预算公开总结

预算公开总结（精选8篇）

1.预算公开总结 篇一

今年以来，县财政局以深化财政改革工作为契机，扎实做好预算公开各个环节工作，积极打造阳关财政，四措并举全面完成了预算公开工作。

统一公开平台，确保预算公开信息稳定有效。结合往年预算信息公开情况，年要求县级所有预算单位统一集中在县政府网站“财政预算”专栏公开，保证部门预算公开信息的稳定性、有效性。

制作公开模板，确保预算公开内容统一规范。严格按照《地方预决算公开操作规程》要求，根据公开内容，确定了统一的预算公开模板，达到了规范统一的目的。

强化责任落实，确保预算公开按时完成。进一步强化了预算单位公开的主体责任，严格按照《预算法》规定的时效公开，确保依法按时完成预算公开工作。

加强监督检查，全面完成预算公开工作。财政局各业务股室根据公开的时效，积极检查督促预算单位按要求公开部门预算。通过监督检查，2017年县级78个部门，除涉密单位外，全部完成了预算公开工作。

2.预算公开总结 篇二

一、预算公开实现情况分析

政府预算公开包含的内容广泛, 本文只论述政府公共预算公开, 不包含国有资本预算、社会保障预算、财政投融资预算等公开内容。

(一) 预算公开实现基本情况。

经过多年的实践, 预算公开法律制度不断完善, 各项实践活动不断深入。1995年生效的《中华人民共和国预算法》明确赋予各级人民代表大会对政府预算的审议、批准和监督权, 并对监督程序做了规定。2007年1月, 国务院常务会议原则通过《中华人民共和国政府信息公开条例》, 确立国家预算应是政府信息公开的最重要内容之一。2012年, 新的预算法进入征求意见阶段, 征求意见稿明确了预算公开的内容, 预算公开走向深入。预算公开实现活动可追溯到1985年的农村家庭联产承包责任制。2004年, 部分政府及其部门的预算公开实现活动开始探索前行。2005年开始, 浙江温岭市新河镇进行了参与式预算试验。2007年起, 河南焦作市开始了财政公开透明的关键步骤, 建设“财经沙盘”, 焦作市的财政信息公开可看作是全国预算公开实践的典范。2011年和2012年, 分别有九十多个中央部门和部分省市公开了“三公”经费使用情况。

(二) 预算公开实现问题简析。

通过多年的努力, 我国预算公开制度体系初步形成, 预算透明度进一步增加, 社会公众民主意识明显增强。然而, 公共预算公开是个不断推进的过程, 预算公开实现问题仍然存在。

1. 预算公开法律层级不高, 约束力不强。

《中华人民共和国政府信息公开条例》是主要的预算公开依据, 位阶低于人大颁布的法律。

2. 预算公开的范围有限, 比较模糊。

从2003年“两会”开始, 政府的预算报告不在大会全体会议上阅读, 只发给代表自己阅读, 会后收回。一般公众更难从媒体上了解政府预算具体报告, 无法辨别预算情况。各种预算公开的规定太模糊, 没有对不予公开的内容和范围作一个列举。

3. 预算公开程度较低, 项目粗糙。

据专家统计, 2008年各被调查的地方政府公开的财政信息程度都比较低, 只有十几个百分点, 到2009年, 这些地方的财政信息公开的程度几乎没有变化。大多数地方财政部门预算草案科目只列到“类一级”, 没有“款”、“项”、“目”的具体内容。政府报送人大审批的主要是预算报告, 所附的“预算草案”只是大类数字, 公众更是无法判别这些支出哪些是合理的, 哪些是真正需要的。

4. 预算公开监督乏力, 流于形式。

立法机关应是预算公开监督的主体, 可每年全国人大会议一般不会超过15天, 地方上则只有几天。据《人民代表报》的一项问卷调查显示, 约83.1%的代表未曾使用过提出质询案的权力, 预算审议“走过场”的现象仍普遍存在。行政机关既是预算编制人, 又是预算执行人, 还是决算的审计人。各级政府及所属部门预算编制及预算调整的随意性常有发生。司法机关对预算案件的介入较少, 更谈不上监督了。

(三) 预算公开实现问题的成因分析。

“外行看不懂, 内行说不清”, 这是社会公众对公开的预算的普遍看法和感受。问题存在总是有原因的, 概括起来, 预算公开实现问题的原因主要包括:一是民主意识缺乏, 预算公开的理念不强。爱伦·鲁宾说:“公共预算不仅仅是技术性的, 它在本质上是政治性的”。这种政治性体现的就是预算公开的民主思想。二是预算公开机制不完善。立法机关、行政机关、司法机关各机构的职责分工不明确, 影响整体监督效能的有效发挥。预算信息垄断, 媒体报导的不够, 预算公开的信息量不足。预算公开责任追究制度尚待建立完善。三是预算公开技术障碍多。公开的预算报表专业术语多, 缺少功能性科目, 不容易看懂, 预算科目体系不尽科学合理, 电子信息化程度还不能满足公众需要。

二、预算公开实现问题的理论探索

目前我国学术界对预算公开的研究尚处于一个比较初始的阶段。预算公开实现问题理论尚不系统完整, 但至少应该包含实现价值、实现原则、实现条件、实现程度等四个方面。

(一) 预算公开实现价值。

一般认为, 价值是人类对于自我发展的本质发现、创造与创新的要素本体, 也就是指客体满足主体需要的积极意义即客体的有用性, 它揭示客体对主体生存、发展的肯定或否定关系。预算公开的实现价值是由宪政价值决定的。宪政的根本价值在于通过保障与完善民主, 规范与指引法治, 发展政治文明, 维护人权, 促进人的全面发展。因此, 预算公开实现价值应该包含实现民主价值、限定权力行使、维护法治秩序和协调利益分配等方面。

(二) 预算公开实现原则。

预算公开实现原则是实施预算公开过程中应该遵循的基本准绳, 一是促进民主原则。人民主权原则是我国《宪法》的一项基本原则。包含预算公开的政府信息公开是人民主权原则的要求。二是循序渐进原则。预算公开的设计既要有阶段性和可行性, 又要有整体性和发展性, 将目前与未来、主观与客观、意愿与可能有机统一起来, 顺利进行。三是因地制宜原则。我国国情复杂, 公共预算公开的设计、制定、实施, 既要大胆学习和借鉴西方发达国家的成功经验, 又要充分考虑到我国实际情况, 以各地当时的条件为前提, 不摆花架子。四是成本效率原则。预算公开是个复杂的工程, 是需要费用支撑的, 不是说预算的所有内容都要公开出来, 这样做, 既无需要, 也不可行。同样, 在公开形式选择时, 也需要考虑成本效率原则, 不同的形式, 成本效率不同。

