申论：全面推进农村综合改革

申论：全面推进农村综合改革（精选7篇）

1.申论：全面推进农村综合改革 篇一

大力推进农村供给侧改革

全面实施乡村振兴战略方案(附

七篇解读)+2018一号文件

2016——2018年“三农”政策解读+案例+经验汇编

前 言

日前，2018年中央一号文件，即《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大精神，将实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，全面布局未来中国农业农村的发展。有继承，有发展。文件既系统总结了农业现代化、社会主义新农村建设、城乡发展一体化等党的“三农”工作的新成果和新经验，又根据新时代“三农”发展新形势，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，提出了坚持走好中国特色社会主义乡村振兴道路具体路径，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

“三步走”是关键。中共十八大以来，中国的农业发展取得了举世瞩目的成就，农村也发生了翻天覆地的变革，“三农”发展在改革开放四十周年之际迎来了黄金时期。成就喜人，仍存隐忧。冰冻三尺非一日之寒，系统解决“三农”发展问题，需循序渐进。2018年的中央一号文件贯彻落实中央农村工作会议精神，依照每个战略阶段的特点，提出了乡村振兴“三步走”的规划和目标——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这不仅为我们通向农业农村现代化的理想彼岸提供了“桥”和“船”，更为我们驾船渡桥提供了可供操作的“桨”和“车”

十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府对“三农”工作出台了一系列的政策和意见，指导我们做好“三农”工作。近年来，我市在集体经济发展、生态循环农业建设和扶贫开发方面也涌现出一批示范典型。为便于大家了解相关“三农”政策和学习示范典型成功做法，我们组织力量对重点政策解读和示范典型案例进行了整理汇编。在编印过程中，市各相关部门给予了大力支持，在此表示衷心感谢！由于涉及的政策内容较多，加之政策有时效性，难免出现遗漏或差错，请以相关文件或职能部门具体解释为准。

大政方针

一、中央一号文件内容概述及其解读

内容概述：

一、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

二、加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

三、推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

四、推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

五、深入推进农村改革，增强农村发展内生动力。破解“三农”难题，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。

六、加强和改善党对“三农”工作领导。加快农业现代化和农民奔小康，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进农村工作体制机制和方式方法，不断强化政治和组织保障。

解读：五大关键词读懂2016年中央一号文件“真经”

新华社27日受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。

对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战，文件有哪些破题之策？新华社记者从中梳理了五大关键词，采访权威专家，对文件进行深度解读。

“农业现代化”：连续三年写入标题

回顾近６年来的中央一号文件，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，而从2014年至今，则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。

专家认为，“农业现代化”连续三年“入题”含义深远。当前，我国农业面临千年未有之变局，迫切需要通过落实新理念，加快推进农业现代化，从根本上提升竞争力，破解农业农村发展面临的各种难题。

近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显。

对此文件提出，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

中国社科院农村所研究员李国祥表示，农业是受自然灾害影响较大的行业，我国现代农业的基础不牢，水利等基础设施欠账较多，加快现代农业发展，必须在物质技术装备、基础设施方面着力，建立健全现代农业发展的政策支持体系。

“供给侧结构性改革”：首次写进中央一号文件

与当前经济转型升级方向相一致，“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次，但15000字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。

在优化农业生产结构和区域布局方面，文件提出，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。

“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。

为推进种植业结构调整，农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

文件还提出，树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。记者了解到，马铃薯主食开发工作将继续推进，越来越多的马铃薯馒头、马铃薯面条等产品将端上人民群众餐桌。

以“绿色发展”保护资源修复生态

我国农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，资源与环境的紧箍咒越绷越紧。

对此文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

“绿色发展本是农业的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法与绿色发展相悖，需要及时纠正。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，要加快改变农业开发强度过大、利用方式粗放的状况，放弃“高投入、高产出”的掠夺经营方式，大力发展循环农业，采用休耕、轮作、种植结构调整等措施修复农业生态环境。

文件还提出，强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。这意味着“舌尖上的安全”或将与领导干部的“官帽”紧密联系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全问题上。

补齐“短板”吹响决胜小康冲锋号

“短板”一说，源于管理学中的木桶理论：一个木桶能装多少水，取决于最短的那块板子。小康不小康，关键在老乡。今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，农村成为最需要补齐的那块短板。

随着中央强农惠农富农政策不断完善，新农村建设发展势头良好。但不可否认的是，农村基础设施依然薄弱，重建设轻管护；农村基本公共服务难以适应当下农民需求，重硬件轻软件；农村环境存在脏、乱、差现象，重眼前轻规划；农村老龄化、空心化严重，推进市民化过程中重“面子”轻“里子”。特别是农村仍存在大量贫困人口，亟待脱贫致富。

对此文件提出，把国家财政支持的基础设施重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员蒋和平认为，今年一号文件在强调农村基础设施建设的同时，还强调不断提高农村学前教育、乡村教师队伍等基本公共服务水平，今后美丽乡村和农民幸福家园建设必将驶入快车道。

“产业融合”支撑农民增收

“十二五”期间，我国农民人均收入年均增长9.5％，2015年农民人均收入突破万元大关，增幅连续第６年高于GDP和城镇居民收入增幅。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大。

对此文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

“在农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营，促进‘接二（产）连三（产）’是一个重要方向。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，要建立利益联结机制，让农户分享加工销售环节收益。

与此同时，农村第三产业发展也被寄予厚望。我国休闲农业近年来已经进入发展快车道，2015年休闲农业吸引游客11亿人次，受益农民达3300万人。

对此，文件提出，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

二、2016中央农村会议精神解读：用发展新理念引领农业现代化

小康不小康，关键看老乡。在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，这次中央农村工作会议深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，深刻分析农业农村发展面临的新形势，提出用发展新理念大力推进农业现代化。这对于统一思想、深化认识，做好明年乃至今后五年的“三农”工作具有十分重要的意义。

“重农固本，是安民之基。”过去五年，是农业农村发展的又一个黄金期。粮食总产迈上新台阶，农业综合生产能力有了根本性提高。农民收入实现新突破，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势。农村社会呈现新气象，亿万农民得到更多实惠。“三农”向好，全局主动。农村改革发展的亮丽成绩，为我们战胜各种困难和风险增添了底气，为“十二五”规划圆满收官作出重要贡献，也为“十三五”时期顺利开局奠定坚实基础。

形势向好，尤需谨慎。一定要清醒看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，在经济发展新常态下，农业农村发展正面临一系列新挑战。在粮食连年丰收背后，进口量、库存量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压凸显；在农业稳定发展背后，资源和环境双重约束趋紧；在农民持续增收背后，外出就业压力增大，务工收入增长放缓。破解发展中的难题，必须牢固树立短板意识，坚持问题导向，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化。

用发展新理念引领农业现代化，是一场深刻变革。创新发展是第一动力，只有依靠体制创新，才能破解谁来种地、地怎么种、新农村谁来建的现实难题，激活农业农村发展活力。协调发展是必由之路，促进城乡协调发展，才能破解城乡二元结构问题，补齐“三农”发展短板。绿色发展是必然要求，尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现农业可持续发展。开放发展是大势所趋，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，才能不断提高农业竞争力，赢得国际竞争主动权。共享发展是本质要求，引导农民积极参与现代农业建设，才能让农民、尤其是贫困农民更多分享现代化建设成果，与全国人民一道迈入全面小康社会。

推进农业现代化，出路在深化改革。当前农业面临的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。加强农业供给侧结构性改革，是今后一个时期的重要任务。推进农业结构性改革，必须守住国家粮食安全底线，树立大农业、大食物观念，着力去库存、降成本、补短板，优化农业产业结构，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给，实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃升。

农业现代化不可能一蹴而就，是一场持久战。实践一再证明，越是宏观环境复杂，越要高度重视“三农”工作。在我们这样一个13亿多人口的发展中大国，稳增长、保供给、调结构，哪一样都离不开农业、农村、农民。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村，要严格落实“三农”工作“重中之重”的责任要求，始终坚持思想不松劲、政策不减力、改革不停步，不能让农业农村发展的好势头发生逆转。

明年是“十三五”时期开局之年，我们要把思想认识统一到中央的决策部署上来，埋头苦干，奋发有为，用发展新理念引领农业现代化，争取农业结构性改革取得实质性进展，续写“三农”发展新辉煌，为夺取全面小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。

三：深化农村改革综合性实施方案解读

1、实现农民共同富裕的制度保障：

深化农村土地制度改革——

完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，合理提高个人收益

今年8月浙江省德清县的首宗农村集体经营性建设用地入市交易、贵州省湄潭县的农村集体经营性建设用地入市全国“第一槌”，标志着农村土地制度改革试点取得突破性进展。截至目前，浙江、贵州、四川等试点县已经完成6宗共58.59亩农村集体经营性建设用地入市，成交总价2493.07万元。

土地制度是国家的基础性制度。改革完善农村土地制度，有利于激发农村经济社会发展活力，有利于健全城乡发展一体化体制机制，有利于促进工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展。

《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》）对开展以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度为主要内容的农村土地制度改革试点进行了全面部署，对改革试点工作提出了系统要求。

针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善、土地增值收益分配机制不健全等问题，《方案》提出，要缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价，以及交易规则亟待健全等问题，《方案》提出，允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，《方案》提出，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地的有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

深化农村土地制度改革要坚守“土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”这三条底线，防止犯历史性和颠覆性的错误。

深化农村集体产权制度改革——

不得把集体所有制改垮了、把集体所有权改虚了、把集体资产改没了

以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。深化农村集体产权制度改革，要着眼于加强对农村集体产权保护，激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，探索农村集体经济产权关系清晰、利益分配共享、要素配置优化、治理结构完善的有效实现形式，建立中国特色社会主义的农村集体产权制度和符合社会主义市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

要针对不同类型的集体资产推进分类改革。对于资源性资产，重点是抓紧土地承包经营权的确权登记颁证工作，探索发展土地股份合作等多种合作形式。对于经营性资产，重点是以明确债权债务、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容，推进农村集体产权股份合作制改革，将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，健全对集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。对于公益性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。

《方案》指出，现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。

深化农村集体产权改革，必须坚守改革的原则和底线。要坚持农村土地集体所有制。农村集体产权制度改革不是一分了之、吃集体经济的“散伙饭”，推进农村集体产权制度改革要维护农村集体经济组织的稳定。要坚持农村土地和资产由农民集体所有、集体受益、集体内部共同分享，积极探索发展壮大集体经济的有效实现途径，不得把集体所有制改垮了、把集体所有权改虚了、把集体资产改没了。要因地制宜、循序渐进，积极稳妥推进改革。针对农村千差万别的实际，推进改革不能用一个尺码裁衣，改革的节奏、方式都要从各地实际出发，给基层留出具体“施工”空间。

深化农业经营制度改革——

土地流转，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路。截至今年6月，全国家庭农场超过97万家，农民合作社达到140万家，农业产业化龙头企业超过12万家，新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。

适应农村社会生产力的快速发展和农村经济社会结构的深刻变化，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，让农村基本经营制度焕发新的活力，为推进中国特色农业现代化增添新的动力，成为农业经营制度改革的必然要求。

推动土地经营权规范有序流转。要规范有序，按照依法自愿有偿的原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。要顺势而为，切实尊重农民的意愿，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。

发展多种形式的农业适度规模经营。要在“多种形式”上下功夫，既要鼓励通过流转土地经营权，实现土地规模经营；更要支持不流转土地经营权，通过土地入股、土地托管等方式，实现农业社会化服务规模经营。要在“适度”上做文章，发展农业规模经营一定要与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应，不能片面追求超大规模经营，不能人为地“垒大户”。

积极培育新型农业经营主体。家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，在不同的地区、不同的领域有着独特优势和发展空间，要因地制宜、分类指导，不追求一种模式，不偏好一类主体，重点是强化政策扶持，促进规范发展。要不断创新农业产业链组织形式和利益联结机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多地分享产业链增值收益。要培养职业农民队伍，扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

2、健全农业支持保护制度 支持保护制度是现代化国家农业政策的核心，也是我国发展现代农业的必然要求。这些年来，国家财政对“三农”的投入快速增长，农业补贴涵盖的范围越来越宽，已初步构建了一套适合我国国情的比较完整的农业支持保护体系。

但是，近年我国国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，农业比较效益偏低，保证饭碗牢牢端在自己手里，保证农业产业安全，提升我国农业竞争力，必须进一步加强对农业的支持保护。随着财政收入增幅趋缓，以及农业补贴日益逼近我国加入世界贸易组织承诺的“黄箱”补贴上限，农业支持保护政策也需要调整和完善。最新公布的《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》）明确提出，要坚持多予少取放活的基本方针，提高农业支持保护的效能，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度体系，以保障我国粮食等主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展。

建立农业农村投入稳定增长机制——

确保投入只增不减，用财政资金撬动金融和社会资本投向农业农村

农业要发展，投入是关键。建立农业农村投入稳定增长机制，对于发展现代农业、保障我国粮食等主要农产品供给意义重大。

《方案》指出，要把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入只增不减。同时，合理划分中央与地方支农事权和责任。整合涉农转移支付资金，切实提高投入绩效，也可以通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。

发展现代农业、保障主要农产品供给，还需要农田水利建设、农业科技体制改革、基层农技推广体系完善等形成合力。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，《方案》提出，要积极推进农业水价综合改革，建立有利于节水的农业水价形成机制、农业用水精准补贴制度和节水激励机制，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。同时，要深化农业科技体制改革，让产学研、农科教紧密结合，完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

完善农产品价格形成机制和农业补贴制度——

农产品价格改革将“分品种施策、渐进式推进”，补贴资金向新型农业经营主体倾斜，不让种粮农民和主产区吃亏

中国要富，农民必须富。增加农民收入，必须保持农产品价格的合理水平。完善农产品价格形成机制和市场调控制度，要通过改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各类主要农产品在国计民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。在农产品流通方面，要强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

农业补贴是支持现代农业发展的重要手段。关于如何完善农业补贴制度，《方案》要求，要保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。

对于补贴资金投向，《方案》强调，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，突出财政支农重点，持续增加对农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。同时，健全粮食主产区利益补偿机制，让种粮的农民和主产区不吃亏。

建立农业可持续发展机制——

推广减量化和清洁化农业生产模式，实施耕地质量保护与提升行动

农业可持续发展是我国农业的未来方向，也是我们对子孙后代不可推卸的责任。建立农业可持续发展机制，要强化生态保护的机制创新，推广减量化和清洁化农业生产模式，完善农业投入品减量提效补偿机制，发展生态循环农业。做好生态治理工作，实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔，完善生态保护补偿制度等。

此外，《方案》对加快农村金融制度创新也提出了要求。要不断创新农村金融服务模式，促进商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，促进普惠金融发展，加快建立适应我国农业生产特点的多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

3、解决我国“三农”问题的根本途径 《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》）指出，城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。

发展新型城镇化不意味着让农村凋敝

推进城乡发展一体化，要完善农村基础设施建设投入和建管机制。农村基础设施投入欠账多、缺口大，补足短板的关键是建立长效投入机制。《方案》提出，进一步加大公共财政投入力度，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。探索建立城乡基础设施互联互通、共建共享的机制，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制。

推进城乡发展一体化，要加快形成新型城镇化和新农村建设双轮驱动机制。新型城镇化发展和新农村建设是我国经济社会发展的一体两翼，二者协调发展才能实现社会和谐稳定，发展新型城镇化决不意味着让农村凋敝。深入推进新农村建设，必须切实解决规划上城乡脱节、重城轻乡的问题。《方案》提出要完善城乡发展一体化的规划体制。构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。

鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点

推进城乡发展一体化，要推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。长期以来，农村居民享受到的基本公共服务比城市居民面更窄、水平更低。为此，《方案》提出要完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制，建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

推进城乡发展一体化，要进一步健全有序推进农业转移人口市民化的体制机制。《方案》从加快推进户籍制度改革和完善城乡劳动者平等就业制度两大方面着手，提出了明确要求。细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户并享有与城镇居民同等权利，有序实现农业转移人口市民化。加快建立和实施居住证制度，构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设，完善就业失业登记管理制度，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。同时，要切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。多管齐下，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，让他们有尊严地变成新市民。

探索开展以村民小组、自然村和农村社区为基本单元的村民自治试点

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村的组织结构、利益关系深刻调整，农民的思想观念、行为方式明显变化。为适应农村经济社会发展的客观要求，《方案》从顶层设计层面明确了加强和创新农村社会治理的基本遵循。

搞好乡村治理，关键在于坚持发挥农村基层党组织的领导核心作用。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，核心作用不能削弱。按照全面从严治党的新要求，《方案》从充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、加强乡村两级党组织班子建设、严肃党内基层政治生活、加强农村基层服务型党组织建设等几个方面，做出了重要部署，旨在保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力，进一步增强团结群众、带领群众共同脱贫致富奔小康的能力，不断夯实党在农村基层的执政基础。

发挥农民群众在乡村治理中的主体作用，必须健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。根据农村人口结构的新变化和农民群众的新要求，必须进一步完善村民自治的有效实现形式。《方案》提出了村民自治向上扩展和向下延伸的新思路，就是在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。根据农村组织结构的新变化，《方案》要求研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

四、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》六大政策解读

新华社7日受权发布《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。作为指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件，决定对打赢脱贫攻坚战提出了许多实举措、硬政策，其中六大政策尤为引人关注。

一：贫困县“摘帽不摘政策”

决定：抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出，由县提出申请，市(地)初审，省级审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。

解读：长期以来，由于“贫困县”的帽子可以带来政策上的诸多“好处”，导致很多贫困县不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“争戴贫困帽”现象。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，可以说是“扶上马，送一程”，充分考虑到了贫困县的实际情况，有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫。

二：建档立卡贫困户孩子上高中、中职免学杂费

决定：普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。

解读：扶贫先扶智，治贫先治愚。对于贫困家庭来说，培养出一个孩子，就可能给全家人的生活带来巨大改变。对建档立卡的家庭经济困难学生上高中、中职免除学杂费，有助于缓解他们的上学负担，掌握一技之长，从而带动整个家庭脱贫致富。

三：贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围

决定：新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

解读：疾病是人类的天敌，在部分贫困地区，因病致贫、因病返贫的比例甚至超过40%。实施健康扶贫工程，可以有效减轻贫困群众医疗费用负担，为脱贫致富打下坚实基础。

四：加大“互联网＋”扶贫

决定：实施电商扶贫工程。加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品(14.53,-0.03,-0.21%)网上销售平台建设。加强贫困地区农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。

解读：在互联网＋时代，尽管一些贫困地区可能暂时通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把当地特有的农产品推向更广阔的市场，从而实现就地脱贫致富。

五：加大财政扶贫投入力度

决定：中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。

解读：政府投入在扶贫开发中发挥着主体和主导作用。从2011年到2015年，中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番。尽管当前经济下行压力犹存，但政府对扶贫开发的投入力度不但不会减少，反而会明显增加。

六：国开行、农发行设立扶贫金融事业部

决定：国家开发银行、中国农业发展银行分别设立扶贫金融事业部，依法享受税收优惠。中国农业银行(2.940, 0.00, 0.00%)、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。

解读：扶贫开发仅靠政府投入难免不足，必须靠金融手段撬动更多资金。两大政策性银行专门设立扶贫金融事业部等一系列政策安排，有望为扶贫开发事业带去更多“源头活水”。

五、《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》精神解读

1月8日上午，国家发改委召开以“推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农”为主题的新闻发布会，解读《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。发改委秘书长李朴民在会上表示，下一步，发改委将重点从四个方面推进农村一二三产业融合发展。包括积极推进产城融合，启动实施“百县千乡万村”试点示范工程，继续发挥专项建设基金带动作用，研究设立农村产业融合发展投资基金。

