我国远洋渔业的发展现状及对策

我国远洋渔业的发展现状及对策（精选10篇）

1.我国远洋渔业的发展现状及对策 篇一

圣天湖渔业环境现状及对策

摘要：5月和8月,对山西圣天湖渔业生态环境进行的.监测与调研结果表明,该湖泊已呈现出富营养化的前期征兆和趋势,而影响其水质状况的主要项目为pH、总磷和总氮.并在环境监测评价与调查基础上,总结提出了环境维护和修复的对策与建议.作 者：武栋 王亚妮 王琦 胡长静 WU Dong WANG Ya-ni WANG Qi HU Chang-jing 作者单位：山西省渔业环境监测中心,山西,太原,030002期 刊：山西水利科技 Journal：SHANXI HYDROTECHNICS年，卷(期)：,“”(3)分类号：X171关键词：圣天湖 渔业环境 对策

2.我国远洋渔业的发展现状及对策 篇二

1我国渔业用海现状分析

1.1渔业用海各类型数量分析

渔业用海主要包括渔业基础设施用海、养殖用海、增殖用海和人工鱼礁用海, 当前渔业用海已经成为沿海地区的主要用海类型之一。截至2010年底, 我国用海确权面积已达到1 896 883.64 hm2, 其中渔业用海确权面积达到1 599 550.67 hm2, 占整个确权海域的84.33%。渔业是我国海洋的第一产业, 渔业用海也成为我国海洋使用最主要的组成部分。

在全国的渔业用海中, 养殖用海所占比例大, 数量多, 分布广, 与渔民切身利益最为接近[1]。如表1所示, 截至2010年, 全国渔业用海确权面积为1 599 550.67 hm2。其中渔业基础设施用海确权面积10 566.19 hm2;养殖用海确权面积1 581 440.97 hm2;人工鱼礁用海确权面积7 543.51 hm2。养殖用海将近占渔业用海确权面积的99%, 是渔业用海中最重要的构成, 其次为渔业基础设施用海。

数据来源:历年《海域使用管理公报》.

1.2渔业用海地域结构分析

鉴于2007年的数据具有针对性与代表性, 在此选择2007年的渔业用海相关数据进行地域结构分析。据统计, 辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西和海南渔业用海已确权面积均占各省、市、自治区用海类型面积的第一位。截至2007年, 全国渔业用海确权面积1 094 072 hm2, 占各用海类型已确权面积的84.20%。按渔业用海类型划分, 沿海11个省、市、自治区的渔业用海确权情况如表2所示。

数据来源:2007年海域使用统计公报.

在我国沿海各省、市、自治区中, 辽宁、山东、广东、江苏和福建的渔业用海面积排在前5位, 并且该5省养殖用海面积也处于前5位, 该5省可算作我国海洋渔业用海大省。随着海洋开发力度的加大与经济发展的加快, 沿海各省、市、自治区必然会继续增加对海洋的开发力度, 尤其是随着人民生活水平的提高, 对水产品的需求与日俱增, 加上渔业科技迅猛发展, 渔业用海的面积也会继续增加。然而渔业用海的地域结构变化将伴随各省、市、自治区的发展倾斜度与开发力度的不同而发生变化。山东、辽宁和江苏等省份将继续在渔业用海面积上排在全国前列, 浙江、福建和广东等省份的渔业用海面积也会适当增加成为重要的渔业省份。而天津、上海和广西等省、市、自治区的渔业用海由于受地域及发展方向等因素的影响而减少, 有些地区甚至将放弃渔业生产。由此可知, 在未来的渔业用海发展过程中, 渔业用海将继续向临黄海和东海沿岸的海洋大省倾斜, 且渔业用海面积将逐渐投向远洋渔业。

2我国渔业用海存在的问题

2.1养分含量低且比例失调

当前我国渔业用海质量问题严重, 其中养分含量低且比例失调是重要问题之一。由于我国海域广阔, 管理相对疏松以及早期的大量捕捞等原因使得渔业资源受到严重破坏。鱼类是决定海洋生态系统的重要因素, 而渔业的过度捕捞也对渔业种群的栖息环境带来极大的负面影响。原本在海洋生态系统中, 鱼类和其他浮游生物等海洋生物通过完整的食物链保持着整个生态系统的平衡, 从而保证了海洋养分的平衡供给, 然而海洋过度捕捞使得渔业资源严重匮乏, 严重地破坏了海洋的生态平衡, 同时也破坏了海洋生物栖息地的物理结构和生物生存条件, 从而严重地破坏了海洋养分的平衡, 导致养分的分布比例失调。除过度捕捞之外, 海水养殖也是影响海水养分的重要元凶之一。由于单品种高密度养殖, 使得养殖废水经常直接外排, 严重超出了水体环境的承载范围, 养殖区海水氮和磷等元素含量猛增, 使得水体富营养化, 达到一定程度会引发赤潮, 也影响了海水的养分。

2.2渔业用海生境破坏严重

海水养殖经历了长期而坎坷的发展, 在这个过程中出现了不少的问题, 其中生态环境问题是最重要的问题之一。由于海水养殖方式独特, 对外部条件和生态环境的组成结构要求较高, 且在养殖过程中会使用多种养殖试剂和有机营养物质, 通常将无法吸收或消化的废弃物质排出生态环境, 造成海洋生态环境污染, 而很多污染造成了不可逆的环境破坏, 影响恶劣。同时, 渔业用海所引发的生境破坏不仅仅表现在渔业养殖对海水的污染上, 渔业人工系统的严重干扰对海域生态环境的破坏更加危急。渔业养殖水体自身的不完善, 使得在养殖水域内的所构建的人工生态体系非常脆弱, 生态链由于上下端的相关生物单一而非常容易断裂, 严重威胁着生境的稳定。除此之外, 滩涂湿地也由于不合理的海洋开发受到严重威胁。滩涂在陆地与海洋之间起着重要的过度作用, 可以很好地缓冲陆地与海洋之间的生态交流, 保证两者的生态稳定。可悲的是, 现在许多地区在进行浅海滩涂开发时往往是盲目进行的, 经常未经科学而严谨的勘测与规划就大张旗鼓地开发, 为追求政绩, 单纯刺激经济发展, 存在大量的急功近利盲目围垦海域和掠夺式开发现象。不合理的开发行为不可避免地引发一系列的生态问题, 使鱼类和贝类等栖息生物无处生存, 从而严重地影响渔业产业的合理持续发展。

2.3渔业用海污染有所加剧

随着经济社会的发展, 工业与生活污水逐年增加, 并且排入海量也不断增加, 加之渔业养殖区污染加重, 水质逐年恶化, 大大超过了海洋的生态承受能力。尤其在人口相对集中、经济相对发达、工业发展较快的大中型沿海城市, 其周围沿海的渔业海域污染更加严重。大量的工业和生活污水排入海中使得近海海水和海底泥各种重金属含量严重超标。由于重金属不易被微生物等分解, 会使其被鱼类等海产品吸收, 在海产品中囤积, 随着食物链的积累最终进入人的体内, 因此, 污水的排放不仅影响了海产品质量, 影响渔业经济的发展, 还会对食用海产品的人体造成极大的伤害。同时, 其他海洋开发活动对海洋尤其是渔业用海也造成了严重污染。不合理的海洋工程兴建与海洋开发行为, 如沿岸港口修建和航道整治等, 以及围海养殖都给海洋渔业资源与环境带来了巨大变化, 极大地破坏和影响了渔业用海生态。而海上油田开采则更是海水污染的元凶, 尤其是海上溢油对海洋渔业的影响极大, 严重影响了海洋生物的繁殖、生长、捕食和迁徙等活动, 造成大量鱼群死亡, 并且溢出的油气等有害物质被海洋生物吞噬后会在体内积累和富集, 从而影响海产品质量和人类健康。可见, 任何海洋开发工程都会直接或间接地造成渔业用海污染从而影响渔业资源的产量或质量。

2.4可用海域范围逐步缩小

一方面, 随着沿海地区经济建设水平的提高以及城市化步伐的加快, 部分依托区位优势的陆域工业及以港口和船坞制造等为支撑的涉海产业得以迅速发展, 临海、临港工程建设项目大幅度增加, 致使沿海大量优良渔业水域、滩涂被不合理地占用, 渔业用海面积逐步缩小;此外, 一些涉海产业的开发破坏了近海鱼群赖以生存和发展的生态环境, 导致局部宜渔水域受到严重污染, 不再适宜从事海水养殖。另一方面, 近年来逐渐兴起的滨海旅游已成为不少沿海地区新的海洋经济增长点, 但旅游文化景观的不断开发占用了大量优质的海岸线资源, 也在一定程度上压缩了滩涂和近海渔业用海空间, 加剧了渔业用海资源的紧缺。

3我国渔业用海保护与合理使用对策

3.1完善审批报备制度

海域资源是我国重要的海洋资源之一, 是沿海地区社会经济发展的重要基础和依托。各级海洋行政主管部门应充分认识海域资源对当地社会经济发展的重要性, 保护和合理开发岸线和海域资源, 加强对用海项目的受理审查工作。严禁以包 (租) 代管等方式进行渔业用海管理;严禁化整为零、拆分审批、超面积审批;严禁没有实际需求、占而不用、围而不养的用海行为;坚决杜绝先围后填的违法用海行为;凡在自然保护区、海洋特别保护区、水产种质资源保护区、港湾、沙滩和入海河口等生态敏感区内的围海养殖项目, 一律不予受理;凡靠近上述区域及滨海湿地内的围海养殖项目, 严格审查, 限制审批。同时, 为进一步规范渔业用海审批工作, 沿海各省 (自治区) 厅应对各级海洋行政主管部门的渔业用海审查工作进行业务监督与指导, 建立重点渔业用海审批报备制度。另外, 省厅要加强围海养殖用海论证和环评工作的监管力度, 可建立海域论证和环评资质单位“重点监控管理名单”制度, 对不认真履行职责的、弄虚作假的资质单位和人员, 列入“重点监控管理名单”, 提请国家暂停或撤销论证、环评资质。此外, 各级海洋行政主管部门要充分认识加强渔业用海管理的重要性和紧迫性, 加强组织领导, 认真贯彻执行渔业用海管理各项制度, 严格控制规模和强度, 科学评估开发行为对渔业用海环境和生态造成的影响, 加强执法检查, 确保海域管理工作有序开展。

3.2确保用海保有指标

海洋功能区划是实施海洋开发、控制、综合管理的法定依据。各级海洋行政主管部门应严格执行海洋功能区划制度, 加强渔业功能岸线和海域的保护, 充分认识到确保渔业用海保有量指标对当地渔民增收、增加社会就业、维护社会稳定的积极作用。在受理审查用海项目时, 对不符合海洋功能区划、侵占渔业功能岸线和海域的, 坚决不予受理;对符合海洋功能区划管理要求的, 要坚持“保护中开发、开发中保护”的基本原则, 注重海域及海岸线资源的优化配置和节约集约利用;对非渔业功能海域的, 在其实际开发利用之前, 也可以用于海水养殖, 从而确保各地渔业用海保有量指标不侵占、不降低。同时, 沿海各省、市、自治区应依据相关法律法规, 科学确定渔业用海规模, 规范渔业用海使用范围, 统筹渔业与其他海洋产业的协调发展。开放式养殖用海, 鼓励向深远海域连片拓展, 发展“深蓝渔业”, 努力打造一批浅海设施、海洋牧场示范区。而围海养殖用海要严格控制, 科学规划, 有序发展。

3.3强化依法用海意识

在法制社会的今天, 虽然舆论一直呼吁学法, 但对于绝大多数受教育不多、文化层次不高的渔业从业者来说, 深入学习更为具体和细节化的行业法律法规可能性不大。因此, 必须努力扩大海洋法律、法规宣传的覆盖面, 通过各种方式充分发挥各种媒体的宣传作用, 强化从业者依法用海意识。首先, 应让广大渔业生产者了解或懂得借助专业人士与合法途径解决自身的法律困境, 这就需要渔业生产者提高自身法律意识, 防止在用海时违犯国家海洋法律、法规;其次, 为保证沿海乡镇政府和县级水务管理部门能够在渔业用海管理中依法行政, 保证基层村民委员会不发生越权乱发包等情况, 有必要针对性地开展渔业用海示范基地创建活动, 彻底改变过去那些“镇海、村海和祖宗海”等陈旧观念;最后, 从事渔业用海专项执法工作的海监执法人员要深刻学习和领会渔业用海相关法律、法规, 将渔业用海更深地植入其管理范围的立法意图, 在开展渔业用海专项执法工作的过程中把握精神实质, 寓海洋法律、法规的宣传教育于办案实践过程中, 通过在执法过程中强化行政相对人的依法用海意识, 全面提升、规范渔业用海水平。