(三) 预算公开实现条件。

1.理论条件。我国预算公开的理论研究一直落后于国外发达国家, 至今未形成具有中国特色的完整的公共预算公开理论体系。2.法律条件。没有相关法律作为预算公开的法律支撑, 预算公开就无法实施下去。3.技术条件。预算公开操作性很强, 预算内容及其核算又非常复杂, 技术含量高, 需要通过电子、纸质等媒介来实现其公开。4.社会条件。预算的公共性, 决定了它的社会性。社会伦理要求建立清廉政府, 反对腐败。社会环境要求全社会具有参政议政意识, 而政府加强对预算公开的教育, 不能实行愚民政策。公众素质和能力是检验公共预算公开是否有效的基本尺度。

(四) 预算公开实现程度。

预算公开意愿是主观因素, 而公开信息则是客观因素。预算公开意愿的高低与公开信息的多少, 构成了四组不同的预算公开实现形态, 可以用图表示。

假设预算公开意愿为x轴, 预算公开信息为y轴, 则xy划分了四个象限, 第Ⅰ象限为高意愿——多信息形态, 第Ⅱ象限为低意愿——多信息形态, 第Ⅲ象限为低意愿——少信息形态, 第Ⅳ象限为高意愿——少信息形态。四个象限不是开放的空间, 而是受制于极限意愿和信息, 因为公共预算公开意愿和信息都不是无限的, 在一定的历史时期是有限的, 也就是说四个象限是有边界的, 存在临界线。预算公开意愿临界线在法律规定必须公开和不予公开之间, 预算公开信息临界线在信息公开部门 (单位) 获取信息的最小能力与最大能力之间。意愿x与信息y是相互关联的, 存在一定的线形关系, 可用公式表示:Y=kf (x) , 其中, k是关联程度。当k正关联时, 公众接收到的信息落在第Ⅰ象限或第Ⅳ象限内, 在第Ⅰ象限内, 信息量大, 有正面的积极意义, 而在第Ⅳ象限内, 信息量小, 存在负面消极影响。同理, 当k负关联时, 公众接收到的信息落在第Ⅱ象限或第Ⅲ象限内, 在第Ⅱ象限内, 虽然信息量大, 但公开意愿不强烈, 信息会扭曲走型, 不能有效反映全面真实情况, 第Ⅲ象限内, 情况更甚。

三、实现预算公开的途径探索

预算公开实现问题的探讨, 一方面可以在理论上为预算公开的真正实现提供支撑, 为预算公开落到实处找到支撑点;另一方面还可以为预算工作的顺利开展提供实践经验。首先需要考虑的是预算公开实现目标模式。由上述分析可以看出, 预算公开实现目标模式应该包含预算公开透明化、预算公开法制化、预算公开民主化等基本目标。公共预算公开实现的最终目标是除法律有明确规定不予公开外, 所有公共预算内容都要全部予以公开, 接受社会公众的检查监督。

(一) 观念层面的转变。

增强公共预算公开过程的规范性和责任性, 树立公共行政精神和服务理念, 强化预算公开的遵守意识和责任意识, 实现从保密到阳光的转变;要转变以往把信息公开看作政府机关权利而非自身权利的淡薄权利意识观念, 认识到政府信息公开是在公民权利诉求下政府应尽的义务, 实现从权利到义务的转变;要意识到预算公开内容很多, 是一个渐进的过程, 实现从突变到渐进的转变。

(二) 法律层面的调整。

1989年颁布实施的《保守国家秘密法》属于全国人大制定的法律, 其效力高于国务院制定的《政府信息公开条例》, 后者需要尽早得到提升。修改《预算法》, 明确规定政府的财政预算信息必须公开, 与政府信息公开条例协调一致, 形成统一的法律体系。加强相关配套法律法规的修订工作。建立规范的人大质询制度, 使质询权成为人大监督的重要方式。可以实行人大代表专职化, 真正发挥代表作用。

(三) 政策层面的完善。

不断完善部门预算改革。政府所有的收支必须全部纳入政府预算统筹管理, 预算公开的程序应当得到制度上的保障, 逐步建立以零基预算和绩效预算为主体的预算编制体系;建立健全行政单位会计准则和财务制度。以权责发生制为基础, 反映政府的各项资产、负债、收入、费用和现金流等信息, 构建内部监督、社会监督和审计监督的“三位一体”式的财务监管体系。细化支出科目, 细化预算内容, 将提交人大审议的预算草案尽量细化而且明了, 让人大代表看得懂、看得清;建立健全定额管理标准体系。建立完善行政单位预算定额管理标准体系, 做到内容完整、结构优化、定额科学、程序规范, 实现预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化。

(四) 操作层面的推进。

政府通过网站主动向社会公布其预算信息, 增加透明度, 接受公众的审查, 加大参与式预算改革步伐。公众可以随时了解其所需的预算信息, 提出反馈意见, 提高政府行政效率。设立预算委员会, 赋予预算委员会实质的否决权和修订权, 强化人大预算监督。让审计机构成为隶属于人大的强有力的监督主体, 使审计机构更能在公众利益的驱动下实施开展工作。建立政府预算公告制度, 让社会公众全面、及时地了解政府预算管理的实际情况。媒体可以通过向国民广泛提供公共预算公开信息, 吸引公众的广泛参与。将行政听证制度引入到预算决策中, 充分发挥社会监督的作用。

摘要：预算公开是公共财政的本质要求, 关系到社会各方利益。我国预算公开已经取得了积极的发展。本文采用实证分析与理论分析相结合、归纳与演绎相结合, 以及系统分析法等多种方法, 对预算公开实现问题进行研究, 提出理性思考, 解决我国预算公开的各类问题, 为预算公开化提供切实可行的措施。

3.预算不公开，何来监督？ 篇三

公开了才好审议

今年全国两会期间，我在北京一家报纸上写了两篇专栏文章，一篇叫《人代会的"务虚"与"务实"》，另一篇是《能否向公众公开政府预算》，谈的都是同一个议题：希望人大代表能帮人民看好"钱袋子"；政府应并把预算公开，让人民来监督。现在人大会议不把审议预算作为重要议程，预算也不公开，而且还是国家的机密，人民不知道，所以很难受到人民的监督。这不符合一个文明法治政府最基本的要求。

批准审查预算是人民代表大会最重要的职能，现代议会产生的原始动因也是审查批准预算。世界各国议会无不把预算审批放在头等重要的位置。所以我说：让预算的审查成为人代会的核心议题，才能推动人代会由"虚"变"实"。只有把握了预算，才真正掌握政府的政策。政策是导向，预算才是具体行动，才是政策的命脉。只有把预算审查起来才是一个务实的会，才是一个更有意义的会。你看美国人很务实的，一年国会开上10个月，有8个月是在审预算。时间都花在讨论预算上。