利益联结机制是融合发展的核心

发改委农村经济司司长吴晓表示：“可以从四个方面理解和把握《指导意见》。一是推进产业融合的重点，是打破产业的界限，形成农业和二三产业交叉融合的现代产业。二是推进产业融合发展的核心，是完善惠农、富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处，也就是促进农民增收。三是推进产业融合发展的根本路径，是把新技术、新业态和新的模式引入农业，用现代理念来引导农业，用现代技术改造农业，从而提高农业竞争力。四是推进产业融合发展的关键，是充分发挥市场配置资源的决定性作用，也就是市场导向，调动各类市场主体的积极性。”

吴晓表示，工作重点主要有三个方面，包括发展多类型的产业融合方式，培育多元化的农村产业融合主体以及创新产业链和农户利益联结模式。

要保障农村产业融合发展中的合理用地需求

发改委农村经济司副巡视员邱天朝表示，在文件起草调研过程中，地方反映最强烈的就是土地问题，所以在保障农村产业发展用地需求方面提出几个要求。首先在各省市建设用地计划指标中，单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。其次，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，要优先用于农村产业融合发展。对社会资本建设投资连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续，坚持节约集约利用用地的前提下，用一定比例的土地来发展观光农业、休闲旅游、农产品加工经营等活动。

不是简单的“村村点火、户户冒烟”

吴晓告诉记者，推进农村一二三产业融合发展，首先，不是要把涉农的工业和服务业简单地搬到农村，也不是在农村发展村村点火、户户冒烟的家庭小作坊和小工业，更不是要让城市里的一些落后的、高耗能污染环境的产能和产业流入到农村，实际上要通过加强统筹规划、有序的调整农村产业布局，促使农业和二三产业融合，产业融合与新型城镇化有机的结合。

第二方面，用现代理念、现代技术改造农业，提高农业竞争力。吴晓表示，倡导推进产业融合发展，是要把传统分散的小农生产经营转变为规模化、集约化、标准化的现代农业，关键是要将新技术、新业态和新模式引入农业，用现代理念引领农业，用现代技术改造农业。因此推进一二三产业融合发展不是走过去的老路，而是立足于农业农村，通过加快农业结构调整，促进农业产业链延伸，开发农业的多种功能，大力发展农业新型业态等方式加快建立现代农业的产业体系。

第三方面，通过推进绿色发展，使农村成为宜居、宜业、宜游的美好家园，要通过加快发展绿色农业，促进形成资源高效利用、生态系统稳定、产业质量安全的农业发展新格局。通过拓展农业的各种功能，把农村山水秀丽的自然环境美和高效生态农业的田园风光美集成有机结合，把村庄环境整治和发展农村的“一村一品”“一村一景”等结合起来，从而使生态农业、休闲农业和乡村旅游成为农民就业增收的新途径。

互联网+，更要把农村的产品带到城市

邱天朝表示，意见稿特别提到要发展互联网+现代农业，包括农村电商，这些都属于农业农村产业融合中间新型业态的内容。“我们在推进的‘宽带中国’工程，要实现行政村宽带全部覆盖，推进网络提速降费。”邱天朝说。

吴晓也表示，电商发展，农村是一个广阔的市场，发展的潜力和空间非常大。他表示，电商发展在农村特别是大电商都在农村进行布局，是必须要支持和鼓励的，因为通过大电商发展带动整个电子商务在农村的发展，能起到很好的作用。

“同时，我们也看到电商发展、互联网+的发展，在农村是双向的，一个是把城市工业产品带到农村。”吴晓说，第二个是把农产品、农村有特色的产品带到城市。所以，除了要支持农村基础设施、公共服务体系建设以外，还强调并支持形成双向流通格局，不仅仅是要把工业产品带到农村，更主要的还是要把农村的产品带到城市。

六、2016XX省农村工作会议精神解读

1月9日，（XX）省委省政府召开全省农村工作会议，贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，对全面深化农村改革、深入实施农业现代化工程作出部署，动员全省上下坚定不移地重视“三农”、加强“三农”，把中央关于“三农”工作的战略部署和政策举措落到实处。

会议阐述了推进我省农村改革发展必须高度重视、认真研究、切实加以解决的若干重大问题，明确了“三农”工作重大任务，分析了我省农业农村工作面临的形势，对做好“三农”工作作出具体部署。会议指出，总书记在中央农村工作会议上所作的重要讲话，深刻阐述了农村改革发展的若干重大问题，提出了一系列重大战略思想、战略方针和战略要求。我们要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为做好当前和今后“三农”工作的突出任务，把全面深化农村改革作为工作重点，把深入实施农业现代化工程作为总抓手，更加主动、更有担当地做好“三农”工作。

关于粮食等重要农产品有效供给和质量安全，会议指出，XX是工业大省，也是农业大省；是粮食生产大省，也是消费大省，在确保国家粮食安全上肩负重要责任。要严守底线，确保粮食供需平衡、口粮自给。筑牢耕地、产能和储备三道保障线，进一步落实“米袋子”省长负责制下的市县长负责制和销区责任。要严守红线，确保耕地数量和质量。大规模建设高标准农田，把越来越多的农田变成旱涝保收田、稳产高产田、优质高效田。要严守防线，确保农产品质量和食品安全。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严控农业投入品抓源头治理，严格执法抓市场监管，确保不出大的问题。

关于谁来种地、地怎么种，会议指出，发展现代农业，核心还是人的问题，关键在于提高农业劳动生产率，让农业经营有较高效益，让农民成为体面职业。必须持续推进农村劳动力彻底充分转移、就地就近转移，扩大农户生产经营的规模，加大农业补贴力度，提高种粮务农的收入。解决好“谁来种地”的问题，要着力培育新型经营主体。引导专业大户、家庭农场、合作组织、农业企业各展所长、共同发展，强化农业社会化服务体系，解决农民一家一户干不了、干不好、干了不合算的事。解决“地怎么种”的问题，要从生产关系和生产力两个方面做文章。加快构建一般农户的集约化生产、新型经营主体的规模化经营加社会化服务的新型农业经营体系，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。积极稳妥地推进农村土地承包经营权确权登记颁证，在充分尊重农民意愿的前提下，引导土地经营权有序流转。农业科技创新要抢占现代农业发展制高点，大力发展现代种业，加快高效设施农业、信息农业、生态友好型农业、农产品加工与质量安全等方面的技术创新。农业科技推广要坚持强农富民落脚点，推动农业科技资源向企业流动和集聚，探索建立政府购买农技推广服务的竞争机制。

关于全面深化农村改革，会议指出，解决城乡之间发展差距和城乡居民之间收入差距过大问题，根本途径在于深化农村改革和城乡配套改革，健全城镇化健康发展和城乡发展一体化体制机制。要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障农民公平分享土地增值收益，保障农民土地承包经营权、宅基地用益物权和集体经济组织成员权利，保障农民工和城镇职工同工同酬，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。要加快建立统筹城乡规划和建设的体制机制。推动主体功能区、土地利用、城镇体系、环境保护等规划有机衔接，合理安排城乡农业、建设、居住和生态空间布局，特别是在村庄规划建设中，要注重保留乡村风貌，有序推进农村集中居住点建设。要加快建立农民增收的长效机制。稳定“支撑点”，大力发展高效农业、农产品加工流通业、农业服务业，继续推进农民转移就业；培育“增长点”，加快提高农民投资性和财产性收入，大力发展休闲观光农业、乡村旅游业，发展农产品网上交易和信息消费；主攻“难点”，突出重点片区和重点县的扶贫开发。要加快建立农业转移人口市民化的体制机制。制定差别化的落户政策，使符合条件的农业转移人口加快转为城镇居民。要加快建立农村公共服务的供给机制。公平配置教育资源，加强乡村卫生设施建设和全科医生培养，深入扎实推进村庄环境整治，提高农村低保、医疗保险、养老保险水平，让农民享受到与城镇居民均等的公共服务。

关于加强农村社会管理，会议指出，我省规模较大的安置小区和农民集中居住区越来越多，基层原来的管理服务架构和农民之间的社会关系发生了很大变化，对改进乡村治理方式、维护农村社会稳定提出了更高要求。村级组织体系要不断健全，全面推行“一委一居一站一办”组织架构。乡村治理方式要加快创新，推动新型社区建设，实行社区化管理和服务。农村社会矛盾要及时化解，畅通农民群众利益诉求表达渠道，从源头上预防和减少社会矛盾。农村社会管理服务要重心下移，健全基层综合服务管理平台，把更多的人力物力财力投入到农村基层。

会议指出，今年要按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，大力推进农业现代化和城乡发展一体化，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在新农村建设上取得新进展，让XX的农业更强、农民更富、农村更美。在工作措施上，要毫不放松地抓好粮食生产，全面深化农村改革，加快推进现代农业建设，千方百计促进农民增收，扎实推进新农村建设，加大对农业的支持保护力度。

会议强调，党管农村工作是我们党的优良传统。要切实加强和改进对农村工作的组织领导，把“重中之重”的要求真正落到实处，把改革创新贯穿于农村经济社会发展各领域各方面，把维护农民根本利益、增进农民福祉作为农村工作的出发点和落脚点，把改进为农服务作风作为群众路线教育实践活动的重要内容，扎实做好新时期的“三农”工作。

七、盐城市一号文件内容概述及农村工作会议精神解读

一号文件内容概述：

一、坚持创新强农，加快转变农业发展方式。大力推进农业现代化，必须坚持改革创新，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系，提高农业发展的质量效益和竞争力。

二、坚持协调惠农，扎实推进城乡发展一体化。实现城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径，必须继续坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，加快城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化，推动新型城镇化和“强富美高”新农村建设双轮驱动、互促共进、协调发展。

三、坚持绿色兴农，不断增强农业可持续发展能力。促进绿色发展是农业现代化的基本内涵，必须把农业可持续发展摆上更加重要的位置，做到保护与治理并重，大力发展资源节约型、环境友好型农业。

四、坚持开放活农，全力提升农业外向化水平。充分发挥盐城地处沿海的区位优势，坚持“引进来”和“走出去”有机结合，加强农业对外交往与合作，不断提高农业外向化水平。

五、坚持共享富农，多措并举促进农民持续增收。促进农民增收是“三农”工作的永恒主题。新形势下着力破解农民增收难题，不仅要在技术层面拓宽农民增收渠道，更要在战略层面构建农民增收长效机制。

六、强化组织保障，努力夯实农村基层基础。加快农业现代化和农民奔小康，必须加强和改善党对“三农”工作的组织领导，创新农村工作体制机制和方式方法，不断强化政治和组织保障。

农村工作会议精神解读

全市农村工作会议认真学习贯彻中央和全省农村工作会议精神，按照市委六届八次全会和市委工作会议部署要求，回顾总结我市“三农”工作取得的成绩，分析当前面临的新形势新要求，研究部署今年及今后一段时期农业农村工作任务。全市上下要始终把农业作为最宝贵的战略资源和最现实的比较优势，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，不断破解难题、增强活力、厚植优势，拉长“短腿”、补齐“短板”，全面提高农业质量效益和综合竞争力，让农业农村成为新一轮发展的可为天地，推动全市“三农”工作不断取得新成效，打牢全面小康社会建设坚实基础。

加快结构调整，是盐城农业发展的关键举措，是推进农业供给侧改革、转变农业发展方式、提升农业现代化水平的必然选择。我市近年农业结构调整虽取得积极成效，但我们必须清醒地看到，盐城高效农业比例偏低、规模效益不高、外向度不够、产业链不长、价值链不粗、优质品牌不多，农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题尚未根本解决，加快结构调整尤为紧迫。当前，国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，为农业结构调整提供了前所未有的机遇。各地各部门要立足市情实际，抓住难得机遇，大力推进农业结构调整，努力走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。1200多万亩耕地是盐城农业最宝贵的自然资源，是实现农业增效和农民增收的希望所在，要做足农田文章，真正让盐城农业发展的“大潜力”变为现实转型的“强优势”。要大力推广联耕联种、联管联营，促进碎片农业向大田农业转变，实现土地收益和农民收入双提高。要深入实施农业“接二连三”工程，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，把农业打造成一二三产融合、上中下游一体、产供销加互促的“第六产业”。

要立足资源禀赋，坚持市场导向，深入实施品牌强农工程，加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品培育力度，积极创建地理标志农产品和地理标志商标，高度重视区域特色品牌创建，打造知名品牌、区域公共品牌，提高品牌农产品销售比例。

提高农业综合竞争力是发展现代农业的根本任务。要坚持以富民为中心，把握“绿色、外向、创新”导向，加快培育盐城特色优势，让农业成为充满希望的朝阳产业。绿色是盐城的特色和优势，必须把农业可持续发展摆上更加突出的位置，加快建设资源节约型、环境友好型农业，大力发展高效设施农业、生态循环农业、有机农业、盐土农业。农业外向度是检验现代农业发展水平的一个重要标志，要把发展创汇农业作为提升现代农业水平的战略方向和战略举措，紧紧抓住“一带一路”战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极实施开放型农业三年行动计划，加强载体建设、企业建设、渠道建设，实现我市农业出口突破。大力实施科教兴农战略，全面提升农业技术装备水平，加强现代农业前沿技术的研发和引进，鼓励发展工厂化农业、立体农业等高科技农业，着力建设全覆盖的农技推广服务体系，推进科技成果进村入户、开花结果，全面提升现代农业从业人员综合素质。

“三农”工作尽管面临促增收、减负担、化债务、抓脱贫等诸多繁重而艰巨的任务，但加快农业农村发展、破解“三农”难题，最根本的还是要靠深化改革。要全面贯彻中央和省关于深化农村改革的一系列决策部署，按照“确权、赋能、搞活”的思路，充分尊重基层和群众的创造精神，坚持问题导向、底线思维、试点先行，积极稳妥有序推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融服务改革、城乡一体化体制机制改革等任务，充分激发农民创新创业活力，持续释放农业农村发展新动能。

盐城是农业大市，农业是盐城大事。“三农”向好，全局主动。加快农业现代化和农民奔小康，牵系广大群众民生福祉，事关全面小康建设大局。全市上下要切实强化“带头领向”意识，发扬担当有为精神，始终铭记“三农”之重，深怀“三农”之情，力解“三农”之忧，加强组织领导，加大投入力度，夯实基层基础，营造重农氛围，健全推进机制，创新思路办法，狠抓工作落实，奋力推动我市“三农”工作不断取得新成效，推进我市农业现代化迈上新台阶，为实现全面小康、加快建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城作出更大贡献！

八、市委办公室市政府办公室关于大力推进生态循环农业发展的意见

大力发展生态循环农业，是转变农业发展方式、建设生态文明的重要举措，也是促进农业供给侧改革、实现农业现代化的必然选择。按照绿色生态的理念，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保护型农业，走农业生产与资源环境保护统筹发展的道路，积极构建以绿色环境为前提、绿色生产为基础、绿色产品为标志、绿色生活为追求的“四位一体”绿色农业体系，具有十分重要的现实意义。

一、明确总体要求

生态循环农业是以农副产品多级闭合循环利用的现代型农业，以资源的高效利用为核心的资源节约型农业，以减少废弃物和污染物排放的环境友好型农业，以产业链延伸和产业升级为目标的高效型农业。发展生态循环农业要着力围绕“资源利用高效、产品安全优质、农业废弃物充分利用、农业综合效益明显提高”的目标要求，以“一控二减三基本”为抓手，推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，加快形成“项目内部小循环、产业链接中循环、片区经济大循环”的三级生态农业循环体系，积极构建“功能布局合理、资源利用节约、农耕文化传承、农村环境良好”的农业生态文明建设新格局，实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一。

二、把握四项原则

一是坚持生产发展与生态保护相协调。

二是坚持因地制宜与分类发展相统一。

三是坚持点面结合与统筹推进相促进。

四是坚持政府引导与社会参与相结合。

推广适合本地特色的循环农业模式

一是有机种植模式。按照控减化学品投入和清洁化生产的要求，推广XX县德明绿色稻米推广中心、康森（盐城）生物科技有限公司有机稻米、有机果蔬生产模式，规范使用化肥、农药，实施测土配方施肥、病虫害绿色防治等技术，推广应用喷灌滴灌、肥水同灌、钢管大棚、避雨棚架和低耗能、高效率的新型农机具等节水、节肥、节工、节地、节能技术和设施，着力发展有机肥投入、绿色植保、净水灌溉式的生态有机种植业。二是健康养殖模式。按照绿色、环保、高效的现代养殖业发展要求，推广XX生态猪养殖模式，推进XX温氏生态猪、XX富利生态蛋鸡、XX池塘水产工业化等养殖项目，积极应用雨污分流、干湿分离、粪便处理等畜禽清洁化健康养殖新技术，促进畜禽健康、快速生长，降低生产成本，减少环境污染，保护生态环境。三是种养结合模式。大力发展农牧结合互利模式，扩大亭湖乾宝牧业湖羊养殖、银宝农牧循环猪田匹配有机稻米、盐城中粮加佳康沼气发电、XX闽中食用菌循环等生产模式的示范效应，将农作物秸秆、牧草、玉米等作为畜禽饲料，畜禽粪便作为农作物有机肥，实现种植业和畜牧业废弃物相互利用，构建“青饲料--畜禽粪便--沼气工程--沼渣、沼液--粮（菜、果）”、“畜禽粪便--有机肥--粮（菜、果）”、“秸秆（沼渣、沼液）--食用菌--基料还田”等产业链，推动循环农业发展。因地制宜发展稻鸭共作、稻田养鱼（虾、蟹）、鱼菜共生、“水稻+绿肥+鹅（羊）”等农牧渔结合模式，总结推广XX宝龙稻虾轮作、盐都九曲蟹苗专业合作社稻田育蟹种、XX福泉有机稻米专业合作社稻鸭共作等模式。四是产业融合模式。积极实施农业“接二连三”工程，以农林牧渔生产为基础，借鉴中粮肉食（XX）有限公司热电肥循环利用、东台富安茧丝绸产加销、XX辉山乳业全产业链等循环模式经验，大力发展以农产品加工为主的第二产业，推进农产品加工副产物综合利用，构建“产+加+销”产业链、“公司+合作社+农户”组织链、“资源-产品-副产物-资源”闭合式循环链。积极发展以农村电子商务和休闲农业、乡村旅游、创意农业为主的第三产业，推广XX丰收大地、盐土大地休闲观光农业，盐都杨侍、三官农业生态旅游，XX高作镇陈甲村农村电商等发展模式，充分挖掘现代农业新业态价值。五是能源利用模式。充分利用我市滩涂和农村丰富的风、光、生物质等资源优势，积极实施XX20兆瓦光伏“观光+食用菌生产+农业大棚”、XXXX苏港和顺生物科技有限公司畜禽粪污收集集中处理、东台国兴生态养殖场沼气治理等能源利用模式，通过风力发电、秸秆发电、秸秆气化、沼气、太阳能利用等能源利用方式，发展温室种养业，形成能源利用与农业种养业结合的链接体系。

