农村社区建设调研的报告

农村社区建设调研的报告（精选8篇）

1.农村社区建设调研的报告 篇一

农村建设活动调研报告

目录

**镇农村基层党组织设置，严格坚持《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。全镇辖6个村民委员会，80个村民小组，3892户，18106人，有党员498人（女党员84人），其中农村党员390人，占党员总数78%，下设12个党支部，其中农村党支部6个，机关党支部1个，学校党支部3个，企业党支部1个。

（二）合理设置基层党组织，充分发挥党组织的堡垒作用近年来，随着新经济组织的不断发展壮大，个体工商户的不断增加，出现了新的党建工作点。为加强新社会阶层党建工作领导，我镇积极探索新经济组织党建工作新途径，切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是帮助新经济组织建立党的基层组织；二是按照“五好五带头”目标要求，对后进党支部进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点，先后对丰泉村等村党支部进行整顿，建立健全各项制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有能力办事，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（三）创新基层党组织活动方式，丰富活动内容

为充分发挥党员的先锋模范作用和“双带”作用，我镇紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各村的经济产业优势，走“支部+协会”、“党员+基地+农户”发展模式，在党支部的领导下引导建立石灰石运销、农产品销售等民间协会，并在协会会员之间积极开展技术培训，实现产供销一条龙服务，保障农户的权益，实现了农产品销售市场化

运作；二是根据我镇经济、社会发展中存在的热点、难点问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则，在全镇50岁以下的农村无职务党员中开展设岗定责活动，分别设置了经济发展、政策宣传、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民事调解等多种岗位。目前，全镇共有48名党员参与设岗定责，使农村党员丢掉“无事牌”，积极参与农村经济社会事业建设。同时，在党员工作岗位上设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等岗位，共设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”6个，以此来增强农村党员的责任感和使命感；三是建立和完善群众监督党员的有效机制。以“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”为标准，明确考核评议内容、标准和方法，对党员进行监督考核，并把考核评**果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。

（四）完善基层民主管理制度，扩大基层民主

我镇以“三级联创”为载体，按照“五好五带头”和创建“五个好”村党组织的目标要求，不断加强党的基层民主政治制度建设。一是在村“两委”换届选举工作中，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，精心组织换届选举工作，扩大基层民主，提高群众参与面，选准和配强村党组织领导班子；二是建立村帐镇管的长效机制，规范村级财务管理，堵塞开支漏洞，有效防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度，增加村级债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步密切了党群、干群关系；三是建立健全“一事一议”制度，对所有的村集体大事均召开群众会或群众代表会共同协商决定，不搞“一

言谈”和个人说了算，进一步扩大村民委员会的自我教育、自我管理，实行科学的民主管理。

（五）改革干部选拔任用制度，培养复合型村干部

一是在村“两委”换届选举中，在坚持扩大基层民主，提高群众参与面的基础上，在部分村委会实行党总支书记、村主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉任职，充分体现党总揽全局、协调各方作用，解决班子人员分工重叠问题。二是按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，以初高中毕业、退伍返乡人员为党员发展重点，着力培养农村后备干部，为农村干部选拔任用提供保障；三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干部“素质教育”工程。采取党课教育、素质教育、电化教育等多种形式，定期对党员、干部进行教育培训，特别是对农村党员、干部进行教育培训，使每一位农村党员、干部都能熟练掌握2门以上农村实用技术，不断提高农村基层干部的理论水平、政治素质和种植技能，提高党员、干部的领导能力，培养复合型村干部。

（六）创新党建工作机制，加强农村基层党建工作

一是积极探索党建工作新机制，在各党支部中深入开展“支部共建、党员互帮、建设小康”活动，以支部为龙头、党员为骨干，带领、带动广大人民群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建立组织建设长效机制，形成了机关党员经常受教育、农民长期得实惠长效工作机制。

二是实施党建联系点制度，要求镇党员领导干部深入到基层党支

部指导开展科学发展观活动，定期到联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题，指导联系点开展党建工作，把联系点建成示范点，以点带面，全面加强农村基层党建工作。

三是实行困难党员帮扶制度。基层党组织必须自觉地适应新形势、新变化、新任务和新要求，努力组织整合各种社会力量，积极体察民情、倾听民意，排除民忧、解决民难，为民谋利、帮民致富，拓宽基层党员干部了解民意、体察民情，服务基层、服务群众的途径和渠道，使社会管理由传统的单一治理向多元化综合服务转变。同时，要精心打造基层干群沟通的制度平台。基层党组织要大力推进党员服务站、民情意见箱、网络平台的建设。把民意收集与反馈纳入制度体系。不断完善基层党员干部值班考勤制、首问责任制、办事公开制、跟踪督查制、绩效挂钩制，坚持通过提高制度化水平实现社会管理的科学化。各党支部必须结合实际，在农村党员、在职党员和社会中多渠道筹集资金，设立困难党员帮扶制度，用于对困难党员帮扶救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决生活中遇到的困难，增强老党员的荣誉感，增强基层党组织的凝聚力、向心力。

二、农村基层党组织建设面临的问题

一是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节，农村党员流动性大，党员组织关系不顺，给组织建设、党员管理带来不便。

二是农村党员队伍年龄、知识结构不合理。从总体上看，全镇党员队伍年龄结构稍显偏大，总体素质不高。

三是村集体经济普遍薄弱，村集体无经济来源无积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员的关心和帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，影响了党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是部分农村基层党组织领导班子存在软弱涣散现象，无法形成坚强的领导核心。部分村党总支和村委会关系处理不当，责任分工不明确，一部分村党支部遇事统包统揽，不注重发挥村委会的作用；而另一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会，以村民自治说了算，事事包揽，未体现村党支部的领导地位。

三、加强农村基层党组织建设的思路和着力点

（一）积极探索党建工作新方法，构建党建工作新格局。按照“扩大履盖面、增强凝聚力”的要求，进一步加强对基层党建工作的研究，从科学发展的要求出发，结合当前我镇开展的“联村联户、为民富民”活动，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，要从严管理干部，严格要求，严格教育，严格监督，教育引导党员干部进一步增强宗旨意识、责任意识和大局意识，把基层党建工作的“软任务”变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进农村基层党组织和机关事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导，同时大力开拓新领域党组织建设。

（二）切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和领导班子，制定村“

两委”工作规范，建立村“两委”联席会议制度，进一步理顺村“两委”关系，明确村“两委”职能，强化党总支的领导核心作用，提高基层党员干部的综合素质，增强加快我镇发展的责任感和紧迫感，扎实开展本职工作，转变工作作风，提高工作效能，为我镇经济社会跨跃式发展提供强有力的政治保障、组织保障和纪律作风保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照“三培养”的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强农村党支部书记，通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素质和工作能力，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。

（三）积极发展农村集体经济，夯实农村党建和基层政权物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。加强基层党组织的建设，必须强化对“发展”这一 制度，重点落实好村务公开、财务公开等制度，进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好用好集体资产，加强村级集体生产增值，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

（四）抓好党员队伍建设，改善党员结构。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，坚持发展党员“十六”字方针，严格发展党员程序，以农村初高中毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员，不断改善党员年龄、文化结构。

性强、有文化、素质高、会管理的优秀人才充实到村级班子中;乡党政班子执行好民主集中制，坚持集体领导下的个人分工负责制，在股级干部中推行竞争上岗，加强村级班子及全体干部的思想、作风建设，提高乡村两级领导班子的凝聚力和战斗力。

2、加强农村党员和基层干部队伍建设，着力提高整体素质。一是抓培训、高标准、严禁要求开展好每年一度的农村党员、入党积极分子培训，就党务知识、农业产业结构调整，农村适用技术推广，依法普法治理等知识进行培训，提高党员队伍的整体素质;二是抓好民主评议党员活动，对评出的优秀党员进行表彰，对不合格党员分类处理，体现共产党员的先进性，弘扬正气，克服党内消极因素，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力;三是抓好发展，按照党员发展“十六”字方年，本着入党自愿，成熟一个发展一个的原则，重点优先发展有文化、思想好的青年，壮大农村党员队伍，提高队伍素质，改善党员结构。

3、克服困难，打攻坚战，进一步加强基础设施建设，通过几年的努力，到xx年底实现了村村有综合办公用房的目标，积极为村级解决办公桌椅、会议桌，各种制度规范上增，村办公用房建设得到逐步加强，功能作用逐步得到发挥。同时，积极争取县直部门的支持，划地基协调宅基地，现农业服务中心已于1999年建成，派出所、林业站也即将建成投入使用，改善乡村两级的办公条件。

4、以政务公开为重点，深化农村基层民主法制建设，全乡11个村建有村务公开栏，分期分批对计划生育指标、民政救济、财务收支，重大活动事宜向人民群众公开，接受社会监督，乡七所八站，有

效地加强了农村基层民主政治建设。

5、搞好产业结构调整，发展农村集体经济，推动小康社会建设。xx年来，共完成退耕还林3750亩，把抹村仔猪基地已发挥经济效益，投资8万元建成了尧并、把抹2500多亩速生马尾松基地，方村乡人民政府村大坝反季节蔬菜种植，十种植初里雏形，红坭村 综合开发起步实施，各村均已拟出了切合实际的经济发展思想。

6、农村基础设施建设得到进一步加强。改造了方村乡政府进出口公路，方梅公路

3、健全和完善社会化服务体系，出台《进一步加强机关工作作风的补充规定》、《关于双休日上班有关问题的通知》、《群众来访问答制》等，建立和完善党政领导班子成员联系村抓党建工作制度，严格执行干部考勤制度，强化为民服务意识，关心群众不疾苦，积极为群众办好事实事，通过建立健全各项规章制度，用制度管理人，从而形成以乡党委为核心，以基层组织建设领导小组，党支部管理机构为基础的管理服务体系。

4、进一步落实干部联系村制度。实行干部入村记时制，每周每个干部(包括领导干部)入村工作时间不少于3天，主要对党建、群众生产生活、计划生育、社会治安、产业结构调整等问题作用调查了解，解答群众关心的热点难点问题，并要求每季度必须结合自己的工作实际和所联系村组实际，写一份深入基层调研工作报告，努力提高为民服务为民办事的效率和水平。

5、加大工作督查力度。为确保目标任务的实现，乡党委重点对创“五个好”党支部、创“基层群众满意站所”、创“文明村寨”活动进行跟踪服务和督查指导，对抓农村基层组织建设工作不力，连续三年不发展党员的支部以督查专报的形式向全乡通报，有力地促进了工作的开展。

三、存在的问题

1、工作整体水平进展不平衡。目前全乡仅有2个村达到“五个好”党支部，仍有9个村未实现，公路沿线、基础好的村抓得快些、好些，交通落后、基础差的村抓得慢些、差些。

2、由于乡财政困难，农村基层组织建设经费投入不足。

3、村级集体经济发展仍是难(请你支持：)点，有经济收入或积累的村还是低水平的，有些村集体经济实体虽创办了，但短期内未产生经济效益。

4、部分村办公用房建得早，较狭窄，已不适应发展的需要。

5、部分村支部党员活动开展不正常，农村党员素质整体素质不高，需加强培训，改善党员结构，提高综合素质。

四、下步打算

1、在年底村党支部换届选举工作中，采取“两推一选”的方式，真正把党性强、作风正、能力强、有文化、群众拥护的党员选进支部班子。

2、根据全乡各村地理位置及情况，实行并村。大力发展村级集体经济，提高村干，特别是主要干部的报酬，调动和发挥好村级组织工作的积极性和创造性。

3、继续加大“按章办事”的工作力度。一是完善议事、管理、监督制度;二是切实抓好乡、村两级政务公开，提高公开质量，推进村级民主政治建设。

4、进一步深入开展“三级联创”活动。提高标准、保证质量、上下联动、扎实工作，计划在XX年4个村实现“五个好”村党支部，XX年5个村实现“五个好”党支部，达到“五个好”乡党委。

5、抓好交挠村集体办公用房的扩建，完善各村室内配套设施，办理好各村的土地使用证和房屋产权证书。继续抓好文明村寨建设和“四引”活动的开展。

“农业、农村、农民”问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。随着经济的发展，综合国力的提高，小康生活的日益普及，新农村建设是国家目前主要政策之一。为进一步提高农民的生活水平，新农村建设在全国正处于蒸蒸日上的势头。因此，利用暑假时间，我到zz市xx县农村进行实践调研，主要包括新农村建设、农村医疗保障、农村经济、农村教育的调研。经过调查，我发现了xx县农村建设的进步与不足。

xx县农村建设的不足(一)新农村建设

新农村建设的核心是农村发展观的转变，近年来，随着领导班子的改进，经济措施的施行，沂水县农村呈现出焕然一新的面貌。而新农村建设进程中也存在着不足，尤其在团组织建设方面。农村的团支部建设存在四大问题：

一、从农村基层团干部队伍状况来看，村级干部队伍中存在年龄偏大，素质偏低，兼职过多的问题。

二、从农村团员队伍状况来看，农村团青比例偏低，团员意识淡薄的问题比较突出。

三、从农村团的阵地建设和活动开展情况来看，存在活动阵地少且利用率低的问题。

四、团员教育管理工作徘徊不前。调查发现，农村团员流失严重，发展团员困难，团员管理制度不健全等问题突出，特别是对流动团员的管理日渐弱化

总结各省先进的社会主义新农村的经验，领导之所以重要是因为：

1、想群众之所想，急群众之所急。把农民的利益放在首位，真心真意为人民办事。作为党就应该为人民服务。这是最简单也是最实用的道理。

2、能够领导群众，具有发展的眼光，能够针对市场的实际需求和现状带领大家向前走。

3、具有宣传和号召能力，能够调动群众的积极性。只要群众的积极性调动起来什么事情都有可能。而我村缺少的正是这些，“三个代表队”提出后，村支部对自己的行为应有亲的要求，只有努力去实践“三个代表”才能彻底地脱贫。

(二)医疗保障制度的实施情况。

经过统计，90%的村民自愿上了农村医疗保险，在自己生病的时候能够得到国家及时地帮助，能够在一定程度上解决部分医疗费用。但所采访的村民均一致表示虽然政府的政策很好但由于有钱数的限制，没有达到制定的钱数或没有生病住院就不能报销。这在很大程度上失去了医疗保险的根本用意，就是为了能减轻农民的负担才制定政策，但没有一个人愿意自己或家人生大病住进医院，也不希望因为有大病需要买价值昂贵的药来治病，所以村中几乎没有人真正通过医疗保障解决缺钱的问题。这样看来，政府的一片好心好意并没有真正意义上落实到老百姓的身上。

(三)农村经济

从经济的发展上来看，农民的经济都有了一定的发展，有些村子

主要靠种植蔬菜，有些村子主要靠发展旅游，开农家院。另外，沂水镇、黄山铺镇、龙家圈乡是最相对比较富裕的村子比较多，主要靠发展旅游和食品工业等来实现经济发展的。近几年姚店子镇通过发展地下大峡谷发展很快。通过调查，了解到现阶段农村经济发展的主要问题是：

1、以农村基础设施建设为主的硬环境建设急需加强。近年来，不断加强电力、通信、道路等基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障。但随着农村经济发展对环境的危害和农业特色产业的壮大，水、电等资源供应不足问题日益突出，已成为影响农村经济快速发展的关键因素。

2、村干部的区域经济发展观念急需更新。部分村干部过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，致使区域经济发展缓慢。同样没有现实“资源优势”的前燕窝村和扎拉营村，却能立足乡情，主动争取上级政策、资金扶持，强服务，建市场，搞外联，使蔬菜和旅游产业成为富民立乡的主导产业。这说明部分农村经济发展缓慢的主要原因还是主观努力不够，发展观念不新不活。

3.增收措施不增收

为了使农民增收脱贫，提出并实施了诸如调整农业主为结构，推动农业主业化，减轻农民负担等一系列措施，都是提高质量，增加收入的重要措施，但是这些举措实际却不能解决农民增收。近年来当地村支部实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自

