永安乡加强和创新社会管理工作方案

永安乡加强和创新社会管理工作方案（共12篇）

1.永安乡加强和创新社会管理工作方案 篇一

XX县人力资源和社会保障局

加强和创新社会管理工作实施方案

为贯彻落实县委、县人民政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》提出的重要措施，根据县委办公室、县人民政府办公室印发《县级有关部门贯彻落实〈中共XX县委XX县人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见〉重要政策措施分工方案》的通知要求，为推进创新管理工作迅速、扎实、有效开展，结合我局实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕围绕建设“微笑XX、诚信XX、活力XX、森林XX、和谐XX”的战略目标，坚持以民生为本、人才优先为主线，以公共服务体系建设为支撑，以促进就业和完善社会保障体系为重点，加快推进人才队伍建设，努力构建和谐劳动关系，围绕中心，服务大局，不断创新社会管理工作，提高社会管理科学化水平，大力推进人力资源和社会保障工作，为我县科学发展、和谐发展、跨越发展营造和谐、安定、有序的社会环境。

二、总体目标

进一步健全市场就业机制，创造公平、和谐的就业环境。继续实施并不断完善积极的就业政策，提高劳动者的就业能力和创业能力。突出做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业。加强失业调控，防止城镇登记失业率的大幅度攀升。零就业家庭保持动态清零。建立健全社会保障制-1-

度，稳步提高社会保障待遇水平，继续扩大社会保障覆盖范围，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现全覆盖。

三、工作任务及分解

（一）实施更加积极的就业政策扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，建立促进就业工作长效机制。落实各项就业扶持政策，细化各项补贴流程，做好各类享受政策对象认定和政策落实工作。加强监管、规范程序，充分发挥就业再就业资金在促进就业中的重要作用，以鼓励创业“贷免扶补”政策互联互动，加大对创业者的扶持力度，促进充分就业。充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的功能，确保失业人员失业保险金按时足额发放。做好失业动态监测工作和预警预测工作，做到底子清、情况明，上传及时、准确。加大对就业困难人员和零就业家庭人员的就业帮扶力度。进一步规范公益性岗位的管理，做到底数清楚，该进必进、该出必出，严格岗位管理。全面落实零就业家庭动态清零政策，确保每个零就业家庭至少一人就业。

牵头单位：就业管理中心

责任股室：人才开发与就业培训股、社会保险股

（二）扩大养老保险覆盖面。坚持广覆盖、保基本、多层次、持续的方针，全面实施《社会保险法》进一步建立完善社会保险制度，积极扩大社会保险覆盖面。加快推进新型农村社会养老保险工作和城镇居民基本养老保险工作，创新工作思路，强化扩面征缴力度。加强业务档案管理工作，为-2-

所有参保人员做到“记录一生、服务一生、保障一生”。不断提升经办能力和管理服务水平，规范经办程序，强化社会保险基金监管，保证基金规范运作，不断提高抗风险能力。

牵头单位：社会保险局

责任股室：社会保险股、劳动保障监察股、调解仲裁管理股

（三）完善城乡居民基本医疗保险管理。以保障人民群众基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本医疗保险制度，严格审核，避免基金的骗支、多支和不合理支付，逐步提升待遇支付水平，不断降低参保人员自付比例，进一步减轻个人医疗费用负担。加大监督检查管理力度，规范“两定”机构管理，提升服务质量，确保业务工作的准确性，并定期监督检查定点医院和定点药店有无违规现象。

牵头单位：城镇职工基本医疗保险管理中心

责任股室：社会保险股、劳动保障监察股、调解仲裁管理股

（四）加快社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围。这是我局牵头的一项。具体内容为：不断巩固城镇居民医疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障全覆盖成果，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、住房救助、司法救助、社会保险为基本内容的城乡救助网络，积极发展社会慈善公益事业，加大对弱势群体的救助帮扶力度。切实加强与卫生、民政等相关部门的配合，认真做好相关工作。

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牵头单位：城镇职工基本医疗保险管理中心

责任股室：局办公室、社会保险股、劳动保障监察股、调解仲裁管理股

（五）抓好保障性住房建设，改善城乡居民居住条件。这是我局牵头的一项。改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。保障性住房建设工作是抑制高房价、解决低收入家庭住房困难的重要方式，是实现“住有所居”目标的重要举措，是推进构建和谐社会进程的重要内容。

牵头单位：人社局

责任股室：局办公室

四、时间进度安排

具体时间进度安排，对照大理州人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要和XX县“十二五”社会维稳管理创新发展规划稳步推进，分步实施。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各牵头单位、责任股室要充分认识开展加强和创新社会管理工作的重要性，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，不断增强责任感、紧迫感和使命感，认真贯彻县委、县政府的决策部署，把加强和创新社会管理工作摆在突出的位置，立足职能，与各项工作任务紧密结合，做到同安排、同部署、同落实，扎实开展好相关工作。

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（二）加强领导，明确责任。成立以局长为组长，各分管领导为副组长，下属单位责任人、局相关股室为成员的领导小组，并下设办公室具体实施。按照职责范围，结合工作实际，抓好落实，充分调动各方面的积极性和创造性，凝聚力量，形成合力。

（三）统筹协调，合力推进。加强和创新社会管理工作是一项长期的任务，必须立足当前、着眼长远、统筹安排、分步实施，进一步加强部门之间的联系，全力推进创新社会管理工作开展，按期完成各项工作，确保“整体工作有进展，重点工作有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效”。

（四）落实责任，加强监督。局属各单位、机关各股室要结合工作实际，研究加强和创新社会管理创新工作的具体任务和措施，对各项工作任务逐项细化分解，切实把重点任务变成具体的工作项目，把原则性要求变为可操作的工作措施。及时发现和有效解决工作中存在的问题，确保我局社会管理创新工作圆满完成任务，取得实效。

2012年9月27日

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2.永安乡加强和创新社会管理工作方案 篇二

关键词：社会变革,体制创新,社会管理

我国社会转型过程中社会问题多、社会矛盾多, 社会管理的任务很重。社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方, 解决社会管理领域存在的问题就成了新形势下十分紧迫的任务。

一、社会深刻变革对传统社会管理的严峻挑战

改革开放以后, 随着社会主义市场经济的深入发展, 我国社会也发生了巨大变迁, 这对我国的社会管理提出了严峻挑战。

(一) 随着市场经济体制的构建, 社会管理存在诸多不适应。

一是社会管理组织不适应。实行“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革以来, 传统管理体制基础的“单位组织”解决社会问题的能力弱化, 新的社会管理组织功能不完善, 社会成员的组织化程度越来越低, 社会管理缺乏组织依托。二是社会管理体制不适应。就业方式的多样化使社会流动加快, 改革开放后大量新产生的就业组织都采取了“非单位”的管理体制, 越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”。从“单位制”到“社区制”的转变, 使社会管理单元从工作场所向居住场所转变, 也使社会管理网络从工作场所向居住场所转移。三是社会管理职能不适应。大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给社会, 而社会管理系统尚未建立, 自上而下的社会问题解决存在“断层”。

(二) 随着社会结构剧烈变化, 不同群体的管理难度明显增加。

一是阶层结构变动带来社会整合难。原有的工人、农民、干部和知识分子的简单阶层结构, 现在已经转化成由许多不同利益诉求群体组成的复杂多样的阶层结构, 产生了个体户、私有企业主、外资企业的高管、民营企业的科技人员、各种中介组织从业人员和自由职业者等新的社会阶层, 各社会阶层经济社会地位和利益诉求存在很大差异。二是城乡结构变动带来社会管理难。改革开放以来, 两亿多农民离开土地, 转变为从事二、三产业的工人。巨大而快速的社会流动, 给社会管理提出一系列新的问题。三是人口结构变动带来管理难。我国人口结构的深刻变化, 加速了家庭小型化和老龄化过程。很多过去可以由家庭和代际帮助解决的问题, 如养老、单亲抚养、心理障碍、残疾、代际冲突等, 都逐步显化为社会问题。

(三) 随着利益格局调整重塑, 利益主体的矛盾冲突越来越多。

一是利益的多元主体不断引发社会矛盾, 形成了复杂的利益关系, 在不同社会阶层和群体中出现了新的利益分歧和利益冲突, 这是社会管理的新课题。二是利益的变化深刻影响社会心态, 当前社会利益格局调整更多的是结构性调整, 既有你多我少的问题, 也有你增我减的问题。三是利益的差距拉大容易引发社会风险, 在利益格局重塑过程中, “铁饭碗”破了, 社会失落感增强;“泥饭碗”多了, 社会平衡感打破;“大锅饭”少了, 社会归属感减弱, 一些人甚至心理失衡、道德失范、情绪失常, 引发新的社会矛盾和问题。

这些巨大变化对我国社会管理体制提出的挑战, 迫切要求我们加强和创新社会管理, 走出一条与社会主义民主政治和市场经济相适应的社会管理的新路。

二、当前我国社会管理面临的新情况、新问题

我国历经三十多年的改革开放, 经济持续快速发展, 政治保持总体稳定, 社会问题却多发凸显, 当前社会管理出现许多新情况、新问题。

(一) 社会结构的深刻变化使社会管理任务繁重。

一是随着改革开放的深入, 大批农民离开土地进入城市, 在户籍、就业、住房、子女教育、社会保障等诸多方面面临很多困难。进城流动人口多数聚居在城乡结合部, 多数城市按照过去的社会管理和公共服务体系做工作, 没有根据新的人口布局进行调整, 往往造成该区域的管理力量非常薄弱, 由此引发偷盗、抢劫、贩毒吸毒、卖淫嫖娼等社会问题。二是我国社会管理的基础, 过去比较依赖于工作“单位”, “单位组织”能够把问题解决在基层。现在, 绝大多数城镇从业人员从“单位人”变成“社会人”。在这种情况下, 政府往往要直接面对分散的个人, 治理的成本大量增加。比如税收、治安、民政、社保、就业、卫生防疫, 以及征兵、献血这样的社会事务, 现在仅靠“单位”已很难贯彻落实;另外基层发生的一些社会纠纷和社会矛盾, 现在无法“解决在基层”, 对老百姓来说, “打官司”成本太高, 而且相当一部分群众“信访不信法”。一些地方, 有些社会问题由于多年积累形成普遍民怨, 很容易因意外事情造成群体性事件。

(二) 社会矛盾日趋复杂。

一是城镇化过程中, 城镇化落后于工业化、人口城镇化又落后于土地城镇化的问题比较突出。在土地增值成为地方经济重要推动力和政府可支配财政收入重要来源的刺激下, 新一轮“土地置换”形成热潮, 大规模圈占农地和强行拆迁问题引发的社会问题增多。二是群体性事件问题在群众中引起较大反响。尽管造成这些问题的原因是多方面的, 但绝大多数上访和群体性事件反映的是民生和经济利益方面的诉求, 如提升劳动福利和待遇、提高征地拆迁补偿标准、抗议企业环境污染、追究医疗事故责任等等。这些事件, 有的属于侵害职工和群众利益造成的“直接利益冲突的群体性事件”, 也有的属于社会普遍不满情绪的宣泄造成的“无直接利益冲突的群体性事件”。

(三) 社会转型加速, 收入差距扩大成为引发社会问题的深层原因。

一是现阶段收入差距的持续扩大, 已经成为影响中国发展稳定的重大问题和引发各种社会问题的深层原因。民众对收入分配的看法分歧也很大。除了市场分配的差距, 在国家财政的再分配方面也有很大差距, 如不同地区之间同级公务员的工资水平也有很大差距, 不仅民众对分配差距过大的状况有意见, 干部群体对目前的分配体制也有诸多怨言。一些权钱交易和贪污腐败现象将贫富差距问题在人们心理上进一步扩大, 造成一些“仇富”现象。二是随着社会转型的加速, 社会流动加快, 各种社会治安问题也呈现多发态势, 社会管理面临诸多难点。尽管各级公安机关采取了一系列措施, 严厉打击各种犯罪行为, 但刑事犯罪总量仍在高位运行, 新型犯罪持续增多, 特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、网络诈骗犯罪以及各种侵财犯罪等, 严重危害公共安全和社会秩序, 给人民生活带来极大的危害。