四、推进生态循环农业示范创建

把推进生态循环农业发展的落脚点放在镇村、农业园区和种养项目，以镇村和园区为重点区域和责任主体，以各类新型农业经营主体为投资主体，推进生态循环农业发展。一是推进农业产业结构生态化。优化调整种养结构，大力发展草食畜牧业，支持青贮玉米等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合型循环农业试点。开展稻田综合种养技术示范，推广稻鱼共生、鱼菜共生等新模式。借力“互联网+”，开发农业多种功能，促进一二三产业融合发展。二是推进农业生产清洁化。在继续加强农村环境综合整治的同时，大力推广节水农业技术，提高自然降水和灌溉用水利用率。开展畜禽规模养殖场改造，推进畜禽清洁养殖。推广节油、节电等机械技术，降低农业装备耗能，因地制宜发展沼气工程，大力推广清洁能源。三是推进农业废弃物资源化。大力推行标准化规模养殖，因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式。严禁秸秆焚烧和抛河，加大秸秆深翻还田，引导秸秆能源化利用。继续推进农村沼气工程，发展农村可再生能源。四是推进耕地质量护养长效化。因地制宜开展生态型复合种植，采用间套轮作、保护性耕作、粮草轮作、增施有机肥等方式，促进种地养地结合。加快推进农产品产地环境监测调查，建立预警机制，推进污染耕地治理修复和种植结构调整试点示范。

五、加大组织推进力度

1.加强组织领导。积极探索和总结成功做法，形成可复制、可推广的模式和经验，促进生态循环农业加快发展。各级财政支农资金向生态循环农业建设重点项目倾斜。

2.科学规划布局。以“三区一圈”（里下河生态农业区、渠北生态农业区、沿海生态农业区、城郊都市圈）建设为重点，科学布局，积极推进生态循环农业优势产业向优势产区集中，建设一批富有区域特色的产业带、产业群，增强产业集聚效应。

3.突破重点项目。各地要结合生态循环农业示范创建、畜禽养殖废弃物资源化利用、设施农业建设等，以生态循环农业重点项目为抓手，落实责任主体，实行领导挂钩、部门服务、政策聚焦、全力突破。

4.强化宣传引导。充分利用新闻媒体，采取各种宣传手段，大力宣传低碳、生态循环农业理念，开展多形式多层次的生态环保知识教育、诚信教育，倡导绿色生产和绿色消费。

惠农政策

一、促进农业生产政策

（一）种粮直补

2016年，中央财政继续实行种粮农民直接补贴，安排补贴资金140.5亿元，资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。我省补助标准：水稻为20元/亩。

（二）良种补贴

2016年中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿元，补贴资金通过“一折通”直接发放到户，确保农民受益。我省补助标准：水稻15元/亩，棉花15元/亩，玉米10元/亩，小麦10元/亩，油菜10元/亩。

（三）农资综合补贴

根据2015年《财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农[2015]31号）文件精神，2015年起，从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

我省补助标准：82.8元/亩。补助方式：按照上年核实的实际种植面积，将补贴资金通过“一卡通”发放到农民。

表一：农作物补贴政策明细表

117.8元

82.8元

（具体补助标准咨询当地农业农村部门）

（四）农机购置补贴

2016年XX省财政提前下达农机购置补贴资金12.1亿元，支持各地开展春耕农业生产。根据《2015-2017年XX省农业机械购置补贴实施办法》要求，2015至2017年，我省农机购置补贴政策紧紧围绕提高主要农作物和高效设施农业生产机械化，突出优化结构、提高效能，继续对列入补贴品目机具实施“普惠制”农机购置补贴政策，采取“品目管理、自主购机、乡镇受理、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴操作方式，补贴范围、补贴标准、操作方式等一定3年不变，进一步稳定预期，保持政策连续性，取得了“购销两旺、农民满意、商家得利、干部安全”的良好成效，为加快提高农业物质装备和技术水平，推动我省农业生产全面和全程机械化，率先基本实现农业现代化提供有效保障。

（五）农机报废更新补贴试点

2016年国家继续在XX等地开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。报废机具种类主要是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。

（六）新增新型农业经营主体倾斜政策

2016年，国家将新增234亿元补贴，用于支持粮食适度规模经营，重点向专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体倾斜。

（七）提高小麦、水稻最低收购价

小麦和稻谷最低收购价政策，是指为保护农民利益，国家在充分发挥市场机制作用下实施的粮食价格调控政策。当市场粮价低于国家确定的小麦、稻谷最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。《2015年小麦和稻谷最低收购价执行预案》（以下简称《预案》）规定，在最低收购价执行时间范围内，当小麦和稻谷市场价格低于最低收购价格时将启动《预案》，由委托收储库点按最低收购价政策收购农民交售的小麦。

2016年为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，小麦、水稻最低收购价保持2015年水平不变

（八）产粮（油）大县奖励

2016年中央财政安排产粮(油)大县奖励资金351亿元，产粮（油）大县奖励标准参照《财政部关于印发2015年产粮（油）大县奖励办法的通知》（财建〔2015〕91号）文件。

(九）生猪大县奖励

2016年中央财政安排奖励资金35亿元，专项用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪养殖户(场)圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出，以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。2016年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。

（十）政策性农业保险

我市政策性农业保险于2007年开始试点，2011年省政府宣布结束试点，转入常态化发展轨道。至2015年底，全市实现保费总收入5.32亿元，总规模位列全省第一。全市共开办险种24个，其中主要种植业5个（水稻、玉米、棉花、三麦、油菜），主要养殖业3个（能繁母猪、奶牛、育肥猪），高效农业16个（大棚蔬菜、养鸡、养蚕、肉用仔鹅、荷藕、露地葡萄、露地旱生蔬菜、露地西瓜、梨、露地水生蔬菜、杂交稻制种、内塘螃蟹、山羊等）。

XX省统一采用了政府与承办保险公司“联办共保”的模式，双方保费收入及理赔责任各占50%。根据国家《农业保险条例》的规定，任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。凡从事主要种养业、高效设施农业、农机的农户及各类经济组织，包括农户、种养大户、农民专业合作经济组织、规模养殖场、农业园区以及农业龙头企业等，均可自愿投保。鼓励农业龙头企业和各类合作经济组织为农民或带动农民集中投保。我市一般以村为单位集中投保。

目前，我市5个主要种植业保险保额标准为每亩550元（盐都区为每亩700元），保险费率为4%。在保费构成上，中央、省财政补贴60%，市、县补贴不低于10%，农民个人缴纳比例不高于30%。

（具体标准及费率见下表）

盐城市农业保险保额费率一览表

根据省财政厅《关于调整完善高效设施农业保险保费奖补政策的通知》精神，自2015年1月1日起，全省高效设施农业保险保费补贴办法，在市县财政为主开展保费补贴的基础上，省财政采用以奖代补的方式，每年根据预算安排资金情况，按因素法分配奖补资金。分配公式为：A=（B/C）×D。其中：A为某市县可获得的奖补资金；B为该市县对高效设施农业保险给予的保费补贴（单个险种保费补贴比例超过60%的，按60%计算）；C为全省各市县对高效设施农业保险的保费补贴总额；D为省财政高效设施农业保费奖励资金总额。省财政厅实行动态调整高效设施农业保险奖补目录，集中财力、集中资源，重点支持经济社会效益显著、农户受益程度高的高效设施农业保险险种加快发展。省财政根据全省高效设施农业保险发展实际情况和财力状况，定期发布省级财政高效设施农业保险奖补目录。各市县可根据财力安排和当地情况，确定本地区高效设施农业保险补贴目录，明确补贴比例，并及时公开发布。

（十一）农产品目标价格政策

积极探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

（十二）农业防灾减灾政策

中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助资金，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖

（十三）推进粮棉油糖高产政策

补贴20亿元，实现低产变中产、中产变高产、高产可持续，进一步提升我国粮棉油糖综合生产能力。

（十四）菜果茶标准化创建支持政策

打造一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的高标准、高水平的蔬菜、水果、茶叶标准园和标准化示范区。

（十五）测土配方施肥补助政策

中央财政继续投入资金7亿元，深入推进测土配方施肥。

（十六）化肥、农药零增长支持政策

安排996万元，开展低毒生物农药示范补助试点，补助农民因采用低毒生物农药而增加的用药支出，鼓励和带动低毒生物农药的推广应用。

（十七）耕地保护与质量提升补助政策

安排8亿元资金，鼓励和支持还田秸秆，加强绿肥种植，增施有机肥，改良土壤，培肥地力，促进有机肥资源转化利用，改善农村生态环境。

（十八）农产品质量安全县创建支持政策

8000万元财政补助资金，支持农产品质量安全县创建活动，补助资金重点用于制度创设、模式总结探索、人员培训等。

（十九）畜牧良种补贴政策

投入畜牧良种补贴资金12亿元，主要用于对项目省养殖场(户)购买优质种猪(牛)精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。并探索开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5000元。

（二十）畜牧标准化规模养殖支持政策

中央财政安排25亿元支持生猪标准化规模养殖小区(场)建设，安排10亿元支持奶牛标准化规模养殖小区(场)建设。

二、培育新型农业经营主体政策

（一）支持农民专业合作社发展

农民专业合作社定义：农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。

农民专业合作社须依据国家《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》规定，向所在地的县（市、区）工商部门办理登记注册，领取营业执照，取得法人资格。工商部门应依法对农民专业合作社所有成员予以备案，并在企业信用信息公示系统公示相关信息。县（市、区）工商部门、税务部门应当为农民专业合作社办理工商、税务登记提供便捷服务。办理登记不得收取费用。

税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

金融支持政策，鼓励金融机构对农民专业合作社增加贷款规模，改进金融服务。政府出资的信用担保机构应当为符合条件的农民专业合作社申请贷款提供担保服务。农民专业合作社为满足成员生产、生活资金需求，可以在本社内部组织成员开展资金互助，但不得对外吸储和放贷。

财政扶持政策，地方政府应当安排专项扶持资金，用于支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

涉农项目支持政策，地方政府支持农业和农村经济发展的建设项目，应当优先委托和安排列入名录的农民专业合作社实施。地方政府安排的各项用于农业的资金应当优先支持列入名录的农民专业合作社的建设和发展。

人才支持政策，把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员；鼓励引导大学生村官参与、领办合作社。

（二）支持家庭农场发展

家庭农场定义：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2013年“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。2013年中央一号文件提出，坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

全市省级示范家庭农场43个，市级示范家庭农场150个，每年省、市都会对省、市级家庭农场进行专项奖补。对评定市级以上示范家庭农场的，县（市、区）也根据实际给予适当奖补。

市级示范家庭农场每年评审认定一次，对市级示范家庭农场建立年审制，每年由县（市、区）委农办组织初审，市委农办核查备案。对出现诸如申报过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的、连续两年年审达不到市级示范家庭农场条件的、生产经营违反国家产业政策的，发生重大生产安全或质量安全事故的、不按规定提供年审材料或不配合年审工作的，以及其他不符合市级示范家庭农场有关规定的，将取消市级示范家庭农场资格，三年内不得申报评定。

（三）鼓励扶持农产品加工

农业产业化龙头企业定义：农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。包括国家级龙头企业、省级龙头企业、市级龙头企业、规模龙头企业。

全市现有国家级农业产业化龙头企业5家，分别是XX富安茧丝绸股份有限公司、XX大宏纺织集团股份有限公司、XX银都集团有限公司、XX宝龙集团有限公司、XX悦达农业发展有限公司。对国家级龙头企业扶持政策按照国发〔2012〕10号文件《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》执行。主要在标准化生产基地建设、发展农产品加工、创新流通方式、推动龙头企业集聚、加快技术创新、完善利益联结机制、开拓国际市场等方面给予政策性扶持。

全市现有省级农业产业化龙头企业69家。对省级龙头企业扶持政策按照苏政发〔2012〕135号文件《省政府关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》执行。对龙头企业的税收优惠政策有以下9个方面。

一是符合条件的小型微利农业产业化龙头企业，减按20%的税率征收企业所得税；二是对农业产业化龙头企业符合条件的技术转让所得，予以免征或减征企业所得税；三是对农业产业化龙头企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，予以免征或减征企业所得税；四是对农业产业化龙头企业从事农、林、牧、渔项目的所得，按税法规定可以免征、减征企业所得税；五是对经认定的高新技术的农业产业化龙头企业，减按15%的税率征收企业所得税；六是对农业产业化龙头企业符合条件的企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益等给予税收优惠；七是对农业产业化龙头企业销售的自产农产品免征增值税；八是免征农业产业化龙头企业的蔬菜及部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税；九是对符合条件的部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除。

全市现有市级农业产业化龙头企业293家。

全市现有省级农产品加工集中区7家，分别是东台市、XX县、盐都区、XX县、XX市、XX县、亭湖区农产品加工集中区。按照苏农规〔2011〕1号文件《XX省省级农产品加工集中区认定与管理暂行办法》的规定，省级农产品加工集中区的申报应具备健全的组织机构、科学的发展规划、完善的配套设施、灵活的运行机制、较强的产品竞争力（集中区内企业主要加工产品要有注册商标，并有1个（含）以上省级名牌产品或驰名商标）、良好的发展基础（集中区已建成规模不低于规划面积的40%，入驻企业不少于10家。集中区内农产品加工企业年销售总收入超过20亿元，带动省内农户数不少于1万户）等六个方面的条件。

省级农产品加工集中区每两年认定一次。对考评不合格的省级农产品加工集中区提出警告，限期整改；如连续两年考评不合格，取消省级农产品加工集中区资格，两年内不得重新申报。省级农产品加工集中区及区内企业申报省级财政扶持农业产业化项目，同等条件下优先扶持。考评不合格或整改期内的省级农产品加工集中区暂停省级财政扶持项目申报资格。考评合格的省级农产品加工集中区内农业龙头企业申报国家级或省级重点农业龙头企业，同等条件下优先考虑。

（四）支持职业农民培训

职业农民：职业农民是将农业作为产业进行经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人。职业农民是一个特定的概念，隐含3个前提条件：一是必须从事农业生产和经营；二是必须以获取经济利润为目的；三是必须作为一种独立的职业。

农村劳动力培训政策。按照《全省农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补办法（试行）》执行。对农村劳动力职业培训实行普惠制的职业技能培训鉴定获证奖补政策。奖补对象为当年参加职业培训并取得《职业资格证书》或《专项职业能力证书》的本省农村劳动者。为体现对农村贫困劳动力的特殊扶持政策，对农村贫困劳动力培训实行全免费政策，对已获得转移培训省级补助资金的农村贫困劳动力，可以纳入获证奖补范围，在按要求获得《职业资格证书》后，享受省级获证奖励补助资金。奖补标准为，取得《专项职业能力证书》300元/人；取得初级《职业资格证书》600元/人；取得中级《职业资格证书》1000元/人；取得高级《职业资格证书》1200元/人。

三、农民创业就业扶持政策

（一）《盐城市人民政府关于进一步促进农民创业就业的工作意见》（盐政发〔2011〕277号）摘要

鼓励扶持农民自主创业。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都要鼓励农民进入，不得自行设置限制条件。鼓励引导农民自主创业、返乡创业、联合创业。

各类园区建立农民创业孵化基地，以免费或低价租赁的方式为农民创业提供创业场地。农民初次进入园区创业孵化基地创业，创业项目平稳运行6个月以上的，给予不低于2000元的一次性创业补贴。把返乡创业农民纳入招商引资范围，对符合条件的返乡创业农民，与外地客商享受同等优惠政策。对符合条件的创业农民，按规定享受扶持小企业、非公有经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业及农业产业化龙头企业等优惠政策。进入工业园区的创业农民享受园区的所有优惠政策。对创业农民申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记，一律不设出资额限制。农村困难家庭和零转移家庭人员创业，享受城镇下岗失业人员创业扶持政策。

对有创业愿望和创业能力的本市户籍农民特别是返乡创业农民,从事高效农业、规模农业或从事二、三产业个体经营自筹资金不足的，可依照城镇下岗失业人员对其发放不超过5万元的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来创业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对创办企业且吸纳本市城乡劳动力达到50人以上的，可依照劳动密集型小企业发放不超过200万元的小额担保贷款。

大力促进农民转移就业。对企业吸纳农村困难家庭和零转移家庭劳动力就业，并签订1年以上期限劳动合同，为其缴纳城镇职工社会保险费的，应给予相应年限的社会保险补贴，最长不超过三年。补贴标准为实际招收人员的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费的单位应缴纳部分。

认真落实农民就业失业登记制度、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助四项制度。依托乡镇、村居人力资源社会保障平台，对创业就业农民发放《就业失业登记证》，建立管理台账，抓好跟踪服务和优惠政策落实。继续做好农村困难家庭就业援助工作。

强化农民创业就业服务。进一步规范农民创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。为创业农民提供开业指导、政策咨询、项目开办、风险评估、企业孵化、信贷支持、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，帮助农民顺利创业。建立健全农民创业就业培训体系，开展现代农业实用技术培训、职业技能培训和创业培训。

（二）《中共盐城市委盐城市人民政府关于进一步鼓励全民创业的意见》（盐发〔2013〕15号）解读

我市按照“非禁即入”的原则，努力打造全省创业门槛最低的城市。拓宽市场准入领域，支持法律、行政法规未明确禁止的行业和经营项目先行先试。

试行注册资本认缴制，工商设立、变更、注销登记均实行零收费制。允许用林权、土地使用权、海域使用权、知识产权、非专利技术等非货币财产可以作为出资设立公司。允许个人独资企业、合伙企业注册资金零首付。

放宽住所登记条件。农民持乡镇人民政府出具的证明文件可以家庭闲置用房向工商部门申请注册登记从事“农家乐”等经营活动。允许未取得房屋产权证的企业以规划许可证、土地使用证作为企业住所权属证明。产权性质不明的房屋经房管部门同意，可直接作为企业住所登记。

鼓励农民创业。把创业培训与创业项目、工商注册、融资贷款、后续服务紧密结合起来，实行“项目选择、培训指导、贷款扶持、跟踪服务”一条龙服务，增强农民创业就业的能力。

加大政策扶持。市本级从2013年起筹集资金1000万元，设立扶持创业专项资金，以后根据需要逐年递增。主要用于各类创业主体创业专项资助、初次创业补贴，创业项目征集扶持、创业载体建设、创业场所租金水电补贴、小额担保贷款贴息、创业载体创业奖励、创业型城市创建等。对农业生产者和农民专业合作社销售自产的农产品免征增值税。对从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品免征增值税。

（三）支持农民及返乡农民工创业相关政策

支持农民工返乡创业。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。（中发[2016]1号）

支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，探索建立乡镇政府职能转移目录，鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目，支持返乡人员创设的企业参加政府采购。落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。（国办发[2015]47号）

农民工返乡创业，投资工业、生产型服务业和现代农业，固定资产投入10万元以上且形成纳税的，按固定资产投入的10%给予补贴，单个项目补贴最高不超过10万元。初创型工业企业当年实施符合国家产业政策、设备投入在50-200万元的项目，按设备投入的4%给予补助。(盐政发[2014]52号)

四、村级“一事一议”与农村公共服务运行维护相关政策

（一）村级“一事一议”筹资筹劳和公益事业“一事一议”财政奖补

根据2001年《XX省政府办公厅关于加强村级范围内一事一议筹资筹劳管理的意见》苏政办发〔2001〕29号，向农民筹资实行上限控制，以村为单位全年筹资总额人均不超过20元；向农民筹劳每个劳力全年不得超过5个工日，少数农田水利建设任务重的地方，经县农民负担监督管理部门批准可适当增加，但最多不得超过8个工日。向农民筹劳应以出劳为主，严禁强制农民以资代劳。村范围内筹资、筹劳应用于本村农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产和公益事业发展项目。

