加强预防职务犯罪和反腐败工作

加强预防职务犯罪和反腐败工作（11篇）

1.加强预防职务犯罪和反腐败工作 篇一

加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度深入推进党风廉政建设和反腐败斗争（求是-曹建明）

时间:2011年02月16日 09时00分来源:《求是》作者:曹建明

渎职侵权犯罪是一种严重的腐败现象。坚决惩治和有效预防渎职侵权违法犯罪，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。以胡锦涛同志为总书记的党中央对反渎职侵权工作高度重视，多次提出明确要求，作出重要部署。十一届全国人大常委会连续两年听取和审议渎职侵权检察工作专项报告。检察机关要坚决贯彻落实党中央重要指示和全国人大常委会审议意见，切实加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度，为促进依法行政和公正司法、维护群众合法权益、推动经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用。

一、进一步增强使命感和责任感，更加奋发有为地做好渎职侵权检察工作

党的十七届四中、五中全会和十七届中央纪委六次全会都突出强调，要加强反腐倡廉建设，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。2010年9月，吴邦国、贺国强、***等中央领导同志参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览并作了重要指示。同年12月，党中央专门听取并审议了中央纪委等9部门制定的关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的文件。中共中央办公厅、国务院办公厅转发这一文件，从密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的高度，深刻阐述了做好新形势下反渎职侵权工作的重要意义，全面部署了加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的重点任务和主要措施，强调要紧紧围绕党和国家工作大局、针对人民群众反映强烈的突出问题，严肃查办渎职侵权违法犯罪案件，加强渎职侵权违法犯罪预防，积极推进体制机制创新，切实加强对反渎职侵权工作的组织领导。

2010年10月，十一届全国人大常委会第十七次会议听取和审议了最高人民检察院《关于改进渎职侵权检察工作情况的报告》，充分肯定了渎职侵权检察工作取得的积极进展，同时指出了查办渎职侵权违法犯罪案件工作中存在的问题，要求检察机关继续把加大查案办案力度作为首要任务；加强犯罪预防，结合查办案件全面分析研究渎职侵权犯罪的规律特点和演变趋势，提出防范措施和建议；加强与有关部门的协调配合，完善机制，形成合力。

各级检察机关要认真学习领会党中央重要指示和全国人大常委会审议意见，深刻认识惩治和预防渎职侵权违法犯罪的重要性紧迫性，深刻认识党和人民对反渎职侵权工作的新要求新期待，深刻认识检察机关在推进反渎职侵权工作中担负的重大责任，坚持以人为本、执法为民，自觉把渎职侵权检察工作纳入反腐倡廉建设和三项重点工作总体格局，进一步加大查办和预防渎职侵权犯罪工作力度，努力开创渎职侵权检察工作新局面。

二、进一步加大办案力度，严肃查处渎职侵权犯罪案件

当前，反腐倡廉形势依然严峻，一些领域渎职侵权犯罪问题易发多发。检察机关要坚持以执法办案为中心，增强依法办案、秉公办案的勇气，履行法律赋予的职责，实现办案数量、质量、效率、效果有机统一。

要突出查办案件的重点。围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，高度重视查办危害科学发展和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的案件；围绕保障和改善民生，重点查办严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，促进党和国家保障人权、改善民生政策的落实；围绕有效化解社会矛盾、推动社会管理创新，严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，群体性事件和重大责任事故背后的失职渎职案件，尤其对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处；围绕促进依法行政和公正廉洁执法，严肃查办发生在领导机关、领导干部中的滥用职权、失职渎职等案件，滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的渎职犯罪案件。

要切实提高办案质量。健全侦查一体化机制，整合检察机关内部资源，加强跨地区案件、重大复杂疑难案件的协作配合和统一指挥，增强排除干扰、侦破案件的能力。增强证据意识，研究制定各类案件证据参考标准，依法、全面、客观地收集、审查、判断证据，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，进一步提高渎职侵权犯罪案件的侦结率、起诉率和有罪判决率。认真落实立案报上一级检察院备案、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定、撤案和不起诉报上一级检察院批准等制度，全面推行人民监督员制度。大力推行“阳光执法”，健全办案公开机制，畅通人民群众对检察机关、检察人员违纪违法行为的举报控告渠道。

