加快全区发展会议上的发言稿

加快全区发展会议上的发言稿（精选6篇）

1.加快全区发展会议上的发言稿 篇一

努力优化发展环境大力推进服务业发展——在大武口区加快发展服务业大会上的表态发言

隆湖开发区党工委、管委会

（2009年9月 日）

各位领导、同志们：

隆湖开发区作为我区统筹城乡和产业转型示范区，大力发展服务业，对于深入贯彻落实科学发展观，加快经济结构调整，推进城乡一体化，提升地区综合竞争力，提高人民生活水平具有重要意义。为此，我们将着重抓好以下几个方面工作：

一、加快基础设施建设，大力发展商贸流通业

围绕浴山潭大街、沙湖大道、隆湖大道沿路优势地段，规划建设一批有影响力的商贸流通业项目。突出抓好星海商贸城建设和“宁夏水城”商业街的前期规划等工作，力争在2010年6月建成商贸城并投入使用。大力发展餐饮业。加快一站星海三星级宾馆建设，积极引进“锦绣山庄”综合生态旅游项目，打造一批上档次、品位高、规模大的餐饮、娱乐项目。积极培育“隆湖暖锅”等一批地方气息浓厚的餐饮品牌，做大做强餐饮业。依托火车站前物流中心，加大引进物流商贸企业，发展城乡一体的连锁经营，激活城乡发展活力，提升商业品位，努力构建布局合理、功能齐全，满足不同层次消费需求的商贸流通网络。

二、突出生态宜居特色，着力推动房地产业快速发展

充分发挥地理环境及生态优势，加大政策扶持力度，合理规划，有序开发，稳步推进开发区房地产业发展。着力抓好星海经

济区规划建设，完善星海经济区总体规划和产业布局规划，推进星海经济区水、电、路等基础配套设施建设，提升开发区公共服务整体水平，为房地产业发展提供良好的环境。充分利用城郊丰富的土地资源，积极争取有关税收、土地优惠政策，加大支持力度，引导社会资金对房地产业的投入，不断扩大房地产业规模，并推动装修和装饰业、家具业等相关行业发展。探索旅游和房地产业开发密切结合的途径，加强和周边地区的交流与对接，积极引进品牌好、有实力的房地产开发商开发建设水城商业街，把星海经济区建设成为环境一流、品味优雅的塞上生态水城和旅居养生名城。

三、加强招商引资力度，大力发展现代物流业

紧紧抓住石嘴山火车站迁建和星海经济区建设的良好机遇，配合做好石嘴山火车站战略装车点和物流中心建设。积极争上级政策项目资金支持，加大招商引资力度，大力发展第三方物流，吸引区内外有实力的物流企业进驻星海经济区开展物流业务，培育和引进一批经营规模合理、管理水平较高的现代物流企业，努力把星海经济区建成石嘴山市的物流业集散基地。

四、加强优势特色资源整合，大力发展特色旅游业

加快生态旅游项目建设。着重抓好“宁夏水城”的规划建设，配合做好火车站站前生态广场、浴山潭大街等景观项目建设，做大做强水文章，实现星海湖与沙湖的对接，拉动开发区生态旅游业发展。大力培育文化旅游产业。充分发挥区位优势和环境优势，明确旅游定位，整合旅游资源，加大宣传力度，培育旅游品牌。积极加强与区、市旅游局联系，争取将“五•七”干校博物馆及

星海文化城列入沙湖旅游景区“一票通”范围内，吸引人气，提高旅游知名度。抓好星海文化产业创业城的经营与管理，规划建设西部民间书画博物馆，通过举办、承办各种节会活动，吸引各方名家、商家，大力发展以书画艺术、古玩玉器、民间收藏展示交易为主的民俗文化产业。

五、加强服务保障，为服务业发展创造良好的环境

加强对服务业发展的组织领导和宣传力度，加大政策扶持力度，做好谋划全局、综合指导、协作配合，象抓工业、抓民生一样抓服务业，推动开发区服务业加快发展。不折不扣的把市、区关于加快服务业发展的各项优惠政策、具体措施落到实处，树立亲商、爱商的思想，为投资企业提供方便、快捷、一流的服务。力争开通市区至开发区的公交线路，为市民前来旅游观光、休闲购物提供便利的交通。大力宣传服务业发展的各项扶持政策，努力营造有利于服务业发展的良好社会氛围，使客商及时了解各项政策措施的具体内容，提高投资服务业的积极性，增强发展服务业的信心，全力推进开发区服务业发展。

总之，我们将以此次会议为契机，进一步解放思想，抢抓机遇，创新思路，强化措施，努力把服务业培育成新的经济增长极，把星海经济区建设成为我区招商引资的停机坪、服务业发展的新基地、统筹城乡发展的示范区，为实现我区经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展做出新的更大贡献！

2.加快全区发展会议上的发言稿 篇二

2007年, 全区二轻行业工业总产值为870亿元, 其中规模以上企业完成工业总产值230亿元, 比上年同期增长35%;联社系统的传统城镇集体企业完成工业总产值25亿元, 比上年同期增长9%;特色区域产业完成工业总产值30亿元, 比上年同期增长15%。

行业工作表现出“五个增强”。一是各级联社服务意识增强, 积极主动为行业发展服务;二是发展意识增强, 发展方式、发展手段贴近行业实际;三是改革意识增强, 行业集体企业改革改制在克难攻坚中取得新进展;四是创新意识增强, 创新机制迈出新步伐;五是和谐意识增强, 努力构建行业和谐与稳定大局。

(一) 重新审视联社性质, 认真履行行业管理、服务职责, 发挥联社组织“不可或缺、不可替代”的作用

首先, 我们在社会转轨变型的急剧变革中, 重新审视联社的性质, 紧密联系广西二轻行业实际, 自觉按照科学发展观的要求, 正确认识市场经济条件下联社的作用和职责, 逐步形成“找准着力点, 拓展新空间;培育县域特色经济, 促进行业中小企业发展”为主题的工作思路, 开创了联社工作的新局面。

其次, 我们积极探索, 勇于实践, 坚定信念, 自觉承担和强化适应目前集体经济生产力水平的联社公共管理、服务职能, 保持联社机构的稳定, 把摸清行业发展状况作为联社近年的一项重要工作来抓。我们试行并逐步完善了行业统计新方法, 分别进行全区二轻行业信息统计, 传统城镇集体企业信息统计和特色区域特色产业信息统计, 从三个层面把握行业的经济运行基本情况。

再次, 加强了调查研究工作力度。自治区联社机关年均到基层调研100人次以上。2007年重点调研广西工艺美术行业, 与企业开展座谈交流, 了解和掌握了工艺美术行业的基本发展状况;同时, 配合国家发改委的调研课题, 对全区传统工艺美术保护与发展情况进行了专题调研;根据全国总社的统一部署, 对广西城镇集体企业职工劳动经济权益状况进行专项调查;对传统集体企业改革改制情况调研;对全区三级联社财政供养、参照公务员法管理情况调查摸底。通过重点调查、典型调查, 更好地掌握行业企业、基层联社的基本情况, 向上级领导反映, 体现了联社“不可或缺、不可替代”的作用。

(二) 集体企业改革和职工安置工作, 在克难攻坚中取得新进展

各级联社将企业改革作为行业工作的“重头戏”, 勇于探索, 知难而进, 集体企业改革整体推进成效明显。桂林市联社遵循“健全制度、规范操作、平衡有序”的原则, 2007年完成了桂林世通阀门、国际电线电缆等多家企业的改制, 启动桂林基础建设总公司、开元鞋厂、东风被服厂、玛钢厂、红星印刷厂等企业改制材料汇编及审核程序。改革起步较晚的河池市联社25%的企业实行了产权制度改革, 未改制企业则采取各种放开搞活形式。百色市、北海市2007年制定企业改制相关工作计划、方案, 改制有序推开。南宁市联社对特困企业和成员单位, 改变隶属关系不改变指导关系, 继续做好企业的服务工作。指导协调市汽配总厂、制鞋厂进行兼并改制;因担保连带责任一直未能实施改制的市手表厂, 目前已进入改制的实质操作阶段。北海市联社争取政府支持, 协调土地出让金审批、资产及安置费评估清算等, 促进了改制工作开展。梧州、柳州等联社对改制不彻底的企业坚持完善, 改制效果更好。

指导企业改制, 更关注对职工的安置。梧州市1998年6月30日前退休的6000名职工未能进入养老保险统筹, 市联社与市、区劳动部门密切配合, 取得自治区主管部门支持后, 6天时间高效率完成清理、核对工作, 6月份将退休养老金发放到职工手中。桂平市联社致力处理原900名退休职工未纳入养老保险的问题, 现已解决700人。北海市海城区街道联社充分利用政府土地出让金安置下岗职工政策, 安置165人, 发放安置费507万元, 并清偿债务2644万元。