人大会议要审预算是应有之义，公开预算更是必要。我讲了至少5个理由：纳税人有权知道政府的预算；预算公开是民主政府的应有之义；公开预算是法治政府所必需；公开预算是反腐败的治本之策；公开预算可以提高纳税人的积极性，增强公民的权利意识和主人翁责任感。

有人说，假如公布的预算都是一些不真实的数据有什么用?我认为，假数据也没有关系，公开了人们就要可以追问，开始假后来就不敢假了。

然而现在的问题是，我们普通公民根本没有途径可以去查看政府预算，因为目前国家预算还是国家机密。把预算作为国家机密是没有任何道理的。2005年，我在新加坡作研究时，提出想看看国会预算，国会图书馆馆长送给我两本当年的国会预算，说给我带回来慢慢看，并作个纪念。我作为搞人民代表大会制度研究的人，觉得这样的礼物很珍贵。去年，我一个朋友访问美国爱荷华市市政府，市政府亦送给他一本厚厚的爱荷华市预算。

就是国防预算也都已经是公开的，美国跟伊拉克打仗拨款多少钱整天在国会里讨论。就是我们国家，国防预算也都公布了。国防预算都可以公布，其他的还有什么保密的理由?预算不公开是完全没有任何道理的。其实这几年，在一些地方人民代表大会"两会"已经把预算发给人民代表大会代表了，深圳等人民代表大会代表人手一本部门预算草案，而且允许代表带回家了。

公开了才好监督

从前两年开始，预算报告不在大会全体会议上作了，只发给代表自己阅读，这样一来，对预算审查更加轻视，更加不透明了。本来财政部在会上作预算报告，公众可以通过媒体得知预算的大体情况，现在公众对有关信息的了解更少了。政府不在大会上作预算报告是违反预算法的。

毫无疑问，构建公共预算，首先要做的就是预算公开，如果不能一步到位向公众公开，至少首先向所有代表公开。不认真审议预算和不公开预算也引起一些全国人民代表大会代表的不满意。如人代会期间，全国人大代表陈舒不客气地批评："财政部提交这样虚化､不透明的报告给代表看，代表看了也白看，还怎么去监督，怎么去审议?"

这些年，我一直呼吁，预算应该放到重要的议程上，人代会要重视预算审查。前年写的是人民有权利知道预算，去年写的是政府应该公开预算，今年写的是公开预算是政府的义务，变着题目来说，一个意思，就是希望公布预算。政府花了纳税人的钱，当然应该让老百姓知道。特别是今年国家税务部门要求年收入12万元以上的纳税人要报税，政府要求公民公开收入，公民当然也有权要求政府公布花钱的去处。

可以说，预算公开透明化，是迈出公共预算改革的第一步。河北省开地方预算改革的先河，1999年开始公共预算改革。作部门预算和细化预算，那里预算已经不是一本书，堆起来有一个人那么高了。前几年广东人大也在开始改革，预算过去是一张纸，现在变成一本书。原来部门预算一做，预算细化之后，问题就容易暴露出来。人民代表大会代表不是看出有的机关采购电脑一台2万元，而市场上好的电脑也就几千元。如果预算公开，人民的监督就更容易了。人代会审不了也没有关系。媒体､社会和用钱单位都可以监督。深圳､广州等地方人大细化预算的改革，就暴露出人大自己的审议能力不行。除了开会时间问题，还有人大代表的能力等问题。人民代表大会没有时间，我们可以把预算在报上和网上公开，老百姓可以查看，这样公众监督就可以。人大监督不了没关系，让社会监督，帮助人大来监督，社会上有的是人才。

走向公共财政

预算公开可以是先部分公开，允许有一个渐进的过程，从预算过程说，有预算决策和预算监督环节。预算决策环节的公开化，就是公众要参与讨论预算资金的分配，预算要举行听证会。如果现在即使做不到决策公开，但把政府决策好的东西公开，数据是假的也没有关系。

问题是，我们为什么不愿意不公开?根本的问题不是涉及国家制度，而仅是涉及到个人利益和领导的权力。这可不是国家利益，公开预算对国家只有好处，没有坏处，有利于反腐败。如果一切财政都公开透明，钱会花得更有效率。

目前一些地方政府，地方的财政一般是书记､市长，以及财政局长等少数几个人知道，谓之"领导财政"，领导们拥有着批钱的权力。毫无疑问，公共财政之建设，公共预算之实行，动的就是长官们的利益，就是限制了他们花钱的"自由"。因此，当前中国要推进改革，第一需要领导人为国家大局的责任心；第二需要有政治智慧。责任心就是要有这样一些有理想､想改革的人来推动改革。政治智慧，我的建议是先不要触及既得利益者，政府机关花多少钱暂时不管。我们先把公共服务这块预算弄细一点，首先迈向阳光财政行不行?

不可忽视的是，预算改革是中国政府管理改革和政治体制改革的重要组成部分，既需要改革者坚定的信念，亦需要民众的理性回应。值得欣慰的是，我们正在慢慢形成这样一个共识：预算公开是政府的责任，公民的权利。预算公开以后，将会促进其他方面的改革。

我们最终的目标是建立起公共财政制度，这是现代民主政府一项最基本的制度，所谓公共财政制度就是举众人之柴，办公共事务。这是每一个政府最基本的职能。政府为公共提供服务也需要取之有道，用之有道。什么叫取之有道，用之有道?就是政府所有的"取"和"用"都必须经过人民的同意，更不要说应该让人民知道，人民应该参与预算的制定，并且要受到人民的监督。

(作者为中国政法大学宪政研究所所长)

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世界各国的预算行为

预算行为实质是政治行为，预算制定过程实质是一个政治过程。预算决策模式直接表明了政策制定者政策制定过程中及政治舞台上游戏者之间的权力分配。任何预算改革的成功都受制于现有预算体制的政治框架。实际上，预算改革背后所隐含的就是权力的再分配。

从世界各国现代议会的制度设计来看，预算审批权基本上都属于议会的权力，只不过具体程序和权力设计上有所区别而已。预算监督也是议会的主要职权之一。在西方国家代议机关发展的历史上，议会的立法权是以获得财政预算权为基础的。经过300多年的发展，当今许多国家都把预算案视为对政府活动实行监督。

首先，是对预算形成的监督。预算形成本来是议会的职权，随着国家生活日益复杂和政府日益专业化，当今世界各国的预算案一般多由政府编制，议会主要集中于对预算案的审查和批准等。由于预算案所列款项庞杂繁琐，各国议会对预算审查和批准的程序是不同的。在英国，预算案经内阁同意后，由财政大臣向平民院作年度预算报告。平民院通过辩论审查预算案的新增部分和变动部分，制定各项预算决议和拨款法案。在美国，由总统向国会提交预算报告。经过委员会审查，两院通过共同决议，对每一部分预算提出授权。在德国，联邦政府提出预算计划，经联邦议院通过形成议会的预算法案。

