现状问题及对策

现状问题及对策（8篇）

1.现状问题及对策 篇一

摘 要：依据当前 中国 的失业形势，失业现象存在的原因和 发展 趋势，提出了缓解失业的建议。中国的失业状况是令人担忧的。有人将其称为没有就业机会增加的 经济 增长。这意味着，对于得不到就业机会的人来说，经济增长对他们是没有意义的。怎样认识当前 社会 出现的失业 问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。

关键词：中国失业；问题；对策

目前，失业（包括下岗）已经成为中国经济社会生活中非常突出的也是全社会所关注的焦点问题，中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，应怎样认识当前社会出现的失业问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。本文试图对此寻找答案。

一

按照劳动保障部和国家统计局的统计，2003—2007年，当年年末城镇登记失业率分别是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。单从这些数字看，中国的失业率似乎还保持在社会可以接受的较低的水平上，警报并未响起。然而，事实并非乐观。中国目前 计算 城镇失业率主要用城镇失业人数和城镇就业人数这两个总量指标，其公式为：

失业率＝城镇失业人数/[城镇就业人数+城镇失业人数]×100％

其中：城镇就业人数，指在城镇范围内，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部人员（包括：全部职工、城镇私营 企业 从业人员、城镇个体劳动者、其他社会劳动者）。城镇失业人数，指劳动年龄内（男16～50岁，女16～45岁）的城镇居民，具有劳动能力，有就业要求而未就业，并已在劳动部门进行登记的人数。目前统计上对临时安排了工作，劳动收入达到最低一级工的收入水平，或虽无职业，但不要求就业者，不作为失业人员统计。统计失业人员数和计算失业率，一般以年末为时点。从这个公式中可以看出，中国的失业率的统计口径还是有许多值得商榷的地方。以这样的城镇登记失业率来评估中国的失业状况，不仅缩小了中国的失业人口的统计范围，也低估了中国真实的失业规模和失业程度。对此，一些国内外的学者和 研究 人员对官方的失业率进行了修正。他们认为，国家公布的失业率没有将以下几种因素包含在内：首先，国家统计局公布的失业率没有包括 农村 的剩余劳动力。据估计，目前中国农村约有农村约有1亿～1.2亿富余劳动力，主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。他们是中国最庞大的但没有正式被统计的失业大军。其次，国家统计局的失业统计仅局限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的就不算在失业之列。最后，国家统计局的失业人员没有包括下岗职工。而下岗是中国体制转型过程中特有的失业现象。将以上三种因素考虑在内，按照他们的估计，目前全国的失业率为20%～28%。美国普林斯顿大学的程晓农博士估计，中国城市的实际失业率达到20%，失业人数约有4 000万～5 000万，他认为，中国内地中小城市的失业率都在30%以上。这个数字可能过高，但一个不可否认的事实是，中国现实生活中的失业现象比国家公布的数字要高得多，从20世纪90年代后期开始的新一轮失业高峰至今仍无下降趋势。

国家统计局的信息表明，2003—2007年中国的gdp增长率分别是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照这样的增长率，中国的经济发展状况是比较理想的。在通常的情况下，失业是与经济增长呈反向关系的，也就是说，随着经济的增长，经济规模就会扩大，雇佣需求也会随之增加，就业情况也就好转。所以，经济的增长会扩大经济规模从而提供更多的就业机会；反之如果经济增长减速，就业情况就恶化。因此，严峻的失业只会在经济萧条的情况下出现，这是经济学的一个基本原理。然而中国近年来的宏观经济运行状况却表明中国出现了经济高速发展的同时就业情况快速恶化的现象，与经济持续较快增长形成鲜明对照的失业人数呈加速上升趋势。从国家劳动和社会保障部公布的全国城镇登记失业人数来看，2003年末全国城镇登记失业人数为800万，2004年末城镇登记失业人数为827万，2005年末城镇登记失业人数为839万，2006年末城镇登记失业人数为847万，这些统计数据表明，经济增长已经不能增加就业机会。

二

那么这一反常的经济现象是如何产生的呢？笔者认为，究其原因无外乎以下几个方面：

（一）劳动力资源供大于求。也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。据世界银行统计，2000年，中国劳动年龄人口为7.844亿，农村劳动年龄人口为5.5亿，农村劳动力占全国总劳动力的70.1%，而中国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量约为1.96亿，农业劳动力大量剩余。根据有关预测，到2010年，中国劳动年龄人口将达到9.73亿，到2050年，劳动年龄人口大约为9.39亿。根据国际劳工组织发表的《中国就业议程》预测，未来十年，中国劳动力将增加7 000多万，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8～10年左右。如果考虑到提前就业和目前许多职工在退休后仍然另外就业的现实情况，把劳动力资源的统计口径界定在16～65岁的年龄段，那么，劳动年龄人口的绝对数还要大。劳动年龄人口的大量膨胀，给今天和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距，加上中国目前正处于产业结构调整，经济增长方式转换时期，劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代，资本有机构成大幅度提高，必然导致失业增加，因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。

（二）农村劳动力向城镇转移。中国1952—1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。农业在为 工业 化提供资本积累的同时又承担着剩余劳动力的压力，形成了严重的隐性失业。目前，中国农村有1亿～1.2亿剩余劳动力，这些劳动力仅靠当地用乡镇企业或其他方式已经无法完全消化。其中大部分将向城镇和非农产业转移。事实上，近年来，每年流向城市的农村富余劳动力都在5 000万以上。这都加重了城市的就业负担。

（三）转型期经济结构调整。在经济结构的调整中，非常重要的一项 内容 是对国有经济的战略调整。在这项工作中，十分艰巨的工作是处置大量的不良资产，压缩某些行业过剩的生产能力，这就必然使许多企业的职工调整和转移就业岗位，从而形成了劳动力的流动。新技术革命的发展使企业资本有机构成显著提高，以高新技术为代表的技术密集型的产业对劳动力的需求和劳动密集型相比在数量上大为减少，质量上大为提高，客观上对从业人员的素质提出了更高的要求。其结果大量的不符合要求的劳动力被排挤出生产过程，加入失业者的行列，从而出现了学者所谓的结构性失业。中国目前正在经历的结构调整，在不断创造新的就业机会的同时也大量摧毁了旧的工作岗位，而且摧毁的速度远远大于创造的速度，由此引发了大规模、突发性的“失业大军”。

那么，这种状况是否正在改变呢？从短期来看，中国的就业形势还是很严峻的。因为：

1.中国现有的经济格局将面临重组，结构调整力度进一步加大，结构调整中出现的失业问题不可避免。随着社会主义市场经济的不断完善，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对自身就业存量结构进行调整，对 历史 积淀下来的大量富余人员进行剥离。伴随新生劳动力进入新一轮高峰的背景，将使就业矛盾加剧。

2.现状问题及对策 篇二

关键词：安全问题,高校校园,管理措施

一、引言

校园安全主要是指“在校园中人和物不受危险侵害, 不出事故”。大学校园不仅承担着为国家培养人才, 为人民提供教育机会的责任, 还肩负维护大学社区安全, 保障师生学习科研环境稳定的职责。

二、高校安全现问题现状

1.校园安全问题的主要类型

近年来, 随着高校大规模的扩招, 综合类大学的兴办, 开放式校园的改建。学生的生源结构、校园的生活环境日渐复杂。常见的安全问题类型可归结为以下几类:

(1) 治安类问题, 治安类事件是最常发生的安全问题, 包括人与人的直接冲突、财产盗抢、诈骗、性骚扰等安全问题。

(2) 事故及灾害, 包括人为事故和自然灾害, 人为事故主要指火灾、踩踏、实验室事故等;灾害则包括地震引起的房屋倒塌、洪水、台风及其次生灾害等。

(3) 社会类问题, 社会类安全问题包括国内外涉及领土完整, 民族尊严的不稳定因素导致的突发性政治事件、群体事件等。如非法集会、游行、罢课。

(4) 信息类问题, 主要表现为以电信和网络诈骗为主的经济事件和以恶意破坏高校网络, 发布反动言论、宣扬邪教迷信的非经济事件。

(5) 其他安全问题, 如食物中毒、酒后溺亡、运动猝死、疾病、自杀等安全事件。

2.校园安全问题的发展趋势

目前高校安全问题呈现两个非常明显的趋势。

其一, 是安全事故呈突发性和群发性。信息时代学生接触的人群复杂多样, 心理情绪易受外界影响, 容易冲动犯错。一旦发生冲突能快速集结同学或社会闲杂人等, 这就要求保卫工作要做好快速响应的准备。

其二, 是安全隐患潜伏深、问题新。与传统治安类安全问题不同, 通过网络、电信引起的校园安全事故比例越来越大, 如对保密信息的窃取、地下网络传销组织、使用大功率电台帮组考试舞弊等。此类问题潜伏深, 发现难度大, 对保卫工作的技术标准提出了新要求。

三、校园安全管程序及问题

1.校园安全管理组织的运作模式

高校的安全保卫机构主要是指各校的保卫处 (科) , 学校的保卫处一般由校党委和行政部门的直接领导, 配合当地公安机关维护高校政治治安稳定。保卫处职责一般包括校内治安、消防、户籍、交通管理和政治保卫等多方面内容。

2.安全事故的解决程序与处置

安全事故中案情简单, 影响较小的问题, 由保卫处立案调查, 根据学校纪律管理相关规定由人事处或学生处等相应管理部门决定处理。问题严重, 影响较大, 保卫处解决不了的问题, 由当地公安机关介入按照司法程序处理, 保卫处协作调查, 无权执法。

3.校园安全管理中的主要问题

虽然高校的保卫部门是完整的行政机构, 但仍存在一些较为突出的问题阻碍学校保卫机制发展。

(一) 保卫部门缺乏信任, 工作难以开展。保卫处由于工作性质特殊, 职员总体特征是学历偏低。在对校内师生开展安全教育、下达防范通知时影响力小, 师生爱理不理, 但出现安全问题时又会第一时间追责保卫处工作没做好。