梧州、北海、河池、南丹、防城区等联社坚持指导、帮助企业化解历史债务, 2007年北海二轻系统化解历史债务4568万元, 防城区二轻化解历史债务近1000万元, 为改革发展创造了良好的环境和条件。

(三) 开展技术、产品创新, 着力增强企业竞争力

博白县着手建立“博白编织工艺品设计制作中心”。编织工艺品、坭兴陶、织绣等产业加强了与大专院校、科研单位、专家名师的密切联系, 形成产学研密切结合、互相促进新体系。为了更好地树立“中国编织工艺品之都”的品牌, 博白县组织开展“十大精品”评选活动, 30多家企业200多件产品参选。靖西绣球发挥协会作用, 经常性开展技术培训、传帮带和竞赛活动。现坭兴陶、绣球、画扇、书画等产品已获得诸多自治区、国家级, 甚至国际级奖项, 众多产品在市场上获得较高声誉。

致力于传统产业革新改造, 企业改制后产品创新活跃。梧州市联社系统年内投入1640万元, 完成技改4项。冰泉公司完成《年产2000吨女人豆浆》1200万元投入, 项目正式投产。压力电容器厂《年产120台沙砖釜》完成一期投资1100万元, 现正争取二期融资, 预计新增年产值5000万元。桂林市联社系统企业投入较大资金进行技改和新产品开发, 其中三塑厂投入220万元新上宽幅壁纸生产线, 产量由120万卷增加到200万卷, 德隆、五塑厂等一批企业也积极筹措资金进行技改。与此同时, 各企业加强产品质量管理基础工作, 积极贯彻ISO9000标准, 执行国家强制性产品认证, 全系统年内产品质量监督抽查率继续保持100%。

(四) 构建特色经济区域, 促进特色产业发展

二轻行业县域特色经济的培育, 是广西二轻行业工作亮点之一。2007年, 继续加大特色经济区域的构建力度, 完善特色区域内涵, 引导、推动优势特色产业发展。

博白县编织工艺品产业、陆川县铁锅产业, 继2006年分别荣获“中国编织工艺品之都”、“中国铁锅之都”国家级特色经济区域授名之后, 大力开展宣传造势工作, 推进和完善特色区域内涵建设。最近, 荔浦县木衣架制品产业通过国家协会专家组的考核, 正式授予荔浦县“中国衣架生产基地”的称号。靖西县的织锦绣球产业、钦州市的坭兴陶产业申报自治区级授名的工作也正在抓紧进行。

完善特色经济区域发展规划。培育、创建国家级、自治区级特色经济区域的工作, 引起了当地党委、政府的高度重视。博白编织工艺品、陆川铁锅产业、宾阳小五金产业、荔浦木衣架产业、靖西绣球、织锦产业, 均由所在地联社编制了纳入当地政府的“十一五”发展规划。其中博白编织工艺品生产还纳入玉林市“十一五”工业发展规划。

着力打造特色产业环境。特色产业生产、信息、销售“三个平台”建设逐步加快。博白县建设400亩东城工业园区, 并在江宁、那林、顿谷等传统编织生产区域规划和建设编织产业集中区;规划建立设计制作中心, 提升设计水平。陆川县投资建设占地500亩的铁锅工业集中区;宾阳县加强五金制品工业集中区建设, 着力培育龙头企业, 建设占地130多亩的综合批发市场。

规范生产秩序, 提高产品质量。各级联社积极引导特色经济区域成立行业协会, 充分发挥其作用。目前, 我区各主要特色经济区域均成立了行业协会, 加强了行规行约的制订, 生产秩序、竞争秩序都得到了较好的理顺。荔浦县衣架制品五金件的电镀工序, 通过协会的组织协调, 实现了各企业污水排放的计量、计费集中处理。陆川县2007年10月举办制订《陆川铁锅地方标准》 (草案) 研讨会, 针对铁锅生产存在的技术问题, 统一了铁锅的技术标准, 弥补了国家相关标准的不足, 有利于质量的提高, 品牌的提升, 产业的扩大。

积极面向市场参与竞争。积极组织企业参与各类展览会、交易会。博白县编织工艺品年参加广交会的企业上百家, 人员300多人, 展出上万个产品, 投入参展资金1600万元, 成交额近5亿元。陆川县铁锅产品约占全国市场70%以上, 出口约占75%, 已成为我国日用铁锅生产、销售和研发的重要基地, 确立了其铁锅行业“龙头老大”的地位。

(五) 创新行业工作方式, 拓展产业发展新空间

近年来, 我区各级联社结合实际, 创造性地开展工作, 形成了工作重心不同、形式多样的行业管理模式:以构建、培育特色产业为主要内容的博白、荔浦、陆川、宾阳模式;服务改制后行业企业的梧州模式;受政府委托指导全市城镇集体企业改制的桂林模式;服务传统集体企业的河池、百色模式等等。联社的行业管理服务实现形式在工作实践中得到新的拓展。

同时, 联社积极指导工艺美术协会开展活动, 不断丰富行业工作内容。 (1) 积极组织相关企业参加主题会展, 在第42届全国工美产品暨旅游产品交易会上, 选送参评产品10个, 获金奖2个, 铜奖4个, 优秀奖4个;参加中国刺绣博物馆开馆仪式, 送展40件绣品;参加广西首届旅游商品设计大赛, 钦州陶艺有限公司的产品获一等奖;与北海市政府共同举办庆香港回归10周年贝雕艺术展。 (2) 组织到浙江、广东等地工艺美术行业考察调研。 (3) 全面开展工艺美术行业普查。

为了将我区丰富的妇女劳动力资源与发展传承民族、传统工艺美术事业有机结合, 提高农村妇女劳动技能, 拓展致富门路, 依托二轻产业优势, 2007年, 自治区联社会同自治区妇联, 制订了《广西织 (绣) 娘兴业方案》。此项活动旨在充分利用广西丰富的妇女劳动力资源、织绣业原材料资源, 利用业已形成的织绣业生产、技艺基础, 推动编织、织绣、织锦、绣球等相关手工艺品产业的发展, 到“十一五”期末, 全区织绣业从业人员从现在的20万人扩大到60万人, 人均产值1万元。

(六) 管好集体资产, 保障联社职能作用发挥

建章立制, 夯实财务管理基础。先后制定了《广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社资产管理暂行办法》、《广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社财务管理暂行规定》, 规范管理, 明确职责, 提供真实、准确的财务信息, 确保联社资产的保值、增值。

充分挖掘资金资源。近年联社积极主动争取自治区政府、自治区财政厅、自治区经委等有关部门的支持, 先后争取数额不菲的专项资金, 有效地保障了行业特色经济区域构建、技术改造、行业企业改革改制指导、《传统工艺美术条例》落实以及成立“广西工艺美术协会”等专项工作的开展。

自治区联社出面协调地方政府部门与基层联社、集体企业的关系, 提供历史资料和政策依据, 积极维护基层联社、企业集体资产的合法权益。

(七) 以人为本, 关注民生, 构建和谐行业、和谐联社

各级联社维护稳定的任务仍然比较艰巨。从接访的情况分析, 二轻行业不稳定的因素主要有四个方面:一是集体企业改制时不能享受国有企业职工同等安置政策;二是职工对企业集体资产处置时的程序、结果有异议;三是安排在集体企业的军转干部、尤其是二次参战的复退军人认为待遇不公, 要求改善安置;四是上世纪80年代基层联社开展系统内养老统筹, 由于集体企业不能享受国有企业统一的政策, 或由于企业自身困难, 并转社会养老保险时对接不上, 造成相当部分集体企业职工养老金悬置, 上访不断。

面对老行业、老企业、老员工、老大难诸多纷繁复杂的问题, 全区各级联社积极主动做好疏导工作, 化解矛盾, 着力具体解决行业企业职工, 特别是下岗、困难职工的安置、社保、医保等职工最关心、最直接、最现实的利益问题, 确保了行业大局稳定。南宁市联社领导亲力亲为, 2007年接待来访66批335人次, 市联社领导亲自接待41批211人次, 占接访63%。市联社全年处理信访件率为100%。桂林市联社制定《矛盾排查化解方案》, 对系统内存在一系列突出矛盾进行排查, 加强疏导, 预防并化解了数起大规模到市政府的上访事件。市联社千方百计帮助所属集体企业700多名早年退休的职工新办了社会保险, 得到了老人们由衷的赞誉。邕宁县联社解决了300多名职工的养老保险问题。

上下联动, 共同构建和谐联社。自治区联社力所能及地帮助困难的基层联社, 送去节日慰问金;给身患重病的基层联社领导予以特殊补助;给联社机关离退休老同志、直属企业的特困职工以及困难党员予以帮助。河池市联社, 从有限经费中挤出9000元对困难企业职工进行慰问和补助。桂林市联社多方筹集资金送温暖, 春节期间, 为特困企业职工发放补助金10.94万元, 受益608人;为特困职工子女发放上学补助金6.22万元, 受益315人。北海市联社为特困职工申请到慰问金3.03万元, 慰问职工93人;向市解困办申请专款15万元, 为533人缓解了生活困难。