然灾害的能力弱，增收的不稳定性较大。虽然政府对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自从国家采取了取消农业税及其附加税政策以来，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

农民收入增长的主要特点有：

1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。

2、农民收入增长与国家政策紧密相连，XX年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去

其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。

农民增收的问题主要表现为

1、农民增收的空间非常有限。

2、农民增收的风险性系数大。

3、农民增收的自主性非常有限。

透过涨价现象可以看到一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。

(四)农村教育

在农村教育调查中，安子沟小学是一所12年前由村子里所有村民经过三年的筹款时间所建的小学校，这里只有两间破旧的教室却教育三个不同年级的约30名学生。这里设有半年级、一年级和二年级共学习数学、语文、美术、音乐、体育五门课程，但这一所学校只有

教师一名。这就是电视台曾报道过的在同一个教室有多个年级一同学习的复式教学。这里的房屋破旧不堪，一间屋子只有一个很小的灯泡，木质的桌椅板凳也已磨得不成样子。同时，在与一些家长的交流中，发现部分家长对孩子的学习情况关注的不多。可见，农村教育急需进一步得到改革，加强硬件设备及学生家长的教育。

现在一些村民认为农村孩子读了大学没有用了，大学生在他们眼中已经没有了以前的那种荣誉感，一些人甚至对孩子读书失去了信心。中途辍学、外出打工的青少年不可胜数。甚至出现了3个人打工才能供一个孩子读书的局面。夏青的姐姐本来还在读书的，由于成绩不是很理想，就退学去打工挣钱，为的就是供学习成绩较好的弟弟上学。村里的人家大多有2个孩子，在完成义务教育后，由于家庭经济条件限制，有的只好让其中1个孩子继续上学。我发现，村里和自己年龄相仿的孩子逐渐分成了3类：80%以上的孩子在读完初中后就随大人一起到外出打工了，另外一些孩子成为社会上的“漂一族”，只有极少数的孩子经过努力能够上大学。城市里的孩子几乎都能上大学，即使不能上大学，也能接受大学以外的职业教育，而在农村，如果考不上大学，孩子们只能继续父辈的生命轨迹，务农、打工。

想发展，农民才是主体，但是我村农民阶级的文化水平低，意识跟不上来。农民闲期间没有什么经济来源而大多数村民都沉溺于赌博等活动，社会风气较差。由于村民平时活动较少对于全国典型的“社会主义新农村”了解不足，易于满足，所以没有强烈的求知未定心理。

对于此次社会实践，我对农村发展现状有了更胜层次的了解，我得出了以下几点总结：

1、以“党建带团建”为抓手，创新农村基层团的工作环境。新形势下，基层团组织应紧密结合党政中心工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子、压担子，以此加强和改进农村基层团组织建设。以服务青年需求为中心，根据农村生产实际，在活动时间、方式、内容上灵活考虑，增强团组织的凝聚力，避免为活动而活动。重点做好青年创业致富工程的服务工作，加大青年科技培训力度，为他们尽可能地提供政策和市场信息，从而为农村青年的增收成才提供切实有效的服务

2、当前社会农民的进步就是农村的进步，提高农民素质是实现农村经济发展、社会进步、长治久安的根本大计。必须积极开展普及全民教育的工作。

3、学知识、求发展，坚持以繁荣文化塑造人。继续开展“致富思源，富而思进”的教育，为与现代化建设和信息技术的发展相配合，应努力建立规范健全的培训网络，多渠道、多层次建立培训基地。根据实际，努力做好追赶城市发展的工作。全面提高人们的道德水平。对青年道德方面的教育尤其重要，营造和倡导良好的社会时尚风气，引导青年的文化心态和社会心理向有利于该镇发展、有利于改革开放发展，从而抑制发展中传入的不良思潮的影响。

4、民主管理。用科技化的手段实现文化重建。调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

以下是一篇调研报告，欢迎大家浏览借鉴！

近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。

一、全市城乡公路现状

截止XX年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百平方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里；省道3条，75.57公里；县道139.61公里；乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，XX年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。

二、实施村村通公路建设经验

1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也

相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止XX年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。XX年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。

3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签

订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的）督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。

一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。

三、村村通公路工程实施的主要困难和问题

一是建设速度上不来，差距大。在XX年全省农村公路建设现场会上明确提出，到XX年，全省50%的行政村通沥青（水泥）路，到XX年，行政村全部通沥青（水泥路）。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。

二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。

四、加快村村通公路建设的建议

为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下：

1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门（计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利）和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。

2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。

一是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。

二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。

三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。

四是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。

五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。

3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。

十五届三中全会以来，精神文明建设在农村得到进一步加强，有力地促进了全县农村文化建设的发展。主要表现在：

一是思想文化阵地建设日趋完善。目前，全县××处乡镇，乡乡有党校、文化中心、广播站。××个行政村，村文化大院、党员活动室、图书室、广播室，拥有一种以上阵地的占95%，三种以上的占73%。阵地建设装备逐步实现现代化。尤其是随着农村远程教育活动的开展，乡镇党校基本实现了电化教学，配备了电教室、电视机、录象机。大部分村庄也达到了“两机一室”，并且在实际应用中向多功能、综合性发展。

二是群众文化活动丰富多彩。每年“元旦”、“五一 ”、1 “七一”、“十一”、春节等重大节日，各级都举办晚会、街头汇演等文艺活动，年年办年年新，戏剧、小品、歌舞百花齐放，干部群众同台演出，演自己身边的事，唱自己身边的人，寓教于乐，鼓舞人心。

三是文化下乡深得民心。送戏下乡。每年从正月开始，文化部门都编排群众喜闻乐见的古装传统戏和自编自演的曲艺、小品、歌舞等节目，组织下乡演出，为广大群众送去了精神食粮。送图书下乡。每年都组织送图书下乡5000余册，义务为农村、企业、学校培训图书管理员500余人次，形成了县、乡、村图书管理网络。送电影下乡。县电影公司四支流动电影放映队常年活跃在山区，服务于农村，年放故事片、科教片达600 余部、XX余场次，观众达20万人次以上，丰富了农民群众的业余文化生活。

四是农村文明程度明显提高。通过组织开展“文明乡镇”、“文

明村”、“五好文明家庭”创建活动，引导农民自觉摒弃旧观念、旧习俗，创新生活，逐渐在农村形成了科学、文明、健康向上的生活方式和社会风尚。特别是从去年开始，为满足当前农民对优美生活环境、文明生活习惯的渴求，实现“经济发展、生活富裕、精神充实、环境良好”的目标，大力开展了创建生态文明村镇活动。活动提出了净化、硬化、绿化、亮化、美化标准，坚持示范带动，连片创建，使农村面貌发生了巨大变化。

二、目前农村文化建设存在的问题

通过调查发现，当前，农村文化的发展还相对滞后，与两个文明建设还不适应。影响农村文化事业发展的问题是多方面的，既有观念上的原因，也有经济方面的制约，归结起来主要有以下几点：

一是文化意识淡薄，重经济轻精神文化。在经济欠发达乡镇，人们为生活而奔波劳碌，无暇顾及物质生活以外的事。但是在个别经济较发达的地区，文化意识也不是很强。在有些领导干部中，不同程度地存在着重经济轻文化的倾向，不但在决策上不能把文化同经济同等对待，而且对农村出现的封建迷信、烧香拜佛、打架斗殴、赌博等歪风邪气也不闻不问，缺乏正确的引导，致使一些负面文化抬头。

二是基层文化站机构萎缩，功能发挥下降。在机构改革过程中，有些文化站的职能大大降低。有的文化站形同虚设，文化站工作人员不干文化工作，整天忙于其它事务，出现了“种他人的地、荒自己的田”的现象。有的文化站没有经费，没有设施，活动开展不正常。

三是阵地建设有待于进一步加强，设施利用率不高。个别村的图书室刚建立时是什么样，七、八年之后仍是“容颜未改”，甚至是门

可罗雀，书架尘封。有些村每年花近千元订的报纸，不是进了阅览室，而是成了村领导干部的生火纸。个别村甚至把文化阵地当成了仓库，导致文化阵地的“失守”。

三、对进一步加强农村文化建设的建议

一是提高对发展农村文化建设重要性的认识，坚持“两手抓，两手都要硬”。邓小平曾经指出：“不加强精神文明建设，物质文明的建设也要受破坏，走弯路。”目前，大部分农民素质相对低下，这已经成为制约农村经济发展的重要因素，也成为影响农村社会稳定的重要原因。因此，各级党委政府一定要高度重视农村文化建设，不断深化对农村文化工作重要性的认识，摆上重要议事日程，做到“一把手抓两手”，“两手抓、两手都要硬”。要建立相应的目标责任制，不断完善督促检查机制，把文化建设成效作为干部考核任用的重要依据。

二是采取得力措施，加强基层文化站建设。文化站是城乡文化结合部的枢纽，是农村文化活动的组织者和指导者，搞好乡镇文化站建设对于推动农村文化建设具有重要意义。在目前的情况下，全面加强文化站建设，必须强化人员、经费、设施、工作四到位。

三是加强文化阵地建设，提高设施利用率。文化阵地建设是农村文化建设的基础和载体，没有一定的阵地，文化建设就成了无本之木和空中楼阁。因此，要增强“阵地”意识，巩固和发展农村文化设施。对于那些已经流失的阵地要尽快恢复，对于文化设施尚不健全的村，积极争取上级支持，多方筹资建设功能齐全的文化大院、农家书屋，为农民创造一个学习、娱乐的场所。同时，要随着经济的

不断发展，逐步加大文化投入，真正完善县、乡、村三级文化网络。建设文化阵地的目的在于服务农民，否则，便失去了其存在的价值和意义。因此，要落实文化阵地管理责任制，专人专管，定期开放，使思想文化阵地真正成为农民增加知识、开阔眼界，陶冶情操的良好场所。

四是建立激励机制，充分发挥民间艺人对活跃农村文化的作用。民间艺人大都具有一定的艺术专长，是农村文艺活动的活跃分子，又是农村优秀传统文化的主要传承者。他们熟悉社情民意，了解农民的喜怒哀乐，知道农民的文化需求。对此，要建立有效的激励机制，鼓励他们走出来，为推动农村文化建设献计献策；同时，要加大对他们的培养，不仅在业务上多培训辅导，生活上多关心照顾，而且在思想上加强教育，使他们真正成为先进文化和先进思想的传播者。

五是进一步解放思想，更新观念，大力发展文化产业。发展文化产业，是市场经济发展的要求，也是文化发展的趋向。各级各部门特别是文化部门要解放思想，转变观念，克服等、靠、要的思想，增强发展的紧迫感和危机感，确立市场意识、产业意识、商品意识和效益意识，积极研究和探讨发展文化产业的新思路，加快发展文化产业。在发展思路上，随着经济水平的不断提高，文化消费比例逐步增加，文化产业只有适应市场需求才能发展。在人员配备上，积极引进高素质的文化专业人才，充实文化队伍。同

时，要进一步加大文化体制改革力度，按照干部“四化”标准，通过选聘、竞争上岗等方式选拔一批具有较高文化品味和文化意识、经营意识的年轻干部充实文化领导岗位。在发展方向上，要正确处理

文化事业与文化产业，经济效益与社会效益的关系。发展文化产业的目的，在于更好的满足人民群众日益增长的文化需求。发展文化产业，要坚持以扩大社会效益为前提，以提高经济效益为支柱，以满足人民文化需求为导向，以回应文化市场需求为轴心，不能只有产业没有文化。只有这样，文化产业才能持久蓬勃的发展。

农村文化建设亟需加强，但不论采取何种措施、何种方式，都不能急功近利，流于形式。要立足于农村经济发展的速度和可承受的程度，充分考虑群众的接受能力。只有这样，才能使之扎根农村，蓬勃发展。

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目录

清洁工程建设过程中出现的新情况、新问题。

2、部分村率先而起，带领村民整治生活垃圾。近两年，随着农村社区建设的推进，以社区为单位的农村生活垃圾污染综合整治的村相继出现。xx村中心社区XX年投资近2万元统一购臵20个垃圾桶，一部垃圾车，新建垃圾堆放点，聘请了一名垃圾清洁工，在xx区按照门面和住户由社区卫生监督站每月收取垃圾清理费，至今卫生保洁保持正常，受到群众一致好评;姚河村是乡政府所在地，XX年建立中心社区以来，姚河集镇卫生一直由社区卫生监督站来管理，投资近5万元购臵了40个垃圾桶和一部垃圾车，每月同样由社区向集镇住户和商业门面以及单位收取环卫费，采取每天清扫，定时搬运，卫生保洁正常，受到群众拥护;梯岭村社区XX年新建40座沼气，卫生环境得到很大改善，XX年投资34万元对社区住户环境卫生进行了综合整治，新建了公厕，拆除简易厕所28个，同时新建了绿化带，环境卫生进一步得到改善，脏乱差现象得到有效治理。

二、目前存在的问题及其原因

我乡在整治农村生活垃圾污染方面虽做了一些工作并取得了一定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。

1、垃圾处臵不当，乱丢乱倒的现象依然严重。据 调查了解，农村垃圾大致分为四类：一是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸;二是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等;三是有毒害垃圾，如废旧电池、灯管等;四是其他垃圾，如砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。我乡在调查时发现，大部分村和群众根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户不将垃 圾倒入垃圾圈里，竟将其乱

倒在圈外。

2、“四无”村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。据调查，全乡还有3个村处于“四无”现状：无专职(或兼职)的环卫人员、无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾(或填埋或沤泡)的专用场地。有些村即使有垃圾池(圈)，但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不及时，致使很可观的垃圾池或垃圾圈形同虚设。

3、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重。据 调查，不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。大部分农户柴草、杂物随意堆放在沟渠旁，严重影响了村容村貌。另外，农民焚烧垃圾、秸杆现象也比较普遍。农户在办完红白喜事后均将烟花鞭炮的残留物化为灰烬，大部分农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气造成严重的污染。特别是每年xx月底至xx月初收获茭白后，农户秸杆均要焚烧，不仅严重污染当地的空气，且严重影响到周围地区，并对森林防火造成威胁。

4、大部分农户尚未改厕，粪污较为突出。随着农民居住条件的改善，少数农户已用上卫生厕所，实现了“即冲即净”，但污水大多随下水道流入沟渠，导致水污染。尤其是大部分未改厕的农户，其粪便污染更加突出。据调查，全乡xxxx多农户还有50%以上仍在使用过去的简易厕所，成为了蚊虫的繁殖与聚集地，加速了疾病的传播，有害于农民的身体健康。

5、畜禽粪便治污仍未到位，污染比较严重。据 调查，我乡仍有一部分养猪户没进行粪污整治，对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染，成为牲畜疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对

当地农民生 存环境和身心健康造成较大威胁。同时，大部分农户家禽均是散养，禽粪房前屋后到处都是，严重影响居住环境和村容村貌。目前，我乡大部分农民烧沼气的积极性 也不高，故全乡建设、使用沼气池的农户不多。据统计，全乡xxxx多户农户，已建成的沼气池只xx座，仅占2%。沼气池的冷落，从而对畜禽粪便及废弃物的无害处理率极为低下。

导致上述问题产生的原因是多方面的，既有主观的，又有客观的。一是农民认识不足，部分村引导不力。调查时发现，一些村干部认为，治理农村生活垃圾污染是家庭琐事，村管不过来。还有一些基层干部群众哼着一句顺口溜：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。这其中既有 无奈，也有无所谓。所以大多数地方呈现出“屋内现代化，屋外脏乱差”的状况。调查中还了解到，许多村民还没有定点投放垃圾的观念，也没有垃圾池(圈)的习惯，更没有为垃圾分拣的意识。这为乡村整治生活垃圾污染造成了很大难度。

二是经费投入不足，环卫设施建设滞后。由于农村生活垃圾治理长期被视为一项公益性事业，其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一，农村经济还相对比较困难的情况下，垃圾处理经费的投入严重不足，环卫设施建设也随之滞后，这已成为制约农村生活垃圾有效治理的主要瓶颈。

