在全县巩固退耕还林成果退耕农民科技和技能培训项目启动会上的讲话

在全县巩固退耕还林成果退耕农民科技和技能培训项目启动会上的讲话（精选8篇）

1.在全县巩固退耕还林成果退耕农民科技和技能培训项目启动会上的讲话 篇一

XX地区2009年巩固退耕还林成果农民技能培训 工 作 总 结

根据《XX地区2009年巩固退耕还林成果项目实施方案》的要求，XX地区农广校围绕特色主导产业，认真开展2009年巩固退耕还林成果农民科技培训工作并取得了显著成效，现将培训工作开展情况总结如下。

一、计划安排

全市2009年巩固退耕还林成果退耕农民技能培训计划培训人数705人，涉及全市6个乡镇10村，其中：五眼泉乡荷叶溪村130人，聂家河镇丁家坪村55人，柑子园村50人，潘家湾乡沈家冲50人、潘家湾村55人，王家畈乡大沟村130人，松木坪镇彭家桥村56人，金岗岭村49人，枝城镇水井坪村60人、钟家冲村70人。培训专业主要围绕当地特色主导产业开展。全市计划开设无公害茶叶生产技术、无公害柑桔生产技术、百合栽培技术、油菜高产栽培技术、马铃薯高产栽培技术、生猪养殖技术、特种蔬菜养殖技术等课程。

二、培训任务完成情况

按照计划现已完成培训人数705人，分别在以下村进行培训：

1、五眼泉镇荷叶溪村：

12月24日 无公害茶叶生产技术 12月25日 无公害茶叶生产植保技术 12月26日 无公害茶叶生产配方施肥技术

2、聂家河镇丁家坪村：

2010年12月14日 无公害柑桔生产技术 2010年12月15日 无公害柑桔生产植保技术）2010年12月16日 无公害柑桔生产配方施肥技术

3、聂家河镇柑子园村：

2011年1月4日 无公害柑桔生产技术 2011年1月5日 无公害柑桔生产植保技术 2011年1月6日 无公害柑桔生产配方施肥技术

4、潘家湾乡潘家湾村、沈家冲村： 2010年11月25日 马铃薯栽培技术 2010年11月26日 玉米高产栽培技术 2010年11月27日 牲猪养殖技术

5、王家畈乡大沟村：

2010年11月23日 茶叶栽培 2010年11月24日 名优茶制作 2010年11月25日 茶叶施肥技术

6、松木坪镇彭家桥村、金岗岭村： 2010年12月16日 无公害柑桔生产技术 2010年12月18日 无公害柑桔生产配方施肥技术

7、枝城镇水井坪村： 2010年12月28日 百合栽培

2010年12月29日 无公害柑桔生产配方施肥技术 2010年12月30日 牲猪养殖

8、枝城镇钟家冲村：

2010年12月14日 油菜高产栽培技术 2010年12月15日 牲猪养殖

2010年12月16日 特种蔬菜种植技术

三、培训项目实施情况

（一）制定方案，做好宣传

针对我市退耕还林工作特点及农村经济发展的新形势，制定了培训计划及方案，对培训目标、内容、对象、时间和方法等都提出了具体要求。并将计划任务纳入岗位责任的考评内容，建立“有目标、有计划、有措施、有考评”的目标管理机制，将任务层层分解落实到乡镇、村和培训人员。

（二）精选师资力量、落实培训对象

为积极促进培训项目的顺利实施，我校抓好以下两个方面来确保培训师资的及时到位。一方面结合农民对较高层次知识的需求，聘请专业技术人员进行授课，另一方面精心挑选一批长期从事农业教育培训和农业技术推广工作，有较强责任心和丰富经验的业务骨干组成师资队伍，既满足了培训需要又节约了资金。

在培训对象的确定上，首先做好宣传发动，然后由退耕户自愿报名，再经村民小组、村民委员会认定确定受训农民名单，进行造册登记，一般选择有一定主导产业生产规模、科技意识较高、在群众中有一定威信的退耕户作为培训对象。培训授课教师则本着农民需要什么，讲解什么的原则，进村办班。根据不同的村、不同的区域优势、养殖优势、不同的农民培训需求，在各村采取多种方式，分层次、分期开展农牧业科技培训工作。

(三)采用多种培训方式，努力提高农民科技生产水平共开展集中培训10期，培训退耕户705人，入户指导103次，共发放各类培训教材及相关资料1410册。我校针对当前农业生产中出现的问题，专门组织技术专家编制《巩固退耕还林成果农民技能培训项目资料》，以推广先进实用技术为宗旨，主要围绕特色农业和高效畜牧业，针对农业生产中存在的技术难题和所需的新技术进行科技培训，主要有农艺、蔬菜园艺、菌类园艺和家畜饲养工的技能培训等。培训学时要求每名退耕户农民理论培训6学时，技能培训6学时。坚持实际、实用、实效的原则，按时效、分层次、分阶段、抓重点，采取深入各乡镇、村集中讲授，面对面培训，进村入户，现场观摩等行之有效的方法进行培训。

（四）加强培训日常管理，严格项目资金支出 对在培训日常工作严格管理，要求教师精心准备，做好课件，完成规定任务的培训内容，并做好跟踪服务和信息反馈。学校根据拟定的培训内容，精心准备教材，制定科学的培训计划。在项目资金使用上，严格按照项目资金管理办法的要求，不乱花一分钱，确保有限的资金用在培训上，增强培训效果。

四、培训效果

通过该项目的实施，进一步提高了我市广大退耕户运用科学技术生产生活的积极性，促进了农民的科技素质的不断提

升，为全市农业产业化和退耕还林项目后续产业发展提供科技支撑。

一是增强了农民发展特色产业致富的信心。由于前几年柑桔果品市场持续低迷，部分农户对种植柑桔丧失了信心，开始砍树。在培训过程中我们反复就我市宽皮柑桔生产在国际、国内的地位，我市发展宽皮柑桔的优势，以及围绕我市柑桔发展的有利因素等方面问题进行反复讲解。启发、激发我市农民重拾种柑信心，经过培训，我市参训退耕农户都增加了种柑投入，加强桔园管理，为明年的丰收打下了良好的基础。

二是强化了对特色产业的管理和投入。茶叶是我市山区农民致富的重点产业，今年我们围绕茶叶生产与加工开展培训，鼓励农民增加投入，加强管理，大力提高名优茶生产比例，增加收入，效果特别明显。王家畈乡大沟村今年新发展茶叶300亩以上，在培训上我们就新园建设、非生产季节管理为重点进行了讲授，村民积极性非常高，授课结束后，一组村民邓世汉、九组村民黄发菊就茶叶机械施肥、施药、耕整、除草、采摘和授课老师进行了交流，并邀请老师到茶园就一些疑难问题进行了现场指导。

三是答疑解惑。牲猪是我市部分退耕农民增收的主要来源，在产业发展中由于多种原因，经常给农民造成巨大损失，损伤农民的积极性。在培训过程中，我们就仔猪生产、牲猪防疫、牲猪育肥出售等关键技术给农民答疑解惑，开阔了农民的眼界，增强了发展信心。

今年的培训工作已经结束，作为一直参与其中的我们，深深感受到农民对新技术、新知识的渴望，也为自己从事这项工作感到骄傲和自豪。诚然，2-3天的培训不可能解决退耕农民的所有问题，也不可能将退耕农民的素质提高一个等次，但我们深深的相信，只要我们增强紧迫性，一如既往把工作搞好、搞实，就一定能为我市农村经济发展作出应有的贡献。

XX地区农民科技教育培训中心

2.在全县巩固退耕还林成果退耕农民科技和技能培训项目启动会上的讲话 篇二

为认真贯彻落实全国巩固退耕还林成果第三次部际联席会议暨第四次现场会、全省第四次石漠化综合治理暨第三次巩固退耕还林成果工作会议精神，按照省发展改革委、省林业厅《关于开展巩固退耕还林成果建设项目中期评估工作的通知》要求，我X召开专门会议安排评估工作，组织发改、林业、农业、水利部门对我XXXXX年至XXXX年巩固退耕还林成果专项资金建设项目进行了一次全面检查和效益评估，认真梳理总结项目实施情况和建设成效，查找存在问题，提出解决办法，使巩固退耕还林成果专项资金建设项目稳步推进，为下一步重启退耕还林工程建设打下坚实基础。

一、项目实施背景

XXXXXXX年启动实施退耕还林工程，清镇X为唯一试点项目县，XXXX年起项目实施县增加修X县、XX县、XX县、XX区、XX区、XX区六个县（X、区），截止XXXX年XX月底，累计完成退耕还林XX.X万亩，其中退耕地造林XX.X万亩、荒山荒地造林XX万亩。退耕还林工程实施十二年来，涉及XX个乡镇，XXX个村，XXXXX户农户，XXXXXX人。

XXXX年国务院和省人民政府相继下发了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔XXXX〕XX号）、《省人民政府关于完善退耕还林政策的意见》（XX发〔XXXX〕XX号），要求集中力量解决退耕农户长远生计问题，从XXXX年起连续八年集中安排中央专项资金，逐年下达任务计划，实施巩固退耕还林专项资金建设项目。我X按照国家和省的相关要求，编制完成《XXX巩固退耕还林专项资金建设项目专项规划（XXXX—XXXX）》，于XXXX年启动实施该项目。

二、项目实施情况及效益评估

XXXX年至XXXX年共投入中央巩固退耕还林专项资金XXXXX万元，主要建设内容为基本口粮田建设、农村能源、生态移民、后续产业、恢复经营五大板块，涉及XX区、X区、X区、X县、开阳县、X县、X镇X等X个县（X、区），X个社区、XX个乡镇、XXX个村、XXXXXX户农户，其中受益退耕户XXXXX户，受益比例达到XX%。在实施巩固退耕还林项目前我X退耕农户人均年收入仅有XXXX元，森林蓄积量为XXXX.X万立方米，实施该项目后退耕农户转移劳动力XXXXX人，人均年收入增加到XXXX元，森林蓄积量为XXXX.X万立方米，预计森林覆盖率达XX.X%。

（一）基本口粮田建设

基本口粮田建设主要在X区、XX区、X区、X县、X县、X县、X镇X等X个县（X、区）实施，项目覆盖XX乡镇、XXX个村，受益退耕农户XXXXX户，分别占巩固退耕还林项目总涉及乡镇数的XX%，村数的XX%、受益退耕农户的XX%。XXXX年至XXXX年基本口粮田建设项目累计投入中央专项资金XXXX万元，建设水池XXXX口，实施渠道防渗XXX.XX公里，提灌站XX座，山塘X座，机耕道XX.XX公里，耕作便道XX.XX公里，完成基本口粮田面积XXXXXX亩。

XXX退耕还林地区存在农田基础设施差，抵抗自然灾害能力弱，田间生产生活通道条件差，灌溉系统欠缺，粮食产量低的问题，五年来，通过在退耕还林地区实施基本口粮田建设，农田基础设施得到不断完善，提高了农作物灌溉保证率；机耕道和田间生产便道的修筑极大地改善了退耕还林农户的田间交通状况，降低农户生产资料运输成本的同时减轻农户的劳动强度。目前，项目区人均基本口粮田面积达到X.XX亩，亩均粮食产量XXX公斤，每亩可增产粮食XX%左右，按照每公斤粮食X.X元测算，项目区退耕农户每年净增加收益约XXXX万元，户均年增收XXXX元。真正

实现了农业增效、农民增收、农村发展。

（二）农村能源

农村能源主要在X区、X区、X区、X县、X县、X县、X镇X等X个县（X、区）实施，项目覆盖X个社区、XX个乡镇、XXX个村，受益退耕农户XXXXX户，分别占巩固退耕还林项目总涉及社区数的XX%、乡镇数的XX%、村数的XX%、受益退耕农户数的XX%，纳入规划未实施的退耕户有XXXX户。XXXX年至XXXX年农村能源项目累计投入中央专项资金XXXX万元，建设沼气池XXXX口，购买省柴节煤灶XXXXX个、太阳能设备XXXX个，种植薪炭林XXXX亩。

我X农村能源项目从实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、配合购买省材节煤灶和太阳能设备等模式实施，资金主要采取中央补助和农民自筹相结合的方式。据测算，每口沼气池每年产沼气XXX立方，折合标煤XXX公斤，实施农户每年可增收（节支）XXXX元以上，共计增收（节支）XXXX万元；每口沼气池每年可减少X亩林木不被砍伐, 每个节能灶每年可减少X亩林木不被砍伐，实施五年来共保护XXXXX亩林木不被砍伐；使用省柴节煤灶的农户每户每年节约薪柴及燃煤XX%以上，生态效益和经济效益显著。例如，白云区通过X年农村能源的建设，每户一年可增加综合收入XXXX元，一是每年可节约煤炭与照明用电等生活用电等开支XXXX多元；二是刺激了农户养殖业的发展，以前只养一两头猪过年，现在要维持沼气池的正常产气，改圈后长期要求喂养X-X头猪，每年可多出栏X-X头商品猪，增加收入XXX余元；三是每年每亩化肥农药减少投入XXX元以上。农村能源项目的实施减少了农村的砍柴现象，有效地保护了植被和生态环境，巩固退耕还林成果，也不断通过项目改善了农村的卫生条件和居住环境。