要始终坚持理性、平和、文明、规范执法。正确处理打击与保护、执法办案与服务发展等关系，准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的界限。加快推进办案区规范化建设，严格规范监视居住的适用，落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，坚决杜绝刑讯逼供等行为。贯彻宽严相济刑事政策，注意办案方式方法，维护正常工作秩序。

要高度重视执法办案效果。深入分析执法思想、执法理念、执法行为、办案能力、办案重点等方面存在的问题，研究、细化改进措施。认真落实一审判决上下两级检察院共同审查机制，对认定事实和适用法律错误、量刑畸轻、严重违反诉讼程序的，坚决依法提出抗诉。加强对渎职侵权罪犯刑罚执行情况的监督，坚决纠正违法减刑、假释、暂予监外执行等问题，促进严格执法。

三、进一步做好预防工作，努力从源头上遏制和减少渎职侵权犯罪

中央领导同志强调，要加强对干部特别是领导干部渎职侵权违法犯罪危害性的教育、权力责任相统一的教育，做到关口前移、预防在先。检察机关要牢固树立查办案件是成绩、预防和减少犯罪也是成绩的观念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把查办案件与加强预防有机结合起来，建立健全渎职侵权犯罪惩防一体化机制。深入剖析渎职侵权犯罪发生的原因，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，积极提出预防建议，推动建章立制、堵塞漏洞。积极开展以案说法、警示教育等活动，促进国家机关工作人员筑牢防止渎职侵权的思想防线，自觉勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立渎职侵权犯罪易发多发领域调查分析、风险预警和专项治理制度，抓住影响发展稳定大局、人民群众反映强烈、党委政府关注的突出问题，集中开展专项预防。全面推行渎职侵权等职务犯罪预防报告制度，研判本地区职务犯罪总体形势、规律特点和演变趋势，为党委政府和有关部门决策提供参考。

四、进一步推进体制机制创新，着力破解渎职侵权检察工作难题

结合深化司法体制和工作机制改革，紧紧依靠各级纪委、政法委的组织协调和相关部门的支持配合，创新体制机制，努力从根本上解决渎职侵权犯罪案件发现难、立案难、查证难、处理难问题。一是建立重大复杂案件专案调查工作机制。加强与纪检监察机关和相关司法、行政执法机关协作配合，对于重大复杂案件，必要时组织联合调查组，建立查处重大复杂渎职侵权违法犯罪联席会议制度，发挥多方面智力、技术和政治优势突破案件。二是健全行政执法与刑事司法相衔接机制。加强与行政执法机关沟通联系，推动建立健全信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、共同预防、监督配合等工作机制。进一步完善检察机关参加重大安全生产事故、重大食品药品安全事件、重大环境污染事件、重大危害国土资源案件和重大工程建设中发生案件的调查机制，严肃查处事故、事件、案件涉及的渎职侵权等职务犯罪。三是建立党员领导干部和国家机关工作人员非法干预查处渎职侵权违法犯罪案件工作情况沟通和处理机制。主动与纪检监察部门沟通情况，对非法干预、阻扰检察机关查办渎职侵权犯罪案件的，追究当事人党纪、政纪和法律责任。四是积极推动完善反渎职侵权法制建设。与有关部门共同研究，重点解决渎职侵权犯罪定罪量刑标准、数罪并罚、徇私舞弊和损失后果认定以及渎职侵权犯罪处罚偏轻等问题，及时作出司法解释，提出立法建议。