三是垃圾呈批量化、毒害化趋势，增加了整治垃圾污染的难度。随 着农村生活水平的提高与生产方式的转变，农村垃圾在数量上呈现了批量化、在构成上呈现了毒害化的趋势，越来越接近城市生活垃圾的形态。过去，农村垃圾主要 是一些容易腐烂的菜叶瓜皮，现在

的农村垃圾却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物的混合体，特别是由于大量使用塑料，导致垃圾中不可降 解物所占比例迅速增加。据专业人士介绍，其中塑料制品就占1/3。随着无法降解的垃圾越积越多，农村垃圾正呈现出毒害化发展的趋势，大大地增加了农村整治垃圾污染的难度。同时，由于农村养殖业的发展，批量产生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化，也成了有害垃圾，对农村环境造成极大危害，更加增添了乡村治理垃圾污染的难度。

四是管理机制建设滞后，农村整治垃圾缺乏刚性。对于城市生活垃圾的处理，我国已有多部法律法规提出了具体要求，但对农村垃圾的处理几乎没有一部法律法规硬性规定，农村生活垃圾污染环境防治缺乏管理办法和机制。

三、几点建议

社 会主义新农村建设是一个生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主的有机统一体。农村垃圾处理作为村容整洁的一个方面，关系到整个新农村建设的和谐程度，解 决好农村垃圾处理问题已成为改善农村环境面貌、社会主义新农村建设的当务之急。因此，应以搞好农村垃圾处理和清洁卫生为突破口和切入点，以加强农村基础设 施建设为重点，以改善村容村貌、提高农民生活质量为目的，加快推进新农村清洁工程，提高农村人居环境，建设和谐美好家园。

1、要广泛宣传，提高思想认识。群众是农村垃圾等环境污染的制造者，也是受害者，更是环境治理的受益者。他们对环境卫生的认识程度，直接关系到我们的工作成效。因此，要加强对农村垃圾处理 问题等农村环境情况的宣传教育，利用农村人口学校及广播、宣传栏

等开展多种形式的宣教活动，不断提高广大群众的环保意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性，倡导移风易俗，树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚，保证农村环境卫生整治工作的顺利进行。同时，对农村环保工作，要实行村民门前三包、村干部分片包干制度，由村委会定期组织检查评比，好的表扬奖励，对违反环保规定有损村容村貌的行为，要进行批评教育，并限期纠正和改 进。

2、要建立垃圾收集、清运、处理制度。小垃圾、大文章。处理农村垃圾决不是一件小事情，更不是一件容易的事情。因此要建立垃圾收集、清运、处理制度，这是治理农村脏乱问题最简单易行又立竿见影的 方法。要尽快形成“户集、村收、乡运和处理”的垃圾处理系统和以县为主、乡村为辅的污水处理机制。建立完善的垃圾收运网络体系，按照“村收集、乡镇运输和 处理”的要求，在各村设立垃圾箱及垃圾收集点(中转站)，配备清洁工，各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，负责收集垃圾到焚烧炉进行无害化处理或填埋。

3、要加大投入，落实农村环保和村容村貌建设资金。农 村基础设施建设是政府公共服务的重要内容，要坚持政府主导的原则，不断加大对农村基础设施建设包括环境基础设施的投入。虽然近年来，随着旧村改造、村庄绿 化、户户通等的不断深入，县委县政府在环境卫生整治方面投入了大量的资金，但由于资金项目比较分散，效果不明显。为此，建议政府将各项资金捆绑使用，把用 于新农村建设的各类资金统筹列出一部分，建立农村环境治理专项资金，划拨到乡镇，专门用于农村垃圾、污水治理、户户通、改水改厕等工程，加强环卫

基础设施 建设，切实做到“每村有专(兼)职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进 行。

4、要采取切实可行的措施，着力整治好农村生活垃圾污染。建 议采取“因地制宜、因陋就简、全民参与、就地消化”的措施，对生活垃圾进行分类处理。在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收;对厨余垃圾、落叶杂草、瓜果等有机物垃圾，通过打热水凼进行生物降解形成肥效;对渣土、砖瓦、沙石等建筑垃圾，由村或乡(镇)就地集中填埋;对废旧电池、农药瓶等有害垃圾及不可 回收、分解的垃圾，由乡镇运送到县环卫部门统一处理。各村与农户要将柴草、杂物统一、有序地堆放，努力做到村容整洁;同时，不要随意焚烧秸杆，以免造成空 气污染;另外，各养猪大户与各农户要圈养好畜禽，并及时对畜禽粪便进行无害化处理，不得污染当地的水源与土壤。乡(镇)村要建立和完善指导、监督、奖惩的 长效机制，引导和督促农户整治好房前屋后及责任区范围内的生活垃圾，确保乡(镇)村整洁、卫生。

5、要注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。要 加快农村环保地方立法进程，制定完善畜禽水产养殖污染控制、农村生活污染防治等法律法规及相关标准、技术规范和管理规章。各级党委、政府应把农村环境污染 防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，加紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍 建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体

系和环 境卫生保洁运行管理的长效机制。

4、建章立制、运行规范。

乡农村清洁工程领导小组办公室相继制定了《xx乡环境卫生管理办法》、《xx乡农村清洁工程村规民约》、《xx乡门前“三包”责任书》、《致农民朋友的一封信》、《xx乡保洁员职责》、《xx乡垃圾处理“3+5模式》、《xx乡环境卫生评比制度》。清洁工程档案资料健全，制度上墙，长效管理机制已建立并完善。

5、各施其职、全面铺开。

全乡93名保洁员全部上岗到位，2名清运员每日拖运垃圾，x村x场全面展开，x名联络员各负其责，乡农村清洁工程领导小组经常下到各村点督促检查。

二、农村清洁工程存在的问题，原因分析及针对措施

1、保洁员工资缺乏安全保障。

有钱好办事，这是我们大家都认同的事实。然而，全乡自XX年12月份实施农村清洁工程以来，除了12月份发了工资外（并且12月份工资还是从民政方面解决的），1---6月份一直没有发放工资。这让很多从事农村清洁工程方面的同志心有余悸，保洁员更是如此，有的干脆不干了。要想保洁员履职到位，首先要解决资金保障，并且及时发放。

2、村级组织没有高度重视。

村级组织的日常事务也很多，对农村清洁工程的重视力度普遍不够，这就造成了在选聘保洁员上马虎，管理上粗放的局面。要想解决好这种不良局面，一定要实行书记负责制，并纳入全年考核范畴。只有这样，他们在选聘保洁员上会慎重，对不合格的保洁员也会重新筛

选。也只有这样，他们才会定期下到村组检查，发现问题与解决问题。

3、村民环境意识淡薄。

自从农村清洁工程实施以来，村民的环境意识有了一些改变。他们知道，垃圾要倒入垃圾桶内，每周清运车辆会来拖垃圾。除此之处，他们依然会随手乱丢垃圾，门前屋后杂草丛生，柴棍乱堆乱放，根本没有门前“三包”意识。有的村庄破旧烂屋到处都是，一片狼籍。还有很多村民把乡里下发的户垃圾桶拿去当水桶，或洗衣服用。这些都是村民环境意识淡薄所造成的。而环境意识的改变非一朝一夕，它需要经济与文化水平的共同支撑才能提高，这就需要我们在大力发展农村经济的同时，不能忽视群众的文化教育，特别是环境卫生方面知识的宣传和教育。

三、工作建议

1、广泛宣传，提高群众卫生意识。

“数风流人物，还看今朝！环境卫生的有生力量还是广大的农民群众，要想改变淡薄的环境意识，就要广泛宣传，扎实开展以农村清洁工程为主要内容的群众性精神文明创建活动，引导群众自我约束，自我教育，自我改善，提升文明卫生意识，养成讲文明、讲卫生的良好习惯。

2、向上争资，确保工资发放有保障。

农村清洁工程能否运作下去，资金是关键。如果资金没有保障，运作不下去，不是我们的事。资金有保障，我们不仅做，而且要做好。

3、加强管理，让保洁员和清运员履职到位。

在保洁管理方面，着力做好两个方面的工作，一是选聘，二是监

督。保洁员选聘一定要责任心强的，有的村为了应付了事，随便报个保洁员，这是不行的。选好了保洁员，乡、村两级要进行监督，好的可以扩大他的业务范围，增加他的工资。不好的，要及时进行更换。全乡2个清运员总体来说，做得较好，只是偶尔做点其它副业。

4、定期检查、及时发现问题与解决问题。

乡、村两级一定要定期检查，及时发现问题与解决问题，这样就不会出现保洁员放羊的现象。

5、明确职责，让上下各施其职。

农户的职责是做好门前“三包”与垃圾分类入桶，保洁员的职责是清扫道路、河道两旁等公共场所的垃圾，清运员的职责是及时拖运垃圾，联络员的职责是保洁员选聘与监督，乡清洁办的职责是日常事务管理与检查及工资发放。

6、上下动员，开展一次村庄卫生环境大整治。

针对当前农村普遍存在乱堆乱放、杂草丛生、破旧烂屋等狼籍景象。建议乡党委、政府高度重视起来，[莲山 课~件]开展一次环境卫生大整治活动。各村、场要不折不扣的执行下去，各挂点单位，蹲村干部一定要下到村组督促落实。

进一步改进工作作风、密切与人民群众联系，加快推进社会主义新农村建设、生态文明建设和美丽广西建设，加快实现富民强桂新跨越，确保与全国同步全面建成小康社会，自治区党委、政府决定从XX年起，用2年时间在全区开展“美丽广西〃清洁乡村”活动。

为了获取最新的农村的清洁状况信息，我实地的探访了几个村子。而调查的结果是这样的，很多的村庄都在村子里铺起了水泥路，无论是从村子的环境卫生考虑还是从村民的出行考虑都是极好的。首先水泥路便于清扫垃圾，不再是垃圾满地，也使得整个村子的村容村貌有了非常明显的改善，不再是泥泞的小路，让人寸步难行；其次呢，为村民的出行带来了极大的方便，使得各种机动车行驶起来更加安稳，村民的生活过得也更加的舒心。

另外呢，我还发现村子里都已摆放垃圾桶装垃圾，同时建了很多沼气池，各家各户也都建了自家的卫生间，化粪池。垃圾桶的作用不言而喻，为处理生活垃圾做出了巨大贡献。同时呢，沼气池也极大的解决了处理禽畜粪便问题，解决了农村清洁的难点之一。卫生间呢也解决了个人原因而产生的卫生问题。然而，探访中呢也有些特别的问题，有一个村子竟然没见到垃圾桶！细问后才明白，原来这个村子的

村民把它们搬到的自家的院子中。因而给整个村子带来了极大的不便，因为我了解到垃圾桶数量有限，不可能每家每户都能分配到，而是要几户人家公用一个垃圾桶。将垃圾桶拿回自家的话，会对其它几户家庭处理垃圾产生影响。两一方面，这些农村家庭的化粪池出口很多都是排往河中或者沟里。问题不止这些，下面我列出其它的不足之处。

二、不足之处 及其产生原因

我发现在我探访的村子中整治农村生活垃圾污染方面虽做了一些工作并取得了一定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。

1、垃圾处臵不当，乱丢乱倒的现象依然严重。据我调查了解，农村垃圾大致分为四类：首先是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸；其次是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等；再者是有毒害垃圾，如废旧电池、灯管等；最后是其他垃圾，如砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。大部分村和群众根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户不将垃圾倒入垃圾圈里，竟将其乱倒在圈外。

2、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重。不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。大部分农户柴草、杂物随意堆放在沟渠旁，严重影响了村容村貌。另外，农民焚烧垃圾、秸杆现象也比较普遍。大部分农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气造成严重的污染。特别是每年11月底至次年1月初收获甘蔗后，农户秸杆均要焚烧，(请您支持)不仅严重污染当地的空气，且严重影响到周围地

区，并对森林防火造成威胁。

3、“三无”村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。据调查，全乡还有很多村处于“三无”现状：无专职（或兼职）的环卫人员、无固定的垃圾收集点无处理垃圾（或填埋或沤泡）的专用场地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不及时，致使很可观的垃圾池或垃圾圈形同虚设。

我认为产生的原因有一下几点： 户户通、改水改厕等工程，加强环卫基础设施 建设，切实做到每村有专（兼）职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进行。

2、要建立垃圾收集、清运、处理制度。小 垃圾、大文章。建立完善的垃圾收运网络体系，按照“村收集、乡镇运输和 处理”的要求，在各村设立垃圾箱及垃圾收集点（中转站），配备清洁工，各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，负责收集垃圾到焚烧炉进行无害化处理或填埋。

3、要采取切实可行的措施，着力整治好农村生活垃圾污染。应该采取“因地制宜、因陋就简、全民参与、就地消化”的方法，对生活垃圾进行分类处理。在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收；对厨余垃圾、落叶杂草、瓜果等有机物垃圾，通过打热水凼进行生物降解形成肥效；对渣土、砖瓦、沙石等建筑垃圾，就地集中填埋；同时，不要随意焚烧秸杆，以免造成空 气污染。

一、基本情况

x村位于xx县北部，全村共有2970人，耕地面积1484亩。

二、农村基层组织建设情况

1、党员基本情况：我村共有人口2970人；有1个农村党支部，农村党员有45名，55岁以上的32名。

2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为6人，全部40岁以上。

3、农村党支部作用的发挥情况：两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。

三、存在问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是 文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

2、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，两委干部大都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。四是农村干部

待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

3、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展，党员大会都难以执行了。

三.农村党员状况

农村党员很大一部分都是年老体弱，行动不便者。他们有的是低保护，有的受政府补贴。其中流动党员不是特别多，主要存在的问题是:

1、流动党员外出流向难以掌握，关系难以接转。有的流动党员组织观念淡薄，接受党组织管理的意识起来越淡，不开具党员证明信，也不转组织关系，不持《流动党员活动证》，外出前不向党组织报告，回来后也不主动与党组织联系，成了“挂名党员”和自由党员；也有的党员在外不愿暴露党员身份，一直自己装着组织关系，成为名副其实的“口袋党 ”，2、流动党员不能按时缴纳党费，基数难以把握。3.是流动党员中预备党员转正难。近年来，许多大中专毕业生和退伍转业军人预备党员由于一时无法安臵工作，经常到异地寻找工作，成为流动党员的一部分。由于党组织无法了解他们的日常表现，支部内其他党员也因为不了解情况而难以发表意见，给预备党员转正工作带来了很大困难。4.是织组活动难以正常开展。有的流动党员在外务工期间，无法正常参加原党支部的活动，又不与流入地党组织联系，两边组织生活都不参加，成为管理上的“真空地带”。有的个别党员在脱离了党组织的监督管理后，生活、工作作风比较散漫，相对缺乏自

我约束力，党性意识淡化，不能充分发挥党员的先锋模范作用。

四、农村经济社会情况

我村人多地少，主要以在县城务工为主。在教育方面,由于我村在xx镇,孩子们上学都比较方便。医疗卫生方面,我村2970人全部参与。

社会保障方面,国家现在很重视民生问题,关注的不仅仅是一家一户、一时一事的小民生，而是包括了大到发展战略、小到老百姓“柴米油盐”的大民生。对此,在调研过程中,我发现我村在社保方面存在以下问题:①广大农民群众缺乏社会保障的意识，对参与农村社会保障工作的重要性认识不够，只顾眼前利益，缺乏长远眼光。②家庭保障能力下降。随着家庭规模的缩小和农村劳动力的转移，传统的家庭保障面临威胁，家庭的一些基本功能如抚养、赡养、教育等受到了很大冲击，传统的“养儿防老”保障模式已经很难适应目前市场经济发展的需求，特别是随着人口老龄化的到来和家庭“倒金字塔”结构的形成，将给未来家庭带来很大的经济负担。③农民享受到的实惠少.，农村社会保障门路很多。有民政、卫生、农业、扶贫办等部门承担农村社会保障工作。从表面上看，好像农村社会保障工作多部门负责，易形成合力，共同解决问题。而实际上，各部门从本部门利益出发，看问题的角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。对此，农民心存顾虑。多部门管理还造成农村社会保障苦乐不均，操作不规范，短期行为多。逢年过节，各有关部门倾巢出动，发钱发物，好不热闹，其它时间则不闻不问。由于没有一个统一的机构，没有统一部署，各部门各行其是，造成部分贫困户接受多家接济，而有些贫困户则什么也没有得到，救助效果不明显。