由于预算案所具有的特殊性质，议会不能像审议法律案那样逐条进行修改，而只能就其整体作出评价，并在有限范围内作出少量修改。在英国､法国，议会对预算案中有关支出项目只能削减或取消，不能增加，对有关收入项目进行削减必须相应增加其他项目来保持预算平衡。在美国､日本，议会可以按照法定程序对预算案提出增加或者减少的修正案，议会通过的预算和原预算案往往有比较大的变化。

其次，是对预算执行的监督。预算案一经批准，代议机关便转向对预算执行的监督，包括定期听取政府执行预算情况的汇报，对预算执行过程进行检查，批准政府启动后备金，审查和批准预算变更或者追加预算。与其他国家不同，德国政府没有预备费项目，政府如果需要在预算外开支，必须提出补充拨款案，再由联邦议院审查和批准。对于预算执行中的较大事项，财政部长必须向联邦议院预算委员会通报。每个月的支出情况和每个季度的负债情况及各种图表等也要向预算委员会报告。英国规定，政府动用后备资金必须经过平民院批准。美国规定，预算变更须经国会议员三分之二以上同意才能生效，未经国会批准而修订预算的行为须负刑事责任。国会还向各个行政部门派驻监察代表，对所驻部门的预算执行情况进行监督。在法国，预算纪律法院负责对预算支出决策者进行调查和审判，追究当事人的责任。

最后，是对决算审计的监督。各国对决算的审计一般由专门机构进行。这种机构有的隶属于议会，有的隶属于政府，有的是独立机构。无论哪种，都要求依法对决算进行全面､详细的审计，并向议会提出报告。美国国会设立审计署对政府预算收支及使用情况进行审计，担负"牧羊犬"的重任。在英国，审计长作为平民院的官员，领导国家审计局对被审计单位的账目进行审计，并向平民院提供报告。在德国，联邦审计署署长由联邦议院选举，负责对财政收支进行全面审核。在日本，审查决算的任务由独立于政府的会计检查院进行，会计检查院向国会提出决算报告，由国会作出决议。

从宪法､法律的规定来看，中国各级人大及其常委会在预算的审查和监督上拥有绝对的､明确的权力。长期以来，由于受多种因素的影响，中国各级人大及其常委会对预算的审查监督，基本上是履行程序走过场。中国人大系统加强预算审查监督工作的探索实践始于上世纪90年代中期，而且表现出明显的地方推动的特征。

4.2017预算单位部门决算公开 篇四

第一部分 2017茂名市城乡规划局茂南分局概况

（一）部门主要职责

茂名市城乡规划局茂南分局是根据茂名市机构编制委员（茂机编[2014]26号）文件设立，属市规划局正科级派出机构，根据市城乡规划局的授权，我局负责茂南区行政区范围内的城乡规划管理工作。在强化规划编制，创新规划管理的基础上，进一步提升城乡规划服务水平，以推动新常态下城乡规划事业发展。

（二）机构设臵

按照部门决算编报要求，本部门没有下属下单位。

第二部分 茂名市城乡规划局茂南分局2017年部门决算情况说明

一、2017收入支出决算总体情况说明

支出决算总规模、各类支出决算规模及各类支出增减变化情况。格式如下：

（一）收入总体情况

茂名市城乡规划局茂南分局2017总收入435.36万元，具体情况如下：

1．财政拨款收入136.75万元（其中政府性基金收入0万元），比上年决算数减少62.13万元，减少31%。主要原因：本单位2016有市财政局的项目拨款以及有政府性基金预算财政拨款收入，在2017没有项目拨款以及政府性基金预算财政拨款收入。

2．上级补助收入0万元。3．事业收入0万元。4．经营收入0万元。

5．其他收入298.61万元，比上年决算数增加127.83万元，增长74%。主要原因：本部门的其他收入是区级财政部门的拨款,2017年增加了有日常城乡规划巡查工作经费。

（二）支出总体情况

茂名市城乡规划局茂南分局2017总支出253.79万元，其中本年支出253.79万元。具体情况如下：

1.社会保障和就业支出（类）行政事业单位离退休（款）0.89万元，主要用于缴纳单位职工的住房公积金，比上年决算数增加89%，主要原因是上年没有此项经费支出。

2．医疗卫生与计划生育支出（类）行政事业单位医疗（款）5.35万元，主要用于行政单位医疗，比上年决算数增加0.81万元，增长18%，主要原因是人员经费增加。

4.城乡社区支出（类）城乡社区规划与管理（款）228.99万元，主要支出项目有城乡规划与管理，比上年决算数减少126.97万元，下降37%，主要原因在2017年项目支出减少。

5.住房保障支出（类）住房改革支出（款）9.82万元，主要支出单位职工的住房公积金，比上年决算数增加7%，主要原因是在2017年增加了扶贫经费的支出。

6.城乡社区住宅（类）其他城乡社区住宅支出（款）8.75万元，主要支出单位职工的住房改革补贴，比上年决算数增加875%，主要原因上年没有此项经费支出。

二、2017财政拨款收入支出总表说明

（一）2017财政拨款收入说明

茂名市城乡规划局茂南分局2017财政拨款收入合计136.75万元。其中：一般公共预算财政拨款收入136.75万元，比年初预算数增加14.39万元，增长12%；主要原因是2017年补发了2014年10月至2015年7月的工资，并且增加下拨了住房改革补贴。政府性基金预算财政拨款收入 0万元，比年初预算数增加（减少）0 万元，增长（下降）0 %；主要原因是2017年无政府性基金收入。

（二）2017财政拨款支出说明 茂名市城乡规划局茂南分局2017财政拨款支出合计136.75万元。其中：一般公共预算财政拨款支出136.75万元，比年初预算数增加14.39万元，增长12 %；主要原因是2017年增加了补发2014年10月至2015年7月的工资支出，增加住房改革补贴支出。政府性基金预算财政拨款支出0 万元，比年初预算数增加（减少）0万元，增长（下降）0 %；主要原因是2017年无政府性基金支出。

分功能科目看，社会保障和就业支出（类）行政事业单位离退休（款）0.89万元，主要用于缴纳单位职工的住房公积金；医疗卫生与计划生育支出（类）行政事业单位医疗（款）5.35万元，主要用于行政单位医疗；城乡规划支出（类）城乡社区规划与管理（款）111.94万元，主要用于在职人员工资福利、单位日常运作方面以及项目的支出；住房保障支出（类）住房公积（款）9.82万元，主要用于汇缴单位在职人员的住房公积金；城乡社区住宅（类）其他城乡社区住宅支出（款）8.75万元，主要支出单位职工的住房改革补贴。

