廉政风险防控三个体系

廉政风险防控三个体系（精选12篇）

1.廉政风险防控三个体系 篇一

企业如何建立廉政风险防控体系：廉政风险是指把握一定权利和资源的人在执行公务或平常生活中发生***行为的可能性。廉政风险防控就是根据查找出来的风险点，制定具体措施有针对性地加以预防，动态跟踪风险的发展进程，实施监控和处置。建立廉政风险防控体系是发电有限公司深进学习贯彻团体公司创先争优活动和纪检监察工作会议精神，为构建“多渠道发现题目，全进程防范风险，按程序追责查处”的惩防体系作出的重要部署。展开廉政风险防控体系建设，立足于预防，防范于未然，是惩防体系建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新，是构建让责权利公然运行、在线监控“立体防护网络”的重要环节，也是增进管理进程责权对等，管理流程规范有序，实现各级职员的行为安全，实现企业和职工“双满意”的根本保证。如何将体系构建真正落到实处，关键在落地，而要真正落地，必须以网格化的思路，从每个领域、每个岗位、每个节点进手，推动廉政风险防控体系建设。岗位廉政风险防控体系建设应抓好五个进程，把好五个关口，建立五个机制。

一、排查风险。这个进程的关键是把好“正确关”，建立风险排查机制。查找风险点是整个廉政风险防控管理工作的基础。本进程的核心就是组织中层及以上干部和关键岗位职员从思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面，查找领导班子、部分（分场）和岗位个人的廉政风险点。要人人参与，人人受教育，人人接受监视。

（一）查找风险点的重点一是要对照《廉政准则》规定的8个方面52条制止，把厂领导班子和中层及以上干部，作为查找风险的重点。二是要把具有管理权、审核权、考核权等重要业务岗位和职员，和组织、人事、财务、物质采购、燃料管理等岗位和在这些岗位上工作的职员作为查找风险的重点。三是要结合治理贸易贿赂工作，把工作职员在工程建设、物质采购、资产处置等活动中进行监管的关键环节作为查找风险的重点。

（二）查找廉政风险点的方法查找廉政风险点，就是要摆出岗位的“权利”，包括可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有人都明白，查找到风险点，制定相应防范措施，就意味着对这些权利的制约和限制，所以把风险点找准、找透、找全，就要采取多种方法，在多个层面进行。1.岗位职员自己找，部分同事相互提，部分领导严格审。2.通过信访举报、财务审计、责任制落实情况检查、民主测评、干部考察进行搜集。3.成立专家组通过座谈、走访等情势了解情况推定风险点。4.分管领导结合工作性质和管理经验分别指出风险点。5.厂领导班子集中审议确定风险点。6.通报廉政风险排查情况，听取各方意见和建议。

（三）查找风险点的层面与具体内容查找风险点的层面与具体内容风险点的层面与查找风险点的关键在于对照工作领域的职责和工作环节，找准找全领导班子、部分（分场）风险点和岗位风险点、职员风险点。1.厂领导班子及其成员查找风险点的内容。厂领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”事项，查找在决策程序等制度机制方面的廉政风险点；厂领导班子成员查找廉政风险的内容要在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险。

2.廉政风险防控三个体系 篇二

关键词：高校,廉政风险防控体系,制度反腐,道德反腐

随着我国社会经济的高速发展, 社会中的腐败事件也频频发生。 而高校由于其特定的条件也成了腐败问题的高发区。 “高校办学规模和国家财政投入的持续增长, 经费、人力、物力等高校自身可支配可运作的资源大大丰富, 新时期高校反腐工作的压力也越来越大。 各类腐败案件高发, 形势严峻。 ”而在高校建设起一个新型高效的廉政风险体系便势在必行。

高校廉政风险防控体系是针对新时代下高校频发的腐败问题应运而生的集防范惩处为一体的新型管理模式。它通过对高校的权力结构进行梳理, 找出权力在运转过程中容易产生腐败的节点, 然后结合实际情况制定出相关的防控制度并逐渐完善, 最终建立起一个有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉机制, 从而实现对高校腐败全面准确的把控和系统化的防范。

一、高校廉政风险防控体系的构建情况

近年来, 腐败问题频频出现在高校的人事、财务、科研、基建、招生和后勤等各个方面, 中国社会科学院在教育蓝皮书中表明 “高校已成为腐败犯罪的高发区”。 因而当今高校都响应了国家的号召, 结合自身实际建立起了廉政风险防控机制, 从而达到对高校腐败问题的预防和控制。 但是高校的腐败问题却仍旧没有得到根本性的解决, 腐败事件仍然时有发生。究其原因, 这是因为现在高校建立起的廉政风险防控体系主要是依靠自己结合自身实际建立的防控体制以及国家地方的法律法规来进行防控工作。但是囿于高校自身的体制和国家地方的规章制度, 廉政风险防控机制并不能完全覆盖高校腐败滋生的全部节点, 同时也无法系统且有效地对所有有可能产生腐败的环节进行监督管理, 而“只有把风险点找准、 找全了, 才能制定出科学合理、 针对性强的防范措施和监督管理办法”。 由此可见, 高校反腐单靠制度机制是无法从根本上解决问题的。

在笔者看来, 高校反腐, 制度建设是起点, 但不是终点。 尽管制度建设是贯穿在反腐的始终, 在反腐的初期可以迅速地产生效果, 但是它却在一定程度上只是治标而不治本。 因为制度必须因时因地地更新换代, 一旦制度稍有不完善, 就可能为腐败分子 “钻空子”提供机会。 腐败问题的根源在于人的贪婪战胜了良知, 无论反腐的制度制定的多么完善, 总会有人铤而走险而走上腐败的不归之路。 要想从根本上解决高校腐败问题, 把腐败在萌芽状态就消灭掉, 我们在高校反腐过程当中就必须在关注制度建设的同时, 也把反腐的道德机制重视起来。 所谓道德机制, 就是通过道德教育和引导让人们认识到腐败的恶果, 让人们真正从心灵上远离腐败。 道德腐败带有一定的理想性, 受个人素质和认知等相关因素的影响, 在操作性和实效性上有一定的局限性。 道德反腐在解决腐败问题上, 见效较慢, 周期较长, 并且十分依赖人们的道德自觉。 但是反腐工作任重而道远, 我们既需要立竿见影的制度机制, 也需要放眼长远的道德机制, 并且堵不如疏, 道德反腐也就更具彻底性, 更加治本。

总之, 要想从根本上解决高校腐败问题, 必须将制度反腐和道德反腐结合起来, 因时因地制宜地将这套组合拳打出, 才能做到对高校腐败的标本兼治。

二、高校廉政风险防控体系构建中的关键部分

高校的腐败滋生于权力运行之中, 高校拥有庞大的组织机构, 权力在各个机构中运转, 所以高校廉政风险防控体系构建中的关键部分就是要加强对于权力的监督管理, 让权力在阳光中运行。

而要做到对高校权力运行的监督管理, 笔者认为应该着重把握容易滋生腐败的以下六个方面。

(一) 人事工作

人才是高校赖以发展的财富。 重视高校人事工作, 一方面要在人才遴选的过程中遵守规章制度;另一方面, 也要将道德品质等容易滋生腐败的特性加入人才选拔中去。 高校必须严格把控人才引进, 培养, 提拔, 分配等各个关卡, 防止出现暗箱操作, 漠视程序, 以权谋私的风险。

(二) 财务工作

财务是高校生存发展的保障。财务支撑着高校的教学, 科研等各项工作, 是高校的生命之源。 重视高校财务工作, 一方面高校必须严格财务管理制度, 加强对大小建设项目的监管;另一方面要加强财务审计, 尤其是对于大项的科研经费和专项经费必须严格把关核算, 避免公款挪用等现象的出现的风险。

(三) 科研工作

科研是高校生存发展的标尺。科研水平在一定程度上代表着高校的水平, 是评价高校水准的重要指标。重视高校科研工作, 一方面高校必须严格审查课题申报, 科研经费批复;另一方面必须严肃学术成果鉴定等方面, 避免出现人情审核、学术造假的风险。

(四) 基建工作

基建是高校发展提高的手段。 高校的发展需要基建为其提供基础设施, 重视高校基建工作, 一方面必须合理规划, 正确安排基建工作;另一方面高校必须严格招标, 采购, 施工, 验收等各个环节, 避免 “吃, 拿, 卡, 要”等贪污受贿的风险。

(五) 招生工作

招生是高校生存发展的基础。 生源的质量和数量, 在很大程度上影响着高校的生存和发展, 重视高校的招生工作, 一方面必须严格遵守国家的各项规章制度, 避免出现招生录取不公平公正;另一方面必须不断提高自身水平, 增强对优质生源的吸引力, 避免生源质量和数量下降的风险。

(六) 后勤工作

后勤是高校安全稳定的关键, 是高校各个部门做好各项工作的重要保障和基础。 高校后勤工作的质量, 直接关系到高校日常工作的效率和高校员工的切身利益。 重视高校的后勤工作, 必须严格把握后勤工作采购, 维修, 人员, 绿化, 招租等各个环节, 避免出现质量问题和违规违约的风险。

当然, 高校的权力运行容易滋生腐败的节点并不止这六个方面, 高校的腐败问题可以说已经渗透到高校工作的各个环节, 所以高校的廉政风险防控体系必须因时因地不断更新, 同时也要将更治本的道德反腐重视起来。 正所谓打蛇打七寸, 我们要想高效系统地防治高效的腐败问题, 就必须抓住高校腐败的症结所在。腐败分子都是运用权力来谋取个人利益的, 所以高校腐败的症结就是权力和利益交织的地方。 我们必须重视高校腐败的症结点, 只有这样, 我们才能构建起廉政风险防控体系的骨架, 为高校腐败问题的防治工作树立坚实的骨架, 并以此为基础更好地遏制高校腐败。

三、破击难题, 完善高校廉政风险防控体系

高校腐败的情况伴随着高校廉政防控体系的逐步建立和完善已经有了很大的改观, 但是高校廉政防控体系却仍存在着治标不治本的难题。 大多数高校都很重视制度建设, 各种独具特色的高校反腐措施也层出不穷, 但是高校腐败问题却愈演愈烈, 归根结底, 是没有找到治本之策。 毛泽东在《矛盾论》说道:“唯物辩证法认为外因是变化的条件, 内因是变化的根据, 外因通过内因起作用”。 我们只有将外因———制度反腐和内因———道德反腐结合起来, 将道德反腐寓于制度反腐中, 才有可能对高校腐败做到标本兼治。