五、热难点问题

1.科技作用得到广大农民认知，加强农村科教文化事业 建设是农民所盼

据调查，农民对科学技术在农业生产中所产生的巨大作用有共同的认识。相信科学，渴望技术反映了广大农民的共同心声。但农民感到获取科技知识的渠道少，学而所用和用而所学之间还存在差距和矛盾。看电视是农民获取科技知识的主要渠道，农业频道是农民最喜爱的节目。但农民反映“电视播放农业科技知识时间短，记不住，理解不透”。农民希望村里有个固定的学习场所，能有科技人员面对面、手把手的传授知识和技术。还应该多发放一些科技书籍和科普光盘，增加致富信息来源渠道。农民希望政府及有关部门加大对农村科教文化事业的投入，普及和提高农业科技水平，多举办一些类似“科技之冬”活动。农业技术人员应经常深入农村进行技术培训和技术指导。

2.在农村文化生活上，农民反映文化生活馈乏，在农村看电视是农民的唯一文化娱乐，农民希望有关部门重视和扶持乡村文化室、图书室、活动室的建设，让先进文化占领农村文化阵地。

3.农村社会治安状况和社会风气有所好转，农民渴望农村社会治安进一步稳定.我村农民对农村社会治安状况总的评价还是比较满意的。过去，在农村发生的盗窃、打架斗殴等违法犯罪现象已明显好转，社会风气也越来越纯正。邻里之间、干群之间比较和协。在农村赌博现象较为严重，红白

喜事大操大办之风盛行，人情礼往给农民带来沉重负担。

针对我村的现状和存在的问题，两委班子要尽力而为，量力而行，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，集中力量解决一些通过努力能够解决的突出问题，真正让党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。切实体现我党全心全意为人民服务的宗旨，争做创先争优典型。

2.农村社区建设调研的报告 篇二

1.1 滑县产业集聚区的基本情况

滑县地处豫北平原, 区域面积1814km2, 耕地13万km2, 辖12乡10镇和1个产业集聚区, 1019个行政村, 总人口133万, 是一个农业大县、人口大县, 被确定为省直管县体制改革试点县和国家扶贫开发工作重点县。2011年全县粮食总产达133万t, 连续20年位居全省县级第一, 蝉联全国唯一粮食生产先进“九连冠”, 素有“豫北粮仓”之称。县产业集聚区2008年12月被确定为首批省级产业集聚区, 省批规划面积24.2km2, 目前建成区面积13km2, 代管37个行政村, 农业人口4.4万人, 从业人员7.2万人。污水处理厂、综合服务中心、质检中心、研发中心、职教中心、医疗卫生和文化教育设施、敬老院以及现代化住宅小区等一应俱全, 完善的配套服务, 初步实现了省委、省政府提出的“四集一转”目标, 被评为全省“最具产业竞争力集聚区”。

1.2 滑县产业集聚区加快新型农村社区建设的背景意义

滑县现阶段虽在农业上尤其是粮食生产取得了明显成效, 但仍然是典型的农业大县、工业小县、财政穷县, 综合经济实力还比较弱。传统农业是一个弱势产业, 对财政贡献率比较低, 对县域经济拉动作用不够大, 特别是农民增收比较缓慢, 还只是解决了农民的温饱问题, 尚未从根本上实现致富奔小康的目标。

“三农”问题较为突出, 城乡差别较大。农业基础设施薄弱, 抗御自然灾害能力不高;单户分散经营, 农机具重复投资, 利用率低, 生产成本偏高;种植模式单一, 农业产业化程度不高, 耕作粗放, 土地整体产出效益偏低。近年来, 农村面貌虽然有所改观, 但还比较落后。村庄规划不到位, 多数住房还比较简陋, 住户分散零乱、一户多宅、空心村等问题比较突出, 环境卫生状况较差。基础设施和配套服务设施严重缺乏, 农民就医、就学、购物难度较大;农民绝大多数对土地依赖性大, 但单靠种地收入甚微。

如何尽快有效解决这些问题, 实现农业增效、农民增收、农村发展, 加快城乡一体化进程, 已成为当前农村工作的重中之重。滑县产业集聚区根据中央和省、市加快推进新农村建设的指示精神, 紧紧结合当地实际, 围绕加快实现农业企业化、农村城镇化、农民市民化目标, 通过整合土地、整合村庄, 规划建设农业园区、工业园区、农村社区, 有效破解“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”的难题。探索出一条“三化”协调发展的新路子。

2 滑县产业集聚区加快新型农村社区建设的具体措施

2.1 科学规划高起点

坚持用发展的眼光, 强化适度超前意识, 高标准规划、高起点设计、高质量建设, 追求实用性与审美的协调统一。在广泛征求民意、聘请专家论证的基础上, 合理规划房屋建设用地、道路、给排水、公共绿地和其他公共设施、配套设施建设用地。根据农村收入水平的高低差距, 对锦和新城规划设计了独院、多层、高层住宅、廉租房等不同样式、不同面积的居住用房, 以满足不同收入家庭的住房需求。按照统一规划、统一建设、有序合并的原则, 计划用两年的时间, 采取先建设后搬迁的方法, 陆续完成对33个行政村的整体搬迁。

2.2 广泛宣传求共识

采取广泛宣传、深入动员、全民讨论、算账对比、示范带动等方法, 使广大干部群众充分了解、理解、支持和积极参与新型农村社区建设, 让群众充分认识到建设新型农村社区对改善自身居住环境和提高生活质量的积极意义。对村组干部、农村党员从加强宗旨教育、党性教育入手, 消除畏难情绪和怕得罪人的思想, 带头并动员亲属子女提前搬迁, 引导群众自愿搬迁。通过宣传发动使广大群众改变了传统的恋家守旧观念, 认识到将村庄合并、建设新型农村社区的益处, 主动提前拆除自己现住的房屋, 积极支持村庄整合, 全部申请入住统一规划建设的农村社区。

2.3 民主决策聚民心

集聚区管委会专门成立了村庄合并安置办公室, 从逐村调查、登记造册、住房规划设计到制订奖励办法等, 坚持公开透明、民主协商, 采取自上而下和自下而上的工作方法, 多方征求意见, 反复论证, 充分保障群众的知情权、参与权、监督权、决策权, 确保村庄整合工作顺利有序实施, 组织人员对33个行政村逐村调查摸底。通过大量的调查研究, 根据上级新农村建设的要求, 结合集聚区实际, 制订了《村庄合并奖励办法》 (以下简称《奖励办法》) , 并邀请县村镇规划建设指挥部领导和县建设、规划、土地、房管、新农办等有关部门对《奖励办法》进行系统论证, 确保其注重民生上更具可操作性;同时, 通过召开村支部书记会、村两委会、村民代表会、信访听证会等不同层次的会议, 从村支部书记、村两委班子扩大到村民小组长、党员代表、群众代表, 对房屋拆迁、奖励办法、安置与建设、入住办法等方面广泛征求意见。《奖励办法》经过多次修改完善, 最终得到广大群众的认可, 并得以通过实施。

2.4 政策鼓励促进度

切实制定优惠政策, 引导、鼓励农民积极响应农村社区建设, 主动入住多层、高层楼房。先后有69%的农户申请入住多层、高层楼房, 有31%的农户申请入住连排独院。对主动拆迁的农户, 按原宅基和房屋面积给予一定的资金奖励。对主动拆迁的农户在子女就业、医疗保险、养老保险等社会保障方面均可享受区内优惠政策。住房安置坚持“一户一宅”的分配原则, 新批未建的宅基地, 按多层住宅安排;一户有两处以上宅基且不够分户条件的安排一处住宅, 多余宅院评估后现金支付给农户;对应安置宅院, 而主动入住多层、高层楼房的农户, 按标准给予一定奖励。对先行拆除的农户, 给予3元/m2的拆迁过渡费, 过渡期为6个月。为了让被拆迁户在生活上不受大的影响, 为他们购买了45万余元的生活用品。

2.5 村地整合上规模

产业集聚区所辖的33个村进行拆建合并, 对农民按户承包、分散耕作的土地通过流转实施规模经营。为加快土地流转的速度和力度, 由政府主导成立新鑫田园开发公司, 按照“公司化运营、企业化管理、市场化运作”的模式, 对区内1700km2土地全部流转, 实行规模经营, 高标准规划建设现代农业示范园区, 重点发展设施农业, 植入农业旅游业, 适当发展生态养殖业, 与集聚区的农产品加工园相互衔接, 形成完整的产业链条。现代农业示范园区总体布局分为核心区、粮食改革试验区、花木产业带、养殖区四个部分。核心区由生产观光区、生态休闲区、管理服务区组成, 规划面积167km2;粮食改革试验区规划面积960km2;花木产业带规划面积480km2;养殖区规划面积60km2。该示范园区预计总投资5.8亿元, 国家农发行支持现代农业示范园区发展的资金已到位4亿元, 园区核心区建设全面启动, 预计两年内可全部建成。

2.6 多元筹资破瓶颈

农村社区建设需要大量资金, 钱从哪里来成为最大难题。在实施过程中, 通过建立政府引导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制, 多方整合筹集资金。

2.6.1加大政府资金投入。县委、县政府出台了《关于进一步加快产业集聚区发展的决定》, 赋予产业集聚区独立行使县级管理权限, 财政独立, 封闭运行, 对区内形成的税收、土地出让金等财政收入全部用于集聚区建设。同时, 县财政还努力调整支出结构, 全力筹集资金支持锦和新城建设。截至目前, 县、区财政共直接投入资金6.9亿元。

2.6.2 千方百计争取上级支持。通过大力实施土地、建设、交通、林业等项目资金整合, 共筹措各类项目资金1.6亿元。

2.6.3 积极争取银行贷款。主动与银信部门沟通协调, 积极申报项目贷款, 到位银行贷款4.07亿元。

2.6.4 统筹使用电力、通信、广电、天然气等国有企业资金1.5亿元。

2.6.5 吸纳社会投资2.57亿元。

2.6.6 农民自筹住宅建设资金4.26亿元。

2.6.7 其他渠道筹资5.85亿元。

2.7 增加收入为根本

2.7.1 保障群众土地收益不减少。

新鑫田园开发公司对流转的土地以每公顷每年8250kg小麦的市场价格支付农民租金, 保障了农民的土地收益不减少。

2.7.2 增加农民就业机会。

2.7.2.1鼓励农民到区内企业就业。依托裳华职业技术学院, 实施专业技能培训, 安排在区内企业上班, 实现就近就业。对在区内企业就业的社区农民, 前6个月除企业发放工资外, 集聚区为每人每月再补助200元。

2.7.2.2扶持农民自主创业。通过发展第三产业、运输业、建筑业等措施, 进一步拓宽农民的收入渠道。

2.7.2.3充分利用商业一条街和增设公益岗位, 积极为农民提供就业机会。

2.7.2.4组织外出务工, 实现农民增收。

2.7.2.5引导农民到农业园区承包经营或就业。支持农民到现代农业示范园承包经营高效农业;鼓励有种植经验的农民优先在现代农业示范园就业。

2.7.3 增加社会保障项目。

集聚区为全体社区农民参加城乡养老保险, 出资承担农民应缴纳部分, 还为区内女满55周岁、男满60周岁老人每人每月再发放200元的养老补贴。为全体农民参加城镇居民医疗保险, 出资承担农民应缴纳部分;每年为区内老人免费体检一次。投资16600万元, 高标准规划建设了3所中小学和2所幼儿园, 保障了农民子女就近入学并接受良好教育。2011年起对在县内职高、普高就读的社区农民子女, 每人每年资助500~1000元, 对新入校大学生一次性奖励2000~50000元, 对考入高校的困难家庭子女, 优先就高享受“金秋助学金”。

2.8 管理创新是动力

新型农村社区建成后, 面临由分散居住的农村到集中居住的社区管理模式的转变, 如何实现规模管理, 只有不断创新、大胆探索。在对社区党务政务管理上采取城市社区化管理模式, 设立1个社区党总支, 以小区为单位分设6个党支部, 党支部下设片区党小组、楼宇党小组、商业网点党小组和行业协会党小组等;民主选举产生居委会, 参照“四议两公开”工作法, 凡涉及社区党员群众切身利益的重大事项, 建立了党支部联提, 党工委、党总支联审, 党总支、支委、居委联席会联议, 党员代表、农民代表联定的“四联共议”决策程序和办法。同时完善妇联、计生、志愿者、红白理事会等群团及民间自治组织, 通过村民自治实行日常管理。在对社区公共服务和社会保障管理上。建立社区服务中心, 设立民政救助、信访稳定、培训就业、社会保障、综治民调等便民服务窗口;对供水、供电、安保、保洁、绿化和公共设施维护等物业管理引入竞争机制, 实行市场化管理服务。集聚区成立社区建设协调工作领导小组, 按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标要求充分发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织的作用, 实现社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治, 形成了社区和社区内各单位共驻共建的良好格局。

3 滑县产业集聚区新型农村社区建设取得的成效

3.1 土地资源有效集约

村庄整合建成新型农村社区, 由原来的占地633km2减少到262km2, 节约土地372km2, 既为产业集聚区发展提供了空间, 又有效控制了农村宅基地的无序扩张, 实现了用地集约、居住集聚、效益集显。

3.2 农民收入明显增加

土地整合后, 通过土地流转, 实行市场化运作、公司化经营、企业化管理, 提高了土地经营的规模效益, 使农民从传统的农业生产方式彻底解放出来, 由过去的单一种地收入转变为从事多行业、多渠道的增收, 区内农民人均纯收入由整合前2009年的4910元提高到2011年的11000元。

3.3 农民生活质量不断提高

锦和新城完备的城市功能、齐全的基础设施、全方位方便快捷的社区服务, 让农民不出社区就可满足就近购物、就医、就学、休闲娱乐等生活需求, 富足的收入让农民衣食无忧、生活愉悦。

3.4 树立农村新风尚

新型农村社区打破了原有的村庄建制和居住格局, 因土地、宅基纠纷和宗族派系引发的矛盾基本消除, 构建了新的邻里关系。管委会专门成立提高公民道德素质办公室, 社区文明意识和文化氛围日益浓厚, 农民的整体综合素质不断提升。

3.5 促进“三化”协调发展

农民集中入住新型农村社区, 推动了农民由农村向城镇转移, 加快推进了新型城镇化进程;土地的集约、劳动力的解放, 为企业的发展和产业集聚奠定了基础、提供了条件, 加快推进了新型工业化进程;土地的有序流转、规模经营, 促进了农业产业化的集群发展, 加快推进了新型农业现代化进程。

4 滑县产业集聚区新型农村社区建设存在问题与建议

4.1 建设用地指标偏少

尽管上级领导及有关部门对滑县产业集聚区建设用地给予大力支持, 但缺口仍然较大, 特别是新型农村社区建设用地指标偏少, 无法满足城镇化提升需要;国有土地和集体土地在政策上、价格上不同步, 集体土地出转受限较多;没有形成统一的城乡土地交易市场, 农村腾出的建设用地指标不能进入市场拍卖, 农民利益受损, 减缓了城镇化进程;集体土地不能交易、抵押、融资, 土地要素没有激活;土地增减挂钩政策不够清晰、具体, 操作性、针对性不强, 拉动农村社区建设乏力;建议上级对新型农村社区建设增加用地指标, 建立规范的土地交易市场, 明晰土地增减挂钩政策, 有效制止乱占土地违法行为。