三、2017财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明 茂名市城乡规划局茂南分局2017“三公”经费财政拨款支出决算为2.785万元，完成预算3万元的93%。其中：因公出国（境）费支出决算0万元，完成预算0万元的100%；公务用车购臵及运行维护费支出决算为1.5万元，完成预算 1.5万元的100%；公务接待费支出决算为1.285万元，完成预算1.5万元的87%。2017“三公”经费支出决算小于预算数的主要原因是认真贯彻落实中央“八项规定”精神和厉行节约的要求，从严控制“三公”经费开支，全年实际支出比预算有所节约。

与上年相比，2017“三公”经费财政拨款支出决算数减少0.215了万元，下降0.7%。其中：因公出国（境）费支出决算0万元，与上年一致；公务用车购臵及运行维护费支出决算1.5万元，与上年支出一致；公务接待费支出决算减少0.085万元，下降6%。公务用车购臵及运行维护费支出与上支出一致；公务接待费支出减少的主要原因是业务量相对减少。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明 2017年“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费0万元；公务用车购臵及运行维护费支出1.5万元，占54%；公务接待费支出1.285万元，占46%。具体情况如下：

1.因公出国（境）费支出0万元。

2.公务用车购臵及运行维护费支出1.5万元，其中：公务用车购臵支出为0万元，2017年公务用车购臵数0辆，公务用车运行及维护支出1.5万元，2017年单位公务用车保有量为1辆，主要用于公务车的日常加油以及维修支出。3.公务接待费支出1.285万元，主要用于上级单位检查和相关单位交流工作等方面的接待。2017年，单位共接待国外来访团组0个，来访外宾0人次；发生国内接待15次，接待人数共142人。主要包括市级、区级领导多次来站南片区的调研。

四、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2017年本部门机关运行经费支出18.66万元（与部门决算中行政单位和参照公务员法管理的事业单位一般公共预算财政拨款基本支出中公用经费之和保持一致），比上年增加1.25万元，增长7%。主要原因是：2017日常公用经费增加。

（二）政府采购支出情况说明

2017年本部门政府采购支出总额1.12万元，其中：政府采购货物支出1.12万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。授予中小企业合同金额1.12万元，占政府采购支出总额的100%，其中：授予小微企业合同金额1.12万元，占政府采购支出总额的100%。

（三）国有资产占用情况

截至2017年12月31日，本部门共有车辆1辆，其中，一般公务用车1辆（用于机要通信、应急工作），单位价值50万元以上通用设备0台（套），单价100万元以上专用设备0台（套）。

（四）预算绩效管理工作开展情况。

在2017年本单位没有纳入绩效考评的项目。第四部分 名词解释

为便于社会公众的理解，各部门需对公开内容中涉及的专业名词进行解释，格式如下：（以下专业名词解释供参考，各部门可以根据公开内容中涉及的专业名词自行予以增减）

一、财政拨款收入：指财政当年拨付的资金事业收入。

二、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅动所取得的收入。

三、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

四、其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是非本级财政拨款、存款利息收入、事业单位固定资产出租收入等。

五、用事业基金弥补收支差额：指事业单位在用当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

六、年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

七、结余分配：指事业事位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

八、年末结转和结余：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后按有关规定继续使用的资金。

九、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务面发生的人员支出和公用支出。

十、项目支出：指在基本支出这外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

十一、经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动所发生的支出。

十二、“三公”经费：按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务用车购臵及运行费和公务接待费。（1）因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。（2）公务用车购臵及运行费，指单位公务用车购臵费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出。公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。（3）公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

十三、机关运行经费：指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专项材料及一般设备购臵费、办公用房水电费、取暖费、物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

5.预算公开总结 篇五

一、部门职责及机构设置等基本情况

（一）我武装部主要职责是：

1、负责民兵组织建设，按照上级指示，实施民兵组织调整。

2、责民兵、预备役人员的军事训练。协同教育部门对学生实施军训。

3、负责征兵和兵役登记工作。协同有关部门做好退伍军人培训、安置和烈、军属优抚工作。

4、负责民兵，预备役人员的政治教育。协同有关部门搞好国防教育。发动民兵参加社会主义物质文明和精神文明建设。做好战时动员的思想政治工作。

5、组织并带领民兵完成战备执勤，配合公安部门做好维护社会治安、抢险救灾、军警民联防等任务。做好国防工程的维护管理工作。协同有关部门做好人防和交通战备工作。

6、负责拟制作战预案，兵员动员计划，搞好战争潜力调查，会同有关部门做好战备工作。战时负责兵民员动员和带领民兵参军参战，支援前线，保卫后方。

7、负责民兵和退伍军人、预备役人员的登记统计工作。

8、负责专职武装干部的管理，会同有关部门做好选拔、调配、掊养、使用等工作。

9、负责民兵武器弹药和装备器材和计划调配、请领补充、维修保管、使用和安全工作。

10、承办本级人民武装委员会和同级政府国防动员委员会日常工作。完成上级军事机关和县（市、区）委、人民政府赋予的其它任务。

（二）部门预算单位构成

遵化市人民武装部设置3个内设职能科室，分别是军事科、政工科，后勤科。下设27个基层武装部，分别是华明路街道办事处武装部、文化路街道办事处武装部、遵化镇武装部、崔家庄乡武装部、西留村乡武装部、堡子店镇武装部、西下营乡武装部、兴旺寨乡武装部、汤泉乡武装部、马兰峪镇武装部、东陵乡武装部、平安城镇武装部、东新庄镇武装部、刘备寨乡武装部、新店子镇武装部、团瓢庄乡武装部、党峪镇武装部、娘娘庄乡武装部、地北头镇武装部、东旧寨镇武装部、铁厂镇武装部、苏家洼镇武装部、侯家寨乡武装部、西三里乡武装部、建明镇武装部、小厂乡武装部、石门镇武装部。

二、此处将下列预算报表公开（附表3-1至3-3），包括：收支总表、收入总表、支出总表、公开至支出功能分类项级科目。

三、财政拨款收支情况表（附表3-4至3-9），包括：

1、财政拨款收支总表；

2、一般公共预算支出表，公开至功能分类项级科目；

3、一般公共预算基本支出表，公开至功能分类项级科目；

4、政府性基金预算支出表，公开至功能分类项级科目；

5、国有资本经营预算支出表，公开至功能分类项级科目；

6、财政拨款“三公”经费支出表，应当按因公出国（境）费、公务用车购置及运行费（细化至公务用车购置

费、公务用车运行费）、公务接待费公开。

四、绩效预算信息

1、按上级要求完成征兵报名、体检、送兵、新兵回访工作；按军分区要求，完成好民兵整组及调配工作；按照上级军事机关下达的民兵训练计划，完成好民兵军事训练任务；按上级部门要求，能够及时拉动我区民兵参加各项任务；在我区境内大力宣传征兵工作，协助军事科作好民兵军事训练宣传及讲解及日常民兵思想教育工作。做好辖区内公民的国防教育宣传工作，配合军事科、政工科做好征兵宣传教育工作及民兵政治思想教育工作；按照征兵工作条例，严格把关应征入伍青年的政治审查工作

