大力实施乡村振兴战略心得

大力实施乡村振兴战略心得（共7篇）

1.大力实施乡村振兴战略心得 篇一

摘要：随着精准扶贫战略的胜利推进，我国扶贫工作取得了阶段性胜利，但当前仍然面临艰巨的减贫治理任务。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并且作为决胜全面建成小康社会的主要任务之一，是新时代对我国特色社会主义建设的新要求。

关键词：精准减贫；

乡村振兴

从精准扶贫到乡村振兴，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，为我国新一轮扶贫攻坚指明了方向。截至2020年，我国将全面进入小康社会，届时农村的绝对贫困会暂时消失，但贫困问题会一直存在，扶贫是我国社会发展长期存在的历史任务。

在城镇化快速推进的过程中，如何破解日益严峻的乡村问题成为我国进入新时代的重要课题。党的十九大对“三农”问题格外重视，强调农业农村农民问题时全党工作重重之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略位列我国七大发展战略的第4位，是党的十九大报告的一个亮点，为新时代我国农业农村农民的发展带来了新希望。

1乡村振兴的重大意义

1.1乡村振兴是现代文明发展的需要

作为农业大国，中国有高度发达的农耕文明，在人类历史发展进程中是农业文明时代的巅峰。农耕文明的区域多样性、民族多元性、历史传承性和乡土民间性，赋予了中华文化绵延不断、长盛不衰的基因和厚重感。因此，农耕文明所蕴含的精华思想和文化品格是中华现代文明的根基，也是人类文明发展的未来。

1.2乡村振兴是实现城乡、区域均衡发展的必要条件

中国gdp已然超越日本，占美国gdp70%以上，成为世界第二大经济体。中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落户的社会生产之间的矛盾”变为“人民日益增长的生活需要和发展不平衡之间的矛盾”。城市和乡村地区发展的巨大差异，成为现代化进程中的一个“短板”。必须振兴乡村，坚持“农业农村优先发展”的初衷，才能确保城乡一体的全面发展。

1.3乡村振兴是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要

通过乡村振兴，将城市和乡村的生产、生活、生态空间布局统筹考虑和安排，实现城乡生产空间高效利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，始终确立以人为中心，把城乡建设成为人与人、人与自然和谐共处的新兴家园，保障经济社会的可持续增长，走出一条新时代下的中国特色城镇化之路。

1.4乡村振兴是实现中国充分发展的必由之路

乡村振兴不仅是中国城乡平衡发展的要求，也是城乡居民充分发展的需要。乡村振兴让人们“望得见山，看得见水，留得住乡愁”，增添精神慰藉，带来全面充分的发展。

2精准减贫下乡村发展的总要求

在扶贫工作取得阶段性成果的前提下，我国依然要砥砺前行，大力实行减贫政策。基于此，党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总规划，对照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总要求，发展要求得到了显著升级。由抽象的“生产发展”升级为层次更高的“产业兴旺”；

由要求一般的“生活宽裕、村容整洁”升级为要求更高的“生活富裕、生态宜居”；

由不作效果要求的“管理民主”升级为富有成效的“治理有效”。现在的总要求赋予了进入新时代的中国特色社会主义新农村更高水平、更高需求的新涵义，是对新农村建设的发展与超越，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。

3精准减贫下实现乡村振兴战略的措施

3.1建立多维贫困识别体系

积极贯彻贫困识别和建档立卡的基础工作，确保贫困户信息真实。健全精准扶贫动态监管与目标考核体系，制定精准扶贫责任清单和进度协调计划，加快推进精准减贫各项配套政策和制度创新。精准减贫政策是解决我国当前贫困问题的有效途径，是对世界反贫困理论的发展和创新。

3.2明确城乡融合发展是乡村振兴的基石

改革开放至今，我国城镇化进程的历史性变化取得了举世瞩目的成就，城镇化从1978年的17.92%上升到2017年的58.47%，已经接近65%-70%的城镇化顶峰。然而由于人口巨大，我国人均耕地面积只有1013.33，不足世界人均水平的1/2，耕地质量较低。因此农业现代化不可能走美国式单一的大規模高度机械化的农庄模式，而必须走多样化、适度规模、精耕细作之路。因此，乡村必须保证适度人口。但是由于乡村发展不景气，而城市变化巨大，迫于生活压力和房价的剧增，大多数青壮年离开乡村来到城市，农村老龄化日趋严重，劳动力大大减弱，出现了不同程度的衰落。同时，由于人口过快、大量集中至城市，城市发展又面临新的“城市病”。城市与乡村是鱼水关系、血脉相融、密不可分，只有两者均衡可持续发展，才能相互支撑。因此，应该转变“以城统乡”的思路，更强调农业农村的优先位置，让广大乡村能与整个国家的发展同频共振，形成村镇化与城镇化双轮驱动的新局面，让乡村成为安居乐业的美丽家园。

3.3明确土地承包期限

明确土地承包期限是乡村振兴的基础。党十九大报告明确“第二轮土地承包到期后在延长30年”，这一利好政策极大的增加了农民的信心，也提高了农业投资人的兴趣，让其放心的撸起袖子加油干，更有底气加大投入、扩大生产，改善农田设施条件，做好长远规划，对中国农业的专业化、规模化提升意义重大。同时，有志青年不必漂流在外，在乡村就可以解决就业创业问题。

3.4明确一二三产业融合发展

明确一二三产业融合发展是乡村振兴的动力。当前，传统的农业理念、经营方式和种养模式已经跟不上社会经济发展，新时代农业被赋予了生态、休闲、养生、文化传承等更多功能和期待，通过渗透融合可以形成一个庞大的产业。党的十九大提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，乡村产业要兴旺必须延长农业产业链，实现一二三产融合发展。

3.5明确乡村治理体系

明确乡村治理体系是乡村振兴的保障。当前，部分乡村社会治理主体的治理能力严重弱化，农村基层“苍蝇式”腐败问题严重，成为乡村衰落的重要原因之一。为此，在“自治”上，要创新村民议事方式，充分尊重和保障村民的知情权、表达权、参与权和监督权；

在“法治”上，深入开展法制宣传教育，培育村干部和村民的法制观念和规则意识，引导其自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；

在“德治”上，深化精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使村民树立崇德向善、礼让宽容的道德风尚。

3.6明确“三农”工作队伍要求

明确三农工作队伍要求是乡村振兴的核心。当前，乡村人口出现空心化，呈现“386199”的特点，发展农业急需的专业人才在农村留不住的现象比较普遍，较多涉农专业的大学生不愿意去农村，三农工作队伍人才缺乏。党的十九大报告明确了“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的要求。把“懂农业”放在第一位，切中“三农”工作队伍视野不宽、本领恐慌的要害；

同时，只有爱农村、爱农民才能在乡村扎下根，做给农民看、带着农民干、实现农民富。要坚持农村职业教育的办学方向和本质属性，实行农村职业教育的因地制宜和分类指导，提高农村职业教育的乡村振兴服务能力，造就高素质的农村职业学校校长队伍，要引导种养能手的农民工返乡，鼓励大学生和涉农科技人员下乡，到农村去开创新天地。

4结语

党的十九大把乡村振兴战略作为国家主要任务，是我国实现全面小康的总要求，符合中国特色社会主义建设进入新时代的历史需求。只有乡村发展，中国才能从根本上取得发展；

只有乡村实现小康，中国全面小康才能得以落实；

只有发扬乡村文化，中华民族优秀传统才能永续传承。因此，乡村兴，国家兴。

参考文献

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2.大力实施乡村振兴战略心得 篇二

2018云南大理公务员考试申论热点：大力实施乡村

振兴战略

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

【综合分析】

(一)实施乡村振兴战略“三步走”时间表

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：

实施乡村振兴战略时间表

——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;——到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;——到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。(二)实现路径

1、坚持农业农村优先发展。

习近平同志强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村;中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出坚持农业农村优先发展。这是一个重大战略思想，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排，表明在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，真正摆在优先位置。

2、实施乡村振兴战略的总要求。

实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。

3、实施乡村振兴战略的总要求

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推进乡村振兴，根本要靠深化改革。党的十八大以来，中央出台了一系列深化农村改革的重要文件，做出了长远性、战略性制度安排，农村改革“四梁八柱”基本建立起来了，今后关键是抓落实、抓深化。

4、加快建设现代农业

习近平同志强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。现代农业是现代化经济体系的基础。当前，农业现代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标，提高农业发展质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路;

5、加强农业农村基础工作

坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。

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3.实施乡村振兴战略心得体会 篇三

民之所呼，政之所向。千百年后，人们所向往的村美、水清、树绿的美丽乡村正在成为现实。“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”“要坚持农业农村优先发展”……党的十九大报告中这些重要论述表明，“三农”作为国之根本的地位持续在加强。报告明确提出“实施乡村振兴战略”，这是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策，必将进一步推动城乡融合发展，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。

中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美。美丽乡村建设是当前推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的一项重要载体，在中央实施乡村振兴战略的大背景下，作为山川秀美、农业大市的怀化，我们更有希望的田野，更是大有可为。因此，要积极抢抓机遇、乘势而上，着力打造美丽乡村升级版，努力开创农业农村发展新局面。

首先，要坚持优先发展经济。乡村要振兴，产业是根本。美丽乡村应该是富足的乡村，贫穷落后的山清水秀不是美丽乡村。美丽乡村建设要以经济发展为动力支撑，特别要立足于农村当地的优势资源，做大做强支柱产业，以项目带动发展，促进农民增收致富。我们不仅创建“美丽”，更要经营“美丽”;不仅打造景观，更要打造产业，让农村美起来，让农民富起来。只有产业发展了，农村才能集聚人气，形成良性循环，充满生机活力。所以，要切实转变发展方式，提高农业生产的质量和效益。大力发展农业产业化，不断延展农业产业链，提升附加值。培育农村新业态，走一二三产融合发展的路子。

其次，要注重保护生态环境。习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。绿水青山就是金山银山。”生态是美丽乡村的气质，是美丽乡村的外在之美，物质富裕而环境脏乱差同样不是美丽乡村。在过去经济发展的道路上，以损坏生态环境来换取经济发展的事例不胜枚举，尤其是在农村经济发展中更加突出。当前，如何进一步处理好农村经济发展与生态环境保护的关系，需要地方党委政府高度重视，拿出切实可靠的解决办法。要加大环境保护宣传力度，提高广大农村群众环保意识;要加大农村面源污染治理力度，降低农药化肥的使用量;要规范畜禽养殖，科学合理处置畜禽粪便，等等。只有生态环境好了，才能确保农村经济可持续发展，也才能望得见山、看得见水、记得住乡愁。

再次，要加强精神文明建设。改革开放以来，农村经济有了较大发展，广大农村群众的物质生活有了大幅度提高。对美好生活的渴求，特别是对精神文化生活的需求愈来愈强烈。生活之美、生态之美、乡风文明，内外兼修才算得上美丽乡村。因此，在美丽乡村建设中，要深刻认识当前农村社会风尚、村民素质、文化建设等方面存在的问题，深刻认识发展社会主义精神文明对促进农村经济社会协调发展、回应农民群众对美好生活向往的重要作用，进一步增强抓好农村精神文明建设的紧迫感和使命感;要积极倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗，提高农村社会的文明程度，形成团结、互助、平等、友爱的人际关系。着力培养新型农民，推动农村走上富裕、民主、文明、和谐、美丽的发展道路;要积极回应农民群众对文化生活的新期待，大力繁荣发展农村文化，让农民群众享受到更加丰富多彩的精神文化生活，努力把广大农村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村。

4.大力实施乡村振兴战略心得 篇四

史料记载，战国时期燕昭王为报齐国灭国之仇，亟需贤士相助实现大业。他从善用“本土人才”郭隗开始，给他建造宫室，将其尊为老师，没过多久，乐毅、邹衍等“外来”贤士先后前来投奔，燕国也强大起来。这则故事告诉我们，用好本土人才能够优化本地整体的人才环境，激发“洼地效应”，有利于增加对外在高层次人才的吸引力。其实，“本地和尚”同样能“念好经”，而且相比外来人才，乡村本土人才熟悉当地情况，对乡村风土人情耳濡目染，懂农村、爱农村，怀有一份乡愁和情怀，有着得天独厚的天然优势，是乡村振兴的中坚力量。

东汉思想家王符在《潜夫论·实贡》中谈道：“十步之间，必有茂草;十室之邑，必有俊士”，旨在说明治国理政的关键不在于有没有人才，而在于能否发现人才、培育人才、用好人才。该思想对于当下如何做好人才工作有重要的启发意义，尤其是对于如何在乡村振兴中抓好抓实“就地取才”有着举足轻重的指导意义。“就地取才”本为“就地取材”，意思是在本地寻找需要的材料，比喻不依靠外力，充分发挥本身的潜力。而将“材”换作“才”，一方面是用了谐音，活泼、生动的语言便于记住和接受;另一方面，“就地取才”形象鲜明地表达了选用人才，不仅要眼睛向“外”，还应目光向“内”之意，号召乡村振兴人才工作者要注重“脚下挖掘”“本地采金”，把更多的“本土”人才挖掘出来，让本土人才在乡村田野尽情吐露芳华。

长期以来，由于刻板印象，导致有些人才工作者认为，只有那些名校、高学历，甚至是喝过“洋墨水”的专业人员才可以称之为“人才”。因此，许多地方在招才引智时往往在延揽“高精尖”人才上不惜血本，而对本土人才不闻不问。虽然人才的合理流动是市场经济发展的必然趋势，但如果只聚焦“流动”而忽视“合理”，必然会造成人才资源的“闲置”浪费，限制人才效能的充分发挥。因此，用人者必须辩证看待“外面的世界”，善于内部挖潜，重视和启用本土人才，避免“养在深闺无人识”的现象出现。