我省自2008年起开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。2013年，出台《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》和《资金管理办法》。按照这两个“办法”，农村公益事业建设一事一议财政奖补的对象为按规定通过民主决策，由农民筹资筹劳投入建设的村级公益事业项目。主要包括：村内道路、桥梁（行政村到自然村或居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，以及户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等。对农村生产经营性项目，平调农民筹资筹劳兴办的公益事业项目，以及未经民主议事程序、超标准超范围筹资筹劳、违规举债兴办的公益事业建设项目，财政不予奖补。

省财政补助资金分为基本奖补和专项奖补两部分：基本奖补按照县(市、区)农业人口数、一事一议人均筹资上限、奖补系数等因素确定；专项奖补根据全省村级公益事业建设的统一部署和规划，以农民议定项目为基础，从省支农专项资金中安排，支持各地村级公益事业建设。2014年，我省对“一事一议”财政奖补政策进行了调整，我市分成五类地区。一类为XX县、XX县，奖补比例为1:1.6；二类为XX县，奖补比例为1:1.5；三类为XX县、亭湖区，奖补比例为1:1.4；四类为XX县、盐都区、东台市，奖补比例为1:1.3,；五类为XX市、开发区、城南新区，奖补比例为1:1.2。

（二）农村公共服务运行维护

2013年，XX省选择部分县（市）开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点，目前我市县（市、区）已实现全覆盖。

开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点的主要内容是，探索解决缺少资金稳定来源渠道，以满足农民生产生活需求为目的，以农村居民为主要服务对象的村内基础设施、活动场所的运行和维护问题，建立政府主导、集体和农民参与、社会赞助的村级公共服务设施多元投入机制，落实其运行维护经费。纳入示范试点保障范围的主要包括以下四大类：一是农村基础设施管护，包括农村道路、桥梁和田间小型水利设施等农村基础设施；二是农村环境卫生维护，包括农村垃圾收集清运、污水处理、绿化亮化等农村居住环境；三是农村综合服务中心运行维护，包括卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、信访治安等服务场所；四是农村文体活动设施管护，包括农家书屋、文体设施、广电设施等。财政补助资金主要用于支付常年管护人员报酬和设施维修费用。

建立农村公共服务运行维护机制的根本任务，是建立健全农村公共服务运行维护管理制度和财政分级投入机制。农村公共服务运行维护由村级组织负责实施，投入由县级人民政府为主体进行统筹，各级财政都应给予支持。通过此项试点，试点村基本运转经费由原来12万元提高到20万元，其中公共服务运行维护经费保障标准8万元，由中央、省、县三级财政共同承担，省财政根据农业人口、行政村数、财力状况等因素对试点县（市、区）给予专项奖补（苏北示范试点村每个6万元）。

通过试点，实现“三个建立”目标：建立村民民主议事、民主决策、民主监督的管理机制；建立功能健全、便民惠民、管理规范的维护体系；建立保基本、广覆盖、多渠道的投入机制。建立健全民主议事、购买服务、管护责任、考核奖惩、资金保障等五个制度。实现“有人干事、有钱办事、有制度管事”的基本目标。

五、村（社区）减负与村务公开政策

（一）《关于提升服务群众效能切实减轻村（社区）负担的六项规定》盐委农〔2014〕38号摘要

一是实行村（社区）机构事务准入制。市、县部门不得擅自要求村（社区）设置工作机构，或硬性摊派行政性事务。凡增设机构和委派事务，需由各县（市、区）委按规定进行审批。二是健全村（社区）职能工作责任制。要加强村（社区）领导班子建设，保障村（社区）人员经费，做到有人办事，有钱办事。村（社区）职能工作和协助事项绩效的考评按目标管理和服务协议执行。三是完善村（社区）协助事项有偿制。需村（社区）协助政府完成的事务，基层政府应与村（社区）签订“基层群众自治组织协助政府管理事项协议书”，按照“权随责走、费随事转”的原则，政府通过购买服务等形式，将有关工作和经费落实到村（社区）。四是强化村（社区）具体事务简约制。除中央、省和市委、市政府要求开展的创建达标活动外，部门一律不得对村（社区）设立创建达标考评项目。市、县部门对村（社区）应履行的工作事项的台账资料要实现简化，逐步实行台账资料电子化管理。五是推进村（社区）综合服务网络化。整合村（社区）终端，镇（街道）网站，县（市、区）网络管理中心三级信息服务平台。进入村（社区）的各条网络一律纳入到农村（社区）综合信息服务平台。

六是建立村（社区）减负工作长效制。各县（市、区）要加强减轻村（社区）负担工作的管理和监督，将减轻村（社区）负担情况列入村（社区）务公开内容，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（二）《市委办公室市政府办公室关于全面深入推进村务公开的意见》盐办发〔2014〕58号摘要

村务公开内容：主要包括财务公开、政务公开、事务公开和党务公开等方面。当前，要将农村土地确权、集体财务收支及分配、集体资产出租及处置、集体资源发包及出让、对外投资、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳及财政奖补项目、农村土地征用补偿及分配、财政惠农直接补贴、农业保险理赔、新型农村合作医疗、农村最低生活保障补助、农村大病医疗救助补助、农村养老保险、农村救灾扶贫、农村公共服务运行维护等，重点纳入村务公开的内容。

村务公开程序：

1、村党组织、村民委员会和村集体经济组织提出公开方案和拟公开的内容。

2、村务监督机构对方案和内容进行审查、补充、完善，提交村党组织、村民委员会和村集体经济组织联席会议讨论确定。

3、村党组织、村民委员会和村集体经济组织按实施方案予以公开。

4、接受村民的查询、监督，解答村民提出的质疑。

5、村务公开资料归档备查。开展财务公开前，公开资料要由民主理财小组对公开内容进行审核，经村集体经济组织（或村委会）负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报镇（街道）农经部门备案。

村务公开形式：行政村应在显著位置、方便群众阅览的地方设置能遮风挡雨的村务公开栏，做到有意见箱、有监督举报电话、有专人管理。村务公开栏面积一般不少于5平方米，公布持续的时间一般不少于一个月。重大村务事项，要在村民会议或村民代表会议上公开、决议。对群众关注的热点问题，召开村情发布会，采取面对面形式公开。根据村务事项特点，还要通过登门通知、书面告知、广播宣传、发送短信等途径向群众公开。加快推进市、县（市、区）农村综合信息服务平台建设，督促各村将村务事项在网络平台、网上村委会及时向群众公示。

村务公开时间：常规性的村务事项要定期公开，至少每季度公开一次，每年1月20日、4月20日、7月20日、10月20日为村务公开日（遇法定节假日顺延）。集体财务往来较多的村，实行按月公开，财务收支情况在次月20日前公布。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项，如集体资源发包及资产出租的招投标，宅基地分配，救灾、救济和扶贫款物的发放等应当随时公开。对于多数村民（或村集体经济组织成员，下同）或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。

（三）《市委办公室市政府办公室关于切实减轻村级组织负担严格控减村级债务的意见》盐办发〔2013〕49号摘要

“五个严禁”

一是严禁下达村级组织协税护税引税、招商引资任务或强令村级组织完成计划生育社会抚育费征收、融通资金、种养计划和技术推广任务。

二是严禁向村级组织统筹一事一议筹资筹劳资金。村级一事一议筹资筹劳资金必须严格按规定用于村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林及其他公益事业项目，不得平调、挪用。

三是严禁滞留、挪用、侵占村级集体资金。财政转移支付必须足额到村，保障村级组织正常运转；征用集体土地补偿费及其他应到村资金，必须及时足额拨付到村，任何单位和个人不得拖延、截留、侵占或挪作他用。四是严禁向村级组织乱摊派。严禁向村集体摊派治安联防、河塘整治、垃圾处理、公路沿线绿化、推销商品、道路维护、计划生育、征兵、报刊等费用。五是严禁向村级组织乱收费。严禁巧立名目向村集体收取镇办工程、资源增值、发包管理等费用。

（四）《中共盐城市委盐城市人民政府关于加快发展村级集体经济的意见》盐发［2013］3号摘要

土地扶持政策：各级政府征收村级集体用地，按征收面积的5-10%给村安排发展留用地，或将新征收的经营性土地出让金政府净收益的5-10%转为集体经营性资产。对村级组织利用政策在农村宅基地整理、村庄整治和改建、万顷良田建设工程和土地整理中新增的耕地，原则上由村集体所有和管理，所形成的城乡建设用地增减挂钩指标，优先用于发展村级集体经济需要。

财政扶持政策：县（市、区）财政按村平5-10万元安排发展村级集体经济专项经费，纳入财政预算，特别是用于对集体经济薄弱村重点项目的奖补和村级集体经济发展集聚区建设；市在新增农业农村项目资金中安排部分资金，重点用于引导县、镇扶持集体经济薄弱村，2013-2015三年集中扶持300个村。

税收优惠政策：对村集体经济组织物业出租的房产税、营业税以及村级公共事业工程所征的有关地方税收，原则上实行先征后奖。村集体经济组织从事经营项目的有关税收，凡符合减免税条件的，备案减免。凡村范围新发展二、三产业项目或村招商引资落户县（市、区）、镇工业集中区和三产聚集区的项目，以及村帮助大户能人以及外乡创业人员兴办的项目，其新增税收地方留成财力，拿出一定比例（集体经济薄弱村100%）直接补助到村，具体补助比例和办法由县（市、区）制定。

金融扶持政策：各金融机构对村集体经济组织发展项目要优先提供金融服务，简化审批手续，实行利率优惠，鼓励金融机构扩大对村集体经济组织的有效担保物范围。各相关部门要帮助符合条件的村集体经济组织申请贷款，允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司、村镇银行。

减轻村级集体负担：严禁乡镇政府向村下达协税护税、招商引资任务，严禁向村摊派治安联防、计划生育、征兵、报刊等费用，严禁向村统筹一事一议资金。减免村级集体标准厂房及其他物业、产业等项目市级及以下所有规费，服务性收费一律按城乡一体化标准收取。对村集体经济组织建设集中居住点、创业园区等，适当减免给排水、电力、燃气、通讯、消防、环保等配套服务费。

典型案例

一、发展村级集体经济典型案例

发展村级集体经济必须坚持因地制宜，一村一策，充分利用本村的资源优势、产业优势、区位优势，着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务，积极探索村级集体经济发展新路径。

（一）围绕“潜力挖掘”，发展“资源开发型”集体经济

“靠山吃山、靠水吃水”。只要潜力挖掘发挥得好，都能成为某种优势，拉动村级集体经济，增加资源性收入或开发性收入。基本途径：（1）引导农民规模流转土地，开展农村土地整理，平整田间沟渠路道，新增耕地面积增加纯农业村集体经济收入。（2）发挥资源优势，加大开发力度，整合小鱼池小洼地，实施滚动开发，增加集体经济收入。（3）规范发包程序，清理低价合同，实行公开招投标，增加集体收入。（4）利用自身独特自然资源，发展休闲观光旅游业，增加集体收入。（5）利用国家资源开发和土地整理项目，增加集体耕地面积，增加集体经济收入。（6）盘活存量非农建设用地，实施“二次开发”，“退二进三”、“腾笼换鸟”，提高租金，增加集体收入。

【盘活水土资源】结合农村环境治理、村庄整治和河道疏浚，开发盘活集体水土资源。XX县XX镇许何村通过疏通河塘，淤泥用来填充复垦废弃沟塘的方式盘活水土资源，为村集体增加经营性收入2万多元。XX县XX镇前冲、前案两村将通过河道清淤疏浚、闲散的荒地、堆田进行重新整理发包，种植苗木花卉，村年可增加收入5万元以上，把资源优势转化为经济优势。

【利用圩堤资源】XX县恒济镇苗庄村在全村10公里的圩堤上栽植了各种经济树木，不但美化了村庄环境，而且给村集体带来了可观的林业收入，增加集体收入6.8万元。XX县钟庄镇丁港村利用当年集体留下的近1000亩成片圩堤资源，不间断地发展林业经济，每年使村集体增加收入50多万元。

【利用荒滩开发】XX县黄沙港镇东方村利用荒滩开发成片鱼塘发包，每年为村集体增加80多万元收入。

【发挥区位优势】东台市安丰镇安东村利用濒临通榆运河和老204国道的区位优势，用集体积累投资建设了两个专业建材市场，年增收100多万元。

【实施土地整理】XX市万盈镇对全镇12个村进行土地整理，溢出土地面积8700亩，通过竞价发包，每年增加村集体收入220万元。

【实施万顷良田工程】XX县三灶镇七灶村集体土地渗溢1360亩，该村将这部分土地的承包金70%分到农户，30%作为集体积累，每年实现集体经济收入27万元。

【发展乡村旅游、休闲观光农业】拥有旅游优势或潜力的村，大力引导农民发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。有特色文化、民俗文化集聚的村，要注意保护特色文化、民俗文化，发展特色旅游。亭湖区黄尖镇新洋港居委会依托丹顶鹤自然保护区，新建1478平方米集餐饮、住宿为一体的游客服务中心，预计每年增加集体收入25万元。

【公开招投标】凡集体资源（资产）承包、租赁经营的，均要引入市场竞争机制，采取招标、发包等市场运作方式，有条件的地方，利用农村产权交易平台发包。XX县颜单镇马路村2014年12月公开竞价发包村集体所有的7263亩荡滩，一次性收取5年承包金2115万元，比前5年的上一轮承包净增加1287万元。

（二）围绕“保值增值”，发展“资产经营性”集体经济

支持村集体经济组织盘活集体闲置办公用房、学校等不动产，开展租赁经营。鼓励村集体经济组织利用现有经营性资产，积极发展二、三产业。支持村利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地复垦节余的土地，建设物业项目，发展物业经济。

鼓励支持异地发展、抱团发展，优化整合各村资产、资源、资金，按照“统一规划、统一建设、统一经营出租、统一管理、产权独立、按股分红”的原则，在工业集中区、经济开发区和城镇功能区，统筹建设集体经营性物业项目，形成规模效应、集聚效应，使村级集体经济融入到全市城乡一体化发展的大局之中。

【盘活存量资产】XX县陈涛镇新滩村，利用闲置的原村小学和村部29间房屋，引进客商创办申达电子厂。村集体不仅每年可获得4.8万元租金，还转移87名劳力进厂打工。东台市新街镇丰桥、双洋等村将4所小学闲置校舍租赁给客商办厂，年租金50多万元。

【发展物业经济】

【购建标准厂房】亭湖区便仓镇新桥村利用市领导挂钩扶持资金建设两幢共1800平方米标准厂房，集体每年增加租金收入10万元。

【购建门面房】XX县四明镇新南村利用市领导挂钩扶持资金在万顷良田安置农民集中居住区购置500平方米三产服务用房，预计年增加集体租金收入8万多元。

【建设农贸市场】XX市白驹镇洋心居委会利用市领导挂钩扶持资金新建20间640平方米门面房、1470平方米停车场，不但改善了当地农产品销售环境，增加了农民就业，集体年增加租金收入10.5万元。

【建设农产品保鲜仓库】XX县合德镇3个经济薄弱村在市委帮扶工作队帮扶下，新建600吨的农产品保鲜仓储库出租，每村年租金达9万元以上。

（三）围绕“互利共赢”，发展“合作共享型”集体经济

立足本地生产特点，村集体牵头领办、创办各种类型的专业合作、劳务合作、土地股份合作等多元化合作组织，村集体与农民实现“双赢”。鼓励镇村联合或村村联合，以资金、资产或资源等入股的形式，成立多种股份制形式的法人经济实体，以合法市场主体地位积极参与城镇综合体建设、农村综合体建设以及城镇物业服务设施经营等项目，实现抱团发展、异地发展、多元发展。

【土地股份合作】XX市西团镇龙窑村针对农民土地私下流转不规范、获益少、后遗症多的问题，成立了村级土地股份合作社，2011年以来，流转土地近4000亩，促进了高效设施农业发展和土地规模经营，村集体每年还增加资源发包收入30多万元。

【社区股份合作】盐都区潘黄福才社区（原为福才村）2007年4月成立农村社区股份合作社，成立时股本总额为755.48万元，59%量化给农民。福才村集体经济不断发展壮大，经营产业“退二进三”，实现升级换代。目前集体总资产达到1.1亿元，净资产增加到6000万元，6年增长了近8 倍；集体经营性收入达到289万元，2014年人均分红300多元。

【镇村联合—村级集体经济集聚区】东台市东台镇在中小企业创业园专门辟出一块“村级集体经济发展区”，17个村（居）集体投资9000万元建成标准厂房48幢，已全部出租，年收益10%以上，实现“财政得税金、集体得租金、农民得薪金”多赢局面。盐都区大冈镇利用市领导挂钩经济薄弱村机遇，将原来镇老工业园区内区国投资公司的闲置厂房10800平方米盘下来，使4个村集体年均增收15万元。

【村企联手---村企产业对接共赢】盐都区秦南镇泾口村与蛟龙打捞集团实行村企联合，集团每年上交村集体90万元，用于发展高效农业、公共设施、农民医疗、养老保险等。

【抱团联动—强村带弱村共同发展】盐都区按照“一村带三村”的思路，坚持“强弱牵手、自愿互利、共同发展”的原则，放大仰徐、杨侍等多个名村效应，与多个纯农村和经济薄弱村联动，发展带领农民致富、带动集体增收的“双带”项目。

【异地拓展-实行跨区投资经营】东台市时堰镇沙杨村与江阴市华西村、宜兴市谢桥村结为友好村，每年定点供应两村优质大米2000多吨，使村里的社区股份合作社净增收40多万元。

（四）围绕“双层经营” 发展“为农服务型”集体经济

村集体经济组织为各类市场主体提供有偿服务，可以注册农产品商标，大力开拓市场；可以牵头兴办各类为农服务实体，开拓服务市场，为农村集中居住区、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、一般农户提供生产服务、社区服务、后勤保障、土地托管及其它有偿服务，增加服务性收入。

【生产性服务】村集体可全方位地开展技术指导、信息传递、物资供应、种苗提供、农田机耕、病虫害防治、产品加工、农产品营销等生产经营服务；推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务；鼓励政府向集体经济组织购买公共服务等等，以有偿、微利增加集体经济收入。XX县扶持30个村成立农机合作社，每村35万元，其中30万元购买农机设备、5万元建设机库，村集体年收益达5万元。XX港镇木楼村由村集体组建的四青蔬菜合作社，拓展优质、特色蔬菜种植面积2300多亩，并与龙头企业协议建立了初加工基地，在培植产业致富农民的基础上，每年村集体增收5万元以上。

【生活性服务】为金融、保险、广电、电信、移动通信等部门代理服务，获得收入；成立“老年俱乐部”，为生活上无着落、感情上无寄托的农村老人提供吃、住、娱等服务，获得一定的服务收入；创办综合服务社、便民药店等，提供有偿服务。

【劳务性服务】成立村级劳务服务队或村级劳务服务公司，组织农民实施村内项目和外出务工，在中介服务中创收。如XX县三灶镇七灶村创办的劳务输出公司，与县城、苏南等建立了劳务合作关系，用工方按劳均200元的标准支付中介服务费，既能解决企业用工困难，又帮助群众就业致富，也增加村集体收入近2万元。苏州市城厢镇东林村，2007年底搭台成立劳务合作社，统一承接劳务、统一安排用工、统一组织实施、统一协调劳资关系、统一人身保险、统一结算劳动报酬，不仅提高“4050”人员就业增收，还能增加集体收入。2004年劳务合作社经营收入1102万元，400个社员人均报酬2.58万元，增加村级集体收入70万元。常熟市沙家浜镇2013年5月由13个村参股、工商部门注册登记成立“春来劳务合作联社”，业务领域为与农业生产经营服务有关的劳务合作、公益性服务和环卫保洁、绿化种养、道路养护、物业管理、家政服务等，2013年底，吸纳无业、待业、失业人员200名，其中就业困难人员35人，半年实现劳务纯收入350万元，支付给农民的劳务报酬200多万元，人均劳务收入超8000元，集体增加积累150万元，村平10万元。