以上社会管理面临的新情况、新问题, 有的是在社会结构转型和体制转轨过程中, 因结构冲突、体制摩擦、规范空白、法律法规不健全造成的;也有的是快速发展过程中因各种原因历史积累和遗留的;还有的是因工作缺位、方法不当或某些工作失误形成的。这些问题都要求我们进一步加强和创新社会管理。

三、加强和创新社会管理路径之选择

(一) 完善社会管理格局。

完善社会管理格局, 改进社会管理方式, 要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求, 进一步完善社会管理的工作格局, 调动一切有利于社会和谐的积极因素, 形成共建和谐社会的生动局面。在城市, 积极推进社区社会管理服务体制改革, 最大限度地把管理资源和服务力量下沉到社区, 让“社会人”变成“社区人”。在农村, 有条件的地区要积极承接城镇产业的延伸和转移, 规范发展合作经济组织, 促进农村富余劳动力就地就近就业, 在此基础上, 引导农民聚合居住, 建设宜居宜业新型小城镇, 逐步实现以行政村为单元的传统社会管理向以社区为单元的现代社会管理转变。

(二) 健全社会规范体系。

加快建立和完善行为规范体系, 通过自律、互律、他律, 把人们行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道。加强以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德建设, 倡导爱国守法的传统道德、诚信敬业的职业道德和互助友爱的家庭美德。发挥道德规范和道德舆论在遏制拜金主义、享乐主义、极端个人主义、欺骗欺诈、以权谋私、腐化堕落等行为方面的作用, 形成鼓励见义勇为、扶危济困、乐于奉献和维护社会公平正义的社会氛围和机制。

(三) 深化体制机制改革。

加快户籍制度、财政体制、收入分配制度的改革。积极稳妥地推进户籍管理制度改革, 落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策, 逐步建立城乡统一的户口登记管理制度, 加强和改进流动人口的服务管理, 积极探索流动人口管理新办法;完善公共财政体系, 实现各级政府事权和财力相统一, 加大各级财政对基本公共服务的投入, 重点向农村和中西部地区倾斜, 使城乡居民都能够享受到均等的基本公共服务;深化收入分配制度改革, 初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系, 再分配更加注重公平, 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重, 着力提高低收入者的收入, 逐步提高扶贫标准和最低工资标准, 建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制, 进一步完善对高收入人群税收调节制度, 扭转收入差距扩大趋势。

(四) 强化动态协调机制。

一是建立和完善诉求表达机制。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道。完善政务公开制度、民主决策制度, 提高公众参与程度。加强和改进信访制度, 用群众工作统揽信访工作, 完善领导干部接访、亲自批阅群众来信、带案下访等制度, 教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求。二是建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制。政府针对所在地区社会管理中的热点、重点和难点问题, 进行经常性的分析排查, 建立矛盾纠纷滚动排查机制。加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查, 建立矛盾纠纷情报信息预警机制。对排查出来的问题, 及时予以解决。三是建立和完善社会矛盾调解机制, 构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制。夯实人民调解基础, 建立县、乡、村、组四级纵向调解网络。建立健全由各级政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作新机制。完善司法调解格局, 把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中去。充分利用乡规民约, 动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。通过上述“大调解”, 形成社会管理合力, 及时有效地把矛盾化解在基层, 建立起有效的利益协调机制。

(五) 完善社会管理的法律体系。

加快完善社会管理法律法规体系的步伐, 特别是完善劳动关系纠纷、土地征用、房屋拆迁、社会治安、生产安全、食品药品安全、环境保护等方面的法律法规建设, 进一步强化社会管理中的依法治理, 维护社会和谐稳定。

(六) 建立健全公共安全体系。

3.永安乡加强和创新社会管理工作方案 篇三

一、加强和创新税收社会管理的认识

（一）准确定位基层国税机关加强和创新社会管理的方向

作为基层国税机关，在加强和创新社会管理中具有双重身份。一方面要从服务全局出发，积极参与社会管理和公共服务，发挥税收职能作用，推动社会建设，促进社会和谐；另一方面要坚持以人为本，注重创新内部社会管理，强化班子团结，融洽干群关系，切实维护群众切身利益，促进国税和谐。这其中，重点应该是充分发挥自身主导作用，汇集社会各方面力量，加强社会对纳税人的管理和服务，促进征纳和谐。

（二）全面把握基层国税机关加强和创新社会管理的内涵

首先，税收的社会管理，不能等同于税收管理。税收工作社会管理目的是化解征纳矛盾，共建和谐税收，追求的是社会效率；而税收管理目的是降低税收成本，提高征管质效，追求的是管理效率。其次，社会管理为纳税人提供的公共服务，不能狭隘理解为税务纳税服务。税务纳税服务是社会公共服务的组成部分，主要指税务机关提供的办税服务；而社会公共服务还包括政府和社会为纳税人提供的司法救助、信用评估等多元化服务。再次，不能过度将“税收的社会管理”扭曲为“税收的社会问题管理”，结果将社会管理变为行政控制，不承认纳税人和社会的自治功能。

（三）正确处理基层国税机关在社会管理中加强与创新的关系

所谓“加强”，就是过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥。过去是正确的，还能适应现在的，但是被忽视和弱化了的，要重新重视并强化。所谓“创新”，就是过去有一些好的做法，有提升和改良空间的，需要进一步创新。随着时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理的方法和机制。　“加强”与“创新”二者之间的关系是：加强为创新奠定了基础，创新是过程，是方法，加强是目的。　在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有创新，就得不到加强。

二、加强和创新税收社会管理的实践

（一）维护社会安全稳定，尝试构建信访、舆情、应急“三位一体”工作格局

从政治高度和全局角度维护社会安全稳定，不仅是社会管理的内在要求，同时也是做好一切税收工作的前提保证。长治市国税局坚持以群众工作为统揽，以构建和谐的征纳关系和干群关系为目标，在全市系统建立了既相对独立又紧密联系的制度体系，研究出台了《信访工作管理制度》、《涉税舆情管理制度》、《紧急突发事件处置办法》和《涉税舆情、信访、应急管理工作联席会议制度》，着力构建信访、舆情、应急“三位一体”的工作格局，实现了从群众上访到领导下访、被动应访到主动预防、单纯信访到综合治理的转变，有效化解了征纳矛盾和干群矛盾。据统计，去年以来，长治市国税系统共接受处理涉税信访件35件，妥善处置网络舆情2起，营造了和谐融洽的税收环境，近年来，长治市国税系统没有发生一起越级上访事件，各项工作得到了纳税人和社会各界的充分肯定，在全社会树立了良好的国税形象。

（二）创新社会管理机制，积极探索社会综合治税

去年年初，针对制售和购买虚假发票泛滥的状况，长治市国税局积极创新社会管理，通过建立“政府领导，税务主管，社会参与，齐抓共管”的社会管理机制，国税、地税、公安、财政、审计等五部门联合，在全市开展了发票“拒假索真”综合治理系列活动，形成了打击虚假发票、索取合法发票的浓厚氛围，维护了公平竞争的市场经济秩序，保护了国家税基。一年来，全市共查处发票违法案件388起，查补税款、加收滞纳金及罚款近3000万元。《中国税务报》以《长治整治虚假发票“买方市场”效果初显》为题头版头条介绍了长治的做法。

今年以来，长治市国税局依托市委依法治市领导组办公室宣传力度大、点多面广、渠道畅通的平台作用，以宣传税收优惠政策为重点，利用长治市普法宣传网络，组织全市普法干部开展送政策活动，不仅将税收优惠政策送到了党政机关，而且送到了厂矿、农村、学校、社区，实现了税收宣传“全覆盖”，推进了税收优惠政策的贯彻落实。据统计，今年以来，全市国税系统为各类纳税人办理减免退税8亿多元，共有13277户个体户和900余名下岗工人、残疾人、大学生享受到了税收政策优惠，党的惠民政策让群众享受到了实惠。

为发挥社会的协税护税作用，今年8月份，长治市国税局与地税局、财政局、市委依法治市领导组办公室、市综治委办公室、市政府法制办等六部门联合下发了《关于进一步加强税收社会管理依法提供涉税信息的通知》，依据征管法相关规定，具体明确了市县两级有关部门和单位向税务机关提供相关涉税信息的法律义务，消除了过去获取第三方涉税信息过程中存在的部门壁垒和人为障碍，有效解决了长期困扰税务部门的信息采集渠道不畅难题，为实施信息管税、深化税收征管改革奠定了基础。

（三）拓宽社会管理主体，引导纳税人自我管理

创新社会管理，共建和谐税收的重点在基层、难点也在基层。为有效解决纳税人诉求渠道不畅通，合理需求税务部门不了解以及发生纳税争议维权时势单力薄、力不从心等问题，长治市国税局在平顺县试点，拓宽社会管理主体，引导纳税人成立纳税人协会，在全力保障纳税人权益的同时，注重强化纳税人的自我管理、自我服务、自我发展，组织纳税人依法有序参与税收管理和服务。当纳税人遇到税收争议或遭遇到侵权行为时，纳税人协会以组织名义出面与税务机关进行沟通谈判，避免了征纳双方的直接冲突，缓解了征纳矛盾，受到了普遍欢迎。

三、加强和创新税收社会管理的思考

（一）以理论创新引领税收社会管理创新

当前，我国仍处在重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会和谐稳定是一切工作的前提和基础。从维护党的执政地位长期稳定和国家长治久安出发，税务机关必须把加强和创新税收社会管理摆在更加突出的位置，坚持社会管理与税收管理两轮并驱，大胆探索税收的社会管理规律，不断总结社会管理经验，以理念创新引领税收的社会管理实践创新。

（二）以主体创新凝聚税收的社会管理合力

加强和创新税收社会管理，要在继续发挥政府主导作用的同时，更多调动和更好发挥社会组织的主体作用，形成社会合力，依靠社会力量弥补税务部门单方面无法解决的问题。同时，要充分尊重纳税人的主体地位，发挥纳税人的自我管理、自我服务功能，引导纳税人主动遵从税法，从而降低社会管理成本，提高社会管理水平和效率。

（三）以机制创新推动征纳融洽和社会和谐

针对税收社会管理主体单一的问题，应当着重创新和完善多元化的、政府领导、税务主导、部门协同、社会参与的税收协调合作机制；针对税收社会服务缺失的问题，应当着重创新和完善公共服务为主、多种社会服务互为补充的税收社会服务机制；针对纳税人权益保护不力的问题，应当着重创新和完善多渠道的、及时性的纳税人诉求维权机制；针对征纳争议频发的问题，应当着重创新和完善以调解争议为主要功能的税收协商谈判机制。

作者简介：

4.永安乡加强和创新社会管理工作方案 篇四

一、调研题目

加强苏北地区村级社会管理创新的思考和实践

二、调研目的认真研究和贯彻胡锦涛总书记关于加强社会管理创新工作的有关讲话，就加强苏北地区村级社会管理创新做出思考和探索一些新做法。主要关注以下几个涉及民生的方面：法律援助、流动人口服务与管理、社会矛盾化解、留守妇女儿童等。

三、调研背景

近年来，随着苏北地区经济的发展，社会问题明显增多。胡锦涛总书记曾说过：“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”，这些阶段性的特征引发了一系列的社会管理问题。主要有：

1、社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；

2、社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；

3、社会诉求不断提升，维权意识更加强烈；

4、转型社会价值真空，社会失范引发风险。加强和创新社会管理，提高社会管理科学水平，能够有效的化解社会管理问题，维护社会和谐稳定。村级自治组织作为我党最基层的组织，直接面对着广大农户，做好村级组织的社会管理创新工作，也就做好了农村社会稳定和谐稳定的基础。

