土地卫片执法监测工作措施

土地卫片执法监测工作措施（共11篇）

1.土地卫片执法监测工作措施 篇一

子长县2009土地卫片执法检查工作汇报

市土地卫片执法领导小组办公室：

子长县共有农用地348.8万亩，建设用地6.7万亩，未利用地3.8万亩。1998年全县调整划定基本农田3117块，面积29.1万亩。近年来，县委、县政府紧紧围绕“煤油强县、草畜富民、城镇带动、项目推动”战略目标，从服务全县经济社会发展大局出发，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和有关法律法规，强化领导、周密部署、齐抓共管、狠抓落实，土地和矿产资源得到有效保护，土地规划管理和用途管制严格有效，煤矿资源整合工作进展顺利，地质灾害防治和监管工作取得新突破，国土资源管理工作呈现出了规范健康、有序发展的良好态势，为我县经济社会又好又快发展提供了强有力的资源保障。按照国土资源部和省市关于卫片执法检查工作的统一部署和要求，县委、县政府高度重视，抓早动快，周密部署，扎实认真地开展了卫片执法检查工作。现就开展情况简要汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强领导，切实落实工作责任。土地卫片执行检查活动开展以来，县委、县政府高度重视，及时召开会议进行研究部署，制定了卫片执法检查工作方案，把搞好卫片执法检查工作作为今年土地管理和执法监察工作的头等大事来抓。并明确指出各成员单位要各负其责，各司其职，按照国家和省关于卫片执法检查的部署和要求，迅速行动，采取强有力的措施，集中人员，集中时间，集中

精力，摸清底数，分清原因，对违法违规用地从严从速处理。为切实加强对全县土地卫片执法大检查工作的组织领导，县政府成立了由县政府常务副县长任组长，政府办、国土资源局、监察局、县经发局任副组长，人劳、规划、城建、法院、检察、公安、等相关部门主要负责人为成员的“子长县2009土地卫片执法大检查工作领导小组”，各成员单位各负其责，各司其职，按照卫片执法检查的部署和要求，集中精力，迅速行动，采取强有力的措施，对违法违规用地从严从速处理。各乡镇也根据实际制订出台了工作方案，层层落实了人员、经费和工作设备，基本做到了工作到单位，任务到人头。同时为了及时掌握工作进展情况，实行了周报制度，每周上报一次工作进展情况和存在的问题。

（二）广泛宣传，营造良好工作氛围。为了确保卫片执法检查工作质量，按时完成卫片执法检查任务，我们将宣传教育作为切入点，充分利用“4.22”世界地球日和创建国家级卫生县城文明县城的有利时机，采取多种形式进行宣传动员活动，先后悬挂横幅15条，张帖标语12条，制作大型宣传牌4块，耕地保护责任牌16块，散发宣传传单15000余份，设置宣传咨询点4个，出动宣传车3辆，县广播电视台公开曝光违法用地案件4次，召开由社会各界参加的座谈会3次，营造了浓厚的土地卫片执法检查氛围。

（三）深入实地，认真开展自查自纠工作。根据国土资源部2009土地卫片遥感监测图斑反映，我县共涉及4个乡镇8个村庄13个图斑180.4亩土地。按照《土地卫片执法检查工作规范》，我县责成国土资源部门组织有关业务人员，深入图斑实地逐地块逐图斑进行

了核查。经核查，我县2009土地卫片执法检查新增建设用地12宗166.73亩，其中耕地151.12亩，基本农田20.60亩。监测图斑中合法用地2宗56.8亩，其中耕地56.8亩。违法用地10宗109.93亩，其中耕地94.32亩，基本农田20.6亩。违法用地中国家重点工程用地6宗60.12亩，其中耕地60.12亩，基本农田12.5亩。违法用地中省级重点工程用地3宗23.71亩，其中林地3.1亩，未利用地12.51亩，基本农田

8.1亩。实地伪变化3宗13.67亩。

根据核查情况，我县已责成国土资源部门组建工作组立案查处10宗109.93亩，其中耕地94.32亩，基本农田20.60亩。（目前正在调查取证阶段）。

二、下一阶段工作

卫片执法检查工作开展以来，尽管我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。对此，在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度，以更加扎实有效的方法和措施，寻找差距，弥补不足，认真研究分析当前工作中存在的突出矛盾和问题，规范管理，严格执法，按期高质量完成土地卫片执法检查任务。重点做好以下几个方面工作：

一是拓宽宣传链条，扩大宣传教育范围。结合卫片执法检查工作，充分发挥舆论导向作用，进一步加大宣传力度，利用电视广播、政府网站、专题宣传等形式，开展多层面的国土资源法律法规的宣传教育活动，树立各级政府和领导干部依法用地观念。在具体的案件查处过程中，要借助新闻媒体，公开曝光一批重大违法用地典型案件的查处情况，达到查处一事，震慑一方，查处一人，教育一批的效果。

二是加大执法监察力度，从严从快查处土地违法案件。按照卫片执法工作的总体安排和要求，尽快对本辖区内的卫片图斑逐宗梳理，根据违法违规性质排序，有恢复耕种条件的尽快恢复耕种。处理本着“既处理事，又处理人”的原则，该立案查处的立案查处，该移交司法部门的移交司法部门。

三是分析原因，健全完善土地执法监察机制。通过卫片执法检查，认真对照检查中发现的问题和工作中存在的薄弱环节，积极采取措施，深入分析原因，在抓好查处与整改基础上，进一步完善土地违法防范机制、发现机制、查处机制、责任追究机制以及共同责任机制等方面的制度。

2.土地卫片执法监测工作措施 篇二

1.1 官方层面违法使用土地

部分地区为加速城市化发展、引进投资、建设大规模交通网络及公园绿化休闲场所等, 但上级政府对于土地可使用面积批准不足, 所以市级及以下政府没有办理合法手续就对土地甚至耕地进行大面积占用;政府部门为追求GDP, 随意划分土地作为工业园区达到招商引资的目的, 但是缺乏合法手续, 造成违法使用土地的情况出现;部分单位和企业原本所使用土地拥有合法手续, 但是因为城建需求等原因进行搬迁, 私自与农民集体经营组织签订租地合同, 造成违规占用土地;部分单位和个人假借新农村建设进行农田的违法建设, 使得大量耕地被浪费。此外, 近年来, 部分地方政府过度追求农村土地节约集约利用, 所以停止了对于农民宅基地的审批, 导致部分农民占用耕地建设新的房子[1]。

1.2 履行土地执法监察受到当前法律的阻碍

目前, 国土资源部门并没有强制执法的权利和手段, 即便是某些条款规定上指出的执行和制止权, 实际操作中也都存在着很大的问题。法律明文表示对于非法占用土地施工的, 做出处罚决定的机关有权制止, 但是法律在制止权的行事手段上却没有明确指出。此外, 我国法律对于违规使用土地的处理时间为3个月左右, 如果当事人拒绝配合处理, 那么整个处理的过程还会更长, 正是因为处理期间过长, 所以很多当事人为了“生米煮成熟饭”, 在此期间加快进度, 使土地执法更为困难;因为我国法律只是表示对于非法占用土地的建筑和设施可以拆除和没收并且罚款, 但是对于具体的拆除和没收的实施方式和对象都没有明确表示, 导致国土资源部门在执法过程中缺乏强制执法的支持, 最终选择罚款了事, 间接培养了土地违法行为人的坏习惯。