(二) 管理观念技术手段落后。随着社会发展, 犯罪分子作案手段更隐蔽, 更专业。传统的保卫手段就显得流于表面, 心有余而力不足。加上校园扩张迅速, 多校区的保卫管理不能同步。

(三) 缺乏相应法规支持。高校安全管理没有相应的法律保障, 美国早在1990年便出台了《校园安全法》, 校园安全管理单位有权执行美国宪法及相关法律。而国内目前只有部分行政规章作为执行参考, 离保卫处能依法治理校园还有差距。

四、改善大学校园安全管理的措施

1.工作机制的完善

校园安全管理应是成体系、科学有序的管理, 应紧抓高等学校人员构成的特殊性。厘清职责, 内外并举、才能有效保卫校园安全。

(1) 完善规章制度, 实行规范管理。在我国相关法律缺乏的情况下, 完善保卫职责相关规章制度显得非常重要。对内, 在单位的人员管理上, 要规范化, 制度化, 形成健全的考核与奖惩制度。对外, 处理安全事件时要有章可循, 建立良好的公信力, 随时完善相关规章制度, 明确职责权属。

(2) 提高人员素质, 建设专业团队。与2000年以前“关起门来就能抓人”的管理方式不同, 现在的安全事件多数酝酿于网络和电信。提高工作人员的职能水平, 引进专业技术人才是有效打击现代犯罪活动的重要一环。

(3) 专项经费支持, 保障安全设施。突发的安全事件有不可预知性, 完善的视频监控系统、消防警报系统、门禁系统都需要经费的支持。

2.安全教育工作的加强

提高校园安全参与者的安全意识是解决高校安全问题的根本方法。大学生是校园安全最重要的因素。加强安全教育, 一是要把安全教育纳入教学工作, 规范教育并实施考评。二是从教职做起, 定期开展安全知识普及和培训, 只有他们重视校园安全, 正视校园保卫人员, 学生才能听从安全劝导服从安全管理。

五、结论与建议

校园安全管理单位存在思想落后、制度落后和技术落后的通病。高校应该尽快更新管理理念及方式, 以适应信息时代、开放校园的新环境。

参考文献

[1]毛发虎.当前我国高等学校安全问题研究[D].中央民族大学, 2009, 3.

[2]禹华美.四川高校安全问题探究[D].西南交通大学, 2006, 10.

[3]陆芬芳.高校校园安全管理的问题及对策研究—以S大学为例[D].华东理工大学, 2013, 4.

3.高职教师的现状、问题及对策 篇三

摘要：提高教师专业水平成为高职深入发展的当务之急。围绕“教育知识技能”、“专业实践知识技能”的核心价值追求展开调查，通过调查发现：目前高职教师以专业实践操作技能最为欠缺，对高职教育教学理念尚欠适应，职教实践技能与科研教研能力仍较薄弱。据此，本文从教师个体专业化层面，提出初步的因应之策。

关键词：高职教师；核心价值追求；现状；问题；对策

当前，教师专业水平相对不高是制约我国高职教育继续发展的瓶颈之一。笔者试图以高职发展较快的广州地区为例，通过问卷调查，了解高职教师专业化的现状与问题，并尝试提出初步的建议与对策。

一、高职教师的现状

当前高职教师的状况如何?我们试图通过实证调查掌握其基本情况，调查涉及广州番禺职业技术学院、广州民航职业技术学院、广东水利电力职业技术学院、广东交通职业技术学院、广东机电职业技术学院、广州城市职业学院、广州大学市政技术学院7所广州地区高职院校。各校按照随机抽样的方法，各选取30个样本，共发放问卷210份，回收问卷189份，回收率为90％，有效问卷189份，有效率为100％。结果如下。

1本体性能力

(1)最需补充的专业知识与技能是本专业实践操作能力。就专业知识与技能而言，被访者认为自己最需补充的分别是(由高到低排列)：本专业新技术、新工艺、新方法(76.2％)，本专业实践操作技能和经验(63.5％)，相关专业的知识与理论(20.1％)，本专业基础理论和知识(11.6％)。其中对前两项需求的认同均在六成以上，远高于后两项。这说明在专业知识与技能方面，目前高职教师急需提高本专业实践操作能力，即能有更多动手实践的机会，尤其是有机会了解本专业新技术、新工艺、新方法。

(2)知识与能力结构上以专业实践经验和技能最为欠缺。教师在所列举的知识与能力结构五大方面，认为自己最需补充的分别是(由高到低排列)：专业实践经验和技能(74.5％)，职业教学实践经验和技能(56.9％)，职业教育教学理论(33.0％)，专业基础知识和理论(25.5％)，文化基础及通识性知识(11.2％)。可见，专业实践经验和技能是目前高职教师急需的。

2条件性能力

(1)职业教育教学知识与技能以课程开发与教学设计技能最为急需。就职业教育教学知识与技能而言，被访者认为自己最需补充的分别是(由高到低排列)：课程开发与教学设计技能(64.5％)，教育教学研究能力(36.6％)，多媒体和现代信息技术(34.4％)，课堂教学技能(31.7％)，教学测量与评价技术(19.9％)，教育教学基础理论(11.8％)。可见，从教师目前需求来看，课程开发与教学设计技能方面遥居首位。有趣的是，与课程开发与教学设计技能较相关的教育教学基础理论，需求比例最低，仅为11.8％。这也说明。高职教育理论被忽视，高职教育的特殊规律被轻视。

(2)职业教育思想与教学理念仍有差距。有24.3％的受访者认为能系统地把握高职教育教学的特点和要求，并有效运用到教育教学改革中；有近一半(45.5％)的受访者认为能较好地把握高职教育教学的特点和要求，并初步运用到教育教学改革中；二者相加达69.8％，接近七成。但也有教师坦承有较大难度(28.6％)，仍主要采用学科型教学模式(10.1％)，即对高职教育教学理念有适应困难者接近四成。

(3)教育教学与技能培训偏少。近5年来，在参加教育教学能力和专业技能培训方面，有37.2％的受访者表示多次参加，55.3％表示只参加过1～2次，而7.4％表示没参加过。可见，参加的人数和频次均偏少，可能不利于教师专业化和职业教育理念的提升。

3实践性能力

(1)在课程开发与教学设计上与企业合作乏力。能通过校企深度合作共同开发课程。并取得较好的效果仅占16.4％；通过校企合作共同开发课程，并取得初步成效为25.4％；二者合并也仅为41.8％。相反，表示未有校企合作和未找到合适企业的分别为19.0％和43.4％，相加则高达62.4％，超过六成。

(2)“教、学、做”一体化的教学方式已渐深入人心但效果尚未理想。能有效实行“教、学、做”一体化的教学方式，教学气氛和效果非常好的占15.3％，较好的占54.2％，共为67.7％；表示效果一般或目前仍采用学科型教学方式，教学气氛和教学效果还可以的，分别为23.8％、10.1％，共为33.9％。

(3)师生之间理解不足隔阂犹在。在学生组织与管理中，29.4％的教师表示能帮助学生形成良好的行为习惯；23.0％的教师能关注学生的心理健康，及时发现和疏导学生的心理问题；34.8％的教师能正常地组织、指导学生参加校内外活动；也有15.5％的教师较少关注学生的表现和参与学生的活动。

(4)教学过程中投入生产和服务的时间偏少。近5年来，在行业生产和服务第一线参加专业实践工作的时间，累积在2年以上的占13.0％，1～2年的17.2％，0.5～1年的22.2％。0.5年以下的28.1％，没有的19.5％。其中以0.5～1年的为最多。5年来，有69.8％的教师投入的时间不足1／5，甚至19.0％的教师投入时间为零。

(5)科研与教研意识尚不浓厚。在参与专业科研与教育教学研究意向和情况方面，表示主动研究的为45.9％，由学校安排的为37.3％，没有机会的16.2％，没有兴趣的0.6％。

(6)教研教学成果较少。受访者参与或取得的教学研究项目或教学成果情况为：国家级占5.9％，省级为16.5％，市级为12.2％，校级为32.4％，以上都没有的占50.5％。

二、问题与对策

1存在的主要问题

从以上经验研究可见，至少存在以下几个主要或突出问题。

(1)在本体性能力，尤其在“双师型”能力方面，目前高职教师以专业实践操作技能的欠缺最为凸现。

(2)在条件性能力方面，对高职教育教学理念尚欠适应，以学科为中心的教学方式远未改观。

(3)在实践性能力方面，职教实践技能与科研教研能力仍较薄弱。从职教实践基本技能看，存在的问题一是在课程开发与教学设计上，能通过校企深度合作共同开发课程，并取得较好效果的微乎其微；二是在组织与管理上，师生互动的频度与深度远未达理想状态，师生之间理解不足隔阂犹在。从科研与教研能力看，高职教师的科研与教研意识尚不浓厚，主动性积极性不高。

2初步建议与对策

针对以上问题，笔者从个体层面(以往研究多从学校和国家层面)，提出如下初步建议与对策。

(1)始终坚持校企合作以提升“双师型”素质和能力。我国高职教育仍处于普通高等教育的惯性之下，甚至其教师资格也等同于普通高校，因而无法对高职教师

素质构成实质性挑战，无法对有学历而无实践能力的教师完全拒之门外。

据此，通过校企合作，直接参加与职业有关的企业实际工作的训练，来提升“双师型”素质和能力，促使教师由学术性知识为主向实践性知识为主转化，是高职教师专业化的必由之路。具体而言，可选择的实践途径至少有：产教结合、下厂实习、职业考察、与企业合作的技术开发与服务等。