二○○八年行业发展工作意见

2008年发展的主要目标和任务是:保持和扩大行业发展的良好势头。在提高经济增长的质量和效益的基础上, 努力保持经济快速增长, 实现二轻行业全面协调可持续发展。2008年全区二轻行业规模以上企业完成工业产值预期增长15%, 联社系统的传统集体企业完成工业产值预期增长8%, 特色产业经济总量预期增长12%;克难攻坚, 力争年内集体企业改制面有新进展;结合改制, 年内盘活资产、引进资金各1亿;指导改制企业妥善安置职工, 构建行业和谐, 确保行业大局稳定;特色产业不断发展, 区域构建不断规范完善, 年度内, 计划培育2—3个特色产业区域。为了完成以上工作目标, 重点抓好以下六个方面的工作:

(一) 认真学习贯彻党的十七大精神, 解放思想, 拓展行业发展思路

第一、在坚持改革开放和完善改革开放中, 解放思想, 与时俱进, 赋予发展集体工业经济新的生机与活力。第二、社会主义初级阶段基本国情和当前我国发展的阶段性特征, 决定了集体工业经济在建设中国特色社会主义中不可逾越、不可或缺、不可替代的历史作用。第三、坚持科学发展观, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力, 是集体工业经济在坚持和完善基本经济制度中, 参与各种所有制经济平等竞争、相互促进的关键突破口;是集体工业经济紧迫而重大的战略任务。第四、发挥城镇集体工业经济优势, 扩大劳动就业, 促进社会安定、和谐发展, 是加快推进以改善民生为重点的社会建设工程的重要组成部分。第五、集体工业的民主管理、走共同富裕道路的特质, 体现了社会公平正义的追求, 必须自觉地坚持和不断完善。

(二) 明确联社的使命和责任, 依法履行行业服务公共职能

联社获准“参公”后, 实际上同时获得了政府赋予联社行业公共管理、服务的授权。长期的实践证明, 有一个健全顺畅的管理服务机构, 是更好地促进集体经济改革发展的组织保证。在实践中, 积极探索并逐步解决好联社“干什么、怎么干、谁来干”的基本问题, 明确使命, 确定职责, 构建集体工业新型服务体系。

第一、在发展中国特色社会主义改革实践中明确联社的使命

“推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济。”“以现代产权制度为基础, 发展混合所有制经济。”“一个推进, 两个发展”, 这是党的十七大明确的, 也是各级集体工业联社在发展中国特色社会主义中所必须肩负的具体历史使命。

第二、在完善基本经济制度、健全现代市场经济体系中确定联社的职责

应当更自觉地坚持联社“指导、维护、监督、协调、服务”的工作职责, 充分体现联社职能的社会性、公共性和服务性。总体上看, 集体企业的改革方向逐步清晰, 改革的任务则进入克难攻坚阶段。集体企业的改革, 应当在完善基本经济制度、健全现代市场经济体系的总体要求中明确方向, 留下尽可能不带后遗症的空间。发展多种形式的集体经济、合作经济以及混合所有制经济, 要着重为这些经济组织营造良好的发展环境。一要依据《宪法》和《物权法》明晰产权归属和出资人合法权益, 各级联社守土有责, 要依法维护集体资产不被侵吞或侵占;二是按照《劳动合同法》, 建立符合市场要求的新型劳动关系, 维护职工权益不受侵害。

第三、在行政管理体制改革中探索构建联社的服务体系

大家都很关注大部制改革, 中央在推进政府机构改革中, 有一个新提法, 值得深入理解:“整合完善行业管理体制, 注重发挥行业主管部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。”下一步的事业单位分类改革, 对主要承担行政职能的, 将逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。这意味着一种机遇, 两种可能。未雨绸缪, 集体工业联社要履行好“一个推进, 两个发展”的职责, 在行政管理体制改革中, 建立和完善集体工业的服务体系。各级联社要积极主动地担当起这个责任主体。

(三) 统一认识, 坚定不移地推进集体企业改革

目前, 全区二轻行业集体企业改革远未完成, 且进度处于很不平衡状态。当前, 重要的还是要解放思想, 解决好认识上的问题。坚持改革开放, 完善改革开放, 是搞活集体工业的唯一正确选择。公有制经济可以也应当有多种实现形式, 这已成为绝大多数同志的共识。党的十一届三中全会以后, 集体企业改革不断深入, 特别是按照党的十五大提出“尤其要提倡和鼓励”“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”, 十六大提出“以明晰产权为重点, 深化集体企业改革, 发展多种形式的集体经济”的改革创新方向, 经过探索实践, 现在, 股份合作制、职工持股的公司制、多种经济成分参股的混合所有制等多种形式, 已成为集体经济的主要实现形式, 并呈现强劲的生命力。发展中国特色社会主义的丰富实践证明, 改革开放的方向和道路是完全正确的, 成效和功绩不容否定, 停顿和倒退没有出路。

在指导集体企业改革改制中, 既尊重基层首创精神, 典型引路, 又要把握基本原则不越矩。梧州市联社“五个到基层”经验是有效可行的。各地联社分类指导企业改革, 要区分不同情况, 采取不同对策和措施, 实施灵活多样的改革方式。同时, 企业改革必须遵循重大基本原则, 即:“公平、公正、公开”的原则;“依法、规范、有序”的原则;“企业自主、职工自愿”的原则;“共同富裕、共享改革成果”的原则。梧州市联社在具体实践中, 提出“依法运作、阳光操作、公平公正、妥善处理、不留后遗症”, 有利于消减对资产处置和改革改制方案程序合理性、合法性的争议纠纷, 值得借鉴。

要切实以产权制度改革为突破口, 着力建立“产权清晰, 权责明确, 保护严格, 流转顺畅”的现代企业制度。要引导集体企业进行联合、兼并、重组。强化招商改制工作, 充分利用现有地缘优势、存量资产吸引各类投资者参与改革, 进行资产重组。按照不求所有, 但求所在的原则, 大力发展混合所有制经济, 实现产权多元化, 变体制、改机制、增活力、促发展。还要帮助那些生存无望、应予淘汰的企业疏通退出市场渠道。

搞好集体企业改革, 争取政府及相关部门的理解与支持, 至关重要。历史负担重, 债务问题突出, 筹措改革成本难是普遍性问题。北流市的经验值得各地效仿。

(四) 坚持科学发展观, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力

在坚持和完善基本经济制度中, 集体工业经济参与各种所有制经济平等竞争, 或相互促进, 或优胜劣汰, 不进则退, 不兴则废。坚持科学发展观, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力, 是集体工业经济紧迫而重大的战略任务。坚持科学发展观, 要结合行业实际, 准确理解、把握科学发展观的精神实质和根本要求。

第一, 把握科学发展观的第一要义, 坚持把发展作为集体工业经济的第一要务。发展是硬道理, 始终坚持经济建设这个中心, 坚持聚精会神搞建设, 一心一意谋发展, 不断创新发展理念, 转变发展方式, 破解发展难题, 提高发展质量, 实现又好又快地发展。

第二, 把握科学发展观的核心, 坚持以人为本。集体工业企业既累积着历史遗留的困难, 又交织着新阶段产生的新问题和新矛盾。而这些困难与矛盾, 往往都反映在集体工业企业和特困企业的特困职工身上。因此, 坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 实现好、维护好、发展好集体工业企业职工的根本利益, 应该是各级集体工业联社一切工作的出发点和落脚点。要把解决职工的民生问题放在首位, 切实解决广大集体企业职工最关心、最直接、最现实的利益问题, 保障其最基本的权益不受侵害。

第三, 把握科学发展观的基本要求, 坚持全面协调可持续发展。发展绝不仅仅是经济总量的增加, 不能把增长等同于发展。科学发展方式不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低, 也包含着经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。

第四, 把握科学发展观的根本方法, 坚持统筹兼顾。集体工业联社要自觉尊重和遵循市场规律, 自觉适应并发挥市场在资源配置中的基础性作用, 增强集体工业企业发展的活力和效率。在转轨变型中, 处理好各种复杂的矛盾和问题, 抓住牵动集体工业全局的主要工作、事关广大职工利益的突出问题, 着力推进、重点突破。