5.大力实施乡村振兴战略心得 篇五

今年3月，市政协按照市委常委会的部署要求，围绕“大力推进乡村振兴战略”调研课题，成立以市政协党组成员李放文同志牵头的调研组，会同市农业委制定专题调研实施方案，并向32个市直相关部门交办了配合调研工作任务。3月上旬，调研组赴**、**、****等地学习借鉴外地乡村振兴的经验与做法，多次召集主要责任部门座谈研讨，广泛征求意见。现就有关调研情况汇报如下：

一、我市乡村振兴的基础和发展潜力

一是特色资源领先全省。近年来，全市积极实施“一县一品”战略，大力发展特色农业，农产品有效供给能力显著增强。“邵阳油茶”入选第一批中国特色农产品优势区，西甜瓜区域性良种繁育基地被农业部认定为首批区域性良种繁育基地。中药材生产、玉米面积和产量、楠竹面积和产量、柑橘年加工量、生猪肉牛出栏数、奶牛发展数等排全省第一；

脐橙种植面积、森林面积和活立木蓄积、山羊出栏数排全省第二；

粮食播种面积、总产量排全省第三。全省首个奶山羊养殖基地在城步建成；

成功举办全省超级杂交稻“种三产四”丰产工程现场会；

邵东等县获评全省美丽乡村建设先进县区；

武冈铜鹅荣获**年湖南省十大农业区域公用品牌，绥宁贵太太荣获**年湖南省十大农业企业品牌；

隆回县、邵阳县农业农村工作经验在省委农村工作会议上进行交流推介。

二是新兴业态蓬勃发展。农业新业态加快成长，全市有省级电商企业66家，建成村级服务站500余家，农民专业合作社发展到3283家，家庭农场发展到3450家，休闲农庄发展到158家，农家乐发展到2654家，培育新型职业农民1.99万人。农产品加工企业发展到5623家，其中规模以上企业425家，比**年增加104家，年销售收入1043亿元，较**年增长了3.8倍。全市耕地流转总面积172万亩，占承包耕地总面积的28.9%，30亩以上的种粮大户达到1.17万户，其中1500亩以上大户38户。全市现代农业特色产业园省级示范园发展到40家。

三是农村基础设施不断完善。十八大以来，全市完成水利建设投资超100亿元，完成除险加固中、小型病险水库、水闸828座，整修山平塘7万口，改造小型灌排泵站0.6万处，整修小渠道2.5万公里，修复小水池（水窖）1.2万口，新增、恢复和改善灌溉面积41.7万亩，完成水土流失治理面积124.8平方公里，建设高标准农田60万亩。全市农机总动力达到490万千瓦，比**年增长90万千瓦，水稻生产耕、种、收综合机械化水平达到67%，油菜生产机械化水平达到30.6%。绿肥翻压面积达到120万亩。启动了雪峰山区国家农作物品种区域试验站建设。推广测土配方施肥技术面积910万亩。建成10个国家级新型自动气象站、309个区域自动气象站，灾害性天气监测率近90%。

四是农村人居环境明显改善。全市完成各类造林190万亩、义务植树7671万株，绿化河渠1081公里，创建花园式单位168个。完成户用沼气6200口，竣工大型沼气工程35处、中小型沼气工程720处，推广太阳能路灯6.5万盏，建设分布式光伏发电站640处。**年全域开展农村环境卫生综合整治工作以来，累计投入资金9.74亿元，一大批垃圾中转站、垃圾池和无害化焚烧炉等环卫设施得以相继建成并运行，县市农村生活垃圾70%已实行了集中处理，农村“脏乱差”状况有所改观。持续推进美丽乡村建设，全市共开展了200个美丽乡村示范村建设，其中双清区新洲、新邵县清水等24个村获评湖南省美丽乡村建设示范村。

五是脱贫攻坚推进有力。**—**年，全市统筹整合涉农资金136.38亿元，争取中央财政扶贫资金15.4965亿元、省级财政扶贫资金11.1309亿元，市级财政投入资金2.55亿元，县级配套投入6.4亿元，争取政策性银行信贷支持16.34亿元，发放扶贫小额信贷17.2亿元，用于改善贫困地区生产生活条件。发展重点扶贫产业项目22个，建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地1190万亩，带动57.4万贫困人口增收。培育新型农业经营主体，确定国家级、省级农业产业化龙头企业48家，带动贫困户4.7万户14.6万人。发展农民专业合作社3283家，有5.9万贫困户入社。建成278个电商扶贫站和80个服务网点。150个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村，隆回县、新邵县、洞口县、绥宁县列为**年全省乡村旅游扶贫项目县。每年完成新增农村贫困劳动力转移就业1.8万人以上，全市有12万贫困劳动力实现稳定就业，带动4万余户贫困户稳定增收。**年，全市投入30亿元，为5.09万户无房户和d级危房户重建新房，是全省无房、d级危房贫困户率先实现危改清零的市州。整合资金35亿元，在**年至**年两年内，彻底解决我市45万贫困人口的安全饮水问题和260万农村人口的安全饮水巩固提升问题，**年已完成人安饮水工程1074处，解决22.57万贫困人口安全饮水。完成新建和改建村卫生室2968个，提高了基层医疗卫生服务能力。**—**年，全市累计減少贫困人口76.8834万人，460个贫困村出列，贫困发生率由16.58%下降到6.02%，农民人均纯收入由**年的7786元增加到**年的10756元，年均增长12%以上，高于全省平均水平，贫困地区经济社会各项事业均得到了全面发展。

二、存在的主要问题和原因分析

一是农业产业大而不强。我市农业投入不足、欠账多，基础设施欠缺；

优质农产品供给不足，农业结构不优；

农产品加工总体水平还不高，全市农产品加工企业90%尚处在低层次阶段；

“一县一品”规模还不大，农业品牌影响力偏弱。农民专业合作组织不发达，缺乏带动力，制约了产业兴旺。此外，对于乡村产业发展，普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现，忽视吸引专业人才进村，培育农村产业发展的内生动力不够。

二是农民持续增收压力大。受国内农产品价格“天花板”效应和农业生产成本“地板”效应挤压，农民持续增收进入了一个瓶颈期，收入增速由最高时期的17.4%降至目前的10.6%，快速增长、实现全面小康社会的压力很大。目前，我市农村居民人均可支配收入增速虽高于全省平均水平（8.4%），但绝对值偏低，在全省排名第10位，比全省平均水平低2180元，远远低于长株潭等地区。这些年来，农民收入的增长主要是靠工资性收入，相当一部分是靠农村人口到城市务工获得的工资性收入。农民收入的增长较大程度上不是靠农业，不是靠农村，而是靠城市的产业支撑。从乡村振兴的角度来看，一定要建立一个更多的依靠农业，更多的依靠农村，可持续的、稳定的农民增收长效机制。

三是农业机械化水平低。我市农机化发展水平与省内湖区的差距明显，经济作物、果蔬生产推广应用环节工作薄弱，机械化水平不高，机具有效供应不足，农机农艺融合不够，短期内仍是制约因素。由于受到农业土地租金上涨、融资渠道不畅、建设用地政策落实不到位、农业自然风险保护政策不完善、粮食产后处理设施设备缺乏等多方面的影响，农民参加、发展合作社的积极性有所减弱，制约了农机合作社的发展步伐。全市新型农机具的研发几乎停滞不前，处于明显“低谷期”。

四是农村人居环境仍是短板。近年来，全市对农村环境进行整治，工作重点主要是在改善“脏乱差”问题上，从根本上改善人居环境的力度还不够。农村经济基础薄弱，环保和监测、治理等设施比较落后，政府公共财政投入不足，管制力度不大。农村地域比较辽阔，人口众多，村落零散，整体难以协调，导致农村人居环境难以得到整体改善。农村生活大多比较随意，村民没有科学管理环境的素养，环保意识淡薄，垃圾、旱厕、水井等安装放置在一处，农药、化肥、煤炭过度使用等均为影响环境的重要因素。农村管理弱化，集体经济缺失，也导致了一些农村环境出现“无人管、没钱管、不想管”现象。

五是农村陈规陋习亟待革除。近年来，随着农村生产生活条件改观，一些陈规陋习也沉渣泛起。春节前后，返乡务工人员聚在一起打麻将、玩牛牛、扎金花等等，赌博形式五花八门。封建迷信死灰复燃，有的农民有病不求医住院，而是去求神拜佛、弄神弄鬼，劳命伤财，甚至上当受骗；

有的地方违规建寺庙，集资收钱，损害了农民利益。婚丧嫁娶时互相攀比，大操大办，铺张浪费，少则四五万，多则十来万。有的地方老人祝寿、小孩过生日、盖新房开工、上梁、搬家时都要办酒请客，一些农民已不堪重负。

六是农村人才瓶颈凸现。大多数农户认为传统农业生产只能解决温饱问题，普遍认为外出打工比务农收入高、致富快，大量农村劳动力到城市淘金，他们的示范效益带动了在家务农劳动力外出的积极性，像“羊群效应”那样，“一人带九邻，九邻带九乡”，导致大量农村劳动力流失。升学无门的农村青年向往城市生活，不愿呆在农村，更不愿继承父辈“面朝黄土背朝天”的耕种生活，一旦进城，只要能生存，就不想回去。农村学子连年升入高校，毕业后绝大多数都会想方设法留在城市，哪怕成为城市待业青年，也不愿回农村创业。当前，在家的绝大多数都是劳动能力和文化水平相对较弱的老人、妇女、儿童等老弱病残，导致农村建设后继乏人，给新农村、现代农业等农村经济建设带来诸多负面影响。

七是农村党组织凝聚力和战斗力有待提高。少数村党支部在群众中的威望不高，缺乏凝聚力和战斗力，在带领群众共同致富上显得力不从心。一些村党支部软弱涣散、服务意识不强，组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，党性意识淡薄、组织观念淡化。一些农村党支部发展党员的力度不大，不注意培养青年干部，导致村干部难选难找，村党支部形不忘初心、聚不成合力。一些村支两委成员文化素质偏低、工作方法简单、组织协调能力较差、组织观念弱化、“双带”能力不强，对搞好农村工作缺乏信心和勇气。

三、外市实施乡村振兴战略的做法

**市主要做法：以深化农业供给侧结构性改革为主线，以园区建设为重点，借鉴工业化成功路径，推进农业基础设施现代化、生产方式现代化、生产体系现代化、服务体系现代化。重点建设十大现代农业示范园，全面推行“市统领、县（市区）为主、园区管委会（园区建设指挥部）具体实施”体制，严格按照3－5万亩规划要求，到2020年，基本完成十大现代农业示范园10万亩的核心起步区建设，形成强大聚集效应、示范效应和带动效应。大力推进特色小镇建设，坚持差异化定位、特色化发展、市场化运作、系统化推进、动态化管理原则，重点建设十个特色小镇。

**市主要做法：提质涉农服务，培育新型农业经营主体。深化供销合作改革，建立健全“两组织一平台”体系，打造为农服务“国家队”。健全农村土地流转服务体系，实现土地流转政策咨询、信息发布、价格评估等服务全覆盖。加强农房建管，推进农村“空心村”整治，实现村民宅基地腾退流转、“增减挂钩”、“占补平衡”，有效破解规范村民建房建设用地、建设资金等瓶颈制约。全市各乡镇把“治陋习、树新风”专项工作作为村支两委考核的重要内容，并派出工作组深入村组进行指导检查。村支两委将“治陋习、树新风”内容纳入村规民约，构建了自我管理、自我约束、自我监督的村民自治格局，形成了“一策、一会、一约、一队”新模式（“一策”，工作方案；

“一会”，村级红白理事会；

“一约”村规民约；

“一队”，文明劝导队），在村约中具体界定为“两办五不办”（婚事新办，丧事简办，满月宴、周岁宴、升学宴、乔迁宴、寿诞宴等事项不办）。

**市主要做法：调优农业产业结构布局，以“两茶一水”（茶叶、油茶、水产）特色产业为重点，全面推进农业产业发展“九大工程”（优质稻米产业发展工程、蔬菜产业发展工程、果业发展工程、茶产业发展工程、中药材产业发展工程、草地畜牧业发展工程、水产业发展工程、休闲农业和乡村旅游发展工程、油茶产业发展工程），确保每个县培育1－2个有区域特色、在全省叫得响的主导产业。按照“一县一园”要求，大力推进现代农业示范园区建设，实行“一县一品”电商品牌培育计划三年行动，畅通农产品销售渠道。制定和实施全市质量兴农战略规划，深入推进绿色生态农业“十大行动”（绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动、农业资源保护行动）。

四、大力推进我市乡村振兴的对策建议

（一）围绕产业兴旺，实施“五大强农工程”，促进乡村产业振兴

1、实施农产品质量安全监管工程。坚持标准化生产和严格执法监管两手抓,“产”出来和“管”出来两手硬。全面推进全市小流域综合治理、土壤环境监测、土壤污染地块排查、生猪退养生态养殖和绿色植保生态农业等工作，净化产地环境，从源头把好农产品生产安全关。推进农业标准化建设和生产，加快制（修）订地方特色优质农产品质量和食品安全地方标准，持续推进农产品标准备案、现代农业设施建设、“三品一标”基地认证，引导规模经营主体率先开展农业标准化生产，支持农业生产专业化服务体系建设。深入实施化肥、农药使用量零增长行动，开展果菜茶有机肥替代化肥示范，实施病虫害绿色防控和专业化统防统治，强化农药、化肥等投入品市场监管。实施好国家食品安全战略，健全农产品质量安全监管体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，推进国家级、省级农产品质量安全县创建，加强食品药品安全乡镇监管标准化建设，重点提高基层监管能力。推广农作物病虫害统防统治和绿色防控，加强动植物疫病防控，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防治，健全完善病死动物无害化处理体系。围绕农产品生产环节，开展禁限用农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、农资打假、生猪非法屠宰等各项整治行动，竭力消除农产品安全隐患。