事实上，在实际操作层面，许多高职院校已不断摸索出各种企业职业实践的训练模式，推动学术型教师向双师型教师的转变。归纳起来大致有以下几种训练模式；①基地依托培养模式；②产学研一体化模式；③访问工程师模式；④教师工作室模式；⑤从工程师到教师模式；⑥校本培养模式；⑦本科+技师模式。

还可采用“威客式”实践培养模式(威客是指通过互联网把自己的智慧、知识、能力、经验转换成实际收益的人，他们在互联网上通过解决科学、技术、工作、生活、学习中的问题从而让知识、智慧、经验、技能体现经济价值)，即按照项目导向、任务驱动的思路，采取网络悬赏、竞标投标、择优中标的方式，直接参与行业企业的项目合作与开发，以智能和技能投入产品研发和服务管理之中。在这种竞争式参与中，高职教师既可了解行业企业的前沿动态。又可锻炼自己的双师素质。

(2)强化专业自主意识以促进教育教学方式转变及教师角色转型。目前，在教学实践中，以教师为中心的知识传授型教学方式仍占据明显优势，简单的灌输、被动的模仿、封闭的推导，教学模式排斥实践，远离职业情境。由此，从教师个体层面看，至少要强化两种意识：职教规律意识和专业自主意识。

加强职教教育理论的学习，把握职业教育教学规律。职业教育离不开普通教育理论的指导，又有其特殊规律。其最大的特殊性在于，高职院校的人才培养目标是“技能型人才”，其特有的发展路径是以服务为宗旨、以就业为导向、走产学结合发展道路。因而，要通过职业教育教学理论的学习，强化职教规律意识，对职业教育的对象、专业、课程和教学过程进行再认识，在教学中立足职业性，注重实践性，摸索有鲜明职教特色的专业教学法，从而推动职教教学方式的转变。

强化专业发展自主意识，提高专业发展自主能力。专业发展自主意识是职教教师对自己过去专业发展过程的反思、对目前发展状态的评价及对未来专业发展的规划。以确保其专业发展的“自我完善”取向。专业发展自主能力是职教教师对从事教学工作的感受、接纳和肯定的心理倾向和能力。职教教师专业发展自主能力的提高，无疑来源于教师的专业生活，而专业生活的主要场所便是课堂教学。在课堂专业生活中，教师应不断反思、调适自我角色，不断明确自我的角色定位，善于抓住相互听课、研讨、说课、实践操作、学生评价等关键事件，大胆尝试项目化、模块式等以技能培养为目标、突出实践操作的教学方式，进行教学日志、案例研究等行动研究，通过对教育教学经验的“顿悟”和批判性反思，提升对职教规律性的把握，从而促进自身的专业发展。

(3)积极与企业合作共同开发课程以促使教学内容回归行动体系。教学方式的保守滞后，很大程度源于以书本知识为本位、轻视动手操作的教学内容，远离职业情境和行业企业发展前沿，对实践操作缺乏内在需求和拉动。偏离的教学内容急需回归行动体系。一方面，与普通高等教育相比，是否具有高职特色，关键之一在于教学内容的取向。传统的教学内容强调以学科为中心，往往以基本概念和知识框架为起点，按学科的逻辑顺序开展教学活动。而高职院校的教学内容与上述“学科体系”不同，应以技能为中心，以职业素质培养为主线，融合各学科内容，形成以动手实践为特征的“行动体系”取向。另一方面，引入校企合作，共同开发课程。企业直面市场，紧跟行业发展最新趋势，课程开发亦应以市场导向为原则，以职业岗位要求为基础，校企合作，共同完成。而高职教师正是在教学内容的精选与开发过程中，更自觉推动教学方式的转换，提高教育质量，从而提升专业化发展的自主能力。

(4)建立以师生互动为特征的新型师生关系以增强教师的社会认同。在传统教育中，知识灌输成为教育教学的不二法则，以分数衡量一切，学生成了知识的容器、学习的机器。这直接把师生推向对立的两面。职业院校学生多为分流生，学习习惯较差，学习目标欠明确，厌学情绪浓厚，如果在师生互不理解隔阂加深的课堂里，学习更变得毫无乐趣可言，教学也成为教师单纯的谋生手段，师生关系由僵硬而渐行渐远，社会认同缺失，更谈不上职教教师的专业化了。其症结或许就在于师生对话的阻塞。在开放的课堂场域里，应是师生心灵的交流，是师生共性的行动研究。教研科研并非虚空，更非闭门造车，而是立足日常教学的批判反思，是共同实践一起成长的过程。从“控制”走向“互动”，从“对抗”走向“对话”，为职教教师获得社会的尊重和认同，为职教教师专业化发展无疑提供了良性的教育生态环境。

参考文献：

[1]马庆发，唐林伟，中国职业教育研究新进展·2006[M]，上海：华东师范大学出版社，2008

[2]教育部高教司，教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见[z]，2006

4.城市道路的现状、问题及对策 篇四

摘要 随着我国城市化进程的加快和机动车辆的快速增长，交通问题已成为影响城市可持续发展的障碍。作为交通的物质基础内容，城市道路构成了城市的骨架，对人们的生产生活以及城市的发展和城镇化建设有着重要的影响。

本文主要针对城市道路进行讨论，研究了其在我国发展的现状，分析了取得的成绩和出现的问题，并提出了解决方案以及城市道路基础设施可持续发展的模式和对策，为城市道路今后的规划、建设提供明确的发展思路。

关键词 城市道路，现状，问题，解决对策

1.城市道路的定义及分类

城市道路是指城市内部的道路，是城市组织生产、安排活动、搞活经济、物质流通所必须的车辆、行人交通往来的道路，是连结城市各个功能分区和对外交通的纽带。城市道路也为城市通风、采光以及保持城市生活环境提供所需要的空间，并为城市防火、绿化提供通道和场地。

我国城市道路根据其在道路系统中的地位、交通功能以及对沿线建筑物的服务功能及车辆、行人进出频度，国家建设部在1991办法的行业标准《城市道路设计标准》把城市道路分为四类十级。

1.1快速路

快速路是指城市道路中设有中央分隔带并具有四条以上机动车道，全部或部分采用立体交叉与控制出入以供汽车以较高速度行驶的道路。

快速路是为城市中、长距离、快速交通服务的。具有较高的车速和较大的通行能力。快速路对向车行道之间应设中间分隔带，其进出口应采用全部控制或部分控制。

1.2主干路

主干路一般设6条车道，或4条机动车道加有分隔带的非机动车道。是连接城市各主要部分的交通干路，是城市道路的骨架，承担城市的主要客货运交通，是城市内部的交通大动脉。主要功能是交通运输。

主干路两侧应有适当宽度的人行道。主干路沿线不宜设置吸引大量人流的公共建筑(特别是在交叉口附近)。必须设置时，建筑物应后退，让出停车和人流疏散场地。

1.3次干路

次干路是城市中数量较多的一般交通性道路。一个区域内的主要道路，是一般交通道路兼有服务功能，配合主干路共同组成干路网，起广泛联系城市各部分与集散交通的作用，一般情况下，快慢车混合行驶。条件许可时也可另设非机动车道。道路两侧应设人行道，并可设置吸引人流的公共建筑物。

一般不设立体交叉，部分交叉口可以扩大，并加以渠化，一般可设4条车道，也可不设-1-

单独的非机动车道，次干路兼有服务功能，允许两侧布置吸引人流的公共建筑，但应设停车场。

1.4支路

支路是次干路与街坊路的连接线，用来解决局部地区交通，以服务功能为主。

支路是一个地区内(如居住区内)的道路，是地区通向干道的道路。部分支路用以补充干道路网的不足，可以设置公共交通路线，也可以作为自行车专用道。支路上不宜通行过境交通，只允许通行为本地区服务的交通。

2.取得的成就

从1949年到1979年，我国的道路建设还是取得了不小的成绩。解放初期，在积极修复原有道路的基础上，实行依靠地方、依靠群众、普及为主的“地、群、普”建设方针，相继开展了几次大规模的建设。80年代以后，由于改革开放政策引致的经济复苏和全面发展，使“长期滞后”的基础建设的严重后果充分暴露，成为国民经济建设中的最薄弱环节，制约了生产的发展，使得公路的供求关系出现了“全面紧张”的现象。90年代以后，中央及时调整经济发展战略，将交通运输事业当作国民经济发展的全局性、战略性和紧迫性任务。尤其是亚洲金融风暴之后，拉动内需成为弥补外贸缺口对国民经济造成的负面影响的重要手段，道路建设作为拉动内需的重要方面得到国家的大力支持而迅速发展。

3.存在的问题

目前我国城市中普遍存在着车多路少、交通不畅的局面，随着城市中机动车、非机动车的逐年增加，原有的道路面积、道路断面、道路通行能力远远满足不了需要。我国城市交通受到经济发展水平的影响和制约，总体上远远落后于西方发达国家，而人口众多使人均所占道路面积更低。

3.1道路建设相对缓慢

道路建设速度远远落后于机动车的增长速度，目前，大部分道路每天都是超负荷运行，特别是早晚高峰期，城市主干路路网基本瘫痪。现在机动车越来越多，部分道路缺少过街信号灯、行人过街天桥或过街地下通道等必要的行人过街设施，行人过马路不仅难而且还越来越危险，尤其是车流量较大车速快的路段，使行人过街极为不便，安全性降低。最突出的问题是停车场太少太小，而且利用率相对比较低，甚至有的被挪作它用。城市已经进入了停车供需矛盾的激化期，停车设施建设严重滞后不能适应私家车迅猛发展的需求，现有停车场的数量和规模，远远达不到日常生活的需求，随即就产生了车辆在道边乱停乱放的现象，进而使本不宽阔的道路变得更加拥堵。