1.3 当前管理模式阻碍土地执法工作的落实

尽管在2004年开始就开始实行省级以下国土部门垂直管理体制, 但是到目前为止, 省级以下国土部门仍然因为财政供养的制约原因导致未能完成垂直管理, 所以土地执法检查工作在很大程度上受到当地政府的影响;我国一直以来都是对审批过于重视, 但是对于监管执法却一直忽略, 各地的土地执法监察部门的土地执法监察权利都是受同级的国土部门的委托, 所以不存在独立性, 也就无法保证工作独立[2]。

1.4 没有物质和精神基础支持土地执法监察

因为编制数量的限制, 所以尽管土地执法监察工作很多, 但是人数却有限, 所以在日常工作中频繁出现土地执法监察力不从心的情况。此外, 土地执法监察在如执法车、执法器材等设备上都不足, 所以执法监察的效率和范围都受到明显的影响;很多地方政府为了加强土地执法监察工作, 出台了相关的文件要求政府的各个部门协同工作, 但是实际上其他部门和单位都以各种理由进行推脱, 所以土地执法监察工作依然是国土部门在孤军奋战;我国的地方政府很多时候都只是停留在纸上, 并没有将事情落实到实处, 尽管耕地保护和土地管理相关调理法规很多也很严厉, 但是真正实施时候往往因为各种原因而不了了之, 这就使违法占用土地人员变本加厉, 严重影响土地执法监察工作的进展。

2 加强土地执法监察工作的措施

2.1 通过文化宣传减少土地违法情况的出现

首先, 对地方政府以及村干部进行土地管理相关法律制度的教育和培训, 让其深刻理解中央确立耕地保护基本国策和加强宏观调控, 促进可持续发展, 落实科学发展观的重大意义, 让各级干部真正认识到依法用地、科学合理用地和节约用地的重要性;其次, 由国土资源部、社会保障部等多个部门共同开展土地执法监察, 各个部门互相配合, 对当前土地违法占用情况进行严肃处理, 重新构建一个良好的用地秩序, 尽量避免违法用地的情况出现。

2.2 让土地监管与政府官员晋升相挂钩

土地管理涉及到众多单位和部门, 所以单单依靠国土部门并不能起到很好地效果, 土地执法监察工作应当在当地政府的支持下进行。为了确保地方政府可以切实支持土地执法检查工作, 需要将地方干部的升迁、任免、处分与土地管理和保护工作相关联, 这样才可以使地方政府不敢再继续依靠自身权利违规占用土地。

2.3 让土地管理相关法律法规更加切实可行

土地执法监察人员应当拥有必要的对人身和财产的强制处分和执行权利, 有权利对违法占用土地并且拒绝相关处理规定的人员进行强制执法;同时, 缩短土地违法案件的处理时间, 让相关步骤尽量精简, 做到尽早发现问题, 尽早处理问题, 尽早解决问题。此外, 对于原有法律对违法占地建筑的拆除和没收规定进行细化, 对具体的方法、途径以及实施人进行明确。

2.4 深度对国土资源管理体制进行改革

真正意义上实现省级财政供养和人事管理体系直接负责省以下国土部门人员, 确保国土资源部门各层垂直管理, 与各地方政府间不存在利益关系。并且将土地审批管理部门与土地执法监察部门分离, 实现两权分离的目的。

2.5 为土地执法监察提供物质和精神保障

参照实际状况提高土地执法监察部门的人数, 确保土地执法监察工作人员数量充足, 并为土地执法监察部门的日常经费和监察执法所需要的各种设备提供保障, 尽量提高对违法占用土地事件的发现和处理速度, 尽早将违法占用土地的情况进行解决。

3 总结

土地管理和耕地保护是当前我国继续处理的重要事情, 但土地执法监督也并非单靠国土部门一个部门努力工作就可以做好, 只有让整个政府部门都参与到土地执法监察工作中去, 构建全面的土地监察管理网络, 实现对所辖区域土地的全面监控, 切实做好对广大群众和村干部的土地规范使用和耕地保护的宣传工作, 才能够尽可能地解决目前土地执法监察出现的各种困难, 将土地执法监察工作尽量做好。

摘要：作为防止国家土地资源流失、加强土地管理以及对土地市场秩序进行维护从而达到可持续利用土地资源目的的手段, 土地执法检查是国土资源管理工作的法定职责, 并在其中占据重要地位。但当前, 土地相关问题层出不穷, 由此可见, 土地执法检查工作意义重大。

关键词：土地执法检查,存在问题,解决措施

参考文献

[1]赵莉莉.实施土地管理执法监督的对策[J].科技信息, 2010 (15) .

3.土地卫片执法监测工作措施 篇三

市土地卫片执法领导小组办公室：

子长县共有农用地348.8万亩，建设用地6.7万亩，未利用地3.8万亩。1998年全县调整划定基本农田3117块，面积29.1万亩。近年来，县委、县政府紧紧围绕“煤油强县、草畜富民、城镇带动、项目推动”战略目标，从服务全县经济社会发展大局出发，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和有关法律法规，强化领导、周密部署、齐抓共管、狠抓落实，土地和矿产资源得到有效保护，土地规划管理和用途管制严格有效，煤矿资源整合工作进展顺利，地质灾害防治和监管工作取得新突破，国土资源管理工作呈现出了规范健康、有序发展的良好态势，为我县经济社会又好又快发展提供了强有力的资源保障。按照国土资源部和省市关于卫片执法检查工作的统一部署和要求，县委、县政府高度重视，抓早动快，周密部署，扎实认真地开展了卫片执法检查工作。现就开展情况简要汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强领导，切实落实工作责任。土地卫片执行检查活动开展以来，县委、县政府高度重视，及时召开会议进行研究部署，制定了卫片执法检查工作方案，把搞好卫片执法检查工作作为今年土地管理和执法监察工作的头等大事来抓。并明确指出各成员单位要各负其责，各司其职，按照国家和省关于卫片执法检查的部署和要求，迅速行动，采取强有力的措施，集中人员，集中时间，集中

精力，摸清底数，分清原因，对违法违规用地从严从速处理。为切实加强对全县土地卫片执法大检查工作的组织领导，县政府成立了由县政府常务副县长任组长，政府办、国土资源局、监察局、县经发局任副组长，人劳、规划、城建、法院、检察、公安、等相关部门主要负责人为成员的“子长县2009年度土地卫片执法大检查工作领导小组”，各成员单位各负其责，各司其职，按照卫片执法检查的部署和要求，集中精力，迅速行动，采取强有力的措施，对违法违规用地从严从速处理。各乡镇也根据实际制订出台了工作方案，层层落实了人员、经费和工作设备，基本做到了工作到单位，任务到人头。同时为了及时掌握工作进展情况，实行了周报制度，每周上报一次工作进展情况和存在的问题。

（二）广泛宣传，营造良好工作氛围。为了确保卫片执法检查工作质量，按时完成卫片执法检查任务，我们将宣传教育作为切入点，充分利用“4.22”世界地球日和创建国家级卫生县城文明县城的有利时机，采取多种形式进行宣传动员活动，先后悬挂横幅15条，张帖标语12条，制作大型宣传牌4块，耕地保护责任牌16块，散发宣传传单15000余份，设置宣传咨询点4个，出动宣传车3辆，县广播电视台公开曝光违法用地案件4次，召开由社会各界参加的座谈会3次，营造了浓厚的土地卫片执法检查氛围。

（三）深入实地，认真开展自查自纠工作。根据国土资源部2009年度土地卫片遥感监测图斑反映，我县共涉及4个乡镇8个村庄13个图斑180.4亩土地。按照《土地卫片执法检查工作规范》，我县责成国土资源部门组织有关业务人员，深入图斑实地逐地块逐图斑进行