在笔者看来, 要想从根本上解决高校的腐败问题, 必须从以下两个方面对高校的廉政风险防控体系进行完善。

(一) 制度建设

高校廉政风险防控体系的制度建设是围绕着高校腐败的风险点进行的。在这个过程中, 制度建设必须要遵循“ 快、 准、 狠” 的原则。 制度建设的 “ 快” 就在于制度建设必须紧跟高校发展的步伐, 随着现实状况的变化而及时更新换代, 做到对高校腐败的提前防治, 不给腐败分子留下钻空子的时间。 制度建设的 “准”就是必须找准高校腐败的风险节点, 并针对发现的风险节点建立起相应的防控机制, 达到对高校腐败滋生点的全面覆盖, 系统防治。 而制度建设的“ 狠” 就是在制度建设的过程中, 做到对腐败事件的不姑息, 不放纵, 对腐败分子严肃惩治, 还高校一片晴朗的天空。制度建设构筑的是高校反腐的外部架构, 可以在一定程度上解决高校腐败问题愈演愈烈的情况, 但是高校反腐的制度建设并非一日之功, 而是一个系统的长久工程。

(二) 道德建设

高校廉政风险防控体系的道德建设是要贯穿于高校反腐始终的, 它是高校廉政风险防控体系的基础所在。 鉴于道德建设见效慢, 周期长的特点, 高校反腐的道德建设就必须要遵循 “了解思想动态, 加强思想引导, 开展思想教育”基本思路。 也就是说, 高校要及时与教职工进行沟通交流, 从而了解教职工的思想状况。 在此基础上, 对教职工进行正确的思想引导, 引导大家远离腐败的泥淖。 并且再加上定期的反腐倡廉专题教育, 三者并举, 力求达到对人们的思想的反腐道德建设。 只有这样, 人们才能通过自己的 “道德自觉”从心灵上远离腐败, 从而实现对高校腐败的根治。道德建设构筑的是高校反腐的内在支撑, 是一种在潜移默化中产生作用的反腐措施, 它深入人的心灵, 更加能够从根源上解决腐败问题。

总而言之, 高校廉政风险防控体系的构建涉及到高校权力运行的方方面面, 是一个长期性的系统性的工作, 非一日之功可以完成。 我们在高校廉政风险防控体系的构建过程中, 就必须做到脚踏实地, 持之以恒, 做好每一个细节, 抓好每一个环节, 并深入贯彻落实相关的政策法规, 真正做到对高校腐败的防止、控制以至杜绝。 通过道德建设让人们 “不想腐”, 通过制度建设让人们 “不敢腐”也 “不能腐”, 最终建立起一个有效的 “不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建设机制, 从而保证高校各项工作的健康有序的进行, 为高校的健康发展铺平道路。 时至今日, 高校廉政风险防控体系的建设仍旧是任重而道远, 作为针对高校腐败应运而生的防控措施, 高校廉政风险防控体系的发展一直在途中。

参考文献

[1]陈秀敏.高校廉政风险多元防控体系建设初探[J].福建广播电视大学学报, 2014 (05) .

[2]熊孟强, 谭小军.构建高校廉政风险防控机制的思考[J].辽宁行政学院学报, 2011 (03) .

3.廉政风险防控三个体系 篇三

关键词：廉政 风险防控 思想 责任

2011年以来，泰兴公司严格按照上级公司的部署和要求，对162个岗位进行了认真细致的风险排查，将廉政风险防控贯穿于公司生产、经营和重点项目的全过程，积极探索新思路、新举措，着力在“查”字上做文章，在“控”字上下功夫，全面开展廉政风险防控管理工作，紧扣预防腐败工作的创新性、科学性、可操作性和实效性，取得了一定的成效。

一、以“岗位教育”为基础，使廉政风险的意识“默化于思”，建立廉政风险的思想防线

首先，注重教育的多样性，增强岗位教育的渗透力。公司各单位结合廉政风险点防范管理工作，把岗位廉政教育作为党风廉政建設的重要内容，强化廉政风险防范意识。客服中心结合基层党组织建设年和党员“创先争优”、“三会一课”等活动，充分发挥先进典型的激励感召作用，以示范教育为重点进行岗位廉政教育；农电公司以“算好廉政账”主题教育月及重要节日等特殊时点组织专题岗位廉政教育；电力调度控制中心在自读廉政书籍的基础上，组织调度人员系统学习与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规，撰写笔记，交流心得；恒泰集体资产公司根据岗位特点，模拟岗位权力行使过程和容易发生问题的环节开展岗位廉政教育，突出教育的针对性，实现廉政教育精细化；发展建设部牢牢抓住物资管理、电网建设出现的新情况开展警示教育，突出教育的时效性。各单位还通过讲党课、观看警示教育片、举办身边先进人物报告会等多种方式，将反腐倡廉教育纳入岗位教育活动中，在开展共性教育的基础上突出个性化教育，人力资源部针对干部考察调配建议、评先评优、考核奖惩等风险点进行教育；公司工会针对困难职工的确定、补助慰问的资金支出风险点进行教育；各单位各自有针对性地研究编写了岗位情景案例，编制个性化教育内容，再以部门为单位组织学习讨论，由过去的廉政教育被动地“听”变为主动地探索、思考，经过排查风险、编写案例、学习讨论的过程，使大家对自已岗位的风险点一目了然，大大提升了教育的效果。

二、以“健全制度”为关键，使预防风险的举措“固化于制”，建立廉政风险的制度防线

针对查找出的廉政风险，各单位部门认真细致地对现有制度进行一次较为全面的梳理，汇总出较有共性的廉政风险后，在制度的层面上进行完善、细化。属于不科学、不合理的流程，本着严密、精简、高效的原则，进行调整完善，并编制了流程图；属于过于集中的权力，在相关岗位之间进行合理分权和科学配置，建立有效的制衡机制；属于职责不够合理、不够清晰的，进行了合理划分、划清有关岗位和部室权力与责任；属于自由裁量权过大的，明确和细化了裁量依据，缩小自由裁量尺度，完善执行手续及备检资料；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于制度比较完善而未得到认真执行的，制定了保障这些制度得以执行的有效措施；属于岗位工作人员政治业务素质不适应的，通过岗位交流和教育培训，达到在岗人员素质与重要岗位职责相匹配。对于经过努力确实不能完成的体制、制度、机制建设和其他防控措施，制定出了具体的建设计划，明确完成时限。属于传统手段难以有效防控或防控成本过高的，积极运用现代科技和管理手段加以防范和监控，切实建立有效预防问题、及时发现和解决问题的机制。

三、以“内控防范”为目标，使预防风险的机制“外化于形”，建立廉政风险的安全防线

按照风险发生机率、危害程度以及违纪违规的性质等方面，我们采取了“三色预警、分级管理”机制，对廉政风险进行集中管理。“三色预警”即对涉及岗位职责带有个别性、苗头性问题的廉政风险点进行蓝色预警，对苗头性、个别性问题通过提醒谈话的形式及时纠错，进行个别性预警，积极引导岗位工作人员正确履行职责；对经蓝色预警的问题仍反复出现的廉政风险点转入黄色预警，进行普遍性预警；对涉及岗位职责明显存在违纪违规行为的开展红色预警，进行惩戒性预警，重在及时纠错、追究责任。“分级管理”即蓝色预警由部门、单位分管负责人适时进行监控；黄色预警由各部门、单位主要负责人及时监控；红色预警由公司纪委进行重点监控。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力、权限及相应的授权依据。对该项权力进行认真梳理，制定具体的运行流程图，分析流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，并针对每一个节点制定完善各项相应的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效的廉政安全防控网。

四、以“责任追究”为保障，使预防风险的机制“强化于责”建立廉政风险的责任防线

各部门根据部门实际，分别制定责任追究认定标准，便于准确实施责任追究。对照责任认定标准，看其是否严格管理，判定有无“失管”问题；看其是否经常教育，判定有无“失教”问题；看其是否监督有力，判定有无“失察”问题；看其是否及时查纠，判定有无“失究”问题。同时，按照实事求是的原则，合理区分上级责任和下级责任、前任责任和现任责任、集体责任和个人责任、主要责任和次要责任、主观原因和客观原因，提出初步追究意见并报批。着眼于建立健全思想保障机制，加强党风廉政宣传教育，定期通报责任追究反面典型，使每一个领导干部认识到不抓廉洁从业建设工作就是失职，抓得不紧也是失职，失职了就要被追究失职责任。形成一条上下沟通、环环相扣的层层追究链条，保证一级对一级负责，一级追究一级责任。廉政风险防控运行至今共对3人因触及廉政风险点而被提醒谈话。

我公司廉政风险防控工作，通过各部门清理职权、优化流程、预控廉政风险，初步形成了制度确权、科学分权、公开亮权、有效制权的部门权力运行机制；通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，使监督对象变被动为主动，由客体转为主体，主动防控效果增强；通过结合党务、厂务公开，廉政风险防范管理制度与原有的各项内部管理制度相互支撑，形成了立体的监督网络，以廉促企联动效应明显，有力提升了全公司反腐倡廉建设工作水平。

4.廉政风险防控三个体系 篇四

[摘要]近年来社会上的不正之风不时蔓延到了高校，侵蚀了个别领导干部与一些专家教授，高校教育腐败现象时而有闻，究其原因是在廉政风险预警防控措施的制定及执行上还存在诸多不完整性所造成。如何完善，才能凸显其实效，本文试从提高思想认识的基础上着手，提出在把廉政风险预警防控措施端口前移的同时，通过建立监督检查常态化及长效化、责任追究环节、对纪检干部进行职业化建设等机制，真正构建廉政风险预警防控措施的实效体系。

[关键词]构建；预警防控；责任追究；实效体系

习近平同志在十八届中纪委第二次全体会议上发表讲话时指出：“我们要坚定决心，有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民”。我们高校纪检干部在学习中深刻体会到新一届党中央、中央纪委对铲除党内腐败现象不但决心坚定，而且更注重以实效来取信于民。因此我们在落实贯彻中纪委有关党风廉政理论教育与措施落实的同时，更加要重视构建高校廉政风险预警防控措施的实效体系。以履职敬业的工作作风来真正落实中纪委对纪检工作的要求。对照检查我们高校纪检工作现状，还有许多方面亟待完善。

一、阻碍产生实效的原因

应该说高校的党风廉政工作经过多年来思想建设与制度完善已经取得了很大成绩。但是，随着改革开放的不断推进，经济建设上去了，人们的思想松懈了。跑官买衔，拜金主义，奢靡之风等社会上的不良习气也不时的蔓延到了高校里面，侵蚀了个别的领导干部与一些专家教授，高校教育腐败现象时而有闻，在一些老问题解决的同时又不断冒出一些新问题，究其原因其实是在贯彻执行廉政风险预警防控措施上还存在诸多原因。

1、措施制定上存在形式主义

许多高校对党风廉政工作不谓不重视，特别在一些部门，对于一些个人出现腐败现象与问题后，也做了亡羊补牢的工作，先后出台了校级及二级学院的廉政风险预警防控措施，发文件、开大会、看警示片、部门一把手签订党风廉政责任承诺书。标出的关键岗位风险点多达几十条，不可谓不健全。但是为什么总还有一些人仍然漠然视之呢？而且违规、违纪、违法的情况还在呈上升趋势呢？因为这些仅仅只是停留在纸面上、存在于流程上、表现在形式上的“条文”而己，没有真正触及到一些干部的灵魂深处，只是流于形式。

