广州市建设现代产业体系规划纲要

广州市建设现代产业体系规划纲要（共11篇）

1.广州市建设现代产业体系规划纲要 篇一

广东省现代产业体系建设总体规划:湛江部分

（2010-2015年）

围绕四大炼化项目建设，重点建设湛江东海岛、茂名、揭阳惠来和惠州大亚湾等四大沿海石化基地，改造提升广州石化基地，力争炼油能力达到1亿吨/年以上，乙烯能力达到400万吨/年。积极整合全省钢铁企业，组织实施好广钢环保迁建湛江并建设500万吨精品钢基地。五大先进制造业基地

湛江东海岛石化基地：重点建设中科合资广东炼化一体化项目，加快完善湛江东兴炼油配套能力，形成炼油能力2300万吨/年、乙烯能力100万吨/年。重点打造环氧乙烷、丙烯酸、碳

四、芳烃等产业链。

四、钢铁基地

湛江钢铁基地：重点建设广钢环保迁建湛江项目，形成年产钢铁产能500万吨。大力发展钢铁石化循环经济，建设成为国家级循环经济基地。

家用电器产业集聚区：重点建设佛山南海、顺德、中山、广州南沙、湛江产业群

食品产业集聚区：制糖行业重点建设珠江三角洲炼糖和湛江制糖两大基地，提升产品质量； 造纸产业集聚区：重点建设湛江木浆项目

建材产业集聚区：鼓励发展日产4000吨以上新型干法水泥、优质浮法玻璃、新型节能环保墙体材料等。在等量淘汰的基础上，重点建设粤东水泥熟料基地（水泥熟料年产能达到2800万吨）、粤西水泥熟料基地（水泥熟料年产能达到3600万吨）和粤北水泥熟料基地（水泥熟料年产能达到3900万吨）。

重点建设珠江三角洲优质鱼类养殖、粤东网箱养殖和鲍鱼、粤西珍珠、对虾、罗非鱼和贝类工厂化养殖等现代化示范基地。

完成广州市西江引水、珠海市竹银水源和湛江市鉴江水利枢纽等水资源调蓄工程建设，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全，为现代产业发展提供水利支撑。

以珠三角、粤东、粤西、粤北四个城镇群为支撑，对接港澳及周边省区，辐射东南亚、功能互补的现代流通网络体系

——粤西重点产业带。重点发展临港重化工业和现代服务业，建设成为我省重化工业基地、区域性现代物流基地和循环经济示范基地。湛江以广钢环保迁建、中科合资广东炼化一体化、湛江林浆纸一体化等重大项目为龙头，延伸产业链，建设精品板材基地、石化基地和浆纸基地，打造湛江东海岛国家级重化产业循环经济示范基地。茂名继续做强做大石化产业，发展石化装备制造业，打造世界级石化基地和特色现代农业基地。阳江在做优做强五金刀剪传统产业的基础上，积极融入珠三角，打造全省“双转移”示范基地和环珠三角先进制造业配套基地。

2.广州市建设现代产业体系规划纲要 篇二

一、高校教育质量监控体系现状

第一轮评估已经在2008年上半年结束，新一轮本科教学评估即将开始。第一轮评估，促进高校改善了办学条件，规范了高校的教学管理，对保证高校的教学质量起到了积极的作用。

高校的教学条件普遍得到改善。高校招生人数由1998年的108万，迅速扩大到2003年的380多万，这大大超出高等教育的正常发展速度，必然带来办学资源的严重不足。在这种情况下，本科教学水平评估指标体系对办学的硬件条件作出了明确的规定，为了达到评估标准，各高校投入巨额的经费，购置了大量实验仪器、体育设施、图书，这些投入改善了高校的硬件设施，保证了教学活动的正常开展。

高校普遍建立了较为完备的教学管理规章制度，初步建立了以过程管理为特色的教育教学质量内部保障体系。我国高校内部质量保障体系已粗具雏形，并开始在人才培养过程中发挥作用，在促进高校规范教学管理，建立教学质量保障的长效机制等方面成效显著[1]。

第一轮全部本科院校参加的教学水平评估，在取得成功的同时，也有值得改进的地方，如：评估指标体系“千校一尺”，全国高校使用一个评估方案、一套评估指标，未能对高校进行分类指导;评估机构单一，仅仅由以教育行政部门主导的教育评估中心为主，从确定评估小组组成人员、审核评估方案到组织评估，其他利益相关方未能参与其中。这些不足导致由评估引导建立起来的教学质量监控体系存在不足[2]。

高校内部教学质量监控体系千篇一律，大多未能根据自身的办学定位、办学条件、办学特色，以及社会的需求，科学合理地制定相应的人才培养目标，并确保这个目标的实现;在监控方法上，一般均采用检查与督促为主的高成本过程管理，而未能建立起过程管理与目标管理相结合的科学方法。提高教学质量的主导是教师，现行的教学质量监控体系也未能建立起“考质”与“考量”相结合的教师考核方法，引导教师对教学质量的“自律”;而对学习的主体学生，也未能建立起有效的引导、激励、监控和评价机制。另外，高校也未能建立起日常的教学状态数据公布平台，使学生家长和用人单位能够第一时间了解学校的人才培养状况。

二、《纲要》对高校教育质量监控提出的新要求

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，《纲要》明确了以提高质量为核心的教育发展观，建立健全质量保障体系，对高校教育质量监控提出一些新的要求。

（一）改进教育教学评价，实施分类监控

《纲要》提出，“根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准”。“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。高校内部教学质量监控工作有其内在的规律性，提高教学质量的总体目标是共性要求，但不同层次、不同类型的高校在实施教学质量监控的过程中，应区别对待，不能整齐划一，采用同一标准与模式，要根据学校的办学实际，建立符合本校特色的教学质量监控体系，实行分类指导。

（二）推进专业评价，鼓励第三方监控

《纲要》中对于专业评价是这样描述的：“鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。”“开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。”第一轮教学工作评估，外部保证体系是政府。专门机构和社会中介机构是不依附于政府、高校的具有独立性质的第三方组织。因此，在对高校进行外部监控时会更客观公正地实施评估，对各类高校的教育质量作出科学评价。

（三）建立高校质量年度报告发布制度，加强动态监控

《纲要》中强调了教育管理信息系统建设，指出“制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率”。第一轮评估中存在高校为达到评估标准对一些数据弄虚作假的现象，因此，加强管理信息化建设，将高校日常教学工作状态以数据的形式公开发布，使监控建立在信息技术的基础上，达到“评软不评硬”的目的，可以有效遏制弄虚作假的行为，形成动态的教育质量监控体系。

三、以《纲要》指导高校教育质量监控体系建设

狠抓学校内涵建设的关键就是要逐步提高教育质量，而教育质量最终要落实到人才培养质量上来，但人才质量难以直接评估，因此，将人才培养质量的评估转化为教育质量内部保障体系的评估，这是新一轮教学工作评估的特点。学校应坚持质量至上的教育理念，形成教育质量监控长效机制，实现监控过程信息化、评估机构多样化，逐渐形成以内部监控为主、外部监控为辅的教育质量保障体系。

（一）规范院系教学质量评估体系，质量监控长效化

高校应加强教学管理制度建设。教学管理涉及教学过程的方方面面，主要包括学生评教制度、教师评学制度、集体备课制度、三段式(期初、期中、期末)教学检查制度、教学档案管理制度、试卷和毕业(论文)设计检查制度、考试巡考制度、学生学习预警和指导制度等。二级学院也应根据学院自身特点，制定二级管理的规章制度。

高校教学管理要坚持以目标管理和过程管理相结合的管理模式。高校根据办学特色定位人才培养目标，在教育规模不断扩大的情况下，目标管理成为教育质量监控不可或缺的重要环节。目标管理和过程管理的有机结合将大大提高教育质量监控的效度。

（二）建立和完善校内教学状态（教学改革）数据库，全程监控信息化

高校应发挥信息化技术的实时性、准确性、开放性、高效性等优势，建立和维护教学工作状态数据，认真采集、整理和发布日常教学基础数据。数据的收集是建立数据库的首要环节，教学数据主要包括师资情况、办学条件、学科与专业、教学经费、教学计划、教学计划执行情况、课程情况、学生考试成绩、毕业设计(论文)情况等。

目前，常州大学所采用的动态数据库有以下几种：教务管理信息系统，教师登录系统可查询课表、考试日程、教室上课情况、输入学生成绩，学生登录系统可进行学分制选课、查询考试成绩、查询学分;毕业设计(论文)管理系统，毕业环节的所有环节放到网上进行过程监控;网络辅助教学平台，将课堂搬上网络，提高课堂效率，扩展授课信息量;精品课程网站建设平台，校内所有精品课程录像，教师学生可点击进行学习;学生和教师网上评教平台，每一学期学生对本学期上课教师的授课情况进行网上评价，教师对同行的讲课进行网上打分，对全校教师的授课整体情况进行监控。

（三）公共机构主导的校外评估系统，评估机构多样化

目前我国教育评价中介机构较少，在国内有影响的有北京高校与科研院所学位与研究生教育评估所、上海高等教育评估事务所、江苏省教育评估院，类型也比较单一。之后各省成立一些省属教育评估机构，如辽宁教育评估事务所、云南高等教育评估事务所等，我国教育评估中介机构尚处于起步阶段[3]。为了保证评估活动的客观性、公正性和科学性，政府应积极引导成立更多的高校本科中介评估机构，鼓励社会各界广泛参与。

总之，提高教育质量是高校的永恒课题，面对经济发展与社会需求的新形势、新机遇和新需要，高校只有走“质量为本”之路，完善教育质量监控体系，才能更好地履行社会职责，才能健康可持续发展。

摘要：在高等教育大众化背景下, 人们对高等教育的质量格外关注。教育部开展的五年一轮普通高校本科教学水平评估, 促进高校改善了办学条件, 构建和完善了教育质量管理的规章制度。如何进一步提高高校的教学质量, 《纲要》对高校教育质量监控提出了新的要求, 改进教育教学评价, 实施分类监控;推进专业评价, 鼓励第三方监控;建立高校质量年度报告发布制度, 加强动态监控。以《纲要》指导高校的教育质量保障体系建设具有重要意义。

关键词：高校,教育质量,监控体系

参考文献

[1]魏红, 钟秉林.我国高校内部质量保障体系的现状分析与未来展望——基于96所高校内部质量保障体系文本的研究[J].高等工程教育研究, 2009, (6) .

[2]张云霞.本科教学评估中存在的问题及改进[J].黑龙江教育学院学报, 2010, (1) .

3.广州市建设现代产业体系规划纲要 篇三

六部门编制印发《现代职业教育体系建设规划》

教育部等六部门编制《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，提出到2015年和2020年，中等职业教育在校生数将分别达到2250万人和2350万人，专科层次职业教育在校生数将分别达到1390万人和1480万人，继续教育参与人次将分别达到2.9亿人次和3.5亿人次。

职教视野

河南2015年秋季学期起各类中职学校将全免费 河南省政府下发《关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》，要求将中等职业教育学历教育纳入公共财政支出范围，从明年秋季学期起，对各类中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费。

湖北明年全面实施技能高考 从2015年开始，湖北省高等学校招收中职毕业生全面实施“知识+技能”的招生考试改革。原来的“高职统考”（高等学校招收中职毕业生统一考试）正式退出历史舞台。新的改革将在农学类等9个专业（类别）开展统一招生考试工作。

广西今年秋季学期起公办中职教育将免除学费 广西教育厅、财政厅等部门联合下发《关于全面实施中等职业教育免学费政策的通知》，从今年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生免除学费。对民办中职校全日制正式学籍一、二年级学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。

广西今年秋季学期起公办中职教育将免除学费 广西教育厅、财政厅等部门联合下发《关于全面实施中等职业教育免学费政策的通知》，从今年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生免除学费。对民办中职校全日制正式学籍一、二年级学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。

广西搭建职教立交桥 职校生也能升本读硕博 广西将通过招生制度的改革，打通3大通道，第一是从初中到中职、高职然后一直上到硕士、博士的升学通道；第二是职教与普通教育互通的通道；第三是职教与就业市场贯通，一些社会人员可以通过免试的方式进入职业院校。

国际注册会计师综合能力资格认证走进高职 国际注册会计师综合能力资格认证在上海工商外国语职业学院挂牌。这是该资格认证首次走进国内的高职院校。今年9月学院将在会计专业的大一新生中挑选约50名学生进行定向培养，其他学生也可通过选修的方式在校接受国际注册会计师综合能力资格认证项目的培训。

农业部新添3个农村实用人才培训基地 农业部农村实用人才培训基地先后在湖南老街村、河北周台子村、浙江缪家村揭牌，这3个村分别成为农业部第15、16、17个农村实用人才培训基地。

为亿万职业农民打造“全程保育式”新课堂 全国农业广播电视学校省校校长工作会议在京召开。中央农业广播电视学校常务副校长（农业部农民科技教育培训中心主任）刘天金在会上强调，中国农业现代化需要亿万职业农民队伍，大力培育新型职业农民任务异常繁重。各级农广校要真抓实干，积极探索新型职业农民培育的新机制新模式，为亿万职业农民打造“全程保育式”新课堂。

湖南将培育30万新型职业农民 湖南省政府近日下发《关于加快新型职业农民培育的意见》，提出2020年全省新型职业农民达到30万人的工作目标。省农业厅已选择基础较好的常德市及醴陵、平江等11个县（市区），进行新型职业农民培育整市整县推进的试点。今年全省计划培育2万人。

柯坪县27名学员喜领国家助学金 新疆柯坪县农广校发放2012年级全日制“设施农业”专业中专班的第二学期助学金。该班在册学员27名，按照国家规定，学员每学期可享受国家助学金750元。

柯坪县27名学员喜领国家助学金 新疆柯坪县农广校发放2012年级全日制“设施农业”专业中专班的第二学期助学金。该班在册学员27名，按照国家规定，学员每学期可享受国家助学金750元。

桓台县为推进农民队伍专业化列年度清单 山东省桓台县将有计划地在农村社区服务中心配套建设农民培训学校（学区），开展阳光工程培训、新型农民科技培训和创业培训；同时结合农时季节开展高层次农业科技人员培训、基层农技推广人员全科化培训，壮大农业科技人才、基层农技人才和农村实用人才队伍。

常熟市出台新型职业农民培育实施意见 江苏省常熟市委、市政府出台《关于培育新型职业农民的实施意见》。《意见》明确，2014年至2016年，常熟市将实施规模为6000人的新型职业农民培训与培育工程，加快形成一支有知识、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，逐步实现资源向新型职业农民集中、政策向新型职业农民倾斜，让种地成为有吸引力的职业。

4.广州市建设现代产业体系规划纲要 篇四

体系建设专项规划

兰州市民政局

为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与兰州市经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》及《全国社会养老服务体系建设推进会议精神要点》等文件，制定本规划。