2、按上级要求完成征兵报名、体检、送兵、新兵回访工作；按军分区要求，完成好民兵整组及调配工作；按照上级军事机关下达的民兵训练计划，完成好民兵军事训练任务；按上级部门要求，能够及时拉动我区民兵参加各项任务；在我区境内大力宣传征兵工作，协助军事科作好民兵军事训练宣传及讲解及日常民兵思想教育工作。做好辖区内公民的国防教育宣传工作，配合军事科、政工科做好征兵宣传教育工作及民兵政治思想教育工作；按照征兵工作条例，严格把关应征入伍青年的政治审查工作

3、按上级要求完成征兵报名、体检、送兵、新兵回访工作；按军分区要求，完成好民兵整组及调配工作；

按照上级军事机关下达的民兵训练计划，完成好民兵军事训练任务；按上级部门要求，能够及时拉动我区民兵参加各项任务；在我区境内大力宣传征兵工作，协助军事科作好民兵军事训练宣传及讲解及日常民兵思想教育工作。做好辖区内公民的国防教育宣传工作，配合军事科、政工科做好征兵宣传教育工作及民兵政治思想教育工作；按照征兵工作条例，严格把关应征入伍青年的政治审查工作

五、政府采购预算情况

武装部采购预算情况说明：2016年民兵训练基地锅炉用煤25吨，按照2015冬，块煤价格0.06万元/吨，共计1.5万元。

六、国有资产信息

武装部有资产信息：2015年12月31日，武装部固定资产总额586.87万元，2016年列入预算新增加1台空调，金额0.5万元。

七、有关事项说明:2016年预算共计310.74万元,以下

1、工资福利支出万元139.04万元：基本工资49.18万元，津贴补贴17.79万元，奖金1.58万元；社会保障缴费40.11万元（养老保险27.70万元、医疗保险6.92万元、公务员医疗补助2.47万元、全额退休人员医疗保险1.10、事业单位失业保险1.21万元、工商保险费0.45万元、其它0.2

5万元）；绩效工资30.38万元（基础绩效21.26万元、奖励绩效9.11万元）

2、对个人和家庭补助万元14.94万元：抚恤金1.63万元，奖励金0.08万元（独生子女费0.08万元），住房公积金11.87万元，其它对个人和家庭补助支出1.36万元（取暖补贴1.36万元）

3、公用经费万元22.28万元：基础定额18.11万元（办公费0.68万元、电费0.17万元、水费0.17万元、邮电费0.7万元、办公取暖费11.65万元(9.9办公取暖费9.9万元，采购煤1.75万元、公务用车运行维护费6.15万元、其它业务费0.34万元）；按规定比列计提2.42万元（工会经费1.19万元、福利费1.23万元）；

4、专项经费133.69万元：征兵费28万元、民兵训练费35万元、兵役登记费10万元、国防教育经费16万元、暖气维修费10万元、服装费5万元、热力拖欠暖气费29.69。

5、三公经费说明：主要是公务用车运行维护费预算为6.15万元，较2015年不变。其他无

6.2018中宁委宣传部预算公开 篇六

目

录

第一部分

单位概况

一、部门职责和机构设置

第二部分

2018部门预算数据说明

一、本级预算及所属单位在内的汇总预算

二、预算收支增减变化情况说明

三、政府采购安排情况说明

四、机关运行费及“三公”经费公开情况

五、政府性基金预算拨款情况说明

六、收支预算情况总体说明

七、其他情况说明

第三部分 2018部门预算公开表格

一、收支预算总表

二、收入预算总表

三、支出预算总表

四、财政拨款收支总表 五、一般公共预算收入预算总表六、一般公共预算支出预算总表七、一般公共预算基本支出明细表 八、一般公共预算财政拨款部门经济分类支出九、一般公共预算财政拨款政府经济分类支出表

十、项目支出明细表

十一、政府性基金预算总表

十二、国有资本经营预算收支总表十三、三公经费预算表

十四、政府采购支出表

十五、政府购买服务支出表第四部分

名词解释

第一部分 单位概况

一、宣传部职责和机构设置

（一）部门职责

县委宣传部是县委主管意识形态方面工作的综合职能部门。主要履行十个方面的职责：

1.负责指导全县理论研究、理论学习、理论宣传工作；组织编制社会科学规划及实施计划。

2.负责全县舆论引导工作，把握正确的舆论导向，指导、协调全县新闻媒体的舆论引导工作。

3.负责宏观指导全县精神产品的生产和监督；联系县文广局、文联，并在政治方向和方针、政策方面实施领导。

4.负责规划、部署全局性的思想政治工作；配合县委组织部做好党员教育工作。会同有关部门研究和改进群众思想教育工作。

5.制定县宣传文化系统干部培训规划并组织实施，承担全县新闻和政工系列专业技术职称基础评审工作。

6.组织、协调、指导和管理全县新闻宣传、对外宣传工作。

7.负责全县宣传思想文化战线、精神文明建设、意识形态领域重大问题、政策措施、制度建设方面的调研工作；指导全县各部门不断加强和改进思想道德建设和思想政治工作。

8.指导县网络安全与信息化办公室的工作。

9.规划、部署、检查和指导全县精神文明建设工作，组织开展群众性精神文明创建活动；总结推广精神文明建设工作经验；研究精神文明建设的新情况、新问题并提出意见和建议。

10.完成县委、政府交办的其他工作。

（二）机构情况

宣传部附设机构2个，即：精神文明建设指导委员会办公室、国防教育领导小组办公室。内设办公室、理论宣传科、新闻外宣科、精神文明建设办公室、互联网新闻信息中心。

宣传部机关核定编制数11人，实有人数10人；互联网新闻信息中心核定编制数6人，实有人数3人（其中1人为社会招聘人员）。

第二部分 2018部门预算数据说明

一、本级预算及所属单位预算在内的汇总预算

中宁县委宣传部2018年财政拨款收支总预算571万元。与上年相比增加56.9万元，主要是公用经费增加、人员工资增加。收入预算包括：一般公共预算拨款571万元，政府性基金预算拨款0万元。支出预算包括：按政府收支分类功能科目逐项说明。一般公共服务支出519.09万元、社会保障和就业支出 21.74万元、住房保障支出16 万元。医疗卫生和计划生育支出9.17万元。