4.2 建设资金匮乏

新型农村社区建设是一项庞大的社会工程, 尤其是滑县产业集聚区新型农村社区规模较大, 需要巨额资金投入。滑县属国家级贫困县, 自身财力严重不足, 用于新型农村社区建设的资金微不足道;信贷政策所限, 对农村社区建设融资支持较少。建议上级政府加大对农村社区建设资金投入, 协调整合各种项目资金向农村社区倾斜, 调整信贷政策, 放宽对农村社区建设信贷投资规模。

4.3 体制机制尚不健全

产业集聚区目前享受副县级规格, 与有关职能部门协调乏力, 尤其是与市里有关职能部门在上报项目审批上不对口、不衔接, 影响办事效率。机关管理人员编制数额较少, 引进高端管理人员难度较大。建议上级提高产业集聚区管理机构规格, 提高与有关职能部门的协调联系能力和办事效率。同时增加机关管理人员编制, 协调推进高科技人才引进工作。

4.4 管理模式有待创新

新型农村社区在管理上尚无成熟的经验可取, 目前对一期工程结束后迁入的部分村民所采取的一些管理办法, 也只是处于初步探索阶段。二期工程建成33个村全部迁入后管理面临诸多难题, 管理模式需根据实际情况不断创新。集聚区将对农村社区管理继续探索, 认真总结经验。建议上级政府研究出台农村社区管理办法并及时莅临指导, 以全面提升农村社区科学管理水平。

摘要：农村的发展出路何在, 建设社会主义新农村如何建更合理, 怎么管更科学, 城乡一体化如何加快实现, 农民的幸福指数怎样进一步提高, 这些一直是各级党委和政府特别关注寻求破解的“三农”课题。河南省省委书记卢展工亲自命名的滑县产业集聚区新型农村社区——锦和新城共整合33个行政村12747户, 总投资33.04亿元, 规划建筑面积209.7万m2, 可容纳5.4万人居住。流转土地1700km2, 建设了现代农业示范园区。社区内规划建设了教育、医疗、商贸、餐饮等配套设施。在两年多的建设实践中他们克难攻坚, 大胆创新, 做了许多有益的探索, 并取得初步经验。

3.农村社区建设调研的报告 篇三

一、近年来价格主管部门在支农惠农方面做了大量工作

（一）合理调控农产品价格，促进农民增产增收

江西、湖南、四川等主产省认真落实粮食最低收购价政策。2005年，四川省通过制定并实施稻谷最低收购价预案，合理引导市场粮价回升，按该省当年商品粮销售量计算，使农民增加收入近40亿元。广西自治区柳州、来宾、河池等产糖县实施糖蔗价格联动，将甘蔗收购价格从首付价每吨230元提高到280元。各地价格主管部门还把送价格信息下乡作为帮助农民增收的重要工作来抓。太原市小店区免费赠送《价格简报》和涉农价格期刊，在乡村设立物价信息员，及时将农产品价格信息送到农民手中。各地农村价格监管站利用办黑板报、出专栏等形式，在当地场镇显著位置公告农业生产资料、农副产品价格信息和市场行情。

（二）控制农资价格上涨，降低农业生产成本

广西、湖南两省（区）对省产尿素、磷酸二铵实行政府指导价，对其他化肥、农膜、农药等实行提价申报制度;对化肥批发零售实行进销差率和批零差率控制，保持了农业生产资料价格的基本稳定。重庆市于2005年对化肥生产、流通企业进行拉网式检查，对不据实结算运杂费、擅自提高销售价格等价格违法行为进行查处，维护了农民利益。四川省在全国率先向化肥大中型生产企业派驻价格监察员，架起政府、企业、农民三者之间的桥梁，使化肥价格在全国处于较低水平，2005年全省农民因此减少支出约2亿元。

（三）清理整顿涉农价格和收费，切实减轻农民负担

经过清理整顿，吉林、辽宁两省已经基本上没有专门针对农民的行政事业性收费项目。河北省2005年取消了生猪定点屠宰管理费等11项不合理收费，降低了畜产品检疫等4项收费标准，年可减轻农民负担900万元。山西省取消了流动人口婚育证明工本费等10项收费，免收水土流失防治费等9项收费，降低了农机监理费等3项收费。宁夏自治区近年共取消涉农收费项目25项，免收8项。各地积极推行城乡居民用电同价。辽宁省海城市农村居民用电价格为每千瓦时0.45元，比同价前下降0.5元左右;福建省建阳市农民用电每千瓦时由1元降为0.458元;江西兴国县农民用电每千瓦时由1—2元降为0.59元。成都市2005年查处涉农价格案件150余件，查处金额280万元，退还农民234万元;通过制定《农村配送药品价格管理办法》，规定药品配送企业的配送价格加价率不得超过6%，使全市农村药品价格平均降低15%以上，年减轻农民负担约6000万元。

（四）建立农村价格监督服务网络，维护农民合法权益

各地普遍实行了涉农价格和收费公示制度。山西省将2005年定为“收费公示年”，加大推行收费公示的力度;湖南省共设立涉农价格和收费公示栏（牌）4.9万多块;宁夏自治区免费向农户发放收费“明白卡”，增强了农民抵制乱收费的能力。成都市金牛区组织实施了涉农价格和收费公示“阳光工程”，统一制作、统一安装涉农收费公示栏，公示内容每季度更换一次，做到了“公示广、看得清、留得住”。各地逐步建立健全农村价格监督网络，四川省建立了与乡镇物价监督员、联络员定期联系制度;仁寿县开展12358举报电话送下乡活动，将价格举报网延伸至全县15个区、110个乡镇、1102个行政村，加大农村价格监督力度，对维护群众利益发挥了重要作用。

二、当前农村价格工作存在的问题和不足

（一）部分价格和收费政策还不尽完善

一是部分地区农村电价偏高。四川省眉山市反映，农村用电中的非居民照明、商业、工业电价尚未实现城乡同价，农村电价明显高于城市，不利于农村经济发展。重庆、湖南、广西等地反映，部分偏远农村电网尚未进行改造，电价水平在每千瓦时1元以上，甚至更高。重庆江津市农民反映，当地电力部门对参加电网补改的农户多收材料费500元（原来收材料费200元，现在收700元）。二是农用车养路费征收标准不合理。农民认为，农用车主要从事田间作业，却与城市机动车按同样标准缴纳养路费，很不公平。四川省乐山市过去对农用车、拖拉机一年按6—7个月缴纳养路费，现在改按12个月计缴，增加了农民负担。三是对农民的征地补偿标准偏低。太原市小店区大村反映，该村被征地165亩，补偿费每亩仅1.3万元，而同一地区城建用地市场价要高出几十倍。宁夏宁武县临河镇的征地补偿费标准仅为每亩8000元，相当于当地一个农民2年多的纯收入。四是存在多头收费现象。四川省反映，生猪饲养、屠宰销售过程的收费仍多达14项，涉及8个部门，各种税费累计高达70—110元/头，扣除成本后，农民养猪基本没有收益。湖南、广西等地农民反映，一些主管部门向农民经营的小企业、小超市甚至小卖店强制收取各种会费，包括个体工商会费、农村工商企业协会会费、特种行业协会会费等。技术监督部门收取质检费、卫生部门收取检验费等，在收取标准上没有区别城市与农村，农村小企业感到难以承受。

（二）一些影响价格形成的体制和机制性因素仍未消除

当前农民反映最为强烈的仍然是“看病贵”和“读书贵”等问题，农村因病致贫、因学返贫现象还比较严重。河北藁城县系井村反映，全村约800户，目前因病返贫的有10余户。这些问题实质上是体制机制不合理、社会保障制度不健全、政府投入不足等因素带来的结果。在医药不分、以药补医的体制下，药品价格仍然存在虚高现象，超出了大多数农民的实际承受能力。四川省雅安市反映，农村新型合作医疗制度对减轻农民就医负担起到了一定作用，但“门槛费”偏高，可报销比例过低，农民不甚满意。宁夏自治区吴忠市上桥乡花寺村四组马瑞华老人因病住院，支付医药费6727.21元，仅报销了935.7元，占总费用的13.9%。所以，在目前情况下，大多数农民仍然望医兴叹，“小病挺，大病挨，不行才往医院抬”的情况还比较普遍。农民对免除或逐步免除义务教育阶段学杂费政策非常欢迎，但对高中和大学收费意见很大。江西省吉安县农民反映，当地高中生每学年学杂费一般在2000元以上，加上食宿费，三年高中开支超过20000元;高等院校一年的学杂费大多在5000元以上，加上食宿费用，往往超过一些普通农民家庭的全年纯收入。农民反映，他们收到孩子上学录取通知书时的心情是喜忧参半，喜的是孩子有了上大学的机会，忧的是巨额学费从哪里来。

（三）农村发展中出现了一些新的价格矛盾和问题

除前述问题外，当前农村发展中又出现了一些新的价格和收费问题:一是农资价格上涨过快，农民种粮收益下降。2004年、2005年全国化肥销售价格均比上年平均上涨12.8%，同期粮食价格涨幅不大。据测算，河北省2005年小麦、玉米每亩净利润分别为146元、158元，比2004年的198元、192元分别下降27%、18%。吉林省公主岭市的农民反映，当地种子公司通过直销或经销代销等方式，逃避价格主管部门的管制，使当地玉米种子价格2005年从每公斤2元上涨到5元。二是农业用水价格矛盾突出。南方地区农业用水简单按田亩收费，农民用多用少、用与不用都一样，造成苦乐不均;农村水利设施年久失修，水资源浪费严重，客观上增加了农民的水费负担。北方缺水地区存在两种情况:部分地区反映农业用水负担较重，宁夏灵武县临河镇农民反映，当地一般自流灌溉种植用水支出为每亩地40—50元;部分地区则存在农村用水收费过低的问题，本次调查涉及的山西、河北的10多个乡镇中，农民用水基本由集体出资，少数村向农民每年每人收取10元钱的水费，尚不够抽水的电费支出。三是农村公益事业收费过高。各地普遍反映农村殡葬收费过高，“死不起人”。四川省南部县火葬费用高达1790元，而且强制服务、垄断经营现象严重。福建省松溪县殡仪馆火化费用一般在1200元以上，购买墓地费用最低在3500元以上。一些农民对有线电视收费意见较大。山西省清徐县北录村反映，当地有线电视初装费约为600元，每月还要交12元的收视费;四川省达州市农村有线电视入网费为500—680元，收视费为每月13元;乐山、眉山等地农村有线电视收视费每月18元，比许多大城市的收费水平还高。此外，部分地区农民反映了工商管理部门乱收费、电话月租费不合理等问题。

（四）部分地方认识不到位，工作中存在畏难情绪

我们在调研中发现，当前物价系统无论是在认识上还是实际工作中，都还存在一些与建设新农村要求不相适应的地方。一是对建设新农村的认识过于简单。以为建设新农村就是要改善农村基础设施，进而忽视了运用价格政策促进农村社会事业发展、农业产业结构调整和农民素质提高等方面的任务;二是存在畏难情绪。少数同志认为，当前价格工作机构不健全、体系不完善、队伍不稳定，因而在新农村建设中难有作为，存在一些畏难情绪。三是工作中存在明显的缺位和不到位现象。“缺位”主要表现在价格服务方面，不少农民反映对价格政策不甚了解，也得不到及时可靠的价格信息;“不到位”主要体现在价格政策执行不到位，特别是对各种乱收费、乱涨价的查处不到位，使农民的合法价格权益得不到有效保护。

三、价格主管部门为建设新农村服务的几点意见

通过“深化改革、完善政策、加强监管、搞好服务”，着力解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（一）加强和改进粮食、化肥价格调控，促进农民增产增收

要加强对粮食价格的调控，努力确保粮食价格在合理水平上的基本稳定。继续对短缺的重点粮食品种实行最低收购价格政策，进一步完善粮食最低收购价格执行预案;积极探索建立以目标价格为核心的粮食价格综合补贴制度，稳定农民种粮预期收益，保护和调动农民种粮积极性。认真落实对化肥生产用电、用气和化肥运输的价格优惠政策，坚决纠正和查处擅自提高价格、变相取消优惠的行为;加强化肥等农资价格监管，继续对化肥出厂价实行政府指导价管理，对批发和零售环节实行进销差率、批零差率或采取最高限价等形式进行控制，降低农业生产成本，促进农民增产增收。

（二）完善农村水、电、运、住等价格政策，改善农民生产生活条件

推进农业水价改革，加强农业末级渠系水价管理，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度，促进农村节约用水，减轻农民水费负担。在进一步改造农村电网的基础上，降低农村非普工业、非居民照明、商业用电价格水平，逐步实现农村各类用电与城市同价，以减轻农村电费负担，增强乡镇企业产品竞争力;降低农村中小学用电价格，继续对农业生产用电实行较低的价格，并保持相对稳定。加强对农村客运价格管理，按照既有利于调动运输企业积极性，又充分考虑农民承受能力的原则，合理确定农村客运价格水平;取消向农村客运收取的客运附加费，降低农村客运运营成本，缓解农民“行路难”问题。进一步规范农民建房收费，除依法颁发的证照可按规定收取工本费外，取消涉及农民建房的其他收费，严禁强制或变相强制农民接受建房咨询、设计等服务并收取费用;统一规划建设农民生活用房，免收基础设施配套费，为改善农村居住条件创造有利的价格环境。

（三）认真解决农民反映强烈的价格和收费问题，切实减轻农民负担

一是加强农村医药价格管理，缓解农民看病贵问题。配合农村卫生体系建设，研究建立与农民收入水平相适应的农村医药价格监管体系;进一步降低药品价格，整顿农村医疗服务收费，支持农村平价药店经营，切实减轻农民医药费用负担。二是规范农村教育收费，减轻学生家长经济负担。全面清理农村义务教育阶段学校收费，取消向农村义务教育阶段学校收取的各项行政事业性收费，免征西部地区寄宿制工程建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金;从严控制择校生招生比例和录取分数，合理制定收费标准;建立高校成本调查审核制度，规范校内服务收费;清理整顿改制学校收费，坚决制止以改制为名行乱收费之实的行为。三是对涉农收费进行专项治理。重点对农民反映强烈的殡葬服务收费、有线电视收费、农村电话收费、工商管理收费等进行治理，严肃查处各种乱收费行为，切实减轻农民负担。同时，进一步清理和取消针对农民流动和进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，促进农村劳动力转移，增加农民就业机会。

（四）加强涉农收费管理，严禁出台专门针对农民的收费项目

对过去出台的涉农价格和收费政策文件进行一次全面清理，凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的，要一律废止;对保留的涉农收费项目，要降低过高的收费标准。任何单位和部门都不得出台专门针对农民的行政事业性收费项目，不得提高专门针对农民的行政事业性收费标准。加强对涉农服务性收费的管理，严禁有关部门强制农民参加各种协会并收取会费;严禁强制农民接受有偿服务。

（五）巩固涉农价格和收费公示成果，防止农民负担反弹

进一步加大工作力度，充分发挥公示制度的作用。针对全面取消农业税后农村出现的新情况、新特点，认真研究进一步完善涉农价格和收费公示制度的措施。在全面清理涉农收费，改进公示形式，完善公示范围、公示内容的基础上，健全配套措施，强化监督检查，巩固公示成果，确保减轻农民负担的各项政策落到实处，防止农民负担反弹。

（六）整合价格工作资源，提高农村价格监管服务水平

4.服务新农村建设的调研报告 篇四

我县属国家级贫困县，广大地域在农村，农业、农村、农民问题始终是县发展必须关注的重大课题。要实现县的转型发展、跨越发展、和谐发展，就必须创造一个良好的法治环境。面对新的形势和任务，检察机关面临的社会矛盾和执法环境更加复杂，工作面临怎样更好地为新农村建设服务的严峻挑战。对检察机关如何更好地服务全县新农村建设作一些探讨：