一、全市养老事业基本现状

截止2010年底，我市60岁以上户籍在兰的老年人口已达47.5万人，占全市总人口的14.4%。其中相当一部分人逐步进入半自理或不能自理状态，不同程度需要提供护理照料服务。我市作为西部经济欠发达地区省会城市，近几年来老龄化日益呈现出老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。城乡空巢家庭、农村留守老人明显增多，城乡家庭养老条件明显缺失，家庭养老负担越来越重、社会养老服务需求越来越

大。

“十一五”期间，我市养老服务事业始终坚持养老服务社会化发展方向，采取有力措施，积极、热心为老人服务，把党和政府“以人为本、执政为民、关心关注困难弱势群体”等执政理念落到了实处。经过探索和实践，我市养老服务业取得了长足的进展。社会养老服务的政策法规不断出台，为养老服务机构的建设和发展提供了有力的政策支撑。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系基本框架初步确立。根据国家民政部的政策指导，结合我市实际，初步建立了以城关区“虚拟养老院”等为特色的居家养老服务已经广泛开展，全市建立街道老年福利服务中心和社区“星光老年之家”共341个，建立各类城市社会养老福利机构16家，农村敬老院29家，为全市城乡3500多名老人提供机构养老服务。大力扶持和促进民办养老服务机构的新建和发展，全市集体和民办养老机构达到10家，设置床位2442张，成为全市机构型养老服务的主要力量。部分县区综合性福利服务中心和全国养老服务体系建设试点项目已建成并投入使用，兰州市第二社会福利院等一批新建养老福利项目已开始前期规划和设计。

虽然我们在养老服务方面做了大量的工作，但我市养老事业发展还存在着很多的问题，主要是养老机构总量不足，投入资金有限，专业化服务管理程度不高，政策落实不完全

保障其可持续发展。

2、政府主导、多方参与。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。

3、因地制宜、突出重点。根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务设施的功能，优先解决好需求最迫切的孤老优抚对象、“三无”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和护理问题。

4、深化改革、持续发展。各级政府积极增加投入，扩大养老服务设施增量，切实深化改革，努力盘活存量。在政府职能转换、国有事业单位改革和社区建设的过程中，统筹推进公办养老机构的改革，推动体制机制和制度创新。不断改进管理，完善养老服务的服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快以养老护理员、社会工作者为重点的养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行和可持续发展。

进一步规范服务方式和内容，提升服务水平和服务平台科技含量，努力拓宽服务半径和服务对象的范围，加强企业监管，加强产业化运作，积极吸纳社会资源，促进该模式进一步完善和壮大。

（二）社区养老服务体系

1、全市90%以上的城市社区开展社区养老服务，采取无偿、低偿、有偿服务相结合，发掘老年人服务需求，努力拓宽社区养老服务的形式和内容。以社区日间照料为主要建设内容，按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，建设和改造托老所、老年饭桌、日间照料中心、星光老年之家等社区养老服务设施，新增社区留宿照料床位4000张。

2、鼓励各类社会服务企业和中介组织参与社区养老服务，为老年人提供生活照料、医疗康复、长期护理、精神慰藉等一系列服务。鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务，提倡邻里互助。

3、依托城市社区服务信息载体，在社区普遍建立数字网络服务系统、养老服务热线、紧急救援系统，建设便捷有效的养老服务信息平台。

（三）机构养老服务体系

公办养老机构建设的重点是以收养“三无”、“五保”、低收入和失智失能老年人为主的供养型和护养型养老机构。民办养老机构建设的重点是有效增加机构养老床位，努力提

（四）农村养老服务体系

坚持社会福利事业城乡统筹发展的原则，进一步加快养老服务城乡一体化建设，积极开展农村养老服务试点，结合实际，因地制宜，努力探索我市农村养老服务的发展路子，到“十二五”末基本形成我市“居家为主体、机构为保障、社区为发展”的农村社会养老的服务模式。

1、在农村大力发展居家养老，强化传统家庭养老的功能，通过进一步规范和扩大养老服务补贴制度，促进全市农村老年人均能获得养老服务。积极做好新型农村养老保险等政策的衔接，努力探索多样化、多形式、互相促进、互为补充的社会化养老服务。

2、继续实施农村五保供养服务设施建设“霞光计划”，进一步完善农村敬老院的服务设施和服务功能，努力提高服务水平，满足服务对象的要求。

3、结合农村社区建设，加强农村社区养老服务设施建设，在有条件的农村社区专门设立老年活动室，为农村社区居民提供形式多样、内容丰富的农村社区养老服务。积极开展老年人日间照料和托养服务，解决农村空巢老人、留守老人的吃饭、医护和照料问题。提倡邻里互助和老年人互助，成立老年人互助组织，经常性开展各种互助活动。

（五）养老服务科学化管理体系

1、法制保障体系。认真监督执行现有的各项涉老法律

社会养老服务体系建设领导小组，民政、发展改革、老龄、规划、国土、建设、财政、人事社会保障、卫生、工商、税务、工信和公安等部门为成员单位，下设办公室，各县区成立相应机构，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、监督管理等方面的职能职责。加强各方面力量和资源的整合，加强各部门的沟通、协调，形成推动社会养老服务体系建设的强大合力。

（二）统筹规划。统筹抓好社会养老服务的政策研究、规划编制、标准制定和信息化建设，达到政策有促进力度，规划有前瞻和可行性，加快建立综合信息平台。坚持政府主导、部门协调、社会参与、公众互助的方针和补缺型福利服务向适度普惠型服务发展的方向，合理确定目标，努力争取将社会养老服务体系建设的主要举措纳入经济社会发展总体规划。在服务布局上，坚持城乡统筹，地域均衡发展。在加快推进城镇养老服务业发展的同时，大力发展农村养老服务业，实现社会养老服务体系建设城乡协调、整体推进。在服务功能和服务档次上进行科学规划、合理定位，努力使供养型、护养型、颐养型等机构合理布局，梯次互补。

（三）政策扶持。建立健全养老服务机构和组织民办公助、公办民营制度。加大金融、税收等对养老服务的支持力度，实行各项税费减免；各类养老机构实现与居民用电、用水、用气、用热同价。养老机构用地采用划拨方式供给，各

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5.着力推进现代农业产业体系建设 篇五

吕德胜

构筑现代农业产业体系，既是推进“三农”工作的核心内容，也是统筹城乡发展的重要抓手。十七届三中全会《决定》全面部署了积极发展现代农业、推进农业结构战略性调整的重大任务，提出要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。

十七届五中全会提出“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设”。农业的竞争力归根结底是农业产业体系的竞争力。要建设好现代农业，关键在于构筑好现代农业产业体系。

笔者认为需要把握好以下两个方面：

第一，构建现代农业产业体系的主要任务。按照走中国特色农业现代化道路的基本要求，在推进农业现代化进程中，必须着力构建现代农业产业体系，不断拓宽农业内涵和外延，优化农业产业结构，拓展农业产业领域，提升农业产业竞争力。

现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。这种复合体将农业产业相关环节紧密相连，构成一体化的、涵盖其价值的形成和分配的经济系统。它是经过历史演化和市场竞争，由市场化农业及与其相关的产业所构成的一种新型的农业组织形式和经营机制，是农业产业化的高端形式。

从推进我国农业现代化建设的基本任务出发，构建现代农业产业体系需要抓好三大体系建设：一是农产品产业体系。必须在稳定发展粮食生产的基础上，加快发展棉花、油料、畜牧、水产、蔬菜、水果等各个产业，确保国家粮食安全和主要农产品供给。二是多功能产业体系。必须在发挥农业提供食物和原料功能的同时，加快培育和拓展与生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等，充分发挥农业多种功能，增进经济社会效益。三是现代农业支撑产业体系。必须加快发展农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

第二，构建现代农业产业体系的主要措施。《决定》指出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系。

构建现代农业产业体系需要在以下几个方面下工夫：

一是科学规划产业布局，推进产业结构战略性调整。根据保障粮食等主要农产品供给和发挥比较优势的要求，搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。同时，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，逐步提高产业竞争能力和提高农业整体效益。在稳定发展粮食生

产的基础上，鼓励和支持优势产区集中发展棉花、油料、糖料、马铃薯等大宗产品，加快发展畜牧、水产、园艺类产品，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。

二是发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。要加快推进农业机械化，提高农机推广服务和安全监理能力，普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。要对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。要扶持农业产业化龙头企业发展，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工、流通业发展。

三是加快农业科技创新。科技创新是重要支撑。一方面要促进农科教、产学研相结合，发挥与科研院所合作优势，培育高产高端高效农业；另一方面，以科技创新推进节能减排，大力发展循环农业、沼气建设和低碳经济，减少农业面源污染，提高农产品及加工品的有机化、标准化和绿色认证水平；再就是加大科技推广服务力度，加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，真正把科技优势转化为产业优势、市场优势。

四是加强社会化服务，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新

型农业社会化服务体系，支持供销合作社、专业服务公司、行业协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

五是推进农产品市场体系建设和农村流通现代化，重视市场流通对现代农业的支撑作用，加强农产品批发市场网络建设，健全农产品批发和零售、现货和期货市场体系，推广连锁配送现代物流方式，培育多元化市场流通主体。

六是培育农民新型合作组织，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，加快发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。

七是加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。要支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。

二〇一〇年十二月

学习十七届五中全会精神要点

（仅供参考）

1、“十二五”发展所处和“两个时期”

一是全面建设小康社会的关键时期;二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

2、“十二五”规划的重要性

科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

3、“十一五”成绩概括（三句话）

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

4、今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境和国际国内形势

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

5、坚持发展是硬道理的本质要求（一个坚持、四个更加）

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

6、加快转变经济发展方式的“五个坚持”

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

7、今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性

进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

8、当前和今后一个时期主要工作任务（“五个要”）

要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，……。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，……。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，……。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水

平，……。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，……。

9、保障和改善民生，必须逐步完善的“11字”基本公共服务体系

必须逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系。

10、全党必须增强的“五个意识”

6.新能源产业发展规划纲要(精) 篇六

一、基础和形势

（一）基础条件

新能源产业对拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式具有十分重要的作用。当前，新能源产业面临良好的发展机遇，太阳能光伏、风能和生物质能发电及其相关配套产业得以迅猛发展，开发利用新能源得到世界各国普遍重视，新能源产业已从单纯的开发利用，逐步向产业链条延伸、产业集聚、规模发展的方面迈进，并逐步成为推动经济发展、促进就业的重要支撑。近年来，我市不断加大对新能源产业的推进力度，相关企业在核心技术、产品推广取得了较大突破，确定了一定的市场优势，新能源产业具备了进一步加快发展的条件和基础。

1．产业基础

我市在新能源开发利用领域起步较早，其中生物质能得到了广泛的应用，太阳能光伏等新能源应用技术已趋于成熟，相关企业现已初具规模。其中，长春市荣兴新能源有限公司、吉林日晷新能源有限公司等企业在太阳能的应用方面有一定的积累，吉林日晷新能源有限公司研发的12KW 同步太阳能跟踪系统，面积达100平方米，是目前国内最大的跟踪系统，技术国内领先，并拥有多项专利。

2．资源基础

一是具有丰富的生物质能资源。我市作为农业大市, 发展生物质能源具有得天独厚的有利条件。其中，每年产生的大量玉米秸秆, 至少有一半以上可用于生物质能开发和利用。二是具有丰富的风能资源。我市靠近全国风能资源丰富的“三北地区”，发展风电产业具有明显的区位及资源优势。三是我市属于太阳能资源条件普通地带，天气的特点是晴天多，云量少，日照时间长，年日照时间为1400—3000小时，全年辐射总量在4200—5400MJ/㎡。但是冬季严寒，气温低，辐射强度较弱。

3．技术基础

中科院长春光机所、中科院长春应化所、吉林大学、东北师范大学、吉林农业大学等科研单位在新能源材料与技术方面均有一定的基础。其中，在新型光电子器件及应用技术、高性能特种高分子材料、重点行业节能减排技术等领域确定了7个重大科技专项，集聚了新能源产业研发的专业人才队伍。

从总体情况看，我市工业产业基础扎实，科技资源丰富，发展新能源产业的基础条件较好，但与全国发达地区相比，我市新能源产业仍处起步阶段，企业规模不大，产品较为单一，资金投入不多，产业链条不完整，新能源产业发展空间巨大。同时，我市属于能源输入型城市，大多数以跨省输入为主，能源供给总量不足，供给结构失衡。因此，加快发展新能源产业，对我市具有重要的战略意义。

（二）面临形势

1．国家高度重视新能源产业的发展，不断加大政策引导力度

发展替代能源, 实现传统能源之间、传统能源和新能源之间的替代是解决我国能源供需瓶颈、供需结构性矛盾以及减轻环境压力的有效途径, 是实现经济又好又快和可持续性发展的基本保障。当前, 我国正在抓紧研究广泛利用新能源和可再生能源, 以替代煤炭、石油、天然气等传统能源, 并准备加大科技投入, 加强立法, 采取税收、政策倾斜等措施, 促进其开发和推广。国家为了鼓励支持新能源产业发展，出台了《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》、《秸杆能源化利用补助资金管理暂行办法》、《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》等一系列法规政策，目前，国家能源局正在组织研究拟定新能源发展规划，将为推进新能源产业发展提供政策保障和指导意见。

2．我国新能源资源丰富，产业发展空间巨大

我国新能源和可再生能源的资源量丰富、开发潜力大。其中，太阳能的理论资源储量为每年23000亿吨标煤；风能的资源量为3.23TW(太瓦=10亿千瓦 ；小水电资源量为180GW ；生物质能的可开发潜力为3.18亿吨标煤。在新能源产业发展方

面，近3年全球风力发电累计装机容量的年平均增长速度为29.2%，我国装机容量增长速度为17.5%；2003—2005年, 我国光伏生产能力迅速增长, 截止到2005年底, 中国太阳能电池组件的生产能力已经达到400MW(兆瓦=千千瓦, 当年产量达到150MW。2006—2007年国家实施生物质工程高技术产业化专项。一是生物能源，开展燃料乙醇、生物柴油、生物质成型燃料、工业化沼气等生物能源产品的产业化。二是生物材料，开展以生物质为原料生产可生物降解高分子材料和替代石油基产品的基础化工材料。主要包括可生物降解生物质塑料、淀粉与可生物降解高分子材料共混得到的环境友好高分子材料单体及聚合物、生物合成高分子材料、新型炭质吸附材料等。

3．新能源消耗比重将逐步扩大，新能源产业面临加快发展时期

预计到2010年，我国可再生能源消费量占能源消费总量的比重达到10％，2020年达到15％，预计到2035—2040年, 这一比重将占到一次能源总量的25%以上。未来我国新能源产业发展的重点领域是水能、生物质能、风能和太阳能，到2020年建成水电3亿千瓦、风电3000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、太阳能发电180万千瓦，实现沼气年利用550亿立方米、生物质成型燃料5000万吨。