了核查。经核查，我县2009年度土地卫片执法检查新增建设用地12宗166.73亩，其中耕地151.12亩，基本农田20.60亩。监测图斑中合法用地2宗56.8亩，其中耕地56.8亩。违法用地10宗109.93亩，其中耕地94.32亩，基本农田20.6亩。违法用地中国家重点工程用地6宗60.12亩，其中耕地60.12亩，基本农田12.5亩。违法用地中省级重点工程用地3宗23.71亩，其中林地3.1亩，未利用地12.51亩，基本农田

8.1亩。实地伪变化3宗13.67亩。

根据核查情况，我县已责成国土资源部门组建工作组立案查处10宗109.93亩，其中耕地94.32亩，基本农田20.60亩。（目前正在调查取证阶段）。

二、下一阶段工作

卫片执法检查工作开展以来，尽管我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。对此，在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度，以更加扎实有效的方法和措施，寻找差距，弥补不足，认真研究分析当前工作中存在的突出矛盾和问题，规范管理，严格执法，按期高质量完成土地卫片执法检查任务。重点做好以下几个方面工作：

一是拓宽宣传链条，扩大宣传教育范围。结合卫片执法检查工作，充分发挥舆论导向作用，进一步加大宣传力度，利用电视广播、政府网站、专题宣传等形式，开展多层面的国土资源法律法规的宣传教育活动，树立各级政府和领导干部依法用地观念。在具体的案件查处过程中，要借助新闻媒体，公开曝光一批重大违法用地典型案件的查处情况，达到查处一事，震慑一方，查处一人，教育一批的效果。

二是加大执法监察力度，从严从快查处土地违法案件。按照卫片执法工作的总体安排和要求，尽快对本辖区内的卫片图斑逐宗梳理，根据违法违规性质排序，有恢复耕种条件的尽快恢复耕种。处理本着“既处理事，又处理人”的原则，该立案查处的立案查处，该移交司法部门的移交司法部门。

4.土地卫片执法监测工作措施 篇四

7月15日前，向绍兴市国土资源局初报土地矿产卫片执法监督检查数据成果。

7月25日前，做好绍兴市国土资源局对我区初报数据的审核工作。

8月5日前，迎接绍兴市国土资源局对我区卫片数据的验收工作，并做好省国土资源厅组织的交叉验收准备工作。

9月5日前，对省国土资源厅交叉验收中提出的存在问题及提出的整改意见进行整改，对土地矿产卫片执法监督检查数据进一步修正报绍兴市国土资源局，并做好迎接省国土资源厅组织开展的省级督查验收准备工作。

9月10日前，向省国土资源厅正式上报2014年土地矿产卫片执法监督检查工作报告和数据成果。

9月25日前，区政府会同有关单位对国土资源违法严重的乡镇(街道)主要负责人，开展警示约谈。

10月至12月，做好迎接国土资源部验收的各项准备工作。

五、工作要求

(一)要高度重视，切实加强组织领导。

2014年土地矿产卫片执法监督检查工作在检查对象、工作程序、政策界限等多个方面变动较大，各乡镇(街道)、区直各部门要高度重视，充分认清2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的新情况、新任务、新要求，把卫片执法监督检查工作摆上重要议事日程，同时做到加强组织领导，精心组织开展卫片执法监督检查工作，做到机构、人员、经费“三落实”。准确把握政策界限，认真组织实施，严格按要求、按时段、保质量完成卫片执法监督检查工作。

(二)要明确任务，狠抓查处整改落实。

要明确责任，把国土资源违法行为查处整改工作作为卫片执法监督检查的首要任务和关键环节，并与当前的控违拆违工作紧密结合，协调联动，借势推进，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法依规严肃查处，及时整改。同时，要切实抓好违法用地查处执行落实工作，各部门要相互协调，及时执行落实违法用地行政处罚内容和对责任人的责任追究，切实提高违法用地查处整改率，确保违法用地查处整改工作落实到位。

(三)要建章立制，加强信息分析研判。

根据国土资源部、省国土资源厅要求，为掌握工作动态，尽早发现问题，加强沟通联系，继续实行卫片执法监督检查工作月报、专报制度。国土部门要自2014年4月起至本年度土地矿产卫片执法监督检查工作结束止，每月27日中午12时前，通过电子邮件的形式向绍兴市局执法监察局报送《2014年土地矿产卫片执法监督检查工作月报》、《2014年土地卫片执法监督检查违法用地查处、整改进度表》、《2014年土地卫片执法监督检查违法占用耕地比例情况表》(月报内容及格式按照国土资源部、省国土资源厅有关要求上报)。

5.土地卫片执法监测工作措施 篇五

检查工作方案

为有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进各地保护耕地和节约集约利用土地，促进合理开发利用矿产资源，国土资源部在全国统一部署开展XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作。为确保此项工作顺利开展，制定本方案。

一、检查对象、内容和依据

（一）土地执法检查对象和内容。

1.“本年未批先建”地块。XXXX年度土地卫片执法检查的主要对象是XXXX年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”）。各地要在变更调查工作的基础上，对本地区“本年未批先建”地块进行合法性审查；确属违法用地的，依法进行查处。

2.“本年批准本年建设”地块手续办理情况。对土地变更调查成果中“本年批准本年建设”的地块，各地要组织核查该类地块的农用地转用、征收（用）审批和供地审批文件，判定用地性质，填写相应表格。对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。

3.土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。XXXX年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑 问图斑，地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的，由部下发后，在XXXX年度土地矿产卫片执法检查中进行核查；对确属违法用地的，依法进行查处。

4.“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，XXXX年当年实地已建设，在XXXX年度全国土地变更调查成果中标注为“PJ”的地块，即“往年批而未用当年实地已建设”地块，填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。

（二）矿产执法检查对象和内容。

部利用XXXX年度全国土地变更调查遥感监测成果和163个全国重点矿区遥感监测成果，制作并下发以县级行政区域为单元的矿产疑似违法图斑数据成果，由地方组织核查、整改和查处。

（三）检查依据。

XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作以《关于开展XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（以下简称《通知》）及《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据，《规范》与《通知》内容不一致的，以《通知》为准。

二、工作步骤和方法

（一）动员部署。XXXX年3月，部统一部署开展XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作。部和省级国土资源主管部门组织开展培训工作。

（二）下发数据。

5月1日前，部下发XXXX年度全国土地变更调查成果中 “本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑数据，各地据此开展XXXX年度土地矿产卫片执法检查。在有关数据下发前，各地对土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块以及163个全国重点矿区遥感监测工作成果中的矿产疑似违法图斑先行开展核查、整改和查处工作。

（三）组织核查。

各地对部下发的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块和疑似新增建设用地图斑，逐一开展核查。

对“本年未批先建”地块和疑似新增建设用地图斑，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“违法用地”，填写相应栏目；确有个别特殊情况，属于合法用地的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“合法用地”，填写相应栏目；属于军用土地的，填写《军用土地登记表》（表12）。对疑似新增建设用地图斑中确有个别属于实地伪变化的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“实 地伪变化”，填写相应栏目。

对“本年批准本年建设”地块，要根据农用地转用、征收（用）审批和供地手续办理情况，判定用地性质。对其中的合法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“合法用地”，填写相应栏目；对其中的违法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“违法用地”，填写相应栏目。属于军用土地的，填写《军用土地登记表》（表12）。

对核查中发现的违法用地，要依法严肃查处。对其中立案查处的，填写《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》（表2）。

各地可采用套合“往年批而未用当年实地已建设”地块办理农用地转用审批手续时使用的勘测定界图（或土地利用现状图）等方法，查清该类地块实际已建设部分所占用的耕地面积，填写《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》（表3）中的“占用的耕地面积”栏目。