五、进一步加强能力建设，不断提升渎职侵权检察工作水平

各级检察机关要把加强反渎职侵权能力建设、提高查办和预防渎职侵权犯罪能力作为重大战略任务，抓紧、抓好，抓出成效。狠抓渎职侵权检察队伍思想政治建设和职业道德建设，结合中央政法委统一部署开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，开展“职责与使命”专题学习教育，引导广大干警准确把握新形势新任务新要求，明确加强和改进渎职侵权检察工作的努力方向。加强素能培训、实战训练和案例研讨，继续抓好“大练兵、大比武”活动，着力提高运用法律政策、办理复杂案件、化解社会矛盾、做好群众工作的能力。完善侦查人员交流、培养等机制，大力培养和引进具有专业技能、善于攻坚克难的办案专家和能手。加强渎职侵权检察干警作风建设，严格落实“十个严禁”的要求和各项检察纪律，树立公正廉洁执法的良好形象。着力解决基层检察院和西部地区检察院反渎机构不健全、办案力量不足、装备保障落后等问题，为查办和预防渎职侵权犯罪提供必要条件。

六、紧紧依靠党的领导和人大监督，营造良好执法环境

检察机关要坚持反腐败工作领导体制和工作机制，自觉把渎职侵权检察工作置于党的领导和人大监督之下，主动向党委、人大汇报渎职侵权检察工作思路、部署以及遇到的困难和问题。主动加强与本地纪检监察、组织部门和行政执法及其他司法机关的沟通对接，完善落实联席会议制度和执法协作机制，形成惩治和预防渎职侵权犯罪的合力。加强反渎职侵权宣传，抓好惩治和预防渎职侵权犯罪展览巡展，适时公布重大典型案件，深刻揭示渎职侵权犯罪的严重危害，及时回应舆论关注的热点问题。以“加强渎职侵权检察工作，促进依法行政与公正司法”为主题，开展举报宣传周活动，重点宣传党和国家关于反渎职侵权工作的方针政策、法律法规，进一步形成全社会支持、参与惩治和预防渎职侵权犯罪的良好氛围。

渎职侵权检察工作责任重大、任务艰巨。检察机关要始终保持高度的事业心和责任感，以对党、对国家、对人民、对法律高度负责的精神，大力加强反渎职侵权能力建设，更好地履行宪法和法律赋予的职责，推动渎职侵权检察工作取得更大成效，为推进党风廉政建设和反腐败斗争、为建设社会主义法治国家作出新贡献，不辜负党和人民的信任与重托。

（作者：最高人民检察院检察长）

2.加强预防职务犯罪和反腐败工作 篇二

第一,学习是正德促廉之道。剖析一些领导秘书蜕变为腐败分子的轨迹,可以清楚地看到他们无论是精神生活上出现空虚,还是经济生活上被打开缺口,大都是因为放松学习致使道德修养、政治修养出了问题而开始的。我们党强调党政干部要德才兼备,这其中德的核心就是党性。然而,党性的增强,德行的完善,并不是自然而然的事情,最直接有效的方法之一便是读书学习。国家副主席习近平在中央党校开学典礼上,要求领导干部要爱读书、读好书、善读书。他指出:“读书学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径。我们国家历来讲究读书修身、从政立德。传统文化中,读书、修身、立德,不仅是立身之本,更是从政之基。”毛泽东秘书田家英曾说:“咱们干革命,首先要学好理论,提高思想水平。”马克思主义理论是人类智慧的结晶,只有深入学习马列经典著作及毛泽东著作,深入研究中国特色社会主义理论,学习贯彻科学发展观,并坚持用马克思主义立场、观点、方法,去观察、思考和处理问题,知识才能递增,水平才能提高,才能在理论上划清是非界限,在思想上保持清醒头脑。才能树立正确的世界观、人生观、价值观,并不断自警、自省、自重、自律,不在金钱权力的引诱下丧失气节。始终以“礼”“义”的理性来抑制原始欲望的冲动,做到“富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈”,增强对腐败思想的免疫力,夯实道德根基,牢固筑起不被腐败侵蚀的道德防线,自觉抵制社会上不良风气的影响,抵制形形色色的诱惑,从而达到预防腐败之目的,并在社会发展的洪流中把握好人生前进的航向。