一、打击涉农职务犯罪，为农村创造廉洁和谐的法治环境

今年以来，国家对我县投入惠农资金达到5000万元，然而，这些资金却成了部分农村干部眼中的“唐生肉”，侵害农民利益的行为往往引起农民的上访。检察机关紧紧围绕服务新农村建设这一主题，把惩治和预防涉农职务犯罪作为服务新农村建设的重要途径，从维护农民利益出发，严肃查办涉农职务犯罪案件，为推进农村改革发展提供了司法保障。

近十年来，我县共查处涉农职务犯罪案件29件40人，其中贪污案16件25人，挪用公款案13件15人，涉案金额5 700万元。这些案件的发生，极大地损害了当地群众的切身利益，影响了社会和谐稳定。

1、农村干部贪污贿赂犯罪案件的特点

一是从犯罪的主体来看，犯罪主体多为支书、主任。

二是从犯罪的罪名来看，贪污和挪用公款案件占多数。

三是从作案手段来看，多为虚报冒领。农村帐目不规范，监督不到位，一元化领导，贪污案件多为私自签字报账、截留公款，采取的是“细水常流”的方式，利用职权将公共财产不断据为己有。

四是从涉案金额来看，案值呈现逐年增大趋势。

五是从涉案款物的来源来看，国家退耕还林和粮食直补以及发行贷款等。

2、社会财富分配不公，引发利益冲突更趋激烈。我县城乡居民共150万人，人口密度大，是一个农村和农业人口占绝大多数的小县，各乡镇经济发展不平衡，经济欠发达，贫富差距大，甚至在一个乡镇，人均年纯收入相差往往能达到50 0 0或9 O 0 0元以上。经济发展的不平衡决定了贫富差距不断扩大，各种矛盾日趋复杂。影响发展的不稳定因素增多，直接影响新农村建设的速度和进程。因土地征用、拆迁等引发的不稳定因素大量存在，不容乐观，因利益问题引发的群体性上访逐年上升，社会矛盾集中显现，尤其是在村委换届选举过程中，争权利，争资源，家族宗派势力明争暗斗，成为影响社会稳定的突出问题。

3、梳理监管中从在的漏洞，从根源解决问题。

一是财务管理混乱。农村财务管理混乱是群众关心的热心问题，也是老百姓反映最强烈的问题。每次我院受理的农村信访案件，大多是反映村组财务管理混乱，村干部乘机捞钱的问题。一是白条入帐。不规范，缺乏监督的票据给一些村干部以可乘之机。如在某村财务支出帐目中，百分之八十都是白条单据，很不规范，显得混乱无章。二是分工不明，财务人员不能履行职责。在有的基层组织中，村支书既管收钱、又管批钱，还管用钱，“左兜装钱，右兜装票’’的现象还客观存在，有的财务人员根本见不到钱，面对的只不过是那些村领导拿回的票据。在这种情况下，村里的各类收入支出实际上处于混乱状态，致使侵吞公款成为可能。三是不能严格执行收支两 条线，收款不入帐现象还不能完全避免。

二是监督制约不到位。由于缺乏相应的监督和制约，造成一些村干部胆大妄为，随意造假、虚列，进行经济违法犯罪活动。一方面是村级财务、政务公开不到位，只公布数字，不公开具体事项，村民只知其一，不知其二，无法履行监督权利。村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，无从揭发问题。村里各项制度不能落实到位，有些事情由支书、主任说了算，其他村干部和群众没有审查事项、发表意见、行使监督的机会，使其权力全面缺乏有效制约。另一方面是监督不力。首先是乡(镇)政府的监督常常是面上的工作，缺少深入调查。如对于村民反映村干部虚报冒领、收款不入帐，冒领退耕和直补款等问题时，采取多是形式化做法，深入调查，严肃处理得很少，村干部往往蒙混过关。

三是查处教育力度不足。近几年，对经济职务犯罪案件，多数存在着处刑偏轻，而对一些农村案件，处刑上更是显得宽松，犯罪分子所获取的和“付出’’的不成比例，因此有的村干部认为这样也“划算’’，更加肆无忌惮。虽然有些“村官’’被追究刑事责任，因为农村职务案件的特点是时间跨度大，案值小，情况复杂，使得真正受到查处的与有经济违法犯罪问题而未被查处的相比相差悬殊，显得打击力度不足。而这也大大地降低了人民群众举报的热情和对政法部门的信任，客观上纵容了职务犯罪的滋生和蔓延。农村干部的贪污腐败行为直接侵蚀着基层党组织的肌体，破坏了干群关系，影响了农村的改革发展稳定。

二、检察机关敢于挑战严峻形势，充分发挥职能作用。检察机关面临日趋复杂的执法环境，在提高自身综合素质、规范执法的前提下，还必须切实考虑人民群众对检察机关的新期望，将具体的执法工作同新农村建设的目标、人民群众的物质文化生活需要有机结合起来，才能真正体现工作服务大局、服务群众、服务和谐社会的目标。一是随着农村民主化进程，农民当家作主、参与管理、维护权利的愿望越来越强，而我们推行民主、保障权利、维护选举、处理上访等能力相对较弱，尤其是保障村委会依法规范开展，换届选举的能力亟待加强。

二是随着农村产业化进程，农民发财发家，早富冒富、盼富安富的愿望越来越强，而我们推动发展、帮富带富、均富保富的能力相对较弱。

三是随着农村文明化进程，农民求新求乐、讲就风尚、追求生活质量的愿望越来越强，而我们满足文体要求、根治迷信、扫黄打邪、禁赌禁毒的能力相对较弱。

四是随着农村生态美化进程，农民保护矿产资源，追求绿化环保的愿望越来越强。而我们处理无序开采、占地补偿、资源整合、保障和促进可持续发展的能力相对较弱。

五是随着农村建设快速化进程，贫困农民要求同步发展、优先发展、扶助发展的愿望越来越强，而我们落实政策、提供保障、帮助他们生产就业促进他们和谐安定的能力相对较弱。

六是随着农村基础设施硬化进程，农民多建、快建、优先自己建的愿望越来越强，而我们管理集体经济、化解干群矛盾、惩防职务犯罪的能力相对较弱。

七是随着农村法制化进程，农民依法治村、依法调解、依法监督的愿望越来越强，而我们科学执法、依法服务、化解矛盾、履行法律监督的能力相对较弱。

八是随着农村现代化进程，农民对城乡互融、自由生活的愿望越来越强，而我们管理社会、严打严防、促进和谐、维护稳定的能力相对较弱。由此可见，随着新农村建设的推进，新问题将不断显现，新挑战将更加严峻，而我们必须审时度势，不断采取新的对策。

三、高度发扬自身责任感使命感，为新农村建设创造和谐稳定的法治环境

面对新的形势和任务，检察机关要进一步增强社会主义法治理念，围绕“强化法律监督，维护公平正义’’的工作主题，切实增强责任感和使命感，坚持把强化法律监督作为服务、保障和促进社会主义新农村建设最基本最直接的途径，为社会主义新农村建设注入强有力的法治力量。

1、强化学习，在思想上融入新农村建设。

一是加强对扶农惠农、税费改革、国家直补、退耕还林、农业产业化等政策的了解学习，在思想上真正重视，在行动上切实贯彻执行。二是加强对涉农法律的了解掌握，切实了解如何有效保障农民的合法权益和农村的经济发展。三是要统一执法思想，树立依法治农、依法兴农、依法护农的理念。四是加强调查研究，了解农村实际和农民在生产、生活中存在的实际问题，采取有效措施预防和减少多发性犯罪，立足职能，搞好服务，努力提高新形势下做好工作的素质和能力。

2、强化打击，在执法上保护新农村建设。

一是加强对“涉农、坑农、害农“犯罪的打击处理。要依法打击各种危害农业生产、破坏农村生产、影响农村社会稳定的犯罪活动，促进社会主义新农村建设。依法严厉打击对农村中杀人、强奸、抢劫、盗窃、抢夺、绑架、放火、赌博等重大刑事犯罪，特别是对“村霸’’、“街霸”和恶势力犯罪，决不在环节贻误战机，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。要积极参与打击假冒伪劣等犯罪行为，做好此项工作的法制宣传、打击治理、犯罪预防，要积极为遭受经济损失的农民提供法律服务，切实保护农民利益。同时严肃查处对涉嫌犯罪案件该移送不移送、以罚代刑行为，对在查办此类案件中玩忽职守、徇私舞弊、包庇纵容等构成犯罪的，坚决依法追究责任人的刑事责任。依法打击乱砍乱伐、污染水源的犯罪，非法使用枪支打猎、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破坏生态环境的犯罪进行打击，强化生态环境保护，促进资源节约型、环境友好型社会建设。二是注重依法保护农民的合法权益。要依法保护农民的人身权利、民主权利、财产权利和平等参与市场竞争的权利。要加强对农民工维权的保护。要重视对农业生产资料、农业资源和农业生态环境的保护，加强对专业户、产业大户、农民企业家、农村龙头企业以及涉农执法人员、技术人员的合法权益的保护。

三是积极查办和预防村官职务犯罪。对群众举报乡镇村和“七站八所’’干部利用职务之便收受贿赂、贪污、挪用公款、滥用职权、刑讯逼供等发生在群众身边、直接侵害群众利益的案件线索及时受理，涉嫌犯罪的坚决查处并全力挽回经济损失，情节轻微达不到立案标准的，及时移送纪检监察部门处理。要积极开展职务犯罪举报，预防宣传活动。对国家投入支持新农村建设的耕地补偿款、拆迁补偿款等财政性资金，用于农村教育、道路建设、兴修水利、饮水工程、电网改造、“村村通”广播工程等专项资金和扶贫、救济等特定款物，土地、林地征用款物加大监督力度，积极参与重点工程的招投标活动，对建设过程进行同步预防、跟踪预防。

四是加强对农村执法的监督。重视对涉农案件的立案监督，对该立案而未立案查处或不该立案而立案查处的涉及“三农’’的案件，要注意发现，并及时通过立案监督程序进行纠正。重视对农村管理人员的监督，及时查处乡镇村行政管理人员在集镇、道路、农村“五改”等建设中出现的职务犯罪。重视对涉农执法队伍的监督，重点加强对执法主体与身份不符、执法中乱扣乱罚等违法行为以及办案中出现的不作为、乱作为等行为进行监督。重视对农村市场的监督，对商业贿赂等行为要坚决予以打击。

3、综合治理，在措施上服务新农村建设。

一是加强农村综治维稳力度。围绕建设“平安农村”、“和谐农村”，积极参与农村综合治理工作，认真落实环节的社会治安综合治理措施，进一步健全在批捕、起诉环节贯彻“严打’’方针的经常性工作机制，积极为广大人民群众营造一个祥和的生活环境。同时充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的存在的社会问题深入分析，积极提出解决和预防对策，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态。

二是认真对待群众的诉求。对农民的正当诉求要给予高度重视，在接待工作中要抱着对农民群众的深厚感情，耐心接待上访、解答群众的法律咨询，在信访工作中始终贯穿㈠隋、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理说法、疏导心结，及时化解涉法上访案件的矛盾。

三是积极开展法律宣传服务。结合此次“联村联户，为民先富”工作，帮助农民工讨要工钱，帮助贫困户出主意，提供信息和技术支持，使他们早日走上富裕之路。在进村入户帮扶过程中，进行法制宣传，开展进乡村活动，落实普法送法措施，积极开展弱势人群维权活动，要采取讲、做、谈等多种灵活多变的形式，加强对青少年的法制教育。

5.农村社区建设专题调研报告 篇五

农村社区建设专题调研报告

温江区天府街道办事处 农村社区建设专题调研报告 根据温民发[]33号文件的精神，我街办组成专门调研小组对农村社区建设情况进行了专题调研，现将近几年社区建设中好的经验和存在的问题汇报如下：

一、社区建设的现状

天府街办幅员平方公里，辖5个社区、2个行政村，有人口19100余人。所辖的5个社区全部为区划调整后新组建的社区，全部处于从农村向城市转变的转型阶段，在社区建设的各个方面均处于起步期。街办所辖的7个村被科技园区分为两个集中居住区，一个集中居住区在

金府路的从沙子沟到金马河沿线，包含学府、梓潼、金府3个社区，常驻人口约9000人，流动人口约10000人；另一个集中居住区位于原攀钢疗养院侧，占地800亩。目前小区正在建设中，设计容量为50000人，包含前进、青泰寺社区和柳江村、笼堰村5个村社区，常驻人口约10000人。两个集中居住区相距5到10千米。

由于天府所处的特殊位置，全街办各社区目前的重点工作仍为支持科技园区乃至全区的经济发展，社区干部大部分精力仍放在拆迁安置和维护社会稳定工作上。社区集体经济薄弱，4个村为空壳村，只有一个社区集体年收入超过10万元，大部分村社区基本是靠拆迁工作经费过日子。

在社区基础设施建设方面，目前的5个社区、2个村中只有1个社区有办公场所、2个社区活动中心正在建设，其余2个社区和2个村办公场所已经拆除和即将拆除，社区居民文化活动场所和设施

设备均严重缺失。

在社区干部配置方面，在社区干部换届后，社区干部整体素质得到明显提高，具体表现在：新一届村委会干部队伍结构特点呈现出了“四高一低”和“中间大两头小”的良好状态。一是村支书、主任、委员交叉任职比例高。支部书记、主任交叉任职比例达到%；二是两委交叉任职比例高，居两委交叉任职比例达到%；三是村委会成员中的党员比例高。村委会成员中中共党员达到31人，占100%，；四是村委会成员文化程度高。村委会成员中高中以上文化程度的达到27人，占%；五是村委员年龄明显降低。本届村委平均年龄为岁，同比上届降低岁，特别是主任职位降幅更为突出，由平均岁降为岁，降低岁；五是年龄结构呈现出中间大两头小的最具工作能力的良好状态。村委31人中50岁以上的7人，占%；40到49岁的14人，占%；30到39岁10人，占%。最大年龄52岁，最小年龄32岁。另外各社区还配备了3名

工作人员，充实了社区服务队伍。在社区服务方面，由于现各村还处于拆迁安置阶段，社区居民大部分还在外租房过渡，社区服务内容和服务形式还相当有限，主要集中在推荐就业和社会救助方面，其他服务或不具备条件或刚刚起步。

二、近几年在社区建设中好的做法近几年来，党和政府非常重视社区建设，陆续出台了一些得到居民和社区干部认可的好的政策，推动了社区和谐、健康发展，主要有下面几个方面：

1、区委、区政府四项改革促进社区发展

近几年，区委、区政府十分重视社区建设工作，在社区建设方面推出了一系列的改革措施，特别是在社区5个委员的基础上配备了三名工作人员、公招了大学生助理充实到各社区、社区干部工资制和社区办公经费财政下拨四项改革解决了“有人办事、有钱办事、有能力办事和愿意办事”的问题，得到了广泛认可，也取得了良好的效果。特别是村社区助理的加入给社区干部队伍注入了新鲜血液，提高了社区干部的整体素质，适应了现代办公信息化的需求，使得国家的各项政策得以在社区更好的落实；社区干部实行工资制后，工作责任心和工作积极性均得到显著提高。

2、社区职能有很大转变，由管理向服务迈开了一大步

由于社会主义新农村建设的推进，传统意义上的农村已不复存在，社区的工作日趋多样化复杂化，社区工作也从单纯的“催粮催款，防洪抢险，刮宫引产，打狗灭犬”阶段过渡到推进城乡一体化，大规模的土地整理和拆迁安置阶段，再到社区事务服务阶段，包括流动人口管理、丰富群众文化生活、职业技能培训、推荐就业、社会救助、卫生管理、社会治安等方面。近两年街办、社区工作人员通过不懈的努力，在完成大量拆迁任务的同时，在医疗、卫生、计生、社会保障、技能培训、就业推介、治保、民事

调解等事关群众日常生活的方方面面提供了大量的服务，社区居民就业率稳步提高，社区社会保障全面覆盖，帮助广大的社区居民基本完成了由农民向市民的过渡。

3、居民的生活环境得到进一步改善 生活水平和生存环境的好坏直接体现了党和政府对老百姓的关怀，近两年来推行的低保制度、新合医疗、就业培训、文化下乡、专业保洁、垃圾集中清运、水环境治理、城管执法、治安巡逻等惠民措施，从生活保障、安全保障、生活环境质量等方面改善了居民的生产生活状况，让群众得到了实惠，受到群众的普遍欢迎。