坚持科学发展观, 调整集体工业结构, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力, 加大企业技术改造力度, 突破口在哪里?说来说去, 一个“钱”字。钱从何处来?从全区各地的实践看, 事在人为。既以企业自筹为主, 联社亦可发挥重要作用。 (1) 通过合作经营, 吸纳外来资金、先进技术和管理经验。梧州志和制盖公司就是成功的范例; (2) 通过盘活存量资产, 在做活土地文章中, 获得新的技改和发展资金。如北流市政府将二轻集体企业土地出让金地方所得的95%, 交由市联社掌握, 不仅妥善安置了企业职工, 还建成了二轻工业园区。宜州市联社自筹资金, 新增2000多平米的商场, 年增租赁收入30余万元。对于存量资产, 我们一直强调, “死守”不如主动盘活, 一着棋活, 满盘皆活; (3) 鼓励企业在“三来一补”、贴牌生产中, 积累资金, 不断更新改造, 形成新的竞争力; (4) 帮助和鼓励具有一定条件的企业争取上市融资, 如梧州冰泉公司; (5) 积极运用自治区中小企业贷款担保手段, 为行业中小企业融资提供新的有效服务; (6) 通过运用灵活的方式、手段, 采取积极有效的办法、措施, 充分研究并利用现行的金融政策, 依法减债增资; (7) 按照国家、自治区扶优限劣的产业政策, 筛选可以得到财政支持的自主创新和技改项目。等等。

(五) 建设特色工业园区, 突出承接东部产业转移工作重点

最近, 自治区人民政府发出《关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》, 其发展目标, 一是上规模, 二是形成特色, 使工业园区成为承接东部产业转移的有效载体。二轻行业建设特色工业园区, 一方面要继续依托传统产业突出园区特色;另一方面, 要充分认识和发挥本地优势, 突出承接东部产业转移工作重点。东部转移的产业, 大多是二轻行业中劳动密集型的、日用工业品加工为主的产业。总体上看, 我区拥有沿边、沿江、沿海的交通物流独特区位优势, 特别是东盟、北部湾经济合作区的构建, 使广西更是处在前沿地带。具体分析行业特点, 尽管过去各县二轻工业大都立足自给自足, 小而全结构, 样样不多, 都有一点, 但是, 东部转移的产业与二轻行业大多具有相关性、相融性, 关联度高。二轻作为老工业行业, 具备诸多有利于建设工业园区的资源和条件, 尤其是地缘条件、产业基础、技术管理优势。只要我们充分发挥主动性, 就可以有所作为。

(六) 依照《公务员法》, 加强自身建设, 强化联社服务功能, 着力提高机关工作人员履行公职的综合素质

联社“参公”的题中之义, 应当包括两个方面:其一, “参公”的联社机关, 不同于一般的事业单位, 更有别于企业, 主要是履行政府和相关法规授权的行业公共事务管理、服务职能。其二, “参公”的联社机关工作人员须“依法履行公职”。为此, 一方面, 我们需要进一步强化联社的公共管理、服务职能;另外一个重要的方面, 就是要着力提高联社机关工作人员依法履行公职的综合素质。

一是认真组织开展解放思想大讨论, 切实加强机关工作人员的学习, 做到与时俱进。二是清清楚楚、明明白白地搞懂联社的性质、作用, 搞清机构定位。第一明确职能;第二理顺关系。三是努力转变联社的工作方式。各级联社要着力建立健全以服务为核心的工作机制, 积极探索和不断完善适应新形势的工作方式, 使联社真正成为政府在推动集体企业改革与发展中不可或缺、不可替代的帮手。要坚持把帮助和促进企业的改革和发展放在突出位置, 着力化解突出矛盾;要加强调查研究, 善于抓住事关当地集体经济发展的突出问题、关键问题, 提出有效的政策建议;要加强协调工作, 上能为政府分忧, 下能帮企业解难, 能做事, 能做成事, 解决具体问题, 提供实实在在服务;要在扩展工作对象和服务范围上进行创新。四是按照社企分开的原则, 推进联社的资产管理改革。要深化联社资产管理运营体制改革, 积极探索联社出资人代表职能与资产管理运营职能的分离, 重新界定原二轻工业公司的经营范围, 建立产权清晰, 权责明确, 保护严格, 流转顺畅的联社资产管理运营公司, 变被动维护集体资产为主动搞活集体资产, 增强联社经济实力。“参公”管理后, 联社本级经营性盈余资金的使用范围, 需要认真研究与规范。全区总体上看, 联社的自有集体资产是很少的, 自有资金也是很紧张的, 很多联社甚至入不敷出。即便自有资金较为宽裕的联社, 有钱也决不能乱花。今后自有资金的使用:一是经有关部门批准, 用于补充工作经费差额的不足;二是联社机关未能入编人员比照公务员工资、津补贴标准所需自筹的经费开支;三是估计一些联社机关资金来源依旧维持原来的自收自支渠道;四是建立集体企业发展基金, 积极探索行业中小企业担保、融资新机制, 增强联社服务功能。

3.在全区教育工作会议上的发言 篇三

凝聚人心谋发展，真抓实干促提高

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家上午好！

今天能在全区教育工作会议上发言，我既感到惭愧，又感到高兴。惭愧的是我们没有取得多大的成绩，更没有作出多大的贡献，却享受着如此的殊荣；高兴的是xx中学在逐步形成自己的办学特色、各项工作正呈现良好发展态势的进程中，能得到局领导的特别关爱、兄弟学校的鼓励和支持。

下面就我校2012年工作的一些做法及2013年工作的一些设想向大家作一个简单汇报，不当之处敬请批评指正。

（一）2012年工作的一些做法

一是实施民主管理，营造和谐的校园氛围

一所学校要发展，必须有强大的向心力。这个向心力就是民心所向、团结一致。为此,学校校长室及时提出了“和谐理校”的理念，一方面，争取上级领导的重视，加大资金投入，营造优美的校园环境，充分发挥环境育人的作用；另一方面，充分发挥教代会的作用，充分发扬民主，充分体现教师的主人翁地位。

一个是加强了校园环境建设，充分发挥环境育人的作用

一方面，加大基本建设投入，使我校办学硬件跨上了一个历史性高度，彻底改变了学校“脏、乱、差”的校园环境。

另一方面，加强学校内部管理，在“整、洁、静、雅”上下功夫，加强校园环境建设，提升建筑物、配套设施、绿化等硬件的文化品位，充分发挥环境育人的作用。

如今，净化、绿化、亮化、美化后的xx中学校园，繁花似景、绿草如茵。迈进雄伟的学校大门，踏上宽广的希望大道，看着耸立的名人名言宣传壁画，每一名到xx中学求学的学子都倍感振奋，每一名教师都会倍增工作责任感。

二个是发挥了教代会职能，充分体现教师的主人翁地位

2009年9月，几位教师代表向校长室提出了对学校现行的相关制度、特别是绩效工资分配方案的一些意见。

为此，我在全校教师大会上代表校长室作出明确表态，在有利于学校发展、有利于维护绝大多数教师利益的基础上，制订和完善制度的权利归教代会，教代会说了算。

在支部、工会的牵头组织下，在坚持“两个有利于”的基础上，教代会先后对学校相关制度进行了五轮讨论、修订，教代会最后以满票通过了现行的绩效工资分配方案。

这次活动充分发挥了教代会的职能，充分体现了教师当家作主的主人翁地位，也让老师们真正认识到了学校现任领导班子民主、务实的工作作用。教代会真正成了凝聚全体教师人心的催化剂，架起了行政与老师、老师与老师的联心桥，充分调动了教师的工作积极性，真正在学校内部营造了民主、和谐的良好氛围。

二是实施规范管理，培养精干的教师队伍

学校只有具备完善的规章制度，才能实现有效而规范的管理。学校只有强调教育教学管理的规范化、科学化，才能全面提升办学档次。

首先是完善了工作制度

为了使学校各项工作有章可循，有法可依，由办公室牵头，各处室、年级组密切配合，结合多年的教育教学管理经验，学校反复征求意见和建议，经教代会多次讨论、修订和完善，建立了各项工作制度和激励机制，建立和健全了各项工作的考核责任制，使广大教职工在工作中有章可循。

其次是狠抓了工作落实

有了完善的规章制度，关键是落实。学校明确每项工作的责任人，谁分管，谁负责，责任到人。每周一行政例会上，学校各分线副校长、各处室都要先汇报上周工作完成情况，然后再汇报本周工作安排。这样，既对上周工作进行总结反思，又对本周工作的开展进行了统筹安排。

再次是加强了队伍建设

一方面，加强了行政队伍建设。校长室倡导全体行政人员认

真开展“五、六、七、八”活动，也就是：

倡导五种精神，即：

奉献精神 团队精神 进取精神 求实精神 创新精神

实现六个互相，即：

互相信任 互相配合 互相尊重

互相谅解 互相支持 互相补台

开展七个活动，即：

每天至少与一名学生交流

每天至少与一名同事交流

每天至少发现一个问题

每天至少发现一个亮点

每周至少参加一次教研活动

每月至少提一条工作建议

每期至少实行一项工作新举措

强化八种意识，即：

合作意识 学习意识 管理意识 服务意识

责任意识 危机意识 竞争意识 质量意识

这一举措，使行政班子的管理能力得到了迅速提高，大大提高了工作效率。

另一方面，加强了教师队伍建设。

教师要成长，目标要先行。学校对在职教师实行目标管理制度。一天一检查，一月一通报，一期一小结，作为评优晋级的重要依据。竞争机制的实施极大地增强了教职工的竞争意识和忧患意识，激发了教职工教书育人的活力。