（三）生态移民

生态移民主要在X县、X县、XX实施，项目覆盖XX个乡镇、XX个村，受益退耕农户XXX户，分别占巩固退耕还林项目总涉及乡镇数的XX%，村数的X.X%、受益退耕农户的X.X%，纳入规划未实施的退耕户为XXX户XXX人。XXXX年至XXXX年生态移民项目累计投入中央专项资金XXX万元，完成移民XXX人，新建农户住房XXX套XXXXX平方米，院坝XXX平方米，完成串户路X.XX公里、输电线路架设X.X公里，以及相应入户电表和水表管线安装等配套设施建设。

五年来，我X认真排查清理，对居住地基本不具备生存条件的贫困退耕户和居住在生态区位重要的贫困地区的退耕户实施生态移民，以分散安置方式将其搬迁到生活条件较好的区域，为搬迁的退耕户修建住房，配备水、电、路等基础设施，有序转移移民户劳动力XX人，移民人均口粮田面积达到X亩，移民户人均年收入达到XXXX元。通过实施生态移民，移民户生活条件得到改善，减轻了迁出地的环境压力，迁出地生态环境得到修复。实施生态移民能有效缓解水土流失、山体滑坡、泥石流等自然灾害的发生，可以促进社会进步，资源的利用将更加合理，加上基础设施、文化教育、医疗卫生条件的改善，以促进贫困退耕农户根本上改善生产、生活条件，尽快实现脱贫致富意义深远，具有良好的社会效益。

（四）后续产业

后续产业项目主要在X区、X区、X区、X县、X县、X镇X等X个县（X、区）实施，项目覆盖X个社区、XX个乡镇、XXX个村，受益退耕农户XXXXX户，占涉及社区数的XX.X%，乡镇数的XX%，受益退耕农户的XX%。XXXX年至XXXX年，后续产业项目累计投入XXXX万元，种植茶叶XXXXX亩、用材林XXXX亩、经果林XXXXX亩，种草XXXXX亩，棚圈改造XXXXX平方米，修建青贮窖XXXX立方米，配套养殖牛XXXX头，羊XXXX只。退耕农户劳动力培训累计完成XXXXX人。全X巩固退耕还林成果后续产业建设中，经果林已经产生效益面积达XXXX亩，产生经济收益XXX.XX万元，平均亩收益达XXXX元，解决了大量农村闲置劳动力就业增收，缓解了社会就业压力，经济效益和社会效益显著。例如，X镇X茶园建成投产后，平均亩产XXXX元以上，XXXX亩茶园可实现年总产值XXX.X万元；经果林投产后，按每株产果XX公斤计，年产果可达XXXXXXX公斤，按X场价每公斤X.X元计，XXXX亩经果林每年产值可达XXX.XX万元；茶园平均每亩需用工XX个，平均每个工日均收入约XX元，亩均可为农民增加打工收入XXX元，XXXX亩茶（果）园建设可增加农民收入XXX.XX万元，在茶叶、水果采摘时需大量利用当地劳动力，不论年龄大小均可上山采茶、水果，熟练采工最高每天可收入上百元，最低的如学生、老人每天也可收入XX元，预计农民采收收入每年可增加XX万元以上。

畜牧业项目建设中共养殖牛XXXX头，羊XXXX只，覆盖全XXX个乡镇，受益农户XXXX户，其中退耕还林农户XXXX户。通过加强草地管护，养殖技术推广，实施生态环保型养殖，推行适度规模养殖，提高了养殖生产率，推动了养殖业向产业化、专业化、规模化的发展，解决农村剩余劳动力就业问题。同时带动未退耕农户发展养殖，为我X发展畜牧业打下了坚实的基础，增加了退耕农户收入。

全X培训退耕农户XXXXX人，培训退耕农户中开展家庭经营户数达到XXXX户，实现劳动力转移XXXX人，增强了受训人自身知识面和劳动技能，培训后从业人员人均年收入达X万元以上。

（五）恢复经营

恢复经营项目主要在X镇X等X个县（X、区）实施，项目覆盖X个社区、XX个乡镇、XXX个村，受益退耕农户XXXXX户，分别占巩固退耕还林项目总涉及社区数的XX%、乡镇数的XX%，村数的XX %、受益退耕农户的XX%。XXXX年至XXXX年，恢复经营项目累计投入XXXX万元，完成的补植补造XXXXXX亩，其中坡耕地补植补造XXXXXX亩，荒山造林XXXXX亩，新增有林地面积XX万余亩，净增森林覆盖率X.X个百分点。

经国家林业局各的阶段验收及相关数据测算，我X补植及经营完成面积保存率、管护率、和建档率均为XXX%，成林率达XX%，经果林每亩收益平均达XXXX元，退耕还林地蓄积量平均每亩增加X.X立方米，总增加林木蓄积量XX万余立方米。按X场价XXX元/立方米计算，净增产值XXXXX万元。通过实施巩固退耕还林成果专项资金建设项目恢复经营工程，退耕还林区内的森林植被覆盖率得到提高，涵养水源、保持水土的作用进一步加强，水土流失及土地石漠化得到有效控制；提高了林分综合质量，减少了病虫害和森林火灾发生机率；增加森林面积，维持碳氧平衡、吸收有害气体、滞留尘埃、减菌、降噪和产生负离子效应，净化空气和土壤，调节气候，空气质量等级明显上升，生态环境得到改善。

三、退耕农户摸底调查情况

我X退耕还林工程现有退耕农户XXXXX户，XXXXXX人。现有退耕地面积XXXXXX亩，工程征占XXX亩，退耕农户中无人均年收入低于XXXX元的贫困农户。

四、主要做法

（一）加强组织保障，明确职责分工。为认真贯彻落实国发〔XXXX〕XX号和黔府发〔XXXX〕XX号文件精神，为确保巩固退耕还林成果项目能有序推进，落到实处。我X高度重视巩固退耕还林成果项目建设工作，为加强组织领导，按照省相关文件要求，成立了巩固退耕还林成果建设项目领导小组，明确了发改、林业、财政、农业、水利等各相关单位部门的职责分工，及时召开专题会议对巩固退耕还林成果专项规划及实施方案的编制进行精心安排部署，为巩固退耕还林成果项目的实施提供了强有力的组织保障。

（二）强化检查监督，落实各项制度。我X巩固退耕还林专项资金建设项目严格按照规划和省级部门下达的任务计划和资金计划执行，认真落实政策，严肃工作纪律，建立健全领导责任制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招标投标制等各项制度，工程监理单位对工程项目建设进行全程跟踪指导、检查、监督和管理，严格核实退耕还林面积，对每个环节层层把关，发现问题及时纠正，限期整改，坚持上一道工序未达合格标准之前不得进入下一道工序操作，确保项目建设的进度和质量，做到“施工有序、责任明确、保证质量、按时完工”；X级各相关部门不定期组成检查组分别到各工程县进行督促检查，对存在的问题及时予以研究处理，整个项目施工质量良好，各类措施符合行业部门的相关标准，成效明显。

（三）合理使用资金，加强资金监管。我X巩固退耕还林成果专项资金严格按照财政部等X部委局办印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农〔XXXX〕XXX号）和《贵州省巩固退耕还林成果专项资金管理办法（试行）》（黔保林〔XXXX〕XX号）及有关财经制度的要求，切实加强资金管理。在专项资金使用过程中，我X各工程县（X、区）严格按有关规定管理项目资金，实行专帐核算、专款专用、规范核算、封闭运行。杜绝资金的挤占、截留、克扣和挪用现象，项目建设实行报账制和补助制，按照工程建设进度、单项工程检查验收结果和有关财务凭证予以报账，严把申报关、审核关、拨付关，在资金拨付上坚决做到达不到进度不拨、有疑问不拨，确保中央专项资金安全有效使用，提高资金的使用效率和项目建设质量。在资金的管理、使用和分配过程中审计部门强力介入，对资金拨付、使用情况定期检查和审计，目前未出现工程实施过程中调整概算的情况，在资金管理和使用方面也未发现违纪违规现象。

（四）严格项目管理，确保项目质量。严格执行各项技术规程，按设计施工，按标准验收，确保项目建设质量。按照省级项目管理要求，明确“基本口粮田建设”项目实行招投标，“农村能源”、“后续产业”、“生态移民”所需物资采取其他方式采购。

（五）加大宣传力度，引导村民积极参与。宣传工作到位是确保项目实施的关键，为保证项目建设的顺利实施，在规划设计之初，工程县、X、区均采用村民座谈会等方式广泛征求项目区群众意见，在项目建设过程中，通过项目公示，召开村民大会等多种方式提高广大群众的知晓率和参与度。

五、存在问题及对策建议

（一）存在问题

X、县级无工作经费。巩固退耕还林成果中央专项资金项目，从XXXX年开始连续实施X年，中央专项资金只用于工程直接费和劳动力转移培训费，项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费等工作经费均由县级承担，由于县级财力有限，工作经费筹措难度大。

X、补助标准与其他同类项目存在差距。例如，后续产业棚圈建设费补助标准较低，石漠化综合治理试点工程棚圈建设标准XXX元/平方米，巩固退耕还林成果项目棚圈建设补助标准仅为XXX元/平方米，这种情况出现在同一区域实施时，受益农户意见较大。

X、项目管理的系统性和统一性还有待加强。由于个别工程县相关部门之间配合存在问题，项目在管理上缺乏系统性和统一性。

X、示范点的建设相对滞后。尽管我X一直要求工程县建立巩固退耕还林成果专项资金建设项目示范点，起到“以点带面”的示范作用，但到目前为止，仍没有一处较好的示范点。

X、退耕还林工程经济效益未明显体现。由于多数退耕户多年来以种植收入为主要收入来源，土地依存度高，实施退耕还林后，可耕种土地面积减少，退耕户其他增收致富渠道相对发展滞后，退耕还林工程经济效益未明显体现。

X、部分退耕户处于项目实施的盲区。我X退耕地较为分散，不集中的退耕农户大约有XXXX多户，XXXXX余人，处于巩固退耕还林成果项目实施的盲区，这部分退耕户生活水平长期处于我X农民平均生活水平之下，增收渠道窄，在规划执行完毕之后仍不能享受到政策的惠泽。

（二）对策及建议

X、鉴于该项目实施期长，任务重，建议省级相关部门按照退耕还林工程实施政策，将项目工作经费按照省、X、县X:X:X的比例纳入各级财政预算，确保项目建设顺利实施。

X、建议国家和省充分利用此次中期评估的有利契机，结合实际，及时调整各板块补助标准，使同类项目的补助标准在同一地区保持一致性。

X、巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强、内容繁多、涉及面广的系统工程，下一步将加强行政监管力度，进一步明确发改、林业、财政、农业、水利等各相关单位部门的职责分工，强化行政推动，协调各相关部门建立健全项目监管制度，采取多种行之有效的途径和形式，根据各部门的行业规范、技术标准等规定加强对应指导和督导监管力度，解决好实施过程中的重大问题，确保各项目建设进度、质量和效果。

X、XXXX年起积极整合各部门资金，打造退耕还林示范县，充分发挥示范带动作用，扩大影响面，总结经验做法，以点带面使全X巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施水平得到全面、整体提高。

X、为了使退耕还林工程真正见成效，退耕农户得实惠，建议国家延长退耕还林补助资金兑现周期，同时加大退耕还林地区的产业扶持政策，引导退耕农户发展产业化项目，多渠道增加退耕农户收入。

X、为了使巩固退耕还林成果这项惠民政策能普惠所有退耕农户，建议省级部门探索巩固退耕还林成果项目实施盲区的退耕农户的后续发展支持政策。

X、据省林科院初步监测分析，我X通过实施退耕还林项目，森林覆盖率增加了X.X个百分点，平均每亩每年减少土壤侵蚀量X.X吨。我X处于两江上游，为了构建两江屏障，建议尽快启动新一轮的退耕还林工程。

3.在全县巩固退耕还林成果退耕农民科技和技能培训项目启动会上的讲话 篇三

各设区市发展改革委、财政局、农业局、林业局、水利（务）局，韩城市发改局、财政局、农业局、林业局、水利局：

根据《陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申报指南（暂行）》（陕发改农经[2010]1471号）精神，现就做好2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目申报工作通知如下:

一、申报范围及重点

申报项目须在《陕西省巩固退耕还林成果专项规划》范围的10市97个县（市、区），支持的重点主要包括：

1、畜牧养殖业。支持猪、牛、羊、鸡等畜牧业标准化规模养殖场（小区）建设及水产养殖和特色养殖（小区）建设。

2、特色种植业。支持建设日光温室和薄膜大棚等设施农业项目和中药材等特色种植业。

3、优质果业基地。支持苹果、猕猴桃、柑橘等地方优质果业示范基地建设。

4、重点经济林示范基地。支持核桃、红枣等干杂果和蚕桑、茶叶等经济林、生物质能源林等示范基地建设。

5、特色加工项目。支持粮、油、果、蔬等农产品加工项目。

二、支持方式

后续产业发展资金采取贷款贴息、补助两种方式。

1、贷款贴息：贴息额度原则上按照申报项目固定资产投资贷款额度及当期银行贷款利率计算确定，不超过两年贷款利息。

2、补助：一是参照国家现行同类项目补助标准进行补助；二是对于企业发展前景较好，发展空间大但暂时难以获得贷款的项目可采取财政补助方式。

三、申报条件

在退耕还林区域内，具有独立法人资格的企业及专业合作社组织实施的符合支持范围的项目，同时项目须是在建且有一定的规模，符合当地实际，带动退耕农户增收，对当地经济发展有一定的带动和推动作用，可按照要求申请资金支持。