（五）围绕“资本运作”，发展“入股分红型”集体经济

在确保风险可控、资金安全的基础上，充分利用各村集体积累资金、探索对外投资、有偿借贷等资本运作，实现“以钱生钱、滚动发展”，如入股国有投资企业及小贷公司，实行保底分红。

【土地使用权入股】XX市大中镇阜丰村集体以土地使用权入股，与客商合作开发“瑞丰商业中心”，持有30%的股权，拥有商业店铺12000平方米，项目投入运营，店铺租金收入88万元，实现了村集体资产、收入倍增。在确保风险可控、资金安全的基础上，入股国有投资企业及小贷公司，实行保底分红。

【集体资金入股】

投资入股为农服务组织。投资入股农机合作社、为农服务综合社等新型农业社会化服务组织，实行保底分红，实现为农服务提升、集体经济增收“双赢”。盐都区秦南镇秦兴村筹资34万元购买收割机、大型拖拉机入股农机合作社，年获保底分红7万元。

入股政府投融资平台。XX县2015年在财政牵头办的立信担保公司为28个经济薄弱村配股4000万元，每年按股本金10%保底分红。

二、生态循环农业典型案例

（一）有机种植模式

XX县姜德明绿色生态蚊帐大米

XX县姜德明绿色生态蚊帐大米的创始人是XXXX九、十届全国人大代表、《食品安全法》倡导者、全国劳模、全国宣传学习的重大典型、享受国务院政府特殊津贴、两次被温家宝称为“全国农技战线一面旗帜”姜德明(曾两次患癌、高位截肢)，蚊帐大米秉承“原生态、纯天然、无污染”的绿色理念亲手培育，种植期间所有稻米采用防虫网防虫，不喷洒防虫农药；蚊帐大米所施肥料均为长苕子绿肥等有机农家肥；稻米选种XX最好吃的大米—南粳9108，严格稻米清洁生产，是生态循环农业中生态种植模式的典范。

经济技术开发区步凤镇康森集团

康森农业综合体项目是台湾康森集团在步凤镇三龙村投资建设的农业园区，集农产品研发、种植、销售为一体，总投资2400万美元，一期占地830亩，其中水稻330亩，樱花树、果树等木本植物200亩，观光采摘区300亩。2015年，水稻田收获稻米近100吨，虽然亩产稻谷只有约800斤，但因稻米不仅蛋白质含量高、口感良好，且绿色无公害，所以收获之前便预售一空，亩平收益5000元，是当地种植普通水稻的3倍。提倡“与自然共存、与土地共存”的生态循环理念，稻米在种植之前用微生物菌技术对土壤进行了改良，不用化肥和农药，采用自然方式种植。此外，康森与台湾中兴大学合作，研发了农业废弃物快速发酵设备，将秸秆和畜禽粪便等快速转化为肥料，降低化肥使用，推动秸秆还田，每年可转化秸秆近3000亩。

（二）健康养殖模式

XX县生态猪产业

XX县是全国肉类百强县、生猪养殖大县、生态猪养殖大县，近年来又获得国家级“生猪标准化养殖示范县”、XX省“发酵床生态猪养殖基地县”等称号，生猪产业实现了由传统养殖向生态养殖的转型升级。一是生态养殖，产业转型。在全省我县是最早引进发酵床生态猪养殖的，发酵床生态养殖以“零排放、无污染”的巨大优势，引领着全县生猪养殖业实现转型升级。二是“四自”模式，优质优价。XX生态猪目前主推“四自”生产模式，通过“自繁、自养、自宰、自销”来压减环节，降低成本，并将XX生态猪肉打入高端猪肉市场，优质优价，增加效益。三是品牌创建，市场开拓。“XX生态猪肉”已获得国家有机食品认证，正在申报XX生态猪国家地理标志证明商标，在XX、盐城、苏州、南京、杭州、上海等地设立直销门市（窗口）超百个，每年组织推销活动，扩大市场。四是科技创新，“猪联网”保安全。依托“XX省农科院XX生态猪研发中心”的人才科技优势，不断完善发酵床养殖技术。对生态猪采用电子标识，实现一猪一标一码，成功推行“猪联网”工程，建立了生态猪质量可追溯平台，实现源头可追溯、去向可查证、责任可追究的目标。十三五期间，我县将进一步做大做强生态猪产业，奋力打造发酵床生态猪养殖全国第一县。

XX县池塘工业化生态养殖项目

池塘工业化生态养殖系统是省海洋与渔业局重点推广的养殖技术，被列为省重大推广项目。该技术利用循环水养殖原理，在池塘中建设养殖水槽，采用充气方法推进水体流动，保证养殖区溶氧充足，在水槽中进行高密度水产养殖，集中对污物进行处理，实现高产、高效、优质、环保的目标。该技术是池塘80:20养殖模式的技术转型与升级，它将传统池塘“开放式散养”改进为循环流水“圈养”，是养殖理念的一次革新，具有以下优点：一是有效提高产量，每立方米水体产量超过100公斤，是传统池塘养殖单产的3-4倍；二是便于质量安全管理，养殖过程可实现全程监控，用药量减少80%以上；三是取捕方便，在无需干塘的情况，可以根据生产需要，生产不同品种和规格的产品，根据市场需求即时取捕上市；四是净化区可以套养滤食性鱼类和种植水生植物，提高池塘的经济和生态效益；五是保护环境，能收集70%的鱼类代谢物和残剩饲料，变废为宝，有效保障池塘的良性循环，实现节能减排；六是提升产品品质，循环水养殖的鱼线条好、品质佳，俗称“跑步机”上的鱼。

池塘工业化生态养殖项目由盐城正荣渔业生态有限公司投资建设，以省水产技术推广中心、省淡水渔业研究中心及盐城工学院等科研院所作为技术依托单位。项目地点位于XX现代渔业产业园东片区，占地面积500亩，目前，已建成工业化养殖水槽52个、7800平方米，以及配套的污物和残饵收集系统，开展了草鱼、加州鲈鱼、鮰鱼等品种养殖，外塘移栽水草、种植高秆水稻等水生植物，并套养河蟹、花白鲢、虾类等养殖品种，养殖过程达到养殖用水零排放。在充分利用水体的同时，又净化了水质，提高了养殖效益，是全国最大的池塘循环水养殖基地。

（三）种养结合模式

亭湖区XX乾宝牧业湖羊养殖项目

XX乾宝牧业有限公司于2014年注册成立，位于亭湖区盐东镇生建村，占地1060亩。首期投资4亿元，建设标准化羊舍150幢，年产精饲料3万吨，年出栏肉羊30万头，年产有机肥20万吨，初步建成“秸秆饲料—湖羊养殖—有机肥”循环农业综合园区。力争三年内达到国家级农业龙头企业的标准。XX乾宝牧业有限公司以羊业为龙头来延续产业、扩大产销、营造品牌，以生态农业、循环农业、科技农业为发展方向，实现“养殖规模化、生产自动化、产业生态化、食品安全化”的标准，建成国内一流的标准化湖羊养殖基地。以“发展生态经济、提升生态环境”为目标，实现“种养结合”，先将农作物秸秆青贮制作成饲料，再把经过处理的羊粪、羊尿制成有机肥料还田，形成“秸秆养羊、羊粪肥田”的生态循环农业模式，提升农产品品质。项目建成可以帮助周边农民消化5万余亩玉米及其它农作物废弃秸秆20余万吨；羊粪、尿可生产有机肥20余万吨，为循环农业、生态农业作出贡献；项目运营需招用企业周边农村劳动力300人左右；还可与周边县、区1000户以上具有基本养殖条件的农户进行合作，为他们提供技术、种羊、饲料等服务。

XX县XX闽中有机食品有限公司

XX闽中有机食品有限公司位于XX县益林镇，以“秸秆—食用菌栽培—基料还田”的循环利用模式，建立生态循环农业示范典型。以XX闽中有机食品有限公司食用菌栽培为载体，利用秸秆，生产蘑菇，基料有机肥还田。XX闽中有机食品有限公司食用菌生产线主要以麦秸秆、沼渣沼液作为原料通过隧道发酵、发酵池回流池、巴氏灭菌、机械上料、智能化控制等过程自动化生产食用菌。该生产线建成不仅节省劳动力，提高产量，而且改善周边生态环境，使“秸秆——食用菌——基料还田”循环利用实现循环农业、生态农业。该生产线全年可生产食用菌基料60000余吨，消耗麦秸秆50000吨，沼渣沼液10000余吨，年产蘑菇50000吨，产值5亿元。所产生的基料有机肥由周边镇区高效设施农业基地和XX县益林恩新家庭农场所利用，年利用量在70000吨以上，增加土壤有机质含量，改良土壤，增加农作物产量，提高农作物品质。

XX县福泉有机稻米专业合作社

福泉有机稻米专业合作社三虹有机稻米基地，采用稻鸭共作生物防治手段恶化有机稻田病虫草害生态环境，有效控制病虫草害的发生发展，不仅有机稻田生产全程不使用任何农药，每亩节省成本100元以上，而且每亩稻田养鸭增加纯收入100元以上。两项合计节本增收200元左右。稻鸭共作的主要技术要的是适宜的密度，合理的放养时间。要选择市场需求好、抗病性强的品种，如：高邮麻鸭，绿头野鸭等。一般每亩田养鸭10只，放养时间在大田机插秧栽后7天，稻鸭共生期一般在80-100天，直播稻田一般不适宜放养鸭子。

XX区生武秸杆加工厂简介

XX区生武秸杆加工厂是由草庙镇川东社区居委会党总支副书记陈生武于2015年初在川东社区居委会七组（原川东老村部）新建加工厂房2000多平方米，秸杆收储场地约7000平方米，通过场地改造以及增设必要的防火设施，总投资150多万元，于2015年6月初组织30多人、10多辆车开始收储作物秸杆。全年共收储各类作物秸杆约8000吨，其中年生产加工约2500吨食用菌原料，主要销售XX东越生物科有限公司作为生产金针菇等产品的基肥，年加工生产生物肥料原料约3600吨，销往盐城东森生物科技有限公司和东台大明有机肥有限公司生产有机物。

（四）产业融合模式

东台市中粮肉食（XX）有限公司热电肥循环项目

中粮肉食（XX）有限公司座落在东台市沿海经济开发区，公司已建成年出栏100万头生猪的养殖场,2015年销售14.34亿元。建成装机容量达1.8MW的金东台沼气发电厂和年产沼气420万立方米的梁南沼气站。金东台沼气发电厂，总投资4982万元，占地80亩，主要建设内容为1800m3匀浆池、20000 m3厌氧发酵罐、2150 m3干式贮气罐、沼气提纯装置和150000 m3沼液贮存池等。金东台沼气发电工程，该项目采用厌氧发酵工艺生产沼气，能有效处理金东台养殖区30万头生猪养殖场产生的粪污，并可发电并网，沼气发电厂日处理粪污1284吨，年产沼气595万m3，年发电量1200万度，年产沼渣、沼液35万立方米。梁南沼气站总投资5000万元，主要建设内容为1130m3匀浆池、14832 m3厌氧发酵罐、5880 m3干式贮气罐、沼液贮存池130000 立方米，日处理粪便12000立方米，年产沼气420万立方米，年产沼液、沼渣32万吨。生猪产生粪污经过发酵生产沼气，沼气一部分自用，大部分用于发电，产生的电量一部分自用于职工生产生活、猪舍供暖排风，大部分并网输出。发电机组产生的余热，通过余热收集装置进入热水贮存罐，对厌氧发酵罐进行增温，热交换后的水再回到发电机系统。沼液通过提水泵、输送管道和灌溉水渠为周边30000亩农田以及东台林场提供有机肥使用。沼渣为200多亩的鱼塘提供饲料，以及生产有机肥还田。农田生产农作物为生猪提供饲料。该公司以大型沼气工程为纽带，实现了热电肥联产，形成良好的农业循环经济发展模式。

附循环利用模式图：

养 猪→厌氧发酵 → 沼气 → 粪便 → 保暖排风→ 增温→

余热→ 用能

→照明生产 →沼渣 →沼液 →热交换→ 水 →返回→ 粮食 →粪便→ 沼渣→ 热水炉 →生活区→ 塘泥→ 农作物→ 鱼 塘→发 电

XX丰收大地现代农业示范区

丰收大地现代农业示范区先后荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范区”和“省四星级乡村旅游点”称号，是XX市委、市政府应XX沿海开发启动实施的农业重点工程，是XX省政府首批认定的XX省现代农业产业园区，也是XX省科技厅唯一以盐土农业认定的第二批XX省现代农业科技园，是集观光、旅游、休闲、购物为一体的综合性现代旅游度假区，餐饮住宿、休闲娱乐、电子商务等功能一应俱全，给广大市民游客提供舒适便捷的服务。园区推进“四个一工程”，即建设1个中国食用菌健康体验中心；1个黄海特色水产品网络营销中心；1个中国设计农业发展研究中心；1个新型植保体系推广中心。目前，园区建设初具规模，已建有常丰园艺、三维园艺花卉超市、绿岛生态园、芳彩园艺、利新食用菌、农人力种苗、富民农副产品批发市场、孙桥现代农业科技馆、金品苑葡萄园等26个项目。

（五）能源利用模式

XX30兆瓦光伏农业大棚项目

XX30兆瓦光伏农业大棚项目主要包含三个区域建设：一是生态观光区，主要建设现代农业展示棚、观光采摘、航空农业和游乐场。二是食用菌产业区，主要是工厂化食用菌（虫草、香菇、灵芝等）、光伏大棚食用菌（香菇等）生产，及菌棒加工厂、有机肥厂和冷库。三是光伏农业区，主要建设光伏阴棚、光伏阳棚，充分利用光伏产生的能量进行无土栽培有机蔬菜及其它各类蔬菜。

三、扶贫典型案例

（一）XX镇前岸村

XX镇前案村是省财政厅重点挂钩帮扶的经济薄弱村，下辖7个村民小组，现有农户811户、人口2928人，其中：建档立卡低收入农户202户、低收入人口576人。拥有耕地4400亩，2015年全村农民人均纯收入达12000元。

2012年以来，在推进脱贫奔小康工程进程中，该村抢抓机遇，挖掘优势，既注重治标，又突出治本：一是拓展增收路径。由村两委班子牵头成立苗木花卉合作社，建成苗木花卉基地1012亩，投入帮扶资金65.6万元，依托基地为164户低收入农户配股种植和进入基地务工等渠道，提高了低收入农户苗木经营收入、务工增收的额度。二是增强集体实力。县财政、省委驻滨帮扶工作队为该村在利群小贷公司各配股60万元，年固定收益14.4万元；投入帮扶资金35万元购置大型农机具，约定年租金5万元，扩大了村集体经营性收入增长的空间。与此同时，省委驻滨帮扶工作队投资500万元，在集中居住点屋面铺设光伏发电面积达4000平方米，年发电量58.68万度，村集体年可增收30万元。三是优化居住环境。整合省委驻滨帮扶工作队帮扶资金和县财政奖补资金等项目资金1000多万元，改造全村道路5.8公里，疏浚沟塘1.5万平方米，建成前案希望小学和幼儿园，新建党群服务中心，建立村民文化休闲广场、垃圾池56个，建成五保养老服务中心1座，村容村貌明显改善，居住环境不断优化。

借助立体帮扶、多元驱动，截止2015年底，该村低收入人口全部达到4000元脱贫标准，新“八有”综合积分为99.2分，顺利通过省级考核、验收。目前，正按照“体现农耕文化、打造生态村庄”的定位，谋求科学发展，聚集要素推进，努力将前案村建成全县扶贫开发的先行村、示范村。

（二）XX县利群农村小额贷款有限公司在省委驻滨帮扶工作队的科学谋划、鼎力创新之下，经省金融办批准，XX县利群农村小额贷款有限公司于2013年6月筹建，注册资金1.08亿元，其中：国有资本4240万元，民营资本6560万元。自2013年9月投入运营以来，已呈现出驱动农村金融发展、促进扶贫开发渗透的可喜局面。其特点主要体现在：一是股权设置合理，收益稳定。在国有资本中，省委驻滨帮扶工作队、省财政各投入1890万元，为32个经济薄弱村配股（29个村各120万元、3个村各100万元）。与此同时，采取固定收益方式（第一年按股本金10%、之后每年按股本金12%），其收益作为经济薄弱村的集体经营性收入（2013年30%匹配与低收入农户，2014年起升为50%）。三年股权收益的821.5万元拨入县“三项资金”账户并划至村专户。二是突出服务“三农”，定位准确。该公司秉承“全力服务三农、提高支农能力”的宗旨，贷款重点投向种养领域、农产品加工龙头企业和流通企业及小微企业。据统计，截止目前，“三农”客户占总客户的比重达98%，其贷款额度占比为96.5%。三是强化风险防控，运行平稳。在精心打造管理团队的基础上，透明放贷程序：对客户群的信用等级、产品类型、市场行情、资金用途等严密论证，经集体评议、担保抵押后，单笔发放大多为30-50万元(最高不超过200万元）。开业至今，累计发放521笔、额度为5.58亿元，回收382笔、额度为4.41亿元，2015年对配股经济薄弱村的年化收益率达13.2%。

（三）XX县民晟农机合作联社

2014年以来，XX县结合推广联耕联种经营，先后投入扶贫财政奖补资金1836万元，购置大型农机具121台套，交给村集体公开发包使用，使得有限的扶贫资金，通过资产收益帮助村集体增加积累、低收入户分红增收，收到了明显的效果。有了政府“撑腰”，村集体资产雪球越滚越大、低收入户口袋越来越鼓。

以XX民晟农机专业合作联社为例，该县在南河镇上王、王集、头甲、大沟、新荡、薛荡、新海等7个村，投入扶贫专项资金，购置大型农机具，由村分别发包到当地农机合作社。民晟农机专业合作联社就是在南河镇军正农机专业合作社基础上，联合全镇六家农机专业合作社组建起来的农机专业联合合作组织，现有农机机械151台套，总资产820余万元，其中扶贫资产16台1204拖拉机、3台大型收割机，总价270万元。

合作联社通过政府引导、市场运作同广大农户签订服务协议，主要采用统一供种、统一施耕、统一育苗、统一栽插、统一植保服务、统一秸秆还田“六个统一”的模式，为传统农业提供产前、产中、产后的现代服务，帮助作业田块实现了粮食生产降本增效、秸秆还田利用、土地增加肥力等综合效益的最大化。该联社年作业面积达2万多亩，其中低收入户土地3500多亩，每年可为收益区农户降低耕种成本120万元以上，亩均减少耕种成本60元，结合通过联耕联种可使农户实现每亩增产100斤以上、亩平增收100元以上效益，实际可为农户亩平增收160多元。

在扶贫资产收益分配机制上，该县采用扶贫资产收益分配到村到户的形式，投入的大型农机产权归村，租赁给农机合作联社使用，联社作业时为收益区低收入农户减免50%耕作费（30元/亩），使之实际亩均增收达190多元，三口之家人均一亩地，户均可实现增收600余元；19台套农机年租金20.5万元，当年计划脱贫的1130户低收入农户参加分红，户均分红达181元，两项相加，低收入户户均可实现增收780元。同时，合作联社对无经营能力的低收入户实行托管服务，精准施策实现增收脱贫。