各地对部下发的矿产疑似违法图斑逐一开展实地核查。根据核查结果，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》（表7）。对立案查处的违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》（表8）。

（四）督查验收。

各省级国土资源主管部门要加强对本省(区、市)土地矿 产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报等方式定期通报各地工作进展情况，交流好做法、好经验；要根据本省（区、市）土地矿产卫片执法检查工作进展情况，适时对所辖各市、县全面开展督查和验收工作，切实加强对地方上报成果的审核把关。

部机关有关司局、国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局及部有关直属单位组成联合督查、验收组，根据各省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作进展情况，开展督查、验收工作。

部利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将有关审批信息与全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑的相关信息进行套合分析，并根据分析结果，核验地方上报数据的真实性和准确性。

（五）警示约谈，启动问责。

部根据XXXX年度土地矿产卫片执法检查验收结果、各省(区、市)图斑核查和整改查处结果、XXXX年度全国土地变更调查结果，对各地违法用地、违法勘查开采矿产资源情况分别进行综合排序，确定警示约谈、启动问责对象，组织开展警示约谈、启动问责工作。

各省级国土资源主管部门可根据本省（区、市）土地矿产卫片执法检查工作实际，确定本辖区警示约谈、启动问责 对象，组织开展警示约谈、启动问责工作，并报部备案。

三、工作分工

（一）部、省分工。

部统一部署XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作。

各省(区、市)国土资源主管部门按照部的统一部署，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法检查工作，对所辖各市、县核查和整改查处工作进行指导，查处重大典型违法案件，开展督查、验收，提请省级人民政府对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区人民政府主要负责人进行警示约谈，并依据15号令，对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责，并按本通知要求及时审核和报送相关数据。

各派驻地方的国家土地督察局负责审核相关省（区、市）土地卫片执法检查工作情况报告和相关统计报表。

中国地质调查局负责利用XXXX年度全国土地变更调查遥感监测成果、163个全国重点矿区遥感监测成果制作矿产疑似违法图斑数据成果。

（二）内部分工。

地籍管理业务部门负责提供XXXX年度土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内外业核查，提供 相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用的耕地面积”栏目的内容，对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

耕地保护、土地利用业务部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。

矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

规划业务部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

执法监察业务部门负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和 7 《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中 “违法情况” 栏目，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘察开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

各级国土资源主管部门所属的规划院、地调院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。

四、政策界限

（一）整改查处和拆除复耕到位地块。

XXXX年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，所涉及的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，并出具证明文件。

（二）国家和省级重点工程项目用地。

国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施问责时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

（三）违法用地符合规划认定。

各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划 的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

（四）特殊类型地块的处理。

对于XXXX年度土地变更调查成果和疑似新增建设用地图斑中可能存在的XXXX年1月1日以前发生的违法用地、不能提供相应用地批准文件的临时用地、或不能提供相应证明文件的紧急用地等类型的地块，都必须作为违法用地填报。

疑似新增建设用地图斑中的临时用地，已办理临时用地审批手续的，判定为实地伪变化。

五、成果上报

（一）纸质报送内容。

各省级国土资源主管部门报部的XXXX年度土地矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及以下表格。

1.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》（表4）。2.《违法用地分类统计汇总表》（表5）。

3．《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》（表6）。

4．《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》（表9）。5.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》（表10）。

6.《军用土地登记表》（表12，以机要件单独上报）。

（二）填报要求。

各地必须使用土地矿产卫片执法检查信息系统，通过网络填报XXXX年度土地矿产卫片执法检查各类数据。各地上报的各类统计数据报表，纸质文件必须与电子数据一致。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章后，经土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后，逐级上报。

在本次土地矿产卫片执法检查工作部署前，已按照部的要求开展了对163个全国重点矿区矿产疑似违法图斑核查、处理工作的，也要按照本《通知》的要求填报相关表格和数据。需要补充开展相关工作的，要及时补充开展。尚未对163个全国重点矿区矿产疑似违法图斑开展核查、处理工作的，要按本《通知》的要求及时开展并填报相关表格和数据。

8月31日前，各省级国土资源主管部门向部上报核查情况报告及相关统计报表。报部的核查情况报告须同时以纸质和电子文件形式上报(纸质报告一式三份，报告电子文件通过电子邮件发送至部执法监察局邮箱，相关统计报表电子文件通过土地矿产卫片执法检查信息系统上报)。

各地在工作中遇到问题要及时与部联系。属于土地变更 调查方面的，与中国土地勘测规划院和部地籍管理司联系，联系人：XXX，电话：。属于矿产资源遥感监测工作方面的，与中国地质调查局联系，联系人：XXX，电话：。属于《土地矿产卫片执法检查信息系统》使用方面的，与部信息中心联系，联系人：XX，电话：。其他方面的问题，与部执法监察局联系，土地卫片执法检查联系人：XX，电话： ；矿产卫片执法检查联系人：XXX，电话：。

部执法监察局邮箱：XXX@mail.mlr.gov.cn

附表：1.《土地卫片地块核查情况登记卡》

2.《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》

3.《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》

4.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 5.《违法用地分类统计汇总表》

6.《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》

7.《矿产卫片图斑核查情况登记卡》

8.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》

6.土地卫片执法检查知识专辑 篇六

按：按照国土资源部统一部署，2010年我县开展了2009年度（第十次）土地卫片执法检查工作。这次土地卫片执法检查是第一次覆盖全国所有县（市），也是第一次按照《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）对土地违法严重地区负责人实施问责。我县即将开展2010年度（第十一次）土地卫片执法检查工作，为了便于各级各部门领导了解土地卫片执法检查工作，我局特编土地卫片专辑，供领导参阅。

一、卫片：

“卫片”是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。

二、土地卫片执法检查：

通过卫星遥感等技术手段可以将一个地区的土地利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比后，就可以反映出该地域土地利用的变化情况，如一块地原来是耕地，被占用搞建设后，就可以在图上反映出来。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块逐一进行核查，就可以掌握该行政区域的新增建设用地情况，发现和查处违法用地，达到合理保护耕地的目的。

三、土地卫片执法检查相比其它方式执法检查的优点：

卫星遥感仪器可以全天候、全覆盖地对地球表面进行不间断的监测扫描，相对于其它土地执法检查，精度高、速度快、范围广，使违法用地无处藏身，为国土资源管理提供了方便、快捷和有效的检查途径。

四、我国土地卫片执法检查的历程：

2000年我国首次利用卫星遥感技术对66个50万人口以上大城市的新增建设用地新情况进行检测以来，国土资源部已先后组织实施了11次土地卫片执法检查工作，2010年度土地卫片执法检查是第十一次。卫片执法检查范围逐步扩大，方式不断创新、不断规范。在检查范围上，由最初的66个城市扩大到2007年度的86个城市，2008年度的172个城市，2009年度则是全国覆盖。在检查方式上，从最初的只是单一发现、查处案件，通报执法检查情况；发展到2007年度开始建立约谈制度，对土地违规违法严重城市的政府负责人进行了约谈；2008年卫片执法检查方式进一步完善，实行登门通报、集体约谈和委托约谈相结合，并扣减用地指标；2009年度卫片执法检查，不仅要继续实行约谈、扣减指标，还要实施问责。

五、开展土地卫片执法检查目的：

通过土地卫片执法检查，形成全国一张图管理国土资源，建立土地审批、供应、使用、执法监察等业务的网络监管平台，建立“天上看、地上查、网上管”的立体土地监管体系。有效遏制违法用地上升态势，确保全国18亿亩耕地不被占用，保障全国13亿人口生存发展，为我国经济社会可持续发展提供国土资源保障。