二、预算收支增减变化情况

（一）基本支出情况说明。

中宁县委宣传部2018年一般公共预算拨款基本支出181万元，比2017年执行数据增加62万元，增长52%。其中：人员经费156万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会

保障缴费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、生活补助、医疗费、住房公积金、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出等；

公用经费25万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、公务用车运行维护费、其他交通费、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置等。

（二）项目支出情况说明。

中宁县委宣传部2017年一般公共预算拨款项目支出390万元，其中：

按政府收支科目类、款、项，用途分项说明。2013399专项业务费 390万元，与上年相同。

三、政府采购安排情况说明 本县委宣传部无政府采购项目。

四、机关运行费及“三公”经费公开情况

2018年机关运行经费预算合计25万元，公用经费按照每人每年0.5万元的标准，与上年相同。三公经费合计6.5万元，其中因公出国（境）预算0万元。我单位不存在因公出国（境）的情况，没有此项预算，与上年相同。公务用车运行维护费5 5

万元，与上年持平。公务接待费1.5万元，与上年相比基本持平。公务用车购置费0万元，与上年相同。

五、政府性基金预算拨款情况说明

（一）基本支出情况说明

2018年政府性基金预算拨款基本支出 0万元，比2017年执行数据增加（减少）0万元，增长（下降）0 %。其中：

人员经费0万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出；

公用经费0万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置。

（二）项目支出情况说明

2018年政府性基金预算拨款项目支出0万元,无项目说明

六、收支预算情况的总体说明

收入总预算571万元，支出总预算571万元。

收入预算包括：上年结转0万元，占0%；财政拨款收入571万元，占100%；事业收入0万元，占0%；事业单位经营收入0万元，占0%；其他收入0万元，占0%。

支出预算包括：基本支出176万元，占30.8% ；项目支出390万元，事业单位经营支出0万元，占 0%；上缴上级支出0万元，占0%；对附属单位补助支出0万元，占0%

七、其他情况说明 1.国有资产占用使用情况

截至2017年12月31日，县委宣传部占用使用国有资产总体情况为房屋0平方米，价值0万元；车辆1辆，价值23.3万元；办公家具、办公设备等其他资产价值12.9万元.2、其他需说明的事项:无

第三部分 2018部门预算公开表格

一、收支预算总表

二、收入预算总表

三、支出预算总表

四、财政拨款收支总表 五、一般公共预算收入预算总表六、一般公共预算支出预算总表七、一般公共预算基本支出明细表 八、一般公共预算财政拨款部门经济分类支出九、一般公共预算财政拨款政府经济分类支出表

十、项目支出明细表

十一、政府性基金预算总表

十二、国有资本经营预算收支总表十三、三公经费预算表

十四、政府采购支出表

十五、政府购买服务支出表

第四部分 名词解释

一、支出功能分类科目编码、名称：按照《2016年政府收支分类科目》“类”、“款”、“项”的编码和名称填列。

二、年初结转和结余：是指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。

三、基本支出结转：是指单位基本支出收支相抵后结转本年使用的累计余额，包括事业单位未转入事业基金的基本支出结转。

四、项目支出结转和结余：是指单位从财政部门或上级单位等取得，需要结转本年继续使用的项目支出收支累计余额。

五、基本建设资金结转和结余：是指单位基本建设类资金中非偿还性资金结转本年使用的累计余额。

六、本年收入：是指单位本取得的全部收入。

七、本年支出：是指单位本全部支出。

八、结余分配：是指单位当年结余的分配情况。

九、年末结转和结余：是指单位结转下年的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。

十、财政拨款收入：是指单位本从本级财政部门取得的财政拨款，包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

十一、事业收入：是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

十二、经营收入：是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

十三、其他收入：是指单位取得的除“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的各项收入。

十四、基本支出：是指单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

十五、项目支出：是指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。

十六、经营支出：是指事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

7.预算公开总结 篇七

7月18日, 随县全面部署2014年预算绩效管理和预决算信息公开工作。县政府办副主任刘为举, 财政局负责人等出席会议, 县直各部门分管财务负责人, 各镇 (场) 政府分管财贸镇长及财政所相关人员参加会议。

会议指出, 2014年预算绩效管理和预决算信息公开工作要坚持厉行节俭、关注民生、注重绩效、强化监督的基本原则, 以严格控制行政性支出, 清理压缩专项资金, 推行预决算公开, 加强预算绩效管理编报为重点, 实现“两个全覆盖”即覆盖所有预算部门, 覆盖所有项目资金。各部门单位要正确认识随县当前财政形势, 把思想和行动统一到县委县政府的重要决策和部署上来, 坚定不移地推进财政预算制度改革。各部门单位要准确把握预算绩效管理和预决算信息公开工作的指导思想、工作重点和要求, 精心组织认真做好2014年预算绩效管理和预决算信息公开工作。要切实提高预算绩效管理理念, 真正实现“预算编制有目标, 预算执行有监控, 预算完成有评价, 评价结果有反馈, 反馈结果有应用”的预算执行与管理全过程;严格按照省政府预算信息公开的相关要求, 以随县政府门户网站及本地, 本单位门户网为财政预算信息公开平台向社会全面公开政府财政总预算, 总决算, 各部门预算, 决算, 财政专项支出预算, “三公”经费详细信息, 通过严格预算执行, 提高预算绩效, 强化预算监督等三个方面规范管理, 全面提高财政财务工作水平。

会后, 全县各部门, 各镇 (场) 的相关财务人员进行了预算绩效管理和预算信息公开业务培训。

8.预算改革:从“公开”到“公共” 篇八

无论是白庙乡还是温岭的财政改革，其背后都有世界与中国研究所所长李凡的身影。

1992年，43岁的李凡从国务院所属的国际问题研究中心自动离职，并在一年后创办了世界与中国研究所——中国第一个非政府民间智库。他们通过和地方富有创新精神的官员合作，在中国大地上展开了一系列政治改革试点，其中知名事件包括步云乡乡长直选、广西和宁波的社区直选等。

地方政府公共预算改革是该团队近年来的关注重点。《中国新闻周刊》就此专访世界与中国研究所所长李凡。

中国新闻周刊：在大多数人的观念中，公共预算是政府的事情。但无论是白庙乡还是温岭，改革的实质都是让公众参与进来，监督也是参与的一种。

李凡： 对于政府来讲，它的资金已经主要不是来源于国有企业的收入，而是来自于社会群众的税收，因此，政府财政如何开销，已经不能再由政府单独说了算，而必须有社会的介入，政府也必须对社会负责。所谓公共预算改革，就是政府预算要公开，不仅信息要公开，而且要允许社会对预算过程的介入和参与。