2、实施特色产业培育工程。围绕“一县一品”，调优调精特色产业发展格局，做大做强“粮油、生猪、水产、油茶、楠竹、果蔬、茶叶、中药材、种业、乳业”等十大特色产业。深入推进“两区”建设，划定和建设粮食生产功能区、主要农产品生产保护区，创建一批国家级、省级、市级特色农产品优势区。调优粮食结构，适当调减水稻面积，大力发展旱杂粮。制定农作物品种更新换代规划，有序推进农作物品质升级。大力发展绿色生态健康畜禽水产养殖。实施好国家兴林富民行动,大力发展油茶产业，因地制宜发展林业特色产业，树立大农业、大食物观，全方位多途径开发农业食物资源。实施好国家产业兴村强县行动，按照“一县一品”、“一品一特”、“一特一片”发展思路，引导发展“高端、小众”特色农业，支持建设十大优质农副产品供应示范基地，着力把邵阳打造成粤港澳大湾区优质食材供应基地。

3、实施农业品牌建设工程。以市场需求为导向，全面推进农产品品牌孵化、提升、创新和整合，建成以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区城公用品牌为龙头的农产品品牌体系，全面提升“邵”字号农产品市场竞争力。实施农产品品牌整合计划，每个优势产业集中打造1—2个主打品牌。坚持“同一区域、同一产业、同一品牌”，做大做强邵东玉竹、黄花菜，新宁脐橙，隆回龙牙百合、金银花，洞口雪峰蜜桔，武冈卤豆腐、卤铜鹅，邵阳县茶油，城步青钱柳茶、绥宁青钱柳茶等国家地理标志产品。支持开展“三品一标”农产品认证和品牌创建。支持省级以上龙头企业、产业联盟和行业协会创建农产品区域公用品牌、企业品牌和特色农产品品牌，支持打造一批全国知名区域公用品牌。对认证和授权的品牌产品实行动态监管，建立市场准入和退出机制。加大品牌营销推介力度，积极组织品牌企业和名优产品参加湖南省农业十大区域公用品牌、企业品牌评选活动，积极开展农产品品牌公益宣传，与中央、省市内主流新闻媒体开展农产品品牌宣传战略合作。加强农产品品牌保护，严厉打击侵权行为。到2022年，全市培育2—3个湖南省农业十大区域公用品牌、2—3个企业品牌，农业品牌优质率达到80%以上，“三品一标”认证产品达300个以上，实现“三品”认证占农产品商品量50%以上，产地认定面积占种植业食用产品产地面积达到60%以上。

4、实施农业科技创新工程。发挥我市农业科学研究院科研优势，加快构建现代农业科技创新体系和推广体系。实施一批科技重大专项和重点研发计划，尽快研发和推广应用一批具有自主知识产权的重大技术，将国家级农业科技园区建成我市农业科技创新与农业高新技术产业发展的示范基地。以互联网、物联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术为依托，以智慧平台为基础，以品牌建设为驱动力，探索构建农业农村智慧产业体系，实现生产组织智能化、产品质量可溯化、市场营销网络化、社会服务专业化。实施智慧农业林业水利工程，支持有实力的新型农业经营主体建设农业物联网应用系统。实施现代种业自主创新工程，深化种业领域科研成果权益分配改革，力争在西瓜、水稻、茶叶、油茶、金银花、脐橙等种业领域取得突破性进展，着力打造中国西瓜种业第一强市。推进农业机械化，加快农田机耕道建设，因地制宜推进适机田土改造。加大先进适用农机具推广力度，加强农机基层推广队伍建设，完善农机推广服务体系，落实好农机报废更新补贴、中央创新产品补贴等政策。大力推广水稻、油菜等农机与农艺融合新品种、新技术、新模式，加快补齐水稻机械化育插秧和烘干短板。实施农机合作社培育工程和“三减量”行动。到2022年，完成十大农业科技创新课题项目研究，水稻生产耕、种、收综合机械化水平达到75%，油菜生产综合机械化水平达到65%，培育100个省级现代农机专业合作社。

5、实施产业融合发展工程。实施整县推进农村一二三产业融合发展试点，积极探索产业集聚发展融合型、产业链条延伸融合型、农业功能拓展融合型、新技术多业态渗透融合型的农村一二三产业融合发展路子。积极推进现代农业产业园、科技园、创业园“三园”建设，探索农民分享二三产业增值收益的机制，建设一批规模适度、特色鲜明、产品质优、产业融合的地方特色产业集聚区，到2020年建成邵阳国家农业科技园区等10家高标准现代农业产业示范园。以生产、加工、营销为关键环节，向产前产后延伸，提升农产品附加值。依托行业领军企业，加快技改扩能、转型升级步伐，壮大农产品加工业，重点提升畜禽、水产、中药材、粮食、蔬菜、鲜奶等精深加工水平。实施“邵阳优质粮油”工程，鼓励发展主食加工业，重点帮扶十大农业产业化龙头企业。争创湖南十大农业企业品牌，到2022年，新增2家国家级龙头企业，建成600家农产品加工企业，10家企业在省区域性股权交易市场挂牌，年销售收入过10亿的企业达10家。突出邵阳特色，积极拓展农业多种功能，推进农业与旅游、人文、教育、康养等深度融合，发展休闲农业、创意农业、旅游农业、节会农业等，提升农业内在价值。实施国家休闲农业和乡村旅游精品工程，统筹发展全域旅游，建设一批知名休闲农庄、森林人家、康养基地、乡村研学旅行基地、乡村民宿、特色旅游村镇、星级乡村旅游区（点）和精品线路，打造一批休闲观光农业示范县（镇、园、农庄），到2022年，培育建成10大最美休闲农业和乡村旅游点。实施“互联网+现代农业”行动，推动物联网、大数据等现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，培育新技术多业态渗透的产业融合新模式。大力发展农村电商，扩大全国电子商务进农村综合示范覆盖面，促进农产品线上线下交易深度融合。推进冷链物流建设，培育引进一批实力雄厚的冷链物流企业，加快构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系。完善农村物流体系，加快推进快递下乡，支持供销、邮政及各类企业到乡村建设服务网点，到2022年，全市所有乡镇建立惠农综合服务中心，所有行政村建立惠农农村综合服务社。积极融入“一带一路”，高度对接粤港澳大湾区优质食材供应基地，加快推进宝庆米、宝庆油等邵品出境，扩大特色优势和高附加值农产品出口。每年举办一次邵阳市特色农产品博览会。加大农业招商引力度，引进一批大项目、好项目，优化农产品进出口政策环境。

（二）围绕生态宜居，开展“四大环境专项整治”，打造美丽宜居乡村新家园

1、开展农村人居环境专项整治。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”要求，打造美丽宜居乡村新家园。实施村庄规划“全覆盖”行动，增强规划的约束力和执行力。坚持美丽乡村县乡全域推进，抓好第五轮市级美丽乡村建设办点示范工作。围绕实施“垃圾革命”、“污水革命”、“厕所革命”，积极开展农村人居环境卫生整治三年行动。实施垃圾革命，全面推行农村垃圾分类减量处理，构建“户分类、村收集、乡镇集中、县处理”的农村垃圾治理长效机制。实施污水革命，按照“因地制宜、易于维护”原则，科学选择处理模式，加强污水处理设施建设。实施厕所革命，根据地形地貌、生态环境要求，因地制宜确定改厕模式。实施“点亮乡村”行动，提高太阳能路灯普及率。坚持差异化定位、特色化发展、市场化运作、系统化推进、动态化管理，着力打造一批全省乃至全国闻名的艺术小镇、旅游小镇、生态小镇、非遗小镇、休闲小镇和工业小镇等特色小镇。到2022年，在全市建成20个特色小镇；

建成168个美丽乡村建设示范村，打造30条“四沿”（沿线、沿岸、沿城、沿边）景观带；

建设50处规模型建制镇污水处理设施，乡镇污水处理率达到70%；

完成80%的农村河塘沟渠疏浚，完成100%的乡镇黑臭水体整治；

90%村庄生活垃圾得到治理，农村垃圾就地分类减量达到70%；

推动东、西、南、北、中5个垃圾焚烧发电项目建设。

2、开展农村“空心房”专项整治。按照“拆、建、管”并重的思路，坚持一户一宅、建新拆旧原则，将长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋以及废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产用房等“闲置房”，危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”，零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”，在大坝、堤防、渠道上和交通主干道两侧乱搭乱建的的“违建房”全部纳入农村“空心房”整治范围。“空心房”整治后的土地所有权仍属于村集体组织，使用权仍属于原户主，经营权仍属于实际经营者，确保“三权”属性不变。根据被拆除“空心房”不同类型，由县市区财政负责按照一定标准予以补偿，确保不损害农民利益。探索通过农村“空心房”整治，形成城乡节约集约用地的新模式，通过“增减挂钩”打通城乡土地“二元分割”症结。突出规划引领，推进农村土地利用规划编制工作，合理确定农村居民点的分布、范围、规模和配套设施。结合农村危房改造、异地扶贫搬迁等相关政策全域推进农村“空心房”整治。到2022年，完成村土地利用规划编制工作，缩减农村居民点用地2.5万亩以上，拆旧复垦新增耕地面积2万亩以上。

3、开展水资源、水生态、水环境专项整治。加快推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。在水污染治理方面：加强工业污染源整治，严厉打击偷排、漏排、超标超总量排污等环境违法行为，对不能达标排放的企业实施“先停后改”措施，确保污染物达标排放；

加快重污染企业、落后工艺和国家淘汰落后产能关闭进度，对淘汰关闭的落后产能，必须做到断水、断电、清设备、清原料、清产品；

加强生活污水收集处理和生活垃圾无害化处置工作；

坚决依法取缔关闭不符合规划、区划要求以及位于生态保护区、自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区和其他环境敏感区域内的化工企业、入河排污口；

加大畜禽养殖污染整治力度，严格落实禁养区管理，巩固禁养区内养殖场及养殖专业户关闭、搬迁成果。在水生态修复方面：进一步完善境内资江、邵水、赧水、巫水、夫夷江等流域和重要功能区国土空间用途管制措施，选择重要的江河源头及水源涵养区开展生态保护和修复，以重点流域为单元开展系统整治，采取工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合的方式进行流域水环境综合治理，推进生态功能重要的江河湖泊水体休养生息；

继续实施退耕还林还草，深入开展国土绿化行动，积极推进矿山环境治理恢复，对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度；

推进水土流失综合治理、土壤石漠化综合治理；

开展湿地保护与恢复工程建设。在水资源保护方面：全面落实“河长制”，建立完善覆盖到村的四级河长组织体系，深入开展“河长制”工作示范县、“样板河”创建活动；

严格水功能区和入河口排污口监管管理，强化饮用水源地保护；

加强水库群联合调度；

划定市级行政区域的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的“三线一清单”；

全面实施水质监测断面监测预警，建立健全入河排污口监管长效机制。到2022年，主要污染物排放总量大幅减少，市区建成区黑臭水体基本消除，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例持续保持在95%以上，重要水功能区水质达标率达到100%；

沿江河绿化带基本建成，“四边”地区荒山绿化率达到95%以上，市辖三区和各县市区城关镇、建制镇绿化率、绿化覆盖度分别达到45%和50%以上；

畜牧大县、沿江沿河县市基本实现畜禽粪污资源化利用，资水、沅水及其支流岸线延伸至陆域200米范围内基本消除畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。

4、开展农业面源污染专项整治。推进有机肥替代化肥行动，促使主要农作物化肥使用量逐年下降，确保测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%、化肥利用率达到40%以上。集中开展畜禽养殖废弃物资源化利用，形成畜禽类污处理全产业链。加强废弃农膜处理，建立防治残膜污染农艺措施、防治地膜污染技术试验示范点，加快可降解农膜应用。加强农作物秸秆综合利用，采取直接还田、覆盖还田、过腹还田、回收发电、种植菌菇等多种途径，到2022年实现秸秆综合利用率达85%以上的目标。开展耕地质量提升行动，大力恢复发展绿色生产，扩大轮作休耕规模，实现用地与养地相结合。大力发展节水农业，推行节水灌溉设施、水肥一体化技术等措施，提高农业灌溉水有效利用系数。大力推广稻渔综合种养、“猪沼果（菜、茶）”、林下种养等生态循环农业模式，推进农林牧渔复合经营。加强农村环境监管能力建设，落实环境保护主体责任，依法严历打击损害农村生态环境的违法犯罪行为，严禁工业和城镇污染向农村农业转移。

（三）围绕乡风文明，突出“三大文化提质”，繁荣兴盛乡村文化

1、突出农村优秀传统文化提质。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动，授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人“民间艺术大师”、“民间工艺大师”等称号。对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，戏曲、杂技、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，古镇游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。

2、突出农村公共文化提质。加大农村文化设施建设力度，按照“七个一”的标准（一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传长廊、一套文体器材、一支文艺宣传队、一名文艺辅导员）完善农村文化活动阵地。以乡为据点，以村为重点，广泛吸引社会资金投入农村文化事业。根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，开展具有农村特色的文化活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，充分利用农闲、节日和集市，组织灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动。定期举办“戏曲辅导培训班”和全市乡村文化惠民广场舞教练业务培训等文化惠民活动。