六、土地卫片执法检查内容：

土地利用总体规划执行情况；土地利用年度计划实施情况；土地审批情况；土地供应情况。具体要对卫片图斑所涉及地块的使用情况进行逐宗核查：

1、是否经过批准；

2、是否超出土地利用年度计划批准用地；

3、是否擅自修改土地利用总体规划批准用地；

4、是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地；

5、经批准使用的地块是否存在骗取批准、超占面积和擅自改变用途；

6、土地违法是否通过动态巡查发现的。

重点检查：非农业建设占用耕地等土地利用变化情况和分布情况。

七、土地卫片执法检查的步骤：

土地卫片执法检查的工作步骤为：核查→排序→通报→问责。

1、各地对照卫星遥感监测数据，负责在本行政区域组织开展自查，完成内外业核查工作；

2、国土资源部或省国土资源厅进行督查检查；

3、国土资源部或省国土资源厅对各地土地卫片执法检查情况进行排序，约谈部分土地违法严重地区的主要负责人；

4、各地完成卫片图斑涉及的违法违规用地查处整改工作；

5、根据违法及整改查处情况，部、省、市三级监察和国土资源行政主管部门按照职责权限，依据15号令启动问责。

八、2009年度土地卫片执法检查的特点：

这次土地卫片执法检查与以往相比，有三个不同特点：一是第一次覆盖全国31个省、市、自治区和2859个县级行政区域。国土资源部重点抓50万人口以上的155个城市，各省、市、自治区直接负责155个城市之外的其他市、县的指导、督查、验收、约谈、问责。二是第一次依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）有关规定，对年度内一个行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例达15%以上的地方政府主要负责人实施问责。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部门将联手推动15号令的贯彻落实。三是第一次利用卫星遥感监测全国一张图，建立土地“批、供、用、补、查”综合信息监管平台与第二次全国土地调查成果相衔接，构建“天上看、地上查、网上管”的土地执法监察新模式。

九、今年的土地卫片执法检查，为何被定义为2010年度土地卫片执法检查：

今年是全国第十一次土地卫片执法检查，主要是检查上一年度，即2010年度通过卫星监测到的土地违法违规行为，并按照《违反土地管理行为处分办法》（以下简称15号令）对土地违法严重地区政府负责人实施问责。因此，今年的土地卫片执法检查又称“2010年度土地卫片执法检查”。

十、地方政府在保护耕地方面肩负的责任：

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。为了坚守党中央、国务院确定的18亿亩耕地红线，国家实行占用耕地补偿制度，省级行政区域确保耕地总量不减少，县级以上地方人民政府建立保护耕地共同责任机制。各级地方人民政府是保护耕地的主体，保护本行政区域内耕地总量不减少是地方政府义不容辞的职责。为此，《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）的颁布实施，不仅加重了地方政府对保护耕地的责任，也标志着对地方政府未能履行保护耕地职责有了问责的法律依据。

十一、《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）规定问责的四种情况：

1、土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

2、发生土地违法案件造成严重后果的；

3、对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；

7.土地卫片执法监测工作措施 篇七

关于开展2011年土地卫片执法检查

大会战工作情况汇报

XX市国土资源局执法监察支队：

根据自治区的统一部署和安排，根据《XX市土地卫片执法检查大会战工作方案通知》（X政办发[2011]13号的要求，我局高度重视，迅速行动起来，加强领导，统一组织，强化措施，周密部署，现就我局2011年土地卫片执法检查大会战工作情况汇报如下：

一、加强领导，成立机构。2011年2月15日，市政府召开2011年土地卫片执法检查大会战动员会后，我县高度重视，及时成立了分管副县长为组长，自治县政府办、国土局主要负责人为副组长，监察、国土、公安、法院、建设、财政、审计、发改等部门主要领导为成员的领导机构，具体抓好卫片执法检查大会战工作。同时局里强化工作措施，细化工作任务，落实工作责任，成立专职工作队伍，专抓卫片执法检查大会战工作。

二、制定方案，明确责任，召开动员大会。为确保2011年土地卫片执法检查大会战工作顺利完成，实现“零问责”目标，我县制定印发了《XX县2011年土地卫片执法检查大会战工作方案》，具体明确了各级各部门责任，并召开了动员大会，在全县范围内掀起开展土地卫片执法检查大会战工作声势，使土地卫片执法检查工作家喻户晓。

三、内外业核查工作开展情况。

此次自治区国土资源厅从2010年土地变更调查图斑中提取了可疑图斑，下发给我县共有XX个图斑，图斑面积XX亩。至2011年2月25日止，我局已核查图斑数XX个，其中伪图斑XX个，面积XX亩；合法图斑XX个，面积XX亩，其中耕地XX亩，新增建设违法图斑X个，面积XX亩，其中耕地XX亩；未定性图斑XX个，面积XX亩。由于XXX属大石山区，交通不便等原因，目前尚有XX个图斑没有完成核查工作，但我们有信心克服困难，在3月10日前决心完成图斑核查工作，确保上报数据的真实性、准确性，为查处整改掌握准确的第一手材料。

四、内外业核查情况中发现较为突出的问题。

山区贫困农户由政府扶持，集体搬迁到公路沿线进行异地安置，但未办理用地手续，未报即用，查处工作难度较大，另外农村村民未经政府批准，非法占地建房，查处工作也存在较大困难。希望支队领导在工作上给予指点和帮助，解决查处难的工作格局，遏制土地违法违规大量发生蔓延的势头，维护正常的土地管理秩序。

XXX国土资源局

8.卫片执法检查工作方案 篇八

1卫片执法检查工作方案

一、制作并发放卫星遥感监测图片数据光盘

各有关城市的遥感监测成果完成后，由部制作卫星遥感监测图片数据光盘，提供给省级国土资源行政主管部门制作卫片。

开展执法检查的城市及其市辖区，以最终完成遥感监测成果的城市及其市辖区为准。

二、检查工作分工

国土资源行政主管部门内部各业务机构要按照各自职责合理分工，密切配合。规划部门负责对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用计划进行审核；地籍管理部门负责对卫片图斑涉及地块的外业核查和测量结果进行审核；耕地保护和土地利用部门负责对卫片图斑涉及地块农用地转用、土地征收、土地供应是否经过依法批准进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，对土地违法行为进行查处。

三、检查的方法、步骤

（一）准备工作。

1.准备卫片、土地利用现状变更调查图件、外业记录手

1簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用计划文件、基本农田保护区图件、近年用地审批文件、供地有关文件、耕地占补平衡资料、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、近年违法用地举报登记材料以及土地权属、土地详查等其他相关文件资料。

2.准备各种内、外业调查统计表格和外业测量工具。

（二）内业。

1.对于部分城市卫片主城区部分没有标注区界的，应首先标注区界，确定变化图斑所在的区（县）；核实卫片上的行政区域界线，对误差部分进行修正。

2.将卫片与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐个图斑进行比较，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》，并将两者变化不一致的图斑在卫片上标注，同时在《变化图斑情况统计表》图斑号前注明。

3.对地块小，在卫片上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1：1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。

4.根据调查区域的交通状况及图斑的分布状况，确定外业调查路线，以提高工作效率。根据确定的路线及分组情况，整理内业填写的《变化图斑情况统计表》及相关资料，供外业调查使用。

（三）外业核查测量。

1.按照内业确定的调查路线，逐一进行实地核查，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》。

2.实地测量。按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求，对违法用地进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以监测面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图，在详查图上量算面积，并将测量结果录入《变化图斑情况统计表》。