四、调研指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，把握先进文化的前进方向，按照党中央要求加强社会管理创新、努力构建和谐社会的总体要求，紧密结合县委、县政府的相关部署，组织开展加强苏北地区社会管理创新调研工作。

五、调研提纲

1、村（居）设立社会管理创新服务站的可行性分析。（能否成立，存在哪些困难等）

2、村（居）两委在社会管理创新工作中发挥什么样的作用，有什么好的做法和经验？（好的经验有：“五老”调解室、关爱留守儿童、成立义务巡防队等）

3、随着村（居）经济的发展，村（居）两委的职能有何转变？工作内容有何增加？村居目前承担哪些具体工作？主要工作方法？工作中存在什么困难和问题？改进建议和措施？

4、村（居）两委在矛盾纠纷化解、平安综治建设工作中的作用、职能是什么？

5、当前我县村级社会管理创新存在什么样的难题，有何对策建议？（如存在人员不足、经费紧张、没有经验等问题）

6、如何加强平安综治工作的宣传发动，提高群众参与平安创建的积极性。

六、调研时间

2011年9月21日

七、调研方法

1、书面调查与实地调研相结合。根据调研方案，选择几个村居进行实地调研。

2、总结经验与研究政策相结合。既要充分肯定成绩，又要发现问题，拿出政策措施。

3、多种方式方法相结合。通过座谈会、走访等方式，广泛听取意见。

八、调研要求

1、思想高度重视。参与调研的同志，要以认真负责的态度，积极开展工作，努力完成调研任务。

2、深入细致地开展调研工作。要深入基层，深入群众，掌握第一手、详实的基础材料，充分听取各方面意见，特别要注意听取基层村干部和农民群众的意见。

3、及时分析、总结调研情况。调研要按计划进行，把握好进度，保证按时提交调研成果。

九、调研组成员

5.加强和创新社会管理解读 篇五

一、什么是社会管理

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。

二、加强和创新社会管理的意义

加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

三、加强和创新社会管理的目的在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

四、加强和创新社会管理的基本任务

协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。

五、社会管理的主体

党、政府、各类企事业单位、人民团体、群众。

六、社会管理的机制

党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

七、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务

建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

八、加强和完善基层社会管理和服务体系

把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

九、加强和完善公共安全体系

健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

十、加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理

明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

十一、加强和完善信息网络管理

提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

十二、加强和完善思想道德建设

6.加强和创新社会管理的意义和任务 篇六

今年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。党总书记胡锦涛同志发表重要讲话。他指出：加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。会议明确指出：就目前面临着诸多亟待解决的问题前面，必须加强和创新社会管理，必须不断探索和创新我们对社会、对民生的经营和管理。

（一）战略意义（P11-13）

第一，是顺利实现社会转型推进党和国家事业的必然选择。

改革开放以来，我国正经历着一场历史上最为深刻的社会转型。之所以说它深刻，是因为它具有复杂性和独特性。复杂性在于我国除了在积极参与信息化和国际化的同时还在进行着工业化、市场化、城市化，转型的难度可想而知；独特性在于中国特色社会主义制度的健全和完善无章可循。顺利实现社会转型，需要整个中华民族的共同不懈努力。面对当前的新形势，只有全面加强和创新社会管理才能解决社会突出矛盾；只有全面加强和创新社会管理才能凝聚人心促进社会和谐；只有全面加强和创新社会管理才能从容面对社会转型带来的复杂形势。

第二，全面加强社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

创新社会管理体制，应适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强内在机制的建设，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握和处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，正确处理社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。当前，需要重视解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。通过加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。

第三，是维护最广大人民根本利益，实践宗旨的必然要求。

代表最广大人民的根本利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务是党和政府的宗旨。随着经济的快速发展，一方面人们的需求层次逐步提升，从物质领域转为精神需求，社会公平、公共秩序等成为普遍关注的对象。另一方面由于经济发展的不协调、不平衡，仍有许多群众需要党和政府更多的关怀和帮助。而长期以来，我们把主要精力集中到经济建设方面，社会管理工作的经验和能力有所欠缺，与人民群众的不同需求和期望存在较大差距，成为制约社会发展的主要瓶颈，因此，党和政府要实践宗旨和承诺，必须加强和创新社会管理，提高治理社会的能力。

第四，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

当前，社会矛盾集中突显。教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体性事件和恶性极端事件显著增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给人民群众内心所带来的颠簸、震动，无不考验着党和政府的智慧。当前我国正处于重要的战略机遇期，经济发展势头良好，这就需要我们提高辨别和应对复杂形势的能力、真诚服务群众的能力、做好社会管理的能力、维护社会公平正义的能力，下大气力迎合人民群众的期望，尽力弥补经济高速发展而带来的更高的期望值。

（二）历史任务（P20-29）

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上的重要讲

话中指出，社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境，并指出，要实现这个根本目的，必须着力完成社会管理七个方面的基本任务。

第一，协调社会关系

所谓“社会”就是现实生活中人们各种相互影响、相互作用关系的总和，没有“关系”就没有“社会”。一切社会问题都是在“关系”中产生的，没有“关系”也就没有社会问题。因此，协调社会关系是社会管理的首要任务。在各种社会关系中，最根本的是利益关系。利益关系是多方面的，有经济利益、政治利益、文化利益等等。在社会转型变迁过程中，由于群体分化、阶层分化、利益分化，不同群体、不同阶层都有各自己利益追求，各种利益之间存在差异甚至产生矛盾，利益关系复杂化是必然的现象。

协调社会关系，关键是要处理好四个问题。第一，要把协调利益关系作为重点。社会关系具体表现多种多样，但最根本的是利益关系。如果只在一些无关紧要的问题上作文章，回避利益问题，社会关系是难以协调好的。利益关系协调好了，其他社会关系也就容易协调了。第二，不能把利益问题抽象化。要着力解决人们“最关心、最直接、最现实”的利益问题。在协调利益关系时，往往存在把利益问题抽象化的现象，空洞抽象的道理讲很多，而眼前最紧迫的利益问题不解决。特别是民生问题，是人们最关心的现实问题，不能老是用“大局的、长远的利益”作为借口来搪塞，要解决具体问题。第三，要兼顾各方面利益和诉求。协调的关键就是要做到“各得其所”，兼顾各方面的合理愿望，照顾各方面的正当利益。如果只考虑一些人的愿望和要求，忽视其他人的愿望和要求，社会关系是不可能协调好的。第四，用制度化的协调机制来协调社会关系。不能只用临时的、应急式的手段措施来协调社会关系，要健全完善协调社会关系的各种制度。在协调社会关系问题上，习惯的做法是出什么问题、就解决什么问题，发生什么矛盾、就解决什么矛盾，缺乏制度化的协调机制。即使是对于突发事件、偶发问题，也应形成制度化的处理预案，当事情发生、问题出现，也能及时有效解决。

第二，规范社会行为

社会活动是由社会成员的行为共同构成的。共同的社会活动需要有共同的行为规范。如果没有共同的行为规范，就会出现各行其是、互相妨碍的情况，社会活动就难以有序有效进行，社会的发展进步就会受到阻碍。

正如前面例举到的，在社会生活中，存在的“行为失范”问题，主要表现为四个方面：一是出现价值观多元化，人们行为是非标准不一致，导致社会生活中人们实际行为冲突，引发社会矛盾。二是传统道德观念面临严峻挑战，消极道德观念影响蔓延，导致不良行为滋长。三是一些人法治观念、制度意识淡薄，有法不依、有制度不遵循。四是一些领域的制度不完善，致使人们行为准则不明确、行为无序混乱。

社会活动的有序有效进行，依赖于社会成员行为的规范性。规范社会行为，就是要形成社会成员共同的行为准则，并且在实际社会活动中切实遵循这些准则。

第三，解决社会问题

就我们当前的主要社会问题来看，我们的主要任务是要解决好包括收入分配、生态环境、人口、就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房、人口老龄化、青少年犯罪等问题。其中，首当其冲要解决的问题是腐败问题，因为腐败问题是对社会发展、和谐稳定威胁最大的问题。

第四，化解社会矛盾

从当前看，我国社会矛盾主要是不合理的体制政策所产生的利益分配不公平的矛盾。特别是一些强势群体利用自身优势过多占有社会资源，导致弱势群体看不到出路而引出的矛盾。而这些矛盾一旦引发，往往会产生群体性的、连锁性的、激烈性的、破坏性的社会影响。

关于化解社会矛盾的基本思路，首先还是从制度入手，以科学合理的制度预防社会矛盾

产生，从源头上预防社会矛盾，才是根本思路。这就需要健全完善各种制度，特别是利益分配、协调制度，用制度规范社会利益关系，减少社会矛盾；

其次，对社会矛盾要有敏感性，及时解决。对于社会矛盾，最好解决在萌芽状态，或者在影响范围小、后果不严重的时候，及时解决，不要使小矛盾演变成大矛盾。社会问题、社会矛盾不是突然之间产生的，总有一个逐渐演变的过程。在问题、矛盾的早期，敏锐把握、及时解决，就可以避免它们所造成的严重社会后果，也可以避免解决这些问题、矛盾所付出的代价；

第三，要综合运用各种手段措施化解社会矛盾。社会矛盾是复杂的，各种因素交织在一起，不能简单处理。要综合运用行政、法律、经济、协商、思想工作等手段措施，来解决社会矛盾。单一的手段措施，往往难以解决社会矛盾。

特别要注意，当前的社会矛盾主要还是人民内部矛盾，虽然有时候也会以对抗性的形式表现出来，但在解决的时候不能简单地用对抗性手段来解决。至于如何解决对抗性的人民内部矛盾，也是当前摆在了我们面前的一个新课题，需要我们进一步去探究。

第五，促进社会公正

社会公正是社会主义和谐社会的本质和基石。社会公正的基本含义是：在社会生活中，公平合理地配置社会资源、公平合理地分配各种利益。“资源”和“利益”是广泛的，包括经济、政治、文化、教育、公共服务、社会保障等各个方面的资源和利益。从类型看，社会公正包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平四个方面。从内涵看，社会公正包括保证每个社会成员平等地享有基本政治权利、基本生存权利、基本发展权利。

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，人民物质文化生活水平普遍提高，政治文化权益不断发展，教育普及程度显著提高，公共服务体系、社会保障体系逐渐完善，社会公正取得了明显进步。但由于体制改革、利益格局变化、社会关系调整，一些领域的体制改革滞后、政策调整不及时，也出现了一些不公正问题，主要是某些社会群体不合理地过多占用社会资源，利益分配不合理、收入差距较大，改革中一些人的利益损失得不到合理补偿，一些群众的政治、法律、社会权益受到侵害，公共服务享受不均等，社会保障不均衡，在一些社会活动中机会不公平、规则不公平，等等。

促进社会公正，从全局、长远意义上看，最根本的是完善法治、健全制度，而不能仅仅依靠行政手段、临时措施。全面维护和实现社会公正，必须从法律上、制度上、政策上努力营造公正的社会环境，保证全体社会成员都能够比较平等地享有教育权利、医疗权利、就业权利、福利权利、参与社会政治生活的权利和接受法律保护的权利。促进社会公正，当前要重点解决经济利益的合理分配、缩小收入差距问题，同时，还要重视维护公民的政治权利、社会地位、文化教育、司法公正、社会救助、公共服务和社会保障等方面的权益。

第六，应对社会风险

我国正处于社会转型变迁过程中，社会风险增多是一种必然现象。由于社会结构变化、利益关系调整，思想观念的多样性和多变性，人们行为自由度提高，社会规范处于变动调整之中，在社会生活中产生利益矛盾、行为冲突的不确定性因素增加，使得社会风险增多。同时，全球化趋势加快，从国内国外来看，我们处在一种高度开放竞争的环境中，信息传播迅速、人员流动广泛、文化交流扩大、舆论变化多端，竞争激烈、变化加快，也使得社会生活中不确定性因素增加，导致社会风险增多。