1、专业合作社申报项目条件。在工商部门注册登记成立1年以上，合作社成员50户以上，从事养殖、种植等相关产业1年以上，管理运行规范，经营效益好，收益分配制度健全。

2、企业申报项目条件。从事种植、养殖、农产品深加工等相关产业1年以上，管理运行规范，经营效益好。

3、申报的项目，必须明确是采取何种形式、如何促进退耕农户增加收入，并且效益显著。

4、在近2年内已获得国家和省级各类资金支持的项目，原则上今年不再支持。

四、材料要求：

提交资金申请报告、《2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目汇总表》、《陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申请表》及附件。

（一）资金申请报告包括：

1、申报单位基本情况和财务状况

（1）单位及法人基本情况

（2）人员情况

（3）财务状况

2、项目建设的基本情况

（1）建设背景（项目涉及退耕还林情况）；

（2）原有规模、现主要建设内容、规模及专项资金用于的主要生产环节。

（3）总投资、资金来源、筹措情况及申请补助（贷款贴息）资金的数额、方式、建设期限。

（4）建设条件落实情况。

3、经济效益和退耕农民受益情况，同时须说明是采取何种形式、如何与退耕农户建立利益联结机制的。

（二）附件包括：

1、项目可行性研究报告、项目核准（备案）文件，环保部门的环境影响评价批复意见，项目土地证明或用地预审意见等相关文件资料。

2、申请贷款贴息的项目，需提供与银行签订的贷款合同、资金进账单及付息凭证（复印件），贷款合同应明确贷款用于申报项目的投资。

3、项目单位营业执照和法人代表身份证复印件。专业合作社须附成员名册等相关资料，企业须附如何带动退耕农户增收的相关证明。

4、项目建设单位对资金申请报告内容及所提供文件、资料真实性负责的声明。

五、申报程序和要求

1、在省发展改革委、省财政厅等相关网站发布《关于2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目申报工作的通知》，面向全省退耕还林地区公开项目申报条件。

2、按照属地管理原则，项目单位将申报材料报县（市、区）发展改革、财政部门及行业主管部门。经合规性审查、实地考察、综合平衡后，联合报设区市。各设区市发展改革委、财政局会同行业主管部门对所报项目进行初步评审、汇总，并填写“2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目汇总表（附件1）”后，联合向省发展改革委、省财政厅及省行业主管部门申报。

3、申报项目数量和要求：

（1）各县按2个项目数量进行申报。

（2）为贯彻落实《省政府关于进一步加快肉牛肉羊产业发展的意见》精神，重点扶持延安、榆林两市的标准化规模养羊项目，2市各县可再申报1个养羊项目，其中，榆阳区、定边县、靖边县、横山县、神木县、安塞县、志丹县、吴起县等8个县可申报2个养羊项目，主要支持存栏1000只以上的规模养殖场。

（3）为扶持我省优势果业发展，洛川县、白水县、富平县、旬邑县、礼泉县、印台区、耀州区、富县、宜川县、黄陵县、澄城县、合阳县、淳化县、永寿县、长武县、宜君县、蒲城县、韩城市、陇县、陈仓区、岐山县、扶风县、彬县、千阳县、凤翔县、乾县，安塞县、宝塔区、延川县、延长县等30个苹果主产县，眉县、周至县2个猕猴桃主产县可再申报1个果业项目

请按照通知要求，于2014年2月20日前报省发展改革委、省财政厅和省行业主管部门，申报材料一式4份（包括电子版），分别送省发展改革委2份，省财政厅和省行业主管部门各1份。逾期和不按数量要求上报的将不再受理。

附件： 1、2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申请表2、2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目汇总表

4.在全县巩固退耕还林成果退耕农民科技和技能培训项目启动会上的讲话 篇四

切实提高巩固退耕还林成果项目建设成效

-----丽 江 市 交 流 材 料

实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，通过十年工程建设，退耕还林工程深受广大老百姓的大力拥护和支持。为建立长效的退耕还林政策补助机制，打牢农户长远的发展基础，解决退耕还林后农户的生产生活困难，切实巩固退耕还林成果，充分发挥退耕还林工程建设在社会经济经发展中的作用，国家制订和出台了完善巩固退耕还林政策，实施巩固退耕还林成果项目建设。三年来，丽江市巩固退耕还林成果项目建设在省委、省政府的关心下，在省林业厅、退耕办和各部门的大力支持下，严格按《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发［2007］25号)文件的要求，深化思想认识，加强组织领导，完善政策措施，狠抓质量建设，强化项目管理，完成了2008—2010巩固退耕还林成果项目建设任务：一是农业项目基本口粮田建设42500亩，后续产业(养殖业)棚厩建设42300平方米、青贮窖建设7800立方米、饲料地建设6000亩；二是林业项目后续产业发展种植业245058亩、沼气池1890口、节柴灶7997眼、太阳能2113台、补植补造17985亩、小水电30台；三是生态移民项目安置移民560人；四是技术技能培训项目综合培训10228人次。通过项目实施，改善了退耕还林区农户的生产生活条件，提高了广大农民的实用技术技能，提高了造林成效，调整了产业结构，推动了生态产业发展，增加了山区农民经济收入，维护了社会稳定，充分发挥了退耕还林工程建设在丽江市社会经济全面发展中的重要作用，切实改善了生态环境，保障了生态安全。主要的做法是：

一、深化思想认识，领导高度重视，加强工程建设及管理

巩固退耕还林成果项目是为进一步改善退耕还林区农民生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、提高农民收入和推动经济发展的长效机制，有效解决退耕农户的长远生计，巩固退耕还成果，促进经济社会可持续发展的重点工程建设，是国家为退耕还林工程建设最终实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”这一根本目标而实施的重点工程建设。丽江地处金沙江上游以及长江流域生态安全的重要区域，是全国退耕还林工程建设的试点县之一，为切实提高退耕还林工程建设成效，有效解决退耕还林政策补助到期后退耕农户的长远生计，促进生态产业发展，增加农民收入，改善生态环境，维护社会稳定，推动丽江市经济社会全面发展，充分发挥退耕还林工程建设的作用，丽江市市委、政府和各级领导干部充分认识实施好巩固退耕还林成果项目建设对改善生态环境和推动丽江市社会经济全面发展的重要性，高度重视巩固退耕还林成果项目建设管理，为高标准完成丽江市巩固退耕还林成果项目建设任务，充分发挥退耕还林建设成效，推动社会经济的全面发展奠定了良好的基础。

二、健全组织机构，明确职能职责，认真落实目标责任制

巩固退耕还林成果项目建设内容多、参与部门多、涉及农户广、资金投入大、建设周期长、社会关注度高。为顺利实施工程建设任务，丽江市及时成立了市长任组长，主管退耕还林工程建设的副市长任常务副组长，市直相关部门为成员的巩固退耕还林成果项目建设领导小组，形成党政一把手亲自抓巩固退耕还成果项目建设的局面，健全了组织机构，明确了各部门的职能职责。2009年3月，全面启动巩固退耕还林成果项目建设之初，丽江市政府与各区县政府签订了《丽江市巩固退耕还林成果目标管理责任状》(2008—2015年)，明确了退耕办、发改委、财政局、林业局、农业局、扶贫办、移民局等相关部门的职能职责和项目建设的最终目标。切实做到各司其职、各负其责，确保项目实施过程中不推诿、不扯皮，保证了政令畅通，人员到位，政策落实，措施有力，认真落实责任追究制，为完成工程建设任务营造了良好的氛围。

三、加强能力建设，经费保障有力，确保项目建设的顺利实施 随着巩固退耕还林成果项目建设的全面启动，全市退耕还林工程建设任务更重、涉及面更广、内容更多、要求更严、标准更高、工作经费需求更大。各级政府有力的工作经费保障是事关各级退耕办能力建设、保证工程建设质量和工程建设健康发展的关键因素之一。因此，为加强丽江市各级退耕办的能力建设，更进一步完善退耕办机构，落实编制，配强人员，丽江市一区四县都专门设立了独立的退耕还林领导小组办公室，并由退耕办担负巩固退耕还林成果项目的建设、监督和综合管理职责。宁蒗县退耕办主任还设置了参照公务员管理的实职副科岗位，退耕办主任一职的变迁由县委组织部和县委领导亲自把关、任命，确保了退耕办的人才队伍建设，促进了工作热情，提高了工作积极性，提升了工作能力；华坪县新庄乡和船房乡政府根据工作需要专门成立了乡政府退耕办，落实专人负责退耕还林工作，确保退耕还林工程建设的顺利实施。

全市各级政府严格按《丽江市巩固退耕还林成果目标管理责任状》签订的经费保障承诺，每年安排相应的工作经费，确保了工程建设所需的工作经费，保障了人员、车辆的有效运行。2008年丽江市人民代表大会审议通过丽江市退耕办每20万元工作经费，并每年列入市级财政预算。各区、县政府根据各自的财政状况安排相应的工作经费，有力保障退耕办的高效运行，各级退耕办按照工作需要和省退耕办工作经费使用规定及要求，每年购买必要的微机、复印机、传真机、照相机、GPS、档案柜等设备，加强硬件基础建设，逐步改善办公条件，提高退耕办工作效率和管理水平。

四、完善政策措施，明确工作职责，形成合力抓成效，整体推进工程建设

巩固退耕还林成果项目建设的内容多，涉及的部门广，项目建设既是关乎改善退耕还林区农户的基础设施建设、改善生产生活条件、促进产业发展、提高农民增收、维护社会稳定、推动经济社会发展的重要工程，更是事关国家实施退耕还林工程建设最终成败的重点工程。工程建设中为明确规章制度，切实做到有章可依，有规可循，明确其职，各司其职，各负其责，加强联系，形成合力，齐抓共管，整体推进项目建设，顺利完成工程建设任务，丽江市巩固退耕还林成果项目建设根据《云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法》，结合丽江实际，制订和出台了《丽江市巩固退耕还林成果项目建设管理办法》，进一步明确了职能职责。具体承担项目建设任务的发改、财政、林业、农业、畜牧、扶贫和移民等部门实行定期不定期联系制度，根据工程建设的需要及时召开会议，互通工程建设的情况、信息，严格按工程建设管理办法逐级、按时报送工程建设进度报表。各区、县退耕办在实施技术技能培训项目中积极邀请和组织农业、畜牧、林业、园艺以及相关企业的专家、资深人士，深入山头、地块对退耕农户和山区群众开展实用技术技能的培训，共计完成培训任务10228人次。加强了各部门相互间的协同和联系制度，形成合力，齐抓共管工程建设质量和成效，提高了实施巩固退耕还林成果项目建设的作用，发挥了巩固成果项目建设的综合成效。

五、结合实际，合理规划，确保项目建设的顺利实施 丽江市巩固退耕还林成果项目规划紧密结合丽江实际，立足：调整当地产业结构，促进生态产业发展，推动农民增收致富，改善生态环境，巩固退耕还林成果，维护社会稳定的目标，以生态脆弱、实施退耕还林工程建设重点区域和实施退耕还林工程后农户生产生活困难的山区为核心，主要以“一江、一城、两山、三湖、四路”(即：金沙江；丽江古城；玉龙雪、老君山；程海、拉市海、泸沽湖；丽大路、丽香路、丽攀路和丽宁路)面山及周边作为重点项目规划建设区，切实改善古城、重要江河湖泊、自然保护区以及公路沿线面山人民生产生活条件，大力促进退耕农户发展生态产业，积极推动农民增收致富，切实巩固已完成建设的23.4万亩退耕还林工程成效奠定了坚实的基础。2011年1月根据国家和省退耕办的安排，丽江市政府及时召开了由发改、财政、林业、农业和畜牧部门参加的专题会议，协商、讨论了《丽江市巩固退耕还林成果专项规划》(2011—2015年)的调整意见和方案，广泛征求相关部门的建议，认真总结经验教训，及时调整和合理修订了符合丽江市实际的《丽江市巩固退耕还林成果专项规划》(2011—2015年)。重点调整了原计划“十二五”期间实施的生态移民项目资金1399.53万元和永胜县14.53万亩新增人工造林项目资金，将1399.53万元生态移民资金分别调整699.7万元实施农业项目和699.83万元实施林业项目，加大了对关乎百姓生产生活的基本农田、农耕道路、农田水利、棚厩建设、青贮窖、饲料地、太阳能、节柴灶等基础设施建设；将永胜县14.53万亩新增造林项目资金重点调整实施优化树种、林下种植、补植补造、太阳能和技术技能培训项目，为丽江市顺利完成“十二五”巩固退耕还林成果项目建设打牢了基础。