同时，从教师中选拔了一批政治素养高、道德品质好、心理素质好、业务能力强的同志担任班主任。每月召开一次班主任会议，通报班级管理情况，加强班主任培训，加大班主任工作考核力度，每月对班主任的师德师风，对各班纪律、出勤、卫生等进行全面考核，并把考核结果作为班津贴发放的重要依据。

再次，采取“四抓四促”措施，提高教学教研水平。

一个是抓常规教研促教学效果提高。

二个是抓年级组督查促工作落实。

三个是抓专题调研促创新思维形成。

四个是抓老带新、能带新工作促教学水平提高。我们建立并坚持了四项赛课制度，即青年教师比武课，高级教师示范课、骨干教师观摩课、新进教师汇报课，还创办了“教师论坛”。

实践证明，迅速成长起来的这一支精干的教师队伍，决定了学校的强劲发展，这一切都得益于学校严格规范的管理。

三是实施精细管理，取得优异的教学成绩

本着细节决定成败的指导思想，学校对各部门管理的总体要求是：工作责任具体化、明确化，工作踏踏实实、务求精细、务求实效。

如，学校对毕业班的管理就达到了细致入微的程度。教务处教研处全程监控毕业班教学，对教师的工作情况、学生的学习情况做到了了如指掌，对毕业班学生实行了“一月一考核、一月一讲评、一月一反馈”的制度。每次考核后的分析总结会都要动员科任教师进行认真的分析，要具体到科目和学生，都要制订出目标，各项工作细化到了精雕细琢的程度。

精细管理就是落实责任，就是要求每个人把自己的本职工作落到实处，这是提高教育教学质量的关键环节。也正是在这样的严抓细管下，学校的各项工作取得了飞速发展，尤其是教育教学质量更是取得了较大的提高：2012年中考，我校296人参考，取得了市一中公费上线20人、自费上线11人的历史最好成绩。

各位领导、各位同仁，过去的一年，xx中学进一步强化内部管理，凝聚人心谋求学校的可持续发展，真抓实干促进教学质量的进一步提高，办学行为日趋规范，社会影响逐步扩大，学校工作开创了崭新的局面。这一成绩的取得应归功于全体教师的艰辛付出，这一成绩的取得应归功于兄弟学校的大力支持，这一成绩的取得应归功于区教文局领导的特别关爱。

（二）2013年工作设想

1、进一步加强管理，完善各项规章制度，实现科学化、精细化管理。

2、继续深入开展“五、六、七、八”活动，加强队伍建设。首先是加强行政队伍建设，提高行政管理水平；其次是加强教师队伍建设，加大教师培训力度，全方位提高教师的素质和素养。

3、深入开展“文明在校园”活动。通过丰富多彩的德育活动，加强未成年人的思想道德建设，规范学生行为，扎扎实实抓好德育特色工作。

4、深入开展“110”活动。也就是一名行政负责10名教师、一名校长室成员负责10名毕业班教师，采用听课、座谈、个别交流、问卷调查等多种形式，与教师进行沟通与交流。

5、创建合格学校。一是完成运动场建设，二是化解学校债务，基本消除学校带息债务，三是全面达到合格学校办学条件。

6、力争实现教学质量稳步提升。

各位领导、各位同仁，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。过去的一年，xx中学虽然取得了一些成绩，也获得了一些荣誉，但成绩和荣誉只能属于过去，学校未来的发展仍然任重道远，我们也衷心希望大家多提宝贵意见，我们愿与大家一起努力，共谋教育发展大计，共绘教育发展蓝图。

最后祝各位领导、各位同仁身体健康，工作顺利。

4.加快全区发展会议上的发言稿 篇四

区人民法院院长肖俭林

（2010年9月7日）

尊敬的各位领导、同志们：

今年来，我院在区委的正确领导下，围绕“三项重点工作”，改革审判管理，整合审判资源，克服案多人少的矛盾，较好地发挥了审判职能作用，为维护我区的社会稳定，服务发展大局，做出了积极的贡献。为了全面落实好这次全区政法综治工作会议精神，我们决心做好以下三个方面的工作：

一、加大打击犯罪、矛盾化解的工作力度，确保社会稳定。

坚决贯彻落实区委的决议和指示以及本次政法综治会议的精神，围绕区委的各项中心工作，牢固树立大局意识，服务意识和创新意识。要把开展“严打”斗争作为一项长期的任务来抓，始终保持对犯罪分子的高压态势，对起诉到法院的各类刑事案件快审快判，扩大打击效果，震慑犯罪分子，增强群众的安全感和同犯罪活动作斗争的决心和信心，努力营造良好的社会秩序和经济发展环境。大力抓好民商事审

判，化解民事纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益。坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，推行全程、全面、全员诉讼调解工作机制，在案结事了上狠下功夫，促进社会和谐稳定。

二、加强法院队伍建设，切实提高司法能力，全力打造法院新形象。

首先要抓好班子建设，充分发挥班子的战斗堡垒作用和班子成员的表率作用。要驾驭全局，敢抓敢管，带好队伍。二是要抓作风，树正气。要培养扎扎实实干工作的作风，培养勇于开拓进取的作风，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观。增强全院干警廉洁自律的意识和拒腐防变的能力。要真正做到在任何情况下都不为金钱所惑，不为人情所扰。三是要采取综合措施，从提高队伍素质、规范司法行为入手，狠抓教育、制度和监督三个环节。通过开展各种形式的教育，不断提高队伍的政治素质和业务素质；通过建立健全规章制度，用制度教育人，用制度引导人，用制度来约束人，用制度评价人，用制度调动干警的积极性，通过监督制约机制有效地预防违法乱纪问题的发生。

三、全面落实司法为民各项举措，提高社会公众满意度。继续加强立案信访窗口建设，为人民群众提供全方位、一体化、一站式的诉讼服务。探索和推行简易案件简便审理，构建简便快捷的纠纷解决机制。加强巡回审判工作的力度，最大限度方便群众诉讼。落实诉讼费缓减免的有关规定，确保经济困难当事人的诉讼权利。要进一步探索和完善执行救助、刑事被害人救助等制度，彰显司法文明。

我们决心以落实此次政法综治工作会议精神为契机，坚持以审判工作为中心，以队伍建设为保障，以深化改革为动

5.加快全区发展会议上的发言稿 篇五

全面构筑“大综治”工作格局——在全区政法工作会议上的典型发言材料

各位领导，同志们：

近年来，*镇在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以以人为本为出发点，以整合资源为切入点，以社会参与为着力点，以构建和谐为落脚点，着力探索基层综治工作新路子。综治“网底工程

”试点工程取得重大成效，社会稳定形势不断好转，人民群众安全感普遍增强，2007年，镇人民调解委员会荣获省级先进集体，镇荣获“平安乡镇”称号。我们的主要做法是：

一、向内挖潜力，推进综治机构改革，建立“大综治”工作统一领导机制

一是强化组织领导。按照“全员抓稳定、全力保平安”的工作思路，明确全镇综治工作由党委书记、镇长负总责，党委副书记具体抓，各线领导重点抓，各成员单位认真履行职责、自觉服从调度，切实做到“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”；二是调整综治体系。将综治、安监、公安、消防、司法等具有社会稳定和调解职能的部门纳入综治体系，明确由综治办牵头，司法所、安监中队、消防队具体实施，有关单位密切配合，村居（企业）自行管理、接受指导，初步形成了以综治执法大队为“龙头”的“大综治”工作格局；三是健全责任体系。明确驻村干部“四大员”作用，即村情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷调解员、平安综治指导员。制订周报、月评、季分析、年终总评的工作流程。同时，与各村（居）、企事业单位签订责任书，明确责任，做到主要领导亲自抓，主管领导具体抓，班子成员配合抓，全体成员时时抓，全面形成“一级抓一级，人人有责任”的综治工作格局。

二、横向重联合，依托“网底工程”，建立“大综治”工作资源整合机制

一是建立工作网络。按照“有人管事，有房议事，有章理事，有钱办事”的原则，全面开展人民调解“网底工程”。建立“镇人民调解委员会”、“村（居）、企业人民调解委员会”、“村（居）队组群防群治助理员、信息员”三级队伍。建立实施“不稳定因素定时排查”、“矛盾纠纷限期调解”、“以奖代补”、“信息奖励”等制度，有效形成“横向到边，纵向到底，遍及村企，覆盖全镇”、“反应灵敏、功能强大”的人民调解三级网络；二是健全考核机制。按照“重过程、保底线、看结果”的原则，修订完善《蓬街镇综治工作考核办法》，针对信访工作、人民调解、安全生产、交通安全、消防安全五大块内容，明确考核奖励和责任追究办法。对负有失管、失查、失控、失职和渎职责任的部门、单位及主要领导、直接责任人员进行责任追究，采用责任倒查形式，视情节轻重，作出通报批评、黄牌警告、一票否决等处罚决定，处罚结果与考核奖金、年终评优直接挂钩。同时规定，对辖区内发生了矛盾纠纷，但责任人及时报送信息，积极参与化解，竭力发挥了作用的，可视情减轻处罚或不予处罚。科学的考核奖惩机制，充分激发了综治工作人员的主体意识，全镇上下形成了“想方设法解矛盾，齐心协力保平安”的良好局面。