3.2路网级配不合理

路网级配就是各层次道路在路网中的比例，其路网合理的级配结构应是“金字塔”型，即越是等级低的道路其路网密度越高。而我国许多大城市的路网结构却是“倒三角”或“纺锤”型，中间大，两头小，普遍缺少次干路和支路。这样不仅加重了干道与快速路的交通负荷和拥塞程度，而且，一旦发生交通事故或车辆抛锚，极易造成局部交通瘫痪。

3.3道路规划建设标准偏低

国标明确指出：各类道路的平、纵、横等设计指标必须满足道路的设计功能要求。不少道路在建设当初并未考虑合理的快慢车道分配，如快慢车道总宽为20米的干道，若机动车道分配为双向四车道，则非机动车道宽度不能满足交通需求；若机动车道分配为双向两车道，又存在非机动车道较宽的断面浪费。又如12米宽支路，不能组织机动车双向行驶，不能布设公交线路，难以发挥支路“达”的功能。使优化交通结构方式成为空谈。

4.处理方法及解决对策

4.1加强基础设施建设

目前国家已确立通过基础设施建设拉动经济增长的政策，在此宏观背景下，我们将迎来世界济的下一长波周期，因此，为跟上世界经济新一轮增长节拍，为提升城市整体水平，为改善城市投资环境，为城市经济发展提供有力支撑，必须大力加强道路桥梁等基础设施建设，实施“道路投资适度超前”战略。

4.2优化路网等级结构

城市建成区规模大，车辆多，出行结构复杂，社会活动和经济活动高度集中，城市道路网络必须从满足不同出行距离和目的出发，形成多层次结构的路网体系。合理的道路级配，可以尽可能发挥各级道路的功能，使主干道减少可能受到的干扰，次干道充分发挥其辅助作用，支路发挥其生活性道路的作用，成为主干道与道路沿线各单位连接的纽带。各层次道路合理衔接，各尽其责，才能很好的发挥路网的整体效应。

4.2.1城市次干路、支路的完善

我国许多大城市道路的规划建设中一向存在着“重干路、轻支路”的意识和做法，面对日益严重的交通拥堵问题，把有限的道路建设资金常常用于拓宽干道、建设立交桥、开辟外环路、忽视了.城市次干道和支路的建设，造成了城市道路系统的结构性失衡。由于缺少次干道和支路，使得城市交通过度集中在有限的城市干道上无法疏散，车辆通行不畅，也容易造成交通事故。

因此，我国大城市在道路规划建设中必须重视次干道与支路的功能和作用，增加次干道、支路的路网密度，与快速路、主干路平行布置一些次干路和支路，主要起辅路作用，其功能之一是作为车辆进入快速路、主干路的载体，其二是承担短途距离的交通，避免快速路、主干路上长、短距离交通混合运行，减轻快速路、主干路的交通负荷。这样城市道路系统能形成良好的衔接，充分发挥整体协同效应。

4.2.2城市快速道路系统的完善

随着社会、经济的进步使得城市化进程加快，城市化使城市尤其是大、中城市的用地规模不断扩大，同时也引起了城市用地性质的置换与调整，随之而来的结果就是长距离出行交通明显增加，这种长距离的交通流需要与其相适应的快速路的建设。

城市快速道路系统是为现代交通工具设计的道路系统，其目的在于通过改善长距离机动车的运行条件，提高城市交通效率，因此它应该是一个相对独立的系统。但是为了发挥它快速、承担长距离交通的功能，又必须与城市的整体结构、土地利用规划保持一致，应该处理好与城市中心区和基本交通单元之间的关系。

4.3发展公共交通

我国人多地少，能源资源人均指标很小，城市的环境容量有限，道路公共交通因其投资少、建设难度小、便于乘客等优点，目前我国城市公共交通的主导类型。城市道路交通是任何一个城市都面临的共性难题，大力发展公共交通，优先发展公共交通是全球各城市对解决城市道路交通问题中所形成的共识。

优先发展城市公共交通从政治上来讲，可以抑制燃油消费，减轻国外势力对我国的胁制力；从社会学来讲，可以体现社会的公正性，减少社会的不平等性；从经济学来讲，可以使城市有限的道路资源效益最大化，缓解我国的土地压力；从环境学来讲，可以极大地减少城市环境污染。优先发展城市公共交通，它综合了政治、社会、经济、环境等各方面的好处，能够有效促进我国各方面事业的可持续发展。

4.4发展地下空间

城市道路地下空间是指道路规划红线内的地下空间部分。道路地下空间是城市地下空间最具有开发潜力、开发可能和开发价值的部分，也是难以改造和难以循环使用的资源。有效地利用道路地下空间，有利于城市基础设施水平的提高和发展。

虽然地下空间在纵向上已经明确了进行分层利用开发的原则，但在实际的工程规划和建设过程中，可能不会严格按照分层原则进行建设，尤其是很难对现有设施进行严格规范，设施建设会出现重叠现象。为了能够更有效地利用地下空间，并且解决地下空间利用上存在的一些矛盾，除了要以分层建设为依据外，各种设施也要有一定的使用权限和必要的避让原则。

道路地下空作为城市地下空间的重要组成部分，具有公共空间的性质，是地下空间集中利用的重要资源，只有有序地利用道路地下空间，才能发挥集约效益，为可持续发展的城市创造基础。

参 考 文 献

[1]叶国铮，姚玲森，李秩民，道路与桥梁工程，北京，人民交通出版社，2006年2月，p7

[2]顾民，小鸿，城市交通，2005年5月，第3卷第2期，p56-59

[3]杨涛，李朝阳，张际宁，南京市道路与交通流现状、问题及对策，城市研究，1999年第2期，p33-40

[4]李森，周时骏，我国城市道路公共交通的现状分析及优先发展对策，城市研究，2010年第4期，p39-42

[5]樊大可，我国大城市道路网等级结构优化研究，长安大学硕士学位论文，2005年6月，p1-2

[6]史俊杰，我国公路提供的发展趋势研究，山西大学硕士学位论文，2008年6月，p9-11

[7]王娟，城市道路等级级配优化研究，吉林大学硕士学位论文，2011年6月，p15-17

[8]邓海生，对城市道路交通的思考，路桥天地，2006年第1期，p67-68

[9]金永乐，大连市城市道路交通现状及缓解拥堵的对策建议

5.中国对外贸易现状,问题及对策 篇五

一、中国对外贸易的现状

（一）世界经济格局发生重大变化

金融危机使发达国家经济受到重创，发展中国家虽然也受到不同程度的影响，但新兴经济体基本保持了增长的态势，在国际经济中的地位有所增强。2010年，美国国内生产总值（GDP）占全球经济的份额比2009年下降了2.5个百分点，欧盟下降了2.4个百分点，而“金砖五国”则上升了2.3个百分点，占全球经济的份额达到18.3%，新兴经济体成为支撑世界经济增长的新动力,按购买力平价计算，对世界经济增长贡献率超过50%。

（二）经济全球化进程有所放缓

贸易投资增长是经济全球化深入发展的重要标志。在全球化快速推进的1985-2005年间，国际贸易出口额从2万亿美元激增到10万亿美元。金融危机使全球的贸易投资受到重创，国际贸易急剧萎缩，跨国资本流动骤减。据世界贸易组织（WTO）报告，2009年，全球货物贸易量下降12.2%，是上世纪70年代以来下降幅度最大的一次；全球货物贸易额下降23%，从2008年的15.8万亿美元降至12.2万亿美元。

（三）世界经济再平衡未见改善

金融危机爆发后，世界经济再平衡成为全球经济治理的重要话题。美国为首的发达国家于2009年的二十国集团峰会前大力倡导实现世界经济再平衡的理念，而发达国家与发展中国家对于经济再平衡的认识则有所不同。发达国家认为，不平衡的主要原因是新兴经济体大规模的出口导致贸易顺差剧增，而国内消费不足是造成全球经济失衡的主要原因。

（四）贸易保护主义不断上升

金融危机爆发以来，全球贸易保护主义呈扩大之势，贸易争端不断增多，贸易摩擦从产品延伸到产业，从贸易政策发展到经济政策。贸易保护主义是造成贸易摩擦激增的根本原因，当发达国家经济不景气时，这种保护倾向尤为严重。目前发达国家为推动经济增长，推出了一系列新的贸易保护手段，如放任本币贬值，逼迫顺差国汇率升值、企图征收碳关税等。

（五）全球经济治理模式仍处于磨合之中

金融危机后，新的全球治理机制发生变化。世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际组织的协调能力有所下降。二十国集团作为对全球治理模式的一种探索，其作用为国际社会所期待。在应对金融危机期间，二十国集团国家共同协调经济政策，对推动经济复苏发挥了重要作用。

（六）全球经济复苏基础仍不稳固

金融危机使世界经济受到重创，消费和投资增长乏力，主要国家纷纷采取量化宽松货币政策，导致流动性上升，国际大宗商品市场价格上涨，财政赤字和主权债务大幅上升，并使债务危机的隐患迅速膨胀。国际货币基金组织预测，发达国家公共债务占其国内生产总值的比重将在2011年首次突破100%。

二、中国对外贸易的问题

（一）贸易大国地位稳步确立

对外贸易的发展不仅使中国经济融入全球经济体系，也对世界经济发展做出

1了巨大贡献。中国对外贸易已发生了从量变到质变的飞跃。具体体现在以下几个方面：

1、贸易规模持续扩大，国际市场份额显著提高

2、出口商品结构不断优化，贸易竞争力指数有所上升

3、经营主体活力增强，对外贸易效益明显提升

4、市场开拓成效明显，市场结构趋向多元

5、顺差规模有所减少，贸易平衡逐渐改善

6、贸易对全球经济增长贡献上升，国际影响力显著增强

（二）我国对外贸易发展面临的突出问题

改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国对外贸易的快速发展积累形成了巨大优势，但面临的压力与挑战也日益突出。当前，世界经济已进入大调整、大变革时期，我国对外贸易面临的内外环境也发生了深刻变化，传统的粗放型出口增长模式难以为继，对外贸易发展方式亟待转变。

