显著提高。

（二）整村推进扶贫开发为建设社会主义新农村提供有效途径

整村推进是新阶段扶贫开发工作方式的创新。其主要特点是瞄准式、参与式和开发式。所谓“瞄准式、参与式和开发式”就是瞄准贫困等弱势群体，广泛调动广大贫困群众积极参与扶贫开发，在国家扶贫政策的必要扶持下，带动和促进贫困群众增强造血功能和自我发展能力，使贫困村整村实现综合性发展，最终帮助贫困群众实现脱贫致富目标。“整村推进”建设涉及10项指标，其主要内容不仅包括生产生活、产业发展，还包括社会事业、民主政治、基层组织等方面，有一套完整的综合考核评价体系。实现这一目标，不仅能够从根本上改变农村的政治、经济、社会发展等方面的状况，实现农村的全面发展，而且可以为建设社会主义新农村创造条件。实践证明，实施“整村推进”扶贫开发不仅有利于瞄准贫困人口，有利于扶贫资金进村入户、提高使用效益，有利于整合资源、集中力量办大事，有利于提高贫困人口综合素质和贫困村可持续发展能力，而且能够将扶贫开发的社会效益、经济效益和生态效益紧密结合起来，实现社会主义新农村的建设内容与建设方式完善、建设手段与建设机制的对接，是建设社会主义新农村的具体措施和有效途径。

二、以整体规划为基础，不断丰富社会主义新农村建设的内容和方式

建设社会主义新农村重在建设，规划是基础。根据新形势、新任务的要求，结合我县实际，我县社会主义新农村建设必须统筹协调、整体规划。其基本设想是

2.人力资源开发与全面建设小康社会 篇二

全面提升劳动者技能素质, 加快从人力资源大省向人力资源强省转变。坚持以经济社会发展需求为导向, 着力培养技术技能人才、重点领域紧缺人才和创新创业型人才, 提升劳动人口培训质量水平, 培养和造就规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的人才队伍。坚持立德树人, 实施素质教育, 深化教育改革, 强化基础教育的普惠性和公平性、职业教育的实用性和专业性、高等教育的适应性和创新性, 显著提升教育质量。坚持“六路并进”和“三改一抓一构建”, 加快国家职业教育改革实验区建设, 深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程, 深化产教融合、校企合作。推动高等教育内涵式发展, 加强高水平大学和骨干特色高等学校建设, 推动一批普通本科高校向应用技术类高校转型。制定实施更加开放的人才政策, 引进与培养并举, 加快实施重大人才工程。创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障机制, 让人才的潜能充分释放, 让创新的智慧竞相涌流。壮大企业家队伍, 培育企业家精神。积极构建新型智库体系。调整完善生育政策, 促进人口长期均衡发展。

(摘自2014年12月25日中国共产党河南省第九届委员会第八次全体会议通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》, 题目为编者所加。)

3.人力资源开发与全面建设小康社会 篇三

关键词：生态发展生态选择生态社会建设

中国共产党第十八次全国代表大会是全党全民族的一次重要会议，报告中用45处字眼强调了“生态发展”的思想，是党的绿色思想的集中体现。在十八大以来新的发展阶段，“生态选择”应该贯穿中国特色社会主义和全面小康社会建设与发展的始终，并成为当前社会课题研究的重中之重。

生态环境在概念上不同于自然环境。自然环境是人类赖以生存和发展的各种自然因素的总和，而生态环境则指建立在一定的依依相存的生态关系上的系统整体，强调的是系统性，整体性。换言之，某个生态部分被破坏就意味着生态环境整体的破坏。所以说，生态社会是一个全面协调和谐的社会，这与全面的和谐的小康社会是不谋而合的，生态社会是整个社会有机体内部的和谐秩序的表现。

一、全面“生态”观在党的发展思想中的“一脉相承”

保护和建设好生态环境，是实现可持续发展、是实现我国现代化进程中必须坚持的一项基本方针。从党的十二大到十五大，一直强调建设社会主义物质文明和精神文明；十六大在“两个文明”的基础上提出了建设社会主义政治文明，十七大则直接提出了建设社会主义生态文明，而党的十八大将其写进了党章，明确了其战略地位。

二、“生态社会”建设与绿色发展理念

胡锦涛同志在十八大报告中说，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。这里的生态不应仅仅从“资源节约和环境保护”的角度去理解，而且应理解为以“科学发展观”为统领党的建设与发展和社会建设与发展的根本性指导思想。在这个意义上，生态就是科学发展。

为回应十八大以来新的时代命题，党的十八届五中全会进一步提出了五大发展理念，那就是“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。当前，我国生态环境脆弱，生态技术落后，严重制约了我国环境保护与生态环境的建设，要求我们必须大力进行生态技术、方法的创新。生态社会的建设是一个系统的工程，必须要求系统的各部门之间要协调发展，也不仅是城乡发展，城市与人和谐发展的问题。我国积极在国际区间内寻求区域合作以及世界范围内的合作，以促进绿色增长和绿色世界的建设与进步，这就要求建设、绿色开放、共享的生态发展系统，在多渠道、多边积极开展环境技术方面的信息交流与沟通，并做好普法宣传与公众意识的提升，与全世界人民共同应对生态问题。

事实证明，党的十八大以来，用生态思想统领党的建设与领导，就能保证党对中国特色社会主义建设的科学领导和科学执政，提高党的执政能力和执政水平，优化党的建设理论和决策，并更大程度实现党员干部队伍的优化配置和纯洁性建设。“生态社会”也因此将是一个涵盖和党和国家的生活方方面面的社会。

三、生态选择，全面小康社会宏伟进程中的正确抉择

坚持把节约资源和保护环境作为我国的基本国策，主要包括四个方面：“一是要优化国土空间开发格局；二是要全面促进资源节约；三是要加大环境保护的力度，建设有序和谐的自然系统；四是要加强制度建设，创新生态文明机制。”不难看出，生态发展是解决当前中国发展道路上诸多问题的根本思路。作为节约资源和保护环境的基本国策，本身就包含着生态发展的思想。在小康社会建设中，资源极大浪费与缺乏，环境的恶化与不断破坏的现实，要求我们必须做出争取的选择。如火如荼的社会主义新农村建设是全面小康社会道路上的重要一环，农村问题也是解决全国性问题的关键。深刻看来，解决好农村发展与环境之间的矛盾，才是实现农民群众增产增收的根本途径。目前，农村的发展和城市的发展并不同步，相对来说，农村是工业化负面的一片净土。以最小的生态代价实现最大的农业利益是现在以及今后一个时期的最为重要的课题。

我国生态环境建设的总体目标是：“用大约50年左右的时间……完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶，使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，适宜绿化的土地植树种草，“三化”草地基本得到恢复，建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境明显改善，基本实现中华大地山川秀美。”

从目前来看，距离这个总体目标还有很长的路要走。首先，国家非常广泛地建设了三北防护林体系，并尽可能地退耕还林，但是土地荒漠化仍呈非常明显扩大趋势。其次，城市扩建与周边环境的矛盾日益突出，焦点是土地问题。其他如城市内涝问题特别突出，尤其在今年。但是依然有可喜的变化，城市绿化种植面积的数据是上升的，人们的生态意识也有所增强。

四、“美丽中国”目标如何实现——十八大以来生态社会建设的途径与方式

十八大首次把“美丽中国”作为当前生态社会建设的总体目标，新一任总书记习近平进一步指出，必须从中华民族历史发展的战略高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽的家园。他认为，建设生态文明是关系人民福祉，关系民族未来的大计。当前的生态文明和生态社会的建设，应该进一步延续和发展十八大报告给出来的思路，着力推进绿色发展，循环发展，和低碳发展。除此之外，我们应特别注意以下三点发展思路：

首先，坚持城乡协调、绿色发展。党在各个时期给出了不同阶段的生态文明与生态社会建设的方法与途径。十八大之前的胡锦涛同志所领导的党中央集体以科学发展观为指导，着力强调新型工业化发展道路，要建设一个资源节约型，环境友好型的社会。科学发展观的着眼点主要还是经济方面，因此，发展的对象主要还是城市。当前，我国的城市发展进入了新的高度，上海、广州等城市都进入了巨型城市的行列，新兴城市也在不断建设与发展当中。但生态文明与生态社会建设，必须强调城市的绿色发展，城市与农村的协调发展，因为在本质上城市是农村生活功能的放大与程度的加深，城市本身也是自然系统的一个部分。正如习近平所指出，城市的发展必须让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。新农村建设也要尽可能地在保留原有的生态环境基础上改善居民生活条件，不能照搬旧的城市建设方案，要注意保持乡村生活特点，在此前提下满足人民群众的需求，寻找、创造新的经济增长点。

其次，由政府提供生态产品，将生态环境纳入基本公共产品范畴。近两年出现的大面积雾霾天气以及城市内涝，导致城市居民对政府所提供的公共服务极其不满。客观上讲，城乡空气质量、水源质量等这些基本的环境质量，都是政府应该对居民进行提供并保证安全的基本公共服务和公共产品。当前各种社会生态文明的社会生态问题的出现，原因就在于地方政府理应纳入但并没有将其纳入基本公共产品范畴。对地方政府而言，良好的社会生态是其公共财政保障的重点，必须把生态基本产品保障和提供纳入其财政支持、扶助的考量因素。习近平指出，良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

4.人力资源开发与全面建设小康社会 篇四

可持续消费模式与全面建设小康社会

可持续发展是全面建设小康社会的.重要内容,要实现可持续发展战略,必须转变传统的消费模式,建立可持续消费模式.

作 者：张时(王卢) Zhang Shilu 作者单位：陕西青年管理干部学院,陕西,西安,710068刊 名：陕西青年管理干部学院学报英文刊名：JOURNAL OF SHAANXI INSTITUTE OF JUNIOR MANAGERIAL PERSONNEL年，卷(期)：16(4)分类号：A849关键词：可持续发展 可持续消费模式 生态消费观 全面建设小康社会

5.人力资源开发与全面建设小康社会 篇五

二、构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会，各有其自身的特点，互相不可取代，但彼此之间又有着内在的必然的联系，二者相互贯通、相互促进，是一种辩证统一的关系。这种关系主要表现为三个方面。首先，全面建设小康社会是构建社会主义和谐社会的重要基础。一方面，构建社会主义和谐社会的本身就是全面建设小康社会的重要内容。其次，构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重要条件。这主要体现在三个方面：一是构建社会主义和谐社会，可以为小康社会的经济建设提供良好的社会环境。第三，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，统一于中国特色社会主义建设的伟大实践之中。无论是和谐社会的构建，还是小康社会的全面建设，都是中国特色社会主义建设的重要组成部分或重要阶段。

在学习党的十六届六中全会精神的过程中，我们经常会遇到“社会主义和谐社会”和“全面小康社会”这两个概念。正确认识这两个概念的基本内涵及其相互关系，有助于我们深入理解党的十六届六中全会通过的《决定》,有利于推动中国特色的社会主义事业的进一步发展。

“全面小康社会”的基本内涵和基本特征是：坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，在优化结构和提高效益的基础上，基本实现工业化，使GDP在2020年力争比2000年翻两番，人均超过3000美元，达到当时中等收入国家的平均水平，将新世纪初的“总体小康”水平，变为惠及十几亿人口的更高水平的“全面小康”，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，全体人民都过上比较富裕的生活。“社会主义和谐社会”的基本内涵和基本特征是：在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，在2020年实现全面小康社会的目标。

作为目标，构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会的目标，都是中国特色社会主义事业总体布局的阶段性反映，与在21世纪中叶我国基本实现社会主义现代化的战略目标，与中国特色社会主义的共同理想，与共产主义的远大理想，在努力方向上都是完全一致的。而构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会两者又有一定的区别，第一，时限不同。构建社会主义和谐社会不单纯是党和国家在至2020年期间的重要任务，而且还是一项更长期的战略任务，它将贯穿中国特色社会主义事业的全过程。第二，重点不同。构建社会主义和谐社会在兼顾加强经济建设、政治建设、文化建设的同时，更注重社会建设。注意着重解决人与自然、人与社会、人与人之间的关系与矛盾。而全面建设小康社会其主要任务是在兼顾加