（四）整理核查结果。

对外业核查结果进行整理，将相关内容录入《变化图斑情况统计表》，完成有关统计、比较分析。

（五）确定变化图斑的合法性。

耕地保护和土地利用部门、规划部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过依法批准，以及是否符合土地利用总体规划和土地利用计划，将审核结果录入《变化图斑情况统计表》。

（六）汇总分析。

整理《变化图斑情况统计表》，对经实地调查、测量后填写的《变化图斑情况统计表》的有关数据进行分类统计汇总，填写《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》、《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》、《重点工程违法

用地分类比例统计表》。在对土地违法行为调查处理的基础上，填写《违法用地调查处理情况汇总表》。根据前述汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。

（七）督查验收。

省级国土资源行政主管部门应逐一对各城市的卫片执法检查工作进行核查。对外业调查测量结果的抽查不应低于5％；对内业要全面进行检查。在此基础上，部组织有关业务司局和各派驻地方的国家土地督察局进行督查和验收。

四、依法处理

对卫片执法检查中发现的土地违法行为，省、市、县三级国土资源行政主管部门根据有关法律、法规分别立案查处。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门查处土地违法案件情况的督促检查，对有案不查的，要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导的责任；对重大土地违法案件及依法应进行政府问责的，应直接组织调查处理。对违法事实严重、案情复杂，特别是涉及政府违法、查处难度大的土地违法案件，本级国土资源行政主管部门难以处理的，应及时向本级人民政府和上级国土资源行政主管部门报告。

对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。对土地违法行为的处理既要对事也要对人，坚决维护法律的权威性和执法的严肃

性。对违反党纪政纪和触犯刑律的，必须严格依法依规追究违法当事人的责任。对应当追究党纪政纪责任的，国土资源行政主管部门必须向纪检监察机关提出处分建议；对应当追究刑事责任的，国土资源行政主管部门必须将案件移送司法机关。案件移送后，国土资源行政主管部门应积极配合协助对责任人的处理。

对卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，各级国土资源行政主管部门不得组织报批，有批准权的人民政府及其国土资源行政主管部门不得受理。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。

五、成果上报

各地要应用部信息中心与部执法监察局联合开发的《国土资源执法监察管理信息系统》进行有关卫片执法检查数据的汇总和上报（最新版《国土资源执法监察管理信息系统》可在部官方网站下载）。各地必须严格按照时间要求完成检查工作，报送汇总分析报告和有关统计表格。

各地上报的执法检查汇总分析报告应包括以下内容：一是执法检查工作的整体介绍，包括组织领导、工作部署和开展情况。二是卫片所反映的新增建设用地整体情况，包括分类数据统计及数据分析。三是新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和

发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建议。

各地上报的土地违法行为调查处理情况报告应包括以下内容：一是执法检查涉及的土地违法案件数据分析及典型案例。数据分析应准确、具体，不仅包括违法用地总面积、违法用地占新增建设用地的宗地比例及面积比例，还应包括各类违法用地的具体数据分析，如未批先用土地，除宗地数及面积数外，还要区分未报即用和边报边用的情况并进行具体分析，即未报即用和边报边用的宗地数、面积数及占未批先用总宗地数及总面积的比例。对调查处理的典型案例，应附具体材料。二是土地违法行为的特点、发生原因。三是土地违法案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析。

9.市卫片执法工作实施方案 篇九

为认真贯彻落实《自然资源部办公厅关于开展 2020 年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2020〕10 号）和省、市自然资源部门卫片执法工作精神，为扎实推进我市 2020年卫片执法各项工作，确保顺利通过上级检查验收，特制定如下实施方案。

一、总体要求

通过开展卫片执法，监督检查全市自然资源日常执法监管成效及共同责任机制、违法行为防控查处联动机制落实情况，督促推进 2020 年卫片执法工作，依法查处整改自然资源违法行为，维护自然资源开发利用和保护秩序，保障人民群众合法权益，实现我市 2020 年卫片执法工作“零约谈零问责”目标。

二、时间安排

市自然资源和规划局要合理安排实地核查、数据审核、查处整改、成果分析等工作，及时通过“执法综合监管平台”的“卫片执法模块”上报已经完成合法性判定的卫片数据，按时报送相关工作成果，并做好违法违规案件查处和推进整改工作。

（一）季度快报。2020 年 4 月 10 日前、10 月 10 日前，市自然资源和规划局按模板分别生成《第一季度卫片执法工作情况快报》、《第三季度卫片执法工作情况快报》，以快报方式上报一、三季度卫片执法成果。

（二）上半年度成果上报。2020 年 6 月 30 日前，市自然资源和规划局审核分析一、二季度卫片数据后，形成半年度卫片执法成果和报告报市自然资源和规划局。

（三）年度成果上报。2021 年 1 月 16 日前，市自然资源和规划局完整上报四个季度的卫片数据，完成查处整改最新进展情况更新，进行全面审核后，形成年度卫片执法成果和报告报市自然资源和规划局，其中在 2020 年 12 月 31 日前已经消除违法状态的，不再作为 2020 年度卫片违法统计。

三、工作内容

(一)卫片执法图斑核查

市自然资源和规划局收到按季度下发的卫片图斑和矢量数据后，要立即组织开展对下发图斑内外业核查（外业核查全覆盖），重点核查涉及自然保护地、长江沿线等生态敏感区、永久基本农田保护区和重要矿种的卫片执法图斑，通过成立专班、进行会审等形式，依据最新的自然资源管理法律法规和有关政策进行图斑合法性判定，并及时将图斑基础地块信息、合法性判定结果等数据准确地录入到“自然资源执法综合监管平台”的“卫片执法”模块中。图斑核查过程中，应重点把握：

一是历史形成的建设用地。属于在 1987 年 1 月 1 日《土

地管理法》实施以前建设，既没有取得用地审批手续，也没有确权登记的，根据《土地管理法》实施之前的用地规定，判定该用地是否合规；对于《土地管理法》实施之后建设的，如果一直没有取得相应的用地审批手续，翻新后被卫片发现的，应判定为违法占地，按照 2020 年 1 月 1 日施行的新《土地管理法》进行查处。

二是合法用地图斑。合法用地严格按要求填写农用地转用、供地批准相关信息，不能将用地预审文件、采矿许可证乃至其他无关文件作为农转用审批文件填写，作为审批判定依据，图斑位置、面积要与批准位置、面积一致，图斑建设与文件批准时间逻辑要一致。

三是其他类型用地图斑。判定结果应与实际地块现状、性质一致，不能将不符合农村道路标准的公路作为“农村道路”填报，“临时用地”要办理过相关批准手续并且在合法使用期限内，不能将以明确建设目的的“推填土”地块填报为“实地未变化”等。

四是违法用地图斑。违法用地项目属于省以上重点工程的、符合“一户一宅”政策的农民建房或属于保障性安居工程类住宅的，要正确填报和勾选。

五是军用土地图斑。要严格遵守保密规定，填写《军用土地登记表》，以机要件单独上报，严禁通过互联网、普通邮件等非保密渠道传递相关信息。

（二）违法行为查处、整改及移送

市自然资源和规划局对下发卫片图斑逐一进行内外业核查和合法性判定，对合法性判定认定的违法用地，要按照“既查事、又查人、消除违法状态”的标准，依法查处整改。对有明确违法主体、明确违法事实，在法定追溯期内的违法行为，要依法立案处理；对查获的违法采出矿产品和违法所得，须依法予以没收，对于公安机关已经立案查处，但没有没收违法采出矿产品和违法所得的，应当立案处理并依法予以没收；对涉嫌犯罪的，要严格按照“两法衔接”有关规定追究法律责任；要及时将违法用地查处整改落实情况、移送移交反馈情况等数据准确地录入到“自然资源执法综合监管平台”的“违法行为处理”等模块中并及时更新。市自然资源和规划局将对 2020 年季度卫片执法发现的违法用地用矿行为采取“挂账销号”，跟踪整改落实进展，对限期整改不到位、审核不通过等情形，将配合部、省、市同步实施“增违挂钩”，通过暂扣年度计划指标、纳入执法重点管理地区、限制新增建设用地农转用和征收审批、暂停规划修编等约束性措施，坚决督促整改到位，消除违法状态。