六、促进产业发展，巩固退耕还林成果，发挥退耕还林工程建设成效

实施巩固退耕还林成果项目建设最终要实现退耕还林工程建设“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的总目标，实现这一根本目标就是要确保改善退耕还林区农户生产生活条件，提高农民经济收入。为切实实现退耕还林区农民增收致富，有效改善退耕农户的生产生活条件，解除退耕农户的后顾之忧，为退耕农户创造调整产业结构、发展生态产业的基础平台。丽江市退耕还林工程建设紧紧抓住国家实施完善巩固退耕还林成果这一政策机遇，利用国家实施巩固退耕还林成果项目建设和延长退耕还林地国家政策补助之机，一是切实加大基本农田、农耕道路、农田水利、地力培肥、太阳能、节柴灶、沼气池、小水电和畜牧养殖业等基础设施项目建设的投入，改善山区农民生产生活条件，提高农民劳动成效，解放和转移山区劳动力，积极从事生态产业发展，促进改善生态环境；二是结合丽江实际，坚持因地制宜和适地适树的原则，立足调整产业结构，发展生态产业，合理布局优化树种和补植补造项目，提高农民经济收入。三年来，全市完成发展种植业24.51万亩，补植补造17985亩，通过实施项目建设，有效提高造林成效，确保顺利通过国家政策补助到期面积核查，优化了树种结构，转变农民思想观念，提高了退耕还林地的经济效益。华坪县新庄乡和永胜县片角乡在种植花椒的退耕还林地中配套种植核桃苗，华坪县船房乡退耕还林茶叶地中间种核桃，为将来退耕地产生长效经济收益提供了可靠的基础保证。玉龙县和古城区在原设计种植青刺尖、海棠果和青梅等经济效益差的退耕还林地优化种植丽江雪桃，随着“丽江雪桃”品牌效益的提升，有些通过优化树种的退耕地每亩收益已达上万元；三是创新复合经营退耕还林地的理念，充分利用巩固退耕还林成果后续产业林下种植项目，扩大退耕还林地林下种植规模，把原本丽江地处高原地区林木生长缓慢、投资周期长、经济成效见效慢的颓势转化为优势，大力在退耕还林地中种植生长周期长、适应高原或高原特有的药材、豆类等矮杆作物，提高退耕地经济收入。古城区、玉龙县和宁蒗县结合自身实际，大力推广在退耕还林地中种植续断、大白豆、土豆、香叶天竺葵和玛卡等药材、矮杆作物。特别是玉龙县鸣音乡洪门村230户农民的430亩退耕还林地结合巩固退耕还林成果林下种植项目，在椪柑地中种植香叶天竺葵，退耕地椪柑每年每亩有收益2000元左右和近8000多元出售香叶天竺葵油收入，使退耕地每年每亩综合收入近万元。巩固成果项目的实施不仅调整了当地的产业结构，逐步推动了“公司+基地+农户”的发展模式，促进了生态产业的快速发展，增加了退耕还林地的经济收入。同时还促进了林木生长，提高了造林成效，充分发挥了巩固退耕还林成果工程建设的作用，切实巩固了退耕还林成果，扩大了实施退耕还林工程建设的社会影响力。

七、提高技术档案管理重要性的认识，加强工程建设档案管理，全面提升项目建设规范化管理能力

工程技术档案管理是全面提高工程建设及管理的重要内容之一。为进一步加强工程档案的规范化管理，全面提高工程建设质量，各部门认真及时整理归档相关文件、作业设计、工作总结、检查验收资料、农户资料、图片照片等资料，做到专人管理。特别是专项规划项目建设实施初期，以建立农户档案和分类管理为重点，抓好工程档案的建立和管理工作，确保工程建设档案资料的完整和准确。着力提高基层档案管理人员的责任意识和工作能力，保持相对稳定档案管理人员，购置配备必要的档案管理设施设备，提高丽江市退耕还林工程建设档案资料的管理能力，全面提高工程建设质量。

八、加大宣传力度，提高工程建设成效，扩大退耕还林工程建设的影响力

结合全国实施退耕还林工程建设10周年一系列宣传活动，宣传退耕还林工程建设所取得的巨大成效，创造良好的社会氛围。丽江市以“退耕还林十年看成效”为主题，加强实施巩固退耕还林成果项目建设和试点工程建设为着力点，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，通过开会、出简报、发材料、贴标语、入户宣传、开展技术技能培训等方法，采取在巩固成果项目建设试点、巩固成果项目建设的重点区域或村寨入口树立碑、牌和宣传标语等多种形式，大张旗鼓地宣传实施退耕还林以及巩固退耕还林成果项目建设，从退耕还林政策措施、管理经验、建设成果、生态改善、产业调整、农户增收等多视角、多层次展示退耕还林工程实施的历程和综合效益，使之家喻户晓，人人皆知。加深社会各界对退耕还林的全面认识，充分调动广大干部、群众的积极性，克服畏难和松懈情绪，创造良好的社会氛围，全面推进退耕还林工程建设的健康发展。

5.在全县巩固退耕还林成果退耕农民科技和技能培训项目启动会上的讲话 篇五

基本口粮田建设项目

监 理 规划 编 制 人：

审 核 人：

陕西方宇工程咨询监理有限责任公司 2016年 9 月 11 日

工程监理规划

第一节工程概况

一、工程概况

铜川市新区2015年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目内容包括人工挖土方2495m³，机械挖沟5857m³，机械压实土方8352m³，修建阀门井36座，出水桩46个，钢筋砼过路管26m，安装PVC-U管道7024m，滴灌带151000m，安装闸阀21个，球阀64个，土地整理200亩。

第二节编写依据

主要编写依据有：

1.国家、建设部颁布的监理法规等； 2.监理合同；

3.施工合同图纸及说明；

4.合同指定使用的标准图纸、技术规范、工程质量检验评定标准、试验规程等；

5.监理范围

（1）本项目的监理是铜川市新区2015年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目施工过程阶段监理。即在发包人授权范围内，依据国家有关工程建设的法令、法规、技术规程、规范、标准以及工程建设文件，通过对工程施工质量、进度、造价的有效控制，对工程建设进行技术咨询，对工程合同实施管理，组织协调工作，协助发包人使工程项目的建设实施按施工合同目标顺利进行和实现。

（2）全部工程自施工准备期至施工期的投资控制、进度控制、质量控制、安全控制、合同管理、信息管理和工作协调，对缺陷责任期的工作承担连带责任。6.服务内容：

a、施工方面

1..督促施工承包人进行桩点和施工图复核，审核其提交的复测成果。2.参与工程建设合同管理，本工程不允许分包。督促发包人按工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件，检

查工程施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令。检查监督承包人严格执行审批的施工总平面布置，制止其违背施工总平面布置要求进行场地和施工布置行为。

4.按发包人授权审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。审核承包人授权的常驻现场代表的资质，以及其它派驻到现场的主要技术管理人员的资质；验收承包人的工地试验室，审核其人员资质；审查承包人实施本工程的机械装备的性能与数量；审查批准承包人实施本工程的施工方案及主要施工方法或工艺；批准特殊技术处理措施及特殊施工工艺。对上述诸项中不符合合同要求，不能满足本工程施工要求的，应及时要求承包人采取措施限期解决。

5.签发补充设计文件、技术规范等，答复工程施工单位提出的建议和意见。

6.工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和施工计划，并审查批准施工人提出的施工实施进度计划、施工组织设计和检查承包人的开工准备工作。督促承包人采取确实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议，经发包人批准后，完成进度计划的调整。主要内容及要求如下：

（1）编制监理工程项目的控制性进度计划。

①．依据经审查批准的工程控制性总进度计划和施工承包合同，编制监理工程项目的控制性的总进度计划，并由此确定进度控制的关键线路、控制性施工项目及其工期、阶段性控制工期目标，以及监理工程项目的各合同控制性进度目标，作为监理工程项目总体的进度控制依据。

②.依据监理工程项目的总进度计划编制各、季度、月度进度计划，其内容应当包括准备工作进度、计划施工部位和项目、计划完成工程量及应达到的工程形象、实现进度计划的措施以及相应的施工图供图计划、材料设备的采购供应计划、资金的使用计划等项目内容，并以此作为工程实施的阶段性进度控制依据。

（2）以监理工程项目控制性总进度计划及其阶段性的季度控制性进度计划为基础，在合同规定的期限内对承包人提交的实施性进度计划进行审核批准。

（3）逐日监督、检查、记录进度计划的实施，及时发出调整进度措施的指令，督促承包人采取措施保证进度计划的实施。

（4）对工程实际进度(施工部位及项目、完成的工程量及形象面貌)进行逐日的检查监督，并做好工程进度的记录和统计工作，并进行经常性和阶段性的工程实际进度与计划进度的对比分析，检查进度偏差的程度和产生的原因，分析预测进度偏差对后续施工工序和项目的影响程度，并提出指导性的解决措施。

7．施工质量控制：审查施工承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件；要求承包人按照合同条件、技术规范和监理程序进行施工，依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督和旁站监理；通过旁站、巡视、检测、试验和整体验收等手段全面监督、检查和控制工程质量；对用于工程建设的原材料、重要外购成品件或半成品件进行有效的质量控制。

工程的质量控制，必须以单元工程和工序过程为基础，对工程质量进行程序化的、量化的全过程全面的控制。主要内容及要求如下：

（1）对监理工程项目的构成进行划分，并按施工程序明确质量控制工作流程，分析和确定质量控制重点及对其应采取的监理措施。制定质量控制的各项实施细则、规定及其它管理制度。

（2）核实并签发施工必须遵循的设计要求、采用的技术标准、技术规程规范等质量文件；审批承包人拟实施本工程的施工工艺方案及主要方法；审核签发施工图纸。

（3）检查督促承包人建立健全质量保证体系，并能切实发挥作用，督促承包人进行全面质量管理工作。

（4）审查批准承包人委托试验的试验室，审查内容主要有试验室资质、设备和仪器的计量认证文件、试验检测设备及其他设备的配备、试验室人员的构成、上岗资质及素质、试验室的工作规程规章制度等。

（5）审查批准承包人按合同规定进行的材料级配和配合比试验、工艺试验及确定各项施工参数的试验；审查批准经各项试验提出的施工质量控制措施；审查批准有关施工质量的各项试验检测成果，并进行一定数量的抽样检测试验。

（6）审查进场工程材料的质量证明文件及承包人按有关规定进行的试验检测结果。监理人也应进行一定数量的抽样检测试验。不符合合同及

国家有关规定的材料及其半成品不得投入施工，且应限期清理出场。

（7）检查施工前的其他各项准备工作是否完备(如图纸供应、水电供应、道路、场地、施工组织、施工机械以及其他环境)。

（8）对施工质量进行全过程全面的监督管理，在加强现场管理工作的前提下对重要部位和关键工序应采取“旁站监理”的方式(24小时值班制度)，对发现的可能影响施工质量的问题及时指令施工单位采取措施解决，必要时发出停工、返工的指令。

（9）建立监理人的试验、检测工作体系，按照规定的频率独立开展监理的使用和检测工作。充分运用监理的质量检查签证的控制手段，对工程项目及时进行逐层次的逐项的(按单位工程、分部工程、单元工程等区分)施工质量认证和质量评定工作。及时组织进行隐蔽工程、重要部位、重要工序的质量检查验收和签证工作以及分部、单元工程的检查验收工作。

（10）做好监理日志，随时记录施工中有关质量方面的问题，并对发生质量问题的施工现场及时拍照或录相。

8．工程投资控制：协助发包人编制投资控制目标和分投资计划；审查施工单位提交的资金流计划；检查承包人的保险及担保、支付动员预付款；审核施工单位完成的工程量和单价费用，对已完工程进行准确的计量，并签发计量和支付凭证；受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见；处理工程变更，下达工程变更令。其主要工作内容及要求如下：

（1）协助发包人编制投资控制目标和分投资计划，审查承包人提交的资金流计划。

（2）通过对工程计量的审核，以及必要的抽查等控制手段实现对工程量总量的控制和阶段性的控制。建立工程量和支付价款的台帐。

（3）审核承包人上报的申请结算工程量及工程费用等，并签发申请支付凭证。

（4）受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见。（5）依据发包人授权审核各类工程变更(合同变更及设计修改、设计变更等)，并提出处理意见，报发包人批准后下达变更指令。

（6）施工设计图纸和设计变更下达前组织技术人员共同进行检查复核前后部位和结构的衔接、错、漏、碰、缺，复核计算设计工程量，进行分类计量登录台帐，记录变更、索赔的原因和处理的结论。

（7）对于由于承包人提出的变更、索赔，应按施工合同规定的程序和时效及时处理，记录定性、定量、计量、计价等的处理情况，并登录台帐。所有变更与索赔的处理，应有原始登记的凭据，并随处理文件存档备查。上述所有台帐及支付除书面报告发包人外，应及时用电子文件报送发包人。

（8）对合同费用支付与已完工程量、工程形象进行综合分析，编制每月合同费用支付分析报告。

（9）编制每月工程财务支付报表。

9．施工安全监督：应严格按照建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》全面履行工程安全监理责任。检查施工安全措施，劳动防护和环境保护措施，并提出建议；检查防洪度汛措施并提出建议；参加安全事故调查。其主要工作内容及要求如下：

（1）审查批准承包人对工程施工中的重大安全问题制定的安全技术措施和防护措施。

（2）对施工生产及安全设施进行经常性的检查监督，对违反安全生产规定的施工及时指令整改。

（3）按照发包人的统一布署检查承包人的工程防汛措施并监督实施。（4）检查承包人在劳动保护及环境保护方面是否符合合同规定和国家标准。

（5）定期组织安全生产检查和安全生产评比表彰活动。协助发包人做好各合同项目间的安全生产协调工作。

（6）参加对安全事故进行的调查分析、审查承包人的安全事故报告及安全表报、监督施工单位对安全事故的处理。

（7）定期(每月)向发包人报告安全生产情况，并按规定编制监理工程项目的安全统计报表。对安全事故的处理必须及时向发包人报告。

10．主持监理合同授权范围内工程建设各方的协调工作，编制施工协调会议纪要。

11．协助发包人按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，对承包人的交工申请进行评估，督促、检查承包人按工程管理部门和发包人要求编制竣工文件，审查设计单位和施工单位编制的竣工图纸和资料；编制监理方面的竣工文件；配合发包人的交、竣工验收和工程移交工作。