1、资源环境约束日益强化

2、传统比较优势逐步削弱

3、出口产品仍处全球价值链低端

4、外贸企业抗风险能力偏低

5、对外贸易发展存在不平衡现象

三、中国对外贸易的对策

（一）充分认识对外贸易的积极作用，坚持发展对外贸易不动摇

目前我国有部分观点认为,中国出口的依存度过高，且消耗了大量的能源资源,所形成的贸易顺差又给宏观经济调控带来了新的压力,所以,应减少对出口的支持力度，适当限制出口。事实上，出口不仅可以促进国内经济增长，解决大量劳动力就业，出口的国际竞争力也体现了中国在国际市场的影响力。在国际竞争日益加剧的形势下，中国需要考虑的不应是如何通过限制出口来实现贸易平衡,而是如何采取有效措施尽快全面提升出口的质量和效益。

（二）积极调整发展战略，加快转变外贸发展方式

调整对外贸易发展战略首先需要调整对外贸易发展的指导思想。长期以来，我国对外贸易发展战略主要受比较优势理论的影响，比较优势理论来源于英国古典经济学家大卫·李嘉图的比较成本学说,该理论侧重于土地、资源、劳动力等有形要素成本的比较，在我国外贸发展过程中曾发挥过积极的作用，但该理论忽略了技术进步和创新在竞争中的作用。随着国际经济形势、我国产业竞争力、对外贸易发展水平以及多种经济因素的变化，一味地追求比较优势将不利于我国产业升级和创新，并会使我国产业结构固化在中低端水平。

（三）加快自主创新步伐，构建国际竞争新优势

事实证明，在世界经济竞争日趋激烈和经济全球化的过程中，技术创新已成为一国经济发展的重要因素，强化技术创新是一个国家兴盛的必由之路。新形势要求中国的外贸企业要深度地参与国际市场竞争，通过提高自主创新的能力，提升企业的核心竞争力。

（四）加快产业布局调整，促进制造业梯度转移

产业是对外贸易发展的基础和保证。中国制造业的低成本优势正在面临挑战，加快产业升级和国内产业布局调整是进一步提升中国制造业竞争力的出路。应抓好两方面的工作：一是通过加快培育和发展战略性新兴产业，实现产业结构

升级和经济发展方式转变，提升中国自主创新能力和国际竞争力。二是要加快产业布局的战略性调整，创造条件让东部沿海地区迅速地向中高端制造业、附加值较高的领域发展；促使中西部地区积极主动承接东部沿海的产业转移，加快东中西对接及新兴制造业生产基地的建设。

（五）加快建立海外营销网络，构建对外贸易发展的外部支撑体系

随着中国国际经济地位的提高，中国需要更深地融入世界经济体系，构建中国自己的海外势力。有必要加强跨国公司的发展并通过构建在海外主要市场的商业存在形式，包括银行、保险、仓储、运输、批发零售等产业价值链的延伸部分，逐步形成海外经营的盈利模式。

（六）积极参与全球经济治理，营造良好的国际贸易环境

6.县老龄工作现状问题及对策建议 篇六

xx县地处鄂东南，辖有8镇4乡，186个村，11个城镇社区，总人口47.7万。随着经济发展和社会进步，我县人口老龄化现象日趋严重，使老龄工作面临着严峻的挑战。党的十七大报告提出了“加强老龄工作”、党的十八大报告中着重提出了“大力发展老龄服务事业和产业”的要求，这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺，充分表明了老龄工作的重要性、老龄问题的严重性和老龄事业发展的紧迫性。因此，正确认识我县老龄事业发展现状及存在的各种问题，及时采取有效对策，对加快老龄事业发展，应对人口结构老龄化，促进我县全面建设小康社会都具有重要的现实意义。

一、xx县老龄工作主要现状

截止2012年，我县有60岁以上的老年人59430人，约占总人口的12.45%；其中70岁以上的老年人14169人，80岁以上的老年人8146人，100岁以上的17人。

近几年来，我县积极应对人口老龄化的新形势，紧紧围绕“六个老有”工作目标，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，与时俱进，积极探索，使我县老龄事业投入保障机制逐步加强、老年人管理服务体系不断完善、老年人的合法权益得到有效维护，老年人的生活质量进一步提高，全县老龄事业发展取得了长足的进步。主要体现在：

1、老龄工作机构不断完善。成立和调整了县老龄工作委员会，由分管副县长任主任，卫生局、文化局、教育局、旅游局等21个单位为成员单位，新增成员单位7个，实行成员单位目标责任制，各相关部门职责明确、各尽其责。近几年来，我县着力加强老年协会建设，推进基层老龄工作的健康发展。成立了县老年人协会，老年体协、门球协会、太极协会、木兰协会、关心下一代工作委员会、老年人书画研究会等开展老龄工作的组织机构。全县初步形成了齐抓共管、协同互动的社会化老龄工作格局。

2、老龄事业保障制度不断健全。我县认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，对老年人医疗、生活、服务等方面实施优惠优待，不断健全养老保障制度，切实维护老年人的合法权益。一是完善城乡养老保险制度。在继续完善城镇从业人员基本养老保险的基础上，着力推行城镇居民社会养老保险制度。2011年，我县新型农村社会养老保险制度全面铺开，2012年全县享受农村养老保险人数达42948人，年支付养老金2856万元；机关事业单位养老保险人数2443人，年支付养老金4613万元；参加社会养老保险的城镇退休人员36530人，年领取养老金6575万元，保障了城乡老年人的基本生活。二是健全老年医疗保障制度。全面推行职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等医疗保险制度。2012年，全县参加社会医疗保险的城镇人数99909人，其中退休人员29973人；全县参加新型农村合作医疗的老年人数为11.32万人，做到了医疗费及时按比例报销。三是建立城乡社会救助制度。①实行城乡居民最低生活保障制度。对有生活困难的老年人给予最低生活保障，全县共有23174名老年人享受城乡低保，其中城镇低保老年人20681人，农村低保老年人2493人，基本实现应保尽保。对符合低保条件、优抚条件的老年人做到了应保尽保式帮助，落实了有关政策。②完善五保供养制度。落实了五保供养政策，目前全县五保供养对象2475人，其中集中供养663人，供养标准每人每年2100元；分散供养1812人，供养标准每人每年1600元，全年支出五保供养金430万元。并注重改善五保老人的生活照料条件，提高农村社会福利院管理服务水平。③建立医疗救助制度。对五保、低保、优抚老人及有特殊生活困难老人开展医疗救助，给老年人排忧解难。2012年，获得城乡医疗救助的老年人达1441人次，投入救助资金265.5万元。④实施因灾倒塌和毁损房屋、危房改造工程。近两年来，县民政局和住建局共为3486户农村困难老人建设和维修房屋，解决了“老有所居”问题。四是认真落实老年人优待政策。①做好老年人优待证的发放工作。近两年来，共办理老年人优待证620个。涉及老年人乘车、就医、旅游等老年优待政策在全县普遍施行；全县4120名城乡老年人持有《湖北省老年人优待证》；各乡镇、县直很多单位每年都组织对60岁以上老年人免费体检；全县65岁以上老年人凭《湖北省老年人优待证》可免费乘坐县内1路和2路公交车。②对100岁以上高龄老年人实行长寿补助优待。按照湖北人民政府第301号令，我县从2007年元月起，对全县百岁老人每人每月发给高龄津贴200元作为养老补助金。对80以上的老人“十二五”期间要全面建立高龄补贴制度。③全面提高抚恤优待标准。我县共有316名60岁以上的重点优抚对象中的老复员军人享受到提标优待。县民政局从2011年8月份开始，对年龄在60周岁以上，未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵，按每服役一年（不满一年的按一年计算）每人每月发给10元的补助标准发放老年生活补助。

3、养老服务体系建设扎实推进。一是推行形式多样的养老方式。供养和寄养相结合，对“五保户”和孤老优抚对象，按照国家政策分别到农村社会福利院和县光

荣院实行政府供养；对家庭有赡养能力，但无人力照顾的，赡养人交纳一定的住宿费、管理费和生活费就可在养老机构寄养。二是加强养老机构建设。全县12个乡镇都有农村社会福利院，在以前已改造xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇7所农村福利院的基础上，2010年，整合资金140万元，支持xx镇福利院新建和xx镇福利院的提升。2011年，我县多方筹集资金50万元，对xx镇农村福利院重点改造，投资100万元新建了县城市社会福利中心及光荣院食堂。2012年，我县筹资200万元，对xx镇、xx镇福利院进行了重建，福利院成了当地的一大景点和亮点。同时，注重整合和利用资源，充分调动各方力量，完善社会化为老服务设施，修建了xx县城市社会福利服务中心，已成为一所功能完善、环境优美、集养老康复、特殊教育、技能培训休闲娱乐于一体的综合型城市社会福利中心，全县集中供养对象生活条件得到整体提高。2012年，县民政局、县老龄办联合在xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇福利院三个地方开展农村互助式养老服务工作试点，分阶段全面推进，着力解决农村老年人尤其是留守老人、空巢老人日间生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等问题，促进农村社会和谐稳定。三是加强养老服务队伍建设。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，我县按照上级有关规定，有针对性地对养老服务机构人员进行专业技能培训，不断加强养老服务队伍的知识化和专业化建设。四是健全养老服务网络。我县不断发展和壮大志愿者服务队伍，经常性组织青少年、企业职工到养老机构和困难老人家中开展慰问送温暖活动，无偿为老年人提供服务。