2、措施制定环节上不完整

在一些高校，对一些经济责任重大及资源支配权力较大的岗位所制定的廉政风险预警防控措施，粗一看，制度规定条文用词用语也都挺严谨、挺严密、挺严厉。尽管面面俱到，可是实际上一旦哪个方面出了情况或哪个人出了问题，一般都是相互推诿，以制度不完善或已调离、退休等为由而不再追究，因而在制度层面亦很难进行责任追究。其关键原因是这些名目繁多的预警防控措施，大多虎头蛇尾，基本上在最后都没有在检查督促与责任追究措施上来进行锁定。这些措施制订的不完整性所留下的后路，让一些触碰高压线的人存在侥幸心理，还是无所敬畏的冲了进去。由于没有在措施的检查、监督、追究上予以高度重视，造成近年来一些高校中的党风廉政问题受到处理的人绝大多数不是在党内或行政框架内，而多数是在法庭上以触犯法律受到审判而结案。

3、执行层面上存在不公平现象

近年来高校党风廉政问题与案件逐渐增多的另一个重要原因，就是在执行层面上存在不公平、处理上存在不公正现象。为什么会出现这种现象呢？其实就是个别领导干部带头违反这些措施与规定。他们把这些规定、这些风险预警防范措施置于脑后，把个人利益放在首位。例如：买超标公务车、拿兼职岗位津贴、用公款任意请客送礼、以学校公用资源为自己跑官买衔、学术腐败、高校招生环节中收受钱物、科研经费中为自己置办个人生活享乐用品等。一些下属看见领导干部这样做都没事，也就开始效仿。广大群众敢怒不敢言，纪委监察部门明察不敢碰。原因是这些人是学校的领导干部或者是二级学院的主要领导，风险预警防范措施是在他们的领导下制定的，难于监督和查处。就是同样类似问题最终往往受到处理的是一般干部，而一些领导干部却以各种理由得以脱身。由于权力缺乏监管，最终导致看似健全的风险预警防范措施遭遇瓶颈。这种不公平、不公正现象，使一些教职员工的价值取向也在一定程度上发生了扭曲。党纪国法受到了挑战，高校形象受到了损害。

二、完善责任追究体系

综上所述，如何突破阻碍廉政风险预警防控措施的实效体系？这是我们高校纪检干部目前面临的一项重要课题。笔者认为从提高思想认识的基础上着手，进一步完善制度，在注重责任追究环节上下功夫。因为，缺乏完整性的制度，很难真正凸显出其实效。

1、监督检查常态化制度化

廉政风险预警防控措施要取得实效，就必须对其所有执行的措施进行常态化检查。学校纪委监察部门作为学校党风党纪及学校行政工作进行监察的职能部门，也是这项工作的责任部门。其核心工作就是监督检查，而监督的主要手段则是检查。

首先要认识到随着经济的大繁荣、大发展，高校与社会的各种关系日益密切，我们光是依靠在表面上制定党风廉政规章制度与防控措施是远远不解决实际问题的。监督检查，把许多问题消灭在萌芽状态才是我们纪检工作日常的、重要的核心任务。其二，对学校行政职能部门，尤其是资产、招生、学籍管理、后勤保障、基建、科研等部门以及二级学院这些有财权、资源支配权的部门的廉政风险预警措施，要依据部门岗位的风险点对其进行常态化的全面巡查。其三，围绕学校中心工作，找准契入点进行重点检查。学校纪检监察部门，相对其他部门而言，人员相对较少，面对学校庞大的运作体系，每次巡查不可能很深入细致，那就应在进行全面巡查中确定必要的重点性抽查。按高校目前运作规律来看，一年两次全面巡查、四次重点抽查应该形成制度。其四，要积极依靠基层部门纪检员和党风廉政监督员。因为他们在第一线，对一些情况比我们距离更近、看得更清，他们是学校纪检监察部门的观察点与流动哨，发挥他们的作用对我们的检查工作能起到事半功倍的效果。其五，要研究探索全面巡查与重点抽查工作的阶段性目标任务和操作模式，以规范巡查与抽查工作的方法、标准和要求，这样既要契合高校工作的特点，不影响其教学科研工作的正常秩序，又能及时发现问题、及时纠正问题，在源头上杜绝问题。

2、责任追究制度具体化

在对廉政风险预警防控措施进行制度化巡查及抽查后，对发现的问题及信访举报得到查实的问题，我们还应该制定责任追究制度，并且要具体化。其一，要建立实打实的对产生问题的直接责任、连带责任和领导责任的三级问责体系。我们应该认识到，岗位责任制与党风廉政制度仅仅是我们各级干部的政治品质和职业品德底线。应按照权责一致的原则，每一岗位都要明确责任范围。其二，有权必有责，有责必追究。根据职权一致的原则，要强化对权力运行的制约与监督，要以制度化的方式对被使用的权力进行合理必要的约束。即使当事人调离原岗位、原单位，甚至已退休，也都应该进行问责。要使之在头脑中牢固树立乱用权将被问责的强烈意识。其三，既要明确“一岗双责”，更要明确“责任共担”的原则。有的高校有一种偏面的管理思路，认为教育行政部门的业务领导只是对教育、行政负责，而党风廉政责任则有党组织负责。所以教育行政领导只签年度教育指标与经济指标责任书；党组织负责人只签党风廉政责任书。各行其道，互不相干。如果党政领导班子会议“三重一大”制度健全，相互间有监督；反之则无法相互监督，形成“不知情”现象就无法追究责任。因此，我们在责任追究的制度设计上，要同时明确“一岗双责”与党政岗位“责任共担”的并行原则。

3、加快推进纪检监察队伍的职业化建设

当前，纪委监察部门，作为高校党风廉政预警防控措施的监督管理责任主体，加强其思想建设与组织建设已刻不容缓。

根据中纪委监察部对各级纪委监察部门“坚持严字当头，从严治党，严格管理”的要求，我们要以更加富有实效的工作作风，认真履行学校党委赋予我们的工作职责。

其一，要认真钻研纪委监察工作业务知识。纪检与监察工作不但其政策性很强，而且专业性、知识性也都很强，是一门较深学问的专业。我们应该建立定期的学习培训计划，着力提高纪委、监察人员的思想水平、政策水平和业务知识水平。并不断更新知识，提升应变能力。真正培养出一支政治素质强、业务能力过硬的职业化纪检监察队伍。其二，要科学配置纪委监察部门人员，优化其成员的知识结构。随着高校科技进步与各学科建设的快速发展，给高校廉政风险预警防控措施的设计制订带来很大考验与挑战，要使工作取得实效，纪委监察部门不能当“门外汉”，更不能当“睁眼瞎”。因此，除加快原有的政工干部出身人员的知识更新外，要适当选配政治觉悟高并有教学经验或有行政管理经历的优秀人员进入纪委监察部门，加快纪检监察队伍的职业化建设步伐。其三，要自觉养成调查研究的习惯。作为高校廉政建设及风险预警防控的部门，要以这次开展群众路线教育实践活动为重要契机，切实增强贯彻群众路线，改进工作作风的自觉性和坚定性，静下心来做调查研究，分析新情况，推进新探索的常态化、长效化工作机制。

5.廉政风险防控 篇五

胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设。农业银行上海分行也积极响应、认真贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会和总行2012年纪检监察工作会议精神，由陈亚初同志带头召开了2012年纪检监察工作会议，会议主要回顾了2011年的反腐倡廉工作以及布置2012年主要的工作任务。

南翔支行党支部在收到支行下达的要求各部门学习的通知后，按照分行统一部署，坚持“突出重点、整体推进、健全机制、注重实效”的工作思路，围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境5类风险，有针对性地在局系统开展了廉政风险防范管理工作，逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段、以规范权力运行为目的、以“三提高、四结合、五种方法、六项机制”为中心内容，的风险防控机制。

一、三提高

1.提高风险查找的彻底度。

采取召开座谈会、设立征求意见箱、开展问卷调查等形式，广泛征求意见，综合对比分析，认真分析和查找每个重点岗位在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的潜在风险点，认真填写清查表，存入廉政风险信息档案中。

2、提高风险危害的警示度。

根据查找的风险点，对照职责要求，有针对性地逐一制定出防控措施，郑重作出自觉抵御廉政风险的承诺，进行公开和公示，接受广大群众的监督。同时制作廉政风险防控流程图、风险警示桌牌、工作规范等，让重点岗位人员时时警醒、事事反省，提高警示度。

3、提高廉政风险的防控度。

在廉政风险防控机制建设过程中，开展了以“读廉文、思廉政”为主题的廉文荐读活动，每月精选有关政策法规、正反面典型案例和清官廉吏故事进行学习，强化教育，有效地化解和降低了岗位廉政风险。

二、四结合1.与落实党风廉政建设责任制相结合。

坚持把开展廉政风险防控机制建设工作放在办公室党风廉政建设工作大局去谋划和落

实，认真落实党员 “一岗双责”制度，一级抓一级，层层抓落实，确保个人、岗位都能够查实找准各自存在的风险点。

2.与党务公开工作相结合。

把廉政风险防控机制建设与党务公开工作同研究、同部署、同落实，把权力运行中的廉政风险点作为公开公示的重点内容，做到工作岗位、权责内容、廉政风险、防控措施“四公开”。

3.与机关作风建设相结合。

在全体职工中开展机关作风建设活动，着力解决纪律观念淡薄、工作被动应付等问题，努力提高行政效率、提升工作质量。

4.与制度机制建设相结合。

以廉政风险防控机制建设为契机，结合查找到的风险点，进一步修订完善了相关制度，探索建立了岗位责任制及自查纠错、过错责任追究等长效机制，不断加强自身建设，努力为南翔支行服务好客户提供坚强保证。

三、五种方法

1.岗位职责梳理法。

组织全体干部职工对各自的岗位职责、职能进行认真梳理，明确职责分工和职权范围，并根据岗位层次，有针对性地查找岗位廉政风险点。对于领导重点查找在营销工作、所务管理、审查把关、廉洁自律等方面存在的廉政风险。对于一般工作人员重点查找财物管理、工作落实、执行制度等方面存在的廉政风险。

2.业务流程分析法。

对基本职能进行深入分析，提出履行基本职能需要办理的业务事项。在此基础上，对每项具体业务的流程进行分析，明确具体业务的承办岗位、办事依据和具体环节，以及每个环节的办理时限、职责权限和质量要求，绘制岗位职责管理网络图和业务程序流程图。

3.文件准则对照法。

组织党员干部认真学习各项文件，明确党纪要求和党风廉政建设责任，联系工作实际，对照文件查找可能产生失职渎职、假公济私、作风不实等问题的业务事项和工作节点。

4.情境假设推理法。

对于每一个工作岗位，假设在没有制度约束或监督不到位的情况下，工作人员在履行职责过程中可以有哪些不作为、慢作为、乱作为的情形，可能产生什么样的后果，会对单位、社会造成什么样的危害，制定什么样的制度或措施可以防范此类问题的发生。