强政治建设、文化建设、社会建设的同时，更注重经济建设，努力完成所规定的经济计划指标。

构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会两者的关系还表现在：

第一，构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。党的十六大提出要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，并把全面小康的目标简要概括为“六个更加”，其中包括“社会更加和谐”。并且提纲挈领地阐述了加强社会建设的基本思路、基本内容、基本原则。但总的说来，由于受到历史的局限，党的十六大还未能将就如何进行“社会建设”做一个专题来系统、全面地加以阐述。此内容在党的十六届四中全会、六中全会和总书记胡锦涛的多次重要讲话中得到了系统阐述和完善。

第二，构建社会主义和谐社会是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。提出构建社会主义和谐社会，是我们党立足于新世纪新阶段的实际和需要，针对将来可能会遇到的困难和挑战而作出的战略抉择。有利于党和国家克服前进中的困难和障碍，促进全面小康社会宏伟目标的早日实现。

第三，构建社会主义和谐社会是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。近几年来，我国社会方面的发展与经济方面的发展相比严重滞后。主要是：资源能源紧缺，制约了经济的发展；城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出；经济文化发展水平远不能满足人民群众的多样化需要；体制的深化改革进一步触及了深层次的矛盾问题；社会组织管理面临新问题，等等。只有在构建社会主义和谐社会的过程中，全力解决上述问题和矛盾，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。

第四，构建社会主义和谐社会为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。党提出构建社会主义和谐社会，是在新形势下对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的丰富和发展，是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，是对马克思主义关于社会主义社会建设理论新的杰出贡献。反映了我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。

6.人力资源开发与全面建设小康社会 篇六

谈全面建设小康社会与哲学原理教学改革的两个问题

全面建设小康社会的宏伟实践成为高等教育哲学原理教学改革的良好社会背景和改革发展契机,为此,哲学原理教学改革必须突出四个加强和四方面的对策.

作 者：程波 作者单位：曲靖师范学院马列部,云南,曲靖,655000刊 名：延安教育学院学报英文刊名：JOURNAL OF YANAN COLLEGE OF EDUCATION年，卷(期)：18(2)分类号：A8关键词：全面建设小康 高等教育 哲学原理 教学改革

7.人力资源开发与全面建设小康社会 篇七

1 农村经济安全和建设小康社会之间的关系

农村经济安全是一种农村经济的环境适应经济发展的状态, 具体表现就是对于土地、森林、水源和大气资源的利用能够达到永久的状态, 国家的各种政策或者法律法规以及人口变化等其他活动都能保证经济的发展, 避免出现种种不良状况对农村经济的影响。农村经济的安全在一定程度上影响到国计民生, 更与农村社会的稳定也密不可分。而全面建设小康社会是我国现阶段的主要奋斗目标, 要想让小康建设的宏伟目标得以实现, 重点还是在农村, 对于农村的小康社会建设, 主要就是发展农村经济, 因此。农村经济安全在一定程度上是我国进行全面建设小康社会的有力保证。

2 我国现阶段农村经济安全面临的威胁

2.1 新背景下农业抗御风险能力低下。

我国加入WTO之后, 农业在对面开放的程度上需要扩大, 而来自国外的农业大都表现着组织化程度和规模化程度较高的特点, 我国农业也因此受到国内外双重压力的影响。农业优势变为劣势主要有两个方面的原因。首先, 我国当前对农业的补贴力度比较低下, 虽然40亿美元的基数较大, 但是相对于农业总产值而言, 也仅占2%左右的比例, 远远低于发达国家的补贴水平。因为我国的政府财力不足, 从而对农业的实际补贴水平很难达到WTO协议中的相关要求, 这就直接导致我国农业的基础设施相对薄弱, 很多地方的农业受自然条件的影响比较大, 这都不利于农业的发展。其次, 随着市场经济的发展, 家庭联产承包责任制度越来越不能适应我国农业的对外开放程度, 这种较为粗放、相对分散的农业生产模式表现出了更多的弊端, 经营规模较小和市场需要较大的矛盾越来越明显, 我国农业在世界市场上的竞争中处于水平较低的劣势地位。

2.2 水资源相对短缺。

我国的人均水资源占有量在世界排名中位于第110位, 也被联合国列为世界贫水国之一, 人均淡水资源仅占世界平均水平的1/4, 水资源的地域分布表现出极大的不平衡, 西北部相对缺水, 东部地区也随着经济的发展和水资源的不当使用, 逐渐变为缺水地区, 水资源短缺在一定程度上影响到我国农村经济的安全。

2.3 农村耕地数量和农村劳动力出现矛盾。

我国耕地资源随着社会经济的发展也开始逐渐减少, 由于改革开放水平的不断提高, 各个部分的发展对农村耕地的需求都开始逐渐变大, 房地产行业的发展和城市建设所需要的土地越来越多, 虽然我国政府已采取一定措施控制对农村耕地的占有, 但是, 这些措施很难在较短的时间内发挥作用。而我国农民对于耕地采取的经营方式比较粗放、污染程度也比较高, 化肥使用量高于世界平均水平一倍还多, 但是有效的利用率却只占总使用量的30%, 剩下的化肥都转化进土壤, 变成污染程度较大的物质。过度使用农药。让土壤的有机质含量逐渐下降。并且污染程度逐渐加深, 这些都造成我国的耕地面积和耕地质量有所下降。而我国的农村人口却有9亿之多, 耕地下降和逐渐增加的农村人口形成一对较大的矛盾体, 我国农业各个产业的发展需要的农村劳动力有限, 而剩余劳动得不到转化, 不仅会造成我国人力资源的浪费, 更大程度上也成为农民收入增长的阻力, 这在一定程度上严重威胁到我国的农村经济安全。

3 如何构建农村经济安全保障

在对我国农村经济安全经过全面系统的分析之后, 采取合适的措施保障农村经济的发展也符合全面建设小康社会的要求。首先需要改变农业的发展理念, 促进农业向着集约化、产业化和规模化的方向发展, 提高抵抗市场各种风险的能力。为了化解我国农业在市场竞争中的压力, 首先需要改变农业的经营体制, 让整个农业应对市场压力的能力增强, 让农业进行集约化和规模化的经营, 在保证现行的承包责任制的基础上, 建立农民愿意接受并符合农村经济发展现状的土地经营制度, 可采用委托经营、公司经营以及入股经营等经营方式, 从而在一定程度上增强我国农业的国际竞争力。要想提高我国农产品的竞争力, 就要发展我国的绿色农业, 绿色农产品成为发达国家农产品发展的主要方向, 因此, 在进行农产品种植和培育过程中, 要减少农药和化肥的使用量, 推行有机农业的发展, 并加大对绿色农业的培育和研究力度, 逐渐树立自己的农产品品牌, 从而增强国际竞争力度。

我国的农村经济缺乏预警防范机制, 在小康社会建设过程中, 为了让农村经济持续、健康地发展, 我国各个地方的政府机构, 应该在综合分析社会总体环境的基础之上, 加大农村经济安全预警防范管理机制的建立, 挑选整体素质较高的工作人员对农村经济出现的安全问题进行研究, 对可能出现的种种安全问题, 及时上报给政府部门, 让政府在采取相关的预防和应对措施时所侧重。还要对农业的信息化建设加强监督和管理力度, 整合各种与农业生产结构有关的信息网络资源, 对各种农产品信息进行分析、加工和处理、为农业生产部门提供不同的有力数据, 让整个农业结构的调整, 和农产品的种植方面有针对性。

对农村耕地进行政策性和制度性的保护, 一旦出现非法占用农村耕地, 或者破坏农村耕地的现象, 要及时上报给相关负责部门, 并对种种不正确、不规范、不合法的行为进行劝告和处罚, 让有关单位和个人从根本上认识到保护耕地的重要性, 建立起完善的法律法规, 促使农村耕地具有政策性的保障。

如何保证我国农业走上产业化、规模化和集约化的道路, 就要解决农村劳动力过剩的问题, 首先对于农村的计划生育控制力度不能放松, 还要大力发展各种民营和乡镇企业, 尤其要充分利用一个地区的资源优势, 对于需求市场做好定位工作, 发展有地方特色, 保证销量的地域产业, 将农村的剩余劳动力转化的工业生产上。在农村剩余劳动力转移过程中, 国家要给予一定的政策保证和支持, 对于传统的户籍制度要加大改革力度, 对转移人口加大职业技能的教育力度, 提高他们的职业技能水平和专业素质, 对于农民进程经商的现象不准歧视, 还要加大扶持力度, 保证农民工的合法权益。

结束语

加大农村经济安全的保护力度, 就要对农村经济安全所存在的种种问题做好分析, 并采取相应的应对措施, 全面建设小康社会的目标之一, 就是加强农村经济发展, 只有保证农村的经济安全, 才能保证发展的顺利进行, 保证农村经济安全依靠个人或者部分, 是实现不了的, 只有整个社会一同努力才能完成。

摘要：保证我国农村经济的安全, 是保证国家经济安全的基础, 在一定程度上能够促进我国全面建设小康社会的进程, 而如何进行农村经济安全的保障工作, 怎样促进我国全面建设小康社会的发展水平, 是现阶段需要解决的问题, 从我国农村面临的经济安全问题, 以及保障措施等方面来加以阐释。

关键词：农村经济,安全问题,建设小康社会

参考文献

[1]赵昌君.促进我国农村经济发展的几个问题[J].中国新技术新产品, 2011 (8) .

[2]“农村全面建设小康社会进程监测”课题组.我国农村全面建设小康社会实现进程过半[J].调研世界, 2011 (2) .

[3]管华.分散与合作趋势下的农村经济及其整合[J].农业经济, 2012 (11) .

[4]张建升.农村基础设施与农村经济的协调发展分析[J].云南财经大学学报, 2011 (2) .

8.人力资源开发与全面建设小康社会 篇八

一、社会教育和社会教育资源

《中国大百科全书》（教育）中将社会教育(social education)定义为广义的社会教育和狭义的社会教育。广义的社会教育是指一切社会生活影响于个人身心发展的教育。 狭义的则是指学校教育以外的一切文化教育设施对青少年、儿童和成人进行的各种教育活动。社会教育资源是指可资学校教育活动的一切物质资源和精神资源的总和。

目前，中小学主要可利用以下社会教育资源：①少年宫，少年宫是适应青少年和儿童文化生活的多种需要设立的青少年和儿童的校外教育机构。它的主要任务是配合学校培养青少年和儿童多方面兴趣和才能，巩固课堂知识，丰富课余文化生活。②图书馆，书籍可以最大限度的满足人们的学习愿望，开拓人们的视野，启迪人们的思想。图书馆可以满足人们广泛阅读的愿望。③纪念馆，纪念馆是纪念重大历史事件和重要历史人物的场所。可以对中小学生进行直观的教育。④科普展览馆，科普展览馆种类很多，可以举办普及科学知识等展览开拓学生视野，激发学生求知欲，引导学生探索与创新。⑤网络媒体，网络媒体上资源丰富，网络的交互性功能可以满足学生以自己的思维模式认识事物。

二、中小学校开发与利用社会教育资源的现状

学校重视社会教育资源的开发和利用，可以弥补长期以来片面重视学生智育发展而忽视其他几方面的发展的弊病。目前，我国中小学校在利用社会教育资源的方面已经取得了一些成绩但还有很多不足。

1. 安全意识“重”

在安全意识的“重压”下，学校利用社会教育资源缩手缩脚。近年来，由于学生意外赔偿制度不健全，发生意外后的责任不明确，导致学校家长对簿公堂的事例屡见不鲜。为了保证学生的安全，学校不希望甚至禁止学生外出。这些行为都极大的制约了教师组织学生接受社会教育的机会。