能源产业是工业乃至整个社会经济发展的基础和命脉，相比传统能源消费过程中日益显现出的资源衰竭、环境污染等诸多矛盾，新能源以储量大、可再生性强、清洁环保等突出优点，将是解决人类能源需求的重点方向和唯一途径，同时新能源产业与高新技术产业紧密关联，因此，新能源产业作为朝阳产业具有巨大的发展空间和广阔的发展前景，在未来的经济发展中将起到强劲的带动引领作用，加快新能源产业发展将是抢占发展战略高地的迫切需求。

二、目标和任务

总体思路：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实《节约能源法》和《可再生能源法》，紧紧抓住国家加快新能源产业发展的重大机遇，突出太阳能、生物质能、风电装备和能源存储等四大产业，优化产业布局，建设产业基地，壮大产业规

模，完善促进产业发展的保障体系，推动新能源产业成为新一轮经济发展的动力源和未来经济发展的优势产业，为经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

（一）总体目标

到2012年，新能源工业总产值达到100亿元。

1．提高全市能源供应保障能力。加快发展生物质能综合利用和风力发电，进一步优化全市能源消费结构，不断提高能源自给能力和能源综合利用水平，推进节能型城市建设步伐。到2012年，新能源占全社会能源消费的比重提高到5%以上。

2．产业结构进一步优化。加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业（集团）；骨干企业竞争力显著增强，自主品牌产品市场份额进一步扩大；形成具有区域特色和较强影响力的产业聚集区。到2012年，新能源产业占全市能源产业的比重达到20%以上。

3．自主创新能力进一步增强。加大科技投入，基本建成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进技术进步，在关键技术和高端产品开发上取得突破。重点建设光伏、风电、生物质能领域的科技创新平台。到2011年，全市新能源产业中新产品开发数目达到200个以上；加大科技投入，提高研发经费占企业营业收入的比重，生产及研发设备达到国内先进水平。

（二）发展重点

1．太阳能光伏领域。重点发展薄膜太阳能电池技术、太阳能跟踪转化技术等新型技术，储备染料敏化太阳能电池的技术资料，为第三代太阳能电池的产业化做准备；探索太阳能建筑一体化的应用。光伏相关零部件：太阳能电池薄膜，蓄电池，充电器，控制器，转换器，记录仪，逆变器，监视器，支架系统，追踪系统，太阳电缆等。

2．能源存储领域。重点发展磷酸亚铁锂、镍钴锰酸锂、二次电池负极材料、有机化合物材料等。

3．风力发电设备领域。重点发展风电设备如风轮、齿轮箱、发电机、控制系统等核心部件研究制造项目；小型离网风力发电机的应用；进行完整风电产业链设计，建立风电机组安装公司、发展风电场总部经济、以及风电运行与服务等配套公司。

4．生物质能领域。加快建立生物质能技术研发平台，推进非粮生物燃料技术研发和产业化。重点利用秸秆、玉米芯等原料，采用联合收割秸秆粉碎压缩技术，加热气化，提高秸秆的产热效率；采用生物气化方法制取沼气，发展循环生物系统；余料发展工业乙醇，制糖，制油等产品。

（三）预期项目

1．太阳能光伏产业重点项目。重点是开发生产非晶硅薄膜太阳能电池和染料敏化太阳能电池项目。

2．太阳能跟踪系统项目。重点开发生产视日运动轨迹跟踪、光电跟踪、视日运动轨迹跟踪和光电跟踪相结合的太阳能路灯、庭院灯、景观灯、太阳能电站等产品设备。

3．太阳能热发电项目。建设总装机容量100MWp 的太阳能热发电厂。4．屋顶集中供热水推广项目。推广太阳能集中供热水项目，工程技术重点是解决集热器与建筑结合问题，解决寒冷地区防冻问题。同时要求集热器具有承压、防雷击、抗风、抗冰雹等安全性能，工作寿命15年以上，为建筑物足量供应水质优良、温度恒定在50度的生活热水，且具有无人值守自动控制功能。

5．太阳能建筑一体化重点项目。由于我国屋顶电站尚未形成产业化链条，因此针对长春市的太阳能建筑一体化工程，先建设示范项目，以此为今后长春市的产业化推广带来示范性效应。

6．离子动力电池项目。年产100亿安时量电动车锂离子动力电池；年产3万吨锂离子动力电池正极材料工厂；年产1.5万吨锂离子动力电池负极材料工厂；年产3千吨锂离子电池电解质溶液工厂；年产1.5吨锂子电池用胶粘剂工厂。

7．磷酸亚铁锂动力电池项目。到2011年建成年产5000万Ah 磷酸亚铁锂动力电池产能，在磷酸亚铁锂动力电池中占据约25％的份额，在汽车动力电池中占据10％的市场份额。

8．高能化学动力电池项目。建设10条生产线，形成4亿Ah 磷酸亚铁锂电池产能，实现销售收入4亿元。

9．镍氢动力电池项目。到2011年公司建成年产4亿Ah 镍氢动力电池产能，在镍氢电池中占据约50％的份额，在汽车动力电池中占据40％的市场份额。

10．风力发电设备领域项目。年产150万千瓦风电设备制造项目。建设年生产风电设备150万千瓦，年销售额150亿元的风电设备制造企业。

11．中小型风机项目。建设年产10MW 小型风电机组生产能力的中小型风机制造企业。

12．开发风能上网所需的配套设备项目。主要生产、加工风电逆变器、变流器等设备。拟生产功率为1.5KW、3KW、5KW、10KW、20KW —100KW 系列逆变器，是变速恒频大型风力发电机项目中的核心设备，设计年生产能力为100万KW。生产适配于功率等级为600KW、750KW、850KW、1MW、1.5MW、2MW、2.5MW 等不同发电机组的系列变流器，设计年生产能力为1500MW。

13．风电遥测仪器仪表制造项目。开发生产故障诊断仪器仪表2500台/年，开发风电场生产运行管理软件。

14．华能长春生物质热电厂新建工程项目。新建 2 台 15KW 供热发电机组，配 2 台 75t/h 次高压燃料秸秆锅炉。15．秸秆发电项目。年产 4 亿度电能。16．秸秆气化集中供气项目。根据用户数量、用途及其发展潜力、资源条件 和居

民平均收入，建设不同级别的秸秆气化集中供气气化站。17． 粪便制取沼气发电项目。在全市周边的农牧业资源丰富的地区建立沼气 发电站，解决原材料供应的问题。项目分两阶段进行，首先建设大规模的发酵罐，确保产生足够的沼气，进行国外设备的采购；其次，建设沼气发电站。18．玉米秸秆燃料酒精项目。利用玉米秸秆资源制取燃料酒精，技术上主要 利用可商业化的纤维素制燃料酒精技术，缓解由于粮食涨价等因素造成的粮食制 乙醇原材料不足、成本上升等问题。19．年产 21 万吨生物质煤炭加工项目。20．地源热泵领域工业项目。利用岩土体、地表水、地下水作为冷热源，通 过消耗电能，制取冷（热）水或冷（热）风的设备，热泵机组与地能交换系统等 组成地源热泵供暖空调系统。21．兵装新能源产业园项目。主要是生产风力发电整机、叶片、控制系统、塔架等产品。生产太阳能光伏发电装备，拟生产太阳能多晶硅片、多晶硅电池、光伏太阳能组件、地源热泵技术开发应用装备产品。22．新能源科技园项目。主要生产太阳能跟踪系统。

三、总体部署

（一）加强产业政策落实。全面贯彻 《中华人民共和国可再生能源法》 和 《国 务院关于印发装备制造业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕11 号），对 各类投资主体研制开发新能源产业项目实行鼓励政策，加快项目的核准、备案。将技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，纳入全市重点项目规划 和实施计划，优先给予土地、信贷等支持。

（二）加大资金扶持力度。加大对新能源产业的资金扶持力度，主要支持光 伏并网发电电价、光伏发电示范推广工程，引导和鼓励光伏企业参与国内外市场 竞争。加大对新能源产业自主创新和科技成果转化的扶持力度。支持符合条件的

新能源企业申报国家科技重大专项、高技术产业化专项、重点行业结构调整专项 和装备制造业发展专项，积极争取国债资金和中央预算内补助资金的支持。

（三）进一步拓宽融资渠道。优先支持符合产业调整和振兴方向的企业在境 内外上市。建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向 金融机构推荐重点发展的新能源产业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。发 展风险投资，鼓励设立创业投资、风险投资机构，开展对新能源企业的投资。

（四）推进企业兼并重组。加快新能源企业的战略性调整与重组，推动企业 跨地区、跨所有制兼并与联合，发展一批有核心竞争力、主导产品优势突出的大 型企业集

团。鼓励新能源企业与上下游企业、研发机构之间组成战略联盟，实施 优势互补，增强产业整体竞争力。对龙头和骨干企业跨地区重组和产业转移项目 给予优惠政策支持。

（五）提升国际化水平。抓住当前国际新能源产业加速发展和布局调整的有 利时机，以提升产业层次和国际竞争力为目标，承接国际产业转移，引进一批技 术含量高、产业规模大和带动支撑作用强的重大项目。加强与我市高技术企业的 融合互动，积极发展上下游配套产业，努力形成新的产业链和经济增长点。加大 与国外专业研发机构和专业生产企业的合作力度，鼓励域外制造厂商和研发机构 来我市投资办厂和建立研发中心。支持有实力的企业到境外投资，合理利用境外 资源，以并购、合资合作和租赁等方式开拓境外市场。

四、保障措施

（一）加强领导，强化协调，建立发展新机制 建立全市新能源产业发展领导小组，由市政府领导牵头，市发改委、工信局、财政局、建委、科技局、环保局、质监局为成员单位。建立推动产业发展的综合 协调机制，各部门按照责任分工，加大产业组织协调力度，加强指导和监督检查，及时研究解决重大问题，共同推动我市新能源产业又好又快发展。

（二）突出规划，强化指导，形成发展新格局 围绕我市新能源产业发展现状，做好重点领域专项规划编制工作，科学确定 产业园区和基地的功能定位，引导企业向园区集中，优化产业布局，促进产业集 聚和规模发展。加强专项规划与国家、省总体规划的衔接，强化发展规划的指导 性、约束性和权威性，完善规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度。

（三）落实责任，强化监督，采取发展新举措 加强监督考核，将推动新能源产业发展作为一项重要工作，逐步纳入全市节 能减排目标责任考核范围。各县（市）区、开发区和市直有关部门要围绕产业发 展规划纲要提出的主要目标和重点任务，制定工作目标和任务，提出工作计 划，落实各项政策措施。认真抓好各项任务的分解和落实，强化目标考核，确保 规划目标的实现和重点任务的完成。

（四）立足创新，培育品牌，打造发展新高地 鼓励创建以企业为主体的技术创新平台。支持企业与大专院校、科研单位实 行产学研联合，加强新能源技术创新重点实验室和人才队伍建设。支持开发具有 自主知识产权的专利技术，重点支持高纯度太阳能晶硅材料、多结非晶硅薄膜电 池和多晶硅薄膜电池的生产工艺、太阳能发电以及地源热泵等关键技术开发应用，加速科研成果转化，打造具有国

际竞争力的自主品牌，促进新能源产业发展。

（五）着眼合作，注重招商，拓展发展新市场 广泛开展国际交流合作，鼓励企业与国际知名公司合作建设技术中心，加快 引进消化吸收再创新步伐，将发展新能源产业作为招商引资的重点，加快对资金、技术和管理经验的引进。积极组织企业参加国际新能源产业博览会、项目洽谈会 和高峰论坛等活动，举办新能源产品展示活动，推动产业招商，引导和帮助企业 开拓国际国内两个市场。

（六）加强引导，扎实推进，构筑发展新模式 建立行业协会，及时跟踪国际新能源产业发展的趋势和动态，及时掌握、公 布行业发展情况和信息；引导、组织企业参与人才培训和联合开发。积极推动新 能源企业建立产业联盟，完善行业应对贸易摩擦机制。自觉贯彻国家产业政策，加强行业自律，促进行业有序发展。

（七）加强服务，形成合力，营造发展新环境 加强新能源产业统计和经济形势分析工作，把握运行规律，研究新情况、新 问题，及时发布产业发展信息，引导企业健康发展。建立推进产业发展的绿色服 务通道，优化工作流程，加大部门协调服务力度，加快项目审批进度，使重大项 目尽早投产达效。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代

7.广州市建设现代产业体系规划纲要 篇七

一、兰州加快培育现代产业发展新体系的紧迫性

兰州地处我国陆域版图的中心, 是通往格尔木、西藏的必经之路, 是通往中亚、西亚和欧洲国际大通道和重要陆路口岸, 是西北地区最重要的铁路、公路、航空兼备的综合性运输枢纽, 是藏青、新进入我国中东部地区的咽喉所在, 也是汉族和少数民族融合的核心地区之一, 具有承东启西、辐射南北的区位优势。在“一五”、“二五”和“三线”时期, 兰州就是国家重点建设的工业城市, 经过60多年的发展, 形成了以石油化工、有色冶金、装备制造、能源电力、生物医药、建筑建材、轻工食品为主体, 门类比较齐全的产业体系。改革开放以来, 通过加大产业结构调整力度, 三次产业的比例由1978年的3.99∶75.97∶20.64, 调整为2012年的2.8∶47.6∶49.5, 呈现出三、二、一的倒金字塔结构, 按照经济学原理, 这是一种比较理想的经济结构, 但从发展实践来看并未带来理想的增长速度。从历史考察, 1978年到2000年间年均增速8.8%, 2001年到2011年间年均增速11.8%左右, 后一时期虽然明显高于前一时期, 但与同期西部其它省会城市高速增长相比差距很大。这说明当前三、二一产业架构及其内涵与真正意义上的“三二一”产业发展还有相当的距离。经济总量的扩张关键在于培育起具有强大竞争力的现代产业发展新体系。近十年来, 由于传统产业优势逐步丧失, 新的产业优势尚未形成, 兰州经济总量先后被南宁、呼和浩特、乌鲁木齐、贵阳所超, 呈现出位次逐步后移趋势。2011年是兰州历史上经济增长最快的年份, 达到了历史高峰15%, 经济总量为1360亿, 但在西部11个省会城市中生产总值倒数第四、固定资产投资倒数第五、城镇居民人均收入倒数第三;2012年, 实现经济增速13.4%, 国内生产总值达到1564亿, 但与其它省会城市相比差距仍呈现拉大趋势。

兰州虽然在西北地区处于“座中四联”的位置, 但远离其它经济中心, 虽然三次产业之间的比例调整基本到位, 但各产业的内部结构调整远未成功, 产业素质不高, 第二产业规模较小、竞争力不强, 直接导致带动一产乏力, 推动三产发展力量不强, 总体表现为经济发展比较缓慢。因此, 就兰州而言, 一产是基础, 二产是主体, 三产主要为本地二产服务的基本属性没有变化, 产业结构调整的重点应该不再是三次产业之间的比例调整, 而应该是放在对三次产业内部结构的调整方面。由于历史的原因和产业发展的惯性, 兰州的产业结构一直存在着“传统产业多、新兴产业少, 资源型产业多, 精深加工产业少, 高耗能产业多、高附加值产业少, 原材料产业多、高端产业少”的“四多四少”特征没有实质性改变。兰州产业总体规模小、增长缓慢、自主创新能力较弱, 竞争力不强、具有全国影响力的大企业和名牌产品很少等严峻问题, 特别是石化技术、装备制造、生物医药、科研院所、人才大市和特殊区位等资源优势尚未得到充分挖掘, 传统产业技术更新改造缓慢, 高端产业和新兴产业发展滞后。近年来兰州经济在甘肃省的首位度持续下降:“六五”时期, 兰州GDP占全省37.7%, 十五末下降到29.4%, 十一五末26.8% (2010年) , 2012年虽然有所提升, 达到27.7%, 与省上要求1/3的比例仍然有较大距离, 与西部特大型中心城市的发展目标不相适应。