（三）约谈问责

随着“年度+季度”常态化新机制的建立，改变了卫片执法“一年搞一次，一次搞一年”的固有模式，以往年度警示约谈问责将转变为常态化纪律监督。

在季度卫片执法中，一旦发现达到 15 号令问责情形的地区，即发生土地违法案件造成严重后果的，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的，问题严重（如违法占用永久基本农田、自然保护地面积 5 亩以上，或一般耕地 10 亩以上等情形）的县（市、区），省自然资源厅将即时提请省政府开展警示约谈或启动问责；在卫片数据填报中，一旦发现不如实上报、瞒报漏报甚至弄虚作假的行为，省自然资源厅立即将有关县（市、区）自然资源主管部门责任人员提交纪检监察部门研究处理，问题严重的将给予处分直至免职。

市自然资源和规划局对卫片执法中暴露出的自然资源执法监管方面的苗头性、倾向性问题，要按权限向有关地区即时发出执法监督建议书，并参照部、省做法和标准，开展警示约谈工作，符合问责条件的，依法依规启动问责。

四、工作要求

（一）加强组织领导。2020 年卫片执法工作时间紧、任务重、要求严、标准高,各相关职能部门需及时沟通协调，继续强化和落实“政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的卫片执法格局，全面完成卫片执法各项工作任务。市级专题成立卫片执法工作领导小组（见附件），各镇（园区、街道）也要成立相应的领导小组，精心组织、周密部署，扎实做好土地卫片执法工作。要定期召开办公会议，研究、协调

和决策重大、疑难违法案件的处理，及时掌握面上工作推进情况，确保卫片执法工作顺利实施。

（二）明确责任分工。各级各相关单位作为卫片执法监督检查的责任主体，要按照本次卫片执法工作的总体部署，勇于担当、认真履职、积极作为，确保顺利完成各项任务。市发改委、住房城乡建设局、自然资源规划局、城管局等相关部门要落实快速处置违法违规用地会商协调机制，研究制定违法违规用地查处整改、消除违法状态的对策措施，明确工作职责和完成时限。各镇（园区、街道）要积极落实整改主体责任，以“消除违法状态”为标准，采取有力措施推动违法违规问题尽快整改到位。

（三）严肃工作纪律。各有关部门要按照实事求是、依法依规的原则，认真细致做好各项工作。各镇（园区、街道）要强化守土有责的意识，全面开展清查处置，切实有效推进违法用地查处整改工作。市自然资源规划等部门要加强对查处整改工作的检查督查，并将检查督查结果进行全市通报；结合本年度自然资源执法监管总体情况，对查处整改后违法用地情况仍然比较严重的，将按照有关规定要求严肃追究相关人员的责任。

（四）强化日常监管。各镇（园区、街道）要把开展季度卫片执法作为规范日常执法监管的重要抓手，充分发挥卫片执法在及时发现、弥补日常执法力量不足等方面的作用，做到早发现、早制止、早报告、严查处，防范违法事实形成或进一步扩大，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽；要利用好卫片执法成果、自然资源部“违法行为处理系统”、省自然资源厅“自然资源违法行为实时监管系统”，通过印证比对、评估考核、奖优惩劣、约谈问责等工作方式，彻底解决发现违法行为不报告、不制止、不查处，以罚代法、该移送不移送、该追究责任不追究等执法不严问题，推动执法监管成效整体提升。

10.土地卫片执法监测工作措施 篇十

为扎实推进xxxx年度卫片执法违法用地整改工作，确保全市卫片执法工作顺利过关，根据《自然资源部办公厅关于开展xxxx年卫片执法工作的通知》精神，市人民政府决定开展xxxx年度卫片执法违法用地集中整治工作。现制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，严肃惩治土地违法行为，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界。坚持政治站位，强势推进违法用地整治工作，严厉打击违法用地行为，全力推进违法用地查处整改，及时消除违法用地问题，坚决遏制新增违法用地。

二、工作目标

各地党委政府要采取拆除复耕与用地报批相结合的办法，集中力量，集中时间，强力开展违法用地集中整治，及时消除违法用地状态，严肃查处违法案件追究相关责任。x月xx日前，孝南区和汉川市必须将xxxx年度卫片执法违法占用耕地比例降到x%以下，其他县（市）和市直“三区”管委会必须将xxxx年度卫片执法违法占用耕地比例降到x%以下。

三、整治范围

全市xxxx年度卫片执法图斑核查发现的违法用地问题。

四、工作步骤

（一）开展图斑核查（x月xx日—xx日）

各地组织同级自然资源部门对xxxx年第x季度卫片图斑逐一认真开展内、外业核查，切实查清每个图斑的实际用地现状，并按合法建设用地图斑、违法建设用地图斑、不按建设用地管理图斑进行判定，逐图斑建立卫片图斑核查台账。在对xxxx年第x季度卫片图斑核查的基础上，各地对本地区xxxx年x-x季度卫片图斑核查情况进行分类汇总，核清违法用地总量、违法占地比例、违法占耕比例，建立xxxx年度卫片图斑核查台账及违法用地图斑台账。对核查中发现的农村村民违法建房图斑，及时移交本级农业农村部门处置。x月xx日前，各地自然资源部门必须将图斑核查矢量数据报市自然资源和规划局集中审核。

（二）制定整改方案（x月xx日—xx日）

在摸清辖区xxxx年度违法用地情况的基础上，各地要以市自然资源部门审核的卫片数据为基数，根据市政府确定的各地违法占耕比例控制线，结合卫片政策规定，制定本地区违法用地整治工作方案，明确整治目标任务、整改路径措施、整改时限责任。同时，各地要召集同级自然资源、农业农村等相关部门会商，逐图斑研究落实具体整改路径措施，明确整改责任单位、整改责任领导和整改时限，建立违法用地整改台账。x月xx日前，各地将卫片图斑核查台账、违法用地整改台账及违法用地整治方案报政府领导签字盖章后，报市政府备案。市自然资源部门要同步建立整改台账，实施整治工作市级把控。

（三）集中查处整治（x月xx日—x月xx日）

各地要根据整治工作方案，组织自然资源、农业农村、公安、发改、交通、城管、生态环境、住建等相关部门组成联合执法队，对违法用地集中开展联合执法，该拆除的坚决拆除，对能补充完善用地手续的及时完善用地手续，确保在x月xx日前完成集中整治任务，确保将本地区违法占耕比例控制在市政府规定的比例内。一是停工一批。所有违法用地在未取得合法用地手续前一律停工。二是拆除一批。对违反土地规划、占用基本农田的、私搭乱建的、工商资本在农村违法建房的，有一般用地需求但无法落实报批的一律拆除复耕复绿。三是查处一批。对所有违法用地，除自行拆除外，都要做到应查尽查，根据情节严格落实责任追究，并确保违法用地立案查处率和结案率达xx%。四是完善一批。对属临时用地、设施农用地、光伏用地的，在县级层面可以解决的，要迅速完善相关用地手续。五是报批一批。对确需报批的项目，各地政府要成立报批工作专班，逐项目研究落实报批指标和资金，落实报批责任，迅速报批取得批文；对国家和省级交通、能源、水利等重点线性工程用地，各地在依法查处履职的基础上，要及时配备用地相关指标，组卷报省政府待批。六是举证一批。对已取得合法批文的存量建设用地，要全面搜集用地批文、矢量数据等相关证据，及时与省自然资源厅对接，确保省级数据审核认可。