应对社会风险应把握两个角度：从风险发生角度看，要尽可能减少风险的出现；从风险后果看，当风险不可避免地出现了，要尽量减小风险所产生的损失或危害。

第七，保持社会稳定

社会稳定是社会生活有序进行、社会和谐发展的基础。我们强调“稳定”，不是为稳定而稳定，稳定不是目的。现在有人对“稳定压倒一切”提出疑问，实际上表现出认识上的模

糊。发展是目的，改革是动力，稳定是基础，“稳定压倒一切”是在这个意义上来说的。没有稳定的社会环境，要促进社会和谐、推动科学发展、深化改革，保障人民安居乐业，是不可能的。

7.永安乡加强和创新社会管理工作方案 篇七

在计划经济年代, 少数煤矿企业建设自营自备铁路, 打破了传统煤矿单一生产的被动局面, 逐步形成煤炭生产、运输、销售产业链, 为当时煤矿的发展注入新动力, 企业综合经济效益和社会效益获得了双丰收, 彰显出强劲的生机和活力, 较好地推动了煤炭工业的健康发展。

然而, 随着改革开放和经济社会的不断发展, 自备铁路运量逐年大幅度增加, 而外部运输环境也逐渐变得复杂化, 铁路沿线先后出现许多新情况、新问题。特别是铁路沿线周边的运输安全以及社会治安综合治理问题越来越突出。多年来, 煤矿铁路人对于治理铁路沿线周边治安环境进行了不懈努力。但是, 由于煤矿铁路并非国铁那样“公检法”配备齐全、正规, 各种管理治理跟得上, 而煤矿企业自备铁路与国铁相比还存在一定差距, 加上近年来钢材和煤炭价格不断上涨, 自备铁路线遭哄抢盗扒煤炭、拆盗铁路配件、破坏铁路通信设施的现象比过去更为严重, 一些专“吃”铁路的不法分子, 受利益驱动, 做着“要想富, 吃铁路, 一夜成为万元户”的美梦, 大肆盗割铁路通讯线、电力线, 破坏铁路设施, 拆盗铁路器材, 偷盗运输物资。“靠矿吃矿、靠路吃路”成了矿区和自备铁路沿线一些村民“发家致富”的捷径, 甚至已形成一定的组织和盗销网络, 打击难度逐步增大, 各种案件不断发生, 盗扒之风屡禁不止。不法分子少则几个人、多则几十人上车盗扒煤炭, 光天化日之下进行哄抢, 影响极其恶劣。更有不法村民用毁坏铁路信号设备、摆放路障、击打列车、用车挡道等方法迫使列车停下, 而他们趁机打开运煤列车车门, 男女老幼倾家出动, 极尽盗扒之能事。一些村民在捡拾散落在铁路路基上的煤炭时, 连同路基石碴一起扒翻扒光带走, 造成路基结构变动, 又极易造成运行列车的颠覆。哄抢盗扒煤炭, 不仅造成铁路运输的重大损失, 还对铁路行车安全带来重大隐患, 已日渐成为严重的社会管理问题。

近年来, 自备铁路的沿线不同程度地存在煤炭被盗、信号设备被 (盗) 破坏、车辆配件被盗等现象, 特别是铁路途经的庄、村、镇运输地段较为严重。作为煤矿自备铁路企业的领导来说, “为官一任、确保一方平安”的责任不可推卸, 通过及时向上级和地方政府反映情况, 加强治安力量, 调度公安、保卫部门在铁路沿线经常开展专项行动等措施, 尽心竭力为铁路运输的安全畅通创造一个良好的外部治安环境。

2 自备铁路的管理办法

许多自备铁路人在不断总结, 同时也在不断思考新的管理途径和有效的应对策略, 究竟怎样做才能使自备铁路的运输处于长治久安, 实现真正意义上自营、自备和自管, 笔者认为主要应做好以下3个方面的工作:

(1) 依据《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律、法规, 争取地方政府大力支持, 切实搞好铁路与地方的联防, 把铁路护路联防的具体任务、责任逐级分解落实到有关单位。通过主动与地方建立联防协作协议, 积极实行地区区段护路联防, 切实维护辖区沿线治安安全, 巩固已经形成的群防群治局面。

(2) 建立健全铁路护路宣传工作的长效机制, 营造良好的爱路护路氛围。一方面, 加大对全体铁路职工进行教育, 促使每位职工都能自觉成为铁路线上的“眼睛”和坚强的护路卫士, 增强铁路治安的自我防范能力。另一方面, 加大对铁路沿线的法制宣传力度。固定法制宣传人员, 选用与铁路相关的法律条款、铁路配件图片和案例选编等文字、录音资料, 巡回不间断开展对铁路沿线两侧2.5公里范围内的村镇、学校、废品收购站进行《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律、法规及铁路安全常识的宣传教育活动, 所到之处散发、张贴法制宣传单, 增强铁路沿线居民维护铁路治安和运输安全的法制意识, 使绝大多数群众能理解、支持铁路护路联防工作, 自觉维护铁路运输安全。

(3) 深入开展铁路沿线治安专项整治活动, 重拳出击, 加大对重点、复杂区段的整治力度, 确保铁路的安全畅通。组织专门力量对铁路及周边的盗窃、破坏等突出的治安重点区域, 开展持续打击整治行动。深入开展清理整治铁路沿线废旧金属收购站点专项行动, 从源头上防止盗抢铁路设备设施和运输物资的犯罪行为。公安和企业保卫人员联手, 接连不断地开展“打盗窃、抓现行”专项活动, 并保持高压态势对铁路器材和车辆配件被盗多发地点等进行蹲点守候, 抓现场、抓现行, 及时收缴各种被盗物品, 并千方百计提高结案率。同时, 注重组织企业保卫人员对矿牵出车辆进行护送等。

3 结语

8.永安乡加强和创新社会管理工作方案 篇八

[关键词] 社会管理 民主党派 发挥作用

一、民主党派参与社会管理的有利条件

（一）积极关注社会问题的优良传统

老一辈民主党派领导人大多是社会活动家，他们关注民生和社会问题，为探索中国社会发展之路而不懈奋斗。上世纪20年代末，宋庆龄和邓演达在德国研究中国的土地问题和农民问题，认为是“我国革命之关键”。黄炎培提倡职业教育，创立中华职业教育社，以毕生的精力奉献于中国的职业教育。费孝通是著名的社会学家、人类学家，从早年开始长期深入农村进行社会调查，研究农村、工厂、少数民族地区的各种不同类型的社区，对我国的乡镇发展建设提出过精辟见解。改革开放后，民主党派以很强的社会责任感，从最初的关心社会局部问题、群众反映的社会管理层面的问题，到近年来广泛关注一系列民生问题、社会管理问题。

（二）参政党独特的政治视野和责任

中国的政党制度为共产党执政，各民主党派参政，这是我国社会主义政治制度的优势。有利于执政党和参政党一道前进一道进步，发挥各自的优势，共同致力于中国特色社会主义的共同目标。参政党的政治视野，首先是实现共同目标的政治责任。参政党围绕执政党的中心工作、社会热点和人民群众关心的问题，协助执政党完成使命。当前，我国社会经历着急剧的社会转型，社会问题多发凸显，社会不稳定因素增加，加强和创新社会管理成为各级党委和政府的重要工作，参政的民主党派理应以此为己任，为执政党分忧解难；其次，执政党是主导，处在经济建设的前沿和主战场，执政党的政治视野应该是解决主要问题、主要矛盾和急要事件，参政党参与其中，对执政党无暇顾及的问题、暂没有考虑的前瞻性问题、有突出优势的问题，献计出力。改革开放30多年，执政的中国共产党可以说是投入全部精力，以经济建设为中心，把发展作为第一要务，在十几亿人的中国，也是最大的发展中国家，实现了30多年的经济持续快速增长，使国力迅速强大，但社会管理方面则显薄弱和相对滞后，参政党应在社会管理方面给与高度关注，有所作为，协助执政党解决社会管理的问题和矛盾。第三，参政的切入点，是要发现问题和矛盾、寻求解决办法。多党合作的政治体制是各党派合作、协商而非竞争、冲突，但参政的切入点，某种意义上说就是要发现问题和矛盾，由此入手提出建议和意见，进行协商，否则，无从参政。当前社会管理多发凸显的矛盾和问题，引起参政的各民主党派纷纷介入，医改、社会保障、教育公平、食品安全、收入分配、特殊人群利益维护、信访稳定的机制体制建设、基层组织和政权建设、三农问题等，各民主党派几乎都十分关注。民革中央近年来突出以三农问题、社会法制为参政议政重点，三农问题研究很早，集中了一批专业人才队伍，已有一定的影响力。近年来又突出研究社会和法制问题，民革中央，很多省、市级组织成立了社会法制专门委员会开展这方面的工作，民革的组织为此拓展到社会法制方面，有意识培育这方面的优秀人士。

（三）参政的实践

相比宏大的经济建设主战场，寻求社会问题和社会矛盾的解决办法，参政党更易于伸手帮上“忙”而不会“添乱”。经济问题变化快，情况复杂，很难深入准确掌握信息，而社会问题，往往易于深入基层和各个方面开展调研，获取一手情况。比如民革中央组织的农村法制环境问题、社会组织在突发事件中的作用的调研，深入到基层农村、社区，相关部门和组织进行走访、开座谈会等，基本情况都能获得。而且，相比经济建设主战场，民主党派成员多在学校和研究机构，在政府部门的多分管文教衛生社会事业，近年来在社会福利、社会保障、基层组织建设等民生领域和社会管理领域也比较多。可以说社会管理是民主党派的熟悉领域，易于获得准确的情况，易于出成果，参政“到位”。

（四）社会力量基础和参政党的组织体系

反映社情民意是民主党派参与社会管理的有效途径。中国的八个民主党派联系着文化、教育、科技、出版、医疗卫生、经济和港澳台侨等方面，人员绝大部分分布在大中城市的机关、企事业等单位，行业分布也较多，具有很大的包容性和广泛性，又各自联系着某一方面的广大群众。反映社情民意是民主党派履行职能的一项极其重要的基础工作，更是一项极其重要的参与社会管理工作。民主党派一头联系着基层群众，一头联系着党和政府，诉求表达渠道畅通，是体察民情、反映民意、密切党和政府同群众联系的重要渠道，是当前社会诉求表达机制、权益保障机制的有机组成部分，能够发挥反映民愿、引导民意、缓解情绪、化解矛盾的作用。

二、发挥民主党派在社会管理中的作用

（一）民主党派在参政议政过程中发挥社会管理作用

参政议政是民主党派政党功能和作用的集中体现，也是衡量民主党派政治价值和工作绩效的重要标准。通过参政议政，民主党派直接介入社会系统的组成部分、社会生活的不同领域、社会发展的各个环节，发挥社会管理的协同作用，这种协同作用主要体现在两个方面：一是围绕化解社会矛盾进行参政议政，参与社会管理。当前我国正处于社会矛盾凸显期，化解社会矛盾是社会管理的重点工作，同时也是民主党派参政议政的重要领域。民主党派应紧紧抓住社会热点问题和矛盾多发问题，深入社会调查研究，为政府化解社会矛盾建言献策。针对当前社会上出现的分配不公感、机会不公感、起点不公感、参与不公感、话语权不公感等情绪问题要及时报送信息，协助政府尽快摸清情况，对善意表达的要引导解决，恶意破坏的要坚决遏制，防止群体性事件升级演变，给社会稳定带来损害。二是围绕民生问题反映社情民意，参与社会管理。反映社情民意是参政议政的基础性工作，它既体现民主党派深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的工作机制，又是民主党派参与社会管理的有效手段。民主党派应从就业问题、上学问题、医疗问题、社保问题、住房问题、环保问题、收入分配问题、安全生产问题及食品药品安全等重点民生问题入手，建立一套完整的社情民意信息收集、整理、编辑工作机制。通过民主党派一系列反映社情民意信息平台，将民主党派反映社情民意信息递交到中共领导层，为政府主导社会管理，提供有参考价值的建议和意见。