（一）定期的信息文件-监理月报

监理月报的主要内容：

1．项目概述：包括项目位置、项目主要特征及合同情况简介。2．大事记。

3．工程进度与形象面貌。4．资金到位和使用情况。

5．质量控制：包括质量评定、质量分析、质量事故处理等情况。6．合同执行情况：包括合同变更、索赔和违约等。7．现场会议和往来信函：包括会议记录、往来信函。

8．监理工作：包括监理组织框图、资源投入、重要监理活动、图纸审查、发放、技术方案审查、工程需要解决的问题和其他事项。

9．施工人情况：包括劳动力的动态、投入的设备、组织管理和存在的问题。

10．安全和环境问题。11．进度款支付情况。12．工程图片。

13．其他：包括水文和气象等自然情况记录。

（二）不定期的监理工作报告

1．关于工程优化设计、工程变更的建议。

2．投资情况分析预测及现场资金、资源的合理配置和投入的建议。3．工程进度预测分析报告。

（三）日常监理文件 1．监理日记及监理大事记。2．施工计划批复文件。3．施工措施批复文件。4．施工进度调整批复文件。5．进度款支付确认文件。6．索赔受理、调查及处理文件。7．监理协调会议纪要文件。8．其他监理业务往来文件。

（四）监理组织及监理人员

1.监理部及组织人员

依据工程实际情况，监理公司委任孙波为总监理工程师。监理部实

行总监负责制，组织监理人员独立、公正、公平、诚信、科学地开展工作，履行监理合同约定的职责。

2.监理部基本职责：

（1）协助发包人选择设备和材料供货人；（2）核查并签发施工图纸、设计变更文件；（3）审批承包人提交的各类文件 ；（4）签发指令、通知、批复等监理文件；（5）监督检查现场施工安全和环境保护情况；（6）监督检查工程施工进度；

（7）检验现场材料、构配件、工程设备的质量和工程施工质量；（8）审核工程计量，签发各类付款证书；

（9）处置工程施工中影响或造成工程质量、安全事故的紧急情况； 3.总监理工程师

总监理工程师应当负责组织监理部全面履行监理合同中约定的监理单位的职责。

（1）主持编制监理规划，制定规章制度，审批监理实施细则；签发监理部的文件。

（2）确定监理部人员职责分工，协调管理监理部工作。

（3）指导监理工程师工作；负责监理部人员的工作考核，调换不称职的监理人员；根据工程建设的需要调整监理人员。

（4）审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划和资金流计划。（5）组织设计交底，组织或授权监理工程师签发施工图纸。（6）主持第一次工地会议，主持监理例会和监理专题会议。（7）签发合同项目开工令、单位工程开工令、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。

（8）组织审核付款申请，签发各类付款证书。

（9）主持处理合同违约、变更和索赔等事宜，签发变更和索赔的有关文件。

（10）主持施工合同实施中的协调工作，必要时对施工合同条款做出解释。

（11）要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术管理人员。

4.监理工程师

监理工程师按照分工开展监理工作，是所执行监理工作的直接责任人，并对总监理工程师负责。

（1）参与编制监理规划，编制实施细则。

（2）予审承包人提交的施工组织设计、施工进度计划和资金流计划。

（3）予审或经授权签发施工图纸。

（4）核查进场材料、构配件、工程设备的原始凭证、检测报告等质（5）予审单位工程开工报告。

（6）协助总监理工程师协调参建各方的工作关系，按职责分工处理（7）检查并记录施工程序、施工方法等实施情况，监督检查施工进（8）坚持巡回检查，对关键工程部位和隐蔽工程实行旁站监理，跟5.监理员

在监理工程师指导下，按照职责分工开展监理工作。主要职责是收集、汇总、整理监理资料；检查施工测量成果报告、施工情况；核实进场原材料质量检验报告；检查承包人的施工日志和实验记录；作好信息管理；承办监理部交办的事宜。

（五）监理工作的主要方法和主要制度 1.主要工作方法

（1）现场记录。包括投入施工现场的人员、设备、设备完好率、材料；气温、降雨量、环境；施工进度、质量情况及出现的问题。

（2）巡视和旁站监督

坚持巡回检查方式，做到施工现场有监理人员。对工程项目的重要部位、关键工序、隐蔽工程的施工实施连续性的全过程的检查、监督与管理。

（3）协调：互通信息，及时沟通，协调参加工程建设各方的工作关系。

2.主要工作制度

（1）技术文件审核、审批制度：工程建设过程中，设计单位提供的设计文件、施工图纸设计变更以及由承包人提交的施工组织设计、施工进量证明文件及质量情况。

施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件。度情况，提出改进建议。踪检查。

度计划、开工申请、施工变更等文件均由监理部核查、审批后方可实施。

（2）原材料、构配件和工程设备检测制度。进场的原材料、构配件和工程设备应有出厂合格证明和技术说明书，经承包人自检合格后，方可报监理部检验。不合格的材料、构配件和工程设备应按监理指示在规定时限内运离工地或做相应处理。

（3）工程质量检验制度。承包人完成一道工序或一个单元工程后都应经过自检，合格后报监理部进行复核检验。上一 道工序或上一个单元工程复检不合格，不允许进行下一 道工序或下一个单元工程的施工。

（4）工程计量付款签证制度：所有申请付款的工程量均应进行计量并经监理部确认。未经监理部签证的付款申请，发包人不应支付。

二、工程质量控制

（一）质量控制的原则：

工程承建合同为依据，运用事先审批、事中监督和事后检验的方法，实行以单元工程为基础、工序控制为环节、承包人自控和监理部监控的程序，实现对工程的质量控制。

（二）质量控制目标

以保证建筑物和设备运行良好为目的。

（三）监督检查承包人质量保证体系

1、必须贯彻“安全生产、质量第一”的方针，切实作到以安全生产促工程进展，以工程质量促工程进度，精心组织、严格管理、按章作业、文明施工。

2、检查承包人质量管理机构、人员组成及工作情况。

3、对承包人从事施工、安全、质检、材料等岗位和施工设备操作等上岗人员的资格进行检查。对不称职或违章、违规人员可要求承包人暂停或禁止其在本工程中工作。

（四）开工条件的控制

主体工程、单位工程具备开工条件后，承包人应向监理部提交开工申请，监理部确认后发签开工令。

单位工程开工申请批准后，第一个单元工程自行开工，后续单元工程凭监理部签发的上一个单元工程施工质量合格证明后方可开工。

（五）核查设计文件和施工图纸

1.监理部应认真核查有关设计文件和施工图纸，确认无误后，加盖监

理部印章，交付承包人按图施工。

2.承包方在施工中发现设计图纸错误或缺陷，应及时向监理部书面报告，并提出修改意见。监理部审核后，向发包人报告，在征得设计单位同意后，签发工程设计变更通知单。

3.设计单位修改、优化设计而出具的设计变更，经监理部核查后，签发工程设计变更通知单。

4.因地质条件或其它施工条件发生变化，而需增加工程措施时，由承包人提交申请报告，并附方案图纸。监理部应依据承包合同予以确认或否认，并报发包人批准。

（六）建筑材料和工程设备的检验

1.每批建筑材料进场，承包人应按承建合同的规定进行进场材料检验，填写《进场材料质量检验报告单》，出具材质证明和产品合格证。

2.承包人应按施工规程规范和合同文件的要求，对施工过程中使用的水泥、钢筋以及砼骨料进行取样试验，试验报告应报送监理部。

3.承包人应每月或按骨料生产规模不定期地对地方材料进行自检，要特别注意砂石骨料的含泥量。自检合格后，填写《砂石骨料产品质量检验报告单》报监理部认证。

4..水泥品质应符合合同文件技术条款的规定，应有产品出厂日期和厂家的品质试验报告。

5.检查承包人对建筑材料的储存与管理。因储存不当造成建筑材料质量下降时，应进行取样试验，并依据监理部的指示降低标号使用或禁止使用。

6.监理工程师可根据需要，进行工程所必须的各类材料试验，承包人应按监理工程师的指示，进行各项取样和化验工作，并为监理工程师监督检查提供方便。

7.由于某种原因无法提供设计图纸规定的材料时，承包人可以在材料制安前14天提出使用代用材料的申请，报监理部批准。

8.材料、构配件和 工程设备未经检测，不得使用；经检测不合格的材料、构配件和工程设备，监理工程师应督促承包人及时运离工地或作出相应处理。

9.监理部在工程质量控制中发现承包人使用了不合格的材料、构配件和工程设备时，应指示承包人立即整改。

10.监理部若发现承包人使用的施工设备影响施工质量和进度时，应及时要求承包人撤换或增加。

（七）施工测量控制网的检查

监理部应审批承包人制定的施工测量控制网和原始地形实测方案等，并对施测过程监督，对测量成果进行签认，或联合测量，共同签认测量成果。

（八）施工工艺参数控制

监理部应审批承包人提交的工艺参数试验方案，对现场实验实施监督，审核实验结果和结论，并监督承包人严格按照批准的工艺方法进行施工。

（九）施工过程质量控制

1.监理部采取巡回检查的方式，通过现场查看、查阅施工记录及对材料、构配件、试样等进行抽检的方法，对施工质量进行控制。监理部及时对承包人可能影响工程质量的施工方法以及各种违章作业行为发出调整、制止、整顿直至暂停施工的指示。

2.监理部对关键和重要工序要严格旁站监理工作。

3.单元工程（或工序）未经监理部检验或检验不合格，承包人不得开始下一单元工程（或工序）的施工。

4.对隐蔽工程要实行旁站监理，严格控制施工质量，工程完建时，要及时组织验收。验收合格后方能隐蔽。

5.监理工程师依据合同文件要求承建单位对不合格工程予以补工或返工；可以建议、要求、直至指令承包人对工程质量管理中严重失职、玩忽职守、伪造记录和检测资料以及造成质量事故的责任人予以警告、处罚、撤换直至责令退场。

（十）工程质量检验及质量评定

1.承包人应首先对工程施工质量进行自检。未经承包人自检或不合格、自检资料不完善的单元工程（或工序），监理部有权拒绝检验。

2.监理部对承包人自检合格后报验的单元工程（或工序）质量，应及时进行检验，检验合格后予以签认。

三、工程进度控制

（一）工程进度控制的原则

1.以承建合同文件确定的总工期目标、阶段性目标为进度控制的依据。2.提高进度计划的合理性，采用先进的施工方法、施工工艺、确保施

工资源投入，提高设备完好率和台时利用率，作到均衡施工、有序施工，提高效率。

3.依据工程进展和施工条件的变化及时调整施工进度计划，提高施工安排的科学性。

四、工程投资控制

（一）投资控制的原则

1.工程建设过程中，对工程造价实行动态管理与控制，使其不超过审批的投资额。

2.调动参建各方的积极性，努力实现优化设计、技术革新、防止和减少索赔、预防和减少风险干扰，以实现投资控制的目标。

3.正确处理好投资、工期和质量三者的关系。投资的节约应是在满足工程建设质量和工期前提下的节约。努力缩短工期和确定合理的质量标准也为投资控制提供有利的条件。

4.按照合同文件的规定和财务计划付款。5.公平、公正的维护发包人和承包人的合法利益。

（二）投资控制的目标

在共同遵守承建合同的基础上，建立承包人自报、监理部复核、发包人确认支付的投资控制体系。实现工程造价（不含价差）不突破审批的静态投资额。

（三）工程投资控制的主要监理工作 1.审批承包人提交的资金流计划。

2.根据工程实际进展，对合同付款情况进行分析，提出资金流调整意见。

3.审核工程付款申请，签发付款证书，4.根据合同约定进行价差调整。

5.根据授权，处理工程变更所引起的工程费用变化事宜。6.根据授权处理合同索赔中的费用问题。7.审核完工付款申请，签发完工付款证书。8.审核最终付款申请，签发最终付款证书。

（四）工程计量 1.合同支付及计量依据

（1）工程施工承建合同及其它有效的合同。

（2）经监理部签发的工程施工详图（技术要求、设计变更通知）及其它设计文件。

（3）经发包方或监理部确认并有文字依据的有关工程量计量与量测图件等资料。

2.可支付（有效）的工程量

承建合同《工程量清单》中开列的工程量是合同的估算工程量，不是承包人为履行合同应完成的和用于结算的工程量。结算的工程量应是承包人实际完成的并按合同有关规定计量的工程量。

可支付（有效）的工程量应同时符合以下条件：

（1）经监理部签认，并符合合同文件规或发包人同意的工程变更项目的工程量以及计日工。

（2）经质量检验合格的工程量。

承包人实际完成的并按合同文件有关计量规定计量的工程量。

3、工程计量的程序

（1）工程项目开工前，监理部应监督承包人或双方联合按承包合同文件约定完成计量起始位置地形图的测绘或原始地形剖面图的测绘。监理部应审核其测绘成果。

（2）承包人应按合同规定的计量办法，按月对已完成的质量合格的工程进行准确计量，并在每月末随月付款申请单，按承建合同《工程量清单》的项目分项向监理部提交完成工程量月报表和有关计量资料。

（3）监理部接到承包人的计算申请后，应审查计量项目、范围、方式，审核承包人提交的计量所需资料完整性、工程计量已具备的条件，若发现问题，或不具备计量条件时，应要求承包人进行修改和调整，直至符合计量条件要求，方可同意进行计量。