3.4提高渔民文化水平

由于传统小农意识的影响和渔民文化水平低, 部分渔村群众在利益的驱使下违法占海养殖、违规填海、非法捕捞, 造成沿海资源匮乏、生态平衡失调、海域使用秩序混乱、海洋资源管理困难。环境变化和海域的占领成为渔业用海保护工作的挑战。此外, 随着渔业生产率的提升, 部分渔民面临“失海”, 而较低文化水平的渔民在转产转业中困难重重。因此, 提高渔业用海的保护力度和开发利用率, 应先提高渔业生产者素质和能力。首先, 应普及渔业基础知识, 培养渔民及其他渔业生产者的生态意识, 相关部门可定期组织渔民及其他渔业生产者学习生态知识, 发放海洋环境保护的宣传画和光碟等。其次, 应引导渔民及其他渔业生产者学习涉海相关政策和法律, 提高渔民及其他渔业生产者的法律意识, 保护其利益, 规范其行为。再次, 应定期组织渔民及其他渔业生产者对外交流、拓展渔民的视野, 与此同时引导其学习市场经济的知识, 提高其认识海洋生态问题、分析海洋生态问题和解决海洋生态问题的能力。

3.5加强科技创新应用

2011年, 中央农村工作会议强调推进农业科技创新, 并决定2012年在全国开展“农业科技促进年”的活动。目前, 我国渔业科技创新和应用能力还不强, 渔业科技贡献率、科技成果转换率比较低, 不能适应产业快速发展的要求[2]。从渔业用海的组成来看, 促进渔业用海的科技进步和创新可主要从以下几个方面来执行:一是养殖用海方面, 应提高生物技术在海水养殖中的应用, 加快品种改良, 抓好新品种的引进, 开发优质饲料, 提高诱饵效率, 同时, 加强病害生态控制技术的研究, 对于主要养殖病害建立有效的免疫和防治技术, 开发研制疫苗和新的防治药物, 构建一套完整的免疫技术[3]。二是渔业基础设施建设方面, 应利用现代科技完善现有基础设备, 提升设施建设水平, 修复陈旧基础设施, 提高其使用效率;同时, 积极筹建公益型、服务型机构, 如育种培育设施、海洋环境监测站、水生物动物疫病防治站和海洋渔业远程动态视频监测等, 为科技研发、防御风险作科学支撑。三是人工鱼礁方面, 提高人工鱼礁制作技术, 挖掘低成本材料, 实现鱼礁材料的多样化, 形成高科技、低成本和适合鱼类生存的人工栖息场所[4]。

摘要：文章通过对目前我国渔业用海面积、类型组成和地域结构等进行数据分析, 结合实际, 从养分失调、生境破坏、水域污染和范围缩小等方面阐述我国渔业用海面临的主要问题, 提出应当实施完善审批报备制度、确保用海保有指标和强化依法用海意识等措施, 以推进渔业用海保护工作与合理使用程度进一步提高。

关键词：渔业用海,存在问题,对策

参考文献

[1]黎广媚, 王晓娟, 洪沛民.南海区养殖用海海域使用管理现状及对策分析[J].海洋开发与管理, 2008, 25 (11) :38-42.

[2]农业部渔业局.牛盾副部长在全国渔业工作会议上的讲话[EB/OL] (2012-01-19) [2012-01-26].http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201201/t20120119_2469717.htm.

[3]李勃生, 刘世禄, 王耀业, 等.关于加快发展我国海水养殖业的探讨[J].海洋科学, 2001, 25 (12) :2022.

3.我国远洋渔业的发展现状及对策 篇三

关键词：海洋渔业资源；可持续发展；法律

近年来，海洋渔业经济在我国经济发展中的作用越来越重要，与此同时，海洋渔业的发展也越来越受资源、环境的影响和限制。例如，过度捕捞导致鱼类资源紧缺，养殖水域环境遭受严重破坏，捕捞成本和养殖成本显著提高等等，从而導致渔业经济可持续发展受到严重制约，这就需要根据我国实际情况建立合理有序的海洋渔业法律体系。

1 我国海洋渔业资源的现状

海洋渔业包含了两个方面的内容：一是“海洋”层面，海洋渔业的发展一定离不开海洋环境，海洋环境是其发展的基础。二是“渔业层面”，海洋渔业是渔业的一部分，两者是紧密相关的。我国海域的海洋生物资源约有20 278种，其中近海生物约有10 000多种，包括鱼类1 500种。据统计，我国近海和外海渔业最大捕获量是735万t。渤海，黄海，东海和南海共同组成了我国近海海域渔业区，同时，四个海区及其海岸带区域是我国重要的石油、港口、水产、盐业和旅游经济区。随着我国对海产品的需求和捕捞强度的加大，近海渔业资源已不能满足我国的消费需求，我国的远洋渔业有效地弥补了这一“漏洞”。从1985年赴西非捕鱼，我国远洋渔业也面临着各方面的多重压力[1]。

我国渔业资源（是指具有开发利用价值的鱼、蟹、贝，藻和海兽类等经济动植物的总体。又称，水产资源，分为内陆水域渔业资源和海洋渔业资源两大类。）日益衰退，造成的原因有许多，其中盲目开发、违法捕捞是资源衰退的主要原因之一。

1.1 海洋渔业资源

过度的海洋捕捞造成海产品资源紧缺，主要表现：第一，中、上层优质鱼类，如大黄鱼、小黄鱼的数量急剧减少，已经形不成渔汛，随之更多鱼群呈现出小龄化的趋势；第二，过度的捕捞也造成鱼类的产卵地和栖息地加速缩小，因此导致渔业资源整体退化。往昔的“出海撒渔网，归来鱼满仓”的场景已不复存在了，渔民不得不冒着生命危险到远处捕鱼，导致出现与邻国渔民争抢、被邻国处罚甚至扣押的事件。另外，海洋环境污染的严重程度，随之也加快了海洋渔业资源的衰退。我国超标排污的区域主要分布在河流的入海口处的沿海经济城市，为了经济的快速发展，其代价就是严重影响了渔业资源的再生能力。

1.2 水产养殖资源

水产养殖业衰退的重要原因之一是养殖水域生态环境的破坏。生活废水、工业污水的无经处理，无节制地排放到河流，从而导致水体环境恶化，养殖成本增加；同时，水产养殖业的发展片面地追求效益，缺乏科学合理的布局，造成病毒、细菌的增加，水质变差，出现“养什么，死什么”的现象。环境污染的问题在我国渔业方面危害很大，我国人口众多的地区水域大都呈现出富营养化的状况，全国有水质监测的河流1 200多条，受污染的有850多条，自上世纪90年代以来，我国水域就发生过范围大、毒性强的赤潮，尤其是大、中城市郊区的水域养殖受损更加严重。

2 我国海洋渔业资源可持续发展存在的问题

2.1 海洋渔业基础设施薄弱

渔船装备差、渔港建设滞后是渔业基础设施薄弱方面的主要体现，这一薄弱环节严重制约着渔业的开发与利用。

以我国海南省为例，多旧小渔船，抗风能力差。据有关数据表明，海南省共有2万多艘渔船，大中型能够到外海捕捞的渔船仅占总数的6%，多数是旧小木质渔船，占总数的81.4%。这些旧小渔船在近海作业，捕鱼量较小，如果去外海捕捞则存在极大的安全风险。此外，据统计，2013年环渤海地区的四个省市沿海渔港共37个，占全国渔港总数的四分之一，这与其超过全国一半的海洋渔业增长值不相协调。另外，渔港防灾能力较差，2013年辽宁省、山东省受风暴潮、海冰等灾害的影响，导致渔港等沿海工程设施毁坏，水产养殖受灾经济损失巨大。

2.2 海洋渔业发展空间受到限制

近年来，随着经济的飞速发展有越来越多的商业区、工业区进行扩建，挤占海洋及渔业发展空间的现象也越来越严重。例如，在沿海地区的城市，在用地需求猛增、土地价格猛涨的利益驱使下，填海造地1用于建设楼房、机场、港口工程等等，这些建筑不仅破坏了沿海地区海域的生态环境，还引发塌陷、海平面上升等极大的安全隐患。大型的施工运输车风尘仆仆地从远处的山头运来成吨成吨的石料，送到海边的施工现场，然后把它们扔入大海，来挡住波涛汹涌的海水，在珠江三角洲的海边施工地，这是随处可见填海造地的场景。据国家海洋局的资料显示，2002年我国围海造地为2 033 hm2，2007年达到13 425 hm2，五年间增加了六倍多。2008年由于《海域使用管理法》的实施，以及在国家海洋等主管部门的努力下，围海造地的势头得到了有效遏制。近期，媒体曝光了在深圳填海区出现了地面沉降现象，记者在深圳填海区建造的某些小区调查发现，这里楼盘的地面都出现了不同程度的沉降现象，可以清晰地看见楼面底部的裂缝。这些潜在的危险时时刻刻都在提醒着我们，要适度利用海洋空间资源，才能有利于缓解土地供求关系和破坏沿海海洋资源之间的矛盾。因此，要保护海洋渔业资源，为其留出长远发展的空间。

2.3 过度捕捞阻碍渔业可持续发展

渔业权包括养殖权和捕捞权，《物权法》第123条规定，“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”，这是民事基本法对养殖权、捕捞权予以确认。《渔业法》中对这两类权利做了较详细的规定。鉴于海洋渔业属公共资源，大多数捕捞渔民肆无忌惮地使用拖网、刺网，甚至电鱼、毒鱼等掠夺性作业方式，尤其是海底拖网捕鱼，把海底一定大小尺寸范围内的生物一网打尽，对海洋生态系统的损害最大，致使海洋渔业资源遭到毁灭性的破坏。近海的捕捞能力远远大于可捕捞量，在毁坏渔业再生能力的同时也大大地影响了自身的健康持续发展。

捕捞强度大是目前困扰我国海洋渔业的主要问题，过度捕捞就是捕捞超过系统能够承担的数量的鱼，让它们的数量不足以繁衍和补充种群数量，使整个系统退化。例如我国海洋捕捞的传统优质品种带鱼，由1990年的49.8万t增长到2004年的140.3万t达到巅峰，但之后产量下降，2011年产量降到了111.8万t。而大黄鱼到2010年产量已由19.7万t下降到6.3万t[2]。如今，我国近海渔场依然处于超负荷运作，过度捕捞已持续多年，巨大的捕捞量是依靠捕捞幼鱼资源和经济价值低的劣质鱼种来实现的。

2.4 我国渔业生产经营能力不足

我国大多数沿海地区的渔民从事渔业捕捞，但是，由于他们缺少专业的渔业知识，经营的意识较弱，不清楚市场的需求，导致出现“增产不增收”的现象。如在舟山市的捕捞渔民中50岁占了24.28%，30岁以下的只占了12.8%，小学以下学历将近一半，高中以上学历的只有2%左右[3]。同时，渔民的总人数也在逐年下降，主要原因是渔民的人均可支配收入远远低于城镇居民的人均可支配收入，海洋渔业从业人员急剧减少。2012年海洋渔业从业人员减少近百万，专业人员减少近一半，尤其是专业从业人员严重短缺，已无法满足我国现阶段海洋渔业经济发展水平的要求[4]。另外，渔业企业规模小、生产设备落后、保鲜技术较差、产品流通不畅等原因都导致渔业经济效益下降，限制渔民增加收入。

2.5 渔业方面的科技力量薄弱

增强渔业科技力量，进行有关渔业技术的专项研究，达到科技提高利润，减少成本的目的，是实现渔业可持续发展的关键环节。我国渔业方面科学技术的发展还远远不够，例如，美国、日本和澳大利亚等国家已建立了海洋渔业生物资源数据库、环境数据库、灾病害防护数据库等，这些国家还建立了海洋渔船船位检测系统，收集渔船作业和航行动态消息，有利于加强管理。21世纪是信息时代，对于提高渔业科学技术的建设是良好的机遇也是严峻的挑战。根据渔业管理和生产发展的需要，利用现代信息技术改造我国传统渔业，必须重视渔业技术的革新，推进渔业科技体制的完善，促進渔业产业升级，加快渔业现代化进程。同时，要科学合理地发展海洋渔业，加快向增殖渔业、远洋渔业和休闲渔业的转型。

渔业资源是一个复杂的生态系统，有着各种各样的渔业资源。威胁渔业可持续发展除了上述的几大类因素外，还有人类过度开发造成的渔业资源短缺和渔业环境污染，海洋渔业产业发展比较单一等等，由于我国渔业面临着巨大的需求，同时渔业生产水平普遍较低，因此，渔业的可持续发展关乎着我国国民经济的命脉。