三、社区建设中存在的问题

尽管各级党委政府在满足广大人民群众的物质和精神需求方面做了大量的工作，但随着社会和经济的发展，在社区建设和发展中仍然存在和新出现了一些亟待解决的问题，主要有：

1、社区居民身份存在的非农非城的尴

尬状态

由于科技园区和建安置房用地，我街办大部分村组耕地被占居民被整体拆迁，全街办90个居民小组只有7个没有农转非。由于科技园区用地的特殊性，被占土地大多数没有合法的征地手续，造成社区居民在法律法规需要严格执行有征地文件才能认定为城市居民的地方不能被认定为城市居民，我辖区农转非居民的新户口薄上职业栏登记为空白。我辖区居民在应征入伍时使用的是农村兵指标，在办理车祸伤赔付、购买城镇职工医疗保险等事务时被要求须另外出具身份证明，因为户口薄不能证明。而在养老保险、就业政策、社会救济等方面认定为城市居民，由此问题引发的信访不断。

2、在行政管理上的二元性，造成社区服务对象和服务区域脱节的现象

从理论上讲社区管理和服务的对象应该是所辖区域内的居民和单位，而事实上我街办并非如此。科技园区占我街办

所辖面积一半以上，科技园管理是独立于我街办的单独的行政单位，连街办对科技园区企业都存在门难进的问题，更不要说社区一级了，社区实际上已失去对该辖区的管理和服务职能。例如金府社区成立于，由原金义村和维新村合并而成，所辖区域内建有锦丰纸业、申达地板、金星啤酒、三全食品、统一企业等20多家企业，所辖居民从1992年开始陆续搬迁到原金义村、梓潼村、柏树村、德全村辖区，这些区域现归3个社区管辖，这些搬入其他社区的居民的各项服务仍由金府社区进行，而社区所辖区域的企业则由科技园提供服务，形成了社区机构和服务范围完全脱节的特殊现象。其他各社区也不同程度存在这个问题。

3、社区公共基础设施和配套设施建设和管理急待跟上

我街办的社区均为农民拆迁异地安置后新建的社区，原有的社区办公场所、居民活动场所全部被拆除，异地安置后

首先解决的是居民的住宿安居问题，而社区的公共设施包括办公场所、活动场所、卫生服务机构、农贸市场等均严重缺失。辖区中小学，包括幼儿园因在拆迁区域内而长期未改造、维修、投入，加之外来务工子女就学大量增加，学校已达到容量极限，条件很差，急需新建或改造。在新校选址上，由于科技园横亘在辖区的中央，无论校址选在那个集中居住区都会造成另一个集中居住区居民子女上学距离远的问题，最远达10公里以上，尤其是小学低年级学生交通、安全更成问题。

4、社区干部和居民的素质仍需提高 街办各社区居民都是洗脚上田的农民，在失地后，生产生活居住环境都发生了极大的变化，生活方式和习惯也需要改变，这是一个漫长和痛苦的过程，需要我们长时间的引导和教育。我们的社区干部大部分干部由原村委会人员转任，工作方式方法政策法律水平也需要不断的提高已满足社区居民转型后的需求。

近两年虽配备了大学生助理，对社区干部的整体素质有所提升，但仍不能满足，还需要引进新机制、新人才。

5、居民社区建设参与度不高，共同价值观有待培育

受到现代化浪潮的冲击，现在的农村社区由封闭走向开放，传统的因素越来越少，社区居民经济利益的多元化直接导致价值意识的多元化，要培育社区成员对社区的归属感，凝聚力，发挥他们在社区建设中的主体作用难度很大。农民群众虽然有着提高生活品质的强烈愿望，但主动参与性不强，认为社区建设只是政府的事。

6、社区干部待遇有待提高 社区干部实行工资制后，政府和群众对社区干部的工作要求显著提高，要求实行坐班制。随着政府对群众服务项目的增多，社区干部的工作量也大幅度增加，社区干部由原来的兼职变为现在的专职。而社区干部报酬为每月700元，扣除养老保险后仅500余元，接近最底工

资标准，远远低于成都市人平工资标准，这种收入水平和他们付出的劳动极不相当，加之近来物价水平上涨，这种表现更为突出。

7、各自为政、各种创建活动、调查不断，展板林立

在政府职能部门服务向社区延伸的过程中出现各自为政现象，样样都重要，样样都是必须，各种达标创建层出不穷，各种调查五花八门，各种展板、标牌铺天盖地，社区有时简直成了政府的职能部门。

另外，随着通讯的发展，通过电视、网络、广播等方式都能及时快速的获得资讯，从传统的报刊获得资讯的方式大大减弱，而以任务的形式下达的订报数量却不减少，村每年订报刊的费用达4000到6000元，占全年办公经费的15%到20%。

四、社区建设的建议：

1、政府在社区建设中只应起引子和助力的作用,而不是把社区建成政府的延伸

机构。在区职能部门服务向社区延伸工作中确定牵头部门设计涵盖全面服务内容的资料统一对外公开，避免展板林立；在职能部门要求社区协助各项调查时坚持费随事转。

2、上级部门要引导社区建设实现和谐,又要把社区建设纳入法制化、规范化的轨道，要加大社区干部业务培训,向社区派出技术和管理人员进行业务指导等,提高社区自治能力和整体素质，将基层工作中涉及的法律、法规、规范性文件分类整理，印制成基层社区工作守则，便于基层工作中使用。

6.关于农村发展建设的基层调研报告 篇六

1.1调研目的为了准确把握新形势下农村改革发展的新情况、新问题，深入了解基层群众对美好生活的需求和对科技创新的期待，有效提升乡村改革发展的针对性及服务建设的有效性，借助于春节假期对家乡河南省渑池县张村镇开展调研，细致观察农村经济社会改革发展变化，形成调研报告。

1.2调研方法

本次调研时间为2019年2月3日至2月15日，主要通过网络调研、走访调查、采访交流等方法：（1）网络调研。通过访问三门峡市人民政府网站、渑池县人民政府网站以及各大新闻网及中国农村事业发展网等，主要在“新闻中心”、“信息公开”、“公共服务”、“农村观察”等栏目查阅农村发展相关资料，开展网络调研。（2）走访调查。主要走访被评为省级示范村的杜家村及建设丹参育苗基地的河南庄村，重点调查杜家村的美丽乡村建设情况及河南庄村的丹参精准扶贫产业。（3）采访交流。分别采访杜家村及河南庄村本地村民各5名，深入了解政策落实情况及生活变化、群众呼声等，以探究目前发展所存在问题，避免网络调查的局限性，为后续提出建议奠定基础。

1.3调研对象概况

张村镇位于河南省渑池县西部，面积52平方千米，人口两万余人。下辖张村、杜家、河南庄、庵北、漏泉、苏秦、荆村、桑树坪、三化沟、曹窑、高桥、利津、杨家新村13个行政村。近年来，为广泛深入持久地开展精神文明创建活动，镇党委、政府采取一系列措施，坚定不移地把精神文明创建融入工作大局，推动全镇经济持续健康发展和社会事业的全面进步，先后被授予全国重点镇、河南省行政管理体制改革试点镇、省级文明乡镇、省级卫生先进单位等荣誉称号。调研过程及结果分析

2.1美丽乡村建设显成效

近年来，渑池县张村镇始终以改善农村环境为重点工作，以推进建设高标准美丽乡村为目标，全速提升农村人居环境，大力推进美丽乡村建设。通过调研，张村镇主要采取以下五个方面措施，全面落实美丽乡村建设。

（1）持续加大投资力度，不断完善基础设施

全镇先后投资60余万元为13个行政村配备了垃圾桶3600个、钢制垃圾斗72个、人力环卫车71辆；投资140万余元新建规模达到10吨/日标准的垃圾中转站6个，投资90余万在镇区和利津村建成了污水处理池两个。持续加大资金投入，不断完善基础设施。

（2）高标准建设形象工程，全面改善农村面貌

在省级示范村杜家村投入资金400余万元建设杜家游园，精心设计游园道路、污水管网、垃圾处理等项目，高标准建设综合服务中心、活动广场、垃圾中转站等形象工程，修建长廊、游步道，开发农家乐、鱼塘垂钓等休闲项目。杜家村因此获评全国第一批“绿色村庄”。

（3）典型带动逐步推进，逐一突破“老大难”

开展“认领美丽庭院、建设美好家园”评选活动，重点解决私搭乱建、柴草乱堆、垃圾乱扔等农村环境治理的“老大难”问题。建立观摩验收及奖励机制，进一步调动广大群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性，全面改善人居环境。

（4）积极完善组织保障与工作机制

成立农村环境整治工作小组并定期召开专题会议。督导组每周二定期到各村督查进展情况，发现问题及时下达通知督导整改，镇主要领导不定期带督导组对整改情况跟踪督查，召开促进会通报督查情况，研究解决具体的实际问题，有效推进全镇农村环境卫生整治工作。

（5）定期督查考评，有力促进积极性

把农村环境综合整治工作列入考评体系，实行周督查、月考评、年总结制度，考核结果与年终评先评优挂钩。制定环境卫生考核实施方案，每月进行考评，分半年、全年进行排名，综合考评“差”的村，扣除所有补贴资金，奖补到考评“好”的村，有力地促进了全镇农村环境卫生整治工作的积极性。

2.2精准扶贫产业得落实

党的十八大以来，习近平同志围绕社会主义经济建设发表一系列重要论述，其中重点阐述了“实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战”，具有十分重要的指导意义。自脱贫攻坚战打响以来，张村镇高度重视中药材产业发展，镇政府多次召开产业发展会议，要求各行政村均成立中药材合作社，通过转型促进农业增收，大力发展中药材特色产业。通过调研河南庄村丹参育苗基地，总结张村镇政府主要采取以下措施保证中药材产业顺利实施：

（1）持续增加投入，加大扶持力度

镇政府出台加快中药材产业发展意见，采取“药企+基地+合作社+农户”模式，实施包生产管理技术指导、包产品收购、提供扶持种苗的“两包一扶”激励政策。

（2）健全组织机制，保证责任落实

镇政府成立中药材产业发展领导小组，设药材办具体负责日常工作。实行镇级领导挂钩负责制，各村明确一名专职人员抓中药材项目。镇、村、农户层层签订责任书，保证责任落实。

（3）免费开展培训，实时技术指导

镇政府多次邀请农业局专家到该镇进行中药材培训，专门聘请中药材技术员对各行政村合作社、农户丹参种植进行实时技术指导，保证取得最佳经济效益。

（4）加大宣传力度，普及优惠政策

镇政府不遗余力，利用一切时机，组织镇机关干部到村里宣传镇政府对农户中药材种植的优惠政策，和农户算经济账，鼓励减少粮食种植面积，发展丹参种植。

2.3党建文化工作奠基础

为响应总书记的重要指示精神和中宣部关于广大文艺工作者努力做新时代“红色文艺轻骑兵”的号召，启动由县委宣传部、县扶贫办联合主办的“红色文艺轻骑兵”走基层慰问演出暨“咱们一起奔小康”脱贫攻坚主题宣讲活动。丰富农村群众精神文化生活，通过歌曲、舞蹈、小品等群众喜闻乐见的形式，歌颂党的惠农政策，赞美家乡新变化，宣传精准扶贫、精准脱贫政策，让大家在家门口就能看到精彩的演出，享受文化大餐，了解党的政策，受到了广大群众的欢迎和好评，同时也为精准扶贫产业的开展及美丽乡村建设的顺利实施奠定坚实的基础。

3调研结论及建议

3.1融合特色文化加强美丽乡村管理

目前张村镇的美丽乡村建设工程仍处于建设阶段，按照“千村百镇”工程计划，随着建设数量的增加及时间的后移，后期所需人力、财力等都将不断增多，如公共基础设施的电费、维修费等后期维护费用，日常保洁、清运费等清洁费用。农村饮水、公共道路、绿化工程等日常管理费用等，都将成为日后美丽乡村工程维护的常态化开支，这将是一笔不小的费用，若没有稳定费用投入，后期维护将举步维艰。

将各行政村的美丽乡村建设融入其特色文化，深入了解当地历史文化及人文地理，明确定位，突出美丽乡村特色主题，充分发挥各文化带连线成片的聚集效应。同时，避免“重建设，轻管理”，将后期工程维护经费纳入财政预算，结合各行政村人口数量，按照人口数量和所建项目的后期维护预算，纳入县财政预算中，给予资金支持，同时大力发展精准扶贫产业，壮大村集体经济，避免资金链中断，为各项设施正常运转提供基础保障。

3.2加强正面引导带动村民精神脱贫

贫困户之所以贫困，除了体制机制障碍，最大的原因还是个人自身存在问题。随着国家的强大，党的政策越来越惠民，对于很多农村老百姓而言，只要辛勤劳动，都能够换来不错的生活，吃饱穿暖不成问题。然而，当脱贫攻坚进入深水区后，却能够发现那些深度贫困地区和贫困户之所以难以脱贫，跟不上脱贫节奏，关键在于缺乏内生动力。

镇村级各宣传部可联合县扶贫办成立脱贫攻坚宣讲团，将“素质脱贫”作为宣讲主线，加强正面引导，邀请优秀扶贫干部为基层群众讲解脱贫攻坚政策、致富经验、典型事迹等，进一步丰富基层群众的精神文化生活，使群众在欣赏文化大餐的同时，对脱贫攻坚相关内容有更加清楚的认识，调动群众发展产业脱贫致富的积极性，引导群众妥善处理好当前利益与长远利益，摒弃“等靠要”思想及小富即安的错误认识，达到寓教于乐、化教于心的效果。在“扶贫”的同时，力争做到“扶志”与“扶智”。

3.3夯实两支队伍提升党建工作效率

7.农村社区建设调研的报告 篇七

一、总体情况

㈠后续服务工作和政策扶持情况

为了提高沼气使用率, 解决全省后续服务功能缺失、没有服务平台的问题, 国家于2007年启动了农村沼气后续服务网点项目, 甘肃省结合农村沼气建设快速发展, 紧抓发展项目有利时机, 把开展农村能源后续服务平台建设作为工作重点, 以建设省级技术实训基地为依托、县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务网络, 按照农业部“六个一”的建设要求, 使甘肃省服务网点实现了有一处服务场所、一套进出料设备、一台秸秆粉碎机、一套维修工具、一批沼气配件的建设标准。截至2013年9月底, 全省已建成村级沼气服务网点4800多个, 成立县、乡、村级农村沼气协会3000多个, 组建区域化农村沼气服务中心 (站) 近百个、农村沼气县级服务站43个, 培训持有农业部沼气生产工职业资格证书技工近万名, 搭建起了以服务沼气用户为核心的农村能源后续服务平台, 基本实现了农村能源后续服务网络在全省适宜地区的全覆盖, 为开展沼气后续服务工作提供了物质和人员支撑。

为了加强项目管理, 促进沼气后续服务工作和沼气建设协调发展, 省上制定了扶持政策, 出台了《甘肃省农村沼气服务网点建设实施办法》和《甘肃省农村沼气县级服务站项目 (省级预算) 实施方案》, 明确提出“省、市、县每年安排专项资金支持项目县完善农村沼气后续服务体系建设和开展后续服务工作;各地要按照已建每口沼气池市级财政5元、县级财政10元的额度, 每年安排专项资金用于解决后续服务人员报酬, 维修维护、技术培训和综合利用补贴等”, 以推动全省农村能源后续服务工作有效开展。部分地区根据《甘肃省农村沼气服务网点建设实施办法》出台了相关配套政策, 具体是:定西市政府于2008年出台了《关于切实加强农村沼气后续服务管理工作的意见》, 明确要求“各县 (区) 要把管护人员报酬按照每户每年12元的标准列入财政预算, 各乡镇也要设立乡 (镇) 能源管理工作站, 配备两三名能源专干, 专职从事农村沼气建设、管理和服务, 达到县有办、乡有站、村有管护员的后续服务管理机构要求”;天水市政府于2012年出台《天水市农村沼气后续服务管理办法》, 明确提出“县区政府要采取有力措施, 解决工作经费, 落实专职管护员的工作报酬, 要按照每户每年10元的标准拨付后续服务管理工作经费, 并列入财政预算, 今后随着沼气建设数量的增加逐步追加财政补贴”;白银市2012年在财政非常紧张情况下, 每年每口沼气池列支5元~10元作为维管人员后续服务补助资金。