（4）监理部应会同承包人共同进行工程量计算；或监督承包人的计量过程，确认计量结果，或依据合同约定进行抽样复核。

（5）当对计量有疑问时，监理部可以要求承包人与监理人共同复核，承包人应指派代表协助监理部进行复核，并按监理部的要求提供补充计量资料。

若承包人不按监理部的要求派代表参加复核，则监理部复核修正的工程量应被视为承包人实际完成的准确工程量。

（6）在付款申请签认前，监理部应对支付工程量汇总成果进行审查。

（7）若监理部发现计量有误，可重新进行审核、计量，进行必要的修正与调整。

五、施工安全与环境保护

（一）施工安全

1.监理部应协助发包人进行施工安全的检查、监督。

2.监理部应督促承包人建立健全施工安全保障体系和安全管理规章制度，对职工进行施工安全教育和培训，检查承包人施工安全措施。

3.监理部在检查中发现施工中存在不安全因素，应及时指示承包人采取有效措施予以改正，若承包人故意延误或拒绝改正时，监理人有权责令其停工整改。

4.当发生施工安全事故时，监理部应协助发包人进行安全事故的调查处理工作。

5.监理部应协助发包人在每年汛前对承包人实施防汛予案的准备情况进行检查。

六、合同管理的其它工作

（一）工程变更 1.工程变更的分类

（1）重大工程变更：指涉及工程规模、工程特性、运行标准、工程总体布置、工程设备选择和工程完工工期改变的工程变更。

（2）较大工程变更：指仅涉及单位或分部工程的局部布置、结构型式或施工方案改变的工程变更。

（3）一般工程变更：指仅涉及分部、单元工程细部结构、局部布置或施工方案改变的工程变更。

（4）常规设计变更（设计修改）：指由于设计条件或设计方案不适应工程施工实际情况，或由于设计文件本身的错误，或为优化设计目的所提出的属于一般变更范围以内的对工程设计的调整与修改。

2.当工程建设过程中，发生重大、较大、一般、常规实际变更时，监理部可根据工程的实际，并经发包人同意，可指示承包人实施下列各种类型的变更：

（1）增加或减少承建合同中的任何一项工作内容。（2）取消合同中任何一项工作。3.工程变更的提出

（1）发包人可依据合同约定或工程需要提出工程变更建议。发包人聘请的专家提出的建设性意见，属发包人提出的工程变更建议。

（2）设计单位可根据有关规定或设计合同约定在其职责与权限范围内提出对工程设计文件的变更建议。

（3）承包人可依据监理部的指示，或根据工程现场实际施工情况提出变更建议。

（4）监理部可依据有关规定、规范或根据现场实际施工情况提出变更建议。

4.工程变更建议书的内容（1）变更的原因及依据。（2）变更的内容及范围。

（3）变更工程量清单（包括工程量或工作量、单价、变更后合同价格以及引起的施工项目合同价格的增加或减少量）。

（4）变更项目施工进度计划（包括施工方案、对工程建设的影响）（5）必须提交的图纸与资料。(二)索赔管理

1.监理部应受理承包人和发包人提起的合同索赔，但不接受未按承建合同约定的索赔程序和时限提出的索赔要求。

2.监理部在收到承包人的索赔意向通知后，应核查承包人的当时记录，指示承包人作好延续记录，并要求承包人提供近一步的支持性资料。

3.监理部在收到承包人的中期索赔申请报告或最终索赔申请报告后，应进行以下工作：

（1）汇报业主依据承建合同约定，对索赔的有效性、合理性进行分析和评价。

（2）对索赔支持性资料的真实性逐一进行分析和审核。

（3）对索赔的计算依据、计算方法、计算过程、计算结果及其合理性逐项进行审查。

（4）对于由承建合同双方责任造成的经济损失或工期延误，应通过协商一致，公平合理地确定双方分担的比例。

（5）必要时要求承包人再提供进一步的支持性资料。

4.监理部应在承建合同约定的时间内做出对索赔申请报告的处理决定，报送发包人并抄送承包人。若合同双方或其中任一方不接受监理部的处理决定，则按争议解决的有关约定或诉讼程序进行解决。

5.监理部在承包人提交了完工付款申请后，不再接受承包人提出的在工程移交证书颁发前所发生的任何索赔事项；在承包人提交了最终付款申请后，不再接受承包人提出的任何索赔事项。

七、信息管理

（一）监理机构应建立包括下列内容的监理信息管理体系： 1.设置信息管理人员并制定相应岗位职责。

2.制定包括文档资料收集、分类、整编、归档、保管、传阅、查阅、复制、移交、保密的制度。

3.制定包括文件资料签收、送阅、归档及文件起草、打印、校核、签发、传递等在内的文档资料的管理制定。

（二）监理文件应符合下列规定： 1.按规定程序起草、打印、校核、签发。

2.监理文件应表述明确、数字准确、简明扼要、用语规范、引用依据恰当。

3.按规定格式编写监理文件、紧急文件应注明“急件”字样，有保密要求的文件应注明密级。

（三）通知与联络应符合下列规定：

1.监理部与发包人和承包人以及其它人的联络应以书面文件为准。特殊情况下可先口头或电话通知，但事后应按施工合同约定及时予以书面确认。

2.监理部发出的书面文件，应加盖监理部公章，总监理工程师或其授权的监理工程师应签字。

3.监理部发出的文件应作好签发记录，并根据文件类型和规定的发送程序，送达对方指定联系人，并由收件方指定联系人签收。

4.监理部对所有来往文件均应按承建合同约定的期限及时发出和答复，不得扣押或拖延，也不得拒收。

5.监理部收到政府有关管理部门和发包人、承包人的文件，均应按规定程序办理签收、送阅、收回和归档等手续。

6.在监理合同约定期限内，发包人应就监理部书面提交并要求其做出决定的事宜予以书面答复；超过期限，监理部未收到发包人的书面答复，则视为发包人同意。

7.对于承包人提出要求确认的事宜，监理部应在约定时间内做出书面答复，逾期未答复，则视为监理部认可。

（四）文件的传递应符合下列规定：

1.除承建合同另有约定外，文件应按下列程序传递：

（1）承包人向发包人报送的文件均应报送监理部，经监理部审核后转报发包人。

（2）发包人关于工程施工中与承包人有关事宜的决定，均应通过监理部通知承包人。

2.不符合文件报送程序的文件，均视为无效文件。

（五）监理日志、报告与会议纪要应符合下列规定：

1.监理人员应及时、认真的按照规定格式与内容填好监理日志。总监理工程师应定期检查。

2.监理部应在每月的月末，向发包人、监理公司报送监理月报。3.监理部应根据工程进展情况和现场施工情况，向发包人、监理公司报送监理专题报告。

4.监理服务期满后，监理机构应向发包人、监理公司提交项目监理工作总结报告。

八、工程验收与移交

（一）工程验收的监理工作：

1.协助发包人制定各阶段验收工作计划。

2.编写各阶段工程验收的监理工作报告，整理监理部应提交和提供的验收资料。

3.参加或受发包人委托主持分部工程验收，参加阶段验收、单位工程验收、竣工验收。

4.督促承包人提交验收报告和相关资料并协助发包人进行审核。5.督促承包人按照验收签定书中对遗留问题提出的处理意见完成处理工作。

6.验收通过后及时签发工程移交证书。

（二）分部工程验收应符合下列规定：

1.在承包人提出验收申请后，监理机构应组织检查分部工程的完成情况并审核承包人提交的分部工程验收资料。监理部应指示承包人对提供的资料中存在的问题进行补充、修正。

2.监理部应在分部工程的所有单元工程已经完建且质量全部合格、资料齐全时，提请发包人及时进行分部工程验收。

3.监理部应参加或受发包人委托主持分部工程验收工作，并在验收前准备应由其提交的验收资料和提供的验收备查资料。

4.分部工程验收通过后，监理部应签署或协助发包人签署《分部工程验收签证》，并督促承包人按照《分部工程验收签证》中提出的遗留问题及时进行完善和处理。

（三）阶段验收应符合下列规定：

1.监理部应在工程建设进展到具备通水条件、蓄水提请发包人进行阶段验收。

2.监理部应参加并在验收时提交和提供阶段性验收监理工作报告和相关资料。

3.在阶段验收前，监理部应督促承包人按时提交阶段验收施工管理工作报告和相关资料，并进行审核，指示承包人对报告和资料中存在的问题进行补充、修正。

4.根据阶段验收中提出的遗留问题处理意见，监理部应督促承包人及时进行处理

（四）单位工程验收应符合下列规定：

1.监理部应参加单位工程验收工作，并在验收前按规定提交和提供单位工程验收监理工作报告和相关资料。

2.在单位工程验收前，监理机构应督促承包人提交单位工程验收施工管理报告和相关资料，并进行审核，指示承包人对报告和资料中存在问题进行补充、修正。

3.在单位工程验收前，监理部应协助发包人检查单位工程验收应具备的条件，核查分部工程验收中提出的遗留问题的处理情况，并参加工程质量评定。

4.在单位工程验收前，监理部应审核承包人因验收前无法完成、但不影响工程投入使用而编制的尾工项目清单，和已完工程存在的质量缺陷项目清单及其延期完工、修复期限和相应施工措施计划。

5.督促承包人提交针对验收中提出的遗留问题的处理方案和实施计划，并进行审批。

6.投入使用的单位工程验收通过后，监理机构应签发工程移交证书。

（五）合同项目竣工验收应符合下列规定：

1.当承包人按施工合同约定或监理指示完成所有施工工作时，监理部应及时提请发包人组织合同项目竣工验收。

2.监理部应在合同项目竣工验收前，按规定整编资料，提交合同项目竣工验收监理工作总结报告。

3.监理部应在合同项目竣工验收前，检验分部和单位工程工程验收后，尾工项目的实施和质量缺陷的修补情况；审核拟在保修期实施的尾工项目清单；督促承包人按有关规定和承建合同约定汇总、整编全部合同项目的归档资料，并进行审核。

4.督促承包人提交针对已完工程中存在质量缺陷和遗留问题处理方案和实施计划，并进行审批。

6.在全县巩固退耕还林成果退耕农民科技和技能培训项目启动会上的讲话 篇六

叶城县巩固退耕还林成果总体规划紧紧围绕巩固退耕还林成果这一核心，着眼于解决退耕户的当前生计和长远发展两大问题，按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总体要求，立足于退耕还林区域，通过开展基本口粮田建设,千方百计保证退耕户的生计，多方位、多渠道增加退耕户收入。稳步实现 “退得下，还得上，稳得住，不反弹”的基本目标，促进了退耕农户实现粮食基本自给，解决退耕农户长远生计，也确保了国家粮食安全。

退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是我国进入二十一世纪国家投资最大、涉及面最广、政策性最强、任务最重、群众参与程度最高的生态建设工程。退耕还林工程在取得巨大成效的同时，对退耕还林区粮食生产也带来了一定影响。现将叶城县2009年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目开展情况向地区项目检查组各位领导和专家汇报如下：

一、基本口粮田建设项目概况

叶城县属于干旱地区，生态环境脆弱，耕地土壤整体质量不高，中低产田所占比重大。特别在退耕还林区和经济条件较差的乡镇所涉及的退耕农民存在缺粮问题，而在退耕还林乡镇现有的基本口粮田中，中低产基本口粮田所占比例大，产量较低，是造成退耕农户口粮缺口的主要原因。因此，需要进一步加大基本口粮田建设力度，使全县现有基本口粮田中中低产口粮田转变为高产稳产基本口粮田，促进退耕还林区粮食综合生产能力的提高及资源的有效利用，确保退耕还林区退耕农户的口粮安全。

为此，自治区人民政府组织相关单位完成了《新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015年）》，经国家发展改革委五部委审核，下发了《关于新疆巩固退耕还林成果专项规划的批复》（发改农经[2008]2971号），按照《新疆维吾尔自治区退耕还林区基本口粮田建设规划》叶城县总体规划基本口粮田建设面积为241439亩。2008年已完成建设面积15000亩。本次叶城县2009年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目建设面积8000亩。剩余218439亩将在今后6年内分批完成。

根据《新疆维吾尔自治区退耕还林区基本口粮田建设规划》，项目实施单位县农业技术推广站委托喀什农三师勘测设计研究院承担《叶城县2009年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目》可行性研究报告和实施方案的编制、设计工作，已经有关部门评审，并予批复（2009年12月25日新发改西开【2009】2823号文件）。建设地点：叶城县吐古其乡1--18村；江格勒斯乡1--18村、古勒巴格农场。

根据投资概算，工程总投资400万元，其中申请中央财政巩固退耕还林成果专项资金320万元，地方财政配套80万元。其中：

1、田间基础建设措施

①实施渠道防渗3.69公里，其中：防渗吐古其乡15村斗渠2.569 Km,设计流量0.4 m/s ～0.6 m/s;防渗江格勒斯乡11村支渠1.117 Km,设计流量2 m/s，投资139.28万元(其中专项资金111.43万元)，通过公开招标进行建设； ②渠系建筑物43座，其中：修建节制分水闸4座、分水闸23座、农桥2座、涵洞14座，配备37套闸门及启闭设备，投资37.16万元(其中专项资金29.73万元)，通过公开招标进行建设；

③平整土地3000亩，投资19.87万元(其中专项资金15.9万元)，通过公开招标进行建设；

④修整机耕道路6.4公里，投资8.8万元(其中专项资金7.04万元)，通过公开招标进行建设；

2、培肥措施

①套种绿肥800亩、增施有机肥12000吨，投资60万元(其中专项资金48万元)。按要求套种绿肥经验收合格每亩发放培肥地力补助费20元，计1.6万元；按要求每亩粮田积运

33农家肥达到3吨以上的，经验收合格每亩发放培肥地力补助费58元，计46.4万元，登记造册，退耕农户签名领取。

②秸秆还田1600吨,投资5.12万元(其中专项资金4.1万元)购买8台秸秆还田机，粮食收获时选用带有切碎装置的机械，在离地面10-15㎝处收割，将秸秆切成7㎝左右，均匀撒开，然后进行深耕秸秆还田，该项报县政府采购中心采购。