2. 考试压力大

目前，小学因学生安全问题减少学生外出，而初、高中则是因升学压力减少学生外出参加社会活动。升学、考试压力使学生教师时时刻刻都在与书本打交道，根本没有时间去思考别的事。学生参加校外的社会活动的机会几乎都被剥夺了。假期的时间也多半是让补课给占用了。

三、中小学校开发与利用社会教育资源的方法

1. 中小学校课程与社会教育资源结合

在课程设置中凸现社会教育意识。例如，语文、历史教学主要目的是培养学生价值取向。在培养学生道德价值取向上，那么我们就不仅仅在教科书的文字内容上体现，我们可以将学生的实际课堂建立在博物馆，纪念馆，名人故居，有意识地引导学生去观察、体验、感悟、思考，真实的感受爱国情感。

数学、物理自然等反映“科学精神”的课程，学校教学也可以结合科学宫的科普知识进行教学。美术、音乐课等培养学生发现美，感受美的课程，要力求让学生感受到自然与社会的真实存在的美。这就要求学生走出课堂，在现实的社会中体验与感受。我们可以通过带领学生参观美术馆，参观展览馆，参观学校周围有特色的建筑，请专业人士讲解一些设计的构思与创意。我们的教学目的是让学生体验到生活中的美好事物，使学生情感得到升华。

2. 利用寒暑假时间，加强学校与社会的联系

寒暑假是学生进行社会实践的好时机。学生可以利用大块的时间进行社会实践。学校应该有意识的组织学生参与社会实践活动，如夏令营和社会实践。夏令营可以锻炼学生的自律、自立及合作精神，提高学生的综合能力，也可以培养独生子女的协作能力、抗挫折能力。学校组织夏令营要有良好的安全保障措施，保证学生的人身安全。学校组织夏令营前应对学生进行野外生存训练，进行自救的相关培训。

学校也可联系社会企业为高年级学生争取企业中零散的就业机会，学生参加一个具有优秀团队合作精神的企业，会深切感受到向上的团队合作精神的力量，这是任何书本上的知识都难以描绘形容的。具体的社会经验更容易达到学生接触社会的目的，实际的经验是学生最好的教科书。

3. 引导学生合理利用课余时间

学校有责任帮助儿童、青少年合理规划课余时间。学校要引导青少年参加有益的课外活动。青少年宫是综合性的少年儿童校外教育机构，其活动是以各种各样的兴趣小组为主，如书法、摄影等各种爱好者协会、少年艺术团等。由专职的工作人员或老师指导青少年开展各种活动。青少年宫的任务是通过组织丰富多彩的富于教育性、趣味性、实践性的活动，利于青少年学生在德智体美等全面发展。

网络的便利与资源丰富的特性使其成为学生收集信息的主要方式。网络的交互性功能满足学生以自己的思维模式认识事物，学生的自主意识、创新意识得到发展。但由于管理的不当，致使网络上的内容良莠不齐，这样学生网上交往无疑会存在一定的危险性。因此，如何引导青少年正确使用网络就成为学校、家庭、社会的首要任务。我们应该看到正确使用网络是对青少年有利的事，不能用强硬的手段把青少年与网络隔离开，而是应该正确的引导青少年如何正确对待网络，如何抵御网络的不良影响。针对这一现象，有条件的学校应引导学生在校内正确上网，学校提供健康的网址，供学生参考选择，没有条件提供学生登陆网络的学校应定期开设网络讲座为学生讲解网络的有关知识。这样，我们就会更了解学生的需要，满足学生的需要，而且也更好的利用了丰富的网络资源。

4. 开发社会教育资源的其他途径

学校可以引进社会教育资源，如：把有关人员请到学校作讲演，与社会各个团体举行合作活动。如果学校地处偏僻，既没有历史遗迹，又没有科学馆可以参观，那我们总会有社区和街道办事处，这些地方也能让学生了解生活，接近社会。学校可以组织学生宣传环保，收集废旧电池，参加公共卫生劳动，这样的活动美化了学生们的生活环境，培养了学生的集体观念与社会意识。

学校可以号召家长也参与到学生的社会实践中。学校可以统筹安排，提出参观要求，然后请家长利用周末、节假日时间，与学生共同去参观，学生与家长一起完成参观记录。这样不仅充分利用了社会教育资源，也为家长和学生创造了平等与沟通的机会。

中小学校应重视社会教育资源的开发与利用，发挥社会合力教育好学生。教育资源的利用应从局限的学校教育扩展到广大的社会环境中。中小学校教育者应有意识的创造机会帮助学生认识社会、体验社会。学生要与社会相联系，联系得越紧密，对学生将来的社会发展就越有利。社会教育资源的内容是丰富而广阔的，学校和广大教育工作者应充分意识到社会教育资源的重要性，合理充分地调动社会教育资源为自己的教育工作服务。

参考文献：

[1]王雷.社会教育概论[M].光明日报出版社，2007.

9.浅议人力资源开发与企业文化建设 篇九

经管学院 工商管理 20071998 尚星星

摘要:本文讨论了人力资源开发与企业文化建设的关系并从三个方面探讨如何把人力资源开发与企业文化建设有机地结合起来。

关键词:人力资源开发 企业文化

企业文化作为一种无形资源,越来越受到企业界管理层的重视,企业文化的建立是在人力资源管理工作中经过长期的潜移默化培养起来的,企业管理者把自己的经营理念、价值指向、行为方式等整合到员工中去。良好的企业文化首先体现在企业乃至员工的日常行为中,一个人的日常行为反映了他的文化水平,这里的文化水平不是单指接受教育程度的高低,而是指一个人的文化内涵,一个人的文化水平高低透视了一个人素质的高低。由此可见,培养高素质的员工要从日常动作行为、语言行为和处事行为做起,要从文化的学习做起,才能培养一批诚信、忠诚、正直、文明、善良的高素质员工。

一、人才资源开发与企业文化建设的关系

近半个世纪的世界经济发展实践表明,一个成功的企业都有着成功的企业文化。人力资源开发是企业文化的重要组成部分,而企业文化又为人力资源创造了良好的开发环境。人是管理的资源,这种资源是通过文化的积淀、显现、发挥、开发的,因此在突出企业文化背景下谈人力资源,更具有人文资源的特征,它更加突显人的资源的文化意义与文化价值,因而往往体现为人的潜能,具有很强的再生性,是最丰富,最重要的资源。

目前,我国的企业文化和人力资源管理有了一定的发展,但往往忽略了它们之间的关系。我们知道企业提拔管理者的原则是那些有能力的人被提拔到管理岗位上,是为了在工作中更好地发挥模范带头作用,更好地辐射企业文化精神,更好地发挥他们的智力资源和主观能动性。然而现在的误区是这些人中有相当一部分成为上层管理者的附庸,大的事情不敢承担责任, 日常只做一些本不应该管的小事,结果把员工搞的没有了工作方向和工作热情。员工小的事情也要等领导批示,把员工的主观能动性完全抹煞了,何谈发挥员工的知识特长,鼓舞员工的信心,增强企业的凝聚力。还有一个比较严重的问题,人力资源管理中有一个“木桶定律”,就是说,木桶的容量多少,不是取决于高的木片,而是取决于最短的木片,解决的办法是努力弥补影响了木桶容量的短木片,但是现在的部分管理者却相反地运用了这一理论,并且扩大了它的应用范围,为了在上层管理者面前表现很会管理的样子,采用了“一抹平”的方法,不是去想方设法补救短的木片,而是简单地把高的木片削平了,以此来达到欺瞒上层管理者的目的,但对上层管理者来说,却很难察觉其真相。企业里有了这样的管理者,员工就没有办法来发挥主观能动性,这就把人力资源开发和它的主体完全分离了,企业文化建设与员工的意愿相背离了,变成了与“人”互不相干的事情,这完全违背了企业文化建设的实质与目的。

二、人力资源开发与企业文化建设的结合点

企业文化的重要性在于能够充分发挥员工的智力资源,发挥员工的主观能动性,它的建设是人力资源管理工作中非常重要的一个环节,倡导的是以人为中心的人本管理哲学。企业在人力资源管理中,不能仅仅把招聘员工和吸引优秀人才看

作是成功的人力资源管理。要做到“招得来,留得住,用得好”,除了人力资源的常用技术手段外,还应把人力资源开发与企业文化有机地结合起来,把企业文化的核心内容— 价值观灌输到员工的思想之中,体现在员工的行为上,这是企业文化形成的关键。那么如何把人力资源开发与企业文化建设有机结合起来呢结合点有以下几个方面。

1.企业的价值观念触入企业的用人标准之中

在企业中,重视人力资源开发,实施人才管理,是企业文化管理的重要内容。其核心是尊重人,激发人的工作热情,着眼点在于满足员工的合理需求,从而进一步的调动人的积极性。这就要求企业在制定用人标准时,应与企业文化的核心内容— 价值观统一起来,企业在考察被选用人的工作能力的同时,还要求考察他的价值观,使之能为企业的发展发挥更大的作用。另外还可在招聘员工的过程中,制定招聘标准和条件要求时,最好能设计出突显本企业文化特色的招聘文书、告示,在面试题材中加人一些有关企业文化方面的内容,从而可发现对本企业文化认同感较高的人员,为选择优秀人员加人本企业提供依据。企业的价值观与企业用人标准的有机结合,一方面可为企业选拔或提拔员工提供可靠的依据,而减少工作失误另一方面还能在企业中起到辐射企业文化的作用,为企业聚集更多更全面的优秀人才。

2.企业文化的要求贯穿于企业教育培训之中

一个企业成功与否,最根本的原因在于文化。因此我们可以说管理是在一定程度就是用一定的文化塑造人,企业文化是人力资源管理中的一个重要机制,只有当企业文化能够真正融人每个员工个人的价值观时,他们才能把企业的目标当成自己的奋斗目标,因此用员工认可的文化来管理,可以为企业的长远发展提供动力。因此,企业在进行教育培训过程中贯穿企业文化的内容和要求,势必会起到事半功倍的效果。

一个企业要不断发展,就必须注重和加强员工教育培训,提高企业科技创新水平和综合竞争力。有的企业虽重视职业教育培训,职业教育培训体系也比较健全,但往往只是注重主业和技能的教育培训,而忽视非职业教育培训。企业的职业教育培训不能仅仅局限于职业教育培训,而且还要进一步深人到员工个人生活领域即非职业教育培训。非职业教育培训也称非正式教育,就是关于人的思想意识的教育,这在日本的丰田公司叫做“人与人之间关系的各种活动”,其核心是解决人与人之间的关系,培养相互信赖的人际关系。我们知道,光靠提高工资福利保健等劳动条件,还不能成为积极地调动员工干劲的主要因素。因此必须通过开展非正式教育,采取灵活多样的方式,如非正式活动、非正式团体、管理游戏、管理竞赛等活动方式,将企业价值观念在这些活动中不经意地传达给员工,从而能潜移默化地影响员工的工作行为和生活方式。

开展非正式教育,对提高企业的亲和力、凝聚力、协作力以及加强团队建设等方面都有非常大的推动和促进作用,从而为培养企业的核心竞争力奠定了基础。

3.企业文化的要求纳人员工的考核与评价之中

企业文化可以塑造员工的价值理念,激发员工的行为动向,改造员工的道德人格,强化员工的工作精神。随着员工的学历结构、知识层次的不断提高,企业应把“以人为本”的管理理念落实到了各项具体工作中,切实体现对员工保持不变的尊重,才能赢得员工对企业的忠诚。在企业里考核与评价员工时,大部分企业都是以业绩指标为主,有些企业虽也提出德的考核,但对德的考核内容缺乏具体的解释,也缺乏具体量化的描述,使考核评价只是根据个人的理解来进行的,并未起到深化企业价值观的作用。在考核评价体系中,若将企业价值观念的内容注入,作为多元考核指标的一部分,并通过各种行为规范来进行企业价值观的解释,通过对鼓励或反对某种行为,达到诊释企业价值观的目的。因此,在考核员工时若将品质考核、绩效考核和创新考核有机地结合起来,就一定能做到将才将用、专才专用、适才适用。