总体来看, 随着农村沼气后续服务网点项目建设的不断进行和部分地区扶持政策的陆续出台, 对保证后续服务管理工作正常开展、稳定后续服务队伍、提高人员工作积极性起到了一定作用。

㈡运行管理情况

调研中笔者了解到各级农村能源管理部门在网点管理中, 按照《甘肃省农村沼气服务网点建设实施办法》的有关规定开展了一些探索性的工作尝试, 由于服务类项目建设属于新生事物没有成熟的运行模式, 项目县基本采取了多元发展的管理方式, 不同网点管理方式各不相同, 可以归纳为三种管理方式。

1. 个人承包。

由个人与农村能源管理部门签订承包合同, 承担沼气户进出料、维修维护、技术培训和综合利用等工作并收取相应服务费用, 运行中实行自主经营, 自负盈亏, 目前全省约57%网点管理属于这种方式。

2. 协会领办。

由当地农村沼气服务协会负责 (沼气合作社) , 为协会会员提供沼气户进出料、维修维护、技术培训和综合利用等服务, 农民在自愿的前提下加入协会, 并交纳每年10元~12元会费, 这种管理方式占全部网点数量的28%。

3. 村委会代管。

由村委会选派干部作为管护员, 无偿为村民提供沼气户进出料、维修维护、技术培训和综合利用等服务, 这种管理的网点约占总数的15%。

从运行效果看, 网点三种管理方式运行情况均不理想, 尤其是村委会代管问题较多, 网点设备基本被书记或村长占有, 致使网点基本没有运行, 而个人承包与协会领办网点设备虽处于公共管理状态, 但是由于管护员收入微薄、工资无法落实, 停用网点为数众多。据统计, 全省实际运行的服务网点不足20%, 即使是运行网点各自工作进展也不平衡, 服务效果有高有低, 整体运行效率较差。

二、存在问题原因分析

㈠网点设置不合理

国家对服务网点建设, 要求平原区每300户~500户建设一处网点, 山区每150户~200户建一处网点, 而甘肃省地形复杂、农村生产生活方式差别较大, 因此有的项目县在建设中, 没有考虑当地实际情况, 以至于许多网点服务半径大, 人口稠密地区网点建设数量偏多, 造成了服务成本过高, 此外建设网点统一按照“六个一”配置设备浪费较大, 比如:陇南市、舟曲县等地区山高路陡, 网点配备抽吸车基本无法使用, 河西等地区地广人稀, 网点配备抽吸车吨位太小, 造成了极大的投资浪费。

㈡后续维管人员收入无稳定来源, 缺乏责任心强、踏实肯干的服务人员

一是许多基层维管员反映, 后续服务工作量大面宽, 工作又脏又累, 除了配件更换、进出料这两项服务能够收到部分报酬外, 没有其他收入来源, 由于难以维持生计, 改行打工者众多;二是责任心强且踏实肯干的人员严重不足, 从业人员对后续服务工作认识不高, 导致参与服务工作的积极性和主动性不强, 目前从事后续服务工作具有责任心强且踏实肯干的人员严重不足, 制约了后续服务工作的正常开展。

㈢设施维护、人员培训和考核管理跟不上

首先是设施维护跟不上, 多年前建设的网点设施设备出现了不同程度的运行故障, 由于缺乏维修经费只能“带病”运转, 部分网点因设备故障已经停止运行;其次没有对维管人员进行专业培训, 使得服务人员缺乏解决问题的经验和能力, 影响了服务质量;第三是对维管人员无法进行考核, 由于没有落实维管人员待遇, 农村能源管理部门缺乏对维管人员服务情况进行考核的有效手段, 导致制定的管理制度完全无法落实, 考核制度成为摆设。

㈣农户“花钱买服务”观念不强

沼气服务网点提供的各项服务内容是受到广大农民的欢迎, 但是牵扯到收费就无人问津, 主要是农民的观念比较传统, 很多事情宁愿自己解决, 也不愿花钱解决, 因此农民“花钱买服务”的意识十分淡薄;此外甘肃省农民收入水平较低, 消费能力也十分有限, 许多农民觉得交纳服务费负担太重, 这也成为制约服务收费的重要因素。

㈤缺少扶持政策

全省多数地方政府没有出台后续服务扶持政策, 部分地区制定的扶持政策也并未完全落实, 个别扶持政策落实到位的项目县 (区) , 由于财政资金紧张政府也要叫停, 这些问题使得网点正常运行面临着无法克服的困难。

三、提高网点运行成效的对策建议

㈠转变管理方式

转变管理方式根本就是要加强服务意识, 在实际操作中要针对后续服务中的存在问题从网点设置、人员待遇等方面入手着力解决, 合理设置网点布局, 按照当地农村交通条件、农民生活习惯、农户需求等实际情况对网点建设地点进行提前谋划, 充分考虑区位特点, 该集中的集中、该整合的整合, 实行区域管理, 山区等人员分散无法集中地区, 也要合理安排统筹规划, 在网点设备配置上, 要根据需要进行采购, 提高项目资金利用效率。近期国务院专门出台了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》就政府购买公共服务提出了要求。安徽省和内蒙古自治区等省区在政府花钱买服务方面进行了探索, 安排专项资金用于服务网点部分运行费用和人员工资, 总结出了一条政府补贴为主、农户自筹为辅的购买公共服务做法, 使沼气用户享受进出料、维修维护等“全托式”服务, 保证了沼气正常使用和发挥效益。甘肃省部分市 (州) 农村能源管理部门也开展了政府购买后续服务相关工作, 取得了很好的效果, 已经证明了在农村沼气后续服务中实施政府购买公共服务项目是行之有效的。甘肃省完全可以依托农村沼气服务网点、服务公司 (中心) 、农村沼气协会 (专业合作社) 、沼气集中供气站、沼气生产工 (沼气物管员) 等社会力量, 为广大沼气用户进行后续服务相关工作。

㈡创新服务保障机制

有效的后续服务管理机制是农村沼气发挥效益的重要保障, 在政府购买公共服务项目实施过程中, 如何建立便捷实用、高效运转、有效监督的公共服务保障机制成为关键环节, 为此我们在建立服务保障机制中要做好以下几方面工作。

1. 公开政府购买后续服务内容。

要将农村沼气用户进出料 (不包括原料成本、运输成本) 、配件更换 (不包括配件成本) 、维修维护等作为购买内容, 对于不属于政府职责范围的服务内容, 由服务对象自筹解决。

2. 设立购买主体的必要条件。

农村沼气后续服务工作属于特殊服务行业, 购买主体需设三个必要条件:一是硬件要求, 必须要求企业或个人拥有开展服务的场地、设备和维修工具等;二是专业技术要求, 必须要求服务人员持有农业部颁发的农村沼气生产工或沼气物管员证书;三是资质要求, 必须要求购买服务的主体具有独立承担民事责任能力, 企业或组织要有良好的社会和商业信誉, 具有依法纳税和社会保险的良好记录, 并符合登记管理部门依法认定的其他条件。

3. 进行市场化运作并实行合同制管理。

各地要按照公开、公平、公正原则, 确保具备条件的社会力量能够平等参与竞争, 由公开招标确定购买主体, 管理中实行合同制管理, 要求政府与购买主体签订购买合同, 明确所购买的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等, 并按照合同要求支付资金。

4. 建立绩效管理机制。

建立由购买主体、服务对象和第三方组成的综合评审组, 通过日常抽查、半年督查、年终检查等方式对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价, 评价结果向社会公布, 并作为以后年度编制政府向社会力量购买后续服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

5. 建立优胜劣汰的动态调整机制。

政府部门要根据综合评审组考核评价结果和入户回访过程中掌握的服务情况, 在科学评估的基础上对投诉率高、服务不力或是不承担服务义务、不履行岗位职责的坚决辞退或替换。

只有通过建立以上服务保障机制才能确保政府购买农村沼气后续服务项目取得良好的经济效益、生态效益和社会效益。

㈢加大宣传培训力度

8.农村社区建设调研的报告 篇八

关键词：土地流转；特点；措施

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.025

1我市农村土地流转基本情况

近年来，磐石市始终把推进和规范农村土地流转作为新农村建设和农业产业化发展的重要措施，按照“政府扶持不干预，指导不包办”的思路，以群众自愿和依法、有序、有偿流转为前提，积极推进农村土地流转，促进土地适度规模经营。磐石市共辖15个乡（镇、街），2个省级经济开发区，总人口54万，农业人口33万，农户总数8.6万户。实有耕地面积8.1万公顷。截至目前，我市土地流转面积已达7449公顷，占全市耕地总面积9.1%，流转户数5247户，占全市承包农户总数6.1%，涉及15个乡（镇、街），1个开发区，其中转包5596公顷，出租1125公顷，转让570公顷，互换108公顷，委托代耕50公顷。

2农村土地流转的主要特点

2.1土地流转的形式趋向多样化

从经营模式看，主要有农户委托型、大户承包型、合作生产型等，大多以承包耕地为主。

2.2土地流转的进程提速

2009年全市土地流转面积只有5926公顷，2012年达到7449公顷，年均递增7.9%。呈现有序、有度、有效的特点，促进了农民增收。

2.3土地流转的范围不断拓宽

土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、程序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村扩展到外村、外乡。如吉昌镇烧锅鲜村土地流转达167公顷，涉及周边村和外乡（镇）。

2.4土地流转的期限延长

土地流转期限一般由原来的1～2年，延长至2～5年，我市流转期限3年以内（含3年）6495公顷，4～5年（含5年）543公顷，6～10年（含10年）187公顷，10年以上224公顷。

3土地流转采取的主要措施

3.1营造宽松环境，加快农村土地流转步伐

一是加大扶持力度。政府出台了扶持农村二、三产业和个体私营经济发展的相关政策，为农民创造就业机会，加快农村剩余劳动力转移。为促进土地流转、实行适度规模经营奠定了基础；二是大力发展农民专业合作经济组织。截至目前，共发展各种类型的农民专业合作社352个，并涌现出烟筒山隆丰精米加工、黑石黄营葡萄、取柴河王家食用菌、富太中和养牛、红旗岭草莓、石嘴蛋鸡等一批在当地具有影响力的农民专业合作社，这些专业合作社的发展，带动我市转移农村剩余劳动力2578人，流转土地776公顷；三是加强小城镇建设。我市采取切实措施，加快烟筒山、明城、红旗岭等小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力3729人，流转土地1100公顷；四是加快农村劳动力转移步伐。鼓励农民外出打工、创业和创收，让土地向种田大户集中，发展适度规模经营。我市以市农广校、市农机校、市职业教育培训中心为依托，采取政府补贴的形式，对每个参加培训的农民补贴300～600元，加速发展职业教育，加大“阳光工程”培训力度，让每个外出打工农民都掌握一技之长。2013年全市域外输出劳动力5.7万人次，流转土地2625公顷。

3.2把握原则，确保土地流转有章可循

一是坚持群众自愿原则。土地是否流转，以哪种形式流转，由农户自主决定，不靠行政手段强行流转；二是坚持平等协商、有偿流转原则。土地流转的转包费、租金等由农户与受让方或承租方平等协商确定，政府不干预，其流转收益归农户所有；三是坚持依法有序原则。我市严格遵守国家法律、法规，在土地流转中，严格规定不得改变土地所有权权属关系，不得随意改变土地承包关系，不得擅自改变农业用途，流转期限不得超过土地承包的剩余期限；四是坚持规范操作原则。采取土地流转中介服务机构组织流转双方签订标准化流转合同，建立土地流转台账等方式，发挥好流转双方“中间人”的纽带作用。

3.3健全制度，依法规范土地流转

一是建立和实施土地流转登记备案制度，确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。我市、乡（镇、街）农村经济管理服务中心对每一起土地流转都及时办理相关登记手续，对已经签订的土地流转合同进行备案，并实行专柜存放，专人保管；二是建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。为保证土地流转有序进行，我市规定流转双方必须使用省里统一制定的合同文本，农户之间无偿转让、零星转包的，可以不签订合同，但要到村委会登记备案。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由乡（镇、街）农村经济管理服务中心指导流转双方签订流转合同，进行登记、鉴证；三是实施土地流转纠纷调处制度，使流转纠纷得到及时解决。

3.4总结并在全市推广三种土地流转模式

一是朝阳山镇大快当村赵大院屯农业产业化企业整屯流转模式。大快当村赵大院屯现有农业人口260人，户数48户，耕地面积140公顷，其中：旱田104公顷。2013年1月吉林省松花江种业公司委派专业人员到赵大院屯实地踏查地理环境，认为比较适宜种子繁育，经种业公司、村委会和农户三方协商，最终种业公司与赵大院屯全体农户达成协议，以每亩1000元的价格将赵大院屯所有旱田全部流转给种业公司，并与所有农户签订标准化流转合同，流转金额106万元。目前，种业公司已预付定金21万元，余款85万元待开春种地测量实际面积时补齐。

二是松山镇爱耕村大色力屯合作社统一流转模式。松山镇爱耕村大色力屯现有农业人口526人，户数138户，耕地面积310公顷，其中水田40公顷。2012年，经松山镇爱耕村大色力屯、松山镇飘香稻米种植专业合作社和所有农户共同协商，将大色力屯40公顷水田以每亩1000元的价格，全部流转给松山镇飘香稻米种植专业合作社，由合作社统一经营，统一注册“爱耕”牌有机大米，对外出售，提高了农产品附加值。土地转出农户可以外出打工，也可以到合作社打工，增加了收入。

三是明城镇石山村土地流转集中统一发包模式。明城镇石山村现有耕地面积146公顷，其中水田89公顷，人均耕地面积0.189公顷，原有农业户数255户，农业人口772人，劳动力512人。石山村是一个朝鲜族村，从2001年开始农民逐渐外出打工，到2011年底，外出打工劳动力达到474人（其中：国外打工352人），占全村劳动力总数的93%。多数劳动力外出打工，承包地无人耕种。经村委会与农户协商，采取村委会集中统一发包的形式，农户将承包地统一承包给村委会，由村委会统一对外竞价发包。承包费先由在家社员讨论确定底价，然后召开竞标大会，村委会集中统一对外竞价发包。竞标对象可以是本集体经济组织成员，也可以是外来人员或企业。2012年，村委会将全村120公顷耕地全部承包给外地8个种粮大户，收取承包费67万元，按统一标准558元/亩分配给社员。采取村委会集中统一发包的形式经营土地，社员收益高于一家一户单独经营，在家社员也纷纷将土地承包给村委会，统一经营，自己从事其他产业。

4磐石市土地流转的主要成效

4.1促进了农业规模化经营

通过土地流转，满足了有技术特色、有资金实力、有经营管理能力的专业大户、专业合作社集约经营土地的愿望，实现了资金、技术、土地等资源的合理配置，推动了全市现代农业向集约型、规模化发展。

4.2促进了农业产业化发展

土地流转加快了农业产业化步伐，特别是农民专业合作社的成立，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节形成产业链，带动特色优势产业发展壮大，有效提高了土地综合效益。

4.3促进了农村劳动力转移

磐石市每年在外务工人员达到9万人。青壮劳力外出务工，部分乡村出现劳力紧张，导致土地利用效益低下。土地流转解决了外出务工人员的后顾之忧，使得更多的农民从土地中解放出来，向城镇二、三产业转移，加快农民增收步伐。