3、突出农村思想道德文化提质。深化党的十九大精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。构建全市各级党组织负责人、“两代表一委员”和社科理论骨干定期到乡村做宣讲报告的长效机制，依托村级活动场所，推进“农民讲习所”建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，通过开设道德讲堂、文化讲堂、法律讲堂等，积极开展普法教育、科学知识、卫生常识、优秀传统文化宣传教育。深化文明村镇创建，推动文明城市创建向乡镇、村延伸拓展，带动城乡一体共建。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识、奉献意识。推动农村移风易俗，开展农村“人情风”问题专项整治，引导建立由村（社区）党支部书记、村（社区）委会成员、乡贤、村民代表等组成的红白喜事理事会。规范红白喜事流程，制定操办标准。遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、庸俗表演、请客送礼、厚葬薄养等陈规陋习，树立文明新风。到2022年，全市所有行政村（社区）要建立红白喜事理事会，各院落要设立红白喜事理事小组，制定红白喜事理事会章程；

每个县市区至少培育1个移风易俗工作示范乡镇，每个乡镇至少培育1个移风易俗工作示范村。

（四）围绕治理有效，强化“四大乡村善治”，健全乡村治理体系

1、强化农村基层党组织建设。突出政治功能，扎实推进抓党建促乡村振兴，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。加强农村党员干部教育、管理、监督，建立农村党员定期培训制度，认真落实“三会一课”、支部主题党日、党员积分管理等制度。着力推进党建基础工作大提标，注重抓党建促脱贫攻坚、抓党建促基层治理、抓党建促创新创业，争创“五化”支部、争当“六好”支书、争做“四有”党员工作。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

2、强化乡村法治建设。严格落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”和“谁服务谁普法”普法责任制，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”联动工作机制。扎实推进乡村法治基础设施和队伍“七个一”建设，即每一个村（居）委会有一个法治宣传长廊（广场、小游园）、一个公共法律服务点、一所法治学校、一个法治图书角、一名法治宣传员、一名法律顾问、一批法律明白人。全市每年评选50个市级民主法治示范村，并择优推荐参加省、国家级民主法治示范村评选，到2022年全市60%以上的村达到“民主法治示范村”创建标准。抓好乡村示范法制学校的规范化管理，每个乡镇至少办好2所示范法制学校，到2022年全市示范性法制学校验收合格率达100%。建立健全人民调解工作机制，推进乡村人民调解组织的规范化建设，100%的乡镇、90%的村人民调解委员会达到省级规范化标准。推进乡村人民调解员专职化，实现每个乡镇有2名专职人民调解员。加强法律援助体系建设，完成农村公共法律服务站点和志愿者队伍建设，运行、使用、推广好“如法网”和“12348”法律服务热线平台，方便农村群众随时随地获得有效法律服务，到2022年，确保每一个公共法律服务工作站（点）有一名法律援助志愿者，法律援助群众知晓率达80%以上。

3、强化乡村德治建设。坚持德治为先，强化道德教化作用。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。建立道德观激励约束机制，广泛开展“传家规、立家训、扬家风”活动及文明家庭、星级文明户、好婆婆、身边好人、孝子孝媳等评选活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。以村为单位，完善“身边好人”定期发布制度，在群众身边树立可学可比的典型，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

4、强化平安乡村建设。健全完善“一村一辅警”工作站，落实“一村一辅警”工作责任制，发挥驻村辅警维护农村治安稳定的“桥头堡”作用。深入开展农村扫黑除恶行动，对“村霸”、“街霸”、“市霸”等农村黑恶势力，坚持打早、打小、打苗头，做到及时发现、坚决铲除。严厉打击地下“**彩”赌博及“推牌九”、“斗牛”、“扳坨子”、“转转麻将”等各种花样的聚众赌博活动。严厉打击坑农、害农违法犯罪，为农村经济健康发展创造良好的治安环境。结合“雪亮工程”，狠抓社会面巡逻防控、社区治安防控、堵截卡点防控、科技防控等网络建设，着力构建城乡一体、打防并举、专群结合的农村治安防控体系。充分发挥治安卡点、警务工作站的作用，严密控制城郊结合部、重要路口、公路沿线等案件多发区域和案件多发时段，及时发现和抓获现行违法犯罪分子。加快农村治安监控建设，扩大监控覆盖面，提高农村治安防范的技术含量。健全宗教工作县乡村三级网络，落实乡村两级责任制，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像和基督教私设聚会点。加强消防、安全生产工作，强化安全教育，推动农村道路交通、消防、生产等安全设施和队伍建设，坚决遏制重特大安全事故。做好农村矛盾纠纷常态化排查预警、多元化解和突发事件应急处置。加强农村流动人口服务管理。

（五）围绕生活富裕，推进“三大民生保障攻坚”，促进农村共同富裕

1、推进决战决胜脱贫攻坚大行动。实施脱贫攻坚三年行动计划，因村因户因人施策，推动“五个一批”“六个精准”“七大行动”落实落地。按照“四跟四走”模式，推进“一村一品”产业扶贫行动，实现贫困县的贫困村有扶贫特色产业、贫困人口能靠产业增收。全面深化就业扶贫，开展贫困家庭“两后生”职业技能培训，多渠道促进转移就业，实现有劳动能力的贫困人口稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口实施综合保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底、住房安全有保障。做好农村最低生活保障工作的动态化、精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。加快补齐贫困地区基础设施和公共服务短板，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平。重点攻克深度贫困地区脱贫任务，新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，改善其生产生活条件。在3个国家扶贫开发重点县和连片特困地区县建设芙蓉学校。在深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助试点。优先安排深度贫困地区农村公路、安全饮水、电网等公共基础设施项目以及新增建设用地指标。实施“携手奔小康”行动，动员各级党员干部积极与贫困户开展“一对一”结对帮扶，开展“万企帮万村”等活动，支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业。激发贫困人口内生动力，坚持扶贫与扶志相结合，大力宣传依靠自身努力脱贫致富的先进典型，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困；

坚持扶贫与扶智相结合，加强贫困群众农业生产、务工经商等基本技能培训，增强贫困群众自我发展能力。积极推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等帮扶举措，探索建立惠及贫困群众的利益固定分成、入股分红、定价收购等农企联结模式，推动贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。强化脱贫攻坚责任和监督，强化党政一把手负总责的责任制，发挥县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用。全面推行市、县、乡、村扶贫资金项目安排使用公告公示制度，从严查处挪用和贪污扶贫资金行为，开展扶贫领域作风问题专项治理。实施最严格的扶贫成效考核。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，加强贫困村驻村工作队选派管理，健全保障激励机制，保护和调动他们的工作积极性。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱监管”的要求，结合实施乡村振兴战略，实施促进农村居民收入持续较快增长三年行动方案，建立稳定脱贫长效机制，持续改善相对落后地区的发展条件，促进贫困地区经济社会发展和贫困人口收入持续稳定增长。**年，实现武冈市、绥宁县、新邵县3个县市摘帽，400个村退出，24万人脱贫。**年实现城步苗族自治县、邵阳县、新宁县、洞口县、隆回县5个县摘帽，214个村退出，除兜底保障以外的贫困人口基本实现脱贫。2020年，解决临时性返贫人口脱贫，巩固脱贫攻坚成果。

2、推进农村公共服务保障攻坚大行动。发展农村教育事业方面：加快农村公办幼儿园建设，办好乡镇中心幼儿园；

推进义务教育农村薄弱学校改造工程，加强寄宿制学校建设，实施农村义务教育学生营养改善计划；

推进农村普及高中阶段教育，继续实施农村中等职业教育攻坚计划，每个县市办好一所公办示范性中等职业学校。提挡升级农村基础设施方面：加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通；

以示范县为载体全面推进“四好农村路”（建设好、管理好、养护好、运营好）建设；

继续实施“村村通客车”工程；

加快大中型灌区续建配套，开展大型灌区现代化改造，新建一批灌区；

全面完成小型病险水库除险加固，加快中小河流治理和重点涝区排涝能力建设，加强山塘、电灌站及雨水集蓄利用等“五小”水利设施建设，提高抗旱防洪除涝能力；

推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程；

严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，推进高标准农田建设；

加快推进新一轮农村电网改造升级；

大力实施数字乡村战略，做好整体规划设计；

继续推进电信普遍服务试点，推动自然村有线电视、光纤宽带网络和4g移动通信网络全覆盖；

围绕“智慧乡村”建设，开展农业农村信息化示范基地建设和特色互联网小镇创建；

推进农村可再生能源开发利用；

推动标准化气象为农服务县和气象灾害防御乡镇建设，提升气象为农服务能力。提升农村公共服务供给水平方面：完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制；

健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，加强和改善农村残疾人服务；

推进健康乡村建设，以贫困地区为重点实施乡镇卫生院、村卫生室建设三年行动计划；

完善基层医疗服务体系建设，积极推进全科医生制度建设，实施邵阳市基层医疗卫生服务体系暨人才队伍建设三年行动计划。至2022年，县域内城乡教育差距基本消除，逐步达到城乡基本公共教育服务均等化，“乡村弱”和“城镇挤”问题得到基本解决；

全市县道、乡道、村道的等级路率分别达到97%、96%、82%，具备条件的建制村通客车比例达到100%；

农业灌溉水有效利用系数达到0.528；

宽带网络向村组延伸；

城乡每万名居民至少配备2.1名全科医生。

3、推进农村人才队伍建设攻坚大行动。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。**年起，实施“千名好书记培养引领计划”、“万名村级干部培训提升计划”。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，让基层干部工作有动力、待遇有保障、事业有奔头。加强与涉农大中专院校合作，建立培训师资库。构建以教育培训、政策扶持为主要内容的培育机制，在全市选定一批新型职业农民培育机构和示范基地，**—2022年培育3万名新型职业农民。实施农村科研人员培育工程和邵阳农业科研杰出人才、杰出青年农业科学家项目,大力引进高层次农业科技人才，对在邵国家农业科研杰出人才和杰出青年农业科学家实行稳定性支持。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利社会保障等方面的权益。实施农技推广骨干培养计划，加强农技推广人才队伍建设。实施乡村工匠培育工程，开展农村实用人才带头人培训，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、农村电子商务师、文化能人、非遗传承人。推进“三乡”工程，积极开展“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”服务乡村振兴活动，建立社会各类人才投身乡村振兴激励机制。认真落实《关于迎老乡回家乡创业发展的若干支持意见》，在邵阳经开区和各县市湘商产业园设立老乡回乡创业服务中心，支持进城农民工、高校毕业生、退役士兵、留学归国人员等各类人才回乡下乡创新创业。发挥高校和科研院所智力密集优势，组建一批“乡村振兴专家服务团”，**年全市所有贫困县（市）全部要组建科技扶贫专家服务团，实现贫困村科技人员全覆盖。实施“同心乡村”工程、乡村振兴“巾帼行动”，发挥党的群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士在乡村振兴中的积极作用。

（六）强化实施乡村振兴战略的组织保障

1、加强组织领导。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。市委成立实施乡村振兴战略领导小组及其办公室，实行市县乡村“四级书记”抓乡村振兴，落实党政一把手的第一责任人责任。领导小组办公室下设五个小组，分别为产业兴旺组、生态宜居组、乡风文明组、治理有效组、生活富裕组。按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定，加强各级党委农村工作部门建设。由市农委承担领导小组办公室日常工作。市直各部门要按照职能职责，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。各县市区要成立乡村振兴领导小组，组建强有力的乡村振兴办公室，各县市区委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”。乡镇党委书记要把实施乡村振兴战略作为核心任务和主要职责来抓，充分发挥村“两委”在乡村振兴中的战斗堡垒作用。

2、大力营造氛围。加大乡村振兴战略宣传广度、深度、力度，积极宣传乡村振兴战略的重大决策部署、相关政策、产业规划和推进动态。围绕乡村振兴总体要求，积极开展办点示范，双清区、大祥区、北塔区、邵东县要发挥乡村振兴引领作用，率先建成一批乡村振兴示范村。加强工作经验总结和推介。

3、科学制定规划。坚持规划先行，注重质量，因地制宜，分步实施原则，研究制定促进乡村振兴的地方性法规规章，制定邵阳市乡村振兴战略规划(**—2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策举措，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各县市区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、文化保护、土地利用、生态保护等，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

4、深化涉农改革。完善农村基本经营制度，有序推进农村承包地“三权分置”，认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全农村承包地确权登记颁证与不动产统一登记制度改革衔接机制，加强确权登记数据信息化管理和综合应用。深化农村土地改革，加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。实行土地用途管制，不得违规违法买卖宅基地，禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。鼓励各地利用城乡建设用地增减挂钩政策推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦，探索推进土地增减挂钩结余指标网上流转交易。推进农村集体产权制度改革，开展发展壮大农村集体经济五年行动，力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作，力争用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。充分发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。深化农业农村“放管服”改革，进一步下放审批权限，清理规范涉农行政审批中介服务，提升审批效率。统筹推进农村综合服务平台建设，将村级服务场所打造成集党务、政务、村务、商务和社会服务于一体的“一门式办理”“一站式”综合服务平台。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，提高农村公共服务质量和效率。加强农村市场规范整顿，严厉打击坑农害农行为。统筹推进高标准农田建设综合改革试点，农业水价综合改革，小型农田水利工程产权制度改革，推行农田水利工程设施不动产登记。加快粮食收储制度改革，完善储备粮食管理制度。继续深化集体林权制度改革，改善国有林区道路基础设施，积极发展家庭林场，鼓励发展跨区域规模植林。深化供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社服务农民生产生活的生力军和综合平台作用。加快推进农垦改革与发展，将农垦改革全面纳入乡村振兴总体规划，确保各项规划在农垦同步实施，强农惠农富农和改善民生政策在农垦全面覆盖。做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