总之,人力资源开发只有与企业的文化建设相结合,才能在员工心目中真正形成认同感,使企业的人力资源开发工作更富有生命力,这就要求人力资源管理不但要处理技术性工作,也不单单是人力资源管理部门独有的工作,而是要求所有的管理人员参与其中,如此才能形成企业人力资源管理的整体能力,从而形成企业核心能力,建立起在市场竞争中特有的竞争优势。

10.人力资源开发与全面建设小康社会 篇十

——我院诸丹院长开展讲座

（旅游文化产业学院讯）2010年3月23日下午2点30分，我们学院诸丹院长在图书馆报告厅开展了以“城乡统筹下的乡镇旅游资源开发商业模式”为主题的讲座，全面系统的分析了乡镇旅游资源的开发商业模式。

为了让乡镇的领导们了解更多的乡镇开发知识，为了让乡镇领导们更好的带领人民致富，市委组织部在我校图书馆报告厅开展了“现代知识与信息”的专题培训。今天下午2点30分，我院诸丹院长以“城乡统筹下的乡镇旅游资源开发商业模式”为主题，为接受培训的领导系统的说明了旅游与乡镇各产业之间的关系，以及如何开发乡镇旅游资源。在这次演讲中，诸丹院长指出了乡镇旅游商业模式的设计，其中包括旅游与现代农业结合，旅游与金融的产业融合等。诸丹院长在分析旅游与现代农业结合这一条项目中，着重强调了以“熊猫驿站”为代表的农家乐提档升级要突出主体化，品质化，信息化，连锁化。之后，诸丹院长在演讲中行还指出了乡村旅游的信息化设计和游憩方式设计，以促进乡村旅游的全方位发展。最后，诸丹院长还补充了旅游收入的模式设计，如门票收入，观赏过程收入，参与性娱乐等，目的在于乡村旅游能够健康的发展。演讲持续到下午5点30分，当诸丹院长宣布今天的演讲结束时，台下响起了热烈的掌声。在这次演讲中，诸丹院长条理清晰的介绍了乡镇旅游资源商业模式开发的各要素，使接受培训的乡镇领导在开发本地旅游资源时能够考虑周全，从而促进乡镇旅游的发展。

旅游文化产业学院：路诗莹

11.人力资源开发与全面建设小康社会 篇十一

[摘要]人力资源开发和学科建设属于两个不同的系统,有着各自的范畴和特点规律,但二者又有着密切的联系和交互作用。高校人力资源开发的核心是教师的开发,必须通过大学的学科建设来实现。抓学科建设,客观上促进了高校的人力资源开发,人力资源的充分开发又反过来促进了学科建设的深入发展。因此,只有先弄清二者互相依存、服务、支持的逻辑关系,才能有效地开发高校人力资源,促进教育的大发展。

[关键词]高校 人力资源开发 学科建设

[作者简介]李莉(1955- ),女,河北宁河人,桂林旅游专科学校,讲师,主要研究方向为人力资源管理、酒店管理。(广西桂林541004)

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)33-0026-02

人力资源开发,就是指运用现代化的科学方法,对人的思想、心理和行为进行恰当的引导、培养、控制和协调,充分发挥人的主观能动性,人尽其才,进而实现组织的目标。在不同领域,人力资源开发的角度是不同的。它不可避免地带有那个领域的特色,并与那个领域的运作模式和发展规律有着密切联系。在高等教育系统,人力资源开发与办学的主要手段——学科建设,必然有很大程度的重合和交叉。虽然人力资源开发和学科建设分属于两个不同的系统,前者属于管理体系,后者属于知识活动体系,它们有着各自的范畴和特点规律。但是,二者又有着密切的联系和交互作用。高校人力资源开发着重对其核心资源——教师的开发,而开发教师的潜力,提升他们的素质和能力,必须通过大学的主要办学形式,即学科建设来实现,经过开发的教师是学科建设的主力军。抓学科建设,客观上促进了高校的人力资源开发,而人力资源的充分开发,又反过来促进学科建设的深入发展。因此,只有先弄清二者互相依存、相互服务、相互支持的关系,才能选准高校人力资源开发的突破口,带来教育的大发展。

一、学科建设需要经过充分开发的高素质教师队伍

教育科学的空前繁荣和层出不穷的教育实践难题同时并存。这样的现实需要教师实现从教学型向科研型、经验型转换,而要完成这种转换,就要充分开发教师队伍,提高他们的综合素质,这是提高高校学科建设能力的保证。

1.学科建设需要教师知识结构的多元化。知识结构的多元化指整体多元和个体多元的结合。个体多元指作为个体的教师,应有与本专业相关学科的基础知识和跟踪本专业发展的知识更新能力及知识二次开发的能力。二次开发指为了适应课程设置的需求,在无法解决适应师资的情况下,安排教师承担非本专业或自己的次要专业的教学任务,教师就需进行该教学内容相关知识的学习。整体多元指一个学校由具有不同专业知识的教师构成。当今的大环境要求人们不应局限在本学科的狭小空间中,还要具备边缘学科的基本知识和其他学科知识。学校在课程设置上应紧跟社会需求,不同学科的交叉和整合可以丰富学科本身,并促进学科的突破性发展。

2.学科建设需要教师具备科研能力。科研能力即在学科领域内发现问题和解决问题的能力,包括:(1)科研精神。首先要端正科研态度、培养科研精神。其次,应破除科研的畏难感和科研与教学无关,不思进取的错误观念,培养学术钻研精神,“获得主体自我的价值实现”①。再次,应树立正确的科研精神,即创新精神、探索精神、吃苦精神和坚持的意志力。(2)科研能力。一是追踪并把握学科前沿发展方向、收集并判断待选题目的能力。从事研究活动的第一步就是识别问题,正像英国的贝纳尔先生所说:“认出问题比解决问题还要难得多。前者需要想象力,后者只要巧智。”这种能力体现在判断研究设想的先进性和可行性两方面。二是对研究方向的深入探究能力、逻辑推断能力、开放性的思考能力。(3)确定正确的研究技术路线、形成明确的科研课题的能力。这需要掌握本学科的研究方法论与主要的研究技术。(4)获取和利用各种科研文献的能力。(5)进行开放式研究,提高与内、外部合作和交流的能力。在考虑题目的可行性时,不妨思路开阔些,考虑能否与国内或本校同行进行互补性合作。(6)较好的论文撰写能力。论文要符合论文写作的规范性要求,应将自己研究的新意、深度予以恰当的呈现和诠释。②

3.学科建设需要教师主体性的发挥。在普遍重视人的主体性的时代,人自身的发展越来越趋向于主体的自我构建。在高校,教师是以自己的态度、知识、人性、意志、情感对教育结果产生最大影响的系统因素,因此,他们对教师概念的认定,自主程度的强弱,对教育科学的内化程度都直接影响着学科建设的效果。③

4.学科建设需要教师的团队努力。随着社会经济和科学技术的飞速发展,高校承担的科研课题难度越来越大,涉及的学科越来越多,需要投入大量的人力、物力和财力,运用教师团队的集体智慧联合攻关,才能取得理想成果。

5.学科建设需要教师坚持终身学习。当今世界90%的知识是近30年产生的,而且半衰期只有5～7年。那种“一朝学成受用终身”的观点已经过时,人们只有主动去学习并有学习的能力,才能获得21世纪的通行证,才会不断进步、持续发展。教师是自主学习的指导者和先导者,当然要将学习作为生活方式,永远保持知识的鲜活。

二、学科建设为人力资源开发提供平台

学科建设是在教育教学改革不断深化的过程中形成的概念,泛指高校按特定的学科方向为提高教学、科研水平所进行的基础性工作。其基本内涵主要包括:学术队伍、学科方向、学科研究、教学科研基地、实验设备等物质条件、制度建设等。这些学科建设的基础工作为高校教师整体素质的开发提供了平台。

1.学术队伍建设促进高校教师队伍的合理构建。高校的层次与实力是由其学术队伍的水平和能力体现出来的,一个学科能否持续发展,则是由其学术队伍的结构决定的。④因此,学术队伍建设是学科建设的核心,也是学科能否持续发展的关键。

目前,我国高校学术队伍存在不合理现状,一方面是作为大师级人物或著名学者的学科带头人的缺乏;⑤另一方面则表现为学术队伍的结构断层。学术队伍结构断层的主要表现包括:学科带头人年龄老化;知识结构过于单一;学历或职称结构不理想。当前高校教师中具有研究生以上学历的比例仍然偏低,高级职称,特别是正高级职称的人较少。要改变这种现状,就要采取以下措施:

第一,培养学术带头人。学术带头人既要有本学科坚实的理论基础、丰富的相关学科知识、很强的科学研究能力,也要有开阔的视野,并且善于把握和抓住学科前沿,带领学术梯队始终走在本领域学科建设的前列。同时,学术带头人还必须有宽阔的胸怀和气度,善于团结和协调学术梯队的工作。

第二,建立结构合理的学术梯队。学科梯队中要确定一位在本学科水平最高、影响最大的人作为学术带头人,每个学术带头人配备若干名年龄、职务、学历等结构合理的助手,以保证兼顾学术思想的深刻性和活跃性。学术梯队除满足当前的学科教学任务外,还要具备适应学科发展、变化的能力及教师团队的合作能力。

第三,引进与培养两手一起抓。引进和培养是师资队伍建设的两个重要方面。引进周期短,见效快,有一定的可选性,但投入大,且受地理位置的制约;培养的针对性强,周期长,但有规模效益。因此,在加大人才引进力度的同时,也要利用学校的学科优势,选择一些道德品质好、业务能力强的教师重点培养。学校在政策制定上要兼顾两方面,正确处理二者的关系。

2.学科方向选择,可提升高校教师的创新性和综合分析能力。每一个学科都有多个学科方向。一方面,一所学校的一个学科不可能建设所有的学科方向;另一方面,选择什么样的学科方向决定了一所学校的特长和实力。因而,学科建设的首要任务是选择、调整学科方向。其间,有几点基本要求:

第一,学科方向的选择,应密切结合我国社会、经济发展需要。学科方向选择既要定位于学科发展本身的科学价值,又要定位于科学技术、国民经济和社会发展的需求。教育的最终目的是为国民经济的发展、社会的前进服务,因此,研究方向的确定必须要充分考虑国民经济和地方建设的需要。

第二,学科方向的选择必须是这个学科研究的前沿和发展方向。学科的发展和需求是相辅相成的,没有需求,学科的新方向和分支就难以产生。而如果没有学科新理论、新方法的出现,即使有需求,提出的新问题也将无法解决。

第三,选择特色的学科方向,并以此为建设重点。在学科建设中,应审时度势,不盲目追踪热点,而是冷静分析、慎重考虑,选择在国内外能产生重大影响或者独一无二的研究方向。

第四,要充分重视学科的交叉,不断追踪学科发展新的生长点。现在,学科的发展变化很快,只有不断地寻找学科发展新的生长点,学科建设才能焕发生机,有广阔的发展空间。

第五,重视学科群建设,既确定重点学科又关注辐射学科。以重点专业示范建设为龙头,带动专业群协调发展,逐步建成以示范专业为龙头、相关专业为支撑,互相渗透,结构合理,资源共享,特色鲜明,在本地区乃至全国同类专业中起引领作用的专业群。