（二）民主党派在社会服务过程中发挥社会管理作用

社会服务是提高民主党派成员社会责任感的重要平台，可以极大地提高广大民主党派成员社会管理意识，有利于推动社会进步与发展。在我国处于社会转型时期，民主党派的社会服务就更具社会属性，赋有强烈的社会管理内涵，民主党派应把社会服务面向基层、面向弱势群体、面向特殊人群，协助执政党为构建社会主义和谐社会凝聚人心、化解矛盾、减少阻力。首先积极开展扶贫帮困服务，促进化解贫富差距加大的矛盾。民主党派应选择我国贫困地区的一些点，一对一积极开展捐资帮困、捐资助学、捐资就医及经济项目扶贫活动，解决贫困群众生活难问题。近年来各民主党派中央集中在纳雍地区长期开展扶贫，效果非常好。其次开展教育下乡服务，促进化解教育不均等矛盾。组织本党派成员中的教师走进偏远山区农村学校进行教学辅导、短期任教活动，培训农村教师，提高农村学校教学质量。其三开展医疗下乡服务，促进化解“看病难、看病贵”矛盾。组织本党派成员中的医生到农村义诊、巡诊、举办医学讲座、发放药品，提高乡镇卫生所医疗水平，改善农民就医条件。其四开展法律服务，促进依法化解群众矛盾纠纷。组织本党派成员中的律师深入社会基层进行法律援助和法律宣传活动。通过法律援助，依法妥善处理群众内部矛盾纠纷；通过法律宣传增强群众学法、懂法、守法、用法意识，减少酗酒滋事、偷盗拐骗、卖淫嫖娼等违法行为，营造遵纪守法的良好社会环境。

（三）民主党派成员发挥化解社会矛盾的基础性作用

民主党派发挥社会管理协同作用的基础在党派成员。当前，发挥党派成员在社会管理中的作用，要把握好以下几个环节：一是发挥党派成员在社会管理中积极的正面作用。全国有70多万民主党派成员，每一个党员都具有一定社会影响力，一些代表人士的社会影响力更大。有时我们的党派成员往往是某一社会问题的当事者，这时党派成员应以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益，这样可以形成良好的社会效力。二是民主党派要从加强自身建设的角度，解决本党派成员参与社会管理的知情权、参与权、表达权、监督权，尤其要多组织本党派成员参加社会活动，为本党派成员知情、知政提供机会和条件。三是在民主党派内部建立参与社会管理的架构。根据党派成员职业、特长和爱好组建参与社会管理的社会服务队，如在民主党派内部组建教育下乡服务队、法律咨询服务队、医疗卫生服务队、科技咨询服务队、文化艺术服务队、捐资助学服务队、慈善义工服务队、特殊人群服务队。通过这些社会活动服务队，把民主党派成员带入社会管理的各个领域、各个环节，发挥民主党派成员参与社会管理的基础性作用。

三、民主党派要不断加强社会管理能力建设

（一）提高建言社会预警能力

我国社会预警目标主要是对各类社会问题，如人口增长率、犯罪率、贪污腐败、贫富差距等进行科学的观察和分析，把握其现状与趋势，以维护改革开放的成果，促进社会进步。民主党派要掌握社会预警的特点，善于捕捉社会预警信息和资料，对可能发生的事件和社会趋势作出准确的分析与预测。对于社会现状、社会问题、社会矛盾、社会发展态势的预测，尽可能要有定性、定量分析，并根据科学的分析和研究，提交社会预警调研报告，只有这样，才能有效地参与社会管理。

（二）提高参与公共危机管理能力

社会突发性事件具有高度的偶然性和强烈的社会危害性，需要全社会关注。面对突发性事件等公共危机，民主党派应表现出高度的灵敏性和快速的反应能力，突出民主党派的社会网络联系作用，一是与社会公众的联系，认真听取群众对突发性事件的意见，了解群众的合理要求，协助做好群众关心问题的解释和说明工作。二是与本党派成员的联系，通过本党派成员向公众传递及时、准确的信息，组织本党派成员参与突发性事件的救助。三是与其他参与者的联系，包括民主党派所联系的部分社会民众、民间组织、国际力量等，与他们建立良好的关系，并做好协调工作，协助执政党整合各方力量，形成社会管理合力，有效应对社会突发性事件。

（三）提高社会整合能力

从中国实际来看，社会转型及随之而来的社会多元化趋势，要求充分挖掘和发挥民主党派在社会整合方面的功能和优势，使民主党派成为整合中国社会的一支重要力量。社会转型过程中的社会分化，固然为更为紧密的社会群体相互依赖提供了基础，也在一定程度上引起了新的社会冲突。要把冲突降低到最小程度，最大限度地消除不和谐因素，就必须着力于在新的环境下整合社会群体， 这就要求民主党派充分发挥社会整合的功能。民主党派社会整合功能主要包括意识形态整合、政治资源整合、利益整合。通过社会整合，调动社会各方面的积极性，引导和组织所联系所代表的社会成员沿着和谐稳定的方向不断前进。

参考文献：

1.中共中央国务院.关于加强和创新社会管理的意见[S].

2.胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平——在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会开班式上的讲话[EB/OL].（2011-02-19）新華网.

9.加强和创新社会管理读本(作业) 篇九

2.2001年“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国建立了一套（）级国家威胁预警系统。(单选)B5

3.新时期社会矛盾的特点不包括（）。(单选)A经济利益关系矛盾不突出

4.切实保障和实现人民群众的基本权益需解决的问题不包括（）。(单选)C多党执政

5.社会建设主要包括哪四个方面？(简答)社会建设，一般来说主要包括四个方面：社会事业建设、社会体制和社会规范建设、社会管理和社会安全体制建设、社会结构调整等。

6.经过长期探索，我国建立了社会管理工作领导体系，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。(填空)7.为保证全员信息采集的准确和全面，应该做到以下两点：一是制定源头信息采集规范，二是创新信息采集办法。(填空)8.每一个级别的危机事件，都有发生、发展和减缓的阶段。(填空)9.对于加强基层民主管理，江泽民指出，要在农村基层实行（）。(多选)A民主选举B民主决策C民主管理D民主监督

10.? 在中国特色社会主义理论体系指导下，加强和创新社会管理，要求我们做到（）。(多选)A继续解放思想、坚持改革开放B坚持经济全球化C深入推动科学发展，促进社会和谐

11.2010年9月，（）联合印发《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作指导意见》。(多选)A国家人口计生委B中央综治办C财政部D人力资源社会保障部

12.新中国成立以后，确立了中央集权的市场经济体制。(判断)错

13.邓小平认为，维护社会稳定要靠经济发展、靠改革开放、靠法制、靠思想教育等，但最关键的是经济的发展和人民生活的改善。(判断)对

14.社会建设的内涵，可以从正向和逆向两个方面来加以把握。(判断)对

15.危机事件预警期，主要是指危机事件发生之初，危机征兆已经出现的时期。(判断)对

1.相对于自然界而言，我们的社会建设的目标是（）。(单选)A建设一个与自然和谐共存的社会

2.突发社会安全事件不包括（）。(单选)A重大传染病疫情

3.突发事件决策机制的原则和程序不包括（）。(单选)A权力分散原则

4.社会经济政治生活的要求不包括（）。(单选)D公有

5.新时期社会矛盾的特点是什么？(简答)

1、经济利益关系矛盾突出

2、矛盾原因复杂化

3、矛盾主题多元化

4、矛盾群体的扩大化

5、矛盾的对抗性有所增强

6.在现代市场经济条件下，社会资源的配置主体是政府组织、市场组织和第三部门的社会组织，从而形成社会资源配置的“三维模式”。(填空)7.加强和完善公共安全体系建设，包括加强安全生产的管理与监督、加强食品药品监管机制和完善社会治安防控体系。(填空)8.就是否关涉现实政治或者制度变革而言，网络群体性事件可以分为网络型政治事件和网络型社会事件。(填空)9.在中国特色社会主义理论体系指导下，加强和创新社会管理，要求我们做到（）。(多选)A继续解放思想、坚持改革开放C深入推动科学发展，促进社会和谐 10.未来我国流动人口将呈现（）格局。(多选)A东南沿海城市带B环渤海城市带C中西部产业承接带D中西部中心城市

11.创新流动人口管理与服务需要（）。(多选)A户籍改革势在必行B推动流动人口计划生育基本公共服务均等化C关注新生代农民工问题

12.社会组织，是指人们为了达到某种共同目标，将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。(判断)正确

13.现代社会管理以政府干预和协调为主导。(判断)正确

14.流动人口年龄结构趋于成年化，性别结构趋于均衡。(判断)正确

15.因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚。(判断)正确

1.（）回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的一系列基本问题。(单选)B邓小平理论

2.科学发展观的第一要义是（）。(单选)A发展

3.自然灾害不包括（）。(单选)D重大交通运输事故

4.在20世纪50年代中期，（）美国开始了计算机技术与通信技术相结合的尝试。(单选)A美国

5.党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出新的要求是什么？(简答)第一，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展第二，扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义第三，加强文化建设，明显提高全民族文明素质第四，加快发展社会事业，全面改善人民生活第五，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式

6.党的十七大报告提出了以改善民生为重点的社会建设目标和任务，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、和住有所居，也称“五有”。(填空)7.为保证全员信息采集的准确和全面，应该做到以下两点：一是制定源头信息采集规范，二是创新信息采集办法。(填空)8.一般来说，所谓网络传播，就是通过国际互联网这一信息传播平台，以电脑、电视机和移动电话等为终端。(填空)9.做好社会管理创新工作，要重点把握（）。(多选)A出发点和落脚点的问题B突破点的问题C着力点的问题D支撑点的问题

10.在加强安全生产的管理与监督过程中，要注重经济发展方式转变，它要求（）。(多选)A制定落实安全生产规划B强制淘汰落后技术产品C加快产业重组步伐

11.全球社会面临来自“灰色地带”的各种新威胁，包括（）。(多选)A恐怖主义B毒品走私C环境恶化D疾病传播

12.民间组织的公益性服务是指受益群体的特定性。(判断)错误

13.社会组织具有盈利性、广泛性、活跃性、渗透性等特点。(判断)正确

14.知情权受侵害对和谐社会建设的无关紧要。(判断)错误

15.网络的即时性、匿名性，使得群众敢于说出自己的真实想法，对于我们了解民情、科学决策没有帮助。(判断)错误

1.（）重申，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。(单选)D党的十七大

2.2004年9月，（）全会第一次提出“构建社会主义和谐社会”的新命题，强调要“把和谐社会建设摆在重要位置”。(单选)B党的十六届四中

3.在政府购买公共服务上的国际研究显示，（）非营利组织收入中普遍有45%来自公共财政资源。(单选)A欧洲

4.根据2010年国家人口计生委发布了首部《中国流动人口发展报告》，2009年我国流动人口数量达到（）亿。(单选)D2.11

5.随着互联网技术与应用的发展，网络传播的积极作用有哪些？(简答)

1、有利于经济社会活动

2、有利于民主法治建设

3、有利于消减社会矛盾

4、有利于增强公民意识

5、有利于促进文化和知识传播 6.建立健全食品药品安全责任体系，要按照地方政府负总责、监管部门各负其责和企业作为第一责任人的要求。(填空)7.在我国预警级别划分为1级（非常重大）、2级（重大）、3级（较大）和4级（一般）四级。(填空)8.就是否引起现实性社会行动而言，网络群体性事件可以分为围观型的网络群体事件和共同行动型的网络群体事件。(填空)9.影响与制约政府职能转变的要素有（）。(多选)A社会环境的变迁B公共行政的科学化C技术手段的创新D传统行政文化的影响

10.2010年9月，（）联合印发《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作指导意见》。(多选)A国家人口计生委B中央综治办C财政部D人力资源社会保障部