5.制度机制评估法。

对制度的防控效能进行评估，看制度条款主要针对哪些问题，制约机制否是健全，防范措施是否有效，查找因制度设计缺陷而导致的廉政风险；对现有制度的执行情况进行评估，看是否真正按制度办事，有无例外情况，查找因制度得不到有效执行导致的廉政风险。

四、六项机制

1.常敲“警示钟”

建立廉政风险经常性教育提醒机制。注重抓好理想信念教育、廉洁警示教育、道德规范教育和重点岗位廉政教育，对管钱、管物、管人的领导、科室和人员，开展法律法规教育，提高全体党员干部自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线。

2.打好“预防针”

建立廉政风险全面排查机制。严格对照岗位职责查找可能影响廉政建设、酿成腐败问题的“风险点”，确定不同岗位风险等级，明确每个岗位风险点，根据岗位风险大小和具体风险节点，有针对性地采取防控措施，加强潜在风险隐患的防控，打好“预防针”。

3.砌牢“防火墙”

建立廉政风险集中管理机制和健全廉政风险分析机制，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，掌握廉政风险可能发生的环节，及时发现廉政隐患，砌牢廉政岗位风险防控的“防火墙”。

4.编好“护廉网”

建立廉政风险防范机制。根据查找出的廉政风险，按照党风廉政建设责任制的要求，明确防控责任领导和责任人。经常组织开展廉政教育、谈话谈心等活动，及时掌握重点岗位工作人员的思想动态，编织好岗位廉政的“护廉网”。

5.念紧“紧箍咒”

建立责任追究机制。成立廉政风险防控机制建设督查小组，定期监督检查，对制度不落实、防范措施不到位的问题随发现、随指出、随整改，保证了廉政风险防范机制的有效运行。

6.安好“安全阀”，建立优化循环机制。针对反腐倡廉工作发展的新形势、新问题，认真研究分析，及时制定和不断优化防范措施，督促干部职工在各自岗位上严格自律，模范遵守廉洁从政的各项规定，使本部门廉政风险始终处于可控状态。

中国银监会主席刘明康在2010年银行业案件防控和安全保卫工作会议上指出,银行业廉政防控工作具有长期性、反复性、复杂性的特点,我们不能稍有松懈。所以,商业银行当前纪检监察和党风廉政工作的难度和压力十分巨大。必须有效利用思想政治工作这一有力武器,形成全行上下广泛认可的价值观念、各级领导齐抓共管的良好局面、全体员工自我约束的工作习惯、团队内部相互提醒的监督机制,为银行业务的健康稳定发展保驾护航。

南翔支行——周宁

6.廉政风险防控措施 篇六

第一条

为了有效防范廉政风险，防止干部职工犯错误、失职、渎职或发生不廉洁等问题，实现最大限度保护干部的目的，根据岗位职责风险、思想道德风险、制度机制风险三方面，制定招商局廉政风险防控措施。

第二条

在制定风险防控措施方面，做到四个结合，即与政务公开和党务公开相结合、与落实惩防体系党风廉政建设责任制相结合、与职能工作相结合、与岗位职责管理相结合。

一是明确各部门的工作职责，工作人员要清楚明了自身的工作职责和目标任务，在工作中认真履行职责，按质按量完成任务。

二是严格执行各项工作规范和服务承诺制、一岗双责制、一次性告知制、首问首办工作制等规定。

三是加强廉政文化建设，开展多种形式的廉政教育、理想教育和思想道德教育，对干部职工进行形式各样的培训，如：岗位廉政教育、专题交流研讨等，提高干部职工的政治素质、业务能力、道德修养，增强廉政意识，提高抵御腐败侵袭的能力。

四是严格考核，建立考核档案，包括考核评价、考核、平时考核等。五是做好民主测评，多种形式征求群众意见和接受监督，如民主评议政风行风、领导班子述职述廉等。

六是发挥效能监察考核评价体系的监督作用，严格行政过错及廉政责任追究。

第三条 岗位职责风险防控措施

我局主要职能和关键环节分为招商项目服务和单位内部“人、财、物”等公共管理，根据这些职能、关键环节，制定岗位职责风险防控措施。

（一）招商项目服务类风险点

招商项目服务风险是指我局工作人员在为客商服务过程中，违反法律、法规和其它廉洁自律规定，侵犯了服务对象的合法权益，引起服务对象的检举、投诉等后果。

1、从事此项工作的人员要熟悉业务，利用业务学习和各类培训，努力提高业务能力和工作水平，防止不实事求是、办事不力、刁难客商等引起客商的申诉、投诉以及不廉洁的行为发生。

2、遵守服务承诺，在规定期限内完成服务对象所托事情。

4、增强工作透明度，严格禁止利用职务之便私设限制条件，坚决杜绝吃、拿、卡、要行为。

5、加强作风建设和软硬件设施建设，促进服务水平不断提高。

（二）行政事务管理类风险点

行政事务管理类风险点是指在内部人事、财务、资产管理（人、财、物）工作中，相关工作人员违反法律、法规和其它廉洁自律规定，可能发生不廉洁行为的后果。

1、人事管理风险防控措施

（1）严格执行干部选拔任用、考核、评先等方面的规定，制定人事工作流程，在各个环节上体现相互提醒、相互制约、相互监督、相互纠正的运行机制。坚持公平、公正、公开原则，不弄虚作假，深入基层调查，不偏听偏信，不泄露相关信息，不私下许诺，防止失察失误或用人不当等不公平的现象出现。

（2）遵守廉洁从政规定，严格自律，恪守原则，坚决拒收不该接受的礼品馈赠及宴请，一切按照规章制度办事，不徇私、不徇情。

（3）严格按照规定程序办理人事录用、考核、退休等各种手续。

（4）增强工作责任心，按照工资调整政策进行调整工作，做到不遗漏。

（5）在干部违纪案件查处中，坚持原则，防止出现错案。

（6）认真落实教育培训计划，凡是达不到培训要求的重新培训，并将培训工作与干部考核、使用挂钩。

2、财务管理风险防控措施

（1）结合我局实际，制定预算，确保全局工作正常运行；严格执行财经预算，不挪用、误用财政资金。

（2）在大额资金的使用上，必须经集体讨论，确保资金使用合理、正确。

（3）按照财务制度规定办理财务收支业务，按照程序审核账目，做到账目清，财务明。

（4）严格执行岗位分离制度、会计与出纳分离制度、章与证分离制度、经办与复核分离制度。

（5）严格执行安全制度，确保现金、各种印章、空白收据及其他票据安全完整。

3、资产管理风险防控措施

（1）严格按照政府采购的相关规定采购物品，防止不廉洁行为发生。

（2）分配资产时，深入调查研究，按实际需要进行分配，不受人情因素干扰或收受好处而违反规定分配，最大限度地发挥资产的使用价值。

（3）固定资产管理要到位，录入要及时，注意防止国有资产丢失。

（4）处置资产要合规，记好各类台账，完备交接手续，防止固定资产流失。

第四条

思想道德风险防控措施 思想道德风险点是根据干部在世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、政绩观等六个方面的一些表现汇总出来，主要防控措施有以下六点：

一、采取多种形式进行廉政教育、思想道德教育、职业道德教育，树立正确的人生观，价值观、权力观、政绩观和社会主义荣辱观，提高抵御腐败侵袭的能力。注重政治理论和业务知识的学习，通过专题学习、研讨交流、自学等形式，不断提高自身综合素质。

二、认真落实中心组学习计划，加强教育、培训工作力度，强化督促检查。

三、党员干部要以全心全意为人民服务为宗旨，保持共产党员的先进性，牢固树立大局意识，发挥先锋模范作用。

四、完善民主生活会制度，定期开展批评与自我批评；全局干部职工要认真执行廉洁自律规定，不得借婚丧嫁娶敛财。

五、正确行使手中权利，树立“立党为公、执政为民”意识；组织干部职工学习并严格遵守“四大纪律、八项要求”，弘扬正气，屏弃歪风邪气。

六、制定切实可行的奖惩机制，激发干部职工的工作热情，严惩违规违纪行为。

第五条 制度机制风险防控措施

制度机制风险是在遵守和执行各项制度的实践中查找 出来的，防控制度机制风险，要建立综合监控机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。

一、要定期梳理、补充、完善各项规章制度（一年一次），使之符合工作所需，具有较强的可操作性，实现各项工作均有规章制度为依据，做到按章办事。

二、加强对规章制度执行情况的监督检查，将制度执行情况纳入到各部门的考核中。

三、对不严格按章办事的人员及相关领导进行告诫，必要时追究责任人的相关责任。

7.高校廉政风险防控机制建设的思考 篇七

一、廉政风险防控机制的概念界定

一般来讲, 风险即指活动或事件的损失的一种不确定性。现代管理学中的风险管理理论认为:当描述组织机构危险程度客观量时, 风险可以表述为不幸事故发生的可能性和事故损失的严重性;当描述损失的不确定时, 风险可以表述为不幸事故发生与否不确定、何时发生不确定、造成何种程度的损失不确定。当前学术界普遍对廉政风险的表述为:廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。这其中包含两方面的因素:一是指因教育、制度、监督不到位而存在的廉政风险, 二是指党员干部自身没有加强自律致使可能产生不廉洁行为的风险。结合上述概念的认识和理解, 可以将廉政风险防控机制理解为:廉政风险防控机制是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念, 将现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际而形成的预防腐败工作新机制。

二、高校廉政风险防控机制建设的现状

党的十七大提出了“要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”, 并要求从治本、预防和制度建设三个方面去积极惩治腐败。相关资料也显示, 从2009年起, 北京市教育系统和国内部分高校开展了对廉政风险防控机制的探索与实践, 这其中既取得了一定成效, 但也显现出些许薄弱之处。

1. 高校廉政风险防控机制建设取得的成效。

(1) 推动了高校反腐败工作向纵深发展。以往高校反腐败工作的开展基本都是从强调政治、道德和法律等宏观方面入手的, 而廉政风险防控机制建设则从微观着眼, 借助现代管理理念, 以风险管理理论为基础, 结合高校教育管理的特点实现对腐败风险的系统化、流程化、标准化管理, 使其发挥支撑和夯实宏观层面反腐的基础性作用, 从而建立起预防和控制腐败工作的一种长效机制并使之不断向纵深发展。 (2) 促进了党风廉政建设责任制的落实。党风廉政建设责任制对高校的改革发展和稳定起着十分重要的保障作用。从当前高校推进廉政风险防控机制建设的实践来看, 已显现出了由“组织层面主抓转变为全员参与、被动监督转变为主动预防”的局面。这就使得廉政风险防控机制建设将防范和化解廉政风险的责任落实到了具体的单位、岗位和个人, 廉政责任也变得更加明确。 (3) 提供了新的有效预防腐败的方法论工具。廉政风险防控机制建设是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索, 其利用风险的预防涵义和风险管理的预防功能为有效预防腐败提供了一个新的方法论工具:第一, 能对腐败实际发生进行事前干预, 防止腐败由风险转变为事实, 有利于从源头上预防腐败;第二, 廉政风险防控是高校纪检监察工作中常规的治理腐败行为, 其成本与过程易于控制, 有利于稳定地预防腐败;第三, 廉政风险防控注重反腐败的长期教育, 较之“运动反腐”, 更有利于持久地预防腐败。