在XX县，像民晟农机专业合作联社这样的还有很多，如六套的双盈农机专业合作社、七套的大型农机购置项目等等，通过合作社、农机手的运作，该县所办的农机“家底”已成为当地低收入农户脱贫增收的重要支撑。

（四）XX县贫困劳动力技能培训转移就业案例

xx县XX镇林舍村五组村民王峰，在浙江杭州水泥机械厂务工，因无焊工等级技术证书，工资每月只有1800元左右，每年全家收入不够支出，家庭生活困难。去年报名参加了市委驻XX县XX镇帮扶工作队组织的电焊工技能培训班，拿到了电焊工等级证书。单位领导迅即给他加工资，且每月递增，每月工资达4000元以上，家庭生活质量得到了显著改善，家里添置了空调、冰箱、大彩电，全家生活美满达小康。

XX县三灶镇十灶村四组村民刘其猛，以前一直在家靠种田为生，收入微薄。2015年4月在镇参加市委驻XX县三灶镇帮扶工作队组织的电焊工职业技能培训，后经熟人介绍到苏州从事电焊工作，依靠过硬的技术本领在苏州某企业从事焊工工种，月收入4500元。在自己的工作稳定后，老婆也随其到苏州打工，现在家庭年收入约六万，一举走上脱贫致富路。

XX县郭墅镇低收入农户沈于将是一名电工，2014年参加电工初级工培训后不仅让他学到了技术，而且使他很快在苏南找到了工作。他说：“有了证书后，每月收入较之前增加了2500多元，彻底摆脱了贫困，非常感谢党和政府为贫困农户提供培训平台。”2015年他从苏州返乡参加了中级电工培训，期望能够学到更多的知识、技能来解决工作中遇到的难题。

（五）XX县后方单位帮扶案例

蒲港村位于XX县合德镇耦耕办事处的东北角，三面紧临XX河，交通十分闭塞，集体经济较为薄弱。原有的三间旧村部建于1960年左右，年久失修成为危房，2012年被拆除，无办公场所，村干部一直在村书记家中办公。市委驻耦耕办事处帮扶工作队根据实际情况，为切实解决蒲港村实际困难，帮助蒲港村建设一个相对像样的办公和服务阵地，通过决定新建600平方米的蒲港村党群服务中心，总投资40万元，其中帮扶资金投入10万元，在外创业成功人士捐助30万元。该项目9月底将初步建成。项目建成后不仅解决村干部办公场所，而且可更好地服务村民群众。

友爱村是市委驻耦耕办事处帮扶工作队连续多年帮扶的村，高效农业发展迅猛，XX县高效农业产业园落户该村，新农村集中居住点初具规模，并且被省委农工办、省住建厅、财政厅等部门确定为XX县唯一的“XX省美丽乡村”，为更好地服务和加快推进该区域的高效农业发展，方便周边农民购买农资用品，结合农产品保鲜仓储库的总体布局，新建150平方米的农资超市。项目总投入30万元，其中帮扶资金投入10万元，村自筹20万元。该项目已建成并投入运营。目前农资超市不仅可以服务高效农业园区发展，方便农民购买农资用品，而且每年将为村集体增加经营性收入2至3万元。

（六）XX镇金星村韩XX 韩XX是XX县XX镇金星村一组人，是土生土长的农村孩子。学校毕业后跟随亲戚去外地打工，成家后父母体弱多病需要治疗，三个小孩上学需要抚养，家庭经济一下变得特别困难，2012年韩XX家被列为低收入农户，该户经过帮扶单位相关人员的一系列的帮助和扶持，韩XX更加奋发向上，积极努力创业，韩XX有着满腔热情，但开始创业时的困难可想而知，经过摸索带领一帮家乡的兄弟2013年开始创业做立模，南京、连云港、徐州经常出现他的身影，带着工人在工地上干活，从2013年创业时带的几十人发展到200人的规模，其中低收入人口就有120多人，从年产值几十万元到现在的年产值千万元，每年产值高速增长。经过这几年的打拼富裕后的韩XX不忘支持家乡建设，心系群众积极投身当地的公益事业，经常出资帮助更需要帮助的群众。

中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见

（2018年1月2日）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。

一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

二、实施乡村振兴战略的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（二）目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

（三）基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能

乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。

（一）夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完善支持政策。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量，强化监督考核和地方政府责任。加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。推进我国农机装备产业转型升级，加强科研机构、设备制造企业联合攻关，进一步提高大宗农作物机械国产化水平，加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械，发展高端农机装备制造。优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用。

（二）实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发，科学布局近远海养殖和远洋渔业，建设现代化海洋牧场。建立产学研融合的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。

（三）构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

（四）构建农业对外开放新格局。优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产品反走私综合治理力度。

（五）促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意见。

四、推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局

乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

（一）统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，健全水生生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革工作力度。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复，继续开展退耕还湿。完善天然林保护制度，把所有天然林都纳入保护范围。扩大退耕还林还草、退牧还草，建立成果巩固长效机制。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程，实施森林质量精准提升工程。继续实施草原生态保护补助奖励政策。实施生物多样性保护重大工程，有效防范外来生物入侵。

（二）加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任。

（三）建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位。

（四）增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象

乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

（一）加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

（二）传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。

（三）加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。

（四）开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系

乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

（一）加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

（二）深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

（三）建设法治乡村。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

（四）提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。

（五）建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。

七、提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌

乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

（一）优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。

（二）促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。

（三）推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。

（四）加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。

（五）推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

（六）持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。

八、打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感

乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

（一）瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

（二）聚焦深度贫困地区集中发力。全面改善贫困地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。

（三）激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

（四）强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，制定激励政策，为他们工作生活排忧解难，保护和调动他们的工作积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研究提出持续减贫的意见。

九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给

实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

（一）巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

（二）深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。

（三）深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

（四）完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。

十、汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。

（一）大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

（二）加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

（三）发挥科技人才支撑作用。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。

（四）鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业，培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务，使之成为乡村振兴的建设性力量。

（五）创新乡村人才培育引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

十一、开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障

实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

（一）确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加地方自主统筹空间，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系作用，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保基金，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

（二）拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

（三）提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新，防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。改进农村金融差异化监管体系，强化地方政府金融风险防范处置责任。

十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。

（一）完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设，按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

（二）研究制定中国共产党农村工作条例。根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。

（三）加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

（四）强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划（2018—2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。

（五）强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。及时修改和废止不适应的法律法规。推进粮食安全保障立法。各地可以从本地乡村发展实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章。加强乡村统计工作和数据开发应用。

（六）营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力，宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作，讲好乡村振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！

振兴须实干。文件规划了一系列重大举措，如，制定和实施国家质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等，实施农村人居环境整治三年行动计划、制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施产业兴村强县行动等，以及建设一批重大高效节水灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、切实保护好优秀农耕文化遗产等。

着眼全局，立足根本。当前，中国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。立政之本存乎农，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，在坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基础上，以分阶段实施、分目标完成的全局性视野把握农业农村发展的大局，在战略上为实现社会主义现代化强国目标提供了有力支撑和保障。

特色实践，世界创举。乡村全面振兴的“三步走”战略，展现了中国智慧。走中国特色社会主义乡村振兴之路，从世界范围来看都是具有开创性的。通过分步实现乡村的全面振兴，使四亿农村人口与十多亿城市人口同步进入现代化。通过实现城乡融合发展、农村一二三产业融合发展等，使中国农村的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设得到全面提升。针对如此庞大农村人口规模的战略部署在世界上没有先例，这样的魄力在世界舞台上绝无仅有，这样的实践在世界历史上更是罕见。

2.申论：全面推进农村综合改革 篇二

认清形势, 找准坐标, 全力推进科学发展

要想在事业发展中做到有的放矢、有所作为, 首先应该理性深入地具体分析形势, 正确把握发展方向, 明确目标定位。

审时度势, 保持清醒。

大学是社会的学术组织与人才培养的基地。为了履行好人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新的职能, 高等教育工作者既要脚踏实地、埋头苦干, 又要抬头看路、认清形势。随着“四个全面”国家战略总布局的确立, 新一届中央领导集体治国理政总体框架已经明晰。这是高等教育发展的政治、经济、社会大环境。新常态下, 党和国家领导人对高等教育寄予了更高期望。我们必须认清形势, 发挥好科技第一生产力和人力第一资源的作用, 为经济社会发展提供智力支持。

当前, 国际国内形势正在发生复杂而深刻的变化, 网络自媒体时代的到来, 使意识形态领域形势更加错综复杂。高校作为意识形态工作的前沿阵地, 必须始终保持政治上的清醒和坚定。今年1月份, 中央专门出台了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》, 指出“加强高校意识形态阵地建设, 是一项战略工程、固本工程、铸魂工程。事关党对高校的领导, 事关全面贯彻党的教育方针, 事关中国特色社会主义事业后继有人, 对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位, 巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础, 具有十分重要而深远的意义”。我们必须始终保持政治上的清醒, 始终坚持社会主义办学方向, 做好新形势下的高校意识形态工作, 解决好培养什么人、怎样培养人这一根本问题。

科学定位, 明确坐标。

概括来说, 影响学校定位的因素有外部环境要求和内部自身追求两方面。

外部环境要求主要是指上级政策、教育发展形势要求。首先, 我们要眼睛向上看, 要“顶天”。这是高校发展的指挥棒和风向标。比如, 今年全国教育工作会议上提出, 要加快一流大学和一流学科建设的思路。要以一流为目标, 持续支持;以学科为基础, 强化特色;以绩效为杠杆, 强化开放。引入公平竞争, 加大绩效考核, 促进高校办出特色、争创一流, 全面提高我国高等教育的综合实力、社会贡献力和国际竞争力。河南省今年启动实施“河南省优势特色学科建设工程”, 今后三年省财政每年安排3亿元扶持建设一批国内一流学科和优势特色学科, 努力实现高等教育局部高端突破。作为省级重点师范大学, 我们要围绕这些机遇确立目标定位, 抓住这些机遇实现科学发展、跨越发展。其次, 我们要与经济社会发展接轨, 要“立地”。要强化主动服务省委省政府的重大决策部署、服务河南经济社会发展的重大需求、服务人民群众重大关切的“三重”意识, 研究国家、河南省、新乡市经济社会发展趋势, 从中找到机遇, 准确定位。

内部自身追求主要是指自己的理想信念、价值追求、层次定位。现阶段, 河南师范大学的目标追求就是到2023年, 建校100周年的时候, 把学校建成国内影响较大的具有教师教育特色的综合性教学研究型大学。这是师大人经过长期探索提出的、符合学校实际的目标定位。这些年, 我们正是照着这个目标去奋斗, 也一步一个脚印地向着我们的目标迈进。学校顺利入选国家中西部高等教育振兴计划, 目前正努力争取进入省部共建, 这都是我们迈向目标的坚实步伐。近年, 学校的大学排名稳步攀升, 2012年是126名、2013年是122名、2014年是115名、2015年是112名。从全国师范大学排名来看, 2012年是16名, 2013年是16名, 2014年是14名, 2015年是13名, 在河南省排名稳居第3, 这就是我们在全国和全省的位次。根据ESI统计, 化学、物理、工程三个学科在全球研究机构中的排名均进入了前1%, 近十年发表论文总被引频次在前1%的5186所研究机构中的排名为1690位;进入前1%的学科数量在全国10所师范院校排名第6位, 在全省高校排名第2位。我们要明确自己的坐标, 思考与我们身份、地位、层次、还有社会各界的期待相匹配、相吻合的事情。

提升内涵, 科学发展。

认清形势, 找准坐标, 目的还是推动科学发展。结合我们学校的目标定位, 科学发展要做到“六个注重”。一要注重内涵发展。把质量提升作为生命线, 以质量求生存、以贡献求支持, 紧紧抓住学科建设、人才培养等核心工作, 切实增强核心竞争力。二要注重特色发展。立足实际, 不断加强和彰显教师教育特色, 树立品牌, 发挥全省教师教育领头羊作用, 更好地发挥引领和辐射作用。三要注重创新发展。我们要不断创新和超越, 打破束缚、释放活力, 充分发挥各类办学要素的最大效益。四要注重开放发展。只有走出去请进来, 学校才能有更多的活力, 崇尚学术、思想自由的大学追求才能开花结果。只有坚持与国家战略和区域发展需要同向同行, 才能得到政府和社会更多的支持。五要注重协调发展。继续保持自然科学基础研究优势, 加快文科和应用学科建设, 大力支持交叉学科和新兴学科的孕育与培养, 促进各项事业协调发展。六要注重可持续发展。通过科学发展, 不断改善校园民生, 让师生共享发展成果。

坚持继承, 大胆创新, 全面深化综合改革

为了进一步创造新的增长点、激发新的发展活动, 应该全面深化综合改革, 在坚持优势、继承传统的同时大胆创新、持续求变、锐意进取。

弘扬传统, 发挥优势。

师大是一个具有悠久历史和优良传统的老校。百年沧桑铸就和孕育了师大厚重而独特的文化和精神。对于师大精神, 我们在2013年学校建校90年校庆上也做过总结回顾。概括地讲, 主要有以下五个方面:一是面向世界, 前瞻开放;二是家国情怀, 大爱忠诚;三是坚韧执着, 自强不息;四是海纳百川, 兼容并蓄;五是不事浮华, 求实创新。这都是我们近百年的历史积淀, 是我们特有的文化品格, 是我们前进路上不断汲取的力量源泉和精神财富。

与时俱进, 持续求变。

优良传统和优秀文化需要继承和弘扬, 更需要丰富和发展。所以解放思想、转变观念、提升理念不管在什么时候, 对于任何一个学校都十分必要。通常, 安排工作思考问题一般有三个层面:一是按部就班, 这个层面是维持。二是研究和抓住上级政策提供的机遇, 这个层面是拓展。三是自加压力, 提高标准, 求新求变, 这个层面是创新。实践证明, 往往后两个层面的工作对学校事业的推动作用更大些。我们必须抢抓机遇, 求新求变上多下点功夫, 不断找到事业新的增长点, 促进事业持续、跨越发展。

凝神聚力, 推动改革。

2015年全国和全省教育工作会议都提出要全面深化教育改革。教育厅2015年工作计划中提出, 要打破按人员编制核拨基本经费的传统做法, 建立以学生数量和学校办学质量为主要因素的经费核拨机制。要加快推进教育信息化, 鼓励高校开展基于云服务、大数据的智慧校园建设。开展“慕课”、翻转课堂、自主学习等新型教学模式试点。这些都是深化综合改革的举措。今年, 河南省将推进教育管理体制改革、办学体制改革、人才培养模式改革和考试招生制度改革。我们学校具有改革创新的优良传统, 教育教学改革一直走在全省前列。省委、省政府也对我们寄予厚望。面对新形势、新机遇, 我们必须保持头脑清醒, 搞好顶层设计, 找准改革突破口和着力点。也是在今年, 我们即将筹备召开党代会、启动“十三五”规划调研编制、推进教育教学和人事分配制度改革等, 就是积极探索、深入推进教育综合改革的举措。希望通过改革, 激发新活力, 取得新成绩。

榜样带动, 示范引领, 全心激发工作热情

各项目标任务的落实, 关键还是看中层以上领导干部的榜样力量和示范带头作用。

加强建设, 做好表率。

领导班子是一个单位的核心和灵魂。中央提出从严治党、思想建党、制度治党的党建思想, 着力形成“三严三实”的实践取向。我们要按照中央要求, 把管党治党、从严治党责任扛在肩上, 把抓好党建作为最大主业。要不断创新基层党建工作方式, 明确党委抓党建的责任清单, 落实党风廉政建设党委主体和纪委监督“两个责任”, 建设信念坚定、政治可靠、严守党规、依法执政、作风优良、清正廉洁、改革创新、敢于担当、能力过硬、实绩突出的领导班子。要牢固树立学习意识, 通过各种形式、开辟多种渠道, 加强教育培训, 武装我们干部的头脑, 切实发挥领导核心作用。

树立榜样, 发挥作用。

领导干部是事业发展的领头雁, 是群众学习的标杆。作为一个单位的负责人, 我们就要以身作则, 做好榜样。首先是作风建设。作风建设包括思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等。我们领导干部也都要在这几个方面起到表率和模范作用。具体到学校, 我想领导干部要做以下十个方面的模范:做忠诚党、爱师生的模范, 做顾大局、识大体的模范, 做谋大事、能成事的模范, 做眼界宽、境界高的模范, 做懂政策、会管理的模范, 做善继承、敢创新的模范, 做思路清、办法好的模范, 做勤学习、善言行的模范, 做讲规矩、守纪律的模范, 做务实情、求实效的模范。要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字标准要求自己, 用我们坚定的信念、昂扬的斗志、务实的作风、高尚的情操去引领和感染广大师生。

营造氛围, 凝聚人心。

3.申论：全面推进农村综合改革 篇三

本次大会由广东省教育厅高等教育处处长郑文主持，广东省教育厅党组副书记、副厅长魏中林，省教育厅高中与中职教育处处长邵子铀、调研员吴艳玲，省教育厅高等教育处调研员吴念香、副处长王魏锋以及东莞市政府有关领导，各地级以上市及顺德区教育局分管领导和职能部门负责人，高等院校主要负责人出席了本次会议。广东省教育厅高中与中职教育处处长邵子铀在大会上传达全国人大常委会职业教育法执法检查组来粤检查工作会议及2015年全国职成教工作会议精神。

广东省教育厅党组副书记、副厅长魏中林在会议上作工作部署。魏中林表示，这次会议的主要任务是深入学习贯彻全国和全省职业教育工作会议精神，认真落实《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》要求，交流经验，部署工作，全面推进现代职业教育。综合改革试点省建设，服务教育“创强争先建高地”的整体目标，为我省实现“三个定位、两个率先”的总目标提供更多高素质的劳动者和技术技能人才。

魏中林指出，首先，全省上下积极行动，创建现代职业教育综合改革试点省形成良好的开局态势。我省现代职业教育综合改革试点省建设呈现新面貌。具体体现在以下三个方面：一是现代职业教育综合改革的顶层设计有新思路。党中央、国务院在国家层面上对加快发展现代职业教育进行了顶层设计和制度创新，印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》；省委省政府积极贯彻落实，结合实际制定了《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》。全国和全省职业教育工作会议召开以后，全省各地、各职业院校根据本地区、本校实际，认真研究贯彻措施，注重规划先行，加强制度设计，制定实施意见，推动现代职业教育综合改革。二是现代职业教育综合改革的体系构建有新举措。全面构建现代职业教育体系是创建现代职业教育综合改革试点省的核心任务。全省各地着力优化职业教育结构，提升职业教育质量，推动构建以就业为导向的现代职业教育体系，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。三是现代职业教育综合改革的试点推动有新进展：稳步扩大职业教育现代学徒制试点规模，积极推进职业教育校企合作体制机制创新，职业教育人才培养模式改革创新有新亮点。

其次，把握新形势，凝聚新共识，开创性地推进现代职业教育综合改革试点省创建工作。具体来说，推进创建现代职业教育综合改革试点省各项工作，在思想认识及规划设计上，要更加注重以下五个方面：一是更加注重创新驱动发展战略引领，鼓励基层先行先试；二是更加注重服务经济发展新常态，提高技术技能人才培养“含金量”；三是更加注重激发社会力量参与办学活力，培育现代职业教育新的增长点；四是更加注重坚持依法治教，提升职业院校治理能力；五是更加注重校企融合育人，争创就业创业新优势。就业是民生之首。