3 法律路径是海洋渔业实现可持续发展的重要保障

面对如此多的挑战，我国的海洋渔业要持续良好的发展，应当结合我国国情，制定和完善海洋渔业法律体系。我国既有的海洋渔业法律体系形成了两大部分：一是国内法体系，《渔业法》是渔业方面的基本法，其与 《渔业法实施细则》、《渔业行政处罚规定》、《渔业捕捞许可管理规定》等共同构成渔业法律法规体系；二是国际法体系，《联合国海洋法公约》以及我国缔结或参加的国际渔业公约和签订的双边渔业协定[5]。

3.1 通过立法保障渔业发展，建立渔业保险保障体系

完善资金、保险等扶助政策，建立渔业互助保险立法。在我国，渔业发展成本大，风险高，往往投入大部分的财力、物力和人力，到最后经常是竹篮打水一场空，我国渔业属于农业，农业保险立法比较落后。全国第一个有关渔业互助保险的立法——《宁波市渔业互助保险管理办法》才于2014年11月1日起实施，它对政府及有关部门的职责、享有财政补贴互保险种及补贴比例的确定、互保组织内部治理、互保组织及投保人的权利义务、互保理赔时限、互保资产的使用及监督管理等方面进行了规定，也是今后渔业互保组织开展活动的法律依据。另外，我国应当根据渔业的生产特点，创新金融产品和服务方式，完善渔业保险支持政策，弥补疫病、资源破坏、环境污染、工程建设等对渔业造成的损害。同时，国家要从政策、资金上给予支持，将渔业纳入用水、用电、用地等方面的优惠政策之中，保障渔业发展。

3.2 加强保护渔业水域、周边环境如滩涂等方面立法，确保渔业发展空间

加强渔业立法，促进保护渔业资源提高到法制管理层面。进一步落实有关渔业方面的法律，法规，如征收、征用渔业水域、滩涂，要严格按照《土地管理法》、《物权法》、《海域使用管理法》等相关规定给予补偿。随着我国沿海地区的快速发展，如航道、港口建设等挤压和占用渔业水域、养殖滩涂，水域被污染，渔业资源赖以生产的发展空间显著缩小。对此，我们应该加大对渔业资源环境养护、病害防治、安全监管等方面的支持力度，制定渔业保护救助政策，打击非法占用渔业用地行为，从而有效地管理和养护渔业资源可持续发展。

3.3 完善渔业相关捕捞管理制度，保护渔业资源

《物权法》中指出，捕捞权属于渔业权的重要组成部分，但是法律上并没有对渔业捕捞权作出明确的解释。2013年6月25日，国务院发布《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》中表明，要完善捕捞业准入制度，严控近海捕捞强度。严厉查处“三无”（无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书），“大机小标”（实际功率大于铭牌标定功率）等违法行为。因此，要明确海洋渔业捕捞权，实行渔业管理体制的改革，从根本上保护渔业资源健康可持续发展。

3.4 构建海洋渔业保护与开发的对外合作机制，加强国际交流与合作

我国是《联合国海洋法公约》的加入国，遵守其规则进行海洋渔业作业，秉承认真积极的态度履行《联合国海洋法公约》规定的义务[6]，同时，我国也与周边国家如日本、韩国签订了中日、中韩渔业协定，这为维护我国渔业合法利益，实现渔业可持续发展奠定了基础。加强与周边国家的沟通与合作，保护共有的渔业资源合理开发利用，除此之外，我国应当不仅加快研究世界主要渔业大国和邻国的渔业政策、目标和实施策略，还要积极主动地与相邻国家进行协商，避免与他国产生渔业纠纷甚至是争端。与他国进行友好合作，承担起与其他国家共同建立世界渔业新秩序的责任，促进渔业发展，推动我国实现渔业可持续发展的目标。

4 结语

我国海洋渔业可持续发展面临着来自各个方面的挑战，国际海洋法律制度的改革和相邻国家强烈的海洋意识，自身资源破坏和环境污染，使我国不得不加强完善相应的法律法规，为海洋渔业的持续发展奠定基础[7]。同时，要求政府采取各项措施，加强渔业执法队伍建设，维持渔业正常生产秩序，提高全社会对海洋渔业的认识水平，树立节约海洋渔业资源和保护海洋渔业环境的理念，拓展渔业发展空间，尊重渔业从业人员的劳动成果，促进海洋渔业持续、健康发展。

参考文献：

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4.我国远洋渔业的发展现状及对策 篇四

到2010年底，河南全省水产养殖水面达259898公顷，~2001年增加83466公顷、增长47．3％，水产品总产量达到99．4万吨，LL2OO1年增3168．5万吨、增长221．7％，水产行

业总产值达162．35亿元，渔民人均纯收入达到7o16元、比全省农民人均纯收入高出1492元【1】。水产品总产量在全国内陆省份排名第六位，渔业已成为大农业中最具生机、最富活力的产业之一。)二三产业发展迅速

近年来，河南省渔业二三产业规模不断扩大，已成为拉动全省渔业整体实力提升的一大动 力。全省渔用饲料厂发展到121家，年生产能力150万吨，年产值l5亿元。水产品加工企业发展到22家，生产水产加工品20多种，加工能力达到4万余吨，产值8亿多元。各类休闲、观光、度假、垂钓等休闲渔业企业3000多家，生产基地及经营利用水面达80多万亩，直接安置就业人员1O万多人，年接待游客2000万人次，年综合产值2O多亿元。昔日破旧荒凉的养殖场，今天已成为人们节假日游玩休憩的理想之地，休闲渔业正在成为新时期的亮点和水产经济新的增长点。)行业素质明显提高

池塘、网箱集约化养殖生产技术保持较高水平，主要养殖区优质苗种、优质颗粒饲料及渔 业机械(增氧机、投饵机等)基本普及。养殖生产社会化服务水平不断提高，自郑州、洛阳两 个高产连片商品鱼区上世纪末相继出现“拉网队”H 后，主要养殖区的生产作业，基本上实现了社会化服务，从养殖技术咨询到苗种下塘、饲料供应、鱼病防治和产品上市都可以通过电话搞定。水产品生产经营市场化分工越来越细，全省已建成各级各类水产品批发交易市场50多个(其中农业部定点水产品批发市场2个)，在拉动市场供求和水产品价格调节方面正发挥着日益重要的作用。水产品质量呈现良好局面，全省无公害水产品产地126个，面积106．32万亩，占全省养殖总水面的27．40％。养殖品种结构不断优化，水产名特优养殖品种、养殖面积和养殖产量均大幅度增长，尤其是黄河鲤鱼、淇河鲫鱼、河蟹、小龙虾、中华鳖、黄鳝、青虾、泥鳅、甲鱼等优质水产品种发展较快，养殖面积达到150多万亩，正在形成规模优势和效益优势。

中央农村工作会议和渔业工作会议提出要把建设现代农业（渔业）作为今后一个时期，建设社会主义新农（渔）村的首要任务和重要基础。发展现代渔业，对促进渔业和渔村经济发展，实现渔民持续增收，实现渔业可持续发展，对渔业率先在大农业中实现现代化具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、发展现代渔业的重要性与必要性

长期以来，我国渔业资源处于高负荷、超负荷的运行状态，不仅海洋渔业资源得不到恢复，反而由于渔业回报高、致富快这一产业特性，使得人们热衷于渔业生产和对渔业投资，致使渔业资源日益减少、生态环境日益恶化。现代渔业相对于传统渔业而言，遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，以市场为导向，以现代科学技术和设施装备为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，不断提高生产经营者素质，形成农工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态，是一个从量变到质变的飞跃过程。因此实现传统渔业向现代渔业转变是当前经济社会发展的必然选择。而我国经济社会的快速发展，2007年我国人均GDP突破3000美元，这表明在经济规模上已具备加快发展现代渔业的基础条件。

（一）发展现代渔业有利于渔业可持续发展。为保证渔业的可持续发展就必需发展现代渔业，实现我国渔业从追求产量向提高质量转变，从扩张规模向提高效益转变，从资源消耗向资源节约和环境友好转变。从渔业的功能上来看，人类动物性蛋白质摄取量的16％由水产品提供，过去一直强调渔业要保障水产品供给，让老百姓特别是传统节日的餐桌上有新鲜美味的水产品。现在不仅要继承和发扬传统渔法，而且还要创造食鱼文化、海洋信仰和海洋民俗等。同时，现代渔业对渔民生产、渔村生活、生态环境都有着密不可分的关联性和依赖性，特别是生态环境与海洋捕捞和水产养殖的关系是非常密切的。

（二）发展现代渔业有利于提高渔业产业效能。渔业由于其产业的特殊性，长期以来一直贯穿于第一产业（捕捞和养殖业）、第二产业（造船、渔机、渔具渔网、渔用兽药和饵料制造业以及水产品加工业）和第三产业（物流、营销和休闲渔业等其他服务业），形成产供销、渔工商、产前产中产后服务相结合的渔业产业链体系。在传统渔业中作为第一产业的捕捞和养殖业的发展，明显优于渔业的第二、第三产业，而第二、第三产业发展的滞后，且产业间的协同合作能力差，这些严重影响了整个渔业产业的效能的提升。而现代渔业的目的就是以市场为导向，以现代科学技术和设施为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，不断提高生产经营者素质，形成渔工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态，因此发展现代渔业将有利于提高整个渔业产业链的效能。

（三）发展现代渔业有利于保证水产品质量安全。

改革开放以来，我国渔业经济发生了较大变化。渔业产量从536万吨增加到6000万吨，1996年以来渔业产量一直保持世界第一，水产品人均消费量从4.8千克增加到25千克以上，与欧盟国家的消费水平基本持平，居世界第四位，比世界人均消费量16千克高出约56％。水产品人均占有量从1979年4.41千克提高到2006年的40.46千克，使我国的水产品市场结束了长期以来的供给短缺局面，实现了总体上的供求平衡。然而随着人民生活水平的提高，人们对水产品的需求已从单一对数量的要求，提高到包括数量和质量安全的更高层次，而水产品质量安全的提高是发展现代渔业的重要目标。

（四）发展现代渔业有利于提高渔民收入。渔业作为大农业重要的组成部份，据不完全统计，2006年末全国有渔业人口2040万人，渔业劳动力近1260万人，渔业总产值4433亿元，占农业总产值的10.5％，渔业经济总产值近8580亿元，渔民纯收入6180元。1978年至2006年渔业生产总值年均增长23.5％，进出口贸易总额从3.69亿美元增长到136.6亿美元。与此同时，非渔业劳力也大量参与渔业产业链的各个环节。可见渔业发展在增加渔民收入和扩大就业方面起着重要的作用。然而，近年来渔民家庭人均收入增长缓慢，要继续发挥渔业在增加渔民收入和扩大就业方面的作用，就必须发展现代渔业，促进渔民收入的持续增加。

（五）发展现代渔业有利于社会主义新渔村建设。现代渔业是实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态，改变了过去单纯追求水产品数量和渔业GDP的观念，更加注重渔业、渔民和渔村的全面协调和可持续发展。现代渔业的发展将有效提高渔区社会组织化程度，从而有利于维护渔民合法权益，实现管理民主、生活宽裕、生产发展、乡风文明、村容整洁的社会主义新渔村。同时，现有渔业经营体制中的水域滩涂、渔业权渔业等权属性质、经营主体以及生产方式，是传统渔业向现代渔业发展的基础保障，需加以稳定和完善。要切实考虑渔民的利益，以自愿、平等、有偿、等价和诚信等原则，通过组建法人企业和合作经济组织的形式，实现社会化生产和经营，体现和维护渔民的基本权益。

综上所述，渔业不仅是产业经济发展的基础，也是渔区社会、文化事业发展的基础。只有渔业、渔村、渔民的全面发展和渔民生活水平的全面提高，才能加快推进现代渔业的发展。

二、发展现代渔业面临的主要问题

我国虽是世界渔业大国，但不是渔业强国。主要表现在：粗放型渔业发展方式并未完全转变，渔业基础设施相对薄弱；教育科技投入不足，渔民权益难以保障；产品质量安全存在隐患，渔业产业竞争力相对较低。

（一）粗放型渔业发展方式并未完全转变，渔业基础设施相对薄弱。我国渔业目前仍以粗放型发展方式为主，突出表现在两个方面：

一是高耗能、数量扩张型的传统生产方式。我国的海洋捕捞和水产养殖仍然处于以渔船和池塘为基本单位，生产规模小、经营分散、产业化集中度低、资源利用度低。在海洋捕捞方面，以海洋捕捞为主体的格局长期以来一直没有得到根本改变，低水平重复投资（小马力、小吨位渔船）和渔业劳动力的过度集中，造成了区域性渔业产业结构趋同，劳动生产率较低等问题。在我国海洋渔业产业结构之中，第一产业的产值约占总产值的54％，第二产业为32％，第三产业仅占14％，这表明我国海洋渔业产业结构层次较低，过度集中从事海洋捕捞业造成了渔业资源的枯竭和捕捞效益的下降，同时也造成了资金投入的大量重复和生产力的极大浪费。