5、落实投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，各级政府每年对“三农”的财政投入应保持适当增长，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。保证土地出让收入对园区、农田、水利建设的提取和使用。市财政每年归集各类建设资金5000万元，三区财政每年归集5000万元，各县市每年归集8000万元以上用于乡村振兴战略实施。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。建立健全县域全覆盖的政策性融资担保体系和银信担保对接沟通机制，灵活运用风险补偿、担保贴息、奖励补助等政策措施，激励金融机构加大支持乡村振兴力度。创新金融产品和服务，探索开展农村“两权”抵押贷款，积极发展小微金融机构，扩大农民合作社资金互助范围，切实解决农民贷款难问题。充分利用国家贷款、贴息、贴保等大好政策，重点做好政府、银行、担保、保险的有效对接，加快落实“粮食贷”、“特色贷”、“救灾贷”、“油茶贷”等涉农金融产品，进一步简化手续、扩大规模，切实为乡村建设和发展提供金融保障。

6、抓好督查考核。建立县市区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度和奖惩办法，把抓党建促乡村振兴作为县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，将考核结果作为考核评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。各县市区党委和政府每年要向市委、市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。加强乡村振兴战略重大问题调查研究。加强乡村统计工作和数据开发应用。建立实施乡村振兴战略督查机制，每季度进行一次工作督查，每半年进行一次调度讲评，年终进行考核验收。对未能完成任务的牵头部门、责任单位进行通报，通报后仍未能限期完成整改的，对相关责任人进行诫免谈话，并取消单位评先资格。从**年起，每年对全市乡村振兴战略实施工作进行验收和总结，奖励表彰一批在产业兴旺、生态宜居等各个方面做出突出贡献的企业、园区、经营主体、单位或个人。每年命名10个“邵阳市乡村振兴示范村”，并给予奖励。

（篇二）

**街道实施乡村振兴战略、推动产业振兴的总体思路是：实施“股改+拆违+引进新业态”模式，发展壮大村级集体经济，实现强村更强，经济薄弱村彻底转变。结合城南新城开发建设，统筹谋划各村（居）集体经济发展，同时带动村（居）民致富。

一、村居集体经济的基本情况

街道共有25个村（居）、3个纯城市社区，另外有齐鲁石化2个社区在辖区范围内。25个村居中，有3个村居（西夏、车站、山王）集体收入比较好，年均收入在100万以上。收入来源，西夏主要是齐鲁石化、华能电厂等大企业占地，从用电用水等给予部分政策支持，和租占地费用；

车站、山王是两个城中村，主要靠房屋租赁费用。有19个村居集体收入在10万至100万之间，收入的主要来源为村居周边工业企业租地费。有1个村居（安乐店）集体收入在10万以下，3万以上，仅为7.82万元，主要来源为承包地租金。另外，有2个村居（陈家、矮槐）在3万以下，收入来源全部是上级补助资金，为经济薄弱村，经济薄弱的主要原因是集体合同不规范（期限长、没经民主议事程序）个别人长期占用集体资产等问题、租赁承包费用低等原因，集体资产价值流失比较严重，集体收入不高甚至没有收入。

二、推动乡村产业振兴，发展壮大集体经济的主要做法

（一）产权制度改革促进集体经济发展。**街道自**年开始，以安里村为试点探索开展农村集体产权制度改革，逐步在25个村居全面铺开，截至目前，除车站社区以外，其余24个村居已完成改革工作。共核实村居集体总资产约20.19亿元、集体土地约2471万平方米（折亩数约37065亩），经过身份认定，共确定享受集体经济股份的村居民24141名，经过股权量化，共有约16.37亿元的集体经营性净资产（能够用于经营产生经济收益）被以股份的形式确权到人。已有安里、渠村、杨家、仉行、窝托5个村居完成工商注册登记，其余村居正在积极办理中。经过清产核资，摸清了家底，解决集体资产产权不明晰的问题，村（居）民对集体资产有多少、分别是什么非常清楚，堵住了被侵占、被挪用、流失的漏洞。最主要的一点，提高了集体资产的预期收益。

（二）拆违促进集体经济发展。**年，我们通过拆违，拆除了75万平，为各村居拆除腾空大量可用建设土地。同时在拆违过程中，一并进行了经济承包合同的理顺，对那些明显不合理，远低于市场价格的土地和院落收归村集体或重新发包。比如杨家社区，分别对拆违拆出的3个地块规划了农贸市场、邻里中心、沿街商铺等项目，进行对外租赁经营，预计大幅提升集体收入500～600万元。

（三）积极策划新业态促进村集体经济发展。今年以来，**街道按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，成立重点项目办公室，组建村居集体资产运营中心，加强村居集体资产管理，不断协助村居股份合作社规划产业，统筹规划养老产业、现代农业、娱乐中心等建设，发展壮大村居集体经济，全面推进农业农村现代化。今年重点推进的村集体项目主要有6个，具体情况如下：

一是在渠村违建腾空区，结合生态防护林项目建设，规划建设城南市民休闲中心，集室内休闲、体育运动等于一身，村集体收入预计年增收40万元左右。

二是在矮槐村，利用交通优势，规划建设智慧仓储项目，利用拆违治乱腾空的土地约130亩，初步规划建设仓储面积约40000平米，分两期建设，预计投资6000万元，引进社会资本，建成后可疏导齐园农贸市场的副食产品等物资的储存，为齐园农贸市场重点项目建设做好配套。同时，矮槐村借助乌河整治的机会，发挥乌河生态资源的优势，远期规划乡村旅游景点。集体收入预计年增收90万元。

三是对华能**电厂西侧窝托社区的山体进行复垦利用，与企业开展合作开发利用，规划建设标准化停车场。

四是以安里村生态园为辐射点，北至南外环、东至淄江路、南至安里生态园南路、西至辛朱路，包括安里、王朱、仉行等村，涵盖森林公园、特色农业、文体特色产业以及蚯蚓养殖等，打造集生产、生活、生态、服务、旅游等多功能于一体的生态循环田园综合体。综合体内建设联动棚，将安里村各户初具规模的葡萄种植引入综合体内，实现村民致富、品种优化、统一管理，绿色生态。待综合体发展成熟后，将范围扩大至王朱村，同时引入渠村煎饼等食品加工业。带动城南村居集体经济发展壮大。

五是在山王社区违建腾空区，规划建设智能立体停车场项目，预计建设260个车位的智能立体停车场，预计投资900万元。服务周边餐饮、小区居民停车，极大缓解牛山路及周边小区停车难、乱停车的问题。投入使用后山王集体收入年增收5万元，20年后固定资产全部移交山王社区。规划建设城市休闲娱乐综合体项目，位于牛山路与山王路交叉口，预计投资2000万元，由股东和集体集资，规划建设特色餐饮、酒吧等休闲娱乐项目。投入使用后，集体收入预计年增收300万元。

六是在杨家社区拆违腾空区，加快推进农贸市场、邻里中心建设，其中杨家农贸市场项目位于一诺路以西、牛山路以南，占地面积约20亩。通过股东集资1.5万元/人，共集资1000万元进行开发。现已开工建设，预计7月份交付使用。集体收入预计年增收200万元。杨家社区邻里中心项目位于牛山路以北，占地面积约12亩，预计投资1300万元，由集体和股东集资建设，现已开始施工，预计年底交付使用。集体收入预计年增收300万元。两个项目，集资分红回报率保守估计不低于15%，平均每位股民增收1万元。

三、推动乡村产业振兴，发展壮大集体经济面临的问题

一是村居可用土地资源较少。土地是实现产业发展的重要因素，但目前大多数村居可用建设土地资源并不丰富。

二是在建项目的手续问题。由于**街道整个辖区位于大武地下水富集区上，必须在保护好水源生态环境的前提下，方能开展建设项目，项目规划、立项问题较难解决。

三是发展思路不明。部分村居受困各类因素影响，发展思路不明确，没有好的发展项目。

四是政策扶持方面。一方面，上级资金扶持力度不够，村集体经济基础薄弱，缺乏流动性资金，靠自身建设集体项目难度较大，需上级出台资金方面的扶持。另一方面，土地资源利用存在政策障碍。对于利用村集体建设用地出让给村集体股份合作社，用于建设壮大村集体经济项目，目前土地利用方面缺乏政策依据和支撑。

四、关于加快农村产业振兴的几点建议

一是在完善组织功能方面。应建立健全集体经济组织，发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用，确保集体经济组织对集体资产的有效管理运营。在经营模式创新上，借鉴江浙一带“股改+小微产业园“模式等成型经验，利用好资金、资产和资源，以入般、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业等联合与合作，实现多元化、多层次、多形式经营。

二是工商注册登记方面。一方面，工商注册程序繁琐，目前，经济股份合作社仍按照《农民专业合作社法》进行注册登记，缺少相关的法律法规。另一方面，工商注册登记后税费负担过重。登记注册后，合作社取得法人资格，面临税费的问题。合作社办理工商登记后共需缴纳房产税、租赁营业税、土地使用税、红利税等十余项税费，**街道目前集体资产20.19亿元，如果没有优惠政策支持，将面临缴纳超过1个亿的税费。另外，村居委会还负担着社区治安、卫生、教育等公共职能，其运转经费仍由合作社列支，应当制定相关税费优惠政策，对集体经济组织收入中用于村居公共事务和公益事业建设的部分，实行税前列支。

三是建设农村产权交易市场方面。构建统一性的农村产权交易市场，为集体资产资源的发包、出租和集体资产变卖处置、集体工程项目购建等，提供正规的公共交易平台。

四是政策扶持层面。一方面，加大上级资金扶持力度，对于利用村居集体建设用地发展壮大村集体的项目给予资金扶持。另一方面，对于利用村集体建设用地出让给村集体股份合作社，用于发展壮大村集体经济建设项目，需加快解决土地资源利用过程中存在的政策瓶颈问题。

（篇三）

元月2日，市“两会”刚刚结束的第二天，市政协主席蒋善生带领调研组一行来到**管理区，就贯彻落实十九大精神、大力实施乡村振兴战略开展调研。元月下旬，根据**主席的指示，调研组再次来到**进行更为深入和细致的调研。

**管理区面积107平方公里，人口3.5万人，下辖1镇6办事处1个国有林场，和一些大镇的规模差不多。但就这样一个不起眼的地方，近年来在管理区党委、管委会的领导下，在当代农村建设三步走(社会主义新农村、美丽乡村、乡村振兴)中，都先行一步，在品牌农业一二三产业融合发展中走出了自己的路子，在乡村振兴的农村现代化方面迈出了坚定的步伐，真是偏远处有宽视野、小地方有大手笔、老农场有新气象。

一、**管理区乡村振兴的探索与实践

1.富民产业大发展。一个地区的乡村振兴，必须要有产业支撑，产业是乡村振兴战略的核心，也是逐步实现农民就地城镇化、就近就业化的核心因素。**的柑橘种植远近闻名，有10万亩集中连片的柑橘基地，年产柑橘25万吨，年创产值13亿元。当地传唱着这样一首民谣：“娃娃上学堂，小伙娶婆娘，老乡盖楼房，脱贫致富奔小康，全靠柑橘来帮忙。”走进**，看到田里种的是柑橘，车上拉的是柑橘，招待客人的是柑橘，甚至修个旅游厕所，也是柑橘造型，柑橘已成了**的符号和名片。但奇怪的是，**的街上却没有柑橘可卖，这是为什么呢?原来是通过农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，**的柑橘实现提质增效，成了市场的“香饽饽”，供不应求，每到成熟时期，省内外的经销商像候鸟一般直接把大卡车开进果园一车一车运走了。**的柑橘走到这一步，不是一蹴而就，也不是自然产生的，而是管理区按照“五化五转”路径，做大做强柑橘产业，让荒山变成青山，让青山变成“金山银山”。一是抓品种市场化，种什么围着市场转。**原来的柑桔品种主要是温州蜜柑、华盛顿脐橙，它们的成熟销售期在柑橘集中上市的10至12月，价格每斤0.8至1.5元，产值每亩只有0.5万元至1万元。近几年，**管理区请湖南农业大学的专家进行把脉，变“我种什么、卖什么”为“市场需要什么、我种什么”，在全区统一规划和布局，通过发放种苗补贴，引导广大果农改种2至5月错位上市的默科特、沙糖桔、沃柑3个柑橘新品种，售价每斤5至8元，每亩桔园的收入可以提高到5至10万元，而且供不应求。八仙洞村的周国秀，以前种植老品种哈姆林，最低一亩仅可实现产值一两千元，后来进行品种改良，将80余亩地全部种植默科特，现在年收入100多万元，自建了两栋小洋楼，还买了3辆家用小轿车。二是抓生产标准化，怎么种围着技术转。用工业理念经营农业，把“田间管理”变成“车间管理”，推行“五统一管理”模式：即统一测土配方施肥、统一黄龙病防治、统一成熟采摘、统一分级销售、统一使用“回峰”品牌，规范柑橘的产、供、销。同时，全面推行“三挂一安装”，即挂黄榜、挂诱杀瓶、挂捕食螨、安装太阳能杀虫灯，减少农药投用，确保绿色健康。每年聘请湖南农大的柑橘专家教授到**举办2期群众培训班，每个季度请当地的种植能手到田间地头为群众进行现场讲解、实地培训，还建立了柑橘质量安全追溯体系，实现了柑橘生产的标准化、生态化、科技化。三是抓产品品牌化，卖什么围着牌子转。努力改变传统的无记名式卖农产品方式，变“卖果子”为“卖牌子”。狠抓“三品一标”认证，规范“回峰”商标的授权使用，提高“回峰”品牌含金量。目前，**柑橘认证绿色食品2个、无公害农产品1个;建成国家农业部柑桔标准示范园1个、柑桔出品注册基地3万亩、湖南省现代农业柑桔特色产业园区3万亩;区农垦集团公司获全国绿色食品示范企业称号，**柑桔基地荣获湖南省“绿色食品示范基地”称号。正加快申报柑桔国家地理标志认证，并积极注册马德里国际商标。四是抓经营主体化，怎么卖围着能人转。改变传统农户“单打独斗”的形势，充分释放经济能人、经济组织在经济活动中穿针引线、牵线搭桥的重要作用。目前，管理区有市级以上农业产业化龙头企业1家、柑橘协会1家、农民专业合作社14家、水果初加工厂33家，种植柑橘在20亩以上的家庭农场有202户。同时，大力支持发展电商平台，从事电商销售的年轻人已有五六十人，**柑橘协会秘书长蒋海舟是从长沙返乡创业的“85后”年轻人，是他们中的佼佼者，**年网络销售额达1000万元，实现收入110万元。每年，管理区都要对全区优秀企业主和水果经纪人进行表彰奖励。五是抓产业多元化，怎么围着链条转。紧扣产业融合发展大趋势，依托柑橘产业，大力发展农技服务业、农产品加工业和休闲旅游业，每年向**、广西等省份和周边县区输出柑桔生产技术服务队200多个，全区柑橘初加工厂的年生产能力达30万吨，全域旅游发展风生水起，不断健全产业链、提升价值链、延伸供应链。