要满足这几点基本要求,这要求学术带头人和学术梯队有高度的创新能力和综合分析能力,这样才能不断追踪学科发展的前沿,努力寻找新的生长点。

3.学科研究可培养高校教师的科研能力。一般而言,教师参与学科研究可以分三步走:第一步,学习相关学科理论,拓宽视野;第二步,建立课题,积极探索;第三步,善于思辨,提炼规律。在学科研究中,教师收获的不仅仅是其研究的学科内容本身,还包括对于与学科知识相关的“默会知识”的领悟,即所谓的“触类旁通”。同时,他可以通过一个个独立的学科研究,集聚,积累,最终完成对学科知识认知系统性的构建。而在一次次的科研攻关中,教师的研究能力也得到了培养和锻炼。

4.条件和环境可为高校教师能力开发提供重要基础和依托。这里所指的环境和条件是学术环境和硬件设备。在学术环境方面,一是营造一种自由的学术争鸣气氛。没有竞争就没有创新。应积极开展各种学术讨论、学科竞赛等活动,让教师积极参与到活动中来。二是畅通各种信息渠道。信息化程度越高,就越容易获取新信息和学术新动向、新成果。三是在不同的学校间创造学术交流的机会。通过学术交流可以相互学习,积累新的知识,为教师的创新提供更广阔的天地。四是经常组织学术报告,为教师汲取新思想、新信息、新动态提供有效渠道。

硬件设备指信息载体、多媒体、实验室和图书馆等设施设备的配备。在科学越来越进步的年代,硬件设备的好坏对教师能力的开发有很大的影响,因此学校要尽可能地提供充分、优越的硬件设备。

5.制度建设可为教师队伍建设提供保障。深化高校内部管理体制改革,建立用人制度、评估制度、分配制度、服务制度和激励、竞争、约束机制,构建高校内部人才资源管理开发的新机制,是新形势下建设高校人才队伍的必需。只有在制度建设上改变观念、与时俱进,才能吸引人、开发人、用好人、留住人,才能建设一支优秀的教师队伍。

[注释]

①③朱玉.教师应成为教育科研的主体[EB/OL].http://www.edu.cn/jiao_shi_su_

yang_387/20060323/t20060323_24294.shtml,2002-02-07.

②李亚.博士生科研能力的自我培养——一个博士生的体会和观点[J].学位与研究生教育,1994(4):75.

④姜会林,王延明.一般高校学科建设中的几个问题探讨[J].学位与研究生教育,1997(5):41.

12.全面建设小康社会 篇十二

一、转变教育理念,重新定位校园文化

长期以来,有些高校把校园文化建设等同于对学生的思想政治教育或者等同于学生业余活动的开展,从而使校园文化建设局限在学生管理和思想政治教育的层次上,而忽视了校园文化中精神因素的作用。因此,在新的历史时期,我们必须转变教育理念,重新定位校园文化。校园文化的核心和实质应该是超功利主义的,它的出发点是人的发展,它是以文化为载体,着眼于精神建设,直接服务于人的全面发展。我们应把高校校园文化建设提到这样一个新的高度来认论文联盟整理识,而且更重要的是,校园文化能赋予大学生一种文化意识和文化品格。当学生长期置身于校园文化形成的浓郁的精神氛围中,就能够在潜移默化中受到熏陶,不自觉地形成这种文化意识和文化品格。这也就是为什么人们都希望到北大、清华、复旦等高校深造,这与它们特有的精神氛围与文化环境是分不开的。

另外,大学生只有出于提高自身思想政治素质的内在心理需要,才会主动、自觉、自愿地接受思想政治教育。所以,高校思想政治工作必须关注大学生的内在需求,思想政治教育的内容才能经由各种教育渠道进入大学生的视野,才能促进大学生通过各种途径去接受和践行。思想政治教育的形式也要根据其内在心理需要组织设计和开展教育活动,比如,可以让大学生参与课堂教学,参加对社会热点问题的讨论、辩论、情景模拟等,可以让大学生通过参与社会调查与实践,开展军训与义务劳动,参加校内外的志愿者活动,参与学校校园文化建设,参加各项主题活动等等,只有这样因势利导,使才能真正使大学生自觉地接受思想政治教育,在受教育中汲取营养,提高自身思想政治素质。

二、树立全员共建校园文化的意识,把校园文化建设纳入高校 发展 的总体规划

校园文化在高校实现培养目标过程中的重要作用决定着它不是学校内部哪一个或几个部门所能建设得好的,更不是仅凭学生管理和思想 教育 部门的努力就能收到应有的效果。校园文化建设与高校的各个方面的工作都有关系,良好的校园文化也不只是让在校大学生受益,而且能使包括教师在内的所有师生员工受益。因此,高校要高度重视校园思想文化建设,应成立了由党委副书记、副校长为正副组长,各院、系和有关部、处以及关工委主要负责同志任组员的校园文化建设领导小组,负责全面规划、部署、协调学校的校园文化工作,这样才能保证校园思想文化建设的资金投入,使学校的校园思想文化建设始终沿着预定的目标不断深入。校园文化建设也不是一朝一夕所能完成的,需要长期的、艰苦的努力才能收到一定的成效。只有把校园文化纳入学校总体规划,才能使校园文化建设具有系统性和长远眼光,才能发挥校园文化在高校完成其培养目标过程中的作用,从而使校园文化与学校特色保持一致。同时,在整体规划中的各个环节要善于尊重大学生的个性差异,大学生由于受自身条件、环境、教育和主观能动性不同的影响,其素质结构不可能完全一致。如果教师忽视大学生个体差异,单纯利用和采取集体灌输式教育方法,忽视个别教育,势必达不到理想的教育效果。因此,在高校思想 政治 教育中既要注重全体学生知识获得的教育,又要注重大学生个体发展的差异,而不是把大学生囿于固定呆板的框框之中。我们思想政治教育工作者只有全面细致地观察分析每个大学生,注意开发大学生潜在的素质闪光点,因材施教,给大学生创造自主的发展空间,让大学生充分发挥其独特的个性优势,才能使大学生形成独立高尚的品格。

发挥好校园文化的导向功能,突出校园文化建设的宗旨和目标

校园文化建设是一项系统工程,其建设和发展既要有正确的指导思想和明确目标,又要有系统的操作程序和完整的保障体系。在校园文化建设中,必须始终坚持以格调高雅的校园环境熏陶人、以丰富多彩的校园文化活动教育人、以蓬勃向上的校园精神激励人、以规范 科学 的校园制度约束人,遵循普遍性与特殊性相统一、继承性与创造性相统一、主体性与开放性相统一的原则,才能使校园文化起到规范、引导和塑造的功能。校园文化必须坚持以科学的理论武装人、以先进的舆论引导人、以论文联盟整理高尚的情操感染人、以优秀的作品鼓舞人,积极开展健康有益的教育活动,全面提高大学生的综合素质。我们在校园文化建设中发挥其导向功能,其目的就是让健康向上、催人上进的文化占领校园文化主阵地,使学生能自觉地摒弃腐朽落后、低级庸俗的文化,使高校在接受社会大环境的积极影响的同时,也对优化社会大环境做出积极贡献。这就要求我们在校园文化建设中,弘扬主旋律必须要结合各个学校的实际,努力做到贴近学生,贴近生活,找准切入点,使校园文化的导向功能能够得到较好的发挥,起到环境育人的作用。

开展丰富多彩的校园文化活动,全面提高学生的综合素质

要丰富校园文化,就需要大力开展形式多样、丰富多彩,高品位、高格调,富有感染力和吸引力的校园文化活动。如举办各种主题的校园文化节,广泛开展校园文明创建活动,经常举办文艺晚会、大奖赛、辩论赛、知识竞赛、作品展等多样化的文化 艺术 教育活动,开展丰富多彩的学术、科技活动以及精心组织学生社会实践活动,我们要在高校内初步构建起多层次、多类型、系列化、大众化、规模化和精品化的独特校园文化氛围。在实际工作中,校园文化功能的充分发挥取决于多方面的努力。一是要夯实“宣传倡导”这一重要基础。大力倡导校园文化,认识和宣传校园文化建设的意义和功能。二是要加强党对校园文化的领导,这是加强校园文化建设、繁荣校园文化的关键。三是要发挥好“师德建设”这一重要前提。教师是校园中对学生影响最大的文化群体和校园文化建设的主要力量,充分发挥他们的示范作用,是提高校园文化活动质量、加强校园文化建设的重要前提和保证。四要把握好“学生主体”这一关键环节。学生既是校园文化的建设者和营造者,又是校园精神的体现者和传承者,能否充分发挥学生、尤其学生中骨干力量的主体作用,直接关系着校园文化建设的成败和效果。通过这些积极、健康的校园文化活动,不仅极大的丰富了大学生的思想文化生活,提高了他们的文化品位,而且使学生的综合素质得到了全方位的锻炼。

五、结语

13.怎样建设全面小康社会 篇十三

怎样建设全面小康社会？ 四项基本原则，深化改革，扩大开放。③坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。④坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度不动摇。⑤实施科教兴国战略和人才强国战略，提高自主创新能力，建设创新型国家。⑥坚持科学发展观，坚持可持续发展，加快转变经济发展方式和调整经济结构，加快能源资源节约和生态保护，发展环保经济、低碳经济、绿色经济。⑦统筹城乡发展，推动区域协调发展，坚持西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略、中部崛起战略、缩小不同收入群体之间的差距，努力实现共同富裕。民主，切实保障人民大家作主的权利。③发展基层民主，实行村务公开、政务公开、村民自治制度，完善制约和监督机构，实行听证制度。④落实依法治国的基本方略，政府做到执法行政，坚持以法治国和以德治国方略。华，弃其糟粕。③努力学习和借鉴外国优秀文明成果，以我为主，为我所用。④弘扬和培育民主精神，坚持与时俱进，结合时代和社会发展要求，不断为民族精神增添新的富有生命力的内容。⑤加强思想道德建设和教育、科学、文化建设，实施科教兴国战略，优先发展教育，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。⑥加强社会主义精神文明建设，建设社会主义核心价值体系，开展丰富多彩的精神文明建设活动，让人民享受文化发展成果，营造良好的文化环境，提高全民族的文化程度。保护经济、低碳经济、绿色经济、建设资源节约型、环境友好型社会。⑤走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。生制度，提高全民健康水平。④完善社会管理，深化收入分配改革，增加城乡居民收入。⑤加大扶贫开放，是经济繁荣成果惠及全民。

怎样建设全面小康社会？ 四项基本原则，深化改革，扩大开放。③坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。④坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度不动摇。⑤实施科教兴国战略和人才强国战略，提高自主创新能力，建设创新型国家。⑥坚持科学发展观，坚持可持续发展，加快转变经济发展方式和调整经济结构，加快能源资源节约和生态保护，发展环保经济、低碳经济、绿色经济。⑦统筹城乡发展，推动区域协调发展，坚持西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略、中部崛起战略、缩小不同收入群体之间的差距，努力实现共同富裕。民主，切实保障人民大家作主的权利。③发展基层民主，实行村务公开、政务公开、村民自治制度，完善制约和监督机构，实行听证制度。④落实依法治国的基本方略，政府做到执法行政，坚持以法治国和以德治国方略。华，弃其糟粕。③努力学习和借鉴外国优秀文明成果，以我为主，为我所用。④弘扬和培育民主精神，坚持与时俱进，结合时代和社会发展要求，不断为民族精神增添新的富有生命力的内容。⑤加强思想道德建设和教育、科学、文化建设，实施科教兴国战略，优先发展教育，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。⑥加强社会主义精神文明建设，建设社会主义核心价值体系，开展丰富多彩的精神文明建设活动，让人民享受文化发展成果，营造良好的文化环境，提高全民族的文化程度。保护经济、低碳经济、绿色经济、建设资源节约型、环境友好型社会。⑤走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。生制度，提高全民健康水平。④完善社会管理，深化收入分配改革，增加城乡居民收入。⑤加大扶贫开放，是经济繁荣成果惠及全民。