4、老年人参与活动平台不断增多。我县积极组织开展丰富多彩的老年文化体育活动，鼓励老年人参与社会发展，充分发挥老年人余热，较好地解决了“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所教”的问题。一是加强老年文体活动设施建设。县老干部活动中心对门球场进行扩建，活动中心建筑面积2957平方米，占地4亩，总投资200万，可容纳700多人活动，为老年人的晚年生活创造了良好的活动环境。全县12个乡镇共设有老年人活动中心或活动室、活动站3个，为老年人养老、文娱、体育、健康生活创造了良好的环境。

二是鼓励老年人参与社会发展。县委、县政府不定期召开离退休干部座谈会，倾听他们对我县发展的宝贵意见和建议。我县经常组织离退休干部和革命老战士深入各中小学校对广大师生进行革命传统教育和形势教育。同时，开展“银龄行动”，通过高薪返聘和自主经营等方式鼓励老年人继续发挥自己的专长，为经济建设贡献余热。据不完全统计，目前我县老年人再就业人数约300人，主要集中在教育和卫生等领域。三是积极组织开展老年文化体育活动。近两年来，县老龄办积极发挥其职能作用，协调成员单位为老年人搭建文体娱乐平台，丰富老年人精神文化生活。截止至2012年，全县共有21支老年文体团队，全年参加人数近10000余人；我县老年大学经过两年多的发展，已从原来的舞蹈、书法、木兰、老年保健、音乐、诗词、绘画、太极8门课程，增加到现有的13门课程，15个班，现有学员568名，师资力量和教学水平不断提高。同时，我县还积极组织老年人开展舞蹈表演、太极拳、乒乓球、书画等形式多样的文化体育比赛活动，为老年人文体健身活动服务。通过开展各种活动，使老年人达到自娱自乐的目的，展示了我县老年人活到老、乐到老和老有所为的精神风采。

二、我县老龄工作存在的主要问题

近年来，我县老龄工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现在：

1、老龄工作机构不健全，事业经费不足，人才队伍匮乏，制约了老龄工作的发展。

中国共产党中央、国务院关于加强老龄工作的决定中强调：“老龄工作只能加强，不能削弱”。“要加强老龄工作干部队伍建设。要从政治上、生活上关心老龄工作干部，帮助他们解决一些实际困难，让他们更好地工作，全心全意为老年人服务”。可在实际上，我县老龄工作机构仍未从根本上得到有力加强。xx县老龄工作委员会成立于2001年，其办公室（老龄办）当时为副局级事业单位一直挂靠在县民政局。由于体制机制不顺畅，县老龄办在全县各项老龄事业发展中不能真正发挥其牵头作用。2011年，市委组织部、市老龄办联合发文，要求全市各县（市、区）的各乡镇相应成立老龄工作委员会，村（居）委会普遍成立老龄工作协会。由于我县老龄工作没有强有力的组织领导，乡村二级老龄工作机构成为空白状态，更谈上不上乡村二级老龄事业发展。县老龄办工作经费虽然已列入县财政预算，但县财政往只核拨老龄工作经费1万元，2011下拨2万元，2012也只拨3万元。由于我县人口老龄化呈快速发展趋势，低额核拨的经费已经远远不能满足正常工作需要。工作经费投入不足，成为制约老龄事业健康发展的瓶颈。再加上老龄队伍中复合型人才的缺乏，在一定程度上也制约着老龄事业的快速发展

2、城乡养老保障水平发展不平衡，农村养老保障形势严峻。近几年来，国家多次给城镇企业退休人员调高基本养老金，使城镇退休人员养老保障水平不断提高。可是我县70%以上的老年人生活在农村，虽然我县去年已按照国家政策普遍推行新型农村养老保险，但农村老年人主要还是依赖土地和家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约，养老、医疗水平很低，因病致贫，因病返贫现象比较普遍。据统计，我县共有空巢老人23461人，由于子女不在身边，收入水平较低，基本生活和医疗缺乏保障，大部分空巢老人需要长期救助，生活尤为艰难。

3、全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够。有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，由于缺乏老龄意识，致使不少人有岐视老年人的现象。特别是有个别公汽上的乘务员，由于受利益驱使，对已办老年人证实行乘车免费的老年人态度不好，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人，特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人护理、照料的问题越来越十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对我县社会发展将产生一定影响。

4、老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少。一是乡镇老年福利服务设施数量少。目前我县12个乡镇除了只能满足“五保户”需要的农村社会福利院，以及路口镇沙墩村、沙坪镇堰市村两个村开展的养老服务互助协会外，面向其他农村老年人的养老机构几乎没有。二是居家养老服务欠缺。调查表明，70%的城镇老人和90%的农村老人在选择养老方式时选择居家养老，与此形成反差的是目前我县社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。

三、几点对策和建议

1、加强领导，完善机制，形成齐抓共管的老龄工作合力

老龄工作机构是政府推行老年人政策的工作实体，是联系老年人的桥梁和纽带。建议县委、县政府进一步重视老龄工作，牢固树立大老龄的理念，把老龄事业纳入全县经济社会发展规划，把做好老龄工作作为践行科学发展观、贯彻落实党的十八大精神、构建和谐社会的大事来抓，切实加强领导。一是健全老龄工作机构。要进一步提升和完善老龄工作机构建设，加强县老龄办工作职能，落实相关编制，全力推动老龄事业发展。全县各乡镇要按照上级部门要求建立由党委、政府领导主管的老龄工作委员会，各村（居）都要成立老年人协会，县老龄办配备3——4名专职干部，建立健全县、镇、村（居）三级老龄工作机构，形成老龄工作网络，不断夯实老龄工作基础，使老龄工作真正落实到基层。二是落实老龄事业经费。政府要逐年增加老龄事业经费的投入，使老龄事业经费投入与经济社会发展相适应，投入水平与经济增长相协调，按时划拨落实到位，保证老龄工作正常、健康发展。镇村要千方百计确保农村老年协会活动经费到位，大力抓好本地的老龄工作。三是完善老龄工作机制。县老龄委工作制度要不断完善，使老龄工作正常化、规范化、制度化、提升老龄工作水平。要注重发挥财政、民政、司法、劳动保障等各成员单位的作用，建立老龄工作联席会议制度和联络员制度，由县老龄办牵头，定期召开联席会议，共同研究解决老龄工作中存在的问题，努力形成齐抓共管的大老龄格局和老龄工作合力，推进老龄事业再上新台阶。四是实行目标考核管理。县委、县政府应把老龄工作纳入政府部门的目标考核体系，建立工作目标考核机制。要合理确定老龄工作的目标任务，并进行量化、细化。要加强对老龄工作的督查，定期检查目标任务完成情况，形成一套既符合我县老龄工作特色又切实可行的考核体系。同时，把老龄工作目标任务的完成情况同领导干部的政绩考核结合起来，增强老龄干部的责任感和使命感。

2、健全制度，强化保障，建立“普惠型”养老服务体制

一是健全养老保障制度。逐步提高离退休人员基本养老金水平，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。完善多层次的养老保险体系，发展企业补充养老保险。在农村，不断探索多种养老形式，推动农村养老保障制度的普遍实行。探索和解决城镇化过程中老年人的养老保障问题。推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。鼓励低龄健康老人提高自养能力。在全县普遍推行农村计划生育养老奖励制度，多方位、多渠道解决农村老人养老问题。二是完善医疗保障制度。要进一步完善医疗保险制度，实现人人享有基本医疗保障的目标。在农村，大力推进新型农村合作医疗制度建设，全面落实老年人参加新型合作医疗的相关政策。在政府支持下，多方筹措资金，设立城乡一体的老年医疗（生活）救助基金，对因特殊原因遇到困难、长期贫困、收入在贫困线之下的老年人（特别是孤老和空巢老人）进行医疗救助。三是建立养老社会救助制度。积极发展老年福利、社会救济等保障事业，依照逐步建立起来的相关法律，加大社会救助力度，救助重点向农村贫困老年群体倾斜。结合我县实际逐步形成以各类困难群众（贫困老年人）为保障对象的形式多样、制度规范、覆盖城乡的新型社会救助体系。

3、加大投资，强化基础，建立“投入型”养老保障机制

一是加大老年人精神文化投入。建立老年体育、文化协会组织，完善老年活动中心。组织开展经常性的基层老年文体活动，鼓励和倡导基层老年文化的创新发展。有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会。支持各类老年群众文体组织发展，积极组织老年文艺演出队深入基层，积极探索农村老年文化发展的新路子。协助抓好我县老年大学的校务工作，完善老年教育网络，动员社会力量，因地制宜办好老年教育。二是加大老龄产业投入力度。坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、加快发展”的方针，不断规范老龄产业发展进程中的市场行为。要出台优惠政策，鼓励和扶持开发门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求。更新老年人消费观念与行为，帮助老年人建立健康的消费理念，促进老年消费市场的繁荣与发展。三是加强为老基础设施建设。贯彻“以人为本”的指导方针，努力增加投入，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施（场所）。要增加资金投入和政策倾斜，加强乡镇福利院基础设施建设，在全县普遍推行农村互助式养老服务工作，完善服务功能，开展自费代养业务，扩大服务范围，使农村老有所养真正得到落实。引导和发动企事业单位、社会团体、个人等社会力量兴办老年福利服务事业，采取投资主体多元化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化及志愿者服务相补充等措施，鼓励“民办公助”、企业办院、个人投资等形式兴办社会老年福利事业。同时，新建城市道路、公共建筑和养老机构场所，要增加无障碍设施的建设，为老年人出行提供便利。