（四）及时上报成果（x月xx日—xx日）

x月xx日前，各地自然资源部门通过执法综合监管平台卫片执法模块向市上报xxxx年度卫片执法成果数据。其中，涉及农村村民违法建房图斑，根据本级农业农村部门反馈结果填报。各地自然资源与农业农村部门要对上报数据认真审核把关，必须确保卫片数据全面、真实、准确。

x月xx日前，市自然资源部门对各地卫片数据进行集中审核，发现填报错误的退回相关县（市、区）重新修改填报。

x月xx日前，市自然资源部门对各地卫片数据进行审核，报市政府同意后，向省上报xxxx年度卫片执法成果数据。

五、整改要求

（一）强化组织领导。市政府成立xx市违法用地集中整治工作领导小组，市政府常务副市长任组长，法院、检察院、公安、自然资源和规划、农业农村、城管、交通、生态环境、住建、发改等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，市自然资源和规划局主要负责人任办公室主任，负责违法用地集中整治协调督办等日常工作。各地党委、政府和市直“三区”工委、管委会是违法用地整治工作的责任主体，要把违法用地整治工作作为当前一项重要政治任务来抓。各地要成立相应机构，负责统筹协调违法用地整治工作，并及时研究解决整治工作中的难点问题。整治中，各地要明确相关部门职责分工，加强工作统筹调度，强化部门协调配合，形成整治工作合力。对整治工作中遇到的重大、难点问题，各地党委政府主要负责同志要亲自研究协调，亲自督办落实，确保取得实效。

（二）坚持综合整治。各地要围绕本地区违法用地整治目标任务，坚持拆除优先，拆除与报批并举，坚决从严从快从实，对违法用地图斑逐一认真分析研究整改路径，确定整改措施方案，分别建立拆除、报批图斑清单，及拆除和报批图斑台账，制定拆除、报批工作计划，明确工作责任，迅速整改落实。

1.强化拆除整改。各地要把拆除复耕作为整改的首选措施，组织相关执法部门开展联合执法拆违行动，强势开展拆除复耕工作。一是成立拆除专班。各级政府（管委会）要成立由政府（管委会）有关负责人为组长，检察、法院、公安、城管、建设、自然资源、农业农村等部门负责人为成员的违法用地拆除整治行动小组和工作专班，具体负责违法用地拆除复耕工作。二是明确拆除范围。对违反土地规划、占用基本农田的、私搭乱建的、符合用地报批条件但无法落实报批的，工商资本在农村违法建房的、以及各地认为其他应当拆除的违法用地项目等，要纳入拆除范围，逐图斑建立拆除整改台账和整改责任清单，明确整改时限，实行目标管理。三是制定拆除方案。按照属地责任原则，拆除工作由各地各级党委政府组织实施，拆除实行自行拆除和依法强制拆除相结合。对列入拆除的用地单位和个人，要做好说服教育工作，先督促自行拆除，对自行拆除有困难的，各地组织工作专班帮助拆除。对拒不自行拆除的，由属地县级党委政府或乡镇党委政府组织力量强制拆除。四是迅速拆除复耕。对需拆除的，属地政府（管委会）要迅速组织检察、法院、公安、城管、建设、自然资源、农业农村等部门强制拆除，并及时清除建筑垃圾，组织复耕恢复种植条件。

2强化用地报批。各地要成立报批工作专班，制定报批计划，建立报批台账，筹措落实增减挂钩报批指标和报批资金，明确报批时间，落实报批责任，确保按时报批取得批文。政府要加强用地报批工作的统筹协调领导，自然资源部门主要负责人是报批工作的直接责任人。已取得用地批文的，要及时将报批文件纳入举证资料，并报市自然资源部门备份。市自然资源部门要加强对报批工作的指导，研究报批中存在的问题，要对报批成果进行审核认定。

（三）强力检查督办。市自然资源部门成立违法用地整治督导组，分片开展巡回督导。督导中，督导组要以问题为导向，重点围绕整改目标，采取查阅整改资料与实地核查现场相结合的方式，认真检查各地卫片图斑核查台账、违法用地整改台账、违法用地拆除与报批台账建立情况，违法用地整治方案、拆除与报批工作计划、整改责任清单制定情况，违法图斑拆除与报批落实情况、违法用地图斑查处结案与责任追究落实情况，消化违法用地总体进展情况进行检查督办。督导组每轮督办后，要及时将督导情况书面报告领导小组，领导小组汇总后下发督查通报，对整改工作推进不力，进展缓慢的点名通报，或报请市委、市政府领导进行调研督导、工作约谈；对整改工作中履职不力，不担当、不作为、严重延误工作的，报市纪委监委机关按规定追责问责。

11.土地卫片执法检查简报 篇十一

第4期

内蒙古自治区土地卫片执法检查领导小组办公室2010年3月9日

我区制定2009土地卫片

执法检查工作实施方案

为确保我区2009土地卫片执法检查工作取得明显效果，根据《国土资源部关于开展2009土地卫片执法检查工作的通知》要求和国土资源部2009土地卫片执法检查工作电视电话会议精神，2月24日，自治区国土资源厅结合实际，研究制定了《内蒙古自治区2009土地卫片执法检查工作实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》进一步明确了开展卫片执法检查的指导思想、工作任务、检查范围和工作分工、工作安排及要求。为切实加强对2009土地卫片执法检查工作的组织领导，在自治区人民政府成立土地卫片执法检查领导小组的基础上，自治区国土资源厅

1成立了土地卫片执法检查领导小组办公室，负责日常工作。厅党组成员、副厅长王富友兼任办公室主任，厅办公室、政策法规、规划、财务、地籍、耕保、利用、纪检监察等部门为办公室成员。为进一步加强协调配合，分工合作，还邀请监察厅执法室的负责同志担任办公室副主任。

按照《方案》，我区土地卫片执法检查共分四个阶段。即启动部署阶段（2010年2月28日前）、调查核实阶段（3月1日至6月15日）、查处整改阶段（6月16日至9月15日）、总结验收阶段（9月16日至9月30日）。

《方案》对开展好土地卫片执法检查提出了明确要求。各地要尽快成立由政府牵头，政府主要领导任组长，相关部门参加的土地执法检查工作领导小组，精心组织，认真开展执法检查工作。领导小组组长是土地卫片执法检查工作第一责任人，对卫片执法检查工作负总责，做到机构落实、人员落实、经费及设备落实。要严格依据国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的规定开展工作，切实提高工作效率和效果，确保检查结果的真实性和准确性，坚决杜绝弄虚作假和漏查瞒报现象的发生，确保卫片执法检查不走过场。对符合立案条件的，要及时立案，立案率要达到100%，履行职责到位率要达到100%，坚决做到依法作出行政处罚、依法申请人民法院强制执行、依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关。对重大、典型违法案件要公开查处、公开曝光，真正起到查处一案，震慑一方、影响一片的作用。

目前，各盟市正按照自治区国土资源厅统一要求，结合实际，制定本地区《实施方案》，积极开展土地卫片执法检查工作。

报：自治区政府办公厅，国土资源部办公厅、执法监察局，国

家土地督察北京局。

送：厅领导。

发：各盟市国土资源局，厅机关各处室局。