可当今,包括党政机关秘书在内的党的不少干部对学习却重视不够,放松懈怠,加上大部分高层党政秘书所接触的,不仅社会层面和物质消费高于大众群体,而且有社会上对“二首长”的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习。如果被其所迷惑,就会开始热衷于金钱、物质的享受,对共产主义的理想和信念就会产生动摇,世界观、人生观、价值观就会扭曲,行为方式在这种观念的影响和支配下也会偏离正轨,甚至完全背弃共产主义的理想信念,在政治上蜕化变质,在金钱上贪得无厌,在思想上腐化堕落。程维高的秘书李真的堕落轨迹便是例证。李真在剖析犯罪根源时归结为缺少党性修养和党性锻炼,对党的组织原则、规章制度理解得不深,忽视了世界观、人生观的改造,对共产主义的理想和信念产生了动摇。理想信念的丧失,精神支柱的坍塌,逐渐养成了骄狂、自以为是的坏作风。最终走向腐败犯罪的深渊,为国家和人民所不耻,被社会所抛弃。

第二,学习是履职为人民服务之基。学习与防腐有着十分密切的联系,我们党历来重视和倡导认真学习,党在延安时期,就是有力的证明。尽管当时生活很艰苦,工作十分繁重,时间非常紧迫,但广大党员干部坚持学习,不畏艰难,工作忙就“挤”,看不懂就“钻”,可以说,该时期是党员干部读书学习抓得最紧的时期。而这一时期,也可以说是党心民心最顺、党群干群关系最密切的时期之一。新中国刚成立,时任国家副主席的刘少奇认为革命胜利了更需要学习理论,他说:“现在中国革命胜利了,不读书可不成……胜利后,一定会有些人腐化、官僚化。因此,不是说胜利了,马克思的书就不要读了,恰恰相反,特别是革命胜利了,更要多读理论书籍,熟悉理论,否则由于环境的复杂,危险更大。”毛泽东一生读书之多、之广、之深、之活,世所罕见,对学习的重视自不待言。而且他还把一些有教育意义的书推荐给身边的工作人员阅读。

在党政机关或领导身边工作的党政秘书,其工作性质具有服务性和奉献性。如果不加强学习以改造自己的世界观、人生观和价值观,便很容易丧失服务意识、服务态度和奉献精神,滋生“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义作风,甚至形成骄奢横逸、狐假虎威、贪污受贿的现象。国家副主席习近平曾把党员干部和党组织的学习状况归结为:不好读书;不勤读书;不善读书;学用脱节等四种表现。这种种现象在党政秘书队伍中同样表现比较突出。邓小平同志曾指出,“不注意学习,忙于事务,思想就容易庸俗化。如果说要变质,那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”面对改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,作为服务于党政机关的秘书而言,比以往任何时候都更加需要学习。

试想,一个终日潜心读书,注重党性修养,调查研究实际情况,并孜孜不倦于为党为民工作的人,把全部身心和时间投入其中尚嫌不够,哪里还会有时间和精力去干那些违法乱纪的勾当?相反,作为一名党政秘书,如果成天沉醉于酒绿灯红、纸醉金迷之中,对上敷衍,对下耍横,一心忙着为个人跑官路、为家庭寻财路,为子女找前途,又怎会有时间去读书学习?面对各种诱惑又怎能不陷入其中以至不能自拔?如果我们大大小小的党政秘书都能像毛泽东的秘书田家英那样,认真学习,居要位而信念坚定,拥实权而善保操守,忠于职守,廉洁奉公,一尘不染,为人民多工作多贡献,又怎能沦为阶下囚?