2.城乡面貌大改观。随着时代的发展，人们对于农村的要求，不仅要提供充足、安全的农产品，而且要提供清洁的空气、恬静的田园风光等生态产品，乡村振兴离不开生态宜居的好环境。徜徉在神仙洞古村落，这里民居错落有致、飞檐翘角，房前屋后干净整洁、花草相映，道路宽敞平坦、绿树成荫，到处风光旖旎、花果飘香，游乐场、文化墙、休闲小广场及健身器材门类齐全、应有尽有，这只是**城乡面貌大改观的一个缩影，也是城乡融合发展的一个典型。在加强城乡生态整治、建设美丽乡村的过程中，**主要围绕三个方面开展工作。一是坚持规划先行，统一标准。管理区大力实施“生态立区”战略，结合城镇总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划，聘请专业团队完善了全区发展规划，高标准编制了美丽乡村总体规划和系列专项规划，力求做到布局“一盘棋”、规划“一张图”。按照“因地制宜，因势引导，因村而异”的原则，在个性上做文章，在特色上下功夫，对建设方向进行研判和定位，对各村的村庄布局、土地利用、产业发展、农村土地综合整治、特色文化保护开发、乡村旅游等进行统一规划，做到因地制宜、突出特色、切实可行。二是加强环境治理，补齐短板。高度重视人居环境建设，把补齐城乡基础设施和生态环境短板作为重要抓手，积极推进“美化、绿化、净化、亮化、数字化”工程，大力实施“三清三改”和“三边”绿化、大苗进城工程，家家户户房前屋后种花种草种柑橘，确保屋边、水边、路边不见裸露黄土，城乡全面实现了水、电、路、讯、邮、有线电视“六通”目标。全区森林覆盖率达80.45%，农村自来水普及率达到72.8%，乡村垃圾实现日扫日清日运和统一收集无害化处理全覆盖。就神仙洞村来说，目前已对10余条通村公路进行了路面硬化，6.8公里村主道全部完成“白改黑”，种植绿化树木1000株，新增安装照明路灯180盏，新疏通灌溉水渠5000余米。三是引导群众参与，增强后劲。实施乡村振兴战略，不仅要发挥政府的主导作用，更要发挥群众的主体作用。比如，在资金保障方面，**采取“向上争资、财政投资、村民融资”相结合的方式，让村民出钱出力参与到乡村建设中来，不断增加村民的自豪感和主人翁意识。**年，政府引导神仙洞村民自筹了420余万元用于机耕道、微喷、柑橘品种改良和种植新技术等领域。在机耕道的修建上，办事处只负责雇车购买沙石运到现场，每家每户自行出力修建自家桔园的机耕道，因为解决的是农民自身最迫切最急需的问题，大家的积极性都很高，全村人倾巢出动干得热火朝天，修建了20公里的机耕道。

3.乡村治理大变样。中央农村工作会议提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。**的乡村治理，在“创新”和“善治”中做文章，在谁来管、怎么管、谁监督上精准发力，保持赴省进京上访“零登记”、安全生产事故“零发生”、网络负面舆情“零出现”，回龙镇综治民调从**年的全市第167位上升到**年的第5位。一是加强党建引领，坚持能人模范带动。在去年的村支两委换届选举中，**坚持选能人用能人，一批懂农业、爱农村、爱农民、自己有致富本领的能人成为乡村管理及建设的“领头羊”，不仅能带动群众致富，更要实现乡村全面振兴。神仙洞村党支部书记卢益高是**首批外出学习柑橘种植技术的“吃螃蟹的人”，率先尝试品种改良，是远近闻名的技术能手和致富带头人。担任村支部书记之后，帮助村民改良柑橘品种，传授修剪、嫁接、施肥等技术，带领村民建设美丽乡村，拆除旱厕20余座，拆除杂房、空心房、茅屋房2670平方米，没有发生一起上访投诉事件。二是深化村民自治，发挥村规民约作用。村规民约是实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的重要形式，是村民们共同价值观的凝聚，最容易得到支持，执行起来也容易落实到位，往往能够取得立竿见影的管理效果。**管理区在创新农村社会治理中，把建立健全村规民约作为重要抓手，将社会主义核心价值观与村民们的朴素价值观融合起来，就产业发展、基础设施建设、环境卫生、文明新风等事情，反复听取群众意见，有针对性地制定反映民声、深得民心的村规民约，通过宣传动员和培训指导，形成“我制定，我签字，我承诺，我执行”的良好氛围。**年下半年以来，**柑橘黄龙病传播迅速，为了保住柑橘产业，保住村民的“饭碗”，各村制定了《柑橘黄龙病综合防控村规民约》，要求统一购买发放无病毒大苗，全部砍除烧毁病树，拒不砍除病树的将由村委会强制砍除，并给予取消土地二轮承包权、取消部分优惠政策、取消低保、不再享受村级集体待遇等处罚。通过村规民约的制定执行，黄龙病迅速得到控制。三是强化自我监督，营造良好政治生态。**在乡村治理过程中，不仅解决谁来管、怎么管的问题，还解决了谁来监督管理者的问题，充分调动村民的参与性，充分保证治理的公平性。每个村都成立了“村民监督委员会”，由村民代表会议选举产生，对村支两委的工作情况进行监督，尤其是对集体资产、资源、资金的管理实施事前、事中和事后监管。比如，水利设施资金来了之后，监委会要监督资金使用情况，设施建设过程中要监督工程质量情况，并动员所有村民去看一看，看设施有没有实用性、有没有需要改进的地方。村里的“一事一议”也要经过监委会同意后再执行。**还实行“党员亮身份”制度，该区党委为农村党员统一制作“身份牌”，进行挂牌入户，这不仅是让农村党员明确身份、牢记宗旨，更要群众加强监督、提高认同。

4.乡村文化大挖掘。乡村振兴，文化为魂。让乡村建设望得见山、看得见水、记得住乡愁，而乡愁也是一种文化自信，没有文化传承与创新，就谈不上真正意义上的乡村振兴。**的文化，既没有舜文化的久远，理学文化的厚重，也没有柳文化的有名，这里的文化静悄悄，就像回龙湖水一样，没有大波大浪，一平如镜，体现出乡村特有的宁静与安详，同样也不乏自己独特的意蕴。一方面，地域文化特色突出。瑶族同胞占全区人口的68.3%，他们依然保留着古老的瑶族习俗，瑶歌对唱、瑶族歌舞一代代传承下来。**管理区前身为湖南省属十三大国营农场中唯一的山区农场，1958年建场，当年的农垦职工来自五湖四海，有的是南下干部，有的是院校毕业生，有的是城市知青。从1962年到1975年，曾有1100多名知青在这里艰苦创业，他们曾经创造了**发展史上的多个第一，如试种出永州市第一片柑桔园，修建江永县至**的第一条公路，创办永州市第一个良种牛场等。农垦文化和知青文化共同孕育出“艰苦创业、奋发图强、开拓创新、乐于奉献”的农垦精神，不仅丰富了**的文化体系，更为**带来了社会发展的文明与进步。**管理区党委、管委把乡村振兴与文化旅游结合起来，不断深入挖掘本土瑶文化、农垦文化、知青文化、桔文化、茶文化内涵，把文化转化为生产力。另一方面，优秀传统文化引领道德风尚。**在重视地域文化挖掘的同时，大力加强农村思想道德建设，将优秀传统文化与新的历史时代相融合，与践行社会主义核心价值观相融合。大力推进文明创建活动，积极开展“星级农户评比”“环境卫生评比”“平安家庭示范户评比”“除陋习树新风”等活动，推动各村形成了家庭和睦、民风淳朴、文明有礼、崇德尚善、守望相助的乡风，夫妻之间、邻里之间基本上没有出现打架斗殴等行为。李家塘村87岁的程春芬老人，和丈夫一起参加了抗美援朝的上甘岭战役，1978年突然瘫痪，而且有30多年不能说话，丈夫**年过世，只有一个女儿，这么多年就靠着女婿龙连志、女儿黄革兰照顾，以前交通不便的时候，女婿经常用板车拖着老人去几十里外的街上看病。通过女婿女儿细心照顾，前年老人家竟然能够开口说话，当地人都说是女婿女儿的孝心感动了上天，更多的人把龙连志、黄革兰当做榜样，乡亲们常常挂在嘴边的话是“生女儿就要生黄革兰那样的，找女婿就要找龙连志那样的”。

5.农旅融合大创新。为了改变柑橘种植单一的产业结构，**党委、管委坚持创新驱动，充分利用本地良好的生态资源和农业资源，走出了一条独特的农旅融合发展之路，将旅游业打造成新的经济增长极。一方面，着力打造回龙湖和高尚湖景区。通过招商引资，成功引进了上海音花艺境、长沙龙林两家公司，分别打造回龙湖和高尚湖景区，目前，两个景区已投资逾1亿元，各项基础设施全面完善。其中，回龙湖景区已完成游乐场、四季花海等建设，并在园区不定期举办灯光节，仅今年国庆期间就接待游客8万余人。高尚湖旅游度假区旨在打造“森林公园、康养圣地”，建设内容主要包括斗牛场、山庄、丛林探幽、民宿、登山步道等，其中投资3300万元建设高尚湖斗牛场，占地面积100余亩，可容纳2.6万余人同时观看斗牛盛况，是全国最大的斗牛场，也填补了周边数十个城市无专门斗牛场的空白，已于**年12月30日正式启动，当日就引来数千游客。另一方面，着力打造桔园党建公园。作为国家农业部现代农业(柑橘)示范区、全国农垦系统中最大的柑橘无公害示范基地农场、湖南省绿色食品示范基地，**想尽办法在柑橘上做文章。**年10月29日，举办了首届永州柑橘文化旅游节，推动**柑橘走向全国。为深入贯彻落实党的十九大精神，该区以橘园为宣传阵地，在八仙洞村打造首个“党建橘园”，占地面积30余亩，总投资260余万元，通过建设党建文化长廊、党建地标等，将党的十九大主题、党员先锋站等内容搬进桔园，将支部建在桔园里，使党员聚在桔树下，让群众富在桔子上，打造“党建+柑橘+旅游”新模式。

6.农民生活大提高。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，前提条件就是农民生活富裕，让大家看得到希望。**富裕，富在乡村，富在农民，是共同富裕的“富”。**年，果农户均纯收入达10万元以上，大部分家中添置了小轿车、农用车、摩托车“三辆车”，所有村的集体经济都达到了4万元以上，神仙洞村的集体经济达到8万多元。十大柑橘致富能手有种植大户8个、销售大户2个，年收入最高的是销售大户刘东平360万元，最低的是种植大户李娟40万元，平均收入98万元。对于贫困户，创新“专业合作社+贫困户”的产业扶贫模式，除个别病灾户外，一律不给现金扶持，而是帮助发展产业，自家有桔园的贫困户，就以加强技术指导、发放农资的方式进行帮扶，自家没有桔园的，由政府统一提供承包地、种苗、肥料、农药、技术等，确保贫困户每户都有3亩以上的桔园，实现先富带后富、农民帮农民。神仙洞村村民卢仙建，以前外出打工辛苦一年还赚不了钱，家里也没有照顾好，后来政府帮助他承包了10多亩桔园，并在技术上给予全面的指导，**年已经获得3万元收入，还有蜜桔、沃柑等过年才上市，估计年收入会达到10万元左右。对于种植柑橘有困难的贫困户，合作社提供劳务用工的机会，在回峰柑橘合作社的洗果厂内，每到丰收季节都会有超过200人的用工需求，都是优先聘请贫困户，一个月可获得2000元左右的收入。

二、**管理区乡村振兴的启示

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。乡村振兴没有模板，但有经验可以借鉴。**管理区作为家门口的经验，我们从中可以看到许多共同的东西，得出不少有益的启示。一是搞好顶层设计，这是实施乡村振兴战略的前提。乡村振兴是一项系统工程，不能一哄而上，要进行深入研究和调查摸底，坚持规划先行，既要有长远规划也要有短期规划特别是**年的规划，还有有系列配套政策，不打没有把握的仗。二是着力发展产业，这是实施乡村振兴战略的核心。乡村振兴没有产业支撑，就缺乏持续发展的动力，农民增收就失去可靠的渠道。**之所以能够在乡村振兴中深度用力，主要是有柑橘种植深厚的产业基础。任何地方要想实现乡村振兴，必须把产业兴旺放在核心位置，因地制宜谋划产业，鼓励农业一二三产业融合发展。三是推动城乡融合，这是实施乡村振兴战略的关键。乡村振兴的基础在乡村，但关键在城市，要让城市在乡村振兴中主动发挥作用，构建一条从城市通往乡村的“康庄大道”，引导城市的资本、技术、人才等资源要素流向乡村，推动城市的基础设施和公共服务向乡村延伸。**将城市的垃圾处理、道路房屋提质改造、绿化美化亮化等举措全部推广到农村，为打造生态宜居的乡村奠定了基础。四是深化改革创新，这是实施乡村振兴战略的动力。**从当初破产农场的难以为继到现在的欣欣向荣，从种植传统低价的柑橘到现在的优良品种，从单一的柑橘种植到农旅融合，靠的是改革创新。实施乡村振兴战略，必须不断深化农村改革，深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，激发农村发展新活力。五是广泛发动群众，这是实施乡村振兴战略的基础。乡村振兴必须依靠群众、发动群众，尊重群众的主体地位，充分调动农民群众参与积极性，让群众在共建共享中增强幸福感和获得感。**通过村规民约推动乡村善治，就是依靠群众、发动群众的典型做法。