三、纵向解难题，深化作风抓落实，建立“大综治”工作协调处理机制

一是深入开展“驻村百晓”活动。号召驻村干部深入村居了解民情、村情、镇情，在贴近民生的过程中走进矛盾，在为民服务的过程中破解难题。“驻村百晓”活动中，班子成员所联系的38个项目，要破解的14个难题，驻村干部负责的102个村级工程项目和320个矛盾纠纷，全部按计划顺利推进和如期破解。广大干部、群众在交流互动中增进了了解，融洽了关系，促进了和谐；二是实行“联合调处”制度。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标要求，完善“党政统一领导、综治组织协调、有关部门各负其责”的重大矛盾纠纷联合调处机制，整合资源，有机结合人民调解、行政调解、司法调解力量，通力协作，提高调解水平和调解质量。2007年，共受理信访案件26起，同比下降13%。全年排查发现各类矛盾纠纷134起，调处134起，调处成功率达100%，其中重特大纠纷25起，涉及非正常死亡人数15人，群体性事件6件，均有效落实稳控。

四、整体重实效，强化防范稳控，确保“大综治”工作落到实处

我们牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，始终以高度负责、谨而慎之的态度对待“大综治”工作。我们根据维稳工作要求，立足综治实际，研究制订了《*镇维护社会稳定工作机制》和《*镇社会稳定形势分析会制度》，明确在日常开展“村（居）不稳定因素排查”、“企业安全生产隐患排查”、“网格化巡逻”等工作，确保面上稳定。同时，针对重大节假日、特殊时期，提高维稳警戒级别，实行“重大信访案件‘回头看’”、“重点矛盾纠纷集中调处”、“重点部位设点巡防”，“特殊人群24小时监控”等措施，努力做到“小事不出队组、一般事不出村居、大事不出镇、矛盾不上交”。

通过几年的努力，我镇的维稳机制建设已

步入了轨道，并在实践中取得了一定的成效。归纳为三句话：综治网络更健全、防控功能更强大、应急处置更迅速。

但综治维稳工作任重道远，下阶段，我们将：进一步更新工作理念，明确综治目标；进一步改进工作方法，创新工作机制；进一步加强教育引导，提高法制水平；进一步推进村级自治，实现重心下移，努力推动综治工作取得新的突破。

当

6.加快全区发展会议上的发言稿 篇六

一、工业节能环保面临的新形势、新任务

2009年我国工业经济成功实现企稳回升, 工业节能降耗和减排治污工作取得积极进展。“十一五”以来, 工业能耗持续下降, 重点耗能企业和主要工业产品单位能耗逐年降低, 尤其是国际金融危机对资源消耗高、污染排放重的重化工业形成严重冲击, 结构性能耗下降为完成2009年能耗下降目标起了很大作用。但必须看到, 随着经济恢复增长, 从去年第四季度开始重化工业能耗出现回升趋势, 这将使完成今年节能目标乃至“十一五”节能减排目标更为艰巨, 对此必须予以高度重视。各地区工业管理部门, 都有责任、有义务, 加强监控, 及时向省 (区、市) 政府提供信息, 加大工业节能对全社会节能的贡献率, 要用工业的节能降耗来保证全社会节能总体目标的实现, 确保各地区“十一五”节能目标的完成。

与此同时, 工业发展中存在的深层次矛盾和问题在危机影响下进一步凸显, 资源能源环境约束更趋强化, 国际国内发展环境的重大变化对我国产业发展的制约更加苛刻, 发展方式转变压力进一步加大。工业发展面临的新环境、新矛盾和新问题, 尤其是加快发展方式转变的紧迫任务, 对工业节能与综合利用工作提出了新的更高要求。

(一) 转变工业发展方式的紧迫任务, 要求加强工业节能与综合利用

在过去30多年快速工业化进程中, 我国工业遇到了西方工业化国家100多年发展遇到的一系列问题。尤为突出的是, 长期以牺牲资源、环境为代价的粗放型增长模式, 使得我国在实现增长的同时, 也付出了沉痛的代价。工业发展的内生动力严重不足, 过多依靠物质资源消耗和使用廉价劳动力, 重增量、轻存量, 重外延、轻内涵现象仍较普遍。我国消耗了全球36%的钢铁、16%的能源、52%的水泥, 但仅创造了全球7%-8%的GDP。

转变发展方式要求我们坚持走新型工业化道路, 这是工业自身发展的内在需求, 也是党的十六大、十七大的明确要求。目前我国工业大国地位显著提升, 主要工业品中, 粗钢产量超过5亿吨, 水泥产量超过14亿吨, 都位居世界第一;乙烯产能近1000万吨, 是世界第二大生产国;2009年汽车生产超过1379万辆, 一举超越美国、德国、日本等主要汽车生产国, 位居世界第一;计算机、手机等电子通讯主要产品产量都位居世界前列。然而, 主要依靠物质资源消耗、对资源环境成本关注不够的粗放型增长模式, 对资源能源环境形成了极大的压力。

为应对危机冲击, 相当多的地方实现经济增长目标, 投资仍是第一拉动力。有的产业领域, 本该淘汰的落后产能, 在强大的投资动力和市场需求、信贷支持下, 恢复生产, 产能过剩日益加剧。落后产能的物耗、能耗和污染排放都大大超过相关标准。在大规模投资的背景下, 如果不采用先进技术、设备和发展理念, 生产基础设施一旦建成, 在整个生命周期内就被锁定在高耗能、高污染、高排放的路径上。

在上个月召开的中央经济工作会议上, 胡锦涛总书记特别强调“转变经济发展方式刻不容缓”, 明确要求把经济工作重心转移到调整产业结构、转变发展方式上来。从我国经济结构和工业发展现状看, 转变经济发展方式关键在转变工业发展方式, 重点在工业, 难点在工业, 出路也在工业。

转变工业发展方式的紧迫任务, 要求把节能减排提升到新的高度, 把工业节能与综合利用作为落实走新型工业化道路、转变工业发展方式的主要抓手, 切实加快建设低投入、高产出, 低消耗、少排放, 能循环、可持续的资源节约型、环境友好型工业体系。在推动产业结构调整, 促进节能减排过程中, 要充分考虑地区差异和实际情况。沿海发达地区产业结构调整、发展方式的转变, 要更多地依靠科技、依靠人才、依靠管理来推进。对于中西部地区、欠发达地区, 要积极承接国外和沿海发达地区产业梯度转移, 但也不能饥不择食, 要认真分析产业能耗物耗水平, 对高于行业、地区平均水平的, 各地工业主管部门要敢于说“不”。

因此, 全国工业管理部门必须按照新型工业化道路的要求, 把万元GDP能耗指标、各行业单位工业增加值能耗指标作为产业结构调整优化的主要门槛, 对新增投资项目, 坚决执行更高、更严的节能环保标准, 实现存量能力的优化调整和新增先进能力建设并重, 促进产业由低端向高端转化, 向优化的方向转变。同时, 加快技术创新、加强技术改造, 强化节能降耗、减排治污。钢铁、有色金属、化工、建材等资源加工业, 要全面推广循环经济的生产模式, 生产工艺要突出节能减排、资源的综合高效循环利用, 降低生产企业污水、废气、固体废物、粉尘排放, 加快向无污染的“绿色”工厂转变。

(二) 促进工业由大变强, 要求把节能环保作为提升产业竞争力的重要内容

我国工业规模、主要产品产量都居世界前列, 是真正的工业大国, 但还不是工业强国, 突出表现是主要工业产品和企业国际竞争力不强。实现工业由大变强, 一是要通过十年左右的时间, 对具有规模经济效益的行业, 培养出一批具有国际竞争力的大型企业集团;二是在一些核心领域、重要技术上取得突破, 掌握一批核心、关键技术, 通过世界领先技术来支撑行业的发展, 引领和带动我国工业经济的发展;三是鼓励企业走出去, 实现本地化生产, 在国际贸易中占有一席之地。

国际金融危机后, 发达国家积极采取一系列措施, 加快占领经济发展的新的制高点, 我国工业正面临着严峻的国际竞争环境, 一是美欧等国提出“再工业化”, 大力发展高端加工制造业, 势必加剧竞争;二是在全球能源资源和环境压力日益突出的背景下, 世界各国都把大力发展节能环保产业作为应对国际金融危机、培育产业竞争力的战略选择, 加快传统产业的转型, 加强培植新兴产业;三是以能效、环保和绿色、低碳为核心的消费偏好、国际贸易规则正在形成, 特别值得关注的是, 以节能环保和低碳等技术壁垒为特征的贸易保护主义抬头, 这给高度依赖出口的中国工业增长带来新的挑战。