第三,学习是提高法律素质之途。时代在发展,法律素质是新时期对秘书素质的客观要求。在当前一些领域党风和社会风气还没有根本好转的情况下,党政秘书要拒绝腐败,保持廉洁,抵制上上下下、形形色色的腐蚀拉拢,并非易事。秘书人员有辅助决策之职,而秘书辅助决策的整个过程实际上就是信息的搜集、传递、整理、分析和反馈的过程。这就决定了秘书部门控制着信息的筛选、流向和深度等。由此掌握的信息资源数量比较多、质量比较高,甚至还了解一些领导决策“机密”。在信息枢纽位置的秘书便成了有不良企图的人拉拢腐蚀的对象。通常采取请吃请喝,送钱送物甚至以美色等非法手段诱惑。如果秘书不懂法,不学法,不守法,就容易走向腐败,堕落为人民的罪人。原河北省委书记程维高的第一任秘书吴庆五。利用职务便利,伙同他人共同侵吞人民币2967万余元,向国家工作人员介绍贿赂人民币40万元,终因贪污罪和介绍贿赂罪被判死刑缓期两年执行,剥夺政治权利终身。吴庆五的腐败犯罪是随着他秘书岁月而逐渐发生的,正是他不注意学习的恶果。被捕入狱后,在写给远在国外的儿子的一封信中,忏悔并反复嘱咐儿子要重视加强学习,要学法知法懂法,要学习文化科学知识,才能实现人生价值,才能为社会作贡献。这与其说是对儿子的真情嘱托,不如说是他面临重刑前的悔过书。也是其他类似吴庆五的腐败秘书获刑后的内心写照。

3.加强职务犯罪预防工作 篇三

在犯罪形式多样化、犯罪手段复杂化的中国社会，职务犯罪已成为一种严重危害社会稳定的“蛀虫”，横行于国家机关的机体内，贪污、受贿、腐败的滋生蔓延，侵蚀着党和政府的廉洁与公正。为促进社会经济的发展，防止“病毒”扩散，须从源头下手将犯罪苗头扼杀于摇篮，未雨绸缪整治风纪，预防职务犯罪的发生。

职务犯罪是一种因职务和权力而产生的，发生在国家工作人员之中的严重犯罪，包括贪污、贿赂、渎职等。职务犯罪不仅侵犯公私财产所有权，直接影响改革、发展和稳定的大局，阻碍生产力的发展，而且损坏党和政府的庄严形象，影响党的先进性、纯洁性和廉洁性，历来为党和政府所禁止，为人民群众所痛恨。随着经济建设和改革开放的深入发展，预防职务犯罪工作引起了社会各界的广泛关注和高度重视。当前，加强职务犯罪预防，应着重抓好以下几个方面的工作。

由点开始 切实搞好重点预防

在立体式预防体系中，点是最小单位，将无数点上的预防逐步落实，就会使立体式预防形成众多的支撑和连结面的基点。

这里所说的点，一是指办案点，即案发单位；二是指预防工作联系点。搞好点的预防工作首先是做好个案预防，即结合办案，在办案点上采取若干预防性措施，切实做好“三个一”工作：“一案一剖析”，结合查办案件在案发单位召开案情通报会或案因分析会，分析发案单位的规章制度及监督机制方面存在的漏洞，从预防犯罪的角度提出应如何加强防范；“一案一建议”，在剖析的基础上，向发案单位提出整改意见，帮助发案单位完善管理制度，堵塞漏洞，促使案发单位强化管理，预防同类犯罪及其他犯罪的再发生；“一案一释法”，结合查办的案件，到发案单位开展法制宣传教育，以案释法，从而达到教育防范的目的。

其次是做好跟踪预防工作，在案件办结后的一个时期内，查看相关工作落实情况，通过跟踪完善预防措施，切实防范新的犯罪发生。

由点延伸 着力开展条线预防

这里所谓的线，是指一个条线、一个系统。将点上的预防工作延伸到一个条线、一个系统，这是立体式预防的重要内容，在查办贪污贿赂犯罪案件中，要立足办案点，着眼治理整条线和系统，努力实现办一案、教一片、治一线的社会效果。

开展教育预防。不同行业犯罪的发生具有不同的特点，一般都有明显的行业烙印。同一系统的企事业单位，其业务工作具有许多共性，因此，开展预防工作，也必然存在很多共同之处。系统内的教育预防可以从通报系统内的典型案例入手，以案释法，分析犯罪原因，用鲜活的案例教育干部职工从中吸取教训，遵守法纪。