三、支持**实施乡村振兴战略的意见和建议

1.支持**申报国家乡村振兴示范区。一是申报。目前在全国范围内乡村振兴还没有模板，而**的经验可总结、可操作、可复制，也得到了省里的认可。**年全省美丽乡村建设示范村评比，省里考评组给**神仙洞村打了最高分，省农委鼓励支持**申报省级“乡村振兴示范区”。建议在市级层面支持**争取在**年申报成功，并在此基础上，大力支持**申报国家级乡村振兴示范区，打造成中部地区乡村振兴的样板，成为永州靓丽的名片。二是推广。江华党政代表团70多人到**学习考察乡村振兴工作，这是家门口的经验。建议市委、市政府在全市推广**乡村振兴的经验，将乡村振兴现场会安排到**召开。并以**为乡村振兴样板，各县区争创1-2个示范点，以点带面，推动全市乡村振兴走在全省前列。三是研究。要把**村振兴作为落实十九大精神的创举，成立专门的课题组，进行全面的研究总结，并通过写报告文学、拍宣传片、拍电影等形式，向全国进行宣传推介。

2.支持将“回峰”柑橘打造成永州品牌农业第一大品牌。**的柑橘是**特有的气候、土壤、技术种植出来的，远近闻名、供不应求，但“回峰”品牌并没有打响，更多的柑橘被收购商直接从果园运走后贴牌销售。这么好的本地农产品，必须要形成自己响当当的品牌效应。建议市委、市政府对全市的柑橘进行统一布局，在**设立柑橘研究机构，建立种苗基地，对全市统一供苗，统一进行技术培训，统一以“回峰”商标作为全市柑橘的品牌商标，力争把“回峰”柑橘打造成永州品牌农业的第一大品牌。

3.支持**农旅项目融入永州南部旅游区整体开发。**以它特有的生态环境、民俗风情、地域文化、特色景观等旅游资源，形成了与江永、江华等周边地区相比的独特性、差异性。而且，**只有107平方公里、3.5万人，行政资源却与县区相差无几，打造全域旅游具有得天独厚的条件。建议市委、市政府把**作为永州全域旅游的样板点进行打造，作为南部民俗风情体验板块的重要目的地进行规划，纳入精品旅游线路的重要节点进行设计。

6.“实施乡村振兴战略”之我见 篇六

“让农业强起来，农村美起来，农民富起来，让乡村留得住绿水青山，记得住乡愁。”这是中华民族伟大复兴的重要任务，是加快农业农村现代化的必然要求，是传承农耕文明的迫切需要，是亿万农民的美好期待，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。党的十九大报告中提出“乡村振兴战略”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活宽裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。新时期实施好“乡村振兴战略”要做好以下几点：

一要规划先行，科学布局设计。坚持不规划不设计，不设计不施工的创建原则，始终把高标准、全覆盖的建设理念融入到规划中，用规划设计提高农村建设水平。

二要振兴产业，提质农业经济。农业经济是农村发展源源不竭的动力，农业农村的现代化，首先是农业现代化，要将农业农村经济摆在重要位置。特别是大力打造特色产业，为乡村发展注入活力，千方百计增加农民收入，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑，三要改善环境，夯实农村基础。改善生活设施，保护生态空间，全面打造宜居的农村环境，加强农村环境卫生综合整治，推进生活垃圾分类处理。同时，发展绿色农业和绿色养殖，建立农村环境保护的长效机制，使乡村生态环境保护走上一个制度化、规范化、常态化的道路。

四要加强组织，强化社会管理。全面塑造淳朴民风的良好乡风，用好传统文化在乡村底蕴深厚流传久远的优势，大力推行传统文化融合现代文明的发展理念和生活方式进行宣传，倡导现代文明理念和生活生产方式，每一个乡村让家教家风滋润每一个家庭。加强农村教育、卫生、社会保障等各方面民生保障体系的完善，不断缩小城乡差距，促进城乡融合，让农民有更多的获得感。

7.乡镇实施乡村振兴战略行动方案 篇七

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快推动乡村振兴，根据《XXX决定》文件精神，制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，书写好新时代“三农”发展新篇章。

二、目标任务

培育壮大优势特色产业，大力实施品牌强农，加快发展新型农业经营主体，推动城乡融合发展；做好农村基础设施提档升级，大力开展农村人居环境整治行动，推动乡村文化繁荣兴盛，创新乡村治理体系；提升农村民生保障水平，加快城乡基本公共服务均等化建设，打好精准脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。

三、主要措施

（一）实施特色农业强优工程，推动乡村产业振兴

1.加快农业产业提质升级。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，积极发展壮大形成“一村一品”，重点做好XXX村豇豆、XX村红仁鸭蛋、XXX村花卉、XXX村老鹅，XX百香果、XX胭脂红番桃、水环境质量。加大对XXX江水库和XXX江水源地保护，划定禁养区和限养区，积极引导关停非法禽畜养殖场，推行河长制，任命河段长，层层压实责任。

2.开展矿产资源环境突出问题整治行动。重点整治影响土地林地生态的涉矿非法开采行为，对辖区范围涉及非法采矿采砂，不符合国家产业政策、环保要求和证照不全的砖厂、复粉厂及其他非法加工企业进行取缔清理，严格做好监管长效机制。

（二）实施文化繁荣兴盛工程，树立乡村文明新风

1.培育和践行社会主义核心价值观。充分利用“新时代乡村振兴讲习所”，XXX文化长廊，珊瑚、XXX文化休闲广场，中小学校等宣传展示阵地，运用基层群众喜闻乐见的形式传播社会主义核心价值观，组织开展形式多样的实践活动。

2.开展文明创建行动。实施公民道德建设工程，广泛开展星级文明户、文明家庭等创建活动，传承和弘扬优秀家风家训，以良好家风引领农村社会风尚。深入开展文明校园创建，加强农村未成年人思想道德建设，大力弘扬传统美德。

3.加快农村公共文化事业发展。健全完善乡镇综合文化站标准化建设以及村级综合性文化服务中心建设。深入实施乡村文化惠民工程，支持鼓励各村每季度组织举办一场以上文艺演出，丰富人民群众的精神生活。同时，继续开展“扫黄打非”专项活动，净化文化市场。

4.开展移风易俗弘扬时代新风行动。坚持正面引导与专项整治相结合，常态长效整治不良习俗，重点遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。提高农民科学文化素养，传播科学健康生活方式，广泛开展乡风评议，褒扬乡村新风。

（三）实施治理能力提升工程，促进乡村和谐稳定

1.强化农村基层党组织领导核心地位。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。落实脱贫后续扶持政策，建立稳定脱贫长效机制。

2.开展农村基础设施提升行动。加强“四好农村路”建设，抓好建制村通达路线窄路面公路拓宽改造，加强农村公路生命安全防护工程建设和危桥改造。实施农村饮水安全巩固提升工程。健全农村公路、水利等公共基础设施管护机制。

（六）实施体制机制创新工程，激发乡村振兴活力

深化土地改革，抓好特色村庄示范点建设。以XX村民小组2000多亩土地入股土地合作社为示范，以点带面地推广土地股份合作社建设。积极争取XXX“乡土特色示范区”项目落户采木村垌口自然村，集中力量打造田园农业旅游示范点。

（七）加强党对“三农”工作的领导

1.强化组织保障。坚持党旗领航，突出政治引领作用，在实施乡村振兴战略中高举“一面党旗”。引导各村根据村情民风、工作亮点进行一字提炼，并展开针对性的系列巩固提升工作，推动乡村振兴向纵深发展。推广使用党建“E网通”，充分利用“党建+大数据”模式，实现党建工作信息化、科学化、规范化。

2.强化人才支撑。把人力资本开发放在首要位置，推动乡村人才振兴。加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

中共XXX镇委员会

XXX镇人民政府

乡村振兴战略实施方案

为有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如期实现“两个一百年”奋斗目标和全

体人民的共同富裕，奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章，努力把XX镇XX村建成农业强、农村美、农民富的美丽幸福

新XX，特制定本行动方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领

导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实

高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布

局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三

农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打好绿色能源牌、绿色食品牌和健康生活目的地

牌“三张牌”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能

力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义

乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸

引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、目标任务

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社

会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施

乡村振兴战略的目标任务是：到202*年，乡村振兴取得重

要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力

稳步提升，农业供给体系质量明显提高，全村一二三产业融

合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居

民生活水平差距持续缩小；现行标准下75户220人建档立

卡贫困人口全部实现脱贫；全村基础设施建设深入推进，农

村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基

本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制

初步建立，对人才吸引力逐步增强；全村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层

组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村

工作领导体制机制进一步健全。到2035年，乡村振兴取得

决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本

性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共

同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡

村治理体系更加完善；全村生态环境根本好转，美丽宜居乡

村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

三、基本原则

（一）坚持党管农村工作。

坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终

总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

（二）坚持农业农村优先发展。

把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，选优配强

村组干部，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

（三）坚持农民主体地位。

充分尊重农民意愿，切实发挥农

民在乡村振兴中的主体作用，调动村民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为

出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得

感、幸福感、安全感。

（四）坚持乡村全面振兴。

准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

（五）坚持城乡融合发展。

推动城乡要素自由流动、平等交

换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发

展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（六）坚持人与自然和谐共生。

牢固树立“绿水青山就是金

山银山”的发展理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复

为主的方针，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

（七）坚持因地制宜、循序渐进。

立足XX村得天独厚的区

位优势、人文景观和品牌形象，科学把握村组的差异性和社

会发展走势变化，注重规划先行、突出重点、分类施策。按

照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，不搞一刀

切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

四、主要建设内容

（一）实施产业转型升级行动乡村振兴，产业兴旺是重点。

我们必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改

革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体

系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由

农业大村向农业强村转变。

1.实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、优质化、特色

化、品牌化，调整优化农业生产力布局，积极发展旱作高效

立体农业，推动农业由增产导向转为提质导向，大力推进特

色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。

按照逐年推进的方式，到2020年末，全村共种植核桃11822

亩，建成优质泡核桃基地2000亩（在25度以上陡坡地、沟

坎、房前屋后等适宜地块建设优质泡核桃基地2000亩，每亩按3—5株种植留养管护），扶持发展核桃加工小微企业6

个以上；种植茶叶6665亩，建成标准茶园基地3000亩（在XX路沿线实施茶叶优良品种改良1000亩；在打靶场片区实

施古茶园留养2000亩），扶持发展茶叶加工小微企业6个

以上，建成XX村茶庄园1个、XX自然村茶村庄1个；积极

打造“四个1000亩”林果园建设，在XX自然村片区种植甜

樱桃1000亩（按照每亩10株的标准种植，每株100元），在XX自然村片区种植杨梅1000亩（按照每亩6株的标准种

植，每株100元），在XX自然村片区种植山李子1000亩（按

照每亩4株的标准种植，每株100元）；在XX自然村片区

种植红李子1000亩（按照每亩7株的标准种植，每株100

元）。

2.加快观光农业发展。立足XX村属城郊结合部和XX高速路

XX二级路、XX公路穿境而过的区位优势，以及得天独厚的自然生态条件。积极发展乡村共享经济、创意农业、特色文

化产业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，在生态茶园和

“四个1000亩”林果园等地实施步道建设15公里，建设田

园休闲景观亭15个，建设一批设施完备、功能多样的休闲

观光园区和康养基地，力争将XX村打造成“天下茶尊、滇

红凤庆”的“后花园”。在全村范围内扶持8户以上集餐饮、观光、体验为一体的农家乐，切实将资源优势转化为经济优

势。

3.培育新型农业经营主体。积极打造农产品销售公共服务平

台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村组，做

好农村电子商务发展的基础设施建设，深入实施电子商务进

农村工作，加快推进农村流通现代化。扶持有条件的小农户

发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品

档次和附加值，拓展增收空间。同时，要成立4个以上花卉

专业合作社，积极扶持发展以茶花、桂花为主要品种的庭院

经济800多户；成立4个以上“四个1000亩”林果园专业

合作社，真正做到家家有产业、户户有收入。

4.盘活农村土地经营权。全面落实永久基本农田特殊保护制

度，稳步提升耕地质量，引导村（组）集体经济合作社适度

规模有序流转农民土地承包经营权，发展村（组）土地股份

合作社。加快村集体资产产权制度改革。加大以“三权三

证”为重点的农村产权抵押贷款试点工作。

（二）实施人居

环境提升行动乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是

农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护

自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

1.全面开展村庄人居环境综合整治。深入实施“七改三清”