最后，立足当前，注重落地，扎实推进五项重点工作：一是结合实际，切实做好区域规划及配套措施的完善工作；二是以点带面，尊重和支持地方秉承首创精神，积极开展试点创建示范项目；三是分类指导，促进两类地区提升发展和高端发展；四是积极作为，推动全省高职教育创新发展；五是协同推进，认真做好创建现代职业教育综合改革试点省实施保障工作。

魏中林强调，在全国上下加快发展现代职业教育的背景下，当前职业教育处在大有可为也必须大有作为的重要时期。我们要进一步增强责任感和紧迫感，按照国家和省委省政府的战略部署，开创性地推进现代职业教育综合改革试点省各项工作，努力把我省职业教育改革发展创新提升到新的水平，为我省实现“三个定位、两个率先”的总目标作出新的贡献。

4.申论：全面推进农村综合改革 篇四

关于全面深化人口和计划生育工作综合改革加快推进

工作新机制建设的实施方案

各村委会、乡直各单位：

为认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，进一步加强我镇人口和计划生育工作综合改革,加快机制创新，稳定低生育水平，确保“十二五”时期人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展，根据《国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的指导意见》（国人口发〔2006〕1号）及省委、省政府办公厅《转发省人口计生委<关于全面深化人口和计划生育工作综合改革加快推进工作新机制建设的实施意见>的通知》(豫委办〔2006〕92号)精神以及有关法律法规的规定和要求，结合我乡实际，现就全面深化综合改革，建立和完善人口和计划生育工作新机制提出如下实施方案。

一、充分认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。

“十二五”时期，是我乡加快社会主义新农村建设，构建和谐社会的重要时期，也是稳定低生育水平以人的全面发展统筹解决好人口问题的关键时期。加快建立人口和计划生育工作新机制是树立和落实科学发展观，创新工作思路，改进工作方法，确保人口和计划生育工作目标实现的客观要求，是新形势下计划生育综合改革和建设法制政府的必然选择，也是统筹解决人口和计划生育的新情况新问题，促进全面建设小康社会和构建和谐社会持久健康发展的重大举措。

经过多年的努力和发展，计划生育基本国策得到了较好的贯彻和执行，经济的持续发展为人口和计划生育事业健康发展奠定了强大的物质基础，有力地推动了人口和计划生育事业的发展。但在现阶段稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的任务依然艰巨，违法生育仍然存在，群众婚育观念还没有彻底转变，特别是我们面临着工作运行机制尚不够完善，激励与约束机制尚不够健全，宏观调控与社会保障还没有完全到位等原因，使得人口和计划生育工作进一步适应新形势、更好地促进和谐社会建设面临较大压力。为此，推进人口和计划生育领域的综合改革，加快建立完善人口和计划生育工作新机制，对于促进我乡经济社会和谐发展与人口和计划生育事业的健康发展都具有十分重要的意义。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以人的全面发展为目标，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主要任务，适应全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构和工作队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、工作机制和工作方法不动摇，全面深化人口计生工作综合改革，努力解决制约人口计生工作发展的机制性和体制性障碍，促进人口和计划生育事业持续稳定健康发展和人的全面发展。

（二）基本原则

——坚持人口与发展综合改革。把新机制建设纳入党委、政府改革的总体规划之中，与经济社会其他领域的改革统筹规划安排，协调推进。制定和完善各项改革的政策和措施，综合推进人口与经济社会的协调发展和人的全面发展。

——坚持人口问题的综合治理。构建政府主导，部门联动，群众参与的综合治理保障体系，建立和完善以党委政府责任体系为依托，部门齐抓共管为基础，综合运用行政、经济、法律、教育等手段进行综合治理的新机制。

——坚持整体推进和分类指导相结合。科学制定新机制建设的规划和实施方案，把改革的力度，推进的速度和基层承受的程度有机统一起来，经济基础、工作基础、群众基础较好地方要率先建立新机制；基础相对薄弱的地方，要从实际出发，突出重点，创造环境，逐步建立新机制。

——坚持培育载体和规范机制相结合。充分利用好“创建优质服务先进县”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动，以及奖励扶助制度、独生子女伤残死亡扶助、少生快富、计划生育“三结合”等项目，推进新机制的建立和完善。规范和完善各种载体的运用机制，开发和培育新的载体，促进机制和载体的相互促进，共同发展，把新机制建设的各项任务、目标和要求落到实处。

（三）主要目标

到2012年末，基本建立人口计生工作新机制。基本形成与市场经济相协调的计划生育利益导向、社会保障制度和较为完备的计划生育政策法规、育龄群众合法权益保障体系。建立党政领导、部门指导、各方配合、定期磋商、群众参与、齐抓共管的运行机制；建立分类指导、分线考核、突出重点、注重实效、简便易行的考核评估机制；建立和完善行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理与服务保障体系；建立和完善“足额预算，分级负担，专项列支，逐步提高”的公共财政投入保障机制；建立能上能下，有效激励，竞争择优，充满活力的用人机制。到2015年在巩固提高的基础上，人口计生工作新机制更加完善，低生育水平持续稳定。各项工作全面实现依法管理程序化，村民自治制度化，优质服务规范化，政策推动多元化，综合治理职能化。建立起行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的工作运行新机制。

三、新机制建设的主要任务和措施

全面深化人口计生工作综合改革，建立完善人口计生工作新机制，着重要把依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理等五个方面作为基本内容，把法治、民主、民本、服务作为核心理念，从制度、保障和载体三个层面加强建设，寻求突破。

（一）加强法制建设，建立依法管理新机制

深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和计划生育法律法规，按照建设“法治寺湾”的要求，完善相关政策措施，加强法制宣传教育，提高执法队伍素质，建立健全“部门职责法定、干部依法行政、群众依法生育、社会监督执法”的依法管理格局。

1、强化宣传，营造依法管理氛围。将人口计生工作法律法规纳入普法规划，将计生法制教育纳入人口学校培训中，在广播电视上开办“人口与计生法制讲座”，采取召开育龄群众大会、面对面宣传、举办大型宣传活动等多种形式，使广大群众从多种渠道接受计划生育法制教育。

2、规范人口计生行政执法行为。建立健全生育登记、审批、征收、处罚等行政行为的工作规范和制度，严格实行持证执法、规范执法，做到执法行为文明、文书规范、程序公开、高效便民。

3、实行人口计生行政执法责任制、过错责任追究制，健全人口计生行政执法监督体系。建立规范性文件备案审查、行政执法检查、行政执法报告、重大案件通报等制度，全面推行政务公开制度。

4、建立人口计生与司法部门的执法联动机制。加强人口计生部门与法院等司法部门的协作，增强基层行政执法力量，探索联动执法新路子，努力解决社会抚养费征收难等问题。

5、建立法律知识培训等制度。建立人口计生干部法律知识培训教育制度，定期组织人口计生系统干部进行有关法律法规知识的培训教育，增强法律意识，提高依法行政的素质和能力。对行政执法人员实行综合法律知识系统培训、考试和资格审核确认制度。

（二）夯实基层基础，建立村民自治工作新机制 以建立和完善计划生育民主管理制度为核心，大力推行“村两委负责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的计划生育村民自治工作机制，保障群众的民主权利，实现自我管理、自我教育、自我服务。

1、建立健全村级计划生育自治组织网络，完善基层人口计生管理体制。加强村党组织、村民委员会、计生协会组织“三位一体”的管理服务体系建设，村民委员会一般应当设立计划生育委员会，成员包括村党组织和村民委员会干部、计生宣传管理员、计生协会负责人。推行村级计生宣传管理员竞聘上岗制，确保人员、职责、报酬“三落实”。充分发挥计生协会在村民自治中的作用，使其主动承担计划生育群众性工作和有关服务。在落实企业法人计划生育责任制的基础上，建立健全企业、市场计生协会组织。整合社区资源，按照“权随责走”的原则落实计划生育工作经费，不断完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区流动人口计生管理体制。

2、完善村级计划生育民主管理制度。制定计划生育村民自治章程或自治公约，建立规范的有关计划生育事务方面的村民议事制度、村务公开制度、民主评议制度、民主恳谈会制度、党员或会员联系户制度等，保障村民享有计划生育知情权、参与权、评议权和监督权。

3、实施“计划生育固本强基工程”。把人口计生作为社会主义新农村建设的基础性工作，组织开展“计划生育基层基础示范乡镇”和“计划生育村民自治示范村”创建活动，确保村级人口计生工作“有人管事、有钱办事、有章理事”。

（三）坚持以人为本，建立以技术服务为重点的优质服务新机制

以宣传教育为主导，以完善技术服务网络和实行计生卫生合作机制为支撑，建立健全标准化服务体系，为育龄群众提供温馨舒适、方便高效、规范优质的计划生育服务。

1、加强新型生育文化建设，促进生育文明。坚持“大宣传、大联合、大服务、出精品”的工作方针和“贴近群众、贴近生活、贴近实际”的原则，明确和落实党委宣传部门、人口计生部门以及新闻媒体的职责，逐步建立和完善“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣传教育工作新机制。组织实施“新型生育文化建设工程”，以满足育龄群众日益增长的婚育文化需求为导向，深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、生育文化园区建设和人口文化进校园活动，弘扬婚育新风，促进生育文明。

2、建立健全计划生育技术服务体系。加强计划生育技术服务机构标准化建设，进一步健全以县指导站为龙头、乡镇服务站为基础、村级服务室为补充的计划生育技术服务网络。建立计划生育技术服务机构和服务人员执业资格注册和执业准入制度。健全技术服务机构质量管理评价体系，全面提高服务的质量和水平，有效发挥宣传咨询、技术服务、人员培训、药具发放、信息管理等服务功能。

3、实施“计划生育／生殖健康促进工程”。结合“农民健康工程”，重点开展以生殖道感染防治为重点的妇女病检查，推进和规范避孕方法知情选择，降低意外妊娠发生率。积极开展艾滋病预防的宣传、咨询和安全套推广工作，加强对青少年、男性和流动人口的计划生育／生殖健康服务。健全术后随访、生殖健康检查、病残儿鉴定、避孕节育方法知情选择等方面制度，改革药具发放模式，加强药具质量管理，推广应用避孕节育新技术、新方法。

4、健全规章制度，推行规范服务。进一步抓好“三查”工作，建立和完善群众需求调查和服务反馈制度、分级随访和随访日记制度，服务承诺制度、质量分析报告制度、责任追究制度等各种工作制度，使计生服务机构各项工作做到有章可循、有据可依，逐步走向制度化、程序化、规范化的轨道。

（四）加大投入力度，努力构建利益导向机制

从关心育龄群众生产、生活、生育入手，结合当前城乡社会保障体系和新型社会救助体系建设，完善有利于计划生育家庭的政策措施，在全镇形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向体系。

1、依法兑现法定的计划生育奖励政策。完善激励措施，依法兑现独生子女父母奖励费，落实农村独生子女家庭宅基地优惠等待遇，保障公民享受法定的计划生育奖励政策。在此基础上，进一步研究制定和落实针对计划生育家庭的医疗、教育、就业等奖励和优惠措施。

2、全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。制定资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的制度和程序，实行“直通车”发放办法，建立动态管理机制，确保奖励扶助政策规范、持久、良性运行，财政配套资金足额及时到位，奖励扶助金足额及时发放到户到人。

3、完善落实计划生育公益金制度。根据《河南省人口与计划生育条例》规定，制定出台计划生育公益金管理办法，进一步规范发放对象、发放标准、发放渠道和资金管理，使独生子女伤残、死亡和因计划生育手术并发症等原因导致生活困难的家庭及时得到救助，保障其基本的生产、生活条件。

4、实施新家庭计划“少生快富”项目。围绕社会主义新农村建设，深入实施新家庭计划“少生快富”项目，对计划生育家庭给予贴息贷款、项目扶持、咨询培训等多种途径的帮扶，重点帮助其发展经济、提高致富能力，并带动乡风文明建设。

5、建立完善针对计划生育家庭的社会保障制度。在建立和完善农村社会养老保险制度的同时，给予计划生育家庭特别是双农独女户倾斜和优惠，努力为计划生育家庭解决养老方面的后顾之忧。进一步把对计划生育家庭的救助和保障纳入社会保障体系和城乡新型社会救助体系，在享受最低生活保障、救助困难家庭子女入学、大病统筹医疗等方面给予优惠和倾斜。

（五）落实法定职责，建立综合治理工作机制

坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步明确各级政府和相关部门的工作职责，完善人口计生目标责任制、“一票否决制”和责任追究制，构建“上下联动、左右协调、群众参与、全社会齐抓共管”的人口计生工作综合治理新格局。

1、完善人口计生综合决策机制。坚持把人口计生工作 纳入经济社会发展全局和总体规划，实行同步决策部署、同步检查落实。坚持和完善目标管理责任制，继续实行党政和人口计生部门纵向分类、分线的责任制考核办法，将人口计生工作列入党政领导班子政绩考评体系，完善和落实计划生育“一票否决制”。

2、建立部门工作责任制。完善各级人口计生工作领导小组成员单位职责，建立健全成员单位工作责任考核评估制度。各级政府和有关部门在制定土地、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等政策和改革措施时，要统筹考虑、相互协调，加强与人口计生部门的沟通，保证有利于人口计生工作，推动人口问题的综合治理。

3、综合治理流动人口、出生人口性别比偏高等重难点问题。建立人口计生、公安、工商、税务、劳动保障、卫生、建设等部门的流动人口计划生育管理责任制，构建各相关部门流动人口信息共享机制，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，加快建立和完善“网络互联、信息共享、经费互结、共同管理、责任明确”的 “一盘棋”管理机制。认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)精神，建立以输入地为主、输出地与输入地协调配合的农民工计划生育管理服务体制。

4、进一步建立综合治理出生人口性别比偏高问题的长效机制。探索制定有利于女孩成长及其家庭发展的社会经济政策。加强人口计生、卫生、食品药品监管和公安、检察、法院等相关部门的协调配合，严格管理B超及终止妊娠手术和药品，加大追踪和查处胎儿下落不明案件的力度，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠及贩卖、遗弃女婴等违法犯罪行为。完善和落实再生育全过程管理，实行关口前移，规范孕情检查服务，严格实行定点和凭证终止妊娠手术制度。

5、建立适应人口计生改革和发展需要的信息支撑体系。实施“人口计生信息网络化工程”，依托电子政务网络平台，努力实现人口计生、公安、统计、民政、卫生等相关部门的信息资源共享，不断提高信息资源的应用能力和人口计生工作的科学管理水平。加强对人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展相关数据的综合分析和动态监测，为政府宏观管理和公共服务提供信息支持。

四、保障措施

(一)加强领导，明确职责。乡党委、政府高度重视，切实加强领导，把全面深化综合改革、加快推进人口计生工作新机制建设作为当前人口计生领域统领全局的重要工作来抓，与经济社会其他领域的改革和体制机制建设有机结合、统筹兼顾、综合推进，着力解决重点、难点问题，并在人、财、物上给予充分保障。各人口计生领导小组成员单位要认真履行职责，加强与人口计生部门的协调配合，建立定期协商机制。人口计生部门要提升对人口计生工作新机制建设的参谋和指导水平，实行一把手亲自抓、分管领导具体抓，确定职能处(科)室抓好落实。计生协会等群众组织要发挥各自职能优势，积极参与人口计生工作新机制建设。

(二)深化改革，不断创新。各村、各单位要根据建设社会主义新农村和“法治西簧”的要求，按照统筹人口发展的新思路和以人为本的新理念，着重在完善有关人口和生育政策、落实针对计划生育家庭的奖励和保障制度，以及解决流动人口管理、解决出生人口性别比偏高问题、社会抚养费征收等方面，加大体制创新力度，为人口计生工作提供制度保障。

(三)科学规划，定期评估。各村、各单位要认真梳理、全面总结人口计生工作综合改革的创新经验，科学制订工作计划和具体办法，抓住关键问题，找准切入点。今年重点要抓好计划生育村民自治工作机制的建设，明后两年要根据各村实际确定新机制建设的重点内容，分步骤逐年实施。为了保证全乡人口计生工作新机制建设目标任务的顺利完成，乡人口计生领导小组办公室将研究制定具体的评估标准和办法，在对各村、各单位目标管理责任制考核时，一并对各村、各单位人口计生工作新机制建设进展情况进行阶段性评估，对组织到位、措施有力、成效明显的单位给予表彰奖励。

5.申论：全面推进农村综合改革 篇五

区建设工作总结

**乡位于县城以南32公里，地处鄂豫皖三省结合部，全乡总面积平方公里（其中：山林面积18万亩，耕地面积万亩），辖22个行政村、万人，2008年全乡国民生产总值亿元，财政收入336万元，农民人均纯收入4013元。自市委、市政府提出创办新农村建设特区设想，到要求我乡“先行先试、探索道路”，特别是

综合试验区获得省委省政府批复，全乡上下广泛动员、全面启动，紧跟市县两级党委、政府的节拍和部署，先行先试当先锋、大胆大步大跨越，使试验区建设稳步推进，开局良好。

一、强化宣传，在统一思想上形成共识

思想是行动的指南。自3月4日，我县创办新农村建设特区学习讨论会议之后，乡党委、政府高度重视，立即行动起来，先后召开了党政联席会、乡村干部动员大会，由各村支部书记、相关单位负责人参加的座谈会。4月22日得到省委、省政府正式批准后，5月12日，组织召开了近千人参加的再动员大会，认真传达贯彻市县关于推进试验区建设会议精神，并作了具体安排和部署。会议结束后，各包片领导到所包村主持召开群众大会。动员股级以上的干部，结合自己对试验区建设的理解与行动，纷纷向市县试验区办公室撰写征文，进一步明确了发展方向，启发了改革思路。同时一次性投入3万多元，在省道s216线两旁树立永久性标语牌9块，各村也在人口较集中的自然村悬挂3块以上的永久性标语。另外还利用广播、电视、网络、简报等媒体强化对试验区建设工

作的宣传，激发“先行一步、探索道路”的勇气，让“八篇文章”家喻户晓，人人参与。

二、合理规划，在科学发展上奠定基础

在编制规划中，既体现产业特点、文化特色和时代特征，又考虑到实际建设能力；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群众生产，又有利于群众生活。规划工作在乡领导小组的领导下，多次召开乡村干部征求意见会、党政班子联席会，集体制定了《**乡关于推进农村改革发展综合试验区建设方案》及十项相关《实施细则》。《实施方案》依据本乡的自然环境、地理位置、产业分布特征和农业农村基础，规划以集镇为中心，以s216和冯达路沿线各村为龙头，以油茶、板栗、茶叶、食用菌为支撑，以旅游开发为抓手，连接县内“一园四景”，着力抓好吃、购、游等第三产业的发展，通过三年至五年的努力，最终形成“一点三线带一面”的格局。《实施方案》为科

学发展提供了依据，明确了方向；《实施细则》为强力推进提供了坚强的保障。

三、健全组织，在推动建设上提供保障

乡党委、政府高度重视，加强领导，精心组织，强化责任，狠抓落实，切实把推进农村改革发展综合试验区建设工作摆上重要议事日程。成立了由乡党委书记任组长、乡长及其他副科级领导任副组长，乡机关全体干部和部分乡直单位负责人为成员的试验区建设工作领导小组。下设宣传组、指导组、保障组、协调组和督导组，明确了相关职责和工作制度。组建了专门办公室，抽调4名专职人员，配备两台电脑，安装一部电话，做到有牌子、有制度、有经费、有版面。与此同时，还成立了由乡长任组长的农村土地流转工作领导小组，抽调农业、村建、国土三个单位10名专业人员组成土地流转中心、山林流转交易大厅，实现了制度上墙，人员到岗，责任到人，经费有保障，档案实行微机化管