4、积极探索，勇于创新，大力推进居家养老社会化服务

针对我县社区为老服务滞后的现状，县、乡两级政府要大力探索，推进居家养老社会化服务工作。要加强居家养老服务载体建设，在村、社区设立养老服务机构，利用社区阵地为老人提供日间生活照料、康复护理、精神慰藉等多种服务。在城镇社区建立居家养老服务中心，开发居家养老服务岗位，按照社区老年人口多少，增加社区工作人员，为社区老人提供低成本、广覆盖、服务方式灵活的生活帮助。社区工作人员报酬可按市场运作、政府补贴、社会捐赠等多种途径解决。同时，组建社区党员、社区居民、低龄健康老人志愿者服务队，与社区老人结成“一助一”对子，明确服务对象，夯实工作责任，为社区老人开展帮助和服务，提高对老人的社会化服务程度。政府对居家养老服务机构的建设、运转要给予优惠政策扶持，初步建立以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，资金保障和服务提供相适应的社会化的养老服务体系建设。要加强居家养老服务队伍建设，把服务中心（站）配备的公益岗位专业人员、志愿者、老年人互助人员分期分批组织起来，通过职业培训，提高养老服务人员素质。

5、加强宣传，教育引导，切实维护老年人的合法权益

要通过电视、报纸、网络等各种媒体大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，充分发挥人大监督、民主监督和新闻舆论监督的作用，切实保障《老年法》和《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》的贯彻实施，依法维护广大老年人的合法权益，大力倡导全社会敬老、爱老、助老、惠老的社会氛围，为我县老龄工作创造一个良好的社会环境。农村要注重把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来。重视开展老年思想教育活动，帮助老年人树立科学的世界观和积极的人生观、价值观。要密切关注经济转轨和社会转型过程中老年人权益保障工作出现的新情况、新问题。要做好签订农村家庭赡养协议书工作，特别对有赡养矛盾的家庭，赡养协议书要做到应签尽签，杜绝不赡养现象发生。要加强老年法律援助和法律服务组织建设，积极做好老年人法律援助中心的建立工作，将法律援助服务向城市社区和农村基层延伸，逐步形成法律援助网络。对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行。对有困难的老年人要酌情减免诉讼费用。对城镇低保老人和农村贫困实行免费及优先服务。加强老年妇女权益保障工作。公安部门特别是基层派出所对严重侵害老年人人身权和财产权的不法行为，要加大打击力度。

7.我国外资并购的现状、问题及对策 篇七

一、外资并购我国上市公司现状分析

1.近几年外资并购数量明显增加

资料来源:中国外资并购网www.waizibinggou.com

从表中1可以看出, 我国外资并购的案例历年呈增长趋势。经过1998年至2000年的发展低谷后, 2001年我国外资并购数量明显增加, 2003年和2004年的外资并购案例最多达到12起, 均占近十年外资并购的18.18%。说明随着中国市场准入门槛的下降以及综合国力的增强, 越来越多的外资企业看好中国的市场及发展前景, 愿意来中国进行投资。

2.区域分布不均衡

资料来源:中国外资并购网www.waizibinggou.com

从表2中可看出, 外资并购主要集中在东部沿海经济发达城市, 尤其是资本市场发育完善、企业成长规模大的城市。如上海、广东和四川, 这三个省市内总共发生23起外资并购上市公司事件, 占总数的45.45%。进一步研究发现, 7起发生在广东省的外资并购事件, 其中有5家目标公司所在地在深圳, 表明外资并购在地域分布上具有明显的集中性和不均衡性。

此外, 我们又将各地区按照经济带来划分, 分为:长三角经济圈、珠三角经济圈、环渤海经济圈、东北地区、中部地区和西部地区。

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从表3我们可以看出:外资选择并购的目标公司多集中于长三角和珠三角等经济发达地区, 长三角、珠三角、环渤海经济带以及中部地区共发生了44起外资并购上市公司事件, 占总数的80%;而且, 在每个经济区中, 外资并购的分布也不均衡, 主要集中在上海、深圳等经济发达城市。

原因在于:上海、深圳、北京等地起步较早、发展较快, 领先于其他地区, 这些地区作为全国经济、金融中心, 区位优势明显。这些地区的上市公司拥有较高的经营、管理水平, 处于全国领先地位。此外, 经济发达地区比经济落后地区有更早、更多的吸引外资的优惠政策出台。例如, 上海在国家有关外资并购细则出台前, 就先行制定了一些符合上海实际的外资并购具体政策, 并在鼓励外资并购方面做了很多工作。如上海产权交易所和上海市外国投资促进中心合作设立了外资并购的“快速通道”等。

3.外资并购领域不断拓宽

根据目标公司行业分布统计 (表4) 来看, 一直以来发生在我国的外资并购都是制造业居榜首, 1998-2007年制造业外资并购事件共计发生39起, 占外资并购总数的60.94%。究其原因, 很大程度上是由于我国劳动力成本低, 因此, 劳动力密集的制造业便顺理成章的成为外资并购的首选。其次是通信业, 在1998年-2007年共有外资并购9起, 所占比例为15.62%。2002年以前的通信业的外资并购并不频繁, 但随着这几年我国经济增长快、市场需求量大并且我国通信业市场呈不饱和状态, 使得外资并购通讯业数量迅速增加。房地产尾随其后为6.25%。

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金融等服务业在2000年以后也成为外资并购的热点, 主要原因是中国加入世贸后逐渐放宽对金融服务业的准入条件。

4.外资并购控股趋势明显

2001年中国正式加入WTO后, 收购已经取代投资建厂从而成为外资进入中国市场最重要的方式。通过控股, 外资可以用最少的资金获得最快、最多的回报。

国务院研究发展中心发表的一份研究报告指出, 在中国已开放的产业中, 每个产业排名前5位的企业几乎都由外资控制, 中国28个主要产业中, 外资在21个产业拥有多数资产控制权。据国家工商总局调查, 电脑操作系统、软包装产品、感光材料、子午线轮胎、手机等行业, 外资均占有绝对垄断地位。而在轻工、化工、医药、机械、电子等行业, 外资公司的产品已占据1/3以上的市场份额。

二、我国外资并购中存在的主要问题分析

(一) 国有资产的流失

外资并购国内企业一个突出的问题就是国有资产的流失, 原因主要表现在一下几个方面:

1.缺乏有效、科学的资产评估体系

第一, 缺少独立、公正的评估机构。

目前, 我国还没有一个权威、独立、公正的资产评估管理部门。现今的资产评估机构多受到政府部门的牵制, 这使得评估缺乏独立性, 政府在外资并购中既是参与者又是监督者, 很难让人相信资产评估的公正性, 资产评估机构只是流于形式。如湖北鄂州啤酒厂向港商转让, 评估价为2800万, 经市政府市委同意仅以1800万出售。

第二, 缺乏有效、科学的评估方法。

由于在企业产权发生变化时公允价值的取得不容易, 所以国有资产大多按账面价值, 经过简单加减得到净值, 然后转让给外国投资者。但企业账面价值并不能真实地反映资产现值, 与市场价有较大的差异。同时, 因为许多企业对账外资产的重视不够, 没有意识到历史形成的账外有形资产和无形资产, 所以这些资产也没被计入企业资产总值之中。

2.政府主导的弊端

第一, 政府政策脱离市场实际。首先, 政府为鼓励外资并购国有企业而出台的各类优惠政策有可能会扭曲价格信号, 造成国有资产流失。其次, 市场是瞬息万变的, 而作为管理者的政府却很难跟得上市场变化的步伐, 一方面, 当外资并购国有企业这一市场行为需要政府加以规制时, 政府往往要经过若干行政步骤、程序方能采取具体行动, 而市场情况可能早己经发生改变;另一方面, 当一项行政措施被实践证明是错误或者己过时的时候, 政府又难以及时地加以纠正, 企业会因政府政策失误而受损。再从政府与企业关系的角度来看, 在市场层面上, 政府和企业总是处于信息不对称的状态。政府要干预外资并购活动, 就必须事先详细地知道并购市场及企业内部多方面的具体情况, 政府机构面对数量庞大的国有企业, 显然缺乏这方面的信息和知识。

第三, 政府行为缺乏客观性。政府既是市场秩序的建立和维护者, 又是国有资产的实际拥有者, 这样的双重身份往往会影响政府对待外资并购的客观性;另外, 政府领导过于看重政绩, 只注重引进了多少外资、上了多少项目而很少能从经济学的角度理性看待外资。

(二) 无形资产的流失

1.取代民族品牌

我国有很多民族品牌在国内有很高的知名度和美誉度, 甚至在国外也有一定的影响。然而, 外资通过其雄厚的资本, 先进的技术利用国内民族品牌保护意识不强和保护措施不力等情况, 一方面, 在并购民族品牌后着力打造自己的品牌, 使我国原有的品牌处于从属地位甚至被放弃, 最终这部分民族品牌从市场消失;另一方面, 使一大批民族品牌在跨国公司强大的竞争力下被“挤出”市场从而从国内市场上消失;还有些外商恶意抢注中国驰名商标, 据不完全统计, 中国已有250多个商标被澳大利亚厂商抢注, 200多个商标被日本厂商抢注, 50多个商标被印度厂商抢注, 还有欧盟、拉美以及东南亚一些厂商也在抢注我国知名商标。

2.攫取销售渠道

为了迅速打开中国市场, 降低成本, 外资并购中国企业一个重要动因是获得知名企业的现有销售渠道。一个企业的销售网络决定企业的市场份额, 外商掌握了一个企业的销售渠道便是获得了该企业以前辛苦抢占的市场。而我国企业在进行外资并购时却往往把企业的销售渠道这种无形资产忽略掉, 以至于把自己辛辛苦苦打下的江山拱手让人。