当前, 我国经济发展已经站在了一个新的起点上, 培育以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业群为核心, 以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑, 以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托, 具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系已经成为我国产业结构调整的大趋势。兰州作为西部省会城市, 不仅面临在西部省会城市发展位次继续靠后与其它地区间差距持续扩大的危险, 而且在省内也面临东西两翼夹击的态势, 其原因虽然是多方面的, 但最根本的是原有传统产业的竞争力逐渐丧失, 多元优势产业培育不力, 缺乏支撑兰州跨越发展的强大主导产业和支柱产业, 具有强大竞争力的现代产业发展新体系尚未形成。目前, 甘肃省委、省政府要求兰州担负起省会城市的重任, 提升在全省的首位度, 充分发挥中心带动、开放带动和示范带动作用, 在全面建成小康、转型跨越、“四化”同步上作表率。

知耻而后勇, 积极顺应全市上下人心思变、人心思进、人心思富的强烈期盼, 切实增强加快发展的危机感, 紧盯发展较快的城市, 采取包括非常规在内的有效措施加快培育现代产业体系, 尽最大努力把经济搞上去, 显得比任何时候都更为紧迫。

二、兰州培育现代产业发展新体系面临的机遇分析

产业是城市经济的支撑。产业是由企业而构成, 企业是财富增长的主要源泉, 一系列具有上下游经济技术链条关系的企业形成一个产业, 多个产业形成产业体系。就落后地区而言, 培育现代产业体系需要一定的政策平台和经济环境条件。当前, 兰州加快培育现代产业发展新体系面临着良好的政策机遇和经济机遇。

在政策方面, 国家实施新一轮西部大开发战略, 更加注重西部地区经济社会发展的薄弱环节, 增强西部地区的造血功能, 对西部地区的扶持力度持续加大, 先后出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《西部大开发十二五规划》、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《国务院关于同意设立兰州新区的批复》, 《华夏文明传承创新区建设》已获国务院正式批复, 国家生态屏障综合试验区已报国家待批, 这些规划和意见中都把兰州放在了西部大开发更加突出的位置。特别是兰州新区获批为第五个“国家级新区”, 这是站在历史新起点上搭起的兰州发展新框架, 是兰州转型跨越的历史性新优势和重大新机遇。同时国家有关部门和省上也把兰州列入了国家级创新型城、首批创业型试点、三网合一试点城市和全省城乡一体化试点城市、省委省政府实施3341工程等。这为兰州培育现代产业新发展体系带来了良好的叠加政策机遇。

在经济方面, 兰州面临着国内外产业加速向中西部转移的良好机遇。当前, 我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生了很大变化, 发展的机遇不再是简单纳入全球分工体系、盲目的布局企业、加大投资的传统机遇, 而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、转变经济发展方式的新机遇, 是整合国际国内先进技术、加快建立现代产业发展新体系的历史性机遇。现在, 金融危机正以市场力量强迫东部地区产业升级换代, 许多产业正在加速向中西部转移。能否抓住后金融危机时代国际国内产业发展和转移的新机遇, 大力培育多元优势产业, 构建起能够支撑兰州未来快速发展的现代产业体系, 在新一轮产业转型升级和城市跨越发展中争取优势、赢得主动, 是当前及今后一个时期兰州经济建设的一项重大而紧迫的战略任务。

三、兰州培育现代产业发展新体系的路径措施

经济技术资源优势是一个城市发展的基础, 也是培育现代产业的方向和突破口。目前兰州市在石化、装备、有色冶金、能源电力、生物医药、航空仪器生产、新材料、文化旅游等方面具有明显的比较优势。抢抓政策叠加机遇和产业加速转移经济机遇, 把兰州经济技术资源优势转化为产业优势, 构建现代产业发展新体系, 是增强经济发展动力的战略选择。当前兰州市正在按照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”的总方向, 一手抓传统产业的改造提升, 一手抓战略性新兴产业培育发展, 在培育具有兰州特色的现代产业体系方面取得了一定进展, 但还应注意以下几个方面:

(一) 紧密结合甘肃省实施“3341”战略工程培育现代产业发展新体系

一个城市的经济增长往往是由数个优势主导产业的高速发展带动起来的, 全面发展固然重要, 但赶超型城市必须倾斜式培育一批有比较优势的主导产业, 以带动整个城市的发展。要抓住省上实施“3341”战略工程的重大机遇, 根据自身经济技术方面的比较优势, 一方面要突出加快石油化工、装备制造、有色冶金、能源电力、农副产品加工等五大传统产业的技术改造升级, 加快产品结构调整, 提高企业核心竞争力, 再造传统支柱产业新优势;另一方面要大力推动生物医药、新能源、新材料、节能环保、现代物流业、文化旅游等六大战略性新兴产业发展, 着力构建现代产业发展新体系, 为经济持续快速发展注入强大内生动力。

(二) 把培育现代产业发展新体系作为“三区”建设的第一要务

兰州新区、兰州高新区、兰州经济区是承接东中部产业转移的先导区和推进经济社会转型跨越、率先崛起的强大引擎。目前, 兰州市已经作出了“三区”融合发展的重大决策, 着力从规划、空间、产业、政策、机制五个方面加快融合发展, 到2015年“三区”生产总值达到1030亿元, 占全市比重达到39.6%以上;到2020年“三区”生产总值预期达到2650亿元, 占全市比重达到50%以上。要实现这一目标, 构建现代产业发展新体系是关键。因此, “三区”建设要把培育优势产业作为首要任务。当前, 国家和省上出台了很多含金量很高的优惠政策, 要用足用好国家和省市赋予新区和开发区的各项优惠政策, 切实推动兰州高新区、经济区享有的各项政策融入兰州新区, 兰州新区的相关支持政策覆盖高新区、经济区。要从用地成本、税收优惠、基础设施、政策服务等方面全方位造就“西部成本洼地”、“开放和服务高地”, 为支柱产业和主导产业的集聚发展, 提供最优惠的条件和最良好的环境, 使兰州的发展环境优于中西部大多数省会城市。

(三) 按照高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的总要求推动产业结构优化升级

提高技术含量、增加附加值、降低单位GDP能源消耗、减少环境污染是现代产业发展新体系的核心要求, 也是兰州经济发展中必须解决的关键问题。要遵循产业集聚规律, 采用土地、财政贴息和税收优惠等综合手段, 在大力招大商、招强商的同时, 全力推动城区中央在兰企业、省市工业企业逐步向兰州新区、兰州高新区、兰州经济区迁移集中, 在缓解中心城区产业布局和交通人居拥挤现状的同时, 淘汰落后工艺和产能, 升级产业技术水平, 提高产业竞争力。此外, 也要考虑中心城区居民就近就业问题, 对部分无污染、处于中心城区周边的装备制造业和高技术企业可否就近入园、就近入沟上坪进行可行性论证, 避免增加发展成本和未来中心城区空心化带来的一系列问题。

(四) 强力调控各经济板块和园区的产业布局

产业园区是培育现代产业新体系的主要载体。当前各经济板块和园区在引进外部资本时存在着产业发展定位不准、特色不明确、产业集聚不明显、产业雷同等突出问题, 严重影响了现代产业新体系的形成。要科学规划各经济板块的发展方向和产业定位, 明确各自产业错位发展的主攻方向, 适时调整兰州高新区、经济区空间布局规划, 使之与兰州新区产业发展规划衔接融合, 增强“三区”之间的发展关联度。要建立高规格的产业发展协调领导小组和专家咨询委员会, 对各经济板块及其园区的产业布局和项目建设在全市范围内进行强力调控和指导;要加强科学论证, 强化选择力度, 避免引进高耗能、重污染的落后产业;要在增强竞争的同时加强协调, 推动产业集聚, 延伸产业链, 培育形成一批特色鲜明、产业关联度高的专业化园区, 使它们产生经济协同作用, 成为推动我市跨越发展的强大平台。

(五) 着力完善优势产业培育新机制

要坚持把发挥比较优势与满足市场需求的有效对接, 以科技进步和自主创新为支撑, 围绕基地建设, 着力培育产业集群, 形成一批骨干大企业和众多中小企业分工协作的产业发展新格局。要强化以产业工作组总协调、责任部门具体负责、重点企业为发展主体、科研院所为技术支撑、金融机构为融资平台的“五位一体”工作机制, 形成产学研政等各方面紧密协作的产业培育体系, 重点解决培育现代产业发展中的技术创新、组织创新、融资困难、用地紧张等难题, 着力提高创新发展能力。

(六) 尽快理顺各经济板块之间的经济利益关系

要理顺市上与新区、高新区、经济区之间的管理体制和财政税收关系, 在市与三区、县区之间实行税收分成制, 定死基数, 超额分成, 避免因争抢发展政绩和税源归属而产生不必要的内耗。同时, 要积极向省上争取同样的分成政策, 着力解决本级财政支出与本地大口径财政收入占比过低问题。

参考文献

[1]苗圩.优化产业结构是加快转变经济发展方式的重点任务.十八大报告辅导读本[M].北京:人民出版社, 2012.

8.广州市建设现代产业体系规划纲要 篇八

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》（粤发〔2009〕9号）和《中共清远市委、清远市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（清发〔2010〕8号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设（以下简称“两个体系”），促进残疾人事业与经济社会协调发展，共建和谐幸福连州，结合我市实际，编制本纲要。

一、十一五发展纲要执行情况

“十一五”时期，我市残疾人事业进入快速发展阶段。市委、市政府高度重视残疾人事业，将残疾人事业纳入以改善民生为重点的社会建设大局，修订了《连州市扶助残疾人优惠待遇若干规定》等一系列帮扶政策，对残疾人的康复、教育、就业、医疗等方面给予特别扶助，为残疾人事业可持续发展提供了强有力的保障。加大了执法监督力度，各级人大常委会组织执法检查3次，政协委员视察活动2次，残工委组织专项检查4次。经过五年的努力，全面完成了清远市残联下达各项指标任务，残疾人生活水平明显提高，平等参与社会的环境进一步改善；残疾人组织建设得到加强，建立了173个村（社区）残疾人协会，配备了185名残疾人专职委员和残疾人联络员。建立了1个残疾人法律援助中心，为残疾人提供法律援助；投入康复经费300多万元，3000多名残疾人享受到不同程度的康复服务；为162名残疾儿童提供学前教育康复服务，培训了239名残疾儿童家长；重度残疾人实现了免费参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，2340名残疾人纳入了低保；全市新增分散按比例就业残疾人287人；残疾人就业保障金实行地税代征；残疾人职业技能培训776人次；在校“三残”儿童少年入学率达96.2%； 48名残疾学生接受中等或高等教育。

“十一五”期间，我市残疾人事业得到了长足发展，但与经济社会协调发展的总体要求和残疾人的需求相比，残疾人事业基础仍相对薄弱，残疾人事业发展总体上仍滞后于经济社会发展，残疾人社会保障体系和服务体系还有待完善和健全；残疾人服务机构和专业人才队伍有待提高；农村残疾人社会保障与服务亟待改善；残疾儿童抢救性康复方面还面临不少问题，发展残疾人事业依然任重而道远。

“十二五”时期是我市全面建设小康社会、构建幸福连州的关键五年，残疾人事业发展面临重要的历史机遇，我们必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，全面改善残疾人状况，不断缩小残疾人基本生活与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、“十二五”发展规划总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新思路和方法，进一步将残疾人事业纳入连州市经济社会发展大局，着力建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，逐步实现残疾人事业与经济社会协调发展，共建和谐幸福连州。

（二）总体目标

——建立覆盖城乡的残疾人社会保障和服务体系，残疾人平等享有基本公共服务。

——形成比较完善的残疾人事业政策体系，依法保障残疾人各项权益。

——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

——建立比较完善的残疾预防体系，有效控制残疾的发生和发展。

——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果营造更加有利的环境。

（三）基本原则

坚持党政主导、社会参与；坚持普惠特惠、共享发展；坚持统筹兼顾、分类指导；坚持创新机制、打造特色；坚持社会化工作方式。

三、“十二五”期间主要任务和主要措施

（一）社会保障

主要任务：

——按照普惠原则，将残疾人纳入多层次的社会保障体系。

——遵循特惠原则，以残疾人的特殊需求为导向，逐步完善残疾人特殊困难救助和保障制度。

——落实各项残疾人优惠政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。

主要措施：

1.将符合条件的残疾人按规定纳入城乡最低生活保障和有关生活救助范围，实现应保尽保。对纳入低保后生活仍然困难的重度残疾人、一户多残、老残一体家庭实施特别救助。逐步建立残疾人津贴制度和重度残疾人护理补贴制度，残疾人津贴标准和重度残疾人护理补贴标准由市政府制定。

2.加大残疾人医疗救助力度，逐步提高医疗救助补贴标准。落实相关政策，将残疾人部分康复项目列入基本医疗保险支付范围。在将重性精神病患者经常服药费用纳入基本医疗保险基金支付范围的基础上，对仍有困难的给予救助。

3.做好残疾人参加社会保险工作。制定困难残疾人参加基本医疗、基本养老保险补贴政策；对自主创业的残疾人参加社会保险给予补贴；为参加职业康复的残疾人购买人身意外保险；将困难残疾人家庭纳入扶贫重点工作对象，住房困难的残疾人家庭优先纳入城市住房保障和城乡住房补助体系。

4.落实残疾人其他各项社会福利优惠政策，逐步推进基本公共服务均等化。

（二）康复

主要任务：

——健全以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的康复服务网络。

——全面开展社区康复服务，实施一批重点康复工程，采取康复救助措施，为5000名残疾人提供基本康复服务。

——高标准建设连州市残疾人康复和托养服务机构。

——加快康复专业人才培养，不断提高康复服务专业化水平。

主要措施：

1.以市残联康复机构为支撑、社区为基础、家庭为依托，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复和辅具适配。

2.建立完善残疾人康复救助制度。

3.实施0-6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，新建1-2个残疾儿童康复教育专门机构和家属资源中心，全市提供80 个全日制、100个时段制残疾儿童康复教育学位，为150名残疾儿童家属提供康复指导、服务咨询。完善市听障儿童康复服务项目，为聋儿提供听力语言训练。