11.到目前为止，计算机网络的发展史大致可划分为（）。(多选)A诞生阶段B形成阶段C互联互通阶段D高速网络技术阶段

12.法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点。(判断)正确

13.提升社会组织的能力，是社会组织建设与管理的关键环节。(判断)正确

14.政府购买社会组织的服务，是资助社会组织的重要方式。(判断)正确

15.民生“五有”的社会建设目标，为各级干部树立科学的发展观、正确的政绩观和权力观提供了可供检验的标尺。(判断)正确

1.社会建设的原则是（）。(单选)A公平与公正

2.（）就是要发挥各类社会组织的作用。(单选)C社会协同

3.社会主义和谐社会，是（）的社会。(单选)C最大限度地减少不和谐因素

4.（）全会提出，要健全服务群众制度、联系群众制度。(单选)B党的十七届四中

5.社会建设主要包括哪四个方面？(简答)社会建设，一般来说主要包括四个方面：社会事业建设、社会体制和社会规范建设、社会管理和社会安全体制建设、社会结构调整等。

6.就宏观的、大社会来说，社会是个巨型系统，它包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活系统。(填空)7.我国政府主要有三大经济职能，即宏观经济调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。(填空)8.1982年我国修订颁布的《宪法》明确规定了村民自治和居民自治两种公众参与社会管理的形式。(填空)9.在“三维模式”这种现代社会经济制度体系中，（）是基本的制度安排。(多选)A政府组织B社会组织C市场组织

10.在中国特色社会主义理论体系指导下，加强和创新社会管理，要求我们做到（）。(多选)A继续解放思想、坚持改革开放B坚持经济全球化C深入推动科学发展，促进社会和谐

11.到目前为止，计算机网络的发展史大致可划分为（）。(多选)A诞生阶段B形成阶段C互联互通阶段D高速网络技术阶段

12.社会建设和管理的重心在基层。(判断)错误

13.国家的政治统治职能将随着生产力的发展而自行消失，但社会管理职能将会延续下去。(判断)正确

14.政府的社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。(判断)正确

15.正确处理社会矛盾，既是改革开放本身的重要内容，又是改革开放和现代化建设得以顺利进行的重要保证。(判断)正确

1.（）解决了“为什么要发展、要什么样的发展、为谁发展、靠谁发展、怎样实现发展”等一系列有关发展的根本性问题。(单选)D科学发展观

2.完善社区服务体系，就发展方向而言，强调（）。(单选)B社会化、产业化 3.流动人口社区化管理的内容中，外来流动人口的基本信息登记、证件的发放、核查以及管理费的收取是指（）。(单选)A一般管理或日常管理

4.截至2011年6月底，我国手机网民规模为（）亿。(单选)D3.18

5.社会建设主要包括哪四个方面？(简答)社会建设，一般来说主要包括四个方面：社会事业建设、社会体制和社会规范建设、社会管理和社会安全体制建设、社会结构调整等。

6.从2011年起，北京市工商经济、公益慈善、社会福利和社会服务四类社会组织可以直接到民政部门登记。(填空)7.党的十七大报告提出了以改善民生为重点的社会建设目标和任务，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、和住有所居，也称“五有”。(填空)8.完善公众参与社会管理的有效机制，首先必须要切实依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。(填空)9.加强和创新社会管理的基本任务中提到，实现社会稳定，要重点解决好（）。(多选)A合理的社会结构B健全的社会管理机制C成熟的社会心理

10.有效的危机管理需要做到（）。(多选)A移转或缩减危机的来源、范围和影响B提高危机初始管理的地位C改进危机冲击的反应管理D完善修复管理，迅速有效地减轻危机造成的损害

11.以下（）属于网络型社会事件。(多选)B“躲猫猫” C“邓玉娇案”

12.政治协商会议制度是我国的根本政治制度。(判断)错误

13.归正人员，是指刑满释放和解除劳动教养回归社会的人员。(判断)正确

14.政府危机管理体系应当以危机事件为中心。(判断)正确

15.市场经济条件下的人民内部矛盾从总体上讲是人民根本利益一致基础上的矛盾，具有对抗性的性质。(判断)错误

1.在三个主体配置社会资源的作用中，从交易对象看，政府适应交易与配置（）。(单选)A“公共物品”

2.科学发展观的根本方法是（）。(单选)D统筹兼顾

3.完善社区服务体系，就发展方向而言，强调（）。(单选)B社会化、产业化

4.流动人口社区化管理的内容中，以地域面积和流动人口数量为基础划分定格，针对服务管理的特定对象所具有的独特特征，采取行之有效的服务管理方法是指（）。(单选)D推行“一张网、多元格”网格化的社区服务管理模式

5.当前我国社会管理面临的挑战有哪些？(简答)

1、社会管理范围不断扩大

2、社会管理内容进一步细化

3、人口管理的难度加大

4、化解社会矛盾的难度加大

5、道德失范滑坡严重

6、新型犯罪增多

7、社会生活虚拟化

8、个体意识不断增长

6.就微观的、小社会来说，社会建设仅仅指广义的社会建设之一部分，即“四位一体”中之“一位”，这里所说的四位是指经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。(填空)7.从2011年起，北京市工商经济、公益慈善、社会福利和社会服务四类社会组织可以直接到民政部门登记。(填空)8.在我国预警级别划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四级。(填空)9.做好社会管理创新工作，要重点把握（）。(多选)A出发点和落脚点的问题B突破点的问题C着力点的问题D支撑点的问题

10.（）是构建社会主义和谐社区的必然要求。(多选)B加强社区管理C提高管理水平D维护社区秩序

11.农民的“三无”境地是指（）。(多选)A无地C无业D无保障

12.国家的政治统治职能将随着生产力的发展而自行消失，但社会管理职能将会延续下去。(判断)正确 13.基层是社会协同管理的基础。(判断)正确

14.科学发展观的根本方法是全面协调可持续。(判断)错误

15.和谐社区是和谐社会的基石。(判断)正确

1.社会组织在协助政府加强社会管理方面发挥的作用不包括（）。(单选)D破环社会稳定

2.完善社区服务体系，就基本原则而言，强调（）。(单选)A以人为本

3.流动人口社区化管理的内容中，采取多种形式对流动人口开展宣传与教育，成立外来人员学习基地是指（）。(单选)C提供社区服务

4.（）在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要注重从源头上减少矛盾。(单选)A胡锦涛

5.新时期社会矛盾的特点是什么？(简答)

1、经济利益关系矛盾突出

2、矛盾原因复杂化

3、矛盾主体多元化

4、矛盾群体的扩大化

5、矛盾的对抗性有所增强 6.社会管理的主体是政府、社会组织和公众。(填空)7.建立健全食品药品安全责任体系，要按照地方政府负总责、监管部门各负其责和企业作为第一责任人的要求。(填空)8.每一个级别的危机事件，都有发生、发展和减缓的阶段。(填空)9.加强和创新社会管理的基本任务中提到，实现社会稳定，要重点解决好（）。(多选)A合理的社会结构B健全的社会管理机制C成熟的社会心理

10.推动公众参与公共管理的必要性是（）。(多选)A加强政府自身建设的需要B推进社会主义民主政治发展的需要C有效解决政府决策中存在的一些问题的需要D实现政府行为公共性目标的需要

11.完善公众参与社会管理的有效机制，首先必须要切实依法保障人民的（）。(多选)A知情权B参与权C表达权D监督权

12.解放思想、实事求是是邓小平理论的精髓。(判断)正确

13.当前新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的有五成以上。(判断)错误

14.人民内部矛盾是根本利益一致的非阶级对抗性矛盾，在现阶段经济发展进程中是必然的和不可避免的。(判断)正确

15.？在发展生产力、做大“蛋糕”的同时，我们既要注重“量”的提高，更要注重“质”的公平。(判断)正确

1.中共（）报告指出，中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。(单选)D十七大

2.（）年5月1日《政府信息公开条例》实施，这是我国知情权发展史上具有里程碑意义的事件。(单选)A2008

3.气象灾害不包括（）。(单选)C地震

4.“三务”公开工作不包括（）。(单选)B干部信息公开

5.公民监督具有其他监督系统难以替代的重要作用，主要内容是什么？(简答)

1、监督主体具有广泛性。

2、监督内容具有全面性。

3、监督形式具有多样性。

4、监督活动具有自觉性。

5、监督后果具有间接性。

6、监督地位具有基础性。

7、监督本质具有权威性。

6.我国政府主要有四大政治职能，即军事保卫职能、外交职能、治安职能和民主政治建设职能。(填空)7.党的十七大报告提出了以改善民生为重点的社会建设目标和任务，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、和住有所居，也称“五有”。(填空)8.完善公众参与社会管理的有效机制，首先必须要切实依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。(填空)9.公民监督具有其他监督系统难以替代的重要作用，包括（）。(多选)A监督主体具有广泛性B监督内容具有全面性C监督形式具有多样性D监督活动具有自觉性 10.强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，要全面落实（）等部门的安全生产监督管理。(多选)A交通B国土资源C建设D工商

11.自然灾害包括（）。(多选)A气象灾害B地质灾害C森林火灾D重大生物灾害

12.公众参与社会管理是社会公平正义实现的保证。(判断)正确

13.政治协商会议制度是我国的根本政治制度。(判断)错误

14.城乡二元经济结构，是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。(判断)正确

15.正确处理社会矛盾，既是改革开放本身的重要内容，又是改革开放和现代化建设得以顺利进行的重要保证。(判断)正确

1.（）重申，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。(单选)D党的十七大

2.在三个主体配置社会资源的作用中，（）主要的责任是制定规则、监管调控、维护秩序、提供公共物品。(单选)A政府主体

3.在危机事件的（），事中快速反应及时控制危机事件并防止其蔓延。(单选)B爆发期

4.形成科学有效的利益协调机制的要求提到，（）主要是通过法律和道德对人们获取利益的行为进行约束。(单选)C利益约束

5.如何发挥社会组织中党组织的作用？(简答)第一，创新党组织活动方式，充分发挥党组织和党员的作用。第二，发挥党组织的宣传引导作用。第三，发挥党组织的组织协调作用。

6.我国政府主要有四大政治职能，即军事保卫职能、外交职能、治安职能和民主政治建设职能。(填空)7.构建社会治安防控体系，是新形势下未回社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。(填空)8.突发事件的善后管理，也成为突发事件的恢复管理。(填空)9.政府的基本职能包括（）。(多选)A政治职能B经济职能C文化职能D社会职能

10.我国的社会组织，主要包括（）。(多选)B社会团体C民办非企业单位D基金会

11.（）是构建社会主义和谐社区的必然要求。(多选)B加强社区管理C提高管理水平D维护社区秩序

12.政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。(判断)正确

13.社区就是指居委会。(判断)错误

14.监督权，是指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。(判断)正确

15.中西部产业承接带指西安、昆明、乌鲁木齐、哈尔滨等中西部中心城市。(判断)正确

1.在三个主体配置社会资源的作用中，（）的责任主要是公益性和志愿性的。(单选)C民间主体

2.（）报告提出，“依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。(单选)D党的十七大

3.据国家统计局公布的数据，2009年，外出农民工数量为（）人。(单选)B1.5亿

4.“三务”公开工作不包括（）。(单选)B干部信息公开

5.党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出新的要求是什么？(简答)第一、增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。第二，扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义。第三，加强文化建设，明显提高全民族文明素质。第四，加快发展社会事业，全面改善人民生活。第五，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。6.就宏观的、大社会来说，社会是个巨型系统，它包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活系统。(填空)7.社会管理的主体是政府、社会组织和公众。(填空)8.构建社会治安防控体系，是新形势下未回社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。(填空)9.社会组织的快速发展是（）深入发展的产物。(多选)A工业化B信息化C城镇化D市场化

10.社区学院中的社区教育包含很宽泛的多种活动，包括（）。(多选)A成人教育B继续教育C农民工培训D社区教育服务

11.有效的危机管理需要做到（）。(多选)A移转或缩减危机的来源、范围和影响B提高危机初始管理的地位C改进危机冲击的反应管理D完善修复管理，迅速有效地减轻危机造成的损害