在水产养殖方面，一直以贝藻类等产值较低的生物作为主要养殖对象，产业结构不尽合理。产业内部存在严重趋同和经济效益低下的低水平经营现象，尤其是沿海不同地区养殖单产差异较大的状况，反映了沿海养殖业的粗放经营现象十分普遍。

二是生态环境污染严重、渔业资源衰退。随着海洋资源环境的恶化和国外市场形势的变化，海洋生态环境存在着保护力度不足、压力过大等问题。据不完全统计，仅2006年全国发生渔业污染事故1089次，其中直接经济损失就达3.16亿元，对渔业生产、水产资源和渔民生活造成了巨大的损害。同时，近年来水域滩涂围垦、港口船舶工程、水利水电等涉渔建设项目的大量增加，对渔业生产和资源环境造成严重影响。据资料介绍，像浙江舟山这样以捕为主的重点渔区，由于其地理位置的特殊性，各种船舶航行频繁，使海域生态环境遭受更为严重的污染。2006舟山海域严重污染面积达7930，占总数的39.26％；中度污染面积达5530，占总数的27.38％；轻度污染面积达3611，占总数的17.88％；三项合计污染面积占总海域面积的84.52％。尤其是当地产业结构调整和替代产业发展的需要，各地竞相大力发展船舶工业，已建或正在兴建的大型船舶（造船）基地，如不加大环境保护力度，将使海洋生态环境进一步恶化，渔业资源进一步衰退，并给渔船生产、补给和渔民生活等带来一系列问题。

在渔业基础设施方面，中央从2004年起连续四年发出一号文件，对新农（渔）村建设、农（渔）民增收、现代农（渔）业等工作进行全面部署，“多予、少取、放活”的政策深受渔农民欢迎，极大地调动了渔农民生产积极性。2006年在全国范围内取消资源税，与税费改革之前相比，渔民负担进一步减轻；2007年国家用于三农的支出达4318亿元，比2006年增加22.8％；为渔业经济创造了有利的发展环境。此外，“九五”和“十五”期间，国家和地方财政在渔港建设、海域环境污染治理、渔用柴油、渔民培育、渔用饲料、海洋捕捞和养殖业保险等方面，实施直2007年中央财政各项农接投资和综合直接补贴相结合，投入力度逐年扩大，（渔）业补助资金526亿元，其中中央对渔业基本建设投资61.3亿元，仅渔用柴油一项补贴就达54.3亿元，但是国家的各项惠渔政策，很大一部分被渔用生产资料价格上涨等因素所抵消，渔民的实际收入并无明显增加，持续增收长效机制并未完全建立。从总体上来看，渔业基础设施特别是港口、渔船等设施规模较小，功能陈旧老朽、落后失效等问题比较明显，抵御自然灾害和突发事件的能力比较薄弱，渔业发展的承载力比较低下，导致渔村经济整体发展比较缓慢。

（二）教育科技投入不足，渔民权益难以保障。在教育投入方面，政府对渔业劳力的投入严重不足。我国现有渔业劳动力中，有相当数量的文化程度只有初中及小学以下文化程度，渔村人力资源无论是文化程度、专业结构，还是在年龄层次、培养方式等方面都存在着不足和问题。以浙江省舟山市为例，2006年舟山全市从事渔业生产的渔民中，大专以上文化程度的为28人，高中文化程度的为983人，初中文化程度的为27151人，小学文化程度的为20763人，小学及以下文化程度的为864人，分别占渔业劳动力的0.05％，1.97％，54.53％，41.70％和1.75％。2005年，舟山渔区拥有各种人才总数为1387人，其中第一产业757人，占总人数的54.57％；第二产业345人，占总人数的24.87％；其他295人，占总人数的20.56％。从专业结构上看，技术型人才170人，占总人数的12.25％；经营型人才371人，占总人数的26.75％；生产型人才846人，占总人数的61.00％。从年龄层次上来看，40岁以上872人，占总人数的62.87％；40岁以下515人，占总人数的37.13％。从培养方式来看，上述各种人才中仅420人受过培训教育，其中由技术推广机构培训的人员为390人，占总人数28.12％，农业广播电视学校仅1人，占总人数的0.07％；渔农业职业学校仅29人，占总人数的2.09％；其余967人则完全依靠自学、师承等方式，占总人数的69.72％。由于渔民教育文化素质低，较难接纳、消化、吸收新的渔业知识和技术，对新事物、新技术、新信息的认识能力相对缺乏，造成许多先进技术和设备无法推进和应用，难以适应现代渔业建设的要求。

在科技投入方面，长期以来，我国渔业科技投入严重不足、科技队伍比较薄弱。从渔业科技投入来看，2005年中央对渔业财政投入10.8亿元中，仅有3.9％资金用于保护区建设和科教推广，渔业科技投入占渔业总产值比例仅为0.010％（2005年渔业总产值为4180.48亿元），大大低于农业科技投入水平，可见对渔业科技投入的力度和重视度不够。从渔业科技队伍来看，渔业科技人员流失、经费紧张、队伍不稳，科研工作和技术推广难以展开。从渔业科技成果来看，突出性、应用性科研成果少，科研成果转化为生产力的更少，一般性、重复性科研成果多，科研成果鉴定的更多。

在渔民权益方面，长期以来在海域的使用权问题上，一些地方开发无序，使用无偿，利用无度，甚至出现了海洋的“圈地运动”。由于当时为鼓励浅海滩涂的经营开发采取“谁投资、谁开发、谁受益”的政策，且各地海域使用金征收标准普遍低于农地使用价格等因素，各地填海围堤的积极性高涨，围堤造地速度快、范围广、面积大，乱占滥用海岸线和海域资源，这不仅造成了海洋渔业资源和空间的巨大浪费，而且严重破坏了海洋生态环境，降低了开发的综合经济效益。同时，海域拍卖、滩涂围垦、项目建设等现象逐渐增多，造成渔民“失海、失滩”现象严重，渔民得不到合理补偿，基本生活环境受到严重侵害。加之渔业的比较利益相对低于工业等其他产业和领域，致使港口、海岸线等渔业资源被无偿占用或改作他用，渔业生产条件受到严重影响，生态资源环境破坏严重，渔民合法权益难以保障，严重影响渔业的持续发展和渔区社会安定，进而加剧了渔村、渔民和地方政府之间的矛盾。

（三）水产品质量安全存在隐患，渔业产业竞争力相对较低。一是行政管理主体责任界限不清，现有监管能力与法律赋予的职责不相适应。对水产品安全在认识上存在不少误区，以及小规模生产经营方式等原因，造成食品安全监督管理成本过高。面对众多企业和千家万户的分散经营和小规模生产方式，我国公布的《食品卫生法》和其它食品监督管理法律法规，虽然规定了食品安全和卫生管理责任制度，但概念不完整，难以涵盖食品安全性、多样性和复杂性等基本特征，存在着立法内容不全，法律依据不足，处罚力度不强等现象，势必造成安全监督管理的缺位。

二是水产品种类繁多，市场集中度低，制造技术的高度化、集约化和水产品贸易的快速发展，一旦发生水产品质量事件，追溯原因和环节难度大。我国的海洋捕捞和水产养殖仍然处于以渔船和池塘为基本单位，生产规模小、经营分散，缺乏合作经济组织的参与，无法对其生产进行统一规范。另外，生产现场和消费现场的分离也为那些市场经营意识薄弱，诚信意识低下的水产品加工、销售企业和个人以次充好、以劣充优等不法行为提供了条件。

水产品质量安全问题必然影响我国渔业产业竞争力的提高，近年来，水产品出口和进口都在增长，但进口增长的幅度明显高于出口，水产品进口总额从1997年的12.2亿美元增长到2006年的43.0亿美元，年均增长15.02％；水产品出口总额从1997年的31.4亿美元增长到2006年的93.6亿美元，年均增长12.9％，出口增长明显低于进口增加，与成为渔业强国的努力目标是不相称的（2006年我国水产品总产量为5290万吨，约占世界总产量的38％）。挪威2005年水产品产量为400万吨，但其出口额达317亿挪威克朗（约为24.27亿美元），比2004年增长11％；日本2005年水产品产量为576万吨，但其出口量约为47万吨，约占总产量的8.16％，出口额达174.8亿日元（约合14.57亿美元）。表明我国作为世界最大渔业生产国，出口竞争力相对较弱，有待进一步提高。

三、发展现代渔业的对策建议

（一）转变渔业发展方式，大力发展循环渔业

目前，国际上对经济增长方式转变的衡量指标是：产业总产出、资本投入、人力投入和制度变量。因此，可以通过改变以上影响渔业发展方式的因素，来实现渔业发展方式的转变。

一是在提高渔业总产出上，要依靠高产、优质、高效、生态、安全的现代渔业发展方式。即通过工厂化养殖、抗风浪网箱养殖等设施来提高养殖水平；通过标准化、规模化等生产方式来提高渔业产量；通过渔业产业化来重新调整和优化渔业产业结构；通过发展优质高效渔业来提高渔业产业素质，把水产品加工业、运销业、服务业等三次产业融为一体，延长渔业生产链，形成产业内部的互补机制来提高渔业的综合生产能力，增加渔业总产出。

二是在资金投入方面，要加大渔业基础设施建设力度。这主要依赖于政府的投入与支持，政府可以通过综合运用财政和税收政策，加大对渔业的支持力度，形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的渔业支持补助制度。同时，政府还要为渔民和社会力量投资建设现代渔业创造良好条件和环境，鼓励渔民和社会力量加大对渔业的投入，充分发挥渔民在建设新渔村和发展现代渔业中的主体作用，引导渔民加强科技投入，提高科学养殖（捕鱼）和集约化经营水平。

三是在人力资本投入方面，要全面提高渔民的科学文化素质，培育一代新渔民。要大力加强渔业基础知识和基本技能的教育，逐步建立以县（区）渔业技术推广站为中心，乡镇渔业技术推广员为核心，加大科技教育的投入，增加对渔民多层次的培训，既要面向渔船、池塘提供生产技能培训，使他们了解技术和信息，增加致富机会和本领，又要加强法律知识的培训，使他们能真正知法、守法、用法，在维护自己的合法权益不受侵害的同时，遵守国际渔业条约和法律法规。

四是在制度建设方面上，要加强法制建设和渔业基本经营制度的建设。首先要抓好法律、法规、标准、规范体系建设，规范政府、生产者、教育科研、技术推广等主体的行为，形成“依法治渔、以法兴渔”的渔业法律体系，促进渔业可持续发展。其次要加强渔业基本经营制度的建设，使其更有利于生产力的发展，为渔业发展方式的转变提供制度保证。

转变渔业经济发展方式的一个重要途径是要大力发展循环渔业，发展循环渔业是渔业生产、资源、环境相互结合、相互协调发展的全新的渔业经济发展方式。渔业经济发展方式要由“粗放型”向“集约型”转变，依靠科技进步和提高劳动者的素质，以提高经济效益为中心，向结构优化、规范经营、科技进步、科学管理要效益，逐步扩大渔业生产规模，加强渔业生产、加工、流通等环节的内在联系，培养渔业自我增长机制，实行集约经营，提高经济效益。在发展的理念上，要改变过去重眼前轻长远、重生产轻环境、重数量轻质量的增长方式。在发展功 能上，要积极推进科技含量高、经济效益好、环境污染小的资源环保型渔业技术。

（二）保护渔民合法权益，增加渔民收入

渔民是建设现代渔业的主体，而水域、滩涂是其基本生产资料，利用水域、滩涂从事渔业生产的权利是其享有的基本生存权利。然而正如本文前面提到的目前我国渔民“失海失滩”现象非常严重，通常又得不到合理的补偿和安置。因此要提高渔民收入首先要确保渔民的渔业水域、滩涂经营权和使用权，保护渔业生产者的合法权益。一是要运用法律手段，以《物权法》和《渔业法》为依据，切实保护渔民合法权益。二是加强渔业权制度建设，使渔民“捕有其海”、“养有其水”，同时要尽快建立渔业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、渔民自愿的原则，建立和完善渔业保险制度。加强对自然灾害和重大病虫害预测预报应急体系的建设，提高渔业防范风险的能力。