4.实施一批国家重点康复工程，保障4000名残疾人得到适合其康复需求的基本康复服务。

5.依据国家《残疾人辅助器具基本配置目录》，开展评估、验配、定（改）制、居家无障碍改造、适应性训练和回访等辅助器具适配服务，为1000名残疾人适配辅助器具。

6.按照国家标准，残联要建立一所公益一类的残疾人康复机构，确保至少要有两个以上康复服务项目。建设市残疾人康复中心，完善市聋儿语言训练中心建设。

7.充分整合利用社区资源，开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭。将基层卫生服务机构开展残疾人社区康复服务列入社区公共卫生工作绩效考核内容。在镇建立康园工疗站，落实配套专职人员和运作经费。到2015年，90%以上的镇建有康园工疗站并形成网络。

8.加强各级康复机构的规范化建设，逐步实现康复工作人员持证上岗。加大对各类康复专业人才培养力度，培训康复专业技术人才。完善专业技术人员评价机制，逐步建立残疾人康复服务质量标准体系。

（三）教育

主要任务：

——对0-6岁的残疾儿童普遍实施免费的学前康复教育。到2015年，全市残疾儿童接受3年学前教育的比例有较大幅度的提高。

——适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量。

——大力发展残疾人职业教育和继续教育，加快发展残疾人高中教育和高等教育。残疾人免费接受职业教育。

主要措施：

1.大力发展残疾儿童学前教育，制订加快发展残疾儿童学前教育的实施意见。鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前教育，规范残疾儿童学前康复教育机构的建设和管理。

2.加快发展残疾人职业教育。培养80名残疾人职业技能人才。

3.加大教育救助力度。依据残疾学生的家庭困难程度为接受学前教育、高中教育和高等教育的残疾学生提供学费减免和生活补贴。增加交通、食宿补助项目，逐步提高补助标准。

4.建立全市特殊教育联席会议制度和特殊教育督导制度，推动特殊教育的科学化、规范化和制度化管理。

5.加强特殊教育师资队伍建设。落实残疾人教育工作者享受特殊教育津贴政策。

（四）劳动就业

主要任务：

——实施实名制动态管理，大力促进残疾人充分、稳定就业，城镇新增就业残疾人200名，农村稳定在业残疾人3000名。

——加强残疾人就业服务机构规范化建设，为残疾人提供个性化、专业化、规范化就业服务。为400名有就业培训需求的残疾人提供技能培训。

——扶持100名残疾人个体创业。

主要措施：

1.切实做好残疾人按比例就业年审和保障金征收工作，奖励超比例安排残疾人就业用人单位，对未按规定安排残疾人就业又不缴纳就业保障金的单位，采取法律手段促使其履行法律义务，限制其参加评优评先活动。

2.政府开发适合残疾人的公益性岗位优先安排残疾人就业；采取资金扶持、小额贷款贴息等方式鼓励残疾人自主创业；大力推进职业康复劳动项目，促进智力和精神残疾人辅助性就业。

3.加强实用型职业技能培训，不断提高残疾人职业技能水平，提高残疾人就业的层次和水平。

4.推进残疾人就业服务机构规范化建设和能力建设，免费为残疾人提供职业心理咨询、适应评估、康复训练、职业介绍等服务。加强残疾人就业服务信息网建设，实现与公共就业服务信息网络的联通。

5.规范盲人保健按摩行业管理。加强盲人医疗和保健按摩人员培训，并扶持就业。鼓励医疗机构、保健场所录用盲人医疗和保健按摩人员，促进盲人充分就业。

（五）扶贫

主要任务：

——落实扶持贫困残疾人脱贫的主要措施，加大扶持力度，扶持农村贫困残疾人增加收入，改善生活状况，提高发展能力。

——实施对残疾人的就业扶贫项目，帮助200名农村贫困残疾人接受实用技术培训。

——帮助纳入农村低收入住房困难户改造计划的贫困残疾人优先改善居住条件。

主要措施：

1.贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，加强社会保障政策落实与扶贫开发政策的有效衔接，做好残疾人贫困户状况调查，登记造册，建立数据库，实时监测。重点扶持有劳动能力和意愿的贫困残疾人。

2.大力开展农村贫困残疾人实用技术培训，实行实名制管理和动态跟踪服务，从资金、设备、技术等方面予以扶持。

3.推动市、镇（乡）残联与当地农业龙头企业合作，建立技术培训和生产实践相结合的残疾人扶贫培训基地，为农村贫困残疾人提供产前、产中、产后配套服务。

4.优先解决农村贫困残疾人家庭住房困难的危房改造。

5.市、镇（乡）政府将农村残疾人扶贫开发经费列入本级扶贫开发经费统筹解决。社会保障资金和民生项目资金要向贫困残疾人倾斜。“广东扶贫济困日”所筹资金安排一定比例用于残疾人扶贫。

（六）托养

主要任务：

——建立以市托养服务机构为骨干、镇（乡）日间照料服务为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。

——推动残疾人托养服务制度化、规范化、专业化建设，培训100名残疾人托养服务专业人员。

——实施“阳光家园计划”，为500名残疾人提供社区和居家托养服务。社会组织提供社区托养、居家安养服务覆盖面达到60%以上。

主要措施：

1.制定残疾人康复和托养服务发展规划，将其纳入我市经济社会发展大局，推动残疾人托养服务快速健康发展。

2.加快残疾人康复和托养服务机构建设步伐。将残疾人康复和托养服务设施建设纳入政府基本建设计划优先实施。市残联要兴建50张床位以上的残疾人托养服务机构。支持鼓励社会兴办残疾人托养服务机构。加强残疾人托养服务规范化管理，定期组织监督、考核、评估、验收。

3.大力发展残疾人居家托养服务，通过政策和资金扶持，鼓励和引导一批社会服务专业机构开展残疾人居家服务，为更多符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、家政服务、精神慰藉和安全保护等方面的服务。

4.继续组织实施国家“阳光家园计划”，以政府补贴、社会募集等多种形式筹措项目所需资金，逐步提高补助标准。精心组织开展“阳光家园”示范创建活动，培育一批“阳光家园”示范机构。

（七）文化体育

主要任务：

——发展残疾人公共文化服务，普遍、深入开展群众文化活动，满足残疾人基本文化需求。全市创建1个“残疾人文化进社区”示范点。

——发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。

——发展残疾人竞技体育，选拔、培养优秀残疾人运动员。

——积极组织参加各类重大体育赛事，不断提高残疾人体育运动水平。

主要措施：

1.公共文化机构为残疾人提供服务。各级政府及有关部门要支持残疾人公共文化设施建设；各类公共文化场所向包括非户籍残疾人在内的所有残疾人免费或优惠开放。公共图书馆要积极开展盲文及盲人有声读物借阅服务。

2.培育残疾人文艺人才，发展残疾人特殊艺术。

3.积极开办电视手语节目。

4.公共体育场所免费对残疾人开放，为残疾人参加体育锻炼提供便利。

5.加强特教学校体育师资培训，抓好特教学校（特教班）校园体育活动，有条件的少年体校要培养一批残疾少年运动员。

6.贯彻落实《全民健身计划（2011—2015年）》，实施“全民助残健身工程”。各级体育彩票公益金要对残疾人康复中心、托养中心、工疗站等残疾人服务机构配置体育、健身器材给予补助。

7.加大对残疾人体育经费的投入。帮助解决退役残疾人运动员社会保障和教育、就业等问题。

（八）无障碍环境

主要任务：

——加强无障碍设施建设和管理，提升城市无障碍建设水平。开展无障碍建设示范县（市）创建工作。

——加大残疾人家庭无障碍改造力度，为贫困残疾人家庭提供改造补助。

——加强信息和交流无障碍建设，实现残疾人信息交流无障碍。

主要措施：

1.将无障碍建设纳入城镇化和社会主义新农村建设规划。加强无障碍知识的宣传、推广、普及和无障碍设施管理。开展“无障碍建设示范县（市）”创建活动。

2.落实《广东省无障碍设施建设管理规定》，切实加强城市公共交通服务设施的无障碍建设和改造工作。公共交通工具要配置无障碍设备，完善残疾人驾驶机动车的有关规定和管理办法，公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位。小城镇、农村地区逐步推行无障碍建设。

3.积极开展残疾人居家无障碍改造，为45户贫困残疾人家庭无障碍改造提供资助。

4.全面落实省政府办公厅《关于加快推进信息无障碍建设的指导意见》，积极推进信息和交流无障碍建设。

（九）法规建设和维权

主要任务：

——加强普法宣传，增强残疾人自身及全社会依法维护残疾人权益意识，为残疾人事业发展创造良好的法治环境。

——进一步完善残疾人维权工作机制，加强维权工作组织队伍建设。畅通残疾人联系渠道，深入开展残疾人法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群众性的利益诉求，切实维护残疾人的合法权益。

主要措施：

1.进一步完善我市的残疾人优惠政策和扶助规定。

2.充分保障残疾人的平等权益，尊重和保障残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权，维护残疾人康复、教育、就业、社会保障及参与社会生活的权益。

3.深入贯彻落实《残疾人保障法》和清远市残疾人优惠政策和扶助规定，进一步加强执法监督检查，依法维护残疾人合法权益。

4.将残疾人事业法律法规纳入全市普法规划，开展形式多样的普法活动，提高全社会维护残疾人合法权益的意识。培训5名残疾人维权工作人员，提升残疾人依法维权能力。

5.切实加强残疾人法律救助工作。加强残疾人法律救助工作协调机制的建设。

6.加强残疾人信访工作机制建设。进一步拓宽和畅通残疾人信访渠道，规范信访程序，增强对残疾人信访事项督查督办与突发群体性事件应急处理能力。建立健全定期接访、信访通报工作机制，加大矛盾纠纷的排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题化解在萌芽状态、解决在基层。对重大侵害残疾人权益的信访案件，要加大协调督办力度，严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。

（十）残疾预防

主要任务：

——建立综合性、社会化预防和控制网络，健全残疾预防工作体系。

——实施残疾预防重点工程，有效控制残疾的发生和发展。

——健全残疾报告制度，建立信息共享的残疾通报系统。

主要措施：

1.建立综合性、社会化预防和控制网络，广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作体系和机制。实现政府部门之间综合信息共享网络平台和数据库。

2.加大基础预防工作力度，针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。逐步建立健全产前筛查诊断网络，普及免费婚前检查，做好孕产期保健和产前诊断工作，开展新生儿疾病筛查，建立早发现、早报告、早治疗制度，有效实施对自闭症、脑瘫、重度智力残疾等残疾儿童的早期干预。加强初级眼保健工作，普及青少年视力检查和眼保健，减少白内障、儿童盲、屈光不正等疾病发生。加强对食品和医药行业的监督管理，减少食源性疾病致残和药物性致残。加强环境保护、安全生产、劳动保护、交通知识和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗救助能力，减少环境因素和意外事故致残。加强精神残疾的预防和监控，健全精神疾病的三级预防工作，减少精神性残疾的发生和发展。

3.普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。深入开展“爱耳日”、“爱眼日”、“预防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神卫生日”等主题公益宣传教育活动。电视台、广播电台等媒体设置版面和制作节目，开展专题性的残疾预防公益宣传工作。

4.加强残疾预防支持保障。强化政府对残疾预防的重视程度，多渠道拓宽融资途径，为残疾预防提供经费支持。鼓励非政府组织等社会力量参与残疾预防工作，强化有关残疾预防新技术、新方法的研究和开发。

（十一）残疾人组织和工作队伍建设

主要任务：

──完善残疾人组织体系，强化各级残联的社会服务功能。

──加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作，提高基层为残疾人服务的能力。

──充分发挥残疾人专门协会、社会服务组织的作用。

──进一步加强残疾人工作者队伍建设。

主要措施：

1.进一步加强残联组织建设，完善各级残联的人员编制和机构设置。加大基层残疾人组织的工作经费投入，充分发挥其在社会管理和服务中的作用，切实履行代表、服务和管理职能。

2.加强村（社区）残疾人工作。切实解决村（社区）残疾人协会工作经费和专职委员待遇问题，规范村（社区）残疾人协会服务管理。以政府购买岗位形式，对村（社区）残疾人协会专职委员公开选聘，实行实名制登记，加大对专职委员的培训和考核力度，建设一支爱岗敬业的残疾人专职委员队伍。

3.加强残疾人干部的培养选拔工作。做好残联班子成员的考核、配备和调整工作。建立优秀残疾人干部人才库，加强对残疾人后备干部的培养，提高残疾人干部比例，增强残联代表性。

4.加强教育培训工作，努力提高残疾人工作队伍整体素质。切实将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大对残联干部的培养、使用和交流力度。深入开展“人道、廉洁、服务、奉献”教育，加强思想作风建设，造就一支恪守职业道德的高素质残疾人工作者队伍。

5.促进残疾人服务业发展。制定扶持残疾人服务业发展的优惠政策，落实国家扶持残疾人服务业的税收优惠政策。通过公办民营、民办公助、购买服务等方式，鼓励支持社会组织和残疾人（亲属）互助组织为残疾人提供服务。

7.加强专业队伍建设，提高专业服务水平。建立和完善残疾人事业人才保障和激励机制，鼓励专业人员到基层从事残疾人服务工作。

8.深入开展志愿者助残活动。建立健全助残志愿者的招募注册、评价激励、权益维护机制。

9.做好残疾人证的核发和管理工作。规范残疾人证发放流程，保证办证质量，准确掌握本地残疾人基本情况，凭残疾人证实名制享受各种社会保障和服务。

10.积极鼓励和帮助残疾人参与社会生活，培育、发现残疾人先进典型，团结带领残疾人自强自立。大力营造扶残助残的社会风尚，组织开展“自强与助残”表彰活动。

（十二）统计、监测、信息化和基础设施建设

主要任务：

——建立健全全市残疾人基本信息与业务管理数据库系统，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供信息平台和技术支持。

——加强统计和监测工作，及时准确掌握残疾人和残疾人事业发展的基本状况和基础数据。

——加快信息化建设步伐，为残疾人社会保障体系提供信息平台和技术支持。

——加大残疾人事业基础设施建设力度，合理布局，提高标准，增强综合服务能力。

主要措施：

1.建立健全包括残疾信息、就业、康复、培训、辅具适配、社会保障、需求信息等内容的残疾人基础信息管理数据库系统，实现残疾人信息的动态管理。

2.加强基层业务台帐工作，推行统计电子化和网络化管理应用，开展残疾人事业统计定期报告工作，提高统计数据的准确性、实效性、实时性。推进残疾人事业相关统计指标纳入全市社会保障和公共服务统计指标体系。加强残疾人事业统计队伍专业化建设，做好培训、检查、监督、管理工作。加快推进残疾人社会保障与服务信息管理平台建设，为残疾人接收和传播信息创造条件。

3、做好残疾人生存发展状况和残疾人事业发展状况监测工作，落实保障条件，提高数据质量。

4.加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，加大投入，重点扶持，使残疾人服务设施布局更加合理、标准更高、服务能力更强。扎实推进市残疾人康复和托养服务中心设施建设，完成“五个一”工程。

（十三）社会环境和残疾人慈善事业

主要任务：

——进一步弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，进一步倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的良好社会环境。