3.阻碍技术创新

人们普遍认为引进外资的同时也引进了先进的技术和科学的管理经验, 其实不然。虽然从短期来看, 直接引进国外已有的成熟技术有利于降低创新的成本, 学习先进的管理经验有利于提高管理效率, 但从长期来看, 这样做的成本将大大超过收益。首先, 目前我国的外资并购主要发生在制造业领域, 尤其是一些科技含量不高的传统制造业。其次, 并购后企业引进的新科技和新技术, 我们仍处于使用阶段, 而安装、调试和检修阶段的工作仍由外方专家进行, 并且往往收取高昂的费用;最后, 企业会过度依赖国外先进技术而使其本身的自主创新能力下降, 一个患有技术依赖症的国度也必将处处受制于人。

(三) 形成行业垄断

跨国公司凭借其雄厚的资本通过企业横向并购、品牌控制等方式迅速扩大规模在一些行业逐渐显现垄断态势。例如软件行业, 目前国内操作系统软件市场、产品市场基本被国外软件垄断;化妆品行业中, 宝洁和联合利华垄断了90%左右的市场份额;还有一些跨国公司进入中国后, 倾销其产品, 以达到挤垮竞争者, 形成市场垄断的目的。这方面比较典型的例子是感光材料行业, 柯达和富士公司最初以低于成本价在中国倾销其产品, 效果明显:柯达在华份额超过50%, 富士公司超过25%。尽管我国《反垄断法》已经出台, 并于2008年8月1日起实施, 但其草案对外资并购中的垄断并未专门立法, 在适用方面还是存在缺陷。

三、解决外资并购中存在问题的对策

(一) 防止国有资产流失

1.建立规范化的国有资产评估制度

首先, 做到评估独立和公正。外资并购国有企业的时候, 须经有资格的评估中介机构评估, 并经过国有资产管理局确认评估结果, 经确认后的价格作为定价的基础。其次, 采取科学的评估方法。一方面, 我国要改进和完善国有资产评估方法, 根据不同情况, 科学运用历史成本、公允价值、现值以及重置价值等多重计量方法, 考虑企业资产价值动态上的变化;另一方面, 要重视商誉、商标、信用、工业产权、专有技术、土地使用权、市场占有率等无形资产的评估。在评估过程中, 对无形资产要有一个具体化的指标, 将无形资产纳入评估内容, 防止无形资产的流失。

2.明确政府部门职能

政府作为社会经济管理者要真正做到“所有权和经营权、所有权和行政权分离”。对外资控股活动不应直接参与和控制, 而是应在坚持以市场为导向的前提下, 主要运用经济和法律手段对其进行宏观调控, 确保有关外资并购的各项法律法规的有效实施。

(二) 保护无形资产

1.增强无形资产保护意识

应大力宣传普及无形资产的知识, 使人们意识到, 不但企业的商标、品牌、专有技术等是企业有价值的无形资产, 而且一个企业长期以来形成的内部协调关系、与债权债务人的合作关系、稳定的营销渠道、企业所处的地理位置、税收优惠政策等都是企业有价值的无形资产。在企业进行产权交易时, 都可作价评估;其次, 要增强无形资产是企业重要的经营资产的观念;最后, 重视商誉的评估。过去, 企业对商誉不了解, 更不知道如何正确的计量商誉的价值。在2006年颁布的新会计准则中, 将商誉从无形资产中分离出来单独列示, 并给出了计量商誉的方法, 凸显了其重要性。

2.完善管理措施

无形资产既然作为一种资产, 就应将其视为有形资产一样来管理。企业和政府要建立健全无形资产管理措施, 完善国有无形资产管理手段。从企业本身而言, 应设专门机构或人员负责无形资产的设计、开发、引进、应用和投资, 关注其价值的变化。对无形资产的管理可列入企业的财务管理的重要工作之一, 由财务部门协同各专门机构对无形资产的投入产出效果进行管理和评价。鉴于我国无形资产取得时的价值过低, 无形资产价值变化大的特点, 无形资产以公允价值入账较为合理。根据专门机构对无形资产的评估价值的变化, 随时调整无形资产账面价值。

3.保护民族品牌

第一, 要以法律的形式搭建一个比较完善的培育、扶持和保护中国品牌的制度框架, 确定民族品牌的形成机制、评价机制、奖惩机制、产权机制等。

第二, 通过财政税收、价格、信贷等政策的优惠, 对民族品牌的成长建立起良好的激励机制。

第三, 加强科技创新。品牌的成功要经过市场的检验, 而市场的需求是不断变化的, 竞争也日趋激烈, 要顺应市场的潮流, 在激烈的竞争中脱颖而出的唯一途径就是科技创新。

(三) 避免外资垄断

1.运用产业政策引导外商投资进行

产业政策是很多国家规范外商投资的有效方式, 值得我国借鉴:将有关国民经济命脉和国家安全的行业规定为不对外资开放的行业;将部分支柱产业和战略性产业也规定为禁止外资进入的行业;对于不涉及我国国民经济命脉的行业和领域以及我国缺乏国际竞争优势、而且产业全球化程度较高的产业允许和欢迎外资进入。

2.建立以《反垄断法》为核心的法律体系

由于外资并购涉及面广、影响大, 许多西方国家为适应外资并购的要求, 制定了一系列法律, 形成了完整的法律体系。我国虽然也有不少关于外资并购的法律法规, 但是由于各颁发部门的出发点不同, 而且相互有交叉和矛盾, 没有形成一个系统, 总体上缺乏统一性。所以中国迫切需要构建自己的关于外资并购的统一的法律体系, 这个体系应以《反垄断法》为中心, 包括公司法、证券法、商标法、专利法以及国家各部委已经颁布和将要颁布的相关法规、条例, 并在实践中对相关法律不断完善。

参考文献

[1]朱剑锋, 侯伟.外资并购演绎新动向[J].上海国贸, 2006, (11) :22-24.

[2]张大龙.对完善我国外资并购政策的研究[J].改革与开放, 2006, (11) :13-15.

[3]张彦.外资并购国有企业研究[D/OL].2007, (7) :30-37.

8.农村土地管理现状问题及对策研究 篇八

农村土地管理问题分析

随着我国社会以及经济的不断发展，土地资源的供求矛盾日益紧张，各种违法占地的问题频发，对于我国土地管理工作的长远发展十分不利，综合分析，土地管理问题主要表现在以下几方面：

（1）农村宅基地的管理不规范。根据我国《土地管理法》中的相关规定，农村集体土地使用权不得出让、转让或者是用于非农业建设，也不得擅自改变农村宅基地用途。但是由于管理力度不足，导致擅自占地、非法骗取宅基地、非法转让宅基地、改变宅基地用途以及超面积占地的现象时有发生，这不仅导致国有土地的流失，而且由于非法占地以及违法建筑的处理程序繁琐、操作困难，不利于实现农村土地管理的规范化。

（2）土地资源浪费的现象时有发生。当前农村土地资源浪费的现象主要表现在以下几方面：非农建设占用大量的农村集体土地，导致农村耕地面积不断缩减；农村土地整治项目虽然有助于实现农村用地的占补平衡，但是耕地质量不过关，导致农作物产量不断下降；农村建设用地规划不合理，农村土地资源闲置的现象时有发生。这些问题均造成了农村土地资源浪费严重，也不利于农村土地管理的可持续。

（3）土地承包经营管理不完善。在农村土地市场中，土地使用权的转让程序不规范，土地转让价格也没有明确的标准，因而导致土地承包经营管理不规范。而且部分地方政府随意的更改农村土地承包合同，造成农村集体土地的非法流失，而且对于农民的土地赔偿安置管理不完善，影响了农村地区的经济发展以及社会稳定。

农村土地管理制度改革措施

（1）规范农村宅基地的审批以及建设流程。完善农村土地管理制度，地方政府首先必须完善宅基地的审批管理，严格执行每户一处宅基地的标准，而且应该控制农村宅基地的面积不得超标。宅基地超标的应该由乡镇政府组织收回，并统一安排使用。为了强化对于宅基地的监督，应该采取对宅基地审批结果公示的方式，通过农民群众开展宅基地审批、使用监督，实现宅基地审批以及建设使用流程的规范合理。

（2）强化执法监管，避免违法占地行为的发生。为了保护农村的土地资源，必须通过强化执法、加强监督的措施，避免国有土地资源的流失。执法监督应该采取动态巡查的方式，通过定期巡查以及集中整治等多项措施，坚决的打击违法占地现象的发生。此外，应该在农村设置土地协管岗位，利用土地协管员对农村用地进行全程的监控管理，提高土地监督管理效果，杜绝违法占地以及违法建设等问题的发生。

（3）完善农村土地流转市场的建设。土地流转市场作为农村土地交易以及出让的交易平台，也是实现农村土地管理规范化需要重点完善的内容。对于农村土地流转市场的建设，应该遵循公平合理、公正公开的原则，可以在一定的区域范围内试点建设土地流转市场，规范农村土地的出让与转让。需要注意的是，在农村土地市场的建设上，政府应该转变传统的土地经营的职能，将工作重点放在农村土地的使用规划、土地管理以及市场监管与调控方面。

（4）保护农村耕地资源，严格控制土地补偿标准。耕地是保证我国粮食供应稳定的基础保障，因此必须保护耕地资源，在进行农村土地置换管理以及土地整治过程中，必须确保耕地质量，实现耕地资源数量与质量的双重保护。其次，为了实现农村社会以及经济发展的稳定，必须严格控制农村的征地補偿标准，在征地补偿标准的制定上，应该综合考虑征地的用地性质、土地市场价格以及对农民生产生活所造成的影响，制定公平的农村征地补偿标准。

结语

在当前我国新农村建设背景下， 实现农业的全面可持续发展，必须重视对于农村土地资源的管理。因此，相关管理部门必须清醒地认识到当前农村土地管理上存在的一系列问题，并通过强化用地审批与执法监管，完善土地市场建设等一系列措施，提高农村土地利用效率，实现土地管理制度的改革，为新农村的建设提供良好的环境与发展条件。

（作者单位：龙口市国土资源局）