2. 高校廉政风险防控机制建设的薄弱之处。

任何机制在新建之初, 由于缺少范例和经验, 总会显现出不完善之处。高校廉政风险防控机制的建设目前也尚在探索阶段, 各高校廉政风险防控的水平也是参差不齐。虽然其成效比较明显, 但我们仍然需要不断深化其内涵, 把握其规律, 以期更好地保障高校的健康发展。 (1) 廉政风险防控机制刚性不足。从当前我国的法律体系来看, 法律法规中惩罚性的多, 预防性的少, 而其中能适合于高校的预防性规定或者是与之相关的配套性规定更是屈指可数, 这在很大程度上显现出廉政风险防控机制操作性比较弱的特点, 导致该机制的刚性不足。 (2) 廉政风险信息的收集存在不完整性。从当前高校纪检监察工作实际来看, 廉政风险信息获取途径主要是信访举报和个人重大事项报告。这其中由于举报人对国家政策和法律认知存在的不平衡性和个人对于重大事项报告表述的不准确性, 导致高校纪检监察机构基本处于被动接收廉政风险信息的地位, 错过了发现倾向性、苗头性问题的最佳时机。 (3) 监督体系仍存在不健全之处。高校“一把手”权力的过于集中, 极易导致权力运行的不规范和权力寻租现象发生。监督体系的不健全、校务公开的不彻底都容易导致监督缺位, 从而影响廉政风险防控机制功能的整体发挥。

三、高校廉政风险防控机制建设的对策建议

从当前高校反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性出发, 我们应积极肯定高校廉政风险防控机制建设对高校预防腐败长效机制工作的决定性作用。高校廉政风险防控机制建设还应重点做好以下工作:

1. 加强宣传, 提高干部认识水平。

高校纪检监察机构应通过广泛而深入的宣传和编著《高校廉政风险防控机制建设手册》等基础工作, 使党员干部认识到开展廉政风险防控机制建设是抓管理、带队伍, 切实履行“一岗双责”的有力助手, 使党员干部强化职责意识, 严守纪律红线, 不敢也不想去触碰违纪违法的“高压线”, 认真将《廉政准则》和“十不准”落到实处。

2. 有章可循, 加强制度建设不放松。

中纪委十七届五次全会提出“反腐倡廉重在制度建设”。所以, 在高校如何建立切实可行、不断完善的配套制度, 真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的体制机制就显得十分必要。

3. 结合实际, 找准廉政风险点。

开展廉政风险防控机制建设, 找准廉政风险点是基础。高校要在明确岗位和职责的基础上, 以规范工作为目标, 围绕权力运行这个核心, 盯紧重点领域和关键环节, 努力把廉政风险防控融入招生考试、基建工程、物资采购等工作的全过程, 从工作流程、制度机制、外部环境等方面查找可能出现的漏洞, 避免出现廉政建设与业务工作脱节“两张皮”的情况。

4. 网络监控, 廉政风险防控的新阵地。

高校纪检监察机构要重视发挥“科技防腐”的作用, 把高校廉政风险防控机制与现代网络高度结合, 通过建立电子网络平台和信息处理网络来规范工作程序、甄别网络举报信息, 让网络成为党员干部、师生员工共同关注和关心廉政风险防控工作的新阵地。

摘要：近年来, 高校在快速发展的过程中由于权力过分集中、制度缺失和监督缺位, 出现了一系列腐败问题。如何在高校正确引入廉政风险防控机制, 对建立健全高校教育制度, 惩治和预防腐败行为, 从源头上防治高校腐败问题的发生将具有十分重要的意义。该机制也将对创新高校反腐倡廉建设的方法、增强党员干部防范廉政风险的能力和促进高等教育事业的健康发展产生积极作用。

关键词：高校,廉政风险,防控机制

参考文献

[1]北京师范大学纪委.构建高校廉政风险防范机制的思考[J].北京教育, 2010, (10) .

[2]羊淑蓉.推进廉政风险防控机制建设刍议[J].党史文苑, 2011, (03) .

[3]李达飞.刍议廉政风险预警机制建设[J].中国监察, 2010, (07) .

8.产品销售中廉政风险防控 篇八

产品销售是塔西南勘探开发公司经营管理的重要内容，同时又是廉政风险易发多发领域，加强产品销售中的廉政风险防控始终是企业经营管理中的重要环节。

强化思想教育 筑牢“不愿为”的思想根基

廉政风险防控，思想教育是根本。企业要以筑牢思想防线为基础，通过开展形式多样、寓教于乐的学习教育活动，营造廉洁从业氛围，积极构筑廉洁风险“防火墙”。

加大反腐倡廉宣传力度。企业充分利用电子横幅、宣传栏、信息网络、公开信、党课、手机短信等平台，积极做好反腐倡廉宣传；组织专人精心收集、编撰廉洁从业警句短信，通过信息平台发送到各级领导干部及关键岗位人员的手机上，让他们在潜移默化中受到教育。

扎实开展日常教育和专题教育。要认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法规，完善中心组学习，将反腐倡廉与企业管理相结合，提升反腐倡廉效果，推动企业发展。

开展形式多样警示教育。组织预防职务犯罪专题讲座，加强预防教育；组织参观反腐倡廉警示教育基地，观看反腐倡廉警示教育片和图文展览，做到警钟长鸣，进一步夯实党员干部、关键岗位人员廉洁从业思想道德基础，增强党员干部防腐意识和拒腐能力。

完善制度流程 架起“不能为”的高压线

通过建立健全廉政风险防控的制度和机制，规范权力运行。

完善领导决策制度，规范决策行为。根据上级“三重一大”事项的工作要求，炼化销售部进一步完善了“三重一大”决策制度，规范了经理办公会、党政联席会、党委会议事规则，加强了职代会、工会依法行使监督职权，对于涉及产品销售以及员工群众切身利益的重大事项，必须通过经理办公会、党政联席会、党委会进行决策，职工代表参加，保障了员工群众的参与权、知情权、监督权，形成了决策的公平公正公开，有效防止了个人独断专行，保证了决策风险的有效管控。

强化管理流程再造，消除监管薄弱环节。廉洁风险往往发生在管理流程有漏洞、监管不到位的领域和环节，因此，重视业务流程的梳理，科学简化流程，确保关键业务节点被监管到位，消除腐败滋生的土壤。炼化销售部还通过适时调整组织架构，精简管理层级，加强信息化建设，全面规范ERP运行程序，保障了产品销售数据真实准确；围绕“关键环节”和重点领域，认真梳理关键业务流程，将管理事项流程化，并在流程设置风险监控点，使腐败行为无处藏身。

突出防控重点，持续推进监督工作。坚持“谁主管、谁负责”的廉洁风险防控工作机制，从重点领域、关键环节入手，每年进行一次全面梳理，查找容易引发腐败问题的薄弱环节，持续改进管理，不断建立和完善各项规章制度，做到廉政风险防控全覆盖。

一是持续开展薄弱环节治理和监督。2013年炼化销售部梳理薄弱环节5项，明确每一项的工作措施、责任科室、责任人，每季度进行一次分析总结，使各项工作全面受控，有效消除了廉政风险。

二是持续开展效能监察工作。结合产品销售工作实际，炼化销售部重点围绕产品销售与经营管理主要问题，理清薄弱环节，加强风险防范。2013年，销售部确立效能监察项目4项，制定了落实措施和责任人，每月对比检查，每季认真总结，促进了基层产品销售和经營管理水平的提高。

三是持续推进执纪监督工作。加强执纪监督是防控产品销售经营风险的有效手段，2013年以来，围绕产品销售价格调整、产品销售及重大工程项目合同谈判、人员招聘等事项，企业开展了执纪监督，有效提升了反腐倡廉工作的执行力度。

整合监督资源

形成“不敢为”的防控网络

优化监督资源配置，形成监督防控的整体合力。企业整合纪检、监察、审计、信访的功能，完善信息交流业务流程，及时通报各方信息资源，发现问题，及时查处，避免各自为战，真正发挥监督防控的整体力量。

加强信息化建设，实施科技防控。加大现代信息技术在反腐倡廉工作中的运用力度，完善ERP流程，将企业的成本、销售、财务、经营等数据及时在信息系统中反映出来，增强透明度，实行流程管理和电子监控，促使廉政风险点从不可控向可控转变。

增强决策透明度，让权力在阳光下运行。加强“三重一大”决策监控，把“三重一大”决策事项作为向职工代表大会报告和领导人员述职述廉的重要内容，努力推动企业重大决策科学化、规范化、民主化。与此同时，强化职工民主监督，积极推进厂务公开、党务公开，公开职务消费、公务用车标准，定期向职工代表大会通报领导人员的薪酬、职务消费、公务用车等重要事项，使其自觉接受群众监督。

融入销售中心工作

确保廉政风险防控“有作为”

廉政风险防控必须紧密结合工作实际，融入产品销售与经营管理，才能发挥作用，取得实效，促进企业又好又快发展。

要将廉政风险作为一项影响企业健康发展的重要因素对待，主动防控。把廉洁风险防控工作纳入产品销售与经营管理总体安排，在确立产品销售与经营管理目标的同时，与廉政风险防控工作结合起来，充分挖掘潜在的廉政风险，并通过制订相应的预警、监控、处置等措施，使廉政风险在可控范围内，确保整体目标得以实现。

把廉政风险防控工作融入产品销售与经营管理实践工作中。牢牢控制产品销售和经营管理的重要环节和重点领域，加强对关键岗位和关键环节事权描述，持续不断查找存在的主要问题，有针对性地提出防控措施，确保每项权力从行使的依据到实施、监督全过程都有规范的制度和程序。

不断完善廉政考评机制。要将廉政风险防范管理考核纳入单位及个人年度绩效考核体系，做到同部署、同要求、同督促、同奖罚；适当加大指标权重，采取定期抽查、年度检查、发现问题重点调查等方式，加强对廉政风险防控工作和产品销售业务的监督检查，逐步建立廉政建设和经营经营相结合的评价体系，在扎实推进反腐倡廉各项工作的同时推进产品销售业务健康发展。

廉政风险防控是产品销售全面风险管理的重要组成部分，涉及面广，需要周密计划，规范流程，不断改进，稳步推进。同时，廉政风险防控也是企业反腐倡廉建设的重要组成部分，必须紧密结合实际，持之以恒，常抓不懈，不断增强风险防控的针对性和有效性。

（责任编辑：李万全）

9.廉政风险防控小结 篇九

按照廉政风险防范管理工作要求，认真回顾了自己一年来执行本岗位廉政风险防范预防措施情况。通过一年来参加车队组织的廉政防范学习，对开展廉政风险防范管理工作有了更进一步的认识。认识到廉政风险防范是一项长期性和基础性工作，防范廉政风险就要不断加强对党员干部的理想信念、职业道德、廉洁从业的教育，做到警钟长鸣，打牢廉政风险防范的思想基础。开展廉政风险防范管理就是要建立健全各项规章制度，用制度形式将权力进行规范，引导权力在正确的轨道上运行。