——大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制

主要措施：

1.各级宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要采取切实有效的具体措施，继续支持残疾人事业发展。各类新闻媒体要加大对残疾人和残疾人事业发展的宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残的优惠政策措施，积极倡导和大力弘扬残疾人自强不息的精神，广泛宣传自强模范和助残先进典型，形成全社会关心残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围。

2.完善新闻宣传通讯员制度。举办残疾人事业好新闻和广播电台残疾人专题节目展播活动。组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”和“人道主义进校园”等主题宣传活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“法律助残”等社会各界助残活动。

3.加大力度发展残疾人慈善事业，红十字会、慈善会、残疾人福利基金会等社会组织要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动，为建设和谐幸福连州做出贡献。

四、规划实施、监测和绩效评估

残疾人事业是建设和谐幸福连州的重要组成部分，是社会建设和管理的重要内容，是保障和改善基本民生的重点和难点。实施好本纲要是各级政府义不容辞的责任，建立与经济社会发展相适应的残疾人事业经费保障机制，确保本纲要规定的各项任务指标落到实处。

9.石家庄市银行卡产业发展规划纲要 篇九

为了进一步推动我市银行卡产业快速健康发展，提高金融信息化服务水平，改善银行卡受理环境，提升城市形象，努力满足社会日益增长的用卡需求，促进我市社会经济健康发展，特制定本规划纲要。

一、银行卡产业发展的指导思想

根据国家和河北省发展银行卡产业的总体要求，抓住2008年北京奥运会和京、津、冀环渤海经济圈加快发展的有利时机，以全面建设和谐石家庄，向社会提供安全、方便、高效、优质的银行卡服务为目标，按照“统一规划、分步实施，政府推进、市场运作，多方参与、共同受益”的原则，政府推动、行业自律和市场机制相结合，推动石家庄市银行卡受理市场健康发展，进而推动石家庄市金融经济的协调快速发展。

二、银行卡产业发展的任务目标

加强对银行卡产业的工作指导，推进银行卡产业加快发展。到2010年，全市ATM、POS等受理机具布放量力争分别达到1600台和8000台，基本满足市场需求。各家金融机构银行卡发卡总量力争达到1300万张以上，其中信用卡发卡量达到300万张以上；积极拓展银行卡应用领域，从商业零售业逐步向服务业和公共事业领域推广。到2008年，争取我市持卡消费金额达到社会消费品零售总额的10%以上，基本满足奥运会期间国内外持卡人的消费需求；到2010年，争取我市持卡消费金额达到社会消费品零售总额的20%以上，达到国内先进地区水平。

三、大力推动银行卡网络建设工作

加快银行卡产业硬件环境建设，努力改善银行卡受理环境。进一步增加ATM、POS等受理机具的摆放数量，扩大银行卡受理范围。到2008年5月底，全市ATM、POS等受理机具布放量力争分别达到1200台和4500台；到2010年末，分别达到1600台和6000台，基本满足市场需求。到2008年5月底，全市营业面积在100平方米以上或营业额在50万元以上的商户，受理银行卡的比例力争达到50%以上；其他商户可受理银行卡的比例提高到35%以上，基本满足奥运期间世界各国运动员、游客刷卡消费需求。到2010年末，全市营业面积在100平方米以上或年营业额在50万元以上的商业、旅游、餐饮等零售和服务企业中可受理银行卡的商户比例提高到70%以上，其他商户可受理银行卡的比例提高到45%以上，重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区要全部可以受理银行卡。

四、努力做好银行卡管理发放工作

到2007年末，全市各发卡金融机构银行卡发卡总量要力争达到900万张，其中信用卡发卡量达到200万张以上，基本实现市区30%以上人口成为银行卡的持卡人；到2010年末，市内各发卡金融机构银行卡发卡总量力争达到1300万张，其中信用卡发卡量达到300万张以上。其中，银联标准卡力争占到新增或换发银行卡总量的70%以上。各发卡金融机构要对存量银行卡进行清理、分类，针对实际情况，制定存量卡的维护、管理、扩充、提升等办法，确保存量卡激活一批、转换一批、并卡一批，力争每年减少25%的“睡眠卡”和“半睡眠卡”，到2010年底争取全部解决“睡眠卡”和“半睡眠卡”，提高银行卡活跃率。各发卡金融机构要与行业卡主管部门加强合作，建立管理协调机制，加快银行卡与行业卡的结合，将行业IC卡统一到金融IC卡标准上来，推广符合全国统一业务、技术标准的银行卡“一卡通”，促进银行卡在税款缴纳，水、电、气等公用事业缴费以及医院、交通、学校等与公众生活密切相关领域的应用，为市民提供更多的缴费服务，减少银行、各公用事业单位重复投资建设公共支付平台的费用，实现资源共享和协调发展。进一步完善借记卡功能，提升借记卡的服务质量，促进借记卡发展，积极推广贷记卡、信用卡，适时推行信用卡政策增加消费信贷，以扩大内需，活跃市场。随着信用体制的建立和完善，各发卡金融机构要将具有个人消费信贷功能的贷记卡，作为下一阶段发卡工作的重点。

五、积极推进银行卡广泛应用

到2007年6月底，市直机关和各县(市)、区机关力争全部实现利用银行卡统发工资。从现在开始，在市直机关及事业单位积极推行公务用卡，公务费用报销逐步采用直接划拨转账制度，以减少现金周转。推进各级机关采用现金支付的公用支出，改用银行卡结算，提高政府公务支出的透明度。对于政府采购招投标项目，投标单位应当具备银行卡结算功能。2007年，全市所有发卡金融机构要全面推行公务用卡及采购用卡制度。在行政事业性收费领域积极推广使用银行卡，逐步将银行卡应用领域从传统行业向公共事业领域以及机场、车站、加油站、美容美发、洗染等服务领域推广。进一步加快财、税、关、库、行横向联网系统与银行卡系统的联网进度，实现刷卡纳税。

六、加强银行卡产业的组织领导

10.广州市建设现代产业体系规划纲要 篇十

国务院办公厅近日发布《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),明确建立区域在线预约挂号平台,公立医院向基层医疗卫生机构提供转诊预约挂号服务,对基层医疗卫生机构转诊病人优先安排诊疗和住院。《纲要》指出,公立医院要通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式,帮扶和指导与之建立分工协作关系的基层医疗卫生机构,提高其服务能力和水平。允许公立医院医师多点执业,探索建立医师执业信息数据库并向公众提供在线查询服务,促进优质医疗资源下沉到基层。将恢复期需要康复的病人或慢性病病人转诊到病人就近的基层医疗卫生机构。按《纲要》,到2020年,每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张,其中,医院床位数4.8张,基层医疗卫生机构床位数1.2张。在医院床位中,公立医院床位数3.3张,按不低于1.5张为社会办医院预留规划空间。(人民网)

11.广州市建设现代产业体系规划纲要 篇十一

为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国职教工作会议精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部等六部委《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，结合《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》，特制定本规划。

序 言

职业教育是国民经济和社会发展的重要基础，担负着培养高素质劳动者和技术技能人才的艰巨任务。加快发展现代职业教育，是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略部署，是为全省经济社会发展培养更多高素质劳动者和技术技能人才、促进社会就业的迫切需要，是推动产业结构调整、提质增效的迫切需要，是加快扶贫开发、实现富民兴陇的迫切需要，是完善教育体系、促进教育均衡发展的迫切需要。

“十二五”以来，全省职业教育取得了长足发展，职业教育办学规模持续扩大，办学条件明显改善，服务能力显著提高。全省职业院校年招生达到17.4万人，在校生突破50万人；每年向社会输送约15万接受过职业教育的技术技能人才，就业率保持在90%以上；年开展各类职业技能培训近100万人次。职业教育已经成为推进全省经济结构调整、产业升级发展，促进就业和改善民生的重要力量。

但是，全省职业教育仍然存在着吸引力不强、发展理念相对落后、基础能力相对薄弱、行业企业参与不足、人才培养模式相对陈旧、层次结构不合理、基本制度不健全等诸多问题，职业教育发展还不能完全适应加快转变经济发展方式的要求。当前，全省经济正处于加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期和奋力跨越的爬坡期，职业教育将面临新的挑战和历史机遇。未来5年，全省职业教育要全面落实《国务院加快发展现代职业教育的决定》，按照国家的顶层设计，加快发展符合甘肃省情的现代职业教育，大幅提升职业教育的市场针对性和社会吸引力，培养一大批具有良好职业道德的高素质劳动者和技术技能人才，将劳动力资源优势转化为人才资源优势，为全省经济转型跨越发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。

第一章 总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”和“四化同步”的社会主义现代化建设总体布局和加快经济发展方式转变的总体要求，紧紧围绕全省经济社会发展战略，以立德树人为根本，以服务甘肃发展为宗旨，以市场需求和促进就业为导向，以体系建设、布局调整和内涵提升为抓手，系统设计现代职业教育体系框架、结构布局和运行机制，增强职业教育服务地方经济和人的全面发展的能力，培养一大批适应经济社会发展需求的高素质劳动者和技术技能人才，为全省转型跨越、富民兴陇、努力与全国一道全面建成小康社会提供强有力的人力资源支持。

（二）基本原则

政府主导，统筹发展。发挥政府在职业教育体系建设中的统筹作用，科学规划职业教育体系，完善体系建设、管理、运行的基本制度。整合资源，调整布局，加强引导、规范、督导，健全多渠道投入机制，推动职业教育多样化、多形式发展。

需求导向，服务发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大职业院校办学自主权，推动学校面向社会需求办学。进一步发挥行业、企业、学校和社会各方面的积极作用，激发职业教育办学活力。

产教融合，共同发展。推动职业教育全面融入经济社会发展的过程，推动现代职业教育体系与现代产业体系建设、基本公共服务体系建设和终身教育体系建设有机融合。推动专业设置与产业需求相协调，实现职业教育与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应。

优化结构，协调发展。优化职业教育体系的结构,统筹经济社会和教育发展，统筹普通高中教育与中等职业教育、中等职业教育与高等职业教育发展，建立中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育为主体的现代职业教育体系；形成普通教育与职业教育相互沟通，全日制与非全日制协调发展，学历教育与非学历培训沟通衔接，公办民办共同发展的现代职业教育新格局。

科学布局，集团发展。依据职业教育现有基础和发展潜力、区域经济和主导产业发展水平、城镇化程度和人口规模、大胆改革既有制度，大力推动人才、资本、资源等办学要素优化重组，盘活现有资源，做大做强一批职业教育学校；组建完善多形式的职业教育集团，突出特色，完善功能，实现职业教育与相关行业、产业组团联动和互补发展,形成人才链、产业链有机融合，集约化发展的职业教育发展机制。

充实内涵，特色发展。坚持专业设置对接产业需求、教学过程对接生产过程、课程内容对接职业标准、毕业证书对接资格证书、职业教育对接终身教育，创新职业院校办学体制机制和管理体系，加强校园文化建设，不断提升办学水平和人才培养质量。

（三）建设目标

总体目标是：到2020年，基本形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，结构规模更趋合理，办学内涵更加深厚，符合甘肃省情的现代职业教育体系。

规模结构更加合理。保持中等职业学校（包括技工院校，下同）和普通高中招生规模大体相当。中等职业学校在校学生达到41万人以上；高等职业教育规模占全省高等教育的一半以上，专科层次职业教育在校学生达到20万人，本科层次职业教育在校学生达到7万人左右。

院校布局和专业设置更加适应需求。全省中等职业学校总数控制在160所左右，其中技工院校控制在40所左右。全省办好30-40所省级以上示范性中等职业学校，每个市州重点办好1-2所有一定规模的中等职业学校。整合县域内中等职业教育资源，原则上将现有2所以上（含2所）学历教育学校整合为1所。全省办好10所左右省级以上示范性高职院校，引导部分普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型发展。科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制。

发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，职业院校评估标准更加规范；职业院校生均经费落实到位，引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全；政府主导推动、市场引导配置，部门协调联动、行业分类指导、企业深度参与，统筹发展的机制基本形成；全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

办学水平普遍提高。全省90%以上职业院校办学条件达到国家标准。职业院校有实践经验的专兼职教师占专业教师的比例达到60%以上；数字化资源覆盖率达到100%，毕业生就业率保持在90%以上，就业稳定率、社会满意度逐步提高，职业教育吸引力显著增强。

升学通道更加畅通。鼓励初中毕业生就读中等职业学校，中等职业学校学生学费全部免除，家庭经济困难学生享受生活补助。全面打通职业学校学生升学通道，建立中等职业学校毕业生免试或通过单独考试接受高等职业教育渠道，扩大中、高职毕业生升入本科的比例，满足继续就读高一级职业院校学生的升学愿望。

就业途径更加宽广。全面打通职业院校学生就业通道，职业院校学生在获得学历证书的同时，获得相应职业资格证书。降低就业准入门槛，党政机关、事业单位招录人员不得歧视职业院校毕业生；企事业单位专业技术岗位全面向职业院校毕业生开放。服务能力显著增强。围绕 “1236”扶贫攻坚行动、“3341”项目建设工程等发展战略，提升服务传统产业转型升级和新兴产业发展的能力；围绕人力资源开发，提升服务全体劳动者职业教育和技能培训的能力；围绕全省特色优势产业和民族特色产品开发，提升技术技能积累和传承传统技术技艺的能力。

第二章 体系的基本架构

按照终身教育的理念，形成服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通的现代职业教育的体系框架和总体布局。

（四）职业教育的层次结构

初等职业教育。各类职业院校、培训机构和用人单位广泛开展实用技术技能培训，使学习者获得基本的工作和生活技能。

中等职业教育。中等职业教育是现代职业教育体系的基础，是职业教育发展的重点。中等职业教育承担着为初、高中毕业生开展职业基础知识、技术和技能教育，培养技能人才，为培养更高层次技术技能人才开展专业素养教育、文化知识教育和专业基本技能教育的重要任务。坚持并总体保持高中阶段教育中普通高中和中等职业学校招生大体相当的比例结构。

高等职业教育。在办好现有专科层次高等职业（专科）学校的基础上，发展应用技术类型高校，培养本科层次职业人才。应用技术类型高等学校是高等教育体系的重要组成部分，与其他普通本科学校具有平等地位。高等职业教育规模占高等教育的一半以上，本科层次职业教育达到7万人。建立以提升职业能力和产品研发能力为导向的专业学位研究生培养模式。

（五）职业教育的终身一体

职业辅导教育。普通教育学校为在校生提供多种形式职业发展辅导。在初级中学开设劳动技能课，使教育贴近生产生活实际，培养尊重劳动、劳动光荣的基本素质。普通高中根据当地产业和市场需求，开设职业技术教育选修课程，增强学生的职业意识。职业院校和普通教育学校要加强以职业道德、职业发展、就业准备、创业指导等为主要内容的就业教育和服务。

职业继续教育。各类职业院校是继续教育的重要主体，通过多种形式为所有劳动者提供终身学习机会。企事业单位举办职工教育，建立制度化的岗位培训体系。社会培训机构是职业继续教育的重要组成部分，依法自主开展职业培训和承接政府组织的职业培训。