③测土配方施肥8000亩，投资43.95万元(其中专项资金35.16万元)。在采样化验、分析的基础上，为项目区农户制定小麦、玉米肥料配方，为退耕农户购买配方肥119.2吨（14.9公斤/亩），计35.16万元（预估价2950元/吨），登记造册，退耕农户签名领取，该项报县政府采购中心采购。

④人员培训1600人次，投资32万元(其中专项资金25.6万元)。用于宣传、编印技术资料、参训人员误餐补助（住宿）、授课人员交通差费补助等。

3、口粮田质量监控与信息管理措施

①耕地养分、墒情动态监测仪两台，投资8.0万元(其中专项资金6.4万元)，报县政府采购中心采购。

②人员培训1600人次，投资32万元(其中专项资金25.6万元)，用于宣传、编印技术资料、参训人员误餐补助、授课人员交通差费补助等。

4、临时工程：投资7.22万元(其中专项资金5.78万元)。用于项目管理、工程监理等。

5、其他工作及措施：投资19.55万元(其中专项资金15.64万元)，用于项目可研、实施方案设计、项目评审、项目运行、人员差费等工作费用。

6、基本预备费：19.05万元(其中专项资金15.24万元)，用于项目管理、项目评审、人员差费等。

二、项目完成情况

为实施好巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目，县人民政府研究成立了以县长任组长，主管农业的副县长任副组长，县发改委、农业局、财政局、林业局、水利局、环保局、纪检委、农业技术推广站、退耕还林区各乡镇（场、区）等相关部门领导为成员的叶城县巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目工作领导小组（叶政办发【2009】8号文件）。协调解决项目实施当中遇到的问题，确保项目顺利实施。

（一）项目进展情况

1、田间基础建设：

①渠道防渗工程：在喀什农三师勘测设计研究院完成项目实施方案的编制、设计工作之后，项目实施单位委托新疆诚成工程项目管理有限公司喀什分公司进行了叶城县2009年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目渠道防渗工程的招标代理，于2010年2月10日通过公开招标，喀什噶尔河水利建筑工程有限公司中标，在县领导的协调下，加依提勒克乡苏旦艾日克支渠(16村、17村、18村、21村)5公里防渗，采用砼衬砌防渗，设计流量1.5-3m/s，防渗工程于2010年3月10日开工建设，在县水利部门和工程监理单位的严格监督检查下确保了工程质量，该项目于6月20日完工，并由县发改委组织有关部门于2010年7月20日对工程进行了竣工验收。

②渠系建筑物、土地平整及修整机耕道路：5月下旬我站向县发改委呈送了《关于申请批复叶城县2008年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目招标方案的报告》，接到地区发改委的招标方案批复后，6月底我站委托喀什能实工程项目管理有限公司对叶城县2008巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目60座渠系建筑物、7000亩土地平整及5.45公里机耕道路修整工程进行了招标代理，按照要求在喀什日报上刊登了项目招标公告，于2010年7月21日通过公开招标，喀什噶尔河水利建筑工程有限公司中施工标、新疆成汇工程管理有限公司第六分公司中监理标。工程于2010年8月10日开工，2010年11月30日竣工，2010年12月16日由县发改委组织有关部门对工程进行了竣工验收，按施工合同完成了建设任务。

2、培肥措施：

①增施有机肥：每亩增施有机肥1500公斤，共计22500

3吨；每亩秸秆还田约200公斤，共计3000吨，投资73.85万元。按要求每亩粮田积运农家肥达到3吨以上的，经验收合格每亩发放培肥地力补助费49.2元，计73.85万元，登记造册，退耕农户签名领取；

②秸秆还田培肥地力:粮食收获时选用带有切碎装置的机械，在离地面10-15㎝处收割，将秸秆切成7㎝左右，均匀撒开，然后进行深耕秸秆还田，乡镇自筹9700元购买2台秸秆还田机用于秸秆粉碎，退耕农户完成秸秆还田15000亩，共计3000吨。

③测土配方施肥：完成测土配方施肥工程15000亩，由县农技推广站实施，对退耕农田土壤取样162个，通过化验分析制定配方，为退耕农户采购配方肥283吨（18.9公斤/亩），登记造册，退耕农户签名领取。

3、管理措施：

①口粮田质量监控：为项目区采购耕地养分墒情动态监测仪一台，该仪器不仅能较精确测试土壤中氮、磷、钾、有机质的含量,还可以对土壤的酸碱度、盐分(电导)、其它微量元素及土壤的地温、土壤的容积含水量进行实时在线连续测定和速测，具有一机多用、方便直观。

②人员培训：2011年1月10-25日举办县、乡级培训班12期，培训项目区农民和基层干部3012人；

4、项目变更情况： 在编制实施方案时到实地进行具体测绘、设计过程中，叶城县水利局、林业局、项目建设地加依提勒克乡等部门领导和工程师提出建议，依据该乡实际，退耕还林面积已占到总耕地面积的90%以上，主要树种为核桃，除在条田内间植外，在斗渠、农渠、路边等处均栽植了核桃，如对斗渠、农渠等渠系进行砼衬砌防渗，则不利于渠道两旁的核桃生长，对叶城县核桃基地建设带来影响。为切实发挥渠系防渗工程效益，达到巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目预期目标，2009年12月22日经叶城县巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目领导小组会议研究决定，将加依提勒克苏旦艾日克支渠防渗作为叶城县2008年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目内容之一，设计流量由原来的0.25m/s变更为1.5-3m/s，渠道防渗规模由原来的12.5公里调整为5公里。具体工程设计、工程量和资金概算等由喀什农三师勘测设计研究院在实地测量的基础上编制出了项目实施方案，并通过了地区农业局、发改委、水利局、财政局等部门评审。

（二）项目管理情况

1、招标方式及评标办法

根据项目招标方案的批复，采取公开招标方式，由我站于2010年2月、7月委托新疆诚成工程项目管理有限公司喀什分公司、喀什能实工程项目管理有限公司进行公开招标，33采取最低合理价中标的评标办法进行评标。

2、评委组成及评标监督

评委有5人组成，其中业主指定1人，其余评委由地区农技中心、叶城县计划局、农业局、水利局产生。叶城县计划局、审计局、财政局、纪检委、工商局等部门进行现场监督。

3、项目工程招标范围

对该项目的渠道防渗3.69公里、渠系建筑物43座、平整土地3000亩、机耕道路修整6.4公里田间基础工程进行招标。

4、评标

在叶城县水利局二楼会议室举行评标会议，评标小组通过对投标单位评审，喀什噶尔河水利建筑工程有限公司中施工标、新疆成汇工程管理有限公司第六分公司中监理标。项目建设单位与中标单位签定了施工合同和工程监理合同。

三、项目资金情况

1、资金到位及使用情况：

2010年6月上级拨入专项资金600000.00元（县财政局支付中心），截止到2011年3月1日口粮田建设项目资金专款支出总计5283651.60元，其中支付渠道防渗工程款2960000.00元，渠系建筑物、平整土地、机耕道路修整工程款710000.00元，增施有机肥补助资金738500.00元，测土配方施肥支出875151.60元（土壤墒情养分动态监测仪32320.00元、采购小麦配方肥820700.00元、技术培训费22131.60元），项目资金银行存款余额为716348.40元（田间基础建设工程因未作出工程决算报告，第三批工程款还未支付，此项余额为661500.00元、墒情监测仪和小麦配方肥采购结余16980.00元、技术培训费结余37868.40元）。

2、资金管理情况

项目资金在县财政局支付中心帐户上，支付时，项目建设单位根据工程施工合同、施工单位工程款支付申请、监理单位工程款支付证书，报请县主管财务常务副县长、县财政局长批复后支付。

四、“四制”执行的情况

该项目严格执行项目法人制、工程招标制、工程施工合同制、工程监理制，确保了项目的顺利实施。

五、项目档案管理

该项目档案较为完整，项目档案按项目的建设准备阶段文件（包括项目的可行性研究报告及及附件、实施方案、批复等）、项目工程招投标工作文件、工程施工及监理文件、工程竣工总结文件、工程款支付凭证、项目受益单位及个人签字等文件资料分类归档。

六、项目成效及生产能力分析

1、经济效益（1）增产效益

通过项目建设，项目区退耕还林区稳产基本口粮田占退耕后耕地面积的比例将提高5个百分点，使人均高产田、稳产田面积由0.40亩提高到0.57亩；粮田保水、保肥功能全面提升，使小麦平均亩产量由380公斤提高到425公斤，使玉米平均亩产量由450公斤提高到505公斤，项目区0.8万亩基本口粮田建设任务完成后，可实现粮食增产41万公斤，解决退耕还林区750人缺粮的问题，使退耕农户直接受益，逐步实现项目区退耕农户粮食基本自给有余。（2）节水效益

通过本项目实施提高了渠系水利用系数使斗渠水利用系数由防渗前的0.85提高到0.95，项目实施后年节水量25万m3。

2、社会效益

项目实施后项目区耕地质量显著改善，有利于减轻退耕农民劳动强度，加强粮田集约化经营和管理，为粮田机械化作业创造了有利条件，极大地提高了项目区农业综合生产能力。同时，改善了农民的生产生活条件，结合产业开发，项目区的退耕农民逐步走上生产发展，生活宽裕，乡风文明的道路，对全区社会主义新农村建设，促进农业生产可持续发展和社会的安定团结，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

3、生态效益

本项目的实施使项目区退耕还林成果得到巩固，农田生态环境得到改善。通过退耕还林区基本口粮田建设，有利于提高退耕农户基本口粮田的数量和质量，有效解决退耕农户的缺粮问题，使退耕农户长远生计得到根本保障，有利于防止毁林复耕等现象，切实巩固退耕还林成果。由于对基本口粮田道路、田间灌排设施等标准化建设及土壤改良与培肥地力建设，将改善基本口粮田质量条件与生态条件。

七、项目存在的问题

1、项目可研与项目实施方案之间存在差异，在项目实施方案测绘、设计与实际实施存在一定差距，对项目建设方案的可行性带来影响。

2、由于巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目是第一年实施，在实际操作中对有些项目工程实施没有把握，需上级业务部门给予指导帮助。

八、下一步工作打算

1、加强与上级业务部门的联系，邀请有关专家来我县培训、指导项目实施工作。

7.在全县巩固退耕还林成果退耕农民科技和技能培训项目启动会上的讲话 篇七

二〇一一年六月十日

一、总

论

1.1 项目名称

彬县金银花种植及加工建设 1.2 建设地点

彬县车家庄乡马家斜、枣林、阎家河等行政村。1.3 项目法人

李** 1.4 项目主管单位

彬县**局 1.5 项目性质

自建 1.6 建设目标

到2012年，全乡金银花种植面积达到5000亩，产值600万元，实现农民人均纯收入500元，建设加工厂2处。1.7 建设期限及进度

项目建设期3年，从2010年1月开始到2012年12月结束，2010全乡种植面积300亩，2011年全年种植面积1000亩，2012年全年种植面积5000亩。1.8 项目投资规模及资金来源

项目总投资3350万元，其中群众自筹资金60万元，申请项目补助资金3290万元，用于土地流转投入资金60万元，购买金银花苗木需要投入资金3140万元。建设烘烤厂需投入资金 150万元。1.9 项目效益

到2012年项目建成后，年可收入实现收入600万元，全乡农民人均纯收入增加500元。1.10 编写依据

财政部、农业部印发的2010年农业产业化项目指南 彬县农业产业化发展规划（2009-2012）1.11 可行性结论

金银花适应性广，栽培技术成熟，市场需求量大，我县地、光、热自然资源适宜于金银花栽培种植，农民种植热情高。因此，该项目适宜在我县发展。

二、项目建设背景和必要性

2.1 项目建设背景与由来

近年来，随着我县农民人均纯收入的持续增长，原有的苹果产业随着果树的老龄化，产量连年降低，产值下降，进一步提高农民收入越来越困难。因此，发展新的农业产业对于促进农民增收，保持农村社会稳定意义重大。我县车家庄乡党委、政府一班人，从增加农民收入的角度出发，多次组织乡村干部外出考察农业产业，学习经济发展地区的农业化发展经验，结合自身条件，选择适合自身发展的农产产业化发展项目，探索增加农民收入的新路子，经过反复考察比较，最终选定了适应性广，市场前景广阔，栽培技术易于掌握的金银花种植，作为 调整全乡农业产业结构的重点项目，积极组织实施。2010年，全年示范种植300亩，获得成功，当年每亩收获干花5公斤，产值600元，由此影响带动全乡金银花的大发展。2.2 项目建设的必要性

车家庄乡 总面积74平方公里，耕地面积2.01万亩，人口1.17万人，人均耕地1.6亩，平均海拔1200米，日照时数2260.7小时，年均降雨量588.5毫米，属典型的塬、梁、沟壑区，水土流失较为严重。在该乡发展金银花种植，不仅可以增加农民收入，而且金银花茂密的枝叶，发达的根系，可以降低雨水侵蚀，减少水土流失，保护环境。因此，在车家庄乡发展金银花种植加工项目是十分必要的。

三、建设条件

3.1 项目现状

该项目位于彬县车家庄乡行政区划内，全乡总面积74平方公里，耕地面积2.88万亩，人口1.17万人，全乡地貌以塬、梁、沟壑为主要特征，全乡的10个行政村中，目前以枣林、阎家河为主示范种植，影响带动全县发展金银花产业。3.2 土地资源权属