14.如何全面建设小康社会 篇十四

全面建设小康社会，难点在中西部地区，在广大农村，在少数民族地区。全面小康不仅包括物质指标，而且包括民主政治建设、精神文明建设等。

到2020年实现翻两番，每年GDP增长应保持在7.2%左右。虽然还面临许多困难，但我们有更多的有利条件，实现全面建设小康的目标是可能的。

党的十六大期间，“全面建设小康社会”成了媒体使用频率最高的热门词汇之一。实现全面建设小康社会的目标以后，我们的国家将是一个什么样子?我们怎样才能实现这个目标？这是全社会都非常关注的重要问题。

“总体”与“全面”有何不同？

国务院发展研究中心主任王梦奎说，小康是在改革开放以后，邓小平同志提出的，经过20多年的努力，我们在20世纪末全国总体上达到小康水平，也就是初步达到小康水平。这种小康是低水平的、不全面、发展很不平衡的。所谓低水平，就是现在仅仅是进入小康社会的门槛。不全面，就是因为我们的发展还很不平衡。根据国家统计局研究的成果，2000年末，全国初步达到小康水平的人口是75％左右。现在全国还有3000万人温饱问题没有完全解决，城镇还有将近2000万人生活在国家最低社会保障水平线以下。农村还有几千万人口是低水平的不巩固的温饱。有温饱解决的，但是遇到天灾人祸，温饱就有可能成问题，这样的人加起来有一亿多；还有的人温饱解决了但没有达到小康，加起来是2亿人口，这就是“不全面”。

全面建设小康社会，没有解决温饱的要尽快地解决温饱，并且达到小康，温饱不巩固要巩固温饱，温饱解决了要向小康前进，变成全面的小康。十六大提出来的就是要建立一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，要解决全国十几亿人口过上小康生活，这是一个非常宏伟的目标。

全面建设小康的难点在哪里？

清华大学经济学教授胡鞍钢特别强调三个定义。第一个称之为人均收入，第二个称之为恩格尔系数，第三个称之为人类发展指标。

第一个定义，从人均收入来看，我们1980年的起点基本属于世界上的低收入国家。2000年以后，中国已经开始进入中等收入国家行列。

第二个含义是恩格尔系数，指居民的食品性支出。如果吃占整个消费支出比重的系数高于60％，就认为是绝对贫困。这是联合国粮农组织规定的。60％～50％之间是勉强度日，我们叫温饱；50％～40％就认为是小康。40％～20％，就认为是富裕。

小康社会的标准是多种指标，其中包括技术进步指标，就是联合国计划开发署去年提出来的叫技术成就指标。中国现在还是相当落后的。还有一些像可持续发展指标，这也是世界银行提出来的。中国现在的小康还只是低水平的，不全面、不平衡的。

2000年我国国内生产总值近9万亿元人民币，如果翻两番，就是36万亿元人民币。现在中国在世界上排名是第6位，美国、日本、德国、英国、法国、中国。到2020年假定维持现在的发展态势，并且假定汇率不变，那么中国将会排名在第3位。就是美国、日本、中国。当然，我们现在人口还在增加，但是人口增长率在放缓。因此，人均的收入增长会低于4倍，但是会高于3倍。国家计划生育委员会主任张维庆预测，我国在2020年的人口肯定会在15亿以内，因此人均收入会相当于2000年的三倍以上。

根据世界银行的统计，我们现在的人均收入，不到世界平均水平的60％。到2020年，中国将接近世界平均水平，也就是世界中等水平。过去20年，我们主要是讲先富论，使一部分地区、人群、城市先富起来，这个政策极大地促进了中国的经济发展。今后20年，既然是全面建立小康社会，它的难点不在东部，主要难点在中西部地区。难点也不在于城市，而主要在农村。难点主要是在于少数民族地区和人口。

全面小康社会一个重要的标准就是共同富裕，当然我们说的共同富裕不是平均富裕。要使得所有的人口都能够分享中国的经济增长。这个分享就是通过建立有效的，比如税收制度，财政转移支付制度，为所有的公民提供基本的公共服务，包括基础教育、基本的公众服务。

安徽省代省长王金山说，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。作为农业大省，安徽省对此感受尤为深刻。

解决收入分配差距扩大，城、乡和东、中、西部经济发展水平不平衡问题，是建设小康社会的难点。如果不抓住重点、解决难点，我们在建设小康社会的过程中就不可能真正体现社会主义的基本原则，也不可能建成真正高标准的社会主义小康社会。青海省西宁市委书记张裔炯说，没有西部的现代化，就没有中国的现代化。我国西部12个省份，占全国面积的71％，人口的1/4，GDP仅仅占全国的18％。21世纪中叶，我国要实现现代化，重点在西部。

“全面建设小康社会的重点和难点在农村。只有农村、农民都富裕了，才能称得上真正的全面小康。”农业部部长杜青林说：“今后我们将通过加快城镇化建设，转移农村富余劳动力，减少农民数量，全面进一步实施农业产业结构调整，增加农民的收入，提高农民的生活质量。”

全面小康社会内涵丰富

总体上的小康，主要是从生产发展生活水平提高来讲的，如群众中所流行的小康生活、小康之家等。而全面小康不仅仅是经济发展人民生活指标，还包括民主政治建设，包括精神文明建设、教育科技、文化人类的全面发展，包括可持续发展等，是一个社会全面进步的要求。

这是对中国特色社会主义认识的进一步深化。我们现在观察社会生活，比如政治民主、法制建设，各方面体制的改革，各方面制度的改革健全，都属于政治文明，或者可以说是一种制度文明。制度文明体现了社会全面进步的要求。制度文明，是物质文明、精神文明建设的保证。现代化追求的是全面进步，社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义精神文明。

全面建设小康社会是可能的

王梦奎说，现在中国经济存在着很大的潜力。中国工业化进程还没有完成，现代化建设在大规模开展，基础设施建设、城市化、产业结构调整、消费结构调整、消费水平的提高，对外开放的扩大，对外贸易的扩大，消费领域、生产领域的扩大，都会造成新的经济增长点。中国解决温饱，初步进入小康社会以后，跃过了一个非常重要的临界点，进入经济迅速扩张的时期。但应看到，中国这样一个大国，经济发展很不平衡，要实现现代化，绝不会没有困难，一帆风顺。我们的目标鼓舞人心、催人奋进，我们有很多有利的条件；另一方面，客观上也确实存在很多矛盾、困难、问题。有些是旧体制下的问题没有解决，要通过体制改革来解决。而有些问题是我们在改革发展过程当中，现代化推进过程当中产生的新问题。现代化建设也好，过去的革命事业也好，总是在不断地解决问题，在困难当中前进。面对问题要保持清醒。

胡鞍钢说，到2020年翻两番，每年GDP增长应该是在7.2％左右。前10年可能略高一些，大体可能在7％～8％，后10年可能是6％～7％之间。

15.人力资源开发与全面建设小康社会 篇十五

内容摘要

本课题在分析国内外志愿服务的相关历史、理论、和运作模式的基础上，重点研究了卢湾区青年志愿工作的资源开发与管理问题。课题组通过问卷调查、焦点组访谈和电话访谈等方式，调查了卢湾区青年志愿者工作的现状，以第一手的实证数据结合国内外的先进经验，利用SWOT分析等工具，探讨了卢湾区发展青年志愿工作的优势、劣势、机会和威胁。课题组重点从政府层面、共青团层面和社会层面就未来志愿工作的服务内容、资源运作方式、运作载体、归口管理等提出了具有操作性的对策和行动计划。

关键词

青年志愿服务　SWOT分析　社会资源开发

一、问题的提出

志愿服务精神是衡量一个国家和城市文明程度以及经济发展水平的重要指标。近年来，随着上海城市变迁脚步的加快，青年志愿者的身影越来越多地活跃在各类大型国际活动、企业、医院、学校和社区里，成为对外展示和经济发展的重要窗口和推动力量。2010年，世博会即将在上海召开，如何有效地开发社会资源，共同促进青年志愿工作，不仅能更进一步发挥青年志愿者的积极性，促进世博的前期准备工作，还将直接为整个上海城市精神的铸造与提升做出贡献。

近年来,卢湾区在先后开展有关青年志愿者工作的网络管理机制、社会化运作机制和评估机制等常效性机制研究的基础上,正逐步探索志愿者资源开发和社会化管理在实践中的操作途径，并分析如何借鉴国际先进经验来对青年志愿工作的政府指导模式、方法和途径进行创新与改革。

本课题即在这一背景下开展，希望通过系统的理论梳理，结合来自卢湾的第一手实证调查数据，为上海市的青年志愿者工作和相关指导思想提出更具新颖性和创见性的对策建议。故本次调研的重点，一是回顾与梳理国内外有关青年志愿服务的前沿理论、运作模式和社会资源开发、管理的可行方案；二是了解卢湾区现有青年志愿资源的现状与分布；三是分析目前在本区青年志愿服务中发挥作用的组织机制、资源开发与整合；四是借鉴“第三部门理论”和国际经验进行青年志愿服务机制创新的探索。

二、相关理论基础

志愿服务活动的起源最早可追溯到十五世纪以后西方的宗教和慈善活动，但相关理论的兴起直到二十世纪八十年代以后才出现，发展到今天内涵已大大拓展，成为社会学、行政学、心理学和公共领域研究中的热点问题。

（一）志愿者与志愿组织概念的界定

对志愿组织通常的界定是：一种非政府、非营利的、合法的社会公益性组织。社会是由个人、家庭和社会组织这三种成分构成的。社会组织可以分为“政府组织”和“非政府组织”，而非政府组织又分为“营利组织”与“非营利组织”。所谓“非营利组织”，是指处于政府与企业之间的社会组织，志愿组织即属于此类。

志愿者（Volunteer）是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。虽然使用志愿者的组织可能需要支付志愿者的支出，而且一些志愿者最终也可能获得与同类就业者不相上下的收入，但是志愿服务的目的不是为了报酬。

（二）志愿服务领域的相关理论

第三部门理论是志愿服务领域最重要、也是最为引人注目的理论。它主要回答了三个问题：即志愿者组织为什么要以第三部门的形式出现？各种社会力量为什么愿意投入志愿组织建设、他们的动机是什么？以及如何处理志愿组织与政府、市场的关系？

1、市场失灵与政府失灵理论

该理论是由美国经济学家Burton Weisbrod于1974年提出的，其核心可以概括为，志愿组织是一种提供公共物品的私营机构。显然，该理论建构在三个前提之上，其一，社会需要公共物品；其二，市场无法提供公共物品；其三，政府也无能力提供全部的公共物品。

在政府失灵的情况下，第三部门(志愿组织)应运而生，它们的作用是拾遗补缺，为具有不同需求的人们提供心仪的物品。Weisbrod的理论说明市场、政府和志愿组织这三种机制都有存在的必要，它们中间的关系是互补关系。

2．供给（动机）理论

对建立志愿组织动机的解释有很多种。归纳起来大概有三类：一类是以非营利活动牟取个人和团体私利（金钱、地位、荣誉、权利）等；第二类动机带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报，包括精神上的快慰；第三类动机是纯粹利他主义的。

显然，对于中国社会来说，在解释志愿服务的出现时需要更多地从组织使命角度去考虑，因为青年志愿者的发起与萌芽带有明显的共青团组织色彩，很难从个人的角度去分析其动机。

3、志愿失灵理论与相互依赖模式

志愿部门作为公共服务提供者同样存在缺陷，也就是所谓的“志愿失灵”(voluntary failure)。其局限性主要表现在以下方面：一是资源供给不足，非营利活动所需的开支，与它所能募集到的资源之间存在一个巨大的缺口；二是特殊主义，志愿组织的服务对象往往是社会中的特殊人群，可能无法覆盖所有处于需要状态的亚群体；三是家长式作风，控制着慈善资源的人往往根据自己的偏好，来决定提供什么样的服务，而忽略了社会需求；四是业余主义，志愿组织往往由于资金的限制，无法提供足够的报酬来吸引专业人员的加入。这些工作只好由有爱心的业余人员来做，从而影响服务的质量。