中国新闻周刊：很少有人愿意让别人盯着自己的口袋，看自己的钱怎么花。那么对于地方政府而言，财务公开的动力来自哪里？比如温岭，不但预算公开，还主动让公众参与预算的制定。

李凡：政府有压力啊，特别是沿海，一些乡镇的预算每年就可以达到几千万甚至几个亿，上级政府需要详细了解开销，怕下面腐败；社会也想监督，尤其是东部沿海，民营企业多，各个都纳税，当然想知道自己的钱花在什么地方了。所以基层政府也有空前的压力，这些钱要怎么花，才能不让上级和公众对这些钱的使用产生疑问和批评。

中国新闻周刊：那对于中西部地区呢？比如白庙乡，事实上他们不会有这样的压力，他们的动力来自哪里？

李凡：白庙和浙江不一样。白庙是贫困乡，依靠财政转移支付。浙江乡镇政府的钱主要是自己的，怎么用自己可以拿主意，上级不会管；而四川的钱是省里或市里拨给的，每一笔钱都有规定的用途，不能自由分配。因此，温岭的经验完全不能够复制。

我去考察的时候，曾经建议，在这种支付权自由度有限的情况下，把白庙的老百姓叫在一起商量，乡镇认为有什么钱应该要用，如水、电、路的问题，就形成一个预算的要求，请求区里制定预算的时候重点解决这几个问题。

这也是西部地方预算改革的思路：不能直接分钱，但是提出需求，这是请上级在制定预算的时候 尽可能得满足需要。这也是一种参与式预算改革。

但他们后来走得有点远，直接“晒账本”。这给上级官员很大的压力，我去的时候他们就说，财政公开是个好事情，但是我们这个地方有我们自己的问题，钱都在上级手里，上级来我们这考察，来了以后我们不好好招待，不吃不喝行吗？我们什么（拨款）都拿不到了。结果老百姓最关心的水、电、路，都没有解决。

但我们还是应该给他们掌声，晒账本的勇气可嘉。预算改革，首先是公开，公开了才能走向公共。不过，在中国现有状况下，还是先从预算公开和参与做比较好，满足百姓的需求，这样可以持续发展。

相比温岭这样富裕地区的民意压力，白庙这样经济不发达地区的改革动力，更多来自政府官员的职业理想。

民意压力更容易形成制度，比如，温岭的书记已经换了三任，市长三任，人大主任两任，民主恳谈和参与式预算依然能持续，并且每年都有点新的进步，这就形成了基本确认下来的制度。但仅仅源于党政官员职业理想的变革，下一任干部来了，对于上一任的东西可能就会不愿意做，就无法持续下来，形成制度。

中国新闻周刊：公众当然欢迎这样的改革，这是政府还权于民的表现。但这样的改革，是不是对政府自身也是有益的？

李凡：我曾经私下问过一个镇长，预算改革对你这个政府首长好不好，他说了三条：第一，原来我们政府制定的预算，不管做得好坏，人大代表一片骂声，你做得再好也没有人说你好，因为预算不公开，人家不知道你钱怎么花的，人家说你吃喝玩乐浪费。现在整个完全透明，指责的声音就小了。

第二，原来在预算的执行过程中，上级、平级各种各样的人和关系来找政府要钱，这个是中国的普遍现象，要我批条子，这让我们很为难。现在预算做好了，谁来要钱，我就看看预算上面有没有，有就给，没有就对不起了。

第三，现在的参与式预算，等于是人大和政府共同承担了责任，现在政府的工作强度某种意义上降低了，会觉得比过去负担轻。我觉得他说的这三条非常有概括性。

中国新闻周刊：我们在温岭的民主恳谈的现场采访中也注意到，人大在这里面确实起到了非常积极的作用。

李凡：其实我们从一开始，就准备用预算改革把人大拉进来。人大在中国政治体制上是一个非常重要的机构，但是很少能起作用。在温岭，人大代表们在预算改革的过程中学会了参与，特别是学会了为自己争取利益。我给他们讲，你们已经学会了要为自己争取利益，但还没有学会怎么去争取，你们要想增加自己的预算，和政府就要有一个沟通的过程。现在就比最初的时候好多了，他们都很活跃。

中国新闻周刊：像温岭的这种参与式预算，是否有可能在全国范围内推广？

李凡：温岭的意义是建立了一个公众如何审议，如何参与的模式。前年，台州市委书记表示要在台州推广，省委书记去年也表示要在浙江省推广。如果能做，那就有意义了。但是目前还没看到成效。浙江宁波有一个地方在学温岭，后来结论是，太难了，我们学不了。

温岭的核心是，有一套完整、规范的程序。在温岭，乡镇人大会议至少开两天以上。其他地区的人代会则是半天就开完了：预算念一遍，通过；政府工作报道念一遍，通过；分组讨论，表决，散会。而在温岭，正式讨论就一天半，再加上前期讨论，要三天。

这些复杂的程序哪个地方政府愿意做？而且开会需要经费，地方政府要增加开销啊。2006年第二次参与式预算，温岭市给新河镇悄悄拨款18万，让它做这个实验。一般的地方根本开不起这个会。第二，很多官员想，老百姓又没有提要求，我干吗要主动公开呀。这也是一重考虑。

政治改革的思路，一般是地方先做，并且往往是秘密进行，只做不说，我们在温岭的实验可以说是民间版本，所以我们就希望公开一些。我们做出来一个比较完美的试点，经历了几任领导都坚持下来，没人说他不好，这个试点任务完成。不管怎样，他现在国际国内、上层下层都是高度评价，达到可以推广的程度。

但这个东西在温岭产生，有它特殊情况，要在另一个地方自发产生就很难。所以要在更高层扩展，就必须有人推。如果中央不推，没有人会做，这里的核心就是官员本身没有意愿公开，而且也没有足够的资源。

中国新闻周刊：你认为预算公开的未来目标是什么？

李凡：从行政预算到公共预算，这就是走民主道路。公共预算，预算目的是为老百姓服务，我们原来预算是为政府服务。你要把钱用在社会公共福利，而不是政府上。国外政府开销是很少的一部分，要削减政府开销为社会服务。我们是政府机关越来越大，把预算吃掉了。第二是要有公众参与，要公开，要参与。这才叫公共预算。

预算改革总的来讲是个中性改革，不涉及直选，只涉及政府怎么花我的钱。从老百姓的角度看，这很合理；从官员的角度讲，风险小得多，双方都可以接受。从中央的角度看，这个方案也可控制地方官员贪污腐败。所以我们认为，从中央到老百姓，都能够认可这个中性改革的方案，而且官员的行为也会发生变化，不会像选举那样大，但也会变化。比如，温岭的官员对老百姓就客气得多。