12.政府的文化职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。(判断)错误

13.社区作为社会的基本单元，是人们生产生活的基本空间。(判断)正确

14.广泛的社区参与是和谐社区建设的生命线。(判断)正确

10.加强和创新社会管理学习体会 篇十

什么是社会管理？广义上，社会管理是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；狭义上，是指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。社会管理的目的就是保护社会秩序有序和稳定，促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、公平，应对社会风险、保持社会稳定等方面。

提高人民普遍的生活满意度和幸福感，是社会管理的应有之义，也是良好社会管理的最高追求。进一步说，立足公平正义、维护人民群众的权益是社会管理的价值尺度，也是社会管理的第一要义和首要前提

社会管理的最终目的在于维护社会秩序。和谐稳定的社会秩序是人类进行正常生产生活的环境和条件，是人们从事经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的前提和基础。但是，人类发展历史表明，社会秩序的实现有不同的方式，社会秩序也有不同的性质。通过专制统治和高压政治也能够实现暂时的社会有序运行，保持社会稳定和秩序。但是，这种强权和专制条件下的社会秩序，人们的自由被剥夺，合法权利得不到尊重，创造性被压制，每一个人都是驯服的工具，社会没有生机、没有活力。加强和创新社会管理要把维护社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，让人们心情舒畅地工作和生活，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进人的全面发展和社会进步。也就是胡锦涛总书记论述的围绕服务与协调的社会管理，这是一种新的管理模式。它的最大特点是人性化管理。

二、怎样理解胡锦涛总书记关于“创新社会管理”的含义？

我认为，胡锦涛总书记就加强和创新社会管理的专题论述对旧有的社会管理模式有四大创新。

1、理念新，把被管理者变成了主人、主体。这是社会管理的根本性创新。我们党讲的社会管理不是把人民群众当奴隶，而是当主人；鲜明的提出以人为本的理念，尊重人民，依靠人民，把领导变成了平等的普通人，这是社会管理理念的创新。

2、地位新，把管理者即过去所说的“父母官”变成了公务员和服务员。就是把管理者地位由上管下，变成了上为下服务，把官员变成了公务员服务员，他们的优劣、先进与落后以人民满意不满意做为评判的标准，人民群众真正成为社会的主体和主人。

3、方式新，把消极等待制裁变成了积极引导。把管理变成了服务，把上管下变成了平等协商、协调，把裁判、处罚变成了说服、教育先行，对不觉悟者再给以处罚，把处罚作为辅助手段，补充手段，把人性化、关心人、教育人、引导人作为管理者的主要手段。

4、体系新，就是扬弃层级管理体系，建设有中国特色社会主义社会的管理新体系。胡锦涛总书记讲这个新体系要做到三个坚持：（１）坚持群众路线；（２）坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面；（３）要坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。这个新体系的新就是以人民利益为重，以人民群众期盼为念，保持同人民群众的血肉联系。

当我们明白什么是社会管理和创新社会管理的含义后，我们就可以把加强和创新社会管理理解为“做好新时期、新形势下的群众工作”。

三、政协在加强和创新社会管理工作中怎样有效作为

贾庆林主席在全国政协十一届十二次常委会议上对人民政协如何推动和促进创新社会管理提出了具体要求。他强调要深刻理解并把握加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，深刻理解并把握新形势下群众工作的新情况新特点，以及新形势下加强和创新社会管理的总体思路和重点工作。他强调，人民政协作为大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，开展群众工作具有独特优势，能够发挥不可替代的作用。政协组织和广大政协委员要牢固树立群众观点，把服务群众作为人民政协工作的根本出发点和落脚点，坚持深入实际、深入基层、深入群众，不断创新履职为民的方式方法，积极为加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作献计出力。结合贾庆林主席的讲话精神，我认为，做好推动和促进创新社会管理的重大任务，政协组织和政协委员应该做到三点：

一是抓住学习不放松。不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是做好人民政协工作的决定性因素，更是政协组织和委员为群众工作出好力的根本保证。科学发展观回答了如何使发展更好地服务于最广大人民的问题，通过学习，深刻领会科学发展观的精神实质及其蕴含的科学性、规律性，才能为党和政府推动科学发展献良策；落实好科学发展观，复杂的群众工作就迎刃而解。学习胡锦涛等中央领导同志关于创新社会管理的重要讲话精神，可以促使自己不脱离群众，建真言促使政府改进工作，让群众更加拥护支持党和政府的工作，促进社会和谐。

二是深入调研取真经。通过深入调研，倾听群众呼声、了解群众需要、关心群众疾苦，才能取到参政议政的真经，才能增强政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力。政协委员调研取真经，才能就民生问题出谋划策，发出多数群众的声音，才能理顺社会情绪，化解社会矛盾、促进社会公正、公平，这样的深入调研和出谋划策才能符合党心民心。

三是建言献策说真话。人民政协工作就是要讲真话，谏诤言，献良策。在建言献策的时候必须要讲真话、讲实情，要本着为社会负责，为人民群众负责的精神，在建言中说真话，在提案中写真话，用一颗公平公正的心反映真实存在的情况，为党委、政府的决策提供真实的参考。但前提必须讲政治、讲大局。只有在讲政治、讲大局的前提下，讲出来的真话才是有水平的话，才是对发展有用的话，才是真正做贡献的话。

11.加强社会管理创新的对策思考 篇十一

加强社会管理创新的对策思考

● 李春耕

近年来，我国社会管理受到了广泛关注和重视，并在探索社会管理体制创新方面取得了一定的成绩，但依然不能适应社会深刻变革的实际。因此，要进一步加强社会管理与建设创新，必须要提高对社会管理创新的认识，明确目标，形成多元社会管理主体，培育发展社会管理队伍，实现社会管理与社会服务的结合，加强社会管理资源的投入，创新社会管理的体制机制等。

社会管理；体制机制；创新

近年来，我国社会管理受到了广泛关注和重视，各地也结合当地实际在探索新型社会管理体制方面取得了一定的成效。但由于社会结构深刻变迁，原有的社会管理方式已不能适应经济社会发展多方面的需要。当前，迫切需要改变落后的旧观念和思维方式，探索新的社会管理理念，改变传统的社会管理方式和手段，创新社会管理机制和管理模式。

一、要提高对社会管理创新的认识

改革开放以来，我国在取得经济建设成就的同时也出现了大量的社会问题。社会问题解决不好，不但会影响我国社会的稳定和国家的长治久安，而且会影响经济建设的持续发展。因此，我们必须提高对社会管理创新的认识，把创新社会管理模式提高到应有的位置。一方面，创新社会管理要坚持正确的政治方向。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持走中国特色的社会管理道路，坚持和完善中国特色的社会管理制度。紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，最大限度地激发社会创造活力、增加社会和谐因素，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理的科学化水平。另一方面，要把社会建设和经济建设放到同等重要的地位。要坚持以人为本，既要重视实现人的经济权利，又要重视实现人的社会权利，要在实现经济发展的同时协调满足人们多层次的需求。

二、要明确社会管理创新的目标

社会管理创新的根本目的是为了维护社会秩序。良好的社会秩序是人们安居乐业的前提，不仅可以促进社会发展，而且有利于人们树立正确的世界观、人生观和价值观。在现代社会，良好社会秩序的形成既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。因此，加强社会管理创新，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效；另一方面要加快社会的自我发育，增强社会自我管理的能力，扩大社会自我管理的范围。

从提高政府的管理能力和成效看。一是要提高政府管理公共社会事务的能力。在市场经济条件下，一些社会事务是公民个人、家庭、基层自治组织和非营利性社会组织无能力或不愿意办的，必须依靠国家权力和政府权威才能办理。二是要提高政府协调各方利益的能力。培育合理的现代社会结构，维护公平公正的社会利益关系，化解社会矛盾和冲突，提供社会安全以及应对社会危机是现代社会政府管理的主要职责。三是制定社会法规和社会政策。只有制定出各种满足社会发展需要的有针对性的社会政策和促进社会公正、推动社会发展的社会法规体系，才能保证社会的正常运行。

从增强社会自我管理能力看。一是要提高社会组织的社会地位。要改变社会组织的行政化倾向，使其真正“回归”社会，在机构、人事、资产、财务等方面能独立自主地履行其法人职责。二是要充分发挥各类社会组织在社会管理中的作用。社会组织是公民参与社会管理的重要途径，也是社会成员自我管理、自我服务的渠道和平台，发挥好社会组织的作用，能够有效疏通民意表达的渠道，把矛盾化解在萌芽阶段。三是要增强社会成员参与社会管理的积极性。社会管理说到底是对人的管理，它需要社会中的每一个成员的的共同努力才能达到应有的效果，因此，要增强每个社会成员参与社会管理的热情，提升他们参与社会管理的积极性。此外，还要加强对社会组织的管理和监督，主要是加强行业主管部门对社会组织的行业监管、政策指导，以保证社会组织发展的正确方向。

三、要形成多元社会管理主体

随着社会主义市场经济的发展，社会成员流动性加大，身份日趋复杂，引发群体性事件的风险也不断增多。如果仅仅依靠政府的力量不仅会提高社会治理成本，而且也会使不断增多的社会公共需求与政府提供公共产品和公共服务的能力相对不足的矛盾日益凸显。要避免或减少这种矛盾，就必须改变过去政府单打独斗进行社会管理的模式，形成公共治理的多元主体，从而形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

社会管理创新的关键是理清政府的职能。政府应该缩小管制职能，加强公共服务的职能和责任，把重点放在规则制定和仲裁能力的提高上。这一方面是因为，在市场经济条件下，政府掌握的资源过多常常会出现政府失灵的现象；另一方面，政府掌握的资源过多，公民社会的自主性就会降低，从而导致政府的腐败和民众的反抗。再者，政府管理的范围与政府权力的强弱是两回事。政府管理的范围广，并不代表政府的权力就强。在现代社会“有限性和有效性相辅相成，有限政府才会是有效政府，有限政府、有效政府才是强政府”[1]。

社会组织是社会管理创新的重要力量。它承担着政府转移的部分职能，代表着社会领域的改革方向，应该依靠其特殊的自治方式来促进社会管理的有效进行。现阶段，在社会组织建设中要关注以下方面：一要适应社会建设的要求不断推进社会组织管理体制创新，建立社会组织管理体系，提高行政审批的质量和效率；二要加强社会组织的规范化建设，开展社会组织自律与诚信建设活动，实现行政监管与社会监督的有机结合，通过购买服务的方式扶持社会组织的发展；三要加强社会组织自身建设，探索建立社会组织社会化运作发展模式，实现社会组织内部的良好治理，提高社会组织自我管理、自我运作、自我发展的能力。

注重公民在社会管理中创新的作用。社会管理服务公众，也离不开公众的支持，公民是社会生活中的最基本元素。注重公民在社会管理中的作用，一要进一步加强和完善公民的思想道德建设，社会主义精神文明建设和社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识和诚信意识；二要建立公民之间的互助机制。借鉴一些西方国家所推行的“邻里守望相助计划”，即在社区里依靠公民的相互帮助来解决一些治安问题，依靠邻里之间守望互助的社会网络来保障个人和家人的安全，预防和减少犯罪，同时也促进人与人之间的互助与交流。

四、要培育发展职业化、社会化、专业化的社会管理队伍

社会管理人才一般分为职业化、社会化、专业化三种。所谓职业化的社会管理人才，是指就业于社会管理各职业领域的人才队伍，主要包括在政府相关部门工作的人才，公办社会事业服务机构的人才，社会团体及群众组织中的人才，基层社区自治组织中的人才以及非营利民间社会组织中的人才等。社会化社会管理人才，是指以各种非职业方式参与社会管理的人员，主要包括各种志愿者队伍和公民的群防群治。专业化社会管理人才是指专业社会工作人才和职业社会工作人才的专业化。