在确保渔业生产者合法权益的基础上，可以通过以下途径来提高渔民的收入。一是培育龙头企业，推进渔业产业化经营。通过龙头企业将分散的水产养殖者个体、企业联合起来，实现规模化养殖，实施产加销和渔工贸一体化。二是针对鱼价低、卖鱼难、渔民增收难的现状，加快专业合作经济组织的建设步伐，培育多元化、多层次的市场流通体系。三是培育自主品牌，实施品牌战略。要坚持以质量创名牌，依靠名牌闯市场，以品牌战略带动企业管理，带动市场开发。同时要强化品牌管理，深化品牌意识，加大企业文化建设力度，提升自主品牌的核心竞争力。

与此同时，国家要在财政和税收政策等方面，加大对渔业的支持力度。可以借鉴发达国家对渔业保护政策的做法，制定符合我国国情的渔业法律法规，形成渔业的长效发展机制，最大限度地保护渔民的利益，保障渔业可持续发展。新的财税体系应更加切合国家产业、企业发展要求，制定有利于资源环保型、技术创新型的财政和税收政策体系。

（三）提高水产品质量安全水平，提升渔业国际竞争力

提高水产品质量安全，可以依靠水产品生产、加工、经营企业自律，消费者的市场选择，法律法规三方面的力量得以实现。

一是激励生产经营企业将HACCP（危害分析和关键控制点）、GAP（良好农业规范）、SSOP（卫生标准操作程序）等先进的质量安全管理制度和方法引入到生产经营中来确保水产品质量安全。二是培育理性的、挑剔的消费者，使在购买水产品时能够做到优质高价向市场发出正确的信号，防止水产品“柠檬市场”的形成。三是政府要通过法律、法规、标准等正式制度安排，来规范渔业生产者行为，保护渔业资源、生态环境，提高消费者安全意识，加强对水产品供应链的监管来确保水产品的质量安全。

渔业产业竞争力主要体现在产业体系的竞争，而不是初级原料的竞争。除水产资源、资本和劳动力外，应包括科技、管理、市场营销和企业家等一系列内在要素的综合竞争。在经济全球化的背景下，当务之急是要从发展现代渔业的关键和薄弱环节抓起，尽快建立产业支撑体系，扩大渔业产业规模，优化渔业产业结构，改善生态环境、扭转资源衰退的局面，大力发展高效、生态、安全渔业，推进渔业产业特色化、安全化、标准化和品牌化建设，提高渔业组织化程度，全面提升现代渔业的建设水平。

5.我国远洋渔业的发展现状及对策 篇五

渔业环境既是渔业可持续发展系统的载体，同时又是渔业可持续发展系统的一个组成部分，其状况及其变化对渔业产业发展起着决定性的作用。在渔业发展过程中，渔业环境污染的日益加剧和近海渔业资源的不断衰退严重地制约着渔业的健康发展。因此，必须加强对渔业环境的科学研究，建立起完善的渔业环境保护法律制度，防治渔业环境污染，改善渔业生物资源的养护载体，实现渔业经济的可持续发展。

一、我国渔业可持续发展面临的环境性约束

渔业水域生态环境是水生生物赖以生存、繁衍的最基本条件。我国渔业生态环境总体状况保持良好，但局部渔业水域污染依然严重。具体表现在以下三个方面：

(一)海洋天然重要渔业水域仍然受到无机氮、活性磷酸盐和石油类的污染

无机氮污染以东海区和黄渤海区部分渔业水域相对较重：活性磷酸盐和铜的污染以东海区部分渔业水域相对较重：石油类的污染以东海区和南海区部分渔业水域相对较重。

(二)水产养殖业自身发展导致环境污染

由于长期以来片面追求养殖面积与产量，缺乏科学的论证和海域功能区划，形成了大面积、单品种、高密度的养殖格局，加之养殖区域排灌水设置不合理，给水域环境带来了严重的损害。另外，我国水产养殖的高施肥、高投饵使得水体富营养化，致使病原生物四处蔓延。

(三)水域开发利用不合理，近海生态系统遭到破坏

近年来，沿海地区随着海岸带、浅海和海岛资源的开发利用，人们盲目地进行围垦、填海、筑坝、取沙、造塘、建港和石油开采等工程，造成河道港湾淤塞，滩涂湿地面积锐减，致使沿海滩涂生态环境恶化。

二、我国渔业环境可持续发展的理论分析

(一)公共物品理论

公共物品的特性使人们相信不管有没有贡献都会从公共物品中得到益处，而不愿意自动付款。正因为如此，微观主体也就没有动力生产和销售这类物品或服务。因此，市场不会供应这类物品或服务；如果供应，也是微不足道的。这一事实为政府介入提供了一个基本依据。从一定意义上说，由于“免费搭乘”问题的存在，更需要政府来提供公共物品。

渔业资源和渔业生态环境属于公共物品，且是天然生成的，缺乏明确的产权主体，人们可以自由取用甚任意破坏而不付分文(即不计成本)。这样必然导致所有的人无节制地争夺有限的渔业资源，“免费搭乘”成为必然，以致使海洋成为“公共牧地”。根据科斯的社会成本观点，用经济手段遏制资源环境问题由此产生。

(二)外部性理论

外部性是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币上或市场交易中反映出来”。微观主体对渔业资源环境的运用，不可避免地会使资源减少、甚至带来环境污染，即产生负外部性，从而构成一定的社会成本和代价，而这种社会成本和代价是在市场体系之外发生的，市场机制

无法对此发挥作用——即产品的真实价格不包括因生态失衡和渔业资源减少而带来的社会成本。

负外部性作为市场体系产生的一种外部不经济现象，它不可能依靠市场自身的力量自动地加以解决，而必须通过政府的有效干预。在市场经济条件下，政府在干预时应利用市场机制即经济利益的减少引导人们减少对环境的破坏、资源的浪费。政府可以征收入渔费、生态补偿费、渔业环境保护税等形式，把被忽略的社会成本和代价“内在化”，提高微观主体的生产成本，促使人们改变以往的生产经营方式，进行减少生态失衡、污染环境的渔业生产技术开发，运用循环经济的理念发展渔业经济。

三、我国渔业环境可持续发展的政策建议

(一)适度增加基础设施的财政投入，改善渔业的共同生产条件

1、加强渔港建设。认真总结渔港建设议案实施经验，在科学规划、强化管理的基础上，建设一批国家级中心渔港、国家一级渔港、省区域性渔港，形成渔港现代化、渔业产业化、渔区城镇化、临港产业多元化的现代渔港经济区。

2、推进沿海地区城镇化建设。把沿海的海洋开发卫星镇、渔业特色专业镇建成经济实力较强、城镇设施完善、文化教育配套、生态环境优美、地方特色鲜明、人民安居乐业的新型城镇，加快推进工业化、产业化、城镇化进程，并把国家级渔港、省区域性渔港和重点渔港所在镇纳入中心镇建设。

(二)尽快建立渔业资源调查评估和渔业环境监测网络

针对我国水域环境质量检测体系和渔业资源调查与评估机构不健全的问题，财政应为渔业资源评估和渔业环境监测制度的建立和完善提供物质基础，以便使政府获得渔业资源与环境必要的准确的信息，从而为排污收费制度、捕捞配额制度、养殖证制度、人工放流制度的实施打下坚实的基础。

建立渔业资源管理信息系统，为加强渔业资源养护工作提供参考依据，准确评估重点海域的海洋环境容量。加大海洋污染防治力度，强化陆源污染控制，逐步建立污染物排海总量控制制度加强对海上油气勘探开发、海洋倾废、船舶排污和港口的环境管理。

（三)加快海洋与渔业自然保护区和海洋生态建设

各渔区应坚持因地制宜的原则，通过采取水域污染与生态灾害防治、工程建设资源与生态补偿、水域生态修复和发展生态养殖等措施，强化水域生态保护管理，逐步减少人类活动和自然生态灾害对水域生态造成的破坏和损失。同时，积极采取各种生物、工程和技术措施，对已遭到破坏的水域生态进行修复，重建水域生态平衡。

(四)强化海洋综合管理保障体系，建立海洋综合开发的法制秧序

1、修订完善相关立法。制定海域使用管理、无居民海岛及周边海域开发与保护管理、水产品质量安全管理、人工鱼礁管理、海洋环境保护和海岸带管理等地方性海洋法规和规章，把海洋开发、海洋资源环境保护和海洋综合管理全面纳入法制化轨道。

6.我国花卉产业的现状及发展对策 篇六

在科技浪潮的推动下 ,世界花卉产业得到了迅猛发展 ,呈现出一些新的发展趋势 ,这为中国花卉产业的可持续发展带来了契机。文章对花卉产业的发展现状进行了概述 ,中国花卉产业的可持续发展有着优越的条件 ,如花卉种质资源丰富、环境优越、科技力量雄厚、劳动力廉价等。同时也存在着制度不完善、成果转化慢、发展不平衡、生产盲目性大等制约因素。对此提出了相应的对策 ,通过政策的保障性、法律的调控性来保证花卉、人才资源利用的可持续性以及花卉商品相关技术、信息的完善性 ,真正依靠科技进步来发展花卉产业 ,为实现中国花卉产业的可持续发展创造良好的条件。

［摘 要］ 针对我国花卉产业现状、优势及存在问题的分析，将这些内容表述出来，并且根据自己的观点提出有利于我国花卉业发展所应采取的发展对策。

［关键词］ 花卉 产业现状 发展对策

花卉业是当今世界公认的最具有发展潜力的“黄金产业”。当前花卉业的发展已经进入了一个新的时期，如何抓住机遇，加快花卉业的发展，已成为国内花卉业面临的新课题。因此，深入调研国内外花卉业的现状，找出存在问题，寻求有效的应对措施，将有助于推动国内花卉业的发展。

一、国内花卉产业的现状

１．花卉生产现状。我国花卉生产现状总体表现为以下几个特点：一是生产面积逐步增大，在２０００年已达１４．８万公顷占同年世界花卉生产总面积的３０％。二是生产区域布局日趋合理，已初步形成了以云南、广东为主的鲜切花生产中心，两省的鲜切花供应量占全国鲜切花供应量的一半以上；以广东、江苏、四川、上海为主的盆花生产中心；以上海、江苏、浙江、四川、云南为主的花卉种苗生产中心。三是花卉生产的技术与设施由传统型向采用新技术、新设施转变。

２．花卉贸易及消费现状。近年来，我国花卉出口贸易稳步提高。据有关统计资料显示，２０００年的全国花卉出口贸易额为２８３０．１万美元、２００１年为８００３．８万美元、２００２年为８２８３．１７万美元、２００３年上升到了９７５６．８万美元，分别比前三年增长２４４．７５％、２１．９１％、１７．７９％。在我国花卉出口较稳定增长的同时，花卉进口量也迅速增加，并且进口增长幅度大于出口增长幅度。在消费方面与其他国家相比，中国的人均花卉消费水平很低，中国花卉消费金额每年仅有０．７欧元，仅为世界人均水平的十分之一，人均花卉消费水平很低；中国花卉消费主要集中于大中城市，农村花卉消费几乎为空白，中小城市的消费也比较少。

３．花卉科研现状。近年来，我国政府重视花卉科研，加大科研经费的投入，与基础研究和应用研究有关的资助主要渠道有国家自然科学基金和各省市自然基金，与技术开发特别是与高新技术开发有关的资助渠道主要有中央和部委、各省市、各地方的农林局和园林局。１９９６年～２０００年直接用于花卉的科研经费近８０００万元。据不完全统计，我国省级以上的高等教育和科研机构以及重点花卉企业６５个机在１９９８年～２００１年有关花卉的科研成果和在研项目共３２８项。研究内容包括：（1）花卉种质资源及其利用；（2）花卉新品种引进、改良、繁育，包括引进、种子工程、种球繁育；（3）花卉生物技术；（4）花卉栽培与生产技术；（5）花卉采后技术。

二、我国花卉产业面临的问题

虽然我国花卉业成就喜人，但花卉产业仍存在许多问题，其中主要有：（1）研发投入少。目前我国对农业科研的资金投入较少，而且技术力量分散。

（2）新品种开发和保护工作力度不够。据估计，中国花卉市场上草花种子的80%是从国外进口的。中国的花卉新品种选育与花卉产业发展极不相配，严重缺乏拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的花卉新特优品种，这已成为制约中国花卉产业发展，参与国际市场竞争的突出问题。据报道，情人节最受欢迎的月季切花“泰坦尼克”，中国每种植一棵，都要向荷兰莫尔海姆公司交纳8.5元的新品种保护费，如果不交纳品种保护费就不可能走出国门。（3）花卉产品结构严重失衡。我国花卉销售八成以上是观叶植物、绿化苗木和草皮，鲜切花和盆花所占比例有限。