从我国工业自身发展需要看, 原先支撑快速发展的一些比较优势也已开始减弱。我国主要原材料价格逐渐与国际市场接轨, 电力、煤炭、石油等能源价格、运输成本与发达经济体基本接近甚至超过。生产要素成本不断上升、劳动力年龄结构和供需结构明显变化、人民币升值压力加大等都对我国工业发展提出了新挑战。从我国工业企业生产成本构成看, 相当多企业能源资源消耗占成本的比重偏高, 有的甚至超过70%以上。

分析国际国内两方面形势, 可以说, 后金融危机时期新的国际竞争环境和产业发展趋势, 对我国产业升级形成了“倒逼机制”。要赢得国际竞争, 我们必须顺应潮流, 加快发展节能环保产业, 加大节能减排力度, 不仅实现生产全过程的节能环保, 更要提供节能环保产品。促进工业由大变强, 我国工业内在发展也迫切要求把节能环保作为提升产业竞争力和产业结构调整升级的重要内容, 构建工业新的竞争优势。因此, 加强节能减排已成为建设工业强国的一项战略任务, 要求我们加快企业节能环保技术进步、加快开发绿色产品, 提升产品和产业国际竞争力。

(三) 建设生态文明要求工业加快实现清洁发展

党的十七大明确提出“建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”, 这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。“十一五”以来工业能耗强度持续下降, 工业污染防治取得明显成效, 工业固体废物综合利用取得了积极进步。但应该看到, 这些成绩还只是初步的, 离建设生态文明的要求还有相当大的差距。

以工业固体废物利用为例, 2008年工业固体废物综合利用率已由2005年的56.1%提升到64.3%?提前实现了“十一五”规划目标。综合利用量从2005年的7.7亿吨增加到2008年的12.3亿吨, 但与此同时工业废物产生量从13.4亿吨增加到19亿吨, 增长了42%。工业固体废物产生量和堆存量逐年快速增加和大量堆存, 不仅占用大量土地并带来安全隐患, 而且严重影响周边大气和水环境质量, 尤其是重金属废渣堆存量日益增长, 潜在危害十分巨大, 对人们生命健康构成威胁。近来重金属污染引发的群体性事件急剧上升, 云南省阳宗海砷污染事件、湖南浏阳镉污染、陕西凤翔铅超标、湖南武冈铅中毒等一系列污染事件先后发生, 说明污染防治形势十分严峻。国务院领导高度重视, 先后多次作出重要批示, 要求加快重金属污染防治。

“十一五”国家把化学需氧量 (COD) 和二氧化硫排放两项列入约束性指标。从二氧化硫排放指标看, 工业占全国的87%。工业领域的重点是电厂和钢铁、有色、建材行业。通过近几年努力, 燃煤电厂脱硫工作进展较好, 钢铁烧结机脱硫工作刚刚开始, 脱硫任务仍然艰巨。从目前“十二五”规划研究和发展趋势看, 对人民群众安全和环境有较大危害的污染物很可能列入“十二五”指标, 这些领域已成为当前环境保护工作的重点, 工业环境保护的任务将更为艰巨。

加强环境保护是工业领域的社会责任, 也是发展使命, 是实现工业可持续发展的必然要求。尽管环境污染防治工作是环保部门牵头, 但工业占大头。工业主管部门不仅要抓好工业发展, 而且也要积极行动起来, 在抓好节能降耗工作基础上, 也要抓好减排治污。在加强污染预防、减少污染物产生, 促进工业清洁生产的同时, 要积极适应新的环境保护要求, 加强对污染物产生情况的调查摸底, 研究制定有效的预防和治理措施。这是建设生态工业的重要内容, 也是客观要求。

(四) 应对气候变化要求加快推进工业节能减排

以气候变暖为特征的全球气候变化已成为21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战。我国经济发展承受的国际环境压力明显加大。世界主要发达经济体基本度过了高消耗资源、高污染排放阶段, 进入了后工业化社会, 基于其在能源、环境、产业、政治等方面的优势及其全球战略, 正逐步把气候变化和低碳经济作为发达国家制衡发展中国家的有力武器。

在刚刚结束的哥本哈根全球气候大会上, 温家宝总理再次代表中国政府重申了中国的减排目标, 即到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%?并将作为国民经济和社会发展的约束性指标。这是中国作为负责任的大国对世界的承诺, 也是我们的发展责任。

实现碳排放控制目标对于正处于工业化、城镇化过程中的中国而言是巨大挑战, 面临着比欧美发达国家更大的困难。履行承诺需要全社会的共同努力, 特别是离不开工业领域的努力。从我国发展阶段和产业结构看, 工业肩负着艰巨的历史重任。一方面, 随着人民生活水平的不断提升, 住房、交通等生活用能以及宾馆、饭店、写字楼、超市等商业用能总量将呈刚性增长。另一方面, 我国正处在工业化加速发展的关键时期, 工业化进程仍未完成。相对于发达国家工业能耗20%-30%的份额, 我国工业用能比重高达70%0以2008年全社会能耗2 5亿吨标准煤粗略计算, 加上工业过程本身排放的二氧化碳, 工业领域排放二氧化碳约4 6亿吨。此外, 我国的能源结构, 清洁能源比重不到10%。在这种形势下, 工业领域碳减排将是我国应对气候变化的主战场。

通过近年努力, 我国工业能耗水平有了, 较大提高, 但总体上与国际先进水平相比, 仍有较大差距。我国大中型钢铁企业吨钢可比能耗、水泥综合能耗比发达国家高10%-30%??车油耗高10%一20%?有色金属、废钢铁再生利用量仅为20%?远低于世界平均水平。在化石能源占主导的能源结构短期内难以改变情况下, 工业节能和碳减排任务艰巨。

因此, 履行国家承诺, 需要工业领域尽快行动起来, 摸清底数, 制定切实有效的行动方案和措施, 不断发展清洁能源, 大力提高能源利用效率, 扎实推进碳减排。

二、扎实推进节能降耗减排治污工作上水平

2010年是完成“十一五”规划的最后一年, 确保完成“十一五”节能减排目标任务仍然十分艰巨。工业节能与综合利用工作总体要求是:深入贯彻落实中央经济工作会议精神, 按照全国工业和信息化工作会议部署, 把节能降耗和减排治污作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措, 坚持宏观指导与结构调整相结合, 坚持全面推进与重点突破相结合, 坚持技术进步与强化管理相结合, 在推进节能减排中加快建设资源节约型、环境友好型工业, 在推进节能减排中大力促进产业结构优化升级, 确保实现节能减排约束性目标, 加快转变工业发展方式。

(一) 以重点地区、行业和企业为核心, 狠抓节能降耗, 确保完成“十一五”节能目标

加强行业指导和重点企业管理, 是工业和信息化部门抓节能与综合利用工作的立足点和落脚点, 也是我们应该具有的优势。对平均能耗超过全国平均值的省市要作为重点地区, 督促进一步加强工作力度。要围绕重点行业和重点企业, 切实加强四个方面的工作。

一是要抓紧建立工业固定资产投资项目节能评估和审查制度。这是从源头把好新上工业项目能耗入口关, 抑制高耗能、高污染行业盲目、过快增长的根本措施, 也是工业和信息化部门切实发挥好在工业节能降耗方面职责的重要举措。《节约能源法》也有要求, 但实际上做起来难度很大。应尽快明确具体的操作原则、实施细则和一套行之有效的具体办法, 确保制度得到顺利建立、有效执行、高效发挥作用。

二是加快制订出台重点行业节能减排指导意见, 通过规划引导、技术标准、节能减排技术改造示范工程、加强监管等, 强化对行业节能减排工作的具体指导, 提升钢铁、有色金属、建材等重点行业节能降耗水平。

三是切实推进行业能效对标达标。转变工作思路, 不仅设定最低准入门槛, 低于最低标准的划入淘汰落后范畴, 还要制定先进标准, 对行业“排头兵”给予奖励。通过抓两头促中间, 钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业、企业能效水平对标达标要得到实质推进。要充分依靠行业协会, 认真贯彻落实重点行业工业产品能耗限额标准, 开展标准宣贯, 培育一批行业先进标杆和典型。

四是加快研究建立工业企业节能管理和目标责任评价考核机制。企业是工业生产活动的主体, 也是减少资源消耗、废弃物产生和污染排放的责任主体。必须把工作深入到具体企业中去, 尤其要把目标任务落实到企业。要认真摸索实际经验, 研究目标分解的科学性, 尽可能符合实际;加快研究重点监控目标、工作对象、企业节能管理具体措施、加强目标责任考核的具体手段以及完成目标责任的奖励、惩罚措施。