劳动者终身学习。建立起面向人人的职业教育和培训体系，凡有培训需求的劳动者均有机会接受职业教育和技能培训。增强职业教育体系的开放性和多样性，使劳动者能够在职业发展的不同阶段通过多次选择、多种方式灵活接受职业教育和培训，促进学习者为职业发展而学习，使职业教育成为促进全体劳动者可持续发展的教育。

（六）职业教育的办学类型

政府办学、企业办学和社会办学。建立政府、企业和其他社会力量共同发挥办学主体作用，公办和民办职业院校共同发展的职业教育办学体制。政府实行统一的准入制度，办好骨干职业院校，支持社会力量办学。各类主体兴办的职业院校具有同等的法律地位，依法公平、公开竞争。

全日制与非全日制职业教育。增加非全日制职业教育在职业教育中的比重，发展工学交替、双元制、学徒制、半工半读、远程教育等各种灵活学习方式的职业教育。通过改革学制、学籍和学分管理制度，实现全日制职业教育和非全日制职业教育的统筹管理。

学历与非学历职业教育。职业院校同时开展学历职业教育和非学历职业教育，满足行业、企业和社区的多样化需求。职业院校和职业培训机构开展的非学历职业教育可以通过质量认证体系、学分积累和转换制度、学分银行和职业资格考试进行学历认证。

（七）职业教育的开放沟通 职业教育体系内部。构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系，满足各层次技术技能人才的教育需求，服务一线劳动者的职业成长。拓宽高等职业学校招收中等职业学校毕业生、应用技术类型高等学校招收职业院校毕业生通道，拓展职业院校学生的成长空间。使相当一部分在某些专业、职业方面有一定潜质的学生能在更合适的阶段得到专业素养的有效训练和培养。

职业教育与普通教育。搭建职业教育和普通教育双向沟通的桥梁。普通学校和职业院校部分专业可以开展课程和学分互认，学习者可以通过考试在普通学校和职业院校之间转学、升学。普通高等学校可以招收部分职业院校毕业生，并与职业院校联合培养高层次应用型人才。

职业教育与人力资源市场。职业院校按照经济社会发展的需求确定人才培养的规格层次、专业体系、培养方式和质量标准。畅通一线劳动者继续学习深造的路径，增加有工作经验的技术技能人才在职业院校学生中的比重，建立在职人员学习-就业-再学习的通道，实现优秀人才在职业领域与教育领域的顺畅转换。

第三章 体系建设的重点任务

（八）提升职业教育服务产业发展的能力

大力发展现代农业职业教育。以培养新型职业农民为重点，围绕发展现代农业，以培养大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民为重点，围绕设施农牧业、现代制种、优质林果、马铃薯、中药材等特色优势产业的发展和农产品加工、营销等实用技术技能的提高，建立健全公益性的农民培训制度。以5所“农”字头中等职业学校和3所农林类高等职业院校、30个涉农专业点为主体，构建覆盖全省、服务完善的现代职业农民教育网络。依托农业高等学校、职业院校组建现代农业职教集团，完善中高职贯通培养方案，培养多层次农业技术人才，参与农业技术推广体系建设。创建10个左右的农村职业教育和成人教育改革发展示范县（区）。

提升服务工业转型升级能力。顺应循环经济发展、传统优势产业转型升级、延长产业链、提高产品附加值和市场竞争力的需求，重点培养高素质技术技能人才；调整优化学科结构和专业设置，加快建设适应新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工、现代服务业等战略性新兴产业发展需要的人才支撑体系。

加快培养服务现代服务业人才。根据服务业加快发展的趋势，逐步提高面向服务业的职业教育比重。重点加强文化旅游、现代金融、现代保险、现代物流、医疗卫生、养老、健康等现代服务业特别是生产性服务业的职业教育，培养新型服务人才，提升从业人员素质，促进现代服务业快速发展。推动职业院校面向基层，积极开设城镇管理、乡村建设、社会保障、社区工作、文化体育、环境卫生、老龄服务等专业的高素质社会管理和服务工作者。结合甘肃文化强省战略布局，适应新时期文化产业发展的需要，深化文化、艺术、旅游等领域职业教育改革，重点培养文化创意人才、基层文化人才，传承创新民族文化、民族艺术、民族工艺与非物质文化遗产，培养各民族文艺人才，推动文化产业成为我省经济支柱性产业，助推我省实现从文化资源大省到文化事业和产业大省的跨越。

做好国家职业教育助推城镇化建设改革试验区工作。积极搭建国家职业教育助推城镇化建设改革试验区平台，多方争取教育部等部门在政策、项目、资金方面的支持，通过改革试验区建设，使职业教育成为甘肃农村人口市民化、农村富余劳动力向产业工人转变的重要渠道。

（九）统筹职业教育区域发展布局

推进职业教育区域发展战略。以兰州（含兰州新区）为中心，整合兰州区域内职业教育资源，加快兰州新区职业教育园区建设，推动在兰职业院校高水平发展，打造职业教育核心发展区；以13个市（州）区域性中心城市为支撑，建设职业教育重点推进区；以县城为节点，发展职业教育基础网络。形成核心带动、重点推进、覆盖城乡、功能完善的职业教育空间格局。

优化职业教育发展布局。在院校特色和专业设置等方面，强化市级政府统筹，合理布局、合理定位，各有特色、互为补充。兰州、白银等地要加强石油化工、有色冶金、装备制造、商贸物流、金融、旅游等产业相关专业的建设；酒泉、嘉峪关、金昌、武威等地要加强风能、太阳能等新能源，有色金属材料、稀土功能材料、新能源材料、新型化工材料以及新能源装备制造业、现代农业等产业相关专业的开发力度；天水等地要加强与机械制造、电子电工、电子信息等产业相关专业的建设；平凉、庆阳等地要加强与煤电、石油等产业相关专业的建设；陇南、临夏、甘南等地要加强当地特色优势产业、民族文化和民族工艺、基本公共服务、社会管理等领域的专业建设。

加大职业教育资源整合力度。制定《全省职业院校资源整合实施意见》，大力调整中等职业学校布局结构，重点建设省级以上示范性学校，建好一批功能齐全、设施一流的实训基地；鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，提升薄弱学校办学能力；加大县域内职业教育办学资源整合力度，减少职业学校数量。

（十）引导支持社会力量兴办职业教育

建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度。鼓励企业举办或参与举办职业院校，到2020年，大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上。各地要把社会力量举办的职业院校纳入教育发展规划，推动民办职业院校分类管理试点，健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学。

创新民办职业教育发展模式。积极支持各类办学主体通过独资、合资等多种形式举办民办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。开展社会力量参与公办职业院校改革建立混合所有制职业院校试点，允许社会力量通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校。鼓励企业和公办职业院校合作举办混合所有制性质的二级学院。允许社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励专业技术人才、高技能人才在职业院校建设股份合作制的工作室。

（十一）推动职业教育集团化发展

在充实完善好甘肃机电职教集团、卫生职教集团、“两后生”职教集团等现有职教集团的基础上，新建一批与行业、产业链或区域发展对接紧密的职教集团，逐步扩大各类职业院校参与率，到2020年职业院校参与集团化办学的比例达到100%,重点建成5个富有活力和引领作用的示范性职业教育集团。

创新职业教育集团的发展机制。按照市场导向、利益共享、合作互赢的原则，开展多元投资主体依法共建职业教育集团改革试点，吸引各类主体参与职业教育集团建设。鼓励大中型企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团，支持职业院校、行业企业、科研机构、社会组织等多元主体以股份制、混合所有制形式集团化办学。探索集团内实现优质师资共享、实训资源共用、信息互通、课程互选、优势互补的运行机制。

提升职业教育集团的发展活力。研究制定促进职业教育集团发展的支持政策，完善职业教育集团管理办法，健全董事会、理事会等治理结构和决策机制。要求高职学院牵头的职业教育集团统筹中高职人才培养方案衔接、专业课程建设、课程资源库建设、实训基地建设、教师队伍建设。鼓励通过领导干部交叉任职、共建技术创新平台和生产性实训基地、建立混合所有制职业院校、政府采购培训服务等方式强化集团内部的利益纽带。鼓励行业特色明显的普通高等学校参与职业教育集团。鼓励职业教育集团与跨国企业、境外教育机构等开展合作。

（十二）加强中等职业教育基础地位 巩固加强中等职业教育。中等职业教育是公共服务体系的重要组成部分，将普及高中阶段教育重点放在中等职业教育，认真落实职普招生大体相当的要求，加大省级统筹力度，以中等职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。坚持以就业为导向办好中等职业教育，按照全面培养、突出职教素养以及终身教育的理念，加强思想道德和职业道德教育，强化基础文化和体育、艺术课程，加强技术教育和技能训练，为学生全面成才、持续发展奠定扎实基础。

（十三）优化高等职业教育结构

引导部分本科高等学校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式，引导省内部分普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高校。鼓励本科高等学校与示范性高等职业学校通过合作办学、联合培养等方式培养高层次应用技术人才。应用技术类型高校同时招收在职优秀技术技能人才、职业院校优秀毕业生和普通高中毕业生。

加快高等职业院校改革步伐。深化高等职业院校治理结构、专业体系、培养模式、招生入学制度等关键领域改革，提升办学活力和人才培养质量。服务区域发展的高等职业院校，要强化服务社区导向，为社区提供职业教育、继续教育和普通高等院校基础课程。行业特色明显的高等职业院校，要增强服务产业导向，发挥提升产业竞争力的作用。鼓励大型企业、科研机构和行业协会参与或举办以服务产业链为目标，依托企业开展教学实训，人才培养和职工培训，产教、科教融合发展，举办特色鲜明的职业院校。

（十四）全面打通职业院校学生升学通道

全面打通从中职、专科、本科到研究生教育的上升通道。鼓励初中毕业生接受中等职业教育，初中毕业生免试进入中等职业学校学习。扩大中职毕业生接受高等职业教育的规模，中职毕业生通过“基础知识+专业技能”考试、中高职一体化办学、高职院校单独考试、免试推优、注册入学等途径，接受专科、本科层次职业教育。扩大本科职业教育到专业学位研究生的招生数量。建立职业教育与普通教育双向沟通的制度，形成多种方式、多次选择的衔接机制和衔接路径，扩大学习者自主选择权，满足职业院校学生的各种升学愿望。

（十五）落实职业院校毕业生“双证书”制度

推进并落实职业院校学生学历学位证书和职业资格证书“双证书”制度，支持职业院校设立职业技能鉴定站（所），鼓励职业院校学生在取得学历证书的同时，获得相应职业资格证书。取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的职业技能鉴定，免除理论考试。

（十六）建立职业教育质量保障体系

完善校企合作、工学结合的人才培养体系。将工学结合贯穿职业教育教学全过程，学生从入学开始就接受相应的动手和实践课程，并根据培养目标同步深化文化、技术和技能学习与训练，逐步实现就业需求和人才培养的有机衔接。

强化职业院校实践教学和技术技能训练。加强职业院校实训基地建设，全面改善职业教育实训条件，到2020年，全省实训基地骨干专业覆盖率达到80%以上，保障学习者的实习实训需求。探索学分制管理，增大课程考核中过程性考核的比例，强化实习实训环节的评价考核。在有条件的企业试行职业院校和企业联合招生、联合培养的现代学徒制，企业根据用工需求与职业院校实行联合招生、联合培养。

加强和改进职业院校学生德育工作。全面实施素质教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，把职业道德、人文素养和健全人格的教育贯穿培养全过程，注重用优秀毕业生先进事迹教育引导在校学生，培养具有现代职业理念和良好职业操守的高素质人才。建立班主任工作经历和业绩与职称评聘、评优评先挂勾的制度。弘扬民族优秀文化和现代工业文明，发扬以德为先、追求技艺、重视传承的优良传统，创新传承民族工艺文化。推进产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂，鼓励企业与职业院校开展多种形式的文化实践活动。健全职业教育质量评估制度。以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量为核心，建立职业教育质量评价体系。完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。要加强对职业教育的督导和评估，以教育行政管理部门为主导，协同行业协会、行业教学指导委员会，开展5年一周期以人才培养质量和服务贡献为主要内容的职业院校综合绩效考核评估和专业教学情况评估，对新建职业院校首届毕业生培养质量进行评估，评估结果要及时面向社会发布。职业院校要建立内部质量评价制度，强化质量保障体系建设，实行面向社会的人才培养质量报告制度。鼓励企业、用人单位开展毕业生满意度等评价，积极支持各类专业组织等第三方机构开展质量评估。

（十七）推进职业教育专业调整与课程改革

建立产业结构调整驱动专业改革机制。探索建立专业设置信息发布平台和动态调整预警机制，完善建立区域中高职专业设置管理的宏观调控机制。结合深入实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，围绕发展传统优势产业、战略性新兴产业、区域首位产业和富民多元产业，优化职业教育专业设置。对专业设置紧跟经济社会发展需求、毕业生就业率高、服务区域经济社会发展效果明显的院校集中力量予以重点扶持，对专业设置已经不适应市场需求、毕业生就业率低的院校，适时进行整合、重组，避免低水平重复办学、无序竞争。到2015年，基本完成新一轮专业设置改革，学校特色优势专业集中度显著提高。扩大学生选专业、转专业的自主权。

建立产业技术进步驱动课程改革机制。适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立专业动态调整机制，鼓励职业院校与企业共同制定人才培养方案，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”。到2020年，全省基本形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。建立真实应用驱动教学改革机制。职业院校按照真实环境真学真做掌握真本领的要求开展教学活动。推动教学内容改革，按照企业真实的技术和装备水平设计理论、技术和实训课程；推动教学流程改革，依据生产服务的真实业务流程设计教学情景和课程模块；推动教学方法改革，通过真实案例、真实项目、产品开发等激发学习者的学习兴趣、探究兴趣和职业兴趣。

（十八）完善“双师型”教师培养培训体系

改革职业院校编制和用人制度。根据职业教育的特点完善教师资格标准、专业技术职务（职称）评聘办法。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。要比照普通高中和普通高等学校，根据职业教育特点和有关规定核定公办职业院校教职工编制。新增教师编制主要用于引进有实践经验的专业教师，到2020年，有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%以上。落实职业院校用人自主权，鼓励职业院校按照国家相关规定聘请企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职教师。建立符合职业院校特点的教师绩效评价标准，绩效工资内部分配向“双师型”教师适当倾斜。探索建立行业企业举办的职业院校和民办职业院校教师年金制度。设立职教名师奖。鼓励各职业院校建立名师或行业专家工作室。

完善教师培养培训制度。探索职业教育师资定向培养制度和“学历教育+企业实训”的培养办法。加强“双师型”职业教育师资培养培训基地建设，依托高水平大学和大中型企业建立“双师型”职业教育师资培养基地，依托国家示范（骨干）高职院校和大中型企业建立“双师型”职业教育师资培训基地。建立职业院校教师5年一轮的轮训制度，促进职业院校教师专业化发展。建立一批职业教育教师企业实践基地，实行新任教师先实践、后上岗和教师定期实践制度，专业教师每两年专业实践的时间累计不少于两个月。制定实施职业教育专业带头人培养、校长能力提升、专业教师技能提升3项“强师工程”。（十九）加速职业教育信息化进程