（4）流通方式落后。花卉的流通和交易时间快慢决定价值的高低，荷兰等先进国家的花卉批发市场一般以拍卖交易的方式，而我国仍以对手交易为主，交易规模小、管理效益低。（5）国际市场开拓不力。我国花卉出口一方面缺乏有效的组织和质量监控，没有形成品牌、品种和技术优势，另一方面也缺乏相应的扶持政策，出口管理环境不佳。

(6)宏观管理不足，花卉产业的发展盲目性较大。花卉产业的可持续发展需要完善的法律作保障，花卉产业化需要科学的管理办法，然而中国尚未形成一套完整的政策法规来保证花卉产业的可持续发展。从事花卉产业的人员大多是缺乏专业培训的花农小农经济思想极为严重，唯利是图，从而导致花卉市场混乱，无序竞争严重。

三、花卉产业发展的思考和策略

针对国内外花卉业发展现状、科研情况及我国花卉业存在的主要问题，提出以下建议： １．进一步加大对花卉产业的科技投入，加速品种创新。虽然中国的花卉种植面积居世界第一，但产值却不足世界花卉贸易总额的１％，其中很大的一个原因就是我们没有更多的、属于自己的、独特的花色品种，很多花卉企业现在仅仅发挥着引进、栽培、繁殖的功能，没有自己的品种，企业可以与科研院所合作，运用基因工程等先进技术手段，加快新品种的培育进程。可以充分发挥科研院所的科研优势，又可以充分利用企业在生产、销售、推广上的优势。

２．优化产业结构，发挥资源优势，充分开发和利用我国特有的花卉种质资源，形成有特色的产品。加快培育优新品种，建立良种繁育场，花卉品质改良中心，加快国内花卉野生资源的开发、驯化和示范推广，同时加强对国外花卉品种的引进和培育。

３．健全合理完善的流通网络。完善合理的信息和流通体系是发展花卉业的必需前提。流通网络是生产和消费之间的桥梁，花卉生产和销售是一对矛盾，是发展花卉企业成败的一个重要因素。国外已经健全了供销渠道的系统化管理，如荷兰设立的花卉拍卖市场，我国是否可以借鉴。目前我国的花卉交易市场尚不健全，全国花卉市场网络还没有形成，因而要改变目前花卉企业供求脱节、流通不畅、封闭、零散的状况，就需要合理规划，形成流畅的全国花卉交易市场网络，使花卉产业健康、顺利的发展。

４．利用资源优势，降低生产成本。

在花卉生产成本中，设施能源成本占较大比重。一些国家缺乏优越的自然条件，只能利用设施和能源来弥补，提高了生产成本。我国幅员辽阔，气候类型丰富多样，适合多种花卉生长，我们应充分利用这一自然优势，按照“适地生产”的原则，通过合理规划和区域布局，大大降低能源和设施投入，实现低成本目标。另外，花卉产业属于劳动密集型产业，我国人口多，在劳动力资源方面占优势，劳动力成本相对较低，在产业竞争中具相对比较优势。我国花卉业具有很大的发展潜力和独特的优势，权威人士分析，２１世纪的世界花卉中心将移至亚洲，中国将成为世界花卉界公认的最具生产力和消费力的国家。在发展花卉产业中要善于扬长避短，不但要学习国外的先进技术，全面与国际接轨，更重要的是发挥中国的种质资源，挖掘、开发独特的花卉品种同时加大科技投入，提高产品的科技含量，增强竞争力，才能参与国际花卉业的竞争。我国花卉产业的现状及发展对策.参考文献：

［１］王隆清：国内外花卉产业发展现状与思考．安徽农业科学，２００５．３３ ［２］刘晓静：我国花卉产业现状与发展对策分析．农业科技管理，２００５．２４ ［３］李俊龙：我国花卉产业现状、问题及发展对策．长江大学学报，２００６，３ ［４］王 婷：我国花卉业发展现状、问题及对策．九江学院学报，２００５．１ ［５］姚 莲：我国花卉业产业化现状与发展对策．北方园艺，２００５．２ ［６］赵梁军：我国花卉种业现状与发展战略．中国农业科技导报，２００３，５

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7.永安市渔业发展现状及对策 篇七

1 永安市渔业生产现状

永安市水域资源广阔, 全市溪流面积4 613.33hm2, 有沙溪、文川溪、桂口溪等21条支流, 市境内最大河流———沙溪, 境内流程74km, 总流域面积1 623km2;全市水库山塘面积1 786.67hm2, 有安砂水库、鸭姆潭水库、上坂水库等小 (Ⅱ) 型以上水库25座, 在建项目贡川电站2000年截流, 可新增水面453.33hm2;全市有池塘面积516.00hm2, 集中在永安市的城郊、大湖、安砂等地;全市有特种养殖场13家, 面积15.33hm2, 主养鳗鱼、鳖等优质高档水产品。

永安市淡水鱼类资源丰富, 有鱼类品种69种, 分别隶属15科48种, 以鲤科鱼类为主, 主要品种有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、三角鲂、细鳞斜颌鲴、翘嘴红等;丽鱼科的罗非鱼、彩虹鲷等;脂鲤科的淡水白鲳等;鳗鲡科的鳗鲡等;鲶科的大口鲶等;其他还有黄颡鱼、大眼鳜、斑鳢等品种。还有新引进的加州鲈、大口胭脂鱼、斑点叉尾鮰、湘云鲫等。

2 存在的主要问题

一是池塘条件差。全市有近333.33hm2渔池 (占池塘总面积的70.4%) 存在小、浅、漏、瘦等低产因素。二是种苗培育基础设施薄弱。全市仅一家鱼苗人工繁殖场, 培育设施落后, 技术含量低, 品种退化严重, 养殖优质品种少。三是水产科技推广队伍人员少, 经费不足, 全市乡镇水产技术人员仅8人。四是渔政管理人员少, 管理手段落后, 影响了渔政管理工作的开展。五是市场观念淡薄, 信息不灵, 普遍存在只求产量、不求质量的现象, 严重影响经济效益。

3 对策

结合永安市的渔业现状和存在的问题, 永安市渔业产业结构调整的指导思想是以市场为导向, 以资源为依托, 以科教兴渔、依法兴渔为手段, 坚持科技先导、政府调控、典型引路、规模开发、讲求实效的工作方针, 注重挖潜与开发并举、产量与质量并重、常规与特种养殖并行, 以养殖为主, 增殖、合理捕捞为辅, 发展高效生态渔业。发展区域特色渔业, 大力开发大水面, 发展网箱养鱼、拦网养鱼、库湾养鱼;巩固池塘养殖面积, 抓改低、提单产;适度发展稻田养鱼, 提高中稻田的利用率;稳步发展特种养殖, 提高优质品种的比例;寻找市场需求, 建立水产品专业批发市场, 突破产品加工, 加快推进渔业产业化进程。实行3个转变:一是从过去偏重对产品数量的追求向质量型、效益型转变, 着力优化养殖结构和品种;二是由过去只抓生产向既抓生产、又抓加工流通转变, 推动产业化、规模化经营;三是由过去偏重本地市场向开拓国内外2个市场的转变, 发挥本地资源优势, 走外向型渔业发展的路子。具体做法如下。

(1) 发展区域特色渔业, 开发大水面。以安砂水库、鸭姆潭水库、贡川水库为主战场, 开发溪流及水库6 400hm2水面。大力发展网箱养鱼、拦网养鱼、库湾养鱼, 增加大水面, 养殖名优鱼、蟹品种。实行水面所有权和经营权分离、河段承包开发管理等行之有效的做法, 调动社会力量参与开发, 充分合理开发利用大水面, 增加渔业总量。发展旅游休闲渔业, 集观光、旅游、垂钓于一体的综合性旅游项目, 利用水库资源秀美的风光和多门类服务, 以吸引城市居民为主, 开发网箱垂钓、水乡渔村等休闲项目, 为游人提供钓、餐、住、行等系列配套服务。

(2) 巩固池塘养殖面积。以菜篮子工程水产品基地建设为依托, 通过改造低产渔池, 改革养殖品种和模式, 推广吨鱼塘高产高效和周年混、套养均衡上市模式, 不断提高单产和效益。重点加快城郊茅坪片、马坑片、吉山甲片水产品基地规模化建设, 完善配套设施, 提高生产能力和防灾能力;改造大湖片、安砂片、文龙片水产品基地低产渔池, 提高池塘养鱼的单位产量、效益, 建立高产高效示范基地。

(3) 发展稻田水产养殖, 大力推广“一稻一渔养殖”模式。建立稻田水产养殖基地, 推广稻田养鱼、虾、蟹、蛙、螺、泥鳅等新技术, 以大湖“一稻一渔养殖”基地为重点, 带动洪田、槐南、青水、上坪等乡镇的稻田水产养殖;扩大槐南养蛙规模, 争取年出产成品蛙20t, 产值40万元;在大湖建立稻田养蟹、养螺试验场, 摸索经验, 全面提高永安市6 666.67hm2中稻田综合效益, 增加农民收入, 拉动农村水产品内需市场发展。

(4) 稳定特种养殖, 以小陶、西洋、罗坊等地为主。稳定现有养鳗、养鳖场, 改良养殖品种, 选择养殖技术成熟、市场前景看好的品种, 优化养殖业投资环境, 减少收费项目, 充分消化利用废弃养鳗、养鳖场, 开发养殖毛蟹、罗氏沼虾等优质品种。开发探索稻田养蟹、稻田养蛙等新技术, 培育特种养殖新的开发项目。

(5) 加大优质品种的引进、繁殖、推广。以市渔苗场、小陶湖口基地为主, 不断提纯复壮现有常规养殖品种, 并且每年要引进并推广1~2个新的养殖品种。重点推广湘云鲫、鲤和南美鲱鱼等新品种, 加快品种的更新换代, 提高良种的覆盖率。

(6) 提高产品质量和创建水产品牌。通过组建水产专业合作社, 注册商标, 申报无公害水产品, 开展生态养殖示范, 推广无公害、标准化池塘养殖技术。

(7) 建立信息网络, 组建营销队伍, 突破水产品加工。引导组建渔业经纪人队伍, 加快市场设施建设, 成立水产品专业批发市场, 沟通产销关系, 健全建立信息网络, 了解省内外甚至于国内外水产品行情, 及时调整养殖品种及养殖结构, 以期获得最高效益。突破水产品加工, 引进水产品速冻、深加工生产线, 扩大鲜活水产品销售市场, 提高水产品的附加值。

(8) 加大科技投入, 鼓励科技人员创办水产经济实体。制定优惠措施, 调整税收政策, 加大扶持力度, 扶持一批专业能人、大户建立龙头企业, 带动水产业的全面发展。

摘要：结合永安市的渔业现状和存在的问题, 探讨调整渔业产业结构、提高渔业经济效益的途径, 以期促进永安市渔业经济的发展。

8.我国远洋渔业的发展现状及对策 篇八

全面提高水产品质量，发展无公害水产饲料的生产和无公害水产品养殖，为市场提供符合国际标准、安全可靠的水产食品，实现水产品从水里到餐桌全程质量控制，是一项长期而艰巨的任务。在目前情况下，水产品市场将出现以下几种潜在需求以及发展趋势：

1.水产养殖业中长期形成的高密度、高产量速成式养殖将向低密度、高效益自然状态养殖发展。过去的池塘养殖、网箱养殖、工厂化养殖追求的重点是高密度养殖，是单位水面的高产量。以产品产量为中心必然带来一系列负面后果，比如水质的严重恶化，鱼病频繁发生以致于药物残留超标；性激素在饲料中的滥用，导致产品毒性增加；单位产量的扩大，导致对虾的壳越来越薄，薄如蝉翼，河蟹的个头越来越小，将成为豆蟹。

我们所提倡的水产养殖的低密度，并不是恢复过去的粗放式养殖模式，而是在低密度中取得高效益。这也是科学，更是今后水产科研需要大力攻关的重点项目。因为低密度养殖更接近于自然，成鱼活动范围大，发病率低，可以少用或不用药，鱼肉品质及口味自然更好。