(二) 以清洁生产为突破口, 切实加强减排治污, 促进工业清洁发展

对工业部门来说, 推行清洁生产不仅仅是推动节能减排的重要手段之一, 而且是促进企业技术、产品升级的重要途径, 是促进工业向清洁发展转变的重要抓手。去年底中央编办已明确, 工业和信息化部负责组织推动全国工业、通信业清洁生产, 与财政部共同安排中央财政用于工业、通信业清洁生产专项资金。这是我们的责任, 也为我们做好工作提供了保障。今年要继续以清洁生产为突破口, 重点加强三方面工作。

一是要抓好重大清洁生产关键技术的推广应用。选择一批高排放重点行业, 认真编制清洁生产技术推行方案, 充分利用好中央财政资金支持, 在全行业推行一批切实提升产业发展、有效降低企业污染物排放的重大关键技术, 提升企业、行业清洁生产水平。

二是深入推进重点行业清洁生产审核。清洁生产审核是开展清洁生产工作的前提和基础, 关键是要切实抓好技术指南、评价标准等配套政策文件, 选择一批重点行业, 先行试点, 引导和激励企业加强审核。通过清洁生产审核, 系统查找出能耗、物耗及产污重点部位, 制订有效改进措施。

三是继续加强重点区域清洁生产推行工作。结合地区产业结构、资源能源消耗和污染物排放等实际情况, 突出重点流域和重点区域以及工业园区, 制定和组织实施清洁生产推行规划, 大力推进重点领域、区域和园区清洁生产工作和污染治理, 把减排和治污紧密结合, 标本兼治, 实现少排放、“零”排放。

(三) 以资源循环利用为重点, 大力发展循环经济, 推进生态文明建设

资源综合利用是我国上世纪以来就开始实施的经济社会发展的一项重要战略方针。国务院1996年以国发 (1996) 36号文批准原国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用的意见》, 奠定了我国资源综合利用工作的基础, 对资源综合利用发挥了重要的推进作用。近年来, 我们充分利用资源综合利用现有工作基础, 研究吸收国外发展经验, 提出了循环经济发展理念。作为一种新的发展理念和增长方式, 发展循环经济, 不仅要求资源综合利用、反复使用, 使得物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且要求从资源消耗的源头减少污染物的产生, 把废物吃于榨尽、化害为利, 污染治理的成效大为改善。在新形势下, 资源综合利用是工业领域建设生态文明的重要途径, 循环经济则是指导我国工业发展的新理念。

进一步加强资源综合利用工作, 一是要切实推进大宗工业固体废物综合利用。重点研究尾矿、赤泥、工业副产石膏、冶炼废渣、化工碱渣等大宗工业废渣如何实现资源化利用, 提高综合利用率。二是要加快研究工业企业废物处置的责任制度。从制度上入手, 切实要求企业减少废物的产生, 对固体废渣堆存、处置要明确企业的责任义务和要求。三是要继续研究加强综合利用认定具体办法, 提出配套政策措施建议。通过资源综合利用企业、产品的认定和认证, 充分利用好相关税收优惠政策的引导和激励, 督促企业加强资源综合利用工作。

发展循环经济在我国起步不久, 工业领域发展循环经济, 关键是探索建立不同行业循环经济的发展模式, 为此, 一方面要深入总结循环经济试点经验, 探索钢铁、石化、化工、建材、能源等重点行业资源共享、废物互为利用的循环经济模式。另一方面, 要充分考虑循环经济打破行业界限的要求, 积极探索工业园区发展循环经济问题。通过上下游产业联合、优化整合, 加强产业集聚发展, 实现区域内物质循环利用、综合利用, 逐步形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。此外, 还要认真抓好机电产品再制造和资源再生产业发展。这是发展循环经济的“两个轮子”。

(四) 切实加强“十二五”规划和发展战略研究, 举好旗、定好位

“十一五”规划纲要明确将节能减排作为约束性目标, 对全国节能减排工作起到了巨大的推进作用。对工业节能与综合利用工作而言, 我们要紧紧把握“十二五”规划编制这一有利时机, 深入剖析和准确把握工业发展面临的新形势、新任务, 结合当前工作实际, 加强“十二五”规划思路研究, 提前谋划“十二五”工业节能环保工作, 力争举好旗、定好位。

为做好“十二五”规划研究编制工作, 从去年上半年部里就启动了规划前期准备工作, 确定了一批研究课题。节能司从下半年开始按照部里统一要求, 开展了相关重点课题研究和专题规划编制准备工作, 同时积极谋划, 创新思路, 研究提出资源节约型、环境友好型工业发展的初步思路。要强调的是, 从工业部门自身来说, 提出“两型”工业建设, 不仅是为完成国家节能减排目标指标, 更重要的是, 它体现当前我国工业化深入发展现状, 是工业发展自身本质要求, 是新型工业化的迫切要求, 是工业由大变强的主题。

今年, 围绕规划思路研究, 一是加快推进相关专项规划的研究和制定工作。尤其是要做好“十二五”规划有可能新增的污染物的现状, 减排技术、治污方法等的研究。二是组织开展资源节约型、环境友好型企业创建试点工作, 选择若干重点行业开展两型企业创建试点, 探索资源节约型、环境友好型工业发展模式, 积极推进“两型”工业发展。三是切实推进节能环保产业发展问题, 大力推进节能环保装备制造业、服务业、节能环保新机制。

(五) 创新思路, 进一步落实促进工作开展的资金政策手段

去年以来, 节能司积极加强与有关部门的沟通协调, 在财政部、中央编办等部门的支持下, 在资金政策方面迈出了一小步。尽管资金小、安排项目不多, 但已经有了开始。从今年经济工作总体安排和要求来看, 中央财政用于节能环保的资金还会进一步增加。今年要再接再厉, 继续加强沟通协调, 主动汇报, 按职能积极向发改委、财政部提出建议, 力争得到支持。

与此同时, 我们也要充分利用好现有工作手段支持工作的开展, 主动创新工作方式和机制, 创造工作条件和手段。技术改造资金是当前工业和信息化系统推进产业结构优化升级、转变工业发展方式、促进工业由大变强的主要工作手段之一。2010年要把节能环保作为技术改造的重要方向, 进一步加强技术改造对节能环保工作的支撑。节能司要抓紧研究提出加强节能环保技术改造有关工作思路和重点工作任务建议, 部内、部外做好相关衔接工作。技术改造主要投入在地方和企业, 受益的也是地方和企业。各地工业主管部门要积极争取地方财政资金, 与中央技术改造投资配合联动, 加大对节能环保技术改造的支持。各地工业主管部门要切实利用好技术改造资金, 切实加强项目筛选、储备和组织, 大力推进企业节能环保技术改造, 促进企业、地区产业结构优化升级。

此外, 要充分发挥试点示范的引领作用。去年以来, 部里经过反复研究讨论, 明确了建立新型工业化示范基地的基本思路, 发布了第一批示范基地名单。在节能环保领域, 我们也开展清洁生产技术示范工程、机电产品再制造等试点示范工作。2010年, 要进一步加强典型示范试点工作, 树立一批示范工程等, 认真研究和切实推进“两型”企业创建、节能环保示范园区、循环经济工业园区、再制造等示范试点工作。同时, 要选准一批政策突破点, 如钢铁、有色、建材余热余压发电上网并网政策、资源综合利用认定政策等, 会同有关部门加强研究, 积极创造条件, 争取政策手段的新突破。

(六) 加强协同配合, 加快建立和完善工作体系

要进一步落实“三定”规定, 加强与相关部门的磨合, 促进各项职责到位。在此基础上, 加快建立和完善我们的工作体系。

一是加强与地方工业和信息化主管部门的工作联系。地方经信委、工信委 (厅) 等是我们工作的主要支撑力量。目前, 地方机构改革已经完成或正在陆续完成。我们这支队伍是经历多次机构改革后保存下来的, 工作也历经多年沉淀积累, 对情况非常熟悉。今后我们要加强系统内的工作联系, 重大决策广泛听取地方意见建议, 重要业务加强交流, 更多地发挥地方的作用。这次机构改革, 有的地方反映, 职能削弱了, 职责分解了。我们要正视现实, 服从大局, 少抱怨、往前看。机构、三定已经到位的, 要加快机构落实、人员落实, 理顺工作关系, 创新工作思路, 以工作成果去争取地位;机构没到位的, 要多交流借鉴, 积极说服领导, 甚至据理力争。在新的平台上、在新的环境里, 上下一股劲, 加强协作配合, 共同开创新局面。

二是充分发挥协会作用。行业协会是我们开展工作的主要支撑力量, 要充分发挥其桥梁、纽带和支撑作用。健全委托服务、购买服务、信息交流等制度, 依靠和支持协会加强行业管理基础性工作, 会同协会共同开拓该行业节能环保工作, 不断提升服务能力和工作水平。