以村为单位进行土地经营权流转，集中连片，农户承包分户经营。

3.3 实施的有利条件

金银花栽培技术易于掌握，采收期正值学生暑期，也是“三 夏”结束后农活较少的季节，不致发生劳动力短缺的情况，况且金银花广泛用于医药、饮品、日化、养殖、环境美化等方面，市场前景广阔，农民种植积极性高。3.4 存在的问题和对策

存在的主要问题一是资金短缺，二是市场信息收集困难。对于存在的问题我们一是通过争取项目资金解决资金困难问题。二是通过寻找代理商加大市场信息收集力度。

四、项目建设方案

4.1 指导思想

以科学发展观为指导，立足我乡产业发展实际，以增加农民收入为目标，通过调整产业结构，培育优势产业，千方百计增加农民收入。4.2 建设原则

因地制宜，调整结构，提高效益，增加收入，促进全乡均衡发展。

五、精神建设内容与规模

5.1 建设目标

2010年全乡示范种植金银花300亩，2011年全乡发展金银花1000亩，2012年全乡发展金银花5000亩。5.2 建设内容

全乡建成金银花种植基地5000亩，并建设金银花烘烤厂2处。

六、环境影响评价与安全卫生

6.1 环境影响

该项目属于种植项目，对环境影响较小，项目建成后，由于金银花根系发达，枝叶茂盛，能够较好地覆盖地表，极大地降低雨水侵蚀，减少水土流失，有效保护环境。6.2 质量安全

积极推广模式化栽培措施，采用生物防治技术进行田间除草、防虫、防病，单收单贮，提高质量与品质。

七、投资估算

资金来源和进度安排

7.1 投资估算及资金来源

该项目总投资3350元。其中，农民自筹资金60万元，主要用于土地经营权流转，其余3290万元申请项目资金解决。7.2 进度安排

从2010年元月至2011年12月底共3年时间。2010年投入资金20万元，建设300亩金银花示范基地，2011年投入资金750万元建设金银花示范基地1000亩，烘烤厂一处，2012年投入资金2480万元建成金银花示范基地3700亩，烘烤厂一处。

八、项目组织管理

8.1 组织机构

成立由乡党委书记焦万宝任组长，乡长李军权任副组长，10个村委员主任为成员的车家庄乡金银花组织加工领导小组，负责全乡金银花产业发展规划，协调与外销工作。8.2 项目管理

项目管理实行行政首长负责制，由乡长李军权负总责，农县牧局、杨凌金山农业科技公司负责技术指导，农得惠金银花专业协会组织农民具体实施。8.3 项目保障

加强农民科技培训，不断提高生产效益，加强资金管理，实行专政专用。拓宽销售渠道，实现生产与销售的有效对接。

九、招标方案

9.1 招标范围及方式

公开向社会招标 9.2 招标组织形式

自主招标

十、效益分析

1.经济效益

该项目建成后，每年可实现收入600万元，全乡农民仅此一项人均增加纯收入500元。2.社会效益及生态效益

8.巩固退耕还林成果对策探讨 篇八

赵月明 温中斌（1.重庆市梁平县林业局，重庆 梁平405200；

2.重庆市梁平竹子研究所，重庆 梁平405200）

摘 要 实施退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，巩固退耕还林成果是事关工程成败之关键。本文从重庆市梁平县退耕还林工程现状出发，分析当前退耕还林工程建设存在的诸如发展不平衡、产业意识不强，抚育管护不到位、生长缓慢，科技支撑力量薄弱，缺乏示范带动等三大主要问题，提出了巩固退耕还林成果所需的抢抓政策机遇、用足用活林业政策，立足特色资源、倾力打造竹产业，注重工程质效、着力推行五项机制等三项对策措施。关键词 林业工程 退耕还林 巩固成果 对策

实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是中国西部大开发的重要组成部分，被誉为“德政工程”。自重庆市梁平县2002年实施退耕还林工程以来，工程进展顺利，国土绿化进程加快，生态环境明显改善，退耕农民的收入得到一定增加。如何巩固退耕还林成果，是退耕还林的关键所在，是梁平县乃至全国当前和今后一段时间需要认真研究和解决的问题。退耕还林工程的基本情况

截至2008年底，梁平县累计完成国家计划内退耕还林面积3.00万hm，其中坡耕地退222耕还林1.17万hm，荒山造林1.60万hm，封山育林0.23万hm。退耕还林涉及全县30个乡镇和两个国有林场，93806万农户，332571人，41.9%的农民受益。

2007年，梁平县为了实现“退得下、还得上、稳得住、能致富”的总体目标，将退耕还林整改工作与竹产业发展、蚕桑产业发展紧密结合起来一并实施，在退耕地中重新营造寿竹、杂交竹、楠竹、慈竹、桑树等树种，取得了阶段性成果。一是调整了农村产业结构，推进了产业化经营。从2009年退耕还林、竹产业及蚕桑产业县级检查验收情况看，全县1.1722万hm退耕地中，竹资源基地面积0.87万hm，占退耕地的74.4%，其中合格面积0.83万22hm，占竹资源基地面积的95.4%；蚕桑基地面积0.14万hm，占退耕地的12.0%；其它树种2面积0.16万hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹产业为主，蚕桑产业、干果产业、梁山柚产业为辅的退耕还林后续产业格局。二是明显提高了退耕还林工程质量，改善了生态环

2境，增加了农民收入。目前，全县退耕地造林合格1.11万hm，占94.9%，较整改前提高了264.9%。1.17万hm退耕地成林后，可提高梁平县森林覆盖率6.2%。同时，通过退耕还林整改，退耕还林市级、国家验收有望顺利通过，确保国家直补资金到位。目前，国家已投入直补资金2.0亿元，退耕农民人均获得补助600余元。存在的主要问题

2.1 发展不平衡，产业意识不强

少部分乡镇充分认识到了通过建设产业基地来有效促进农民致富增收从而达到巩固退耕还林成果目的的现实意义，将竹产业等产业列为了重要农业产业来谋划、来培育，狠抓各项工作落实，收到了明显成效。但部分乡镇产业意识仍然很差，重视程度不够，只为了完成县里下达的任务，不同程度的出现了为了完成退耕还林整改而应付了事的不良局面，从而影响产业基地建设工作的顺利开展，导致补植补造任务完成的效果不理想，管护工作不落实，经营管理效果差。

作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。2.2 抚育管护不到位，生长缓慢

“三分造，七分管”，只有加强管护，才能保证造林成功，保证新造竹子、桑树尽快成林见效。但从2009年检查验收结果来看，这项工作做得很差，大部分地方措施不力、管护不到位。在一些地方由于管护不落实，抚育技术不规范，经营粗放，造成人畜损毁严重，杂草遍布，少部分地方每亩仅有20株左右的母竹，部分地方的桑树保存率不足50%，每亩仅有300株左右，苗木生长不良，秆叶枯黄，不发笋或个别母竹仅发一根又细又矮的新竹，母

2竹发笋率超过20%的面积不足一半，超过50%的面积不足333.33hm。这既有管护任务重、国际金融危机对蚕茧价格影响等原因，更有重视不够、抚育管护资金短缺的原因。

2.3 科技支撑力量薄弱，缺乏示范带动

目前，梁平县在退耕还林经营管理上探索出了“公司+基地+农户”、“专业合作社+基地+农户”、“业主制”、“大户”等模式，创新了管理机制，奠定了规模化、集约化、标准化经营管理的基础。但在竹子培育上却缺乏亮点，抚育措施停留在最基本的窝抚上，经营管理简单粗放，没有大面积开展施肥、竹林结构调整等集约经营管理措施；没有建立高效培育示范基地，各地经营管理水平比较一致，无法进行横向比较，缺乏集约经营的积极性，缺乏带动作用，不利于新技术、新方法的推广应用，不利于经营管理水平整体提高，不利于竹子的产业化开发。巩固退耕还林成果对策与建议

3.1抢抓政策机遇，用足用活林业政策

《国务院关于完善退耕还林政策的通知》对退耕还林政策做了最新完善，主要内容是在原先的补助政策到期后，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果。一是对原先的退耕还林政策补助再延长一个周期，生态林8年、经济林5年。二是在延长期内，从粮食补助资金中拿出一半对退耕农户进行直接补助，每年每亩补助现金105元。三是每亩退耕地20元生活补助费，直补到户，与管护任务挂钩。四是从粮食补助资金中拿出一半作为巩固退耕还林成果专项资金，梁平县巩固成果专项资金总量为14220万元。梁平县要抓住机遇，在巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合上狠下功夫，有效使用巩固退耕还林成果专项资金，因地制宜，突出特色，远近结合，统筹兼顾，实施相关项目，切实增加农民收入。

3.2 立足特色资源，倾力打造竹产业

大力发展惠及广大退耕农户的后续产业，持续稳定地增加退耕农户的收入是退耕还林成果得以巩固的重要举措。梁平县应坚持立足本地竹资源优势，大力发展特色竹产业基地，培育龙头企业，带动退耕农户增收。

梁平县是重庆市竹林面积最多、竹种最丰富、竹材产量最大的区县。全县现有竹林面积222.40万hm，其中，成片竹林2.20万hm，各类竹材总重量100万t以上。现有竹林中，200722年以来新造1.06万hm，低产低效竹林近1.20万hm。全县年产竹材20余万t，竹业年总产值3.3亿元。梁平县应把竹产业作为退耕农户增收的首要后续产业来抓，利用巩固退耕还林成果专项资金，大力实施新造竹子经营工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的补植补造及“三个一”（除草、松土、施肥）抚育管护工作，再实施三年，将1.062万hm新造竹子培育成高效笋材两用林。同时，从2009年开始大面积实施低效竹林改造，2每块竹林连续实施3年，用3～5年左右时间完成全县1.20万hm低效竹林改造任务，提高竹林产量100%以上，达到每亩竹林纯收入500元以上，最大限度增加竹农收入。同时，努力延伸竹产业链条，大力发展小径竹重组竹板材、竹炭、造纸等竹加工业，竹笋、林下菌类等竹食品，竹帘、竹编等竹工艺品，培育龙头企业，形成特色产品，大幅度提高竹业产值。

在倾力打造竹产业的同时，梁平县应因地制宜地发展蚕桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。等区域特色产业，优化产业结构，形成产加销一条龙，贸工林一体化的产业格局，全面提高退耕还林经济效益。

3.3 注重工程质效，着力推行五项机制

3.3.1 建立“政府把关、部门实施”的工作机制

对巩固退耕还林成果工程任务按项目进行分解，实行一个项目一名领导牵头、一个部门负责、一套方案实施。逐项建立规范化台账，明确任务要求和建设期限，坚持“目标、任务、资金、责任”四到位，计划到月，责任到人。

3.3.2 建立“政府统筹、资金整合、群众自筹”的投入机制

按照“政府统筹、目标管理、集中使用”的要求，将巩固退耕还林成果资金和有关农业项目资金集中捆绑，统一调度，重点投入。完善竹产业资金补助政策，将新造竹子抚育管护及低效竹林改造纳入补助范围。建议将巩固退耕还林成果等项目资金重点倾斜于竹资源及蚕桑培育，实行每亩竹子（含蚕桑）抚育管护补助100元/a、每亩低效竹林改造补助100元/a的产业补助政策，实施三年。同时，坚持“谁拥有、谁受益、谁出资”的原则，积极发动项目区群众及业主自筹部分工程资金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重点、典型示范”的建设机制

根据梁平县退耕农户的实际，应把“后续产业发展”、“退耕地补植补造”、“生态移民建设”等项目作为巩固退耕还林成果建设的重点，集中连片开发，建设典型示范片和科技示范园，实行规模化、标准化、集约化种植和重点扶持政策，形成规模效应和带动效应，达到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目标。3.3.4 建立“业主负责、施工监理、检查验收”的管理机制

工程建设过程中，重点推行业主负责制，实行“业主负责、社会监督、施工监理、建方自检、严格验收”的质量保证体系，对工程建设的设计、招标、施工进行全方位监管。邀请人大代表、政协委员、受益区乡镇村组干部、群众代表参与监督活动，自觉接受社会和舆论监督。采用检查和竣工验收相结合的项目检查验收办法，严格检查纪律和标准，实行“谁检查、谁验收、谁负责”的责任追究制。

3.3.5 建立“集中管护、优化服务”的长效机制

确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，实行各级领导和督查人员包片负责的后期管护责任制，全面推广“专业合作社（公司）+基地+农户”经营管理模式，走集中经营管护的路子，创新管护机制和经营模式，确保抚育管护措施真正落实到位。通过建立示范基地、送科技下乡、实行科技特派员制度、举办技术讲座等形式提供技术指导与服务，尽快提高退耕还林经营管理的科技含量，大幅度提高农民在退耕还林后续产业特别是竹产业开发中的收入，达到持续增收的目的。

参考文献

[1]陈火春.巩固我国退耕还林成果面临的问题与对策[J].林业建设，2009年，1期：8～11.[2]何磊，王延锋.西部退耕还林的可持续发展机制研究[J].北方经济，2009年，4期：6～7.[3]郭渊，晏健钧，孙照海.建立天然林保护、退耕还林两大工程长效管理机制初探[J].陕西林业科技，2008年，4期：l38～140.[4]马旭彦，陈方，李雪东.我国退耕还林政策存在的问题及其建议[J].内蒙古林业调查设计，2008年，第31卷第4期：1～3.[5]国务院．关于完善退耕还林政策的通知(国发[2007]25号)．2007年8月．

作者详细地址：重庆市梁平县梁山镇人民东路8-1