根据廉政风险防范工作要求，按照本岗位风险点进行了认真核查，认为自己岗位的风险点查找的比较准确、全面，找准了权力运行的关键点，制定的防范措施能有效防控，实现廉政风险点排查及风险防范全覆盖无缝隙。

今年在加强理论学习的同时，刻苦钻研业务知识，从思想道德、岗位职责、制度机制、工作流程、外部环境几个方面再次查找，根据分公司要求，以工作岗位为点，以工作流程为线，再次分级深入进行地毯式排查，坚决做到查准、查清、查全、查透，没有找出新风险点。一年来，自己始终坚持党性原则，在工作中，遵照本岗的岗位职责，开展好服务专业的工作，坚持不受利益干扰、不收受请托。在执行预防措施上，能够做到认真负责，身为车队服务队长，检查辅导考核就是要为职工负责，保证了他们利益，这一切都建立在“责任”二字上。工作态度决定工作质量，我严格要求自己，严格执行分公司的报销制度，针对服务专业对清洁工具的采购，严格按照分公司要求进行按季度报销，在开具发票时，根据分公司要求认真填写项目，注明采购人和核查人的签字。

一年来，通过参加党支部的廉政教育，自己宗旨意识、廉洁自律意识明显增强，自觉抑制不正之风的侵蚀，严格遵守廉洁从业准则。通过分公司开展的廉政风险点排查和自查自纠工作，使我的廉洁从政意识得到进一步增强，业务工作进一步得到规范，为努力形成行为规范、程序合法、制度健全、管理到位、廉洁高效的工作新局面起到了较好的推动作用。我将继续以科学发展观为统领，深入学习“十八大”精神，通过开展廉政风险点防范管理工作，最终把廉政风险消灭掉，做一个对党忠诚、对工作认真负责、职工信服的干部。

十五车队 服务队长 宋军

10.廉政风险防控机制建设 篇十

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉政风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。

着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要编制权力清单。在深化规范化法院系统建设工作的基础上，对各部门和单位的公共权力进行全面清理，由法制部门对清理后的权力进行确认和规范，部门权力事项一经公开，任何部门和个人都不得随意增设、变更和中止。二要拟制职权目录。对保留的每一项行政权力，依照有关法规和政策，明确权力依据、权力行使的范围、自由裁量权基准以及除外条款，细化权力行使条件、司法处罚幅度、种类和时限要求等，实行权力台账管理。三要绘制权力流程。按照权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能的原则，对所有权力实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。

着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉政风险“对权不对人”，重点围绕涉及人权、财权、执法权、行政审批权等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉政风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉政风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。

着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，探索质量管理PDCA（策划、实施、检查、采取行动）循环模式，建立包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉政风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程(工作程序)、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉政风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉政风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉政风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉政风险点登记表》《廉政风险防控责任承诺表》，建立廉政风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉政风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。

着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，在廉政风险

11.廉政风险防控三个体系 篇十一

一、正确认识和分析公司当前预防腐败工作的形势，反思腐败发生的根源

(一)存在违法犯罪现象

多年来，虽然公司一直重视党风廉政建设和反腐败工作，出台过许多措施，每年都进行检查和整改，但是，从实际的效果来看，并不是很理想。具体表现在每隔一段时间（具体是八到十年），就有一名甚至几名干部，因经济违纪违法受到检察机关的查处，并最终被判处不同时间长度的有期徒刑，有的还是工作上很优秀的年轻干部，令人非常痛心。近20年的时间，公司共发生三批案件，犯罪人员的年龄一路递减，从1995年的52岁下降到42岁；违纪的内容也由单一变复杂，犯罪金额不断增大，1995年的广告回扣案，2003年的材料采购案，犯罪内容都比较单一，都是收受回扣；到2012年的车辆采购案件，不仅有收受贿赂，还有行贿以及介绍行贿的内容，而这两项内容都是过去没有过的。从金额上看，也从几万元到近100万元。由此可见，如果不及时总结经验，吸取教训，采取切实有效措施严加监管的话，后果将会进一步加重。

(二)原因分析：思想认识不足，廉洁自律意识不够；制度存在漏洞、缺陷

1.思想认识不足是案件发生的主要原因：作为一个交通行业中的国有企业，其根本宗旨是为广大市民提提供安全、快捷、高效的乘车服务，从而实现企业经营效益和社会效益，不断提高广大职工的满意度。正是如此，公司领导工作重心比较偏向于生产经营，对廉政风险防控工作重视程度不是很够，对广大干部职工的法制教育不够，且局限于一般方法，使干部职工思想滑坡，致使某些人在社会不良风气的影响下走入歧途。

首先是公司领导在思想认识上有差距。一是认为企业的核心工作就是生产经营，其他工作包括廉政风险防控工作都不是核心工作，重视程度不够；二是“护犊”的心理作怪，有职工群众举报或发现一些干部小的违规事项时，有不想让自己单位出事的思想，或者认为是工作需要，往往就批评教育一下，小事化了；三是认为交通行业本身比较复杂，企业求人的事情也比较多，明明知道基层单位在过年过节是可能有一些送卡送物的感谢行为，也认为这是人之常情没有坚决制止。

其次是中层干部队伍的认识有差距。一是部分干部认为廉政风险防控工作是专门机关的事，很少考虑将其要求融入到自身的管理和业务工作中去；二是部分干部认为过年过节送卡送物是社会普遍现象，于是自己参与其中，为违法犯罪行为埋下了种子；三是部分干部怀揣侥幸心理，认为自己的事情不可能被发现，铤而走险，终酿大错。

纵观以上案件的发生，犯罪者思想上的蜕化变质是主要原因，也是违纪行为的思想起点。随着时间的推移和自身职务的变化，他们在不知不觉中逐渐放松了自身学习，放弃了党性修养，在社会上各种不正之风的影响下，导致理想信念缺失，贪欲私心严重。为了个人享受放弃了道德底线，不惜利用职权便利，收取贿赂。

2.部分制度存在漏洞、执行力不强是案件发生的客观因素：一是现有的相关制度还存在漏洞。2013年9月，公司对各项权力运行或管理事务可能引发的廉政风险进行了深入排查，共排查出了288项风险点，这说明我们的制度还有很多不完善的地方，部分甚至存在着漏洞和缺项，如之前制定的《公司基建管理规定》，因在该制度中未对基建招标过程中的评标专家进行明确的界定，导致在实际工作过程中出现评标专家身份模糊的现象，从而影响了该项工作的质量。当意识到这个问题后，已经对此制度进行修订和完善。据统计，这次新建制度33项，完善、修订了62项，废除了28项； 二是部分制度还没有完全落到实处，相关的招投标制度没有完全杜绝人为主观因素影响，存在诸如一些重要领域和关键环节还存在制度空白的现象、一些制度缺乏针对性和可操作性，要求笼统，过于宽泛，缺少具体措施，在一些管理细节上无制度可依。鉴于此，公司于2013年年初就已经着手准备，要求由计划财务部牵头，连同各有关职能部门，重新修订了公司招标管理办法和工作细则。通过有关部门的共同努力和通力合作，《公司招标管理办法》、《公司招标工作细则》和《公司车辆采购管理办法》于2013年12月正式出台，该文件遵循《中华人民共和国招标投标法实施条例》，结合公司实际，对原有的招标管理办法和工作细则进行了重大的修订。新修订的制度进一步从源头上遏制了招标过程中腐败的滋生。同时通过组织工作人员对新的招标管理办法和工作细则的学习，工作人员也能不断提高自身的业务水平和自身的廉洁修养，使得公司整体的招标工作更加规范、专业和有效。

二、认真查找廉政风险，准确界定等级，及时堵塞漏洞

近年来，公司坚持把查找廉政风险点放在第一位，按照全员参与的要求，突出重点领域、重点部门、重点岗位“三个重点”，区分领导干部、中层干部、一般人员“三个层面”，采取自己找、互相查、组织评，2013年结合党的群众路线教育实践活动到基层单位开展检查式调研等方式方法，组织各单位、部门在前期廉政风险点排查的基础上，再次对本单位、部门各项权力运行或管理事务，特别是“三重一大”事项等进行深入排查（包括显性风险和隐性风险),重点排查车辆采购、材料采购、车辆保险、服装采购、基建工程、重大设备购置等招标项目可能引发的廉政风险，并按照风险发生概率或危害程度，界定风险等级，加强分类管理，逐一登记汇总，建立廉政风险管理台帐。在2013年的排查中，公司机关共排查出风险点27项，比去年新增11项；下属18个单位（包括投资控股单位）共排查出风险点261项，比2012年新增51项。对排查出的廉政风险点，均根据权力大小、廉政风险发生几率和危害损失程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，同时对前期制定的防控措施是否有效、落实是否到位进行分析、评估，对于新发现的廉政风险点及时提出有针对性的防控措施。编制《廉政风险防控一览表》，按照党风廉政建设责任制要求和单位领导职责分工，实行分级管理、分级负责、责任到人，单位主要领导负总责，重点突出对高等级风险的防控。且以“内容公开、措施上墙”的公开方式、用统一格式制作《广州二汽廉政风险防控一览表》，张贴至办公区域，广泛接受党内外职工群众监督，进一步加强对关键岗位和风险岗位人员的自律和自醒，提高各级员工拒腐防变的能力和意识，形成了查风险、防为先、促廉政的浓厚氛围。

三、提出切实有效的防治措施，切实形成干部不想、不敢、不能腐败的预防腐败体系

2013年8月，中共中央政治局审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划》，该规划对预防腐败工作提出了明确要求，结合我们存在的实际问题，我们将从以下几方面认真抓好贯彻落实，通过体制机制创新和制度建设，切实形成干部不想、不能、不敢腐败的预防腐败体系。

(一)文化引领，注重教育，筑牢“不想腐败”的思想防线

廉政文化建设，是反腐倡廉建设的一项基础性工作。公司“做一个更加负责任，更加有良心的交通人”的企业核心理念，为廉政文化的推行和实施打下了重要基础。下一步，我们将以“廉政文化”为引领，在公司内部广泛深入开展理想信念和廉洁从业教育，教育和引导管理人员深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；用社会主义核心价值体系引领全体党员职工，形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范；牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；开展丰富多彩的廉政文化创建活动，强化宣传主阵地建设，加强正面宣传，同时运用反面例子进行警示教育，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的企业新风尚。

(二)完善制度，源头预防，堵塞漏洞，打造“不能腐败”的权力运行机制

廉洁自律，既要靠觉悟，更要靠制度。完善制度建设是深化廉政风险防控的重点，也是科学和长久之计。十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障做出了部署，习总书记也在中纪委第三次全会上重点强调要完善反腐败体制机制，所以制度建设是预防腐败的关键环节。