推进信息化平台体系建设。将信息化作为现代职业教育体系建设的基础，落实推进教育信息化的支持政策。加强职业院校信息化基础设施建设。加强职业教育信息化管理平台建设，到2015年基本建成职业教育信息化管理系统，并与全国公共就业信息服务平台联通，实现资源共享。推动建设面向全社会的优质教学资源库，到2020年，建成省级职业教育信息化教育资源公共服务平台，数字化资源覆盖所有专业。

加快数字化专业课程体系建设。加紧用信息技术改造职业教育专业课程，使每一个学生都具有与职业要求相适应的信息技术素养。与各行业、产业信息化进程紧密结合，将信息技术课程纳入所有专业。在专业课程中广泛使用计算机仿真教学、数字化实训、远程实时教育等技术。到2020年，建设300门优质网络课程，开发30套虚拟仿真实训实验系统。加强对教师信息技术应用能力的培训，将其作为教师评聘考核的重要标准。

（二十）建设对外开放型职业教育体系

推进职业教育区域合作。支持职业教育“走出去”，加快推进甘肃津教育合作项目，鼓励省内职业院校与外省企业合作建设实训基地或就业基地。到2020年，省内每所职业院校至少与东南沿海发达地区1所以上优质职业院校建立合作关系，通过互派教师到对方学校任教、互派管理干部挂职、联合开发课程教材、共同制定教学标准、合作建设实训基地等方式，促进我省职业院校办学水平不断提升。

扩大引进国际优质职业教育资源。有计划地学习和引进国际先进、成熟适用的人才培养标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源。大力引进国外智力，支持职业院校申办聘请外国专家许可。实施跟踪和赶超战略，鼓励职业院校与国外高水平院校建立一对一合作关系，到2020年，支持20所职业院校与国外优质职业院校进行实质性合作，与国际知名职业院校建立稳定的校际关系。鼓励职业院校举办高水平中外合作办学机构和项目。全省每年选派50名职业院校骨干教师赴国（境）外培训，鼓励职业院校以团队方式派遣访问学者系统学习国外先进办学模式。服务国家对外开放战略特别是丝绸之路经济带战略，培育一批具有国际竞争力的职业院校，加快培养跨境作业技术技能人才。到2020

年，支持30所职业院校与承揽海外大型工程的企业联合建立国际化人才培养基地。（二十一）构建多元开放的继续教育体系

完善继续教育的形式。稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，广泛开展城乡社区教育、网络教育，建立健全覆盖城乡全体劳动者，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。建立完善继续教育制度，构建终身学习体系，加强职业培训市场规范管理，建立培训机构评级标准。增强职业院校和开放型大学在继续教育中的主体地位。

服务“1236”扶贫攻坚战略。积极推进教育扶贫工程，从2014年开始，每年对58个集中连片特困县10万名贫困家庭学生开展免学费职业教育。到2016年实现新增“两后生”技能培训全覆盖；2020年实现所有劳动力技能培训全覆盖。

广泛开展职业教育培训。大力支持职业院校与行业企业合作，依据职业技能标准和行业规范，开展面向从业人员的各级各类职业技能培训以及岗位技能提升培训；开展面向城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、未就业高校毕业生、城乡“两后生”的就业技能培训和创业培训。到2020年，基本消除劳动者无技能从业的现象。

建立职业教育服务社区机制。推动职业院校社区化办学，各类职业院校要发挥社区文化中心、教育中心的作用，举办各种形式职业技能培训，向社会免费开放服务设施和数字化教育资源，鼓励职业院校开设社区课程。建立社区和职业院校联席会议制度，支持社区参与制订职业院校发展规划、校园建设规划、专业建设规划和社区服务计划，协调社区企事业单位为职业院校提供实习实践场所，加强校园周边环境综合治理。

第四章 体系建设的制度保障和机制创新 以产教融合为主线，建立各级政府、行业、企业、学校和社会各方面共同参与的制度创新平台，为全省现代职业教育体系建设提供制度保障。

（二十二）完善职业教育的政策法规体系和标准体系

推动加快修订职业教育发展的有关条例。加快修订《甘肃省职业教育发展条例》《甘肃省农民培训条例》，制定全省促进民办教育发展的条例，依法确立全省现代职业教育体系基本架构，明确各级政府的职责，规范职业院校、行业、企业等主体的权利、义务。建立完善全省促进校企合作和职业教育集团发展的机制和办法，将职业教育体系建设的成果法制化。

建立健全职业教育标准体系。完善甘肃特色的职业院校设置标准、建设标准、教师资格标准、教师编制标准、生均经费标准和专业设置标准。分类建立各项标准的实施和监测制度，建立完善根据全省经济社会发展水平动态调整标准的机制。指导市县政府根据国家和全省职业教育发展总体要求和地方实际，制定地方加快发展现代职业教育的规划和实施方案，确保到2020年，使全省90%的职业院校达到国家规定的办学标准。

（二十三）推进职业教育管办评分离改革

加快政府职能转变。市县政府要加强职业教育发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，统筹区域职业教育发展，落实职业教育投入责任，创设有利于产教融合、校企合作和社会力量参与办学的良好制度环境。

加强行业指导、企业参与。加强行业指导能力建设，支持行业部门牵头组建行业指导委员会，分类制定行业指导政策，鼓励行业组织通过定期发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等形式，助推现代职业教育发展。重视发挥企业重要办学主体作用，支持行业和企业举办或参与举办职业教育。凡在甘企业举办的职业院校，符合职业教育发展规划要求，可通过政府购买服务等方式，在实训基地建设、师资培训等方面给予支持。在甘规模以上企业原则上都要对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的合理支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时予以扣除。对职业院校通过多元融资自办的以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培养培训人才，鼓励企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地，推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室。

扩大职业院校办学自主权。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权。完善职业院校治理结构、内外部约束和激励机制，制定全省职业教育领域“负面清单”，实行“负面清单”制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

健全职业教育相关政策法规实施的督导、监测、评估制度。建立职业教育定期、专项督导评估制度，完善督导评估监测的报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度，将督导、监测、评估结果作为市县政府和有关部门、职业院校绩效考核的重要内容。

（二十四）深化职业教育考试招生制度改革

建立符合全省职业教育特点的招生考试制度。制定全省高等职业学校考试招生制度改革的实施意见和具体方案，扩大职业院校招生自主权，加快推进高等职业教育分类招考，建立符合技术技能人才成长规律的选拔机制。

实行中等职业学校注册入学制度。将初中学业水平考试和综合素质评价作为招生录取的重要依据，研究制定全省引导初中毕业学生合理分流的指导性意见，确保高中阶段招生职普比不低于4.5:5.5。

扩大职业院校毕业生升学机会。研究制定全省适度提高专科高等职业学校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例和逐步扩大高等职业学校招收有实践经历人员的比例的具体办法。分类选拔、分类制定培养方案，为学生接受不同层次高等职业教育提供多样化选择。

探索推进专业学位研究生入学考试制度改革，扩大招收有一定工作经历和实践经验的一线劳动者的比例。鼓励高职院校与合作企业开展成人学历教育单独招生改革。鼓励高等职业院校招生注重选拔具有技术技能特长和潜力的毕业生，完善全省职业院校教学比赛制度，将学生参加职业技能大赛成绩作为升入高一级学校的重要依据。研究制定鼓励农民工采取灵活多样的学习方式接受职业教育与培训的实施意见。

（二十五）完善校企合作的现代职业院校治理结构

完善校企合作制度。制定全省促进校企合作办学的条例，建立健全校企合作规划、合作治理、合作培养机制，使人才培养融入企业生产服务流程和价值创造过程。鼓励省内职业院校和合作企业不断完善知识共享、课程更新、订单培养、顶岗实习、生产实训、交流任职、员工培训、协同创新等制度，推动学校把实训实习基地建在企业，企业把人才培养和培训基地建在学校，探索引校进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化的合作形式。

推动多元主体参与职业院校管理。职业院校设立理（董）事会，50%以上的成员要来自企业、行业和社区。组建专业指导委员会，50%以上的成员要来自用人单位。完善体现职业教育特色的职业院校章程和制度，明确理（董）事会、校（院）长、专业指导委员会和教职工代表大会的职权，提升职业院校管理能力。制订符合全省职业教育特点的校长（院长）任职资格标准，积极推进校长聘任制改革和公开选拔试点，鼓励企业家、创业家创办职业院校，在实业界培养和造就一批职业教育家。

（二十六）创新校企协同的技术技能积累机制

建立重点产业技术积累创新联合体。建立完善技术技能人才系统培养机制、校企人才供求信息互通机制、职业院校沟通协作机制、区域交流与合作机制，推动政府、学校、行业、企业的联动，促进技术技能的积累和创新。在全省重要产业部门（领域），规划搭建一批企业和职业院校紧密合作的技术技能积累创新平台，促进省内职业院校与行业、企业更紧密地联合，促进校企双方在人才培养、产品开发和技术服务等方面更深入的合作，促进新技术、新材料、新工艺、新装备的应用，促进劳动者素质与技术创新、技术引进、技术改造同步提高，加快科技成果转化推广。

支持职业教育传承民族工艺和文化。着力推动民间传统手工艺传承模式改革，逐步形成民族工艺在职业院校传承创新的现代机制。积极发展集民族工艺传承创新、文化遗产保护、高技能人才培养、产业孵化于一体的职业教育。鼓励民间艺人、技艺大师和非物质文化遗产传承人参与职业教育办学。

（二十七）健全促进职业教育公平的体制机制

推动职业教育面向全社会、面向人人。研究制定鼓励全省整合职业教育培训资源的具体办法，梳理规范各类培训资金管理办法（细则），广泛开展面向未升学初高中毕业生、农民、新生代农民工、退役军人、失业人员等群体的职业教育和培训。重视残疾人职业教育，充分考虑各类残疾人员的特点和社会需求，注重拓展专业教育范围，为学习者提高生活质量和就业质量服务。加快贫困地区职业教育发展，努力改善58个“国家片区县”等地区职业院校办学条件。

（二十八）实行中等职业教育免学费政策

从2015年起，全省中等职业学校在籍学生全部免交学费。对家庭经济困难学生进行生活补助。推行以“一折通”“一卡通”直补个人为主的资助经费支付办法，完善直补个人的政策设计、台帐管理和监督检查机制，确保资助资金让真正需要资助的受教育者受益。综合考虑全省经济社会发展和职业教育改革要求，适时调整职业院校收费标准。

第五章 保障措施 以完善工作机制和政策配套为重点，建立保障现代职业教育体系建设的政策体系和实施机制。

（二十九）加强组织领导

落实政府责任。建立职业教育工作省级联席会议制度。加大地市级政府统筹权，优化区域专业布局，促进职业教育特色发展。县级政府根据经济社会发展需要，完善县域职业教育与职业培训网络。

明确部门职责。健全部门配合、任务明确、齐抓共管的工作机制。发改、财政、人社、教育、农牧、扶贫等部门要认真履行职责，加强对各行业职业教育的分类指导，在资金、项目等方面加大支持力度。各行业部门加强协调配合，确保职业教育发展政策措施落实到位，共同推进全省现代职业教育体系建设。

（三十）设立专门机构

组建专家咨询委员会。省政府建立由发改、教育、科技、财政、人社、农牧、卫计、扶贫等部门和各行业、企业等领域专家参加的职业教育发展专家咨询委员会。市县级政府也要相应组建专家咨询委员会，对现代职业教育体系建设的重大问题提出意见和建议。

组建行业指导委员会。由省级教育行政部门牵头，紧贴各职教集团，建立支柱产业各行业指导委员会，加强对全省各行业职业教育人才培养的宏观指导，分析研究经济发展方式转变和产业结构调整升级对本行业职业岗位变化和人才需求的影响，使职业教育不断适应经济社会发展的需求。

成立职业教育研究机构。为相关部门、院校、行业、企业提供理论和实践指导。（三十一）稳定经费投入

各级财政优化教育支出结构，提高资金使用效益，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。制定中、高等职业院校生均经费标准或公用经费标准，严格执行地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%的规定。统筹发挥企业职工教育培训经费、就业专项资金、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。从2015年起，省级财政安排职业教育专项投入应逐年增加，重点用于职业院校实训基地、师资队伍、信息化建设。市县财政都要相应增加专项资金，支持职业院校改善办学条件。建立职业教育经费目标责任考核制度、经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度、信息公开制度。要把学生就业和服务当地产业发展情况作为财政经费安排的重要依据，对职业学校进行绩效考核，招生计划安排、经费拨付与考核结果挂钩。

（三十二）完善支持政策

提高一线劳动者地位待遇。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造各类人才平等就业环境，取消用人和人才流动中的城乡、行业、身份、性别等限制。加强中高职毕业生就业指导和维权服务。党政机关和企事业单位招收人员不得歧视职业院校毕业生。落实一线劳动者医疗、养老、就业等政策。鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度。提高相关表彰奖励中一线劳动者的比例。鼓励企业和其他用人单位按照国家有关规定建立一线劳动者表彰奖励制度。按照国家有关规定制订高技能人才评选标准和办法，选拔出各级各类一线能工巧匠和技术能手，鼓励其在一线岗位建功立业和带徒传承技艺。

完善税收金融支持政策。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠，其捐赠支出按照现行税收法律规定在税前扣除。企业因接受实习生所发生的与取得收入有关的合理的支出，按照税收法律法规的规定在计算应纳税所得额时扣除。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。完善金融支持政策。

完善毕业生就业创业政策。认真落实就业准入制度，从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，严格落实就业准入法规和政策。人社部门、教育部门和职业院校要加强毕业生就业的政策指导和信息服务。各级公共就业服务机构、高校毕业生就业指导服务机构要免费提供就业服务。加强职业院校就业指导机构的建设，引导毕业生转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，允许学生休学创业，促进创业带动就业。研究制定支持措施，引导毕业生到非公企业、小微企业和农村地区就业创业。

（三十三）营造良好氛围

在全社会树立重视职业教育的理念，加大现代职业教育宣传力度，通过开展职教宣传周、职业技能竞赛、技能人才评选表彰等活动，广泛宣传国家和省上的主要政策，大力宣传职业教育的重要地位和作用，深入宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，推动形成宣传职业教育和技术技能人才的长效机制，引导全社会树立劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的观念，增强职业教育吸引力，鼓励和引导更多的人接受职业教育，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

（三十四）加强监测评估

建立规划实施目标责任制。各级政府要积极推进落实本规划，要围绕规划确定的战略目标、主要任务和制度安排，编制并组织实施本地区职业教育体系建设规划和行动计划，制定相关配套政策，明确完成各项目标任务的时间表、路线图。各有关部门要制订工作方案，行业主管部门要指导行业企业制定实施办法。