因而，Robert Wuthnow提出了政府、市场和志愿部门相互依赖的运作模式。因为，政府、市场和志愿部门之间存在着频繁的互动和交换关系，如各种资源的交换，各种符号的交易，各部门之间相互流动的组织和管理人员等。

三、卢湾区的志愿服务现状调查

本课题采取专家访谈、问卷调查与焦点组访谈相结合的实证研究方法，调查对象以卢湾区的志愿者团体和青年志愿者为主。在组织水平上，本课题选择了卢湾区有代表性的志愿服务团体作为调查对象，发放问卷50份，回收有效问卷36份，回收率72%；在个人水平上，针对来自不同机构和社区的青年志愿者，共发放问卷500份，回收有效问卷484份，回收率96.8%。

（一）宏观层面：组织体系

1、分布与规模

目前在卢湾区从事志愿者服务的团体，按照发起方的身份，基本上可以分为以下6支力量：学校志愿者队、机关志愿者队、企业志愿者队、非营利性志愿者(NGO)队、社区志愿者队和虚拟社区志愿者队，本次参与调查的各团体包括机关志愿队12支、学校志愿队8支、企业志愿队9支、NGO志愿队3支、社区志愿队1支、虚拟社区志愿队1支。

与国内及本市其他区县相比，卢湾青年志愿者团体发育较早，成长较快，特别是最近5年速度喜人。调查显示，虽然其中最早成立的团体可以追溯到1992年市容局的青年志愿者队，但80.0%以上的青年志愿者组织是在2000年以后的时间内建立和发展起来的。

志愿团体的规模与分布不一。在提交有效问卷的34家团体中，志愿者总数达3042人，35岁以下的青年志愿者2741人，约占90.1%；本科以上学历476人，约占15.6%。其中，各单位志愿者数量的差异很大，最多的团体志愿者人数高达1400人，来自学校系统；最少的则来自银行的基层单位，只有3个人。大部分志愿团体分布在企业、机关和学校三类机构中。值得肯定的是，除了这三种传统的半官方性质机构外，卢湾区的志愿者活动中，近年还出现了不少社会力量，如卢湾区青年律师协会、红十字造血干细胞志愿者俱乐部，以及以帕奥车友会为代表的网络团体。

2、以共青团为支撑的基层运作方式

共青团的组织力量，是中国志愿服务模式的最重要特点和优势。在调查中，我们发现，基层志愿团体中，共青团的倡导和发起是它们最重要的力量源泉，如84.4%的团体表示他们在运作方面主要是得到共青团的指导与支持的，96.8%的团体表示，他们是通过团组织发动去招募志愿者的。这种基层运作方式最大的优点在于便于开展项目式的管理，通过区各级团委的发动与组织，可以在短时间内策划大型的志愿活动。但缺点在于志愿服务只是团工作的一部分内容，很难实现志愿服务工作的常效、专业化运作。

3、政府监督与评估

基层志愿团体的监督管理是一项非常困难的工作，因为很多基层志愿团体并不是一个正式的团体，也没有在民政部门注册备案，政府无法根据相关社团注册的法规对其活动和内容进行监督。此外，在基层志愿服务单位中，有自己活动章程的团体只有10%不到，这种组织建构上的非正式性使得政府机构很难对志愿活动进行监督，志愿部门和志愿者本人的利益也因此缺乏基本的保障（见表1）。

表1　政府是否会通过一定方式对组织的工作计划、内容和任务进行监督

项目志愿团体数（家）百分比（%）

有时会1655.2有常设机制724.1不清楚413.8

从不26.9

（二）基本状况：服务方式和内容

1、服务频率和内容

调查表明，卢湾区志愿团体的服务频率以每年1-3次为多（见图1），相关分析表明，志愿服务的频率与青年志愿者的数量有密切相关(R=.99***)，青年志愿者较多的团体，如一些中学和医疗机构，在2004年度的志愿服务次数均达到了10次以上。但也有部分志愿组织本身人少力量弱，也找不到适合的志愿服务项目，对他们来说，志愿服务很难形成固定的频率。

由于大部分志愿者团体都有政府背景，他们的活动策划也明显受到政府政策的影响。调查显示，有42.9%的团体表示他们的志愿服务内容主要是根据政府的需要安排。除此之外，老年人日常生活照料和捐款之类的低技术含量志愿活动比较容易组织，也受到不少志愿团体的青睐，但这种服务内容应该说和青年志愿者本人的期望相比还是有一定差异的。数据显示，41%的青年志愿者希望能够参加会议接待、翻译等工作，但实际上，能组织的这方面志愿服务活动的志愿团体只占到8.6%（见表2、3）。

表2　志愿团体的主要服务内容

项目百分比（%）

根据政府需要安排42.9

养老院、康复中心42.9

扶贫31.4专业技术服务28.6

学校公益活动25.7

支教20.0

政策咨询20.0

防灾救灾8.6

会议会务、接待8.6

其他11.4表3　志愿者希望参加的志愿服务内容

项目百分比（%）

知识传播60.0%

翻译、接待、解说等41.0%

社会福利类服务38.0%

慈善募捐36.0%

校园服务30.0%

心理辅导、社会工作等27.0%

环保及社区服务26.0%

国际合作23.0%

科技服务19.0%

医疗卫生保健服务18.0%

交通服务17.0%

救灾等12.0%

其他1.0%

2、服务对象和载体

由于大部分志愿团体都是利用工作之余从事志愿活动，缺乏正式的组织监管体系，在章程、目标、服务对象的界定上都比较模糊，像红十字造血干细胞捐赠志愿者俱乐部这样有非常清晰的目标服务人群的组织还是比较少的。

就服务对象而言，老年人口是志愿者组织比较关注的对象（见图2），一方面老年人确实有受援助的需要，另一方面老年人的日常生活照料是一项相对不需要太多技术和专业背景的项目，因而也受到了不少学生志愿者的欢迎。但大家一轰而上，各志愿团体之间缺乏整体协调，使得不少老人被迫多次接受同样的服务，“上周我刚剪过指甲，你们怎么又来了，指甲没长这么快”。

在志愿服务的载体上，从表4可以看到，最主要的服务形式还是传统的讲座、宣讲、捐助等，而网络作为一种新兴的服务载体，也开始进入了卢湾志愿机构的视野。特别是在红十字会骨髓捐献俱乐部这样的第三部门组织中，网络化服务在他们的组织运作中起到了非常重要的作用，他们不仅利用网络BBS答疑解惑，还以此为载体进行管理和活动的安排等组织运作，有效地节约了行政经费，还为志愿者获得相关信息提供了便捷的渠道。2004年成功开展的帕奥车友会的助学活动也是在网络虚拟社区中萌芽，最后在团区委的支持下成为现实。可见，在信息化社会中，网络的服务功能和沟通功能对于志愿服务的组织和管理正在起着越来越大的作用。

表4　志愿团体的主要服务形式

项目百分比（%）

现场咨询或服务54.3捐助40.0

书籍资料37.1讲座或培训34.3

网上答疑或其他信息化方式20.0

门店式或办公室服务14.3

黑板报14.3

电视或广播8.6

热线电话2.9

其他5.73、参与渠道有限

针对青年志愿者的调查发现，52.0%的人只有在单位组织时才参加志愿活动，18.2%的人只有在特殊时间或节日参加，11.3%的人一年只参加一次志愿活动；9.4%的人每月或二月参加一次，6.7%的一周或二周一次。

分析显示，志愿者们认为时间安排（占79.6%）、兴（占54.4%）趣和志愿信息获得（占41.9%）是影响他们参与志愿服务三大最主要原因。正如我们前文所说，国外的志愿服务机构在志愿服务项目的设置上非常重视多元化，让志愿者在时间上、兴趣上和内容上都有选择的可能，但国内的志愿服务很大程度上还是行政指令型的，志愿者个人选择的空间非常小，这也阻碍了其参与的积极性。

（三）资源的开发模式

资源的社会化开发一直是近年来卢湾区青年志愿工作的重点，从基层志愿者组织的资金、场地以及人员等有形资源的获得上，我们都可以看出一些鲜明的多元化开发特色。

1、资金

在资金来源上，从表7可见，出现了各种社会化的筹资渠道。其中最常见的方式是来自上级单位和政府的经济支持，平均百分比占70.71%；而志愿者交纳的活动费、企业赞助、民间筹集以及国际资助其余的经费渠道在本区的青年志愿者组织中也逐渐涌现，如打浦街道助残志愿者队争取到的企业赞助，青年律师志愿者自己承担的交通费用，造血干细胞志愿者俱乐部获得的红十字会的经费支持等等。但总体来说，这些社会化的经费渠道还不够畅通，比例较低，需要进一步的发展与挖掘。

表5　2004年度各种经费来源渠道占基层组织总经费的平均百分比

项目平均百分比值（%）标准差

上级单位或政府资助70.7145.18

其他9.0026.54志愿者联谊费、活动费等6.1921.79

企业赞助5.5510.48

民间筹集4.2911.18

工青妇机构拨款2.5015.3

5国际资助2.507.16

适当收费服务2.006.162、场地和人员

在场地和人员方面，各基层志愿团体也整合了大量的社会化资源，如去年成立的职业社工机构、学校和其他志愿者团体都成为各志愿组织的合作对象。虽然在下面的资源分布图上我们可以观察到明显的多元化的特点，但同时也可以看出，波峰仍旧停留于政府力量（见图3、4）。

总体来说，在有形资源的开发方面，卢湾的志愿服务工作还有很大的提升空间。正如我们提到的，在资源的开发中，对本身可得资源的了解是非常重要的第一步，但在实际运作中，对自身资源非常了解的机构还非常少。在调查中，34.4%的志愿团体说不出自己的资金来源渠道，28.8%的团体只有政府或上级单位一种来源渠道；在场地和人员方面，这种说不清和单一来源的现象有所降低，但仍然存在。

3、网格化的合作

虽然数据表明近一半的团体在开展志愿服务时能得到其他志愿团体的支持和帮助，但在焦点组访谈中，我们了解到，实际运作过程中，这些资源的流动还是比较有限的，往往局限于本系统内部，如不同学校之间，或不同医院的团支部之间，跨系统的社会资源的转介和整合总体来说还是非常少的。

（四）无形资源的管理、评估与激励机制

科学的管理是组织产生高效的前提。在省市级水平上，中国各地都普遍成立了志愿者协会，负责开展各类志愿服务，但在区级以下机构和单位中，这种管理机制还没有落到实处，各基层志愿服务团体处于一种自发松散的“粗放式状态”。

1、人力资源的招募与管理

志愿者是基层组织最重要的人力资源，对内部这种无形资源的掌握和管理程度会直接制约志愿活动的开展和效率。数据表明，组织发动是大部分团体(80.6%)招募志愿者的主要方式，只有22.6%的团体有临时招募志愿者参与志愿活动的机制，16.1%的团体有自己的志愿者人才库； 在志愿者的征选上，大部分组织遵循的是来者不拒的态度，对志愿者的资格并没有严格的规定，也直接造成的后期管理的困难。与此形成鲜明对比的，是部分专业志愿服务机构对志愿者比较严格的资格要求，如红十字会骨髓捐献志愿者俱乐部等。

在对人力资源的掌握程度上，大部分团体对志愿者能提供的资源比较了解，对志愿者需要的资源却不甚清晰。如对志愿者能提供志愿服务的时间（75%）、形式（59.4%）和专业领域（62.5%）都比较熟悉，但对志愿者本人希望得到的支持与条件了解程度还不够（28.1%），另外还有个别团体对自己的内部资源比较盲然，表示暂时不了解相关信息。显然，基层的人力资源管理方式表现出浓厚的志愿服务初级阶段特色。在人力资源的获取与管理上，各团体还是以行政指令为主，缺乏多元化的模式，对志愿者本身的需求也不了解。这种管理模式操作起来费时少，见效快，但最大的缺陷在于，无法有效地满足志愿者的个人成长需求，容易造成对志愿服务资源的过度开发。