人居环境提升行动。升级改造进村主干道3.2公里，实施村

组道路硬化建设30公里，实现村组道路100%硬化。架设农

村人畜安全饮水工程管道20公里，建设蓄水池18个1000

立方米，进一步改善800多户3200多人的安全饮水问题。

实施农村电网（低压线路）升级改造40公里，安装变压器4

台，有效改善全村生产生活用电问题。在村组道路实施增花

补绿，建设氧化塘（污水处理池）5个，新安装太阳能路灯

1000盏，建设公共厕所10个，建设垃圾收集池30个。做好

村庄户用厕所改造，规范村庄露天粪坑、简易茅厕。持续开

展“两违”专项整治行动。重点治理农业面源污染，实施化

肥农药污染综合治理工程，实现农药化肥施用量零增长、减

量化；改进畜禽饲养方式，引导农民单独建“面楼”、畜厩

等附属用房进行集中养殖；推进农作物秸秆和畜禽粪便综合利用，建成病死动物收集和无害化处理体系。

2.统筹山水林田草系统治理。把山水林田草作为一个生命共

同体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和

修复工程。全面推行以“河长制”为主的“六长制”工作。

落实好天然林保护制度，把所有天然林都纳入保护范围。扩

大退耕还林还草、退牧还草，建立成果巩固长效机制。继续

实施生态公益林和草原生态保护补助奖励政策。

3.实施综合服务区建设。我们要抢抓XX公路和XX高速公路

建设的有利机遇，对XX河XX段部分河道实施河流改道，科

学合理规划部分弃土场，通过河流改道规划出的可用地块和

弃土场进行统一规划设计利用，进一步完善功能设施配套，建设一个集仓储物流、餐饮服务、批发零售和苗圃花卉为一

体的综合功能服务区。

4.全面改善群众住房条件。针对XX村47户“四类重点对

象”和其他危房户，按照“一户一方案”的方式，拆除无保

留价值的危房，对其实施拆除重建；对需要保留的旧民房在加固的基础上，对墙体、框架门窗进行科学合理的加固修缮。

（三）实施繁荣兴盛农村文化行动乡村振兴，乡风文明是保

障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风

貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社

会文明程度。

1.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力弘扬民

族精神和时代精神。巩固提升好“国家级文明村”、“省级

文明村”和“云南省生态文明教育基地”等创建成果，通过

实施“道德讲堂”建设，认真开展“十星级文明户”、“优

秀十星户”和好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动；实

施“道德广场”建设，建立“善行义举四德榜”，深入挖掘

农村传统道德教育资源，广泛开展深入宣传道德模范、身边

好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。建立道德激励

约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。巩固好“信用

村”创建成果，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

2.传承发展农村优秀传统文化。在保护传承的基础上，创造

性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。

建设XX村集茶文化、益智等多功能的非物质文化活动传习

所1个，切实保护好优秀文化遗产。组建XX村山歌队、合唱队和打歌队等三支文化宣传队，组建一支老年门球队。鼓

励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴

实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面

貌。提倡人人遵纪守法，强化村规民约约束力。

3.加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共

文化机构辐射作用，统筹整合资源，建设集居家养老服务中

心、村民小组活动场所、儿童之家等功能为一体的基层综合性文化服务中心，实现村级公共文化服务全覆盖。

4.实施村寨文化氛围营造工程。紧紧围绕决战脱贫攻坚、决

胜全面小康，以美丽宜居乡村建设为主题，开展村寨文化氛

围营造工程。以社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、少数民族传统文化、脱贫攻坚、基层党组织建设、村务党务

公开、村规民约、移风易俗、法治宣传等为主要内容。培养

村民自觉遵守文明公约的意识，遏制大操大办、人情攀比等

陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生

活，抵制封建迷信活动。

（四）实施构建乡村治理新体系行动乡村振兴，治理有效是

基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领

导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村

社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社

会充满活力、和谐有序。

1.加强农村基层党组织建设。全面贯彻践行“头顶理想、脚

踩泥巴、心中有民、手上有招，团结干、创新干、拼命干”的临沧作风，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模

范作用，建立和完善以党总支为核心的自治组织体系。在原

有5个村民小组活动场所的基础上，为更好的服务于广大党

员群众，新建村民小组活动场所7个，在各村民小组活动场

所积极开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”等教育实

践活动，并通过群众会、火塘会、板凳会、田坝会等形式把

政策宣讲送到田间地头，把党的好声音送到群众心里，引导

群众树立自强、诚信、感恩意识。严格执行“四议两公开”

工作法，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领

域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。积极引导群众组建

村务理事会，加强村红白理事会、老年协会等社会组织建设。

2.加强法治保障能力建设。坚持法治为本，树立依法治理理

念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保

护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

提升运用好XX村为“全国创先争优先进基层党组织”和

“省级民主法治示范村”等创建成果，深入开展法律进村入

户普法活动，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学

法守法用法意识。进一步增强村组干部法治观念、法治意识，提高依法办事能力。充分发挥村治安调解组织第一道防线作

用，大力推进农村社会治安防控体系建设，建设“平安XX”。

3.深入实施“五富”工程建设。组织领富，发挥好党组织战

斗堡垒作用。以“两学一做”学习教育、脱贫攻坚等工作为

抓手，建强基层组织，带领群众致富；党员带富，发挥好党

员先锋模范作用。注重把致富能手、科技示范户、返乡人士

和退伍军人培养发展成党员；干部帮富，干群齐心协力抓发

展。以“挂包帮、转走访”工作为抓手，深入开展遍访农户、体察民情等回访活动，形成团结协作，聚力发展的良好局面；

生态促富，加快推进“森林XX”建设。突出生态文明建设，探索产业转型升级新路子，真正实现生态建设与农民致富协

调发展；产业致富，脱贫摘帽奔小康。认真种好、管好茶树、核桃树和经济林果树等，为群众持续增收奠定坚实基础。

（五）实施农村民生保障行动乡村振兴，生活富裕是根本。

要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一

件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为

幸福美丽新家园。

1.优先发展教育事业。高度重视发展农村义务教育，进一步

改善XX办学条件和环境，持续实施好农村义务教育学生营

养改善计划。积极发展XX村学前教育。确保适龄儿童入学

率为100%。

2.促进农村劳动力转移就业和农民增收。加大就业创业培训

力度，提高农民科学文化素养，培养造就新时期农村创业创

新型人才队伍建设，促进农民工多渠道转移就业，提高就业

质量，增加务工收入。实施乡村就业创业促进行动，培育一

批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实现乡村经济多元化。

扶持小微企业12户以上（核桃和茶叶初加工小龙头企业各6

户），助推全村核桃、茶叶产业有序良性发展。

3.落实好农村社会保障政策。开展好城乡居民基本医疗保险

制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，完善

城乡居民基本养老保险制度，确保全村符合条件人员100%

参保、参合。依托居家养老服务中心的基层服务阵地，创新

多元化照料服务模式，健全农村留守儿童和妇女、老年人以

及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。强

化农村公共卫生工作，开展和规范家庭医生签约服务，积极

推进“健康XX”建设。

4.决胜精准脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫、精准脱贫放在首

位，切实做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有

机衔接，瞄准贫困人口精准帮扶，采取更加有力的举措、更

加集中的支持、更加精细的工作，确保现行标准下75户220

人建档立卡贫困人口全部实现脱贫致富。全面改善全村生产

生活条件，确保基本公共服务主要指标均衡发展。对广大群

众特别是贫困户加大教育培训力度，激发贫困人口内生动

力，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可

持续稳固脱贫，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精

神贫困。促进形成自强自立、争先脱贫致富的精神风貌。

五、保障机制

（一）强化组织领导。

成立以县委政府主要领导任组长的XX

镇XX村乡村振兴战略行动领导小组，对XX村乡村振兴建设

工作实行统一领导，指导XX镇、XX村开展乡村振兴示范点

创建工作。XX镇要对应成立XX村试点村创建领导小组，做

好上下衔接、统筹协调，具体负责抓好XX村乡村振兴战略

各项工作落实。

（二）注重部门协调联动。

县级各部门要按照部门职能，主

动推进XX村乡村振兴示范点建设各项工作。组织、宣传、政法、农办、党校、发改、财政、住建、国土、环保、交通、农业、林业、水务、生物产业、教育、卫计、民政、人社、民宗、文体广电旅游、妇联、团委等部门要积极支持示范点

建设，确保示范点建设取得实效。

（三）加大资金投入力度。

按照“渠道不乱、用途不变、各

司其职、各记其功”的原则，加大财政资金整合力度，整合各部门项目资金约4800多万元，集中力量打造精品。通过

村企结对、部门联村喝招商引资等形式，建立多方筹资、共

建共享的投入机制，吸引社会资金参与乡村振兴计划。

（四）健全完善长效管护机制。

坚持建管并重，切实建立农

村公共设施的长效管护机制。采取村有村管等方式，加强村

庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，积极探索社会化

经营模式，对村容卫生日常保洁和公共基础设施进行日常维

护。

（五）加强宣传动员工作。

切实加大舆论引导力度，充分发

挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多

样、生动活泼的宣传活动，激发人民群众主体作用，营造全

县上下全面支持、积极投入建设美丽宜居幸福新乡村的局

面，宣传部门要认真总结宣传先进典型，精心组稿向上级主

流新闻媒体报送，形成可复制成熟经验，在全县推广，推动

实施乡村振兴战略工作深入开展。

XX区推进乡村振兴战略实施方案

（2018—2020年）

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作

重中之重，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按

照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加

快推进农业农村现代化。XX区作为XX市“三农”工作主战

场，为全面贯彻好党的十九大的各项部署，全面实施乡村振

兴战略，推动我区“三农”工作迈向新台阶，打造全国先进

新农村建设示范区，顺应农村群众对美好生活的向往，近期，我区研究出台了《XX区推进乡村振兴战略实施方案（2018

—2020年）》，从“深化改革、产业提升、人居环境、村庄

风貌提升、补基础设施短板、富民强村、基层治理、文明乡

风”八大方面，全面推进美丽乡村建设升温提速。

（一）全面深化农村综合改革工程，焕发乡村发展动力大力

推进农业供给侧结构性改革，突出增加绿色优质有效农产品

供给，提高农产品供给质量和效率，探索建设以龙头企业为

引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带、用服务和收益

联成一体的农业产业化联合体；逐步深化集体土地“三权分

置”改革，引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让或

者其他方式流转土地经营权，推动土地流转集中，稳妥有序

推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点；全面推进农村集

体“三资”管理制度化规范化建设，运用“科技+制度”创

新农村集体“三资”监管手段，进一步完善三资管理平台建

设，到2019年底前实现“三资”管理平台自然村全覆盖；

大力探索“政经分离”改革，大力探索“政经分离”改革，开展“政经分离”试点，实行选民资格、职能分离、议决事

分离、村委会账目与集体经济组织账目分离、干部人员分离的“五分离”；健全农村创业创新机制，鼓励建立返乡创业

园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务；建立健全村干部工资正常增长机制，建立

健全村干部工资正常增长机制，提高区、镇两级政府在村干

部工资负担中的支出比例；深化农村土地改革，建立完善农

村土地交易管理制度及农村土地交易中心，探索建立农村集

体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，完善农村

宅基地分配管理制度。

（二）全面提升农村产业发展工程，增强乡村造血功能全面

提升农业现代化水平，集中全力加快发展智慧农业，加强农

产品区域品牌建设，积极培育新型农业经营主体，大力实施

农村实用培养计划；积极推动农村三产融合，大力发展生态

休闲农庄、共享农庄、田园综合体、农业综合体、农业公园

和乡村旅游等新产业新业态，推动共享经济在农业农村领域

快速发展；加快推进特色小镇建设，分别把井岸镇、白蕉镇、XX镇、乾务镇、莲洲镇打造成创新产业小镇、智产风情小镇、智能智造特色小镇、高端产业小镇及岭南水乡小镇。大力推

广运用PPP模式，鼓励企业、社会组织和市民积极参与特色

小镇投资、建设、运营和管理；推动农村产业发展与新农村

建设有效结合，推动农村产业发展与新农村建设有效结合，通过农村产业发展，聚集人气，盘活农村闲置资源，促进新

农村建设可持续发展。

（三）全面开展农村环境整治工程，提升乡村宜居水平大力

开展“三清理”（全面清理村巷道及生产工具、建筑材料乱

堆乱放，全面清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，全面清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物）、“三拆除”

（拆除废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建

筑，拆除非法违规商业广告、招牌灯）及“三整治”（整治

生活垃圾、整治生活污水、整治水体污染）行动，全面提升

乡村宜居水平。

（四）全面开展农房风貌提升工程，展现乡村崭新面貌重视

提升规划引领水平，以镇为主体，以自然村为单位，结合我区农村产业发展和空间分布，完善村庄规划及村镇规划师下

乡制度；实施农房风貌改造提升行动，着重改造和提升现有

农房的外立面和建筑风貌，切实解决“只见新房、不见新村”

等问题；打造“微田园”式美丽乡村，鼓励引导村民以村周围、道路两旁、房前屋后、庭院内外、水体旁边、村庄周围

见缝插针进行绿化美化，施行清旧补绿、拆旧建绿，提升乡

村绿化美化水平；积极推进农村旧村改造，按照一户一宅政

策，在尊重群众意愿基础上，加大对农村旧村改造和整治力

度。

（五）全面开展基础设施补短工程，促进乡村环境提档进一

步完善农村交通路网建设，推进农村配电网工程、自然村村

道硬化工程、村村通自来水工程、光纤入户工程、“三线落

地”（电力线、网线电话线、有线电视线）工程及水利基础

设施建设，提升基本公共服务水平，加快发展农村教育事业，着力提升基层医疗卫生机构服务能力，推进村居文化中心建

设，推动政务服务向农村延伸，建立健全城乡一体化基本养

老保险制度。2020年建成城乡基本公共服务均等化示范区，让农民群众生活更有获得感。

（六）全面开展富民强村创建工程，实现乡村繁荣和谐通过

加快特色产业、乡村旅游休闲业、现代服务业发展，努力提

高集体资产管理水平和效率，全面开展农村低收入群体综合帮扶，逐步壮大农村集体经济，促进乡村全面和谐发展。

(七）全面开展基层治理创建工程，夯实乡村组织基础大力

加强基层组织建设、法治建设、德治建设，不断健全村党组

织领导下的村民自治机制，充分发挥村规民约作用，促使基