理，切实做到创建工作有人抓，具体工作有人干。建立了领导干部当“村长”和单位包村责任制，加强对试验区建设工作的指导及协调。

四、创新举措，在重点工作上增添活力

（一）重民意，力求土地再生金。该乡地处深山区，山林面积广，耕地面积少，人均耕地不足亩，经过多方努力，截止目前流转耕地5074亩，流转率达38%，规模在100亩以上5户。同时，重点在山林流转上下工夫，成立了山林流转交易大厅，现已流转林地66983亩，流转率达33%，其中5000亩以上的三户。一是政策驱动。对集体与农户的山林资源进行所有权、使用权界定、登记，明晰产权关系，发放林权证书，鼓励群众自由交易和流转，让农民吃上定心丸。二是能人带动。充分发挥基层党员干部、能干人、明白人的带头作用，鼓励他们以不同形式承包山场。三是招商促动。采取转包、出租、互换、转让、股份合

6.申论：全面推进农村综合改革 篇六

【发布文号】黑政发[1995]27号 【发布日期】1995-03-31 【生效日期】1995-03-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府印发黑龙江省深化农村教育综合改革为全面发展农村经济服务的意见的通知

（黑政发［1995］27号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

现将《黑龙江省深化农村教育综合改革为全面发展农村经济服务的意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

1995年3月31日

黑龙江省深化农村教育综合

改革为全面发展农村经济服务的意见

为贯彻落实省委七届三次全会精神，进一步深化农村教育综合改革，全面实施《 中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），更好地为农村经济发展服务，提出以下意见。

一、一、总体思路

根据农村经济发展的要求，深化农村教育综合改革的总体思路是：在继续完善教育管理体制改革和“三教统筹”（农村基础教育、成人教育、职业教育）的同时，要把重点放到提高劳动者素质，优化教育结构，拓宽服务领域，提高服务能力上，为农村经济的全面振兴和精神文明建设做贡献。

二、二、具体目标

（一）围绕农村经济发展对人才素质的要求，加强和改革基础教育。普及九年义务教育是各级政府的重要责任，要坚定不移地如期实现《纲要》中提出的目标和任务。到本世纪末，全省85％以上的农村人口地区普及九年义务教育，80％以上的农村中小学达到规范化标准。

农村中学逐步实行普通教育与职业教育相结合的办学模式。在大多数地区，有步骤地推行农村初中四年制、三加

一、初二分流、综合中学等办学模式，使学生在学习基础文化知识的同时，学到一定的生产知识和技能，为就业奠定基础。普通高中要适度引进职业教育内容，逐步扩大高三分流等改革实验。农村中小学要坚持全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，切实加强劳动教育和劳动技术教育。要面向“两高一优”农业，普遍建立劳动基地。要按教学大纲的规定开设劳动课和劳动技术课，努力做到教学、生产、科研相结合。当地政府要统筹解决学校的劳动基地。

（二）根据农村经济发展对人才的需求，大力发展中、初等职业技术教育。县（市）要重点发展中等职业技术教育。在政府统筹下，县（市）建立综合职教中心。并在试点基础上，逐步推开。要根据本地需求，确定办学规模，提高办学效益。在办学形式上要灵活多样，实行学历教育与短期培训结合，校内与校外结合。要坚持校办产业与教学结合的方向，充分发挥职教中心在人才培养、科学实验、技术推广、项目开发、社会服务等方面的多功能作用。要逐步提高辐射能力，带动和促进乡（镇）职业教育的发展。县（市）政府要统筹规划，有关部门各负其责，通力搞好这项改革。要充分调动部门、行业和企事业单位的积极性，发展多种形式的中等职业技术教育。

在乡（镇）大力发展初等职业教育。当地政府要根据现实需求和长远发展目标，规划本地区的初等职业教育。要充分利用现有校舍、师资、基地等办学条件，把初等职业教育与普通教育、成人教育紧密结合起来，提高整体效益。在经济不发达及普及九年义务教育难度较大的地方，要调整现有普通初中布局，创造条件，积极试办职业初中，大力发展多种形式的初等职业教育。

农村职业教育的培养目标，重点是为农村培养、培训合格劳动者、技术骨干力量和管理人才。要根据需要适时调整专业设置，做到学以致用。

（三）以青壮年农民实用技术培训和乡镇企业职工岗位培训为重点，改革和发展农村成人教育。要遵循学用结合、按需施教、注重实效的原则，实行多种形式办学，开展多层次、多形式的技术培训。在经济和教育基础较好的地方，要逐步开展系统的初、中等成人职业技术教育。

采取实用技术培训等有效措施，巩固扫盲成果。到1998年，全省青壮年文盲率要降到1％以下。

逐步完善农村成人教育网络。以县综合职教中心（农民中专）为龙头，乡（镇）办好成人文化技术学校，村办好农民文化技术学校（班），户建立家庭技术学校，形成县、乡、村、户四级农民教育网络。农村成人非学历教育，要实行放开的原则，发动社会各界多种形式办学。要加强管理和指导，使农村各类成人办学向规范化发展。

开展实用技术培训，实施“绿色证书”工程。从今年起，每年对300万青壮年农民进行实用技术培训。到2000年，全省获得“绿色证书”的农民要达到4万人。逐步实行农村专业技术教育“三证”（中等技术、初等技术和实用技术证书）制度。各有关部门要紧密配合，开展“燎原之冬”、“科技之冬”等活动，注重提高效益。

要根据农村经济发展的需要，扩大培训对象，拓宽培训内容。对企业从业人员严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的制度，同时，要把乡镇企业技术工人和管理人员的培训作为重点，进行系统的岗位技术培训，提高职工的技术水平和管理能力。

要从实际出发，采取实用技术培训与专业技术培训相结合，长期培训与短期培训相结合，集中培训与咨询服务相结合，面授与函授、广播、电视培训相结合等灵活多样的培训形式。

积极办好电大等大专班，培养农村急需的高级专业技术人才和管理人才。

（四）大力发展校办产业，在农村经济发展中发挥示范作用。校办产业是促进农村经济发展的重要力量，要大力扶持，大力发展。农村中小学的校田，要面向“两高一优”农业，建设成为“三田一园”（种子田、实验田、示范田和生物园），大力推广优良品种和高产栽培技术，在当地起示范作用。要拓宽领域，大力发展校办工业。进行农副产品的系列开发和深度开发，依托科研院所、大专院校和大中型企业，引进和开发高科技含量、高附加值的新产品和新项目，创办龙头企业。积极发展多种形式的合作和联营。要利用学校的条件和优势，发展商、饮、服、修等第三产业。利用当地资源，发展多种经营生产。各级政府要采取有力措施，保证校办企业税收减、免、返政策的落实。各有关部门要在资金、项目、政策等方面给予积极扶持。校办企业可借鉴乡镇企业的管理体制和灵活机制，放开手脚，不断增强自我发展能力。

（五）积极推动农科教结合，大力实施“燎原计划”。各级政府要加大统筹

力度，进一步完善农科教结合的领导体制和运行机制，最大限度地提高人才、科技、资源和资金的整体效益。

各级各类学校在农科教结合中，要利用知识和技术密集的优势以及联系面广的特点，为农村培养人才、开发项目、推广技术、传播精神文明，为农民脱贫致富服务。学校基地要种好管好，切实在当地起到示范作用。

农村教结合要根据农村经济发展的要求，拓宽结合领域，由种养业的结合逐步向工、商、建、运、服等领域推进。

农村学校要发挥载体作用。乡（镇）和村要因地制宜依托当地学校，建立农科教结合服务实体。把人才培训、项目开发和技术推广结合起来，提高服务能力。

扩大“燎原计划”实施范围。要制定实施规划，逐步推进。到2000年，全省的乡（镇）要有80％实施“燎原计划”，其中农村教育综合改革实验县和教育、经济基础较好的乡（镇）都要实施“燎原计划”，并有50％以上达到示范乡标准。“燎原计划”要与“星火计划”、“丰收计划”紧密结合，统筹安排，配套实施，做到以项目带培训，以培训带推广，以推广促发展。

有计划地扩展农村教育综合改革实验县。从今年起，每年扩展实验县4个，到2000年，全省实验县要达到县总数的50％以上。

（六）广泛动员和组织大、中专院校进入农村经济建设主战场，提高农科教结合和农村教育综合改革的层次和水平。大、中专院校要充分利用自身的人才和技术优势，实施“科教兴农”战略。要采取多种形式与县、乡挂联，帮助制定经济和社会发展规划。指导企业进行新产品开发和技术改造，推广科学技术和科研成果，采取多种形式培养、培训农村师资和技术骨干。

鼓励和支持高校建立科技实体，向农村推广科研成果。继续落实好省委、省政府关于充分发挥知识分子作用促进经济发展的“36条”政策，放活高校科技人员。继续抓好高校帮扶试点工作。

要进一步深化大、中专院校招生和毕业生制度改革，打通人才通往农村的渠道。对农、林、医、师院校招收的农、林场和贫困、边远地区的考生、少数民族聚居地区的民族考生，在招生政策上给予倾斜。

师范院校要深化教育教学改革，有计划地组织学生参加农村教育改革实践，培养热爱农村教育、一专多能的合格教师。

三、三、保证措施

发展农村教育，是整个教育工作的重点和难点。各级政府要始终把农村教育事业摆在优先发展的战略地位，把农村教育综合改革纳入当地经济和社会发展的总体规划，优先予以保证。

（一）加强县、乡政府的统筹决策权。当地政府要根据本地区经济发展对人才的需求和教育综合改革统筹规划，对教育结构调整、教育投入等重大问题，制定切实可行的政策措施及实施方案，并组织有关部门予以落实。

（二）鼓励和支持部门、企业和私人办学，积极发展联合办学，逐步形成多层次、多规格、多形式的办学体制。

（三）各级政府要协调中心城市及大中型企业对口支援本地区的农村教育综合改革，每年为农村教育办几件实事。

（四）省、地、市、县教育行政部门要健全管理机构，承担起统筹规划、指导实验、推广典型、检查评估等任务。要加强督导检查，逐步建立健全评估验收制度。

（五）要坚持点上深化、面上推广的方针，加强分类指导。从今年起，省要抓一两个地、市深化农村教育综合改革的典型，地、市要抓一两个县（市）典型，每个县（市）都要培养一批乡（镇）和学校典型，逐步形成具有地方特色的典型群体。同时，要反在面上的推广工作作为重点。各地要制定推广规划，抓好落实，使农村教育综合改革每年都有新的进展。

（六）各级教育科研部门要重点研究农村教育改革和发展中的重大理论和实践问题，总结新鲜经验，并使之上升到理论，以指导改革实践，为科学决策提供依据。

农村教育综合改革是一项系统工程，社会各界都要积极参与和支持，使之不断向纵深发展，为农村如期实现翻两番、奔小康的战略目标做出新贡献。

7.申论：全面推进农村综合改革 篇七

关键词：农村综合改革；财政；创新

“十二五”期间，甘肃省农村综合改革工作在国务院综改办的精心指导和大力支持下，强化制度建设、狠抓任务落实、扎实稳步推进，以一事一议财政奖补项目为重点，做到了“五化”管理，取得了显著成效。

一、甘肃农村综合改革工作成效

五年来，甘肃省共实施一事一议财政奖补项目2.9万个，累计有1763万农民直接受益。一事一议财政奖补已成为当前农村公益事业建设的主要资金来源，成为基层干部密切联系群众、服务“三农”的有力抓手，取得了显著成效。

1.深受广大村民的热烈欢迎和衷心拥护。自2011年以来，共硬化村内道路29731公里，沙化道路30331公里，新修村内水渠4864公里，铺设村内安全饮水管线7679公里，兴建其他小型水利设施5344个，新建村内公共活动场所575万平方米，修建村内垃圾收集点3016个，安装村内路灯87752盏，村内植树341万株等。这些实实在在的成效，显著提高了甘肃省农村基础设施和公益事业水平，极大地改善了农村村容村貌和人居环境，受到了村民的热烈欢迎和衷心拥护，也是农民群众最满意的一项“重民意、惠民生”的民心工程。

2.调动了广大农民群众参与公益事业建设的积极性。全省绝大部分行政村都实施了一事一议财政奖补项目，办成了许多农民想办办不成、想做做不了的村内户外公益事业，广大农民群众建设美好家园的积极性被空前调动。

3.基层干部工作的有力抓手。近年来，随着财政投入力度的不断加大，甘肃省每年都要实施6千多个一事一议项目，每个项目的村民民主议事都有基层干部的现场指导，每个项目的实施都有县乡干部的技术指导、质量监督和积极参与。通过基层干部与村民的零距离接触，密切了干群关系，进一步树立了政府为民办实事的形象。

4.助推了甘肃省“联村联户、为民富民”行动。甘肃省自2012年开展“联村联户、为民富民”行动以来，在资金和政策上向58个贫困县倾斜。在资金分配上着力提高了财政困难程度因素，4年来累计向贫困县投入财政奖补资金32.26亿元，占省级以上（含）财政奖补资金总投入44.97亿元的71.74%，每个贫困县平均高于其他县1323万元；为更好地解决贫困村公益事业建设项目，将贫困村农民筹资筹劳与财政奖补资金的比例由1∶0.5，调整为1∶2（其他村为1∶1.5）。资金和政策的倾斜，助推了甘肃省“联村联户、为民富民”行动，也为下一步一事一议财政奖补工作精准扶贫提供了借鉴。

二、甘肃农村综合改革工作做法

（一）配套投入积极化。

全省各级领导高度重视配套资金筹措工作，在甘肃省财政十分困难，财政支出75%靠中央转移支付，经济下行压力大的情况下，积极调整支出结构筹措资金，“十二五”期间累计预算安排一事一议财政奖补资金57.36亿元（省级22.41亿元，市县两级34.95亿元），省级预算安排增幅每年都超过了其他所有财政支农资金。特别是2015年，各级领导现场查看给予一事一议项目高度认可和评价，决定调整省级预算4.4亿元精准用于支持贫困村一事一议项目建设；2016年省级预算安排一事一议财政奖补资金6.5亿元，比上年年初预算安排增加2亿元，增幅达44%。

（二）资金管理规范化

1.资金分配规范。按照综合考虑基本状况、多投多补、奖优罚劣的原则，我们在下发的资金管理办法中明确了奖补资金分配因数，即按照基数、农业人口、村个数、财政困难程度、县级预算安排、考核评价结果等因素，根据资金量合理确定各因素权重，依据规范的公式分配各县市区一事一议财政奖补资金。

2.账户管理规范。县级财政部门都能将财政奖补资金拨入财政“专户”，实行专户储存、专账管理、封闭运行、按项目（村）核算。

3.报账方式规范。从2011年开始，财政奖补资金全部实行县级报账制，村民筹集资金实行乡级报账制，报账全部实行转账结算制度。

4.结算程序规范。项目验收合格后，由报账人申请，经村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府初审签字，报县级主管部门审核签章后，连同原始凭证、发票等相关资料向县级财政部门申请报账。

5.资料审核规范。报账人对提供报账资料的真实性、合法性和有效性负责的同时，各级初审、审核部门还对提供的报账申请审批表、原始凭证、发票、工程预决算、项目验收表和村级筹集资金使用情况等资料进行规范性审核。

6.会计核算规范。县级财政部门严格按照《中华人民共和国会计法》等法规制度，对财政奖补资金实施规范化日常财务管理和会计核算。通过对资金的透明化分配，充分调动了各县市区加大预算安排、扎实做好一事一议工作的积极性；通过对资金的规范化管理，全面提高了资金的安全性和使用效益。

（三）落实制度严格化

1.落实决策程序制度严格。在充分尊重村民意愿的前提下，项目申报村都按照村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，严格履行民主议事程序的方式开展议事，并完整记录议事内容，同时对决议事项、实施结果进行公示。

2.落实筹资筹劳制度严格。村民筹资筹劳是实施财政奖补的基础，所有县市区在筹资筹劳的操作上，既充分体现村民自愿筹资筹劳，又严格执行国家和省上出台的有关政策规定，牢固树立减轻农民负担的意识。

3.落实指导制度严格。县市区有关部门和乡镇人民政府都加强了议事程序、议事范围、筹资筹劳、项目实施的指导，确保了相关程序合规合法、项目工程保质保量。

4.落实监督检查制度严格。加大监督检查力度，省市两级综改部门在建立健全监督检查制度的基础上，每年都要对备案项目进行实地随机性检查核实、都要在项目实施过程中进行随机性检查督导；各县市区严格落实了资金的日常监管、项目的全方位跟踪检查。通过严格落实制度，确保了一事一议工作的健康有序推进。

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（四）规范管理常态化

1.规范项目申报常态化。甘肃省对一事一议财政奖补项目实行县级申报、市级初审、省级审查备案制，省市两级在审查中，严格按照国家和省上下发的相关文件精神，从项目实施的内容、范围以及项目的民主议事程序上严把审核关。

2.规范项目实施常态化。各县市区通过招投标或议标的方式委托具有相应资质的建设单位施工建设。村民理事小组、理财小组和监督小组充分发挥监督管理作用，确保项目建设质量。

3.规范项目预决算常态化。各县市区项目建设都做到事前有预算、完工有决算，县级相关部门对预决算进行审核（审计）把关。

4.规范项目验收常态化。项目建设完工后，县市区及时组织相关部门，密切配合共同参与项目验收，验收结果作为重要的报账依据。

5.规范资料管理常态化。县级综改部门将民主议事记录和筹资筹劳记录、实施方案申报和批复、建设项目的预算和决算、项目建设前后图片等资料，进行全方位收集整理汇总归档。通过对项目的规范化管理，确保了实施项目的工程质量。

（五）考核评价刚性化

1.考核评价工作年度化。一事一议财政奖补工作，在县市区自评的基础上，每年我们都聘请8—10个中介机构有40—50人参与的、历时40天左右的考核评价工作。对全省所有县市区的项目规划、组织领导、预算安排与执行、资金管理、制度建设、监督检查、工作成效、违规违纪、实施项目和群众满意度问卷调查等十个方面进行全方位的考核评价。

2.考核评价工作标准化。我们对十个方面涵盖的所有内容全部细化、量化，使中介机构在考核评价中做到每个具体内容得分有标准、扣分有依据。

3.考核评价工作公正化。为确保考核评价中打分公平公正，我们每年都对参与考核评价的中介机构人员进行一天的政策业务培训；检查县市区项目由省综改办在年初备案项目中随机抽取6个以上；考核评价工作由中介机构独立完成，评分结果不予县市区见面；考核评价中的不明事宜由省综改办统一解答；要求中介机构对所有得分和扣分依据复印并按县装订成册。

4.考核评价结果抽查制度化。实地考核评价工作结束后，我们再次组织中介机构，交叉复查考核评价结果，对结果有2分以上误差的，必须中介机构全部返工重新考核评价。

5.考核评价结果通报威慑化。为确保各级高度重视农村综合改革工作，我们每年都对考核评价结果进行全省通报，通报中对工作扎实、成绩突出的县市区予以表彰；对存在问题和不足的县市区，不回避、不护短，指名道姓敢于亮剑，并将通报寄市县两级农村综合改革领导小组和财政部门。

6.考核评价结果运用具体化。为建立激励鞭策机制，我们每年都对县市区考核评价结果划分500万、300万和100万元三个档次给予表彰奖励；对督导检查工作有力的市州给予100万元的奖励。

（作者单位：甘肃省财政厅农业处）

责任编辑：洪峰