2、内部激励机制

在社会竞争日益激烈的情况下，志愿者组织要吸引志愿者积极参与志愿活动，需要有完备的内部激励机制，这样才可能在志愿者队伍流动性大的情况下，形成长期有效的服务机制。但志愿部门的公益性，决定了它们不能用物质激励为主要手段，而需要以无形的方式来培养志愿者的组织认同感。这方面卢湾青年律师协会“法律援助”项目的经验颇有借鉴价值：律师协会在与公检法机构合作提供公益性服务的同时，也注重邀请资深律师来给会员们展开职业生涯的辅导讲座，另外还积极与驻沪国际律师事务所协作共同开展志愿服务，使青年律师们在服务过程中互通有无，获得大量专业书籍中无法获得的经验。

表6　志愿者团体为志愿者提供的服务

项目百分比（%）

志愿者组织内部的联谊活动63.3跨地区的联谊活动13.3

跨国联谊活动10.0

志愿服务信息的发布提供33.3

求职、帮困信息和帮助40.0

培训23.3志愿服务中志愿者权益维护16.7

其他6.7

传统的志愿服务活动往往重视对无私奉献精神的宣传，却容易忽略志愿者作为人的正常需求。事实上，当代西方志愿精神积极主张这一过程中个人需求的满足或自我价值的实现，反对把人视为某一制度或抽象精神的象征。从表6可以看出，部分基层志愿团体在为志愿者服务方面已经取得了可喜的成绩，表现在开展各种组织内部的联谊活动，为志愿者提供求职和帮困的优先权，但在组织间或地区间的联谊以及志愿者权益的维护上，志愿组织限于自身的资源，还没有办法做得更好。事实上，这种制约不仅表现在为志愿者服务上面，还表现在志愿资源的整合上，如律师们反映，在处理聋哑人案件的过程中，他们无法在短时间里得到专业志愿者的帮助，不得不自费请手语翻译。显然，在复杂多维的社会环境里，靠个别组织的努力很难实现志愿者资源之间的合理配置。

3、计划和评估

由于志愿服务没有工资和正式的工作性质，因此，从各方面来做工作，保证志愿者从志愿服务中获得有意义的经验和充分的认同，是非常必要的。这也是志愿服务管理的基本特点之一。然而，我们发现，部分基层团体在开展志愿服务的过程中这方面的考虑还比较少，在项目的安排上或者听从于组织的安排，或者临时拉人充实到志愿者队伍中，缺乏长期有效的工作计划与安排。从资源开发的角度来说，这类仓促和没有思想的项目会破坏志愿者介入的可能性，使志愿者对活动失望，丧失参与活动的动力。

另一方面，评估作为志愿服务的一部分，对于项目策划和保持志愿者的积极性也是非常关键的一步，调查显示，近三分之一的志愿组织都会从服务对象和社会效益这两方面去评价志愿服务的质量。但好的评估应该是多角度的，要建立起长效性的服务机制，还必须考虑志愿者、监督方以及经费提供方的评价。

四、对策建议

（一）卢湾志愿服务的SWOT分析

SWOT分析是经济学和战略管理领域常用的一种分析工具，其中S代表优势（strength）、W代表劣势（weakness）、O代表机会（opportunity）、T代表威胁（threaten）。我们准备在此借用这种分析方法，对卢湾区志愿者资源开发和社会化运作的内外环境进行一个简单的评价。

1、优势(S)

一是社会资源丰富。卢湾区作为上海市中心城区，近年来经济发展迅速，城市居民收入有了较大提高，就业空间相对增大，区内各种外资企业、国外机构众多，这就从客观上为志愿服务的社会资源开发提供了广阔的前景。

二是市民受教育程度较高，志愿者人力资源开发成本低。卢湾区是教育强区，坚实的基础教育，发达的高等教育资源网络，高素质的公民群体，为志愿者潜在资源开发提供了强大的教育支撑。卢湾区有各类学校近40所，在校学生10多万。以学生为主体的志愿者队伍是志愿者人力资源开发的主导力量，他们参与社会活动的影响面大，社会效益突出，既具有参与志愿活动的热情，也具有从事志愿服务的理性，更易感染他人，并对社会整体产生群体示范的效应。

三是世博启动效应，有利于志愿服务精神的进一步发挥与提倡。作为上海的中心城区，卢湾在上海城市精神的建设中贡献突出，各种上海本土气息浓厚的亚文化互相融合，“新天地”、“八号桥”等充满人文内涵的时尚场所，不仅成为新上海的象征，也成为卢湾区“志愿精神”宣传和展示的现代窗口。2010年卢湾是世博的主会场之一，需要大量的志愿储备人才，这对提高卢湾志愿服务的能力是一巨大的环境优势。

四是志愿服务历史传统悠久。本区最早的青年志愿服务团体在90年代初就已经萌芽，1993年以来各基层志愿服务团体发展迅速，已经基本形成了网格化的基层志愿服务组织网点。

五是相关措施为志愿者资源开发提供具体的支持。应当说，卢湾区内对志愿者资源开发与志愿服务已制订了一些相关条例，如见义勇为奖励条例，志愿服务的时间储蓄制等，这些措施为卢湾区志愿者潜在资源的进一步开发提供了光明的前景。

2、劣势（W）

一是人口基数小，青年比重低。卢湾区属于人口迁出区，人口基数少，很多在卢湾工作的人，居住在外区，这对于志愿者的时间安排来说要求就比较高。同时，卢湾的青年人口比重较小，青年资源与其他区相比，相对较弱。

二是资金短缺，志愿服务缺乏专项投入资金。很多志愿组织没有专门的志愿服务资金，大多数靠兼职工作人员和个体的无私奉献精神投入志愿服务的组织和运作，这种业余化的操作模式很难实现志愿服务的专业化运作。

三是中高档住宅多，社区融入度低。由于城市总体规划的安排，卢湾区内，特别是南部汇集了大量中高档社区。对于这些社区的工作人员来说，要设计和策划非常有吸引力的社区志愿活动，靠传统的计划体制和宣传报加喇叭的做法显然很难生效。

3、机会（O）

一是网络化管理的出现。在利用网络载体进行志愿服务和管理上，卢湾五里桥街道的经验值得推广。他们于03年开始开展了志愿服务网上管理的试点工作，利用网络平台有效地实现了志愿服务管理、联络、组织三块联动。居委通过内网对相关志愿者资源进行登记(也可由志愿者本人通过街道的阳光网登记)，及时将志愿者参与社区的志愿者活动情况、时间同步记录下来，并将所需志愿者服务信息通过内网提交团工委，再由团工委利用阳光网志愿者论坛将信息发布。这种新的管理模式进一步促进了相关志愿资源的合理配置。

二是网络民间力量的涌现。虚拟社区中的BBS已经成为青年人喜闻乐见的信息获取渠道，在数位世界里，青年人以自己特有的方式组织各类爱心活动，版主们不计报酬义务安排网友们参与各种聚会和联谊活动。卢湾区团委已经开始着手开发网络新兴力量在志愿服务方面的资源，最成功的项目就是04年帕奥车友会的相关助学活动。这种有目的的引导和支持，不仅使网络从边缘走向主流，还进一步丰富了志愿服务文化的内容，拓宽了志愿服务的资源，使志愿服务更符合青年人的特点。

4、威胁点(T)

一是志愿团体基层管理过于松散，缺乏统一的管理平台；二是社会资源的多元化开发还有待提高；三是政府背景特色突出，组织活动计划往往是围绕着政府的导向运行，活动少且缺乏自主性思考；四是基层团体的活动设计和项目管理水平还有处于初级发展阶段；五是志愿者的个人成长机会过少。

（二）社会资源开发与管理的对策与建议

自2001年 “国际志愿者年”活动以来，卢湾区进一步确立了“党政支持、共青团承办、社会化运作”全民开展志愿服务事业的基本理念，各基层单位志愿服务的项目建设、组织建设和队伍建设都开始进入一个规范有序的过程。

在理论分析和调查研究的基础上，我们认为，共青团的力量无疑是青年志愿工作一个优势，但我们要设法利用政府的支持，调动全社会的力量共同搞好青年志愿服务，也就是说，建设“政府指导下的第三部门模式”，以此为指导来进行社会化资源的管理和开发。

1、政府层面：出台政策导向的措施

要建立和完善青年志愿活动方面的政策或条例，对于乐于向青年社会组织、青年志愿者活动提供资金支持的企业，给予税收上的优惠；鼓励社会和企业关心志愿者和志愿者活动，为志愿活动提供资金来源和物质保证。要建立对青年志愿者社会地位认可的途径，以适当的方式给予志愿者社会承认，确认其社会功能、角色与地位。要保证民间机构在法律框架内运行。要加强区级志愿服务信息数据库和多元化的招募评估标准建设。

2、共青团层面：建立和完善第三部门性质的区青年志愿者协会

按照结构功能主义，要素的耦合度是决定结构功能发挥的最重要因素。如果我们把青年志愿服务看作一个系统的话，那么团区委、基层团组织、社区组织、企业、民间组织、以及新兴网络组织都是该系统的重要因素之一。要发挥好系统的功能，就必须实现几者之间的优化组合。我们认为，应该发挥共青团支持下的区青年志愿者协会的作用，鼓励协会承担起网络架构的重责，以政府和市场之外的第三部门身份出现，发挥协调作用，充当志愿服务网络中的核心—最主要的结点。其主要职责包括：

一是提供资源。继续试点并推广志愿者的网络化管理，设立志愿者资料库、制作服务手册、设立志愿者服务专线或志愿者报刊专栏，提供相关志愿服务信息，并负责志愿者培训、开展志愿服务项目策划和管理的专业培训。

二是协调和建立合作机制与网络。协调基层团体的分工、分区，汇总志愿者汇报的资料，并定期举行研讨会，总结大家在推动志愿服务方面的经验和心得，在帮助基层了解既有的志愿服务概况基础上，进一步开拓志愿者服务资源。

三是转介资源。如基层单位有合适的志愿服务项目，但缺乏合适的志愿者，一方面可以为帮助其联系其他机构中的志愿资源支持，另一方面可以协助其将项目转介给其他志愿组织或专业部门处理。

四是组织推广工作，吸引更多企业和社团参与志愿服务。积极联系不同的企业或公司，鼓励他们组织员工，运用各自的专长提供志愿服务，回馈社会；继续发挥民间团体的专业优势，组织有特色的小型志愿服务活动。

五是建立优秀青年志愿者的奖励机制，定期开展志愿服务的调查工作

3、志愿者团体层面：鼓励自下而上的民间志愿活动

传统计划体制下，政府包括共青团都习惯用自上而下的方式在组织网络体系中进行信息发布与指导，然而在目前的社会背景下，合理引导民间志愿服务和网络新兴志愿团体的发展，是未来志愿者团体发育的一条重要思路。首先，有利于满足志愿者和服务对象的多样化需求；其次，有利于改变民间志愿团体的缺乏指导状态；再次，民间志愿组织的发展十分利于青年参与意识、自治意识的提高，有利于基层社会的自治。

4、志愿者层面

一是扩大广大青年对于志愿服务的认同。在近年来积极推广公民教育活动及大众传媒的影响下，青年对于志愿者参与的价值和意义已开始认识及接受。但由于缺乏整体及全面性之推广及配合，对于志愿者活动，不少青年往往只停留于认知层面，没有适当及足够的途径参与。

二是从内心培养广大青年的公民意识，使志愿活动成为完全自觉的公民行为。我们目前的志愿活动或多或少带有组织色彩和运动色彩，过于在口号、电视镜头方面做文章。这在一定程度上是需要的，但必须避免形式主义的做法，要培养默默做志愿者，无私为需求者奉献的公民精神。

三是加强对青年志愿者服务技能的培训。

5、社会层面