2.水产养殖的热点将从过去热衷于养殖品种的标新立异向注重养殖方式的更新换代发展。让水充分、自由地动起来，大范围地增加鱼类运动量将成为水产养殖追逐的新热点。近两年由于人们更加关注环境保护与水产品安全，利用原有湖泊、河流、渠道、滩涂、山泉等自然水域开展围网、网箱等养殖已蔚然成风。大面积自然水面网箱养殖虽然解决了水的流动，但仍未解决鱼的游动。由于高密度养殖，反而使网箱养殖的鱼群活动范围更加减少，降低了鱼的品质。近几年，在闽浙一带经常发生的养殖黄鱼和养殖鲈鱼大面积压塘，其原因正在于此。因为网箱养鱼造成鱼体沉积脂肪越来越多。由于活动量减少，鱼体肉质愈益松散，口味下降。在此意义上，仿野生环境、仿自然养殖比野生与自然方式下的人工养殖优点更多，效果更好。今后，梯田养鱼，仿山泉、仿流水养鱼，冲浪式、瀑布式养殖将取代原有的工厂化循环养殖；人工渠道式、仿河流式养鱼将取代鱼池式、坑塘式养鱼。设施渔业将从平面设施向立体、楼房设施发展。单纯的设施渔业将向复合式景观渔业发展。立体式、楼房式渔业养殖，由人工设置的瀑布效果与冲浪效应所产生的巨大的水的落差，不仅大大增加了水中含氧量，更加促进鱼的游动，而且将成为非常吸引人的特殊景观。由此，渔场也会增加门票、观光、休闲等附加效益。

3. 水产业中的科研、捕捞、养殖、加工等全部环节，将从过去的如何养好鱼、加工好鱼向如何卖好鱼转变。换句话说：水产业的发展方向，必须从以生产为中心转变到以市场为中心上来。从市场出发，从消费者出发来安排科研、捕捞、养殖、加工的规划、计划、科研项目、投资项目、各类决策。过去，人们习惯于有什么样的研究成果，就养殖什么样的品种；有什么样的进口设备或现成配方，就加工什么样的产品。类似的观念其实都是计划经济的产物。在市场经济日益成型的今天，任何项目、任何投资、任何生产计划都不能以生产为导向，不能以科研为导向，也不能以现有人才、设备、技术为导向，只能，而且必须是以市场为导向，这是我国水产业发展的根本方向。

当前市场，特别是消费者所迫切需要的，是现有水产品品质的提高，口感的改变，肉质的改善。为了满足市场的这一要求，必须进行一系列技术开发，比如：水产品除腥技术的研发，鱼体除刺技术的研发，鱼品的保鲜技术，冷冻鱼的化冻技术（微波除外），冷冻鱼包装技术，贝类商品的除沙技术等。

4. 随着健康食品日益深入人心，水产品将以它低脂肪、低胆固醇和高蛋白、高营养的特性，在副食品市场中占据更多市场份额。

9.我国失业问题的现状及对策 篇九

摘要：当前中国最突出的经济发展矛盾是就业问题,而中国当前的就业形势十分严峻,就业竞争愈演愈烈。失业问题是市场经济国家普遍面临的难题，它是随市场经济产生而出现的一个社会经济现象，他会直接影响到国家经济的健康发展和社会稳定的大局。我国作为世界人口第一的发展中大国，正处于计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，失业问题在我国将长期存在，依据当前中国的就业形势，失业现象的存在逐年增高，中国的失业状况是令人担忧的。怎样认识当前社会出现的失业问题，失业对社会的影响,失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。

中国失业问题；现状；社会影响；对策

一、人力资源失业理论分析介绍

失业即达到就业年龄具备工作能力谋求工作但未得到就业机会的状态。按照失业原因，分为摩擦性失业、自愿性失业和非自愿性失业等。失业有广义和狭义之分。广义的失业指的是生产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下，劳动者的生产潜能和主观能动性无法发挥，不仅浪费社会资源，还对社会经济发展造成负面影响。狭义的失业指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工做岗位的社会现象。

二、中国失业问题的现状分析

（一）新增就业压力大，劳动力资源供大于求

我国的劳动力供给明显供大于求，也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象。主要表现为劳动力资源历史存量太大且迅速增长，劳动年龄人口增长超过总人口增长。实际劳动就业人口不仅基数大，而且增长快。随着科技的发展，先进的电子装置和自动化设备用于工业生产，操作越来越简单，广大妇女与儿童也参与了工业化的浪潮，此外，离退休人员再就业率居高不下，加大了劳动力总量供过于求的趋势。

如此大的劳动力资源供给，成为中国最为丰富最有竞争力的经济资源，但同时也给中国就业造成巨大的压力。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距，加上中国目前正处于产业结构调整，经济增长方式转换时期，劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代，资本有机构成大幅度提高，必然导致失业增加，因此，中国的失业具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。

（二）农村剩余劳动力数量庞大且转移困难

农村剩余劳动力就是指超过农村各产业部门所需要的农村劳动力的供给量。随着我国工业化进程加快，有限的耕地必然导致农业排挤出更多的农业劳动力，农业生产力的不断提高，特别是加入世界贸易组织以后，国际市场对我国农业生产造成巨大冲击，因而造成大量的农村剩余劳动力，所以农村剩余劳动力向非农业的转移是必然的趋势。

然而从受教育程度上看：据统计，在农村剩余劳动力仲，文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的7.4%，小学程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

国农村剩余劳动力的总体素质比较低。近几年来，中国沿海发达地区屡屡闹“民工荒”现象。该现象的原因是很多方面的，其中一个很重要的原因就是计划经济时遗留下来的城乡分割的户籍制度和就业制度，使得农村劳动力的合理流动十分不畅，其中表现最突出的就是进城务工的农民缺乏身份认同，子女入学困难，常受到不平等待遇，而城市政策制定者对进城务工农民的管理手段往往也是粗放式的，没有从以人为本的角度去解决问题。这就是农村剩余劳动力之所以转移困难的原因。

（三）城镇下岗人员再就业困难

当前我国的产业结构正由劳动密集型为主向资金密集型、技术密集型转变。而下岗人员普遍年龄偏大，女性偏多。这部分下岗人员大多是文化素质较低，技能单一，劳动力的技能不能满足的工作岗位所需的技能，就业竞争能力差，不适应市场经济条件下就业的需要。又由于长期的“大锅饭”体制养成了过分依赖企业或政府安置的思想，对企业的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意识，不愿接受培训，而择业期望值过高与实际需要不相符，加大其就业难度。

（四）高校大学生就业困难，失业人群年轻化

随着高等教育的迅猛发展，大学生就业难已成为不争的事实。据统计，2012年中国约有680万应届大学毕业生将走向就业市场，而他们又将大部分面临就业困难。造成高校毕业生就业困难的因素主要是：

1、大学生自我定位不明确。很多大学毕业生总抱怨政府提供的就业岗位太少，无法找到适合自己的工作岗位，另一方面大量的企业却招不到能够安心工作的一线工人。很多毕业生非公务员不做、非白领不做。实际上随着我国教育事业的发展，人民群众普遍受教育程度大大提高，与二十年前相比，每百人拥有大学生比例已大大提高。

2、自身综合素质不高，竞争力不足，缺乏实践技能，高校对学生实践能力培养锻炼的平台还不能完全满足学生成才的需要，造成就业竞争力不强，难以适应用人单位的要求。

（五）经济增长与就业增长的不一致，经济增长并没有带来失业率的明显下降 经济增长固然是就业增长的前提和必要条件，但却不是充分条件。国际和国内经验都表明，经济增长并不自动导致最大化就业，而且一定的增长速度并不以相同的比例带动就业增长。就中国的经济增长与就业岗位的关系而言，相对于经济增长的速度，普通高校就业毕业生的增长速度之大是显而易见的。再加上农民工失业人数、城镇下岗职工等，经济增长的有限空间无法容纳如此之大的失业队伍，这就必然会带来就业增长与经

济增长的不一致，从而形成一种恶性循环：失业人数的增加会抑制经济的增长，而经济的增长缓慢又反过来增加失业人数。

（六）科技进步与结构性失业矛盾

中国就业问题之所以日益严峻，还因为面临着结构性的就业矛盾。科技发展是经济发展的直接推动力。科技发展创造了新的产业，同时也是创造了新的就业岗位。但是就在新的就业岗位产生的同时，传统产业不断用新技术进行改造，劳动力供给结构再次变动。当劳动者在知识结构和专有技能上不能满足新兴产业的需求时，则造成劳动力供求总量均衡下的结构性失业。在城市，在总量矛盾突出的情况下，下岗失业人员由于受文化素质、职业技能的制约，再就业越来越困难，下岗职工的再就业率越来越低，失业人员的失业周期也越来越长，逐渐形成一批基本生活难保、再就业十分困难的困难群体。

三、失业问题对社会的影响

（一）失业直接影响经济

失业最大的影响就是影响了消费,从而影响资本的投资回报率导致企业倒闭，又反过使失业率进一步扩大，从而形成恶行循环失业人员增多。失业率的上升，表明经济处于衰退阶段，并导致消费的萎缩和厂商利润的下降。从宏观经济来看，失业表明一部分资源没有得到利用。愿意工作并有能力工作的人没有被用于生产和经济活动。同时大量的失业者没有工作，其他的就业者就得不得不为维持这些失业者及其家庭付出代价，增加了社会保障的支出与现存企业运行成本。

（二）失业加剧贫困

失业是城市贫困不容忽视的原因。数据显示，失业者陷于贫困的机会是一般人的6倍。我国城市经济体制改革实在基本没有社会保障准备的条件下开始大规模推行的，这就使失业与贫困更加紧密的联系起来。有资料显示，我国农村贫困人口从1978年的2.5亿下降到2004年的2610万。与此相比，城市贫困问题确有发展趋势。2004年我国城市人口贫困发生率为6%—8%，高于同期农村贫困人口发生率。过去20年来，城市贫困并没有因为经济高速发展而有所减轻，相反还表现出日益加重的迹象。更严重的是，失业导致的教育匮乏、人们生活水平下降、机会不平等，使失业者及其家庭陷入“贫困恶性循环”

（三）失业影响社会的稳定

失业也使地区及社会付出沉重的代价。失业严重的社区经济萧条，税收下降，公共服务与福利下降，人际关系紧张，犯罪活动增加。失业对个人来说是一出悲剧，对社区来说是造成混乱和紧张的一个原因，对社会整体来说是一种资源的浪费。长期的高失业率甚至会影响到社会的安定，政权乃至制度的安危。

四、解决中国失业问题的对策

（一）控制人口数量，减少劳动供给

在中国，人口众多会降低收入水平，这首先是一个众所周知的现象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事实。由于我国人口基数太大，每年的人口增加量还是相当庞大的，因此，计划生育作为一项基本国策应常抓不懈。我们要运用经济、法律和行政等手段，严格控制人口增长率。尽快达到可持续发展的门槛之一“人口零增长”。

（二）提高经济活动水平，拓宽就业渠道

通过提高经济活动水平来促进就业，保持适当的经济增长速度来促进就业。保持适当的国民经济增长速度是解决失业问题的根本出路。经济增长速度越快，企业对劳动力的需求就越大，从而增加的就业机会也就越多；反之，经济增长速度越慢，则企业用工减少，失业率上升。因此，治理失业的一个有效措施就是刺激经济的有效需求，提高经济活动水平。我们可以通过积极发展农村经济，多渠道安置农村剩余劳动力；灵活运用财政、货币政策促进企业投资扩大就业，通过深化改革，充分挖掘潜力、确保每年经济增长速度在7%-8%，同时，实现产业空间布局的梯次转移，努力缩小地区间经济发展的差距，从根本上解决就业问题。

（三）加强人力资本投资，提高劳动力素质

劳动力的素质低下是影响我国失业的主要问题之一，所以加强劳动者的岗前培训和在岗学习是刻不容缓的关键要务。提高劳动力的素质是解决失业问题的前提，劳动资源是经济发张的一种重要资源，但低素质的劳动力供给对先到经济而言是一种无效供给。我们必须大力提高劳动者的素质以适应经济发张对劳动力资源的要求，这就必须进行人力资本投资。中国劳动力数量庞大但综合素质较低，一般劳动力严重过剩，但高素质人才严重不足。大多数失业人员文化科学素质较低，很难适应新的工作岗位的要求，出现一方面存在大量失业人员，而另一方面大量的新的工作岗位找不到合格劳动力的尴尬局面。

提高劳动力素质就要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。加强职业发展和基础教育要双管齐下，产业结构升级、科技进步和高新技术的发展都要求具有一定文化素质和技能的劳动者与之相适应。对国有企业下岗，失业职工，国家可实行免费培训的政策，提高我国享受免费培训的人员占全部失业人员的比例，提高对失业劳动者培训资金的投入。只有学强学习和职业培训，使失业者掌握先进的技能，提高主业和再就业的能力，缓解结构性失业和摩擦性失业。实行劳动预备制度，以就学替代和延迟新增劳动力市场的时间，适应降低劳动力资源的劳动参与率。