培养和组建一支高素质、高能力、合格的社会管理人才队伍，是创新社会管理体系的关键。加强职业化和专业化的社会管理人才队伍建设，要着眼于对现有职业化和专业化社会管理人才政治素质、业务素质的全面提升和增强面对社会开展工作的能力；要充分利用各大专院校培养的社会工作专业高校毕业生，通过市场化的招聘机制，配合社区建设，使其人尽其才。组建社会化的社会管理人才队伍，要大力加强和发展社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用。

五、要实现社会管理与社会服务的结合

社会管理不仅是一个管理控制问题，它与社会服务是密切结合在一起的，社会管理寓于社会服务之中。因此，加强社会管理，要做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。

首先，要建立健全城乡一体化的社会保障体系。社会保障是现代化大生产的客观要求，也是现代化的重要标志。我们必须尽快实现从家庭保障、单位保障向社会保障的历史性跨越，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。当前要着力解决好城乡社会保障制度的整合与衔接，建立起普惠的社会福利和社会保障制度。

其次，要创新社会管理服务的方式方法。基于信息化技术的飞速发展，加强社会管理服务创新必须积极应对互联网、手机等新兴媒体对社会稳定和社会管理带来的挑战，高度重视网络阵地建设，把虚拟社会与现实社会统筹管理起来，使新媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体。

再次，要把化解社会矛盾作为社会管理创新的重要任务。一方面要强化政府社会管理服务的职能，推进决策的科学化、民主化，把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，切实维护社会稳定和公平正义。另一方面要把握新形势下群众工作的特点和规律，及时了解群众的心声和实际诉求，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，热情帮助群众解决问题，切实把群众工作做好，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

六、要加强社会管理资源的投入

社会管理资源投入包括两部分，一是国家公共资源投入；二是社会资源投入。从国家公共资源投入来看，按照福利国家理论的基本观点，由于市场经济存在许多缺陷，如危机、失业和贫困等现象，国家应当承担起改善和提高公众福利的任务。只要通过政府实行充分就业、公平分配和社会福利等政策，通过征收遗产税、个人所得税和举办各种社会福利事业等措施，就可以解决社会失业、贫困和不平等现象。改革开放30年来，我国国家投入社会管理的资源一直呈增长趋势。但整体来看，目前我国公共资源的投入仍显不足。因此，要加大国家对社会管理资源投入的比例，尤其是要注重充实基层财政，推动公共资源社会投入配置重心向下。要继续完善以分税制为基础的分级财政体制，减少只给政策不给钱的做法，有效提高基层政府提供社会管理和服务的能力，并严格控制公共资源的有效利用。对合法的慈善机构和其他非营利性社会服务机构所获得的慈善捐款以及他们所创办的赢利性产业要一律免税，但收入必须用作社会服务。

从社会资源的投入来看，我国用于社会管理的资源投入更为有限。社会资源的投入主要来自三个方面：一是现代企业的投入。企业是市场经济的主体，是以赢利为目的的经济实体，但同时也承担着必要的社会责任。二是各种民间组织的投入。民间组织属于社会公益组织，从其产生的宏观效益看，活跃了社会、经济、文化、科技的交流。从微观效益看，它的某些专业研究和社会活动也直接服务于一些具体项目，产生直观的经济效益。除了维持自己的正常运转外，民间组织的收入有很大一部分是用于公益事业的。但由于民间组织在我国所获得的收益较少，因此，投入于公益事业的资源也很少。三是各种形式的社会捐助。由于我国人均收入普遍偏低，用于社会捐助的也有限。据统计，2009年我国慈善捐助总额为509亿元，相当于当年GDP总量的0.1%、财政总收入的0.75%。而同期美国社会慈善捐款总额达到3000亿美元，相当于美国当年GDP总量的约2%、财政总收入的约10%。因此，如何广泛动员各种机构的内部社会管理投入、各种民间非营利组织的社会投入以及各种形式的捐赠是我国创新社会管理迫切需要研究的重要课题。

七.要创新社会管理的体制机制

目前，影响社会管理的不和谐因素很多，诸如，强制拆迁、违规操作、贪污腐败、贫富差距等等。要减少这些不和谐因素，就要加强社会管理体制机制建设，使社会管理制度化、规范化、常态化。一是要建立健全矛盾激化的预防机制。坚持关口前移，重心下移，尽可能防止、减少、弱化社会冲突的产生。通过法律宣传和道德规范尽可能把群众的行为纳入到共同行为准则的轨道。抓好重大事项社会稳定风险评估工作，着力拓展评估领域、提高评估效果，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。二是要完善多元调解机制。不断加强地、县、乡、村、组五级调解网络建设，构建人民调解、行政调解、司法调解为一体的调解格局，健全完善矛盾纠纷排查调处机制。深化医患纠纷调解、交通事故人民调解和社会化劳动争议调解模式，全面推动行业性、专业性调解组织建设，完善以政府引导、市场运作、多部门协作、第三方介入的调解机制。继续实施“三级联动视频接访”，充分发挥综治维稳信访中心作用，对各类社会问题及时化解，努力做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏。不断完善以“五网”建设为抓手的社会治安防控体系，落实好各级各部门对矛盾纠纷和信访突出问题进行包案办理、带案下访、协调指导的责任。三是要创新处置突发事件机制。按照建设智慧城市的总体要求，以公共服务、公共管理模式创新为重点，筹划建设全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。创新突发事件苗头隐患排查和信息报送机制，建立统一的综合应急指挥平台，不断提高突发公共事件的预防处置和应急救援水平。创建党委政府坐镇指挥，平安协会先行介入、基层党群组织迅速跟进、公安队伍压住阵脚的立体处突机制。

[1]吕芳.社会管理创新主体要实现多元化[N].法制日报,2010-8-13.

C916

A

1009-928X（2011）12-0049-03

作者为华东师范大学博士研究生、中国井冈山干部学院副教授。

本文系国家社科基金项目“中国共产党社会工作制度创新研究”（项目编号：11BDJ031）阶段成果。

12.永安乡加强和创新社会管理工作方案 篇十二

社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列制度、规范和措施, 目的是为了处理社会事务, 协调社会利益关系, 解决社会问题, 化解社会矛盾, 满足公众正当的社会需要, 保障社会有序运行, 维护社会和谐稳定。

我国社会管理目前存在的主要问题有:

1.管理观念转变不到位, 社会管理理念决定了社会管理的方式, 当前, 我们的社会管理方式依旧是高度一元化模式, 事无巨细统统由政府包办, 政府压力过大、任务过重, 影响了社会基本公共服务供给。

2.管理方式单一, 政府社会管理方式简单, 习惯用传统的方法管理社会, 不善于运用经济手段和市场机制, 没有充分调动社会各方力量, 传统观念难以突破, 直接影响社会管理效果。

3.管理制度不健全, 执行力度不到位, 造成社会管理领域出现空白。

4.管理人员匮乏, 专门社会管理人才和专业化的社会工作人才严重缺乏, 管理资金投入不足。

二、运用商业保险介入社会管理的必要性

我国正处在一个发展快、矛盾多的历史阶段, 面临经济转型和社会变迁的重要挑战, 大量的社会矛盾呈现出利益主体多元化、诉求繁杂化、表现激进化、相互关联化等特征。基于我国社会管理现状, 只有积极探索创新管理方法, 改进突破一元化管理现状, 才有利于提高社会管理水平, 健全民众利益诉求机制。商业保险作为风险管理的重要手段与平台, 对社会的政治、经济稳定和健康发展, 对保障个人及其家庭财产安全、生活安定、人身健康等方面发挥着无可替代的作用, 同时其社会风险管理功能也愈加突出, 在这种情况下, 充分发挥商业财产保险的经济补偿功能, 进一步健全市场化的损失补偿机制, 通过保险服务, 降低灾害事故、疾病等给人民群众造成的影响, 有利于维护正常的生产生活秩序, 预防和减少社会矛盾纠纷。

三、漳州保险业参与社会管理的创新方式及积极尝试

加强重点领域的保险创新和服务是保险业有效参与社会管理的关键所在。近年来, 保险业针对地方经济社会发展中面临的突出矛盾和问题, 在自身健康发展的同时, 积极探索保险机制在加强社会建设、创新社会管理中的功能, 辅助政府管理社会事务, 推动政府转变社会管理方式、创新社会管理模式。

1.构建医患纠纷理赔中心。

在我国, 医患纠纷呈逐年上升趋势。医疗纠纷的处理在我国已成为一大难题。通过设置独立、公正的“第三方”力量“医患纠纷理赔中心”, 把保险理赔和人民调解引入医患纠纷处置, 增加医疗纠纷处置的公平性、专业性和规范性, 既可以把医院从矛盾中解脱出来, 也有助于维护患者利益。

2.铺设交通事故理赔服务点。

交通事故理赔服务点的职责是实现交通事故现场调解、现场理算、远程医审、远程核赔等工作, 以最快速度将赔款支付给受害人, 力争做到当天调解, 当天理算与核赔, 第二天支付赔款, 使保险理赔的及时性与司法的权威性、公安交警的专业性、人民调解组织的便捷性有机结合起来, 更重要的是通过解决矛盾关口的前移, 促进事故双方调解, 零距离服务人民群众。

3.推进医疗保险大病补充保险。

商业保险公司是经营风险的专业公司, 配合漳州市医疗保险经办管理机构科学的保障方案和管理制度, 发挥专业的风险管控制度、理赔管理经验和财务管理手段, 规范审核、报销、支付等业务流程, 有利于防止人为干扰因素, 降低不必要、不合理的费用支出。

4.设置人伤案件服务中心。

成立人伤案件服务中心, 以专业化为基础, 紧抓涉人交通事故的关键环节, 自事故发生至案件调解为车主提供全过程服务, 有效提高人伤案件的专业处理水平, 将人伤案件从事故发生的源头调查、现场查勘、责任的认定、伤者的治疗跟踪、相关证据调查取证、医疗鉴定机构的鉴定、交警、法院的调解和判决, 进行全过程的链接管理, 更好更快地实现快速理赔。

三、保险业参与社会管理应注意的问题

保险业若要更深层次地参与社会管理, 需要以下两方面进一步转变管理理念。

1.从决策部门来说, 应转变思想观念, 创新服务意识。如果没有政府主导和财政支持, 保险业参与社会管理很难得到有效快速发展。要加快推进社会管理工作水平, 政府部门首先应该树立科学开放的社会管理理念:一是从战略高度上运用创新思维来构建社会风险管理体系, 进一步分析研讨构建政府、市场和社会为一体的社会保障机制, 把转变政府职能与创新公共服务管理体制相结合积极, 提高公共资源的配置效能;二是加强政策宣传引导, 从制度和政策上明确保险在参与社会管理创新中的定位, 对保险行业参与社会管理、促进社会和谐的意义和实践成效给予适当的宣传引导, 进一步提高社会公众和政府部门懂保险、用保险的意识。

2.从保险行业来说, 应加大转型期社会管理面临的问题的研究, 增强服务意识。目前, 保险公司参与社会管理并不乏举措, 但实施效果可圈可点。要深化保险业参与社会管理举措, 保险行业亟待改变观念, 加强与政府管理部门协同作战能力:一是改变片面追求经济利益的错误认识, 进一步增强忧患意识, 充分认识加强社会建设、创新社会管理是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作, 树立长远眼光, 克服“等、靠、要”的思想;二是加强与地方政府、职能部门的沟通协调, 深入市场调研社会管理难点和群体需求, 根据市场潜在需求, 开发保险产品, 丰富产品体系, 适应社会管理领域的要求;三是发挥专业化优势, 提高服务水平, 针对不同的风险保障需求量身定做风险管理计划。同时加强市场行为监管, 严厉打击非理性价格竞争、销售误导等行为, 营造良好的发展环境。

摘要：近年来一系列社会问题和事件的出现, 表明着力提升政府社会风险管理能力尤为重要, 本文就漳州市如何运用商业财产保险参与社会风险管理, 不断开拓保险业参与创新社会管理的新途径进行探讨, 进一步推进保险业参与社会管理、创新服务保障经济发展大局的举措。