结合公司这次群众路线实践活动，我们全面梳理了公司各项制度，建章立制，据统计，这次新建制度33项，完善、修订了62项，废除了28项，确保制度不断完善。逐步建立了长效常态机制，包括公司的《招标管理制度》、《车辆采购管理制度》以及《基建管理制度》等，初步形成了公司预防腐败制度体系。制度完善以后，我们将严格要求各单位、部门将各项制度进一步落到实处，也将加大对制度执行的监督和检查，特别要对容易发生问题、滋生腐败的诸如车辆采购、材料采购以及以上排查出来的廉政风险，要采取全面检查和重点抽查相结合的方式，确保制度有效运行。

同时纪委也要切实加强监督检查，着力加强重点领域及涉及人、财、物等关键环节权力运行的监督，着实把权力关进笼子，形成“想腐而不能”之势。

(三)加大审计、监督和案件处理力度，完善举报制度，形成“不敢腐败”的惩戒机制

一是实行“高频审计”制度，在离任审计、任内审计的基础上，增加随机抽查审计和外请中介机构进行审计，在审计过程中找线索，查漏洞，对审计查出来的问题要进行严格问责，对于拖延、推诿甚至拒不整改的，按制度规定严肃追究有关人员责任，以此对管理者和关键岗位人员形成一种审计高压态势。

二是实行“逢举必查”制度，着重落实《总经理信箱管理制度》和《廉政信箱管理制度》，凡是收到员工、供应商举报的情况，不论是否实名，一律立即组织调查，而且实行举报一个环节，调查整个过程，举报一名人员，一并调查相关人员的办法。比如在收到某单位洗车业务的质量和价格不符的举报后，立即对所有单位洗车业务供应商的确定办法进行调查，一并调查各单位的所有相关责任人员的履职负责情况，最后确定回收各单位自行确定洗车供应商的权力，由公司在监察室的辅导和监督下公开招标。

三是实行“有责必究”制度，凡是在审计和调查过程中发现的问题，绝不放过，既要堵塞漏洞、解决问题，又要追究责任；既要和干部考核结合起来，又要动用行政和组织手段管理责任人员 。在必要的情况下，借助委监察室甚至是检察机关的力量，查清事实，管理干部，形成“想腐而不敢”之态势。

企业廉政风险防控工作，是一项长期、复杂而艰巨的任务，不可能一蹴而就，一劳永逸。但我们也绝不能退缩，而是要持之以恒、坚持不懈地抓下去。在今后的工作中，公司将把从严教育、从严监督、从严查处贯彻落实到干部队伍建设全过程，力求将教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，为广大党员干部构筑一个“不想腐、不能腐、不敢腐”的文化和工作氛围，力争做到维护企业的利益，一分都不能丢，保护企业的干部，一个都不能少。

12.廉政风险防控三个体系 篇十二

一、重操作,切实抓好“三大基础环节”

建立健全惩治和预防腐败体系,是上海烟草局(集团)公司党组在新形势下对反腐倡廉做出的重大战略决策,是一项长期而紧迫的任务。我们通过引入廉政风险管理,积极探索腐败现象多发频发的重点领域、关键岗位的廉政风险防控管理的有效途径和具体办法,切实抓好廉政体系标准化建设中“领导班子意识环节、体系疏理完善环节、体系教育培训环节”的三大基础环节。

(一)在工作定位上,抓好领导班子意识环节,着重体现“齐抓共管”。

我们将廉政体系建设列入分局党组重要议事日程,并专题研究强化体系建设的系统方法和工作思路,强调班子成员一岗双责,在抓好所分管业务工作的同时切实抓好所属分管部门的惩防建设工作,全面推行分局党组统一领导,党政齐抓共管,纪检组织协调,部门各负其责,依靠党员支持和参与的领导体制和工作机制,有效营造了“人人肩上有担子,个个身上有责任”的齐抓共管的工作格局。

(二)在工作布局上,抓好体系疏理完善环节,着重体现“三个必须”。

今年年初,我们成立了以人力资源部为具体职能部门的廉政课题推进小组,牵头负责组织落实分局(一、二公司)体系标准化文件的疏理、归并、修改工作。工作小组对照现有体系监督管理标准,结合近几年国家局、集团公司加强企业内部监管的新要求,在认真学习充分理解的前提下,采取头脑风暴的方法,针对如何修订标准、标准的覆盖范围、如何具体操作、如何贯彻执行等实际问题进行充分讨论,并形成初步构建意见。在此基础上,通过与各部门负责人和各党支部的沟通和征询,通过领导班子集体决策,最终在体系标准化文件的归并、修订上形成了“三个必须”的共识:一是必须体现“多层次”。即疏理、归并后的标准其管理内容必须体现对各级领导干部的教育、保障、监督和考核管理各项要素,始终着眼于全体党员,强化“三重人员”对各自权力点的正确理解和把握;二是必须体现“全覆盖”即疏理、归并后的标准其管理内容必须覆盖分局(一、二公司)各个权力点主体,把体系疏理、完善与各部门的业务工作结合起来,统一研究、统一部署、统一落实,促使体系推进工作与部门各项业务工作相互促进、相互提升,增强各部门体系构建工作的主动性和责任感;三是必须体现“严要求”。在参考杨浦烟草体系标准化文件的基础上,对各项管理内容坚持“只做加法,不做减法”的编制要求,系统确立高标准、严要求的体系编制思路。

(三)在工作路径上,抓好体系培训环节,着重体现“入脑入心”。

廉政体系建设量大面广,而且大都是创新性、探索性很强的工作,浦东烟草在整体推进的同时,明确了“以点带面、多管齐下,重点突破”的工作思路。为此,我们根据浦东烟草改革融合的实际情况,结合体系建设的整体推进思路,形成了“1+4+1”的培训模式,使体系标准化工作入脑入心。

“1”,即举办好一次专题惩防体系培训发布会今年6月,分局党组办再次组织召开由全体中层干部、部分党员、三重人员参加的体系标准化文件(归并修改后)培训发布会,我们在发布标准时,着重强调了完善构建体系对保障推进浦东烟草改革融合的规范权力运作和廉政风险的重要性。同时,职能部门就疏理、修改后的体系核心内容进行了培训和讲解,引导全体党员干部进一步增强对体系重要性的认识,为深化推进体系在浦东烟草的有效实施奠定了良好的思想基础。

“4”,即开展四种形式的培训。一是开展“三重”人员的集中培训,在再次发布惩防体系标准化文件和基础上,工作小组对“三重人员”开展了惩防体系标准化文件的集中培训,针对教育、保障、监管和考核四个标准化文件的内容,逐项进行讲解,逐章进行介绍,逐条进行解释,同时通过现场互动,现场回答各部门在具体执行中的有关问题,为有效执行标准奠定了良好的基础;二是开展部门的自主培训,在集中培训的基础上,分局党组要求各部门利用部门例会、班组会等形式加强对体系标准化文件的自主学习,进一步增强各部门学习标准的自觉性;三是开展各支部的组织生活会,一公司党委和二公司党总支要求9个党支部在开展组织生活会的同时,严格做到逢会必讲体系、逢会必学体系,使体系的要求得以全面贯彻,充分发挥党员的典型示范作用,将体系落实在具体的工作中;四是开展全体党员和三重人员的自学,为了便于学习和贯彻运用,公司将四份标准化文件汇编成册,并下发给公司全体党员和三重人员,做到人手一册,方便其随时的学习和参阅。通过以上四种培训方式,公司有效形成了人人手中有标准,人人口中讲标准,件件事中想标准,个个心中记标准的良好局面。

“1”,即组织一次惩防体系知识测试。为全面推进浦东烟草惩防体系标准化文件的执行,进一步加深公司全体人员对体系标准化文件的理解和掌握程度,工作小组策划并开展了由班子领导、全体中层干部、全体党员、各部门党风廉政责任制对象共161人参加的体系标准化文件有奖测试活动。同时,按照体系标准中教育管理考评工作的有关要求,对测试成绩优秀的人员和部门进行表彰,对于优秀率低于90%的部门进行通报,并责成该部门对测试成绩低于90分的人员参加补考,补考若仍不及格,则将该项目列入该部门年度党风廉政建设考核之中,通过有奖测试活动,不但有效扩大了体系建设的覆盖面和参与面,而且切实增强了体系标准对抵制廉政风险的影响力。

二、重落实,有效抓好“五个一关键点”

我们在推进浦东烟草一、二公司惩防体系标准化文件疏理修改过程中,坚持“落实领导责任、抓好有机结合、注重制度实效、营造廉政氛围”的工作思路,对班子成员以及涉及“三重一大”的重点领域和重点部门,制订了以岗位为点、流程为线的监管措施,并通过廉政承诺的践约、廉政目标责任书的签订、廉政档案的建立和廉政制度的修订等举措,有效抓好“五个一关键点”,进一步完善了规范履权制度化建设,初步形成了监督管理一体化的长效管理机制和工作格局。

一个核心,即以加强权力点的监管为核心。构建体系就是要将制度建设贯穿于加强教育、落实保障、强化监督、从严考核等各个环节,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。今年以来,我们以加强权力点监管为体系建设的重要核心内容,在对权力点进行重新梳理和确立的过程中,结合廉政风险管理,对监督管理标准进行了系统评审和修改,我们充分认识到廉政风险点的识别评估是对权力重新审视的过程,充分认识到对权力点的监控过程就是规范履权的过程,努力做到“程序大于权力”。同时,为了加强对权力点的制约和权力主体的监管,我们对领导班子“三重一大”事项和“两项工作”中涉及基建工程、物资采购、宣传促销等各权力点的监管流程进行了重新设计,涉及到人、财、物的审批流程增设了公司纪检监察部门和审计部门审核的环节,使权力点运行监管的关卡更多,流程更为规范,促使权力始终沿着正确的轨道运行,确保了各项工作过程廉洁。

一项承诺,即有效开展中层以上干部廉洁承诺宣誓。为进一步提升体系标准化文件的执行力,强化对领导干部和重要岗位人员履权过程的管理监督,分局党组结合集团纪检监察处廉政建设相关要求,在今年“浦东烟草廉政建设大会”上举行由50多位中层以上干部参加的廉洁承诺宣誓仪式,将自觉履行体系标准化的有关要求作为中层以上干部廉洁承诺宣誓的重点内容,并将承诺内容在群众中进行公示,自觉接受职工群众监督,发挥党内外的监督作用,有效督促各级领导干部自觉履行体系的有关要求,确保了干部引领示范作用。结合浦东烟草正在深化推进的交流融合和改革整合工作,通过重点健全完善“三个机制”加强浦东烟草干部作风建设,将廉洁承诺活动进一步落地化。一是健全完善领导干部“知民情、带班顶岗”机制。通过在领导班子和中层干部中开展做一天专卖稽查队员、做一天营销客户经理、做一天直属门店营业员“三个做”带班顶岗活动,牢固树立“职业自觉、现场主动”意识,将廉洁承诺内容从口头承诺,转化为具体行动,走出部室深入一线,把为员工办实事、解难事作为改进我们领导班子成员工作作风的出发点和落脚点;二是健全完善“解民忧、听诉求”员工沟通表达机制。我们围绕“工程投资、物资采购、宣传促销”工作,通过网上公开、公示栏、职工代表会议、每月的员工生日座谈会、完善班子成员工作调研联系点、征集合理化建议等多项举措,搭建沟通平台,倾听职工群众建议和意见,进一步推进办事公开民主管理,切实做到权力受控、操作透明、监管到位;三是健全完善“暖民心、办实事”员工帮困保障机制。通过以每年“一日捐”形式,搭建“爱心基金”帮困平台,建立困难员工、困难家庭档案,进一步完善定期走访慰问、及时实施帮困的工作措施。