（四）发展农村社会化服务体系，实现农村剩余劳动力内部消化。

以市场为导向，从提高经济效益为中心，对农村和农产品实行产供销、供养加、共农贸一体化，使第一、第二、第三产业有机结合，建立农业生产专业化，经营话、现代化的发达的农业产业体系。农业产业化体系的建立，将使传统的农业耕作方式发生质的飞跃，将为农村剩余劳动力提供大量的工作岗位。同时随着农业产业化发展，必然要求建立健全多样式的民间服务组织，为农业进行产前产后服务，从而进一步做到农村剩余劳动力内部消化。另外，开发荒地及其他资源，改造中低产田，优化农业资源利用结构，进行大型农田基础设施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸纳农村剩余劳动力的潜力。

（五）进一步发挥失业保险促进就业的作用

加强失业保险促进就业的功能，是国际上失业保险制度发展的趋势。失业保险如果仅限于保障生活，势必不利于减轻就业压力，不利于从根本上解决失业人员的生活困难。失业保险对促进就业具有不可忽视的作用。根据《条例》制定地方性政策时，应进一步细化职业培训、职业介绍两项补贴的使用办法，用好用活这笔资金。把享受待遇与是否积极寻找工作、接受职业介绍和培训紧密联系起来。同时，要加强失业保险与促进就业的有机联系，一方面，通过积极的劳动力市场政策引导失业人员尽快实现重新就业，另一方面，及时掌握失业人员接受就业服务的情况，为其提供更有针对性的服务，并协调有关部门落实好失业人员再就业的有关政策。

结论

就业是民生之本，解决就业问题是我国当前和今后相当长时期重大而艰巨的任务。面对如此巨大的就业压力，鉴于中国人多、劳动力资源丰富和资本短缺的基本国情，决定了未来我国应该选择就业增长优先的经济增长模式。各级政府应当把创造更多的就业机会和增加就业人口规模作为首要的发展目标。就业政策应该成为我国优先的经济政策和社会政策。

参考文献

10.我国远洋渔业的发展现状及对策 篇十

一、我国网上银行发展的现状及特点

互联网的飞速发展为网上银行提供了强大的基础硬件设施和庞大的用户数基础，中国的网上银行得到了快速的发展。目前。我国网上银行发展的特点归纳起来主要表现在以下几个方面：

1.网上银行业务用户数及交易量飞速增长。在十多年的发展历程中，我国商业银行网上银行的发展一直保持快速增长的势头，用户数量及交易量均超常增长。截至2009年末。中国商业银行网上银行注册用户数达到1.89亿。据《2009年中国网上银行调查报告》显示，城镇人口中。个人网上银行业务用户的比例为20.9％，其中35-44岁的“社会核心”人群和女性市场网上银行业务用户增幅较大，网上银行业务正进一步渗透到各类人群中。全国企业网上银行业务用户的比例为40.5％，交易用户(一年内使用过网上银行业务交易功能)比例为70.3％。在商业银行网上银行业务用户数量不断攀升的同时，网上银行业务交易量也在迅速提升。易观国际数据显示，2009年中国网上银行市场交易总额高达404.88万亿元，其中个人网上银行业务交易额达到38.53万亿元。目前，全国各大商业银行的网络业务交易量普遍超过总业务的20％。从用户使用网上银行业务的活跃度来看，2009年，个人网上银行业务活动用户(1年内使用过网上银行的用户)人均每月使用网上银行业务5.6次，较2008年增长0.6次；企业用户方面，平均每家活动用户每月使用网上银行业务的次数从10.3次增长到11.3次。

2.网上银行业务逐步成为商业银行服务渠道的主流之一。与传统商业银行业务相比，网上银行业务不再局限于营业时间和网点，极大突破了时空的限制，大幅降低了网点建设和运营成本，符合现代银行集约化经营的管理理念。据中国工商银行统计，目前商业银行网点的交易成本为3.06元／笔，网上银行业务的交易成本仅为0.49元／笔。2009年，企业网上银行业务对于柜台业务的替代比率达50.7％，网上银行已成为传统实体银行网点的重要补充和替代，网上银行业务的发展对于分流银行柜面业务、缓解网点排队压力的作用日益凸现。目前-银行业金融机构正步入实体银行向虚拟银行渐进、真实货币向电子货币转化的现代化进程，网上银行业务已成为吸引优质客户、提升核心竞争力的重要利器，并将逐步发展成为商业银行服务渠道的主流。

3.网上银行业务发展不平衡。中国银行业协会发布的《2009中国银行业服务改进情况报告》显示，据不完全统计，2009年中国银行业全行业电子银行交易达243.28亿笔、交易额达402.69亿元。根据报告，电子银行交易笔数最高的是农行，约为105.1亿笔，工行和建行分别约为77.6亿和42.3亿笔：但交易额工行位列首位，约为181.3万亿，几乎占

到行业总交易额的一半，建行和农行分别为80.3万亿和41.5万亿元，仅此3家银行的网上银行交易笔数和交易额已占当年全国网上银行交易笔数、交易额的92.49％和75.27％。可以看出，我国网上银行业务发展不平衡，少数几家银行占据了较大的网上银行业务市场份额，大多数银行的网上银行业务发展相对落后，甚至有部分银行因技术力量薄弱、人力资本匮乏以及经营成本等因素尚未开通网上银行。

二、我国网上银行发展存在的主要问题

1.网上银行法制建设相对落后。目前，我国涉及计算机和网络领域的立法工作尚还相对较为滞后，有关金融法律、法规更少。《商业银行法》、《中国人民银行法》均尚未涉及网上银行业务，仅有中国人民银行制定的《网上银行业务管理暂行办法》这一法律地位较低的部门规章，致使银行业金融机构在可能发生的与客户的纠纷中处于没有法律依据的尴尬位置。电子合同形式是否合法，电子记录可否作为证据等均没有明确规定，势必影响网上银行业务的健康发展。

2.网上银行网络环境存在技术风险。按照《网上银行管理暂行办法》规定，银行业金融机构要开办网上银行业务，必须由经过中国人民银行认可的独立的、权威的、有能力的机构进行安全检测评估。但由于我国网上银行业务发展在前，《网上银行业务管理暂行办法》颁布在后，银行业金融机构开展网上银行业务大部分没有经过安全检测评估，安全状况极其堪忧。我国尚未就网上银行业务制定可行的技术规范和实施标准，缺乏统一规划。对于身份认证的权威性和独立性、数据加密强度、商用密码产品、通讯安全控制措施等网上银行业务的核心技术。传输数据包括格式、用户接口(如IC卡)标准等关系行际互联的技术参数，都尚未制定相应的国家标准。目前各家银行各行其是，互不兼容。

3.网上银行行业的经营水平不高，我国尚无纯粹的网上银行，网上服务大多通过银行业金融机构自己的网站和网页提供，业务规模有限。收入水平不高，基本上处于亏损状况。我国的网络金融产品和服务大多是将传统业务简单地“搬”上网，更多地把网络看成是一种销售方式或渠道。忽视了网络金融产品及服务的创新潜力，同时，我国的网络金融各业发展不平衡。银行业、证券业的网络化程度要大大高于保险业及信托业，这种结构的不平衡，不仅影响到网络金融业的整体推进，还有可能会影响网络金融的稳定及健康发展，4.网上银行业务存在安全隐患，网上银行的出现，在提供一种全新的、远程的、随时随地的银行客户服务渠道的同时，也带来了支付安全的难题，同时为犯罪分子提供了诱惑力巨大的犯罪目标。网上银行面对的是开放、虚拟和不设防的互联网，而互联网最大的特征就是信息数字化，数据的安全就成为网上银行安全的首要问题。目前，我国大部分计算机硬件设备主要依靠国外进口，许多国产的安全产品，其核心技术也是国外的，这些都可能成为网络安全的隐患。一些客户往往出于安全考虑，不敢在网上传送自己的信用卡账号等关键信息，也严重制约了网上银行的发展。此外，身份认证作为确保网上银行业务安全的重要基础和环节，我国对其尚无统一的管理规定，身份认证的方式也是多种多样：大部分银行使用的是国

外颁发的服务器证书，不具备我国的合法资质：一些银行使用自荐金融认证证书，证书的管理有待进一步加以规范：第三方认证机构提供的身份认证服务正逐步被商业银行所接受，但也缺乏相应的管理规定。另外，如何实现信息传输的安全性也是网上银行面临的重要课题。目前，针对网络银行的计算机犯罪主要有盗窃、贪污、挪用电子资金、网络洗钱、银行计算机系统的蓄意破坏等。我国商业银行在这方面尚缺乏有效的预警机制，难以及时有效地防范案件的处理和预防还存在一些空白和模糊之处，不利于业务的稳健发展。

5.社会信用机制不健全。我国的社会信用体系尚未建立，网上银行缺乏应有的信用环境。中国的信用体系发育程度低，许多企业不愿采取客户提出的信用结算交易方式，而是向现金交易、以货易货等更原始的方式退化发展。互联网具有充分开放、管理松散和不设防护等特点，网上交易、支付的双方互不见面，交易的真实性不容易考察和验证，对社会信用的高要求迫使中国应尽快建立和完善社会信用体系，以支持网络经济的健康发展。

三、推动我国网上银行可持续发展的对策

1.加强网上银行的宣传和营销，网上业务创新应从方方面面体现，而体现的是否完美就只能从实践人手，使网络银行可以提供更具价格竞争力的金融产品。随着社会信息化程度的不断提高，电子商务活动逐渐开展起来。广大商家和消费者希望银行业金融机构能提供更丰富、更方便、更快捷、更安全、更高效的金融产品和服务，对使用新型的电子金融工具产生了强烈欲望和要求。借助网络银行，各种新的金融工具、金融服务项目不断产生，从而最大限度地满足客户的各种产品需求和多样化服务需要。

2.加强网上银行的网络安全。针对网上银行的系统风险和操作风险，银行业金融机构在推出网上银行服务品种时需要在金融电子工程中进行严密的技术设计，制定周全的预控措施，以维护网上银行运行的有效性和安全性。在技术上可采用高强度的、国际标准的SSL安全通信加密系统，客户证书可采用可存储、计算的高性能Ic卡为存储媒介，实现客户身份认证和交易信息在互联网上的加密传输，保证客户的交易请求在一个安全的传输通道中进行传输：系统上可采用多重防火墙和安全代理服务器等措施，将银行内部网络与外部公共网络隔离开来，保证所有的网上数据都经过加密传输：交易系统上可采用BI级别的商用操作系统，保证客户所访问的网上银行交易站点是一个安全、可信的WEB站点：建立24小时的动态安全监控系统，对网上银行的每一个交易站点和每一次访问都进行实时监控，及时切断“黑客”攻击和非法访问并进行报警，以保证网上银行系统日常运行的安全，3.加强立法与监管。目前我国尚未制订网上银行的相关法律，主要靠行政法规来规范和调整。网上银行立法主要涉及规范银行与客户之间的权利义务关系的法律和对网上犯罪行为制裁的法律。建议根据网上金融业的实际情况，修改或制定适用于网上银行业务操作运行的法律规范。可以借鉴联合国国际贸易法委员会制定的《国际贷记划拨示范法》等来制定我国的电子资金划拨或电子支付法，以便明确电子资金划拨或使用电子货币实现在线支付时的风险责任，明确银行、商家、消费者和清算机构的权利与义务，保证网上银行健康发展。同时，中国人民银行、中国银监会等金融监管部门要针对信息技术在金融行业中的广泛应用作战略性的思考，既要鼓励和支持商业银行的业务创新，避免限制性的政策或立法，又要规范和引导国内的银行业金融机构有序开展网上银行业务，促进我国网上银行快速、健康发展：既要认真研究网上银行开展的业务种类和特点，尽快制定网上银行发展的指导意见和原则，又要针对现有的相关金融法律规章进行必要的调整和修改，制定和完善相应的监管办法和措施，加强对网上银行业务的监管，有效防范新的金融风险。

4.加快社会信用体系建设。随着我国市场经济的发展成熟和电子商务大潮的涌现，我国已经建立自己的信用体系。由中国人民银行牵头，在全国300多个城市建立的针对单位的信贷登记咨询系统，于1999年正式投入使用，现已实现全国联网。上海于2000年试运行针对个人的消费信贷评估机制，现已实现跨银行的联网查询。但也应看到，信用体系是一个庞大的工程，涉及到方方面面，仅靠一个信贷咨询系统还是远不够的。因此，要把建立个人信用体系和健全企业信用体系作为发展我国市场经济的当务之急来抓。银行业要进行内部信用体系建设的整合，充分利用现代网络技术，促进银行、保险、证券和税务部门等联手开展企业资信调查，建立跨行业、跨地区(甚至跨国界)，有深度、有精度的企业信用管理体系。