通过以上三个机制的完善建立,使广大职工的意愿和呼声能及时传递反馈,提出的各种问题能及时改进,做到在履行职责上有新成效,在改革融合中使员工满意度有新提高。

一种责任,即以党风廉政目标责任书明确具体责任。今年,为了切实保障体系能够顺利运行,工作小组根据体系标准中的工作要求,针对领导班子、基层党支部、中层干部“三个层面”,分层次分别重新起草了《党风廉政建设目标责任书》,将体系标准中的工作内容、工作要求、量化指标、考核内容进一步以《党风廉政建设目标责任书》的形式予以固化,将体系建设的主要工作任务以及内容分解到各个部门,明确责任、时间节点,并按照党风廉政责任制的要求,分别由班子正职与各班子副职、班子副职与各部门负责人、党总支与各党支部书记在党风廉政建设大会上签约,形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,一级对一级负责的工作机制,着力落实合力共建,科学引领的保障措施,使浦东烟草体系建设工作做到计划与安排部署同步,执行与保障落实同步,标准与目标责任同步,检查与考核督促同步。

一卷档案,即系统建立健全《领导干部廉政档案》。按照市局(集团)公司纪检监察处关于建立干部廉政档案的相关要求,浦东烟草在进一步深化、细化体系标准化文件合理性、适用性的基础上,在《廉政档案》中收集了除集团要求的干部《思想自我剖析材料》和《廉洁自律承诺书》之外,还收入了全公司中层以上干部的岗前、岗中《干部廉政谈话记录表》、《六看六查自查自评表》、《领导干部作风建设“承诺制”活动表》、《个人礼品上交登记表》和《班子成员民主生活会批评和自我批评发言提纲》。干部廉政档案的建立,是深化完善体系建设,防御廉政风险的一项有效举措,对持续完善、规范各级干部廉洁自律和廉政行为,实现了从口头承诺到行为承诺的一个质的飞跃。

一本制度,即系统编制《领导干部党风廉政建设监督管理制度》。为进一步提升体系标准化文件的执行力和实际管理效能,分局党组领导班子高度重视加强领导干部自身党风廉政建设重要性的认识,提出了进一步对体系标准化相关内容进行细化,切实加强制度建设的工作要求。在此指导思想下,工作小组结合了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《惩治和预防腐败体系》的相关条款和要求,将《准则》的主要内容以及体系中的重点工作内容有效纳入《党风廉政责任制管理规定》、《党风廉政建设考核实施办法》管理制度中,初步完成了《浦东烟草领导干部党风廉政建设监督管理制度》的编制,该《制度》不但重新对原来党内8项制度作了全面修改,同时根据体系标准化文件的有关要求,通过引入“无为也是过”的理念,紧扣责任分解、责任考核、责任追究三个环节,进一步细化并新增了《浦东烟草廉政问责制管理规定》、《浦东烟草中层干部出国(境)管理实施规定》、《领导班子员工接待日制度》、《领导干部请销假报告制度》等11项制度和规定,有效强化了党风廉政责任制和廉政风险防控机制的推进落实,为浦东烟草经营管理各项目标任务的全面完成提供制度和机制上的保障。

三、重实效,着力抓好“五项执行举措”

抓好执行,注重实效是一切工作的落脚点。执行到位是贯彻落实上级指示精神和做强浦东烟草的必然要求和必然途径,按照施超局长提出的“精益求精”要求,根本的核心内容就是要求各项工作要执行到位。我们在推进浦东烟草一、二公司体系融合执行过程中,通过“注重文化软实力、注重法纪约束力、注重教育教化力、注重监管前移力、注重考核强制力”这五个力,着力抓好“五项执行举措”,将执行体系固化于制、内化于心、外化于行,发挥好廉洁文化的引领作用,强化全体干部职工牢固树立党纪法规意识,为企业不断取得持续稳定健康发展提供制度和纪律保障。

一是注重文化软实力,持续推进“四上工程”。

“四上工程”的定义是“廉政格言上台牌,廉洁图片上屏保,廉政警句上墙面,廉政漫画上橱窗”。浦东烟草以“四上工程”为推进企廉文化建设和实施体系建设的重要手段,在分局(一、二公司)内部全体员工办公桌上统一放置了印有廉政格言的台牌,在所有的电脑上统一安装了廉洁屏保程序,在主要场所、楼道墙面上张贴了廉政警句。今年8月,以廉政主题漫画和配套文字解读的形式,充分利用一公司大楼电视宣传屏幕和二公司宣传栏举办了《廉政准则》主题漫画展,有效营造了企廉氛围,不断提升廉洁文化软实力。

二是注重法纪约束力,开展“五个一活动”。

我们结合体系中开展“三纪”教育的要求,系统策划并组织开展了“学廉政准则、促廉洁从政”主题教育“五个一”专项主题活动,强化全体干部职工牢固树立党纪法规意识。其具体内容是:编好一份《廉政准则解读》,开好一次专题中心组学习会,举行一次党员专题组织活动,办好一次廉政建设法律法规知识测试和搞好一次自查自纠活动。

三是注重教育教化力,重点实施“四种教育”。

其一,重点实施谈话教育。我们按照体系标准的有关要求,进一步扩大谈话教育制度执行的范围,将谈话对象扩大至公司管人、管事、管资产的关键岗位人员,由各级领导干部分别确立谈话对象,落实谈话过程和有关记录;其二,重点实施作风教育。根据体系中教育管理工作的有关规定和要求,确立了每年由主要领导班子成员向全体党员、干部、三重人员作两次专题廉政辅导报告的教育任务,即每年由分局党组主要领导作一次专题的思想作风建设专题辅导报告,由分管领导作一次专题的党风廉政建设专题辅导报告,其他班子成员每年自选一本书进行自学,并撰写书面学习心得体会;其三,重点实施预防职务犯罪教育。通过与浦东新区检察院预防职务犯罪部门的沟通协调,初步建立了定点联系和专项教育的联动机制,采取请进来和走出去相结合的教育方式,每年由新区检察院派遣相关人员对公司党员、干部、三重人员开展预防职务犯罪教育。同时,将浦东新区周浦监狱作为公司警示教育的主要基地,组织党员、干部、三重人员现场感受监狱的氛围,起到强烈的震撼和警示作用;其四,重点实施中心组学习教育。为了切实将教育的功能发挥到最大,使体系的工作要求能够迅速得以贯彻,公司将中心组的定义进行了扩大,即中心组成员包括了分局(一、二公司)全体中层以上干部,每月组织中层以上干部召开中心组学习会议,及时学习和传达有关精神和要求,确保了体系标准化工作推进的及时性和有效性。

四是注重监管前移力,重点强化“多层面监督”。

为将体系工作切实抓到实处,有效加强党风廉政建设和提高职工民主监管意识,我们通过建立工程项目、物资采购、宣传促销三个廉政监督小组,聘任各个层面的干部职工担任“廉政、民主管理监督员”,对分局(公司)重要工程项目、重要决策、重点领域和重点部门进行民主监管,实行廉政监管的关口前移。通过“监管员”多层面的监管,目的是预防一切不规范的行为和事件发生,切实增强领导班子、重要部门的规范履权意识,探索建立“两项工作”监督管理一体化的长效管理机制。“廉政监管员”的设立,既是为企业取得的党风廉政建设和经营管理成果保驾护航,又是实行“办事公开、民主管理”的有益举措。

五是注重考核强制力,开展“一线制考核”。

为切实保障体系标准化工作能够不折不扣的实施,我们将体系的执行落实情况全面纳入领导干部和各部门廉政建设的考核内容中,对原来的党风廉政责任制考核实施办法进行了系统修改,采取“一线制”考核的方式,系统对各级领导干部贯彻落实体系情况进行考核。所谓“一线制”考核,是指以体系标准化为主线,通过一线员工座谈,一线工作总结、一线标准执行情况检查,系统对班子领导、各职能部门以及各党支部进行综合考核评价的一种方法。同时,通过“一线制”的考核方法,将最终的考核结果与绩效进行挂钩,将体系考核评价结果折算成一定比例后直接与领导干部的绩效工资挂钩,使标准的执行力进一步得到增强。

通过一年多来的实践证明,廉政体系建设已在浦东烟草形成良好的监督管理一体化格局。通过加强对企业基建工程、物资采购、宣传促销等“三项业务”项目的全过程监管、全方位覆盖,全面形成了廉政监管常态化的管理机制。

第一,我们班子领导不仅从思想上对体系建设尤其是“三项业务”项目廉政监督工作极为重视,在组织上给予充分保证,更在自身分管工作及其他各个方面,自觉接受纪检监察部门的监督,并始终坚持“不徇私、不护短”的原则,为廉政监督人员撑腰,使企业廉政监督工作融入于业务经营管理的方方面面并得以顺利展开。

第二,把对“三项业务”项目的过程审计和总控管理作为体系建设的重要内容后,廉政监督就不仅仅是对程序、流程和制度进行监督,而是有效的丰富廉政监督内容,把它的职责具体化了,进一步拓宽了监督的范围和层面,实现了对“三重人员”的全方位、多角度的监督管理,并且充分发挥了审计监督的预警作用,以防止腐败现象的发生,从而为“三项业务”高效、优质、有序地开展提供了根本性保证,有效促进了管理和廉政监控水平迈上了一个新的台阶。

第三,通过深化体系标准化建设,进一步规范完善了招标文件、采购合同文件等重要文件的科学性、体系性、合理性,起到了防范风险的良好效果;进一步规范了“浦东花园酒店”在建工程进度款的批复及工程款预结算的审核程序和审查方式,保证了项目投资的预控效果;通过认真审查工程量清单及招标控制价,进一步把牢了造价审核关,最大限度地规范了浦东花园酒店工程项目管理主体行为和工作程序,有效地控制了工程项目投资,取得了积极的成效。

市局(集团)公司构建体系这一战略任务的提出和实施,有利于从企业发展和党风廉政建设工作的实际出发,因地制宜地设计总体思路,为我们浦东烟草能整体有序地推进反腐倡廉工作提供了一面“方向标”;也有利于随着形势的发展和实践的深入,不断丰富和完善构建党风廉政建设工作内容,有效促进了党风廉政建设工作的科学化、制度化、常态化和系统化,逐步织紧织密预防和治理腐败的“安全网”;更有利于探索走出一条符合浦东烟草特点的改革融合的工作路子,绘就了一幅反腐倡廉的“工程图”。