搞好治理预防。利用办案过程中发现的共性问题，举一反三，对可能出现贪污贿赂等职务犯罪的部位进行集中整治，及早落实预防措施，堵塞漏洞。通过系统内部全面整治，强化全系统依法管理，对不同行业要进行分类研究，区别对待、灵活应用。同时，要及时总结行业的共性犯罪活动规律，制定行业的预防犯罪措施，促使行业的职务犯罪得到遏制。

由点到面 实行全方位预防

职务犯罪的预防仅仅在点、线上的个案预防、跟踪预防、教育预防、治理预防是不够的，还应根据不同层次的对象开展多方面工作，逐级逐层分类指导，实行全方位预防，努力做到打击犯罪不留死角。

开展宣传预防打基础。有关部门应结合办案，运用各种新闻媒体的力量，加强预防职务犯罪宣传工作。可以通过召开新闻发布会、发表电视讲话、报道法制新闻、举办职务犯罪展览、宣传典型案例释法等形式做好宣传教育预防，努力在人们心中筑起一道预防犯罪的坚固堤坝，警钟长鸣，防患于未然。

开展专项预防保質量。专项预防是针对某一方面或某一阶段的突出问题所开展的专门预防工作。如检察机关结合办案深入重大项目、重点工程，开展专项预防，构建重大工程职务犯罪预防体系，确保工程质量。

开展同步预防促效果。在重大工程上马时，对工程招标投标、征地拆迁、签订合同、资金管理等经营活动，与有关部门签订廉政预防协议，实行跟踪监督，防止可能发生的职务犯罪，有效地避免“项目上马，干部下马”的局面出现。

开展社会预防齐开花。政法机关应广泛接触社会，鼓励公民同各种腐败行为作斗争，欢迎群众举报，争取更多干部、群众支持和参与，形成强大的预防职务犯罪的社会力量。同时，将预防职务犯罪工作纳入党政部门反腐败的总体工作格局之中，并与纪检、监察、人大等有关部门紧密配合，形成群策群力、齐抓共管，多侧面、全方位、全社会预防的良好态势。

由表及里 实行综合预防

预防职务犯罪作为一项社会系统工程，必须进行综合治理，切实解决“少数人团团转，多数人一旁看”的问题，全民参与形成合力，坚持“打防并举，标本兼治”，从源头上预防和治理腐败，使人们不想腐败、不愿腐败、不敢腐败、不能腐败，为此，必须从制度、机制和法制加以预防。

制度预防。制度预防的根本作用在于规范工作程序，减少工作的随意性，填补管理上可能出现的各种漏洞，达到事前预防的目的。腐败现象之所以屡禁不止的一个重要原因，就是有些部门和单位疏于管理、制度不严、有章不循、有法不依、监督不力，给腐败分子以可乘之机。鉴于此，应该在重点岗位、关键部位、主要环节，如人事任免、物资采购销售、基建工程管理等管人管钱管物的工作流程中，寻找薄弱环节建章堵漏，消除隐患，从源头上预防和治理腐败，防止职务犯罪的发生。

机制预防。机制预防是事前预防，旨在通过建立、完善、改进工作系统的组织或部门之间相互作用的过程。通过内部的、外部的和社会各种方法和手段，从机制上相互制约，消除腐败滋生的条件和土壤。

在强化监督制约机制方面，可以全面推行“两公开一监督制度”，诸如政府公开招标物资采购制、工程项目招标制、任期经济责任审计制、个人财产收入申报制、政务企务公开制等，增强透明度，防止暗箱操作，从而把国家工作人员行使职能的行为完全置于职能监督、社会监督、群众监督之下，增强行政管理或国企管理体系的透明度，以公开促公正，以透明促廉洁。

在人事管理机制方面，推行领导干部竞争上岗，一般干部双向选择，采用任前公示、选任制、聘任制、引咎辞职制、弹劾制等录用及惩罚方式。在分权制衡机制方面，要针对权力过大、过于集中、权力滥用的现象，实行分权和体制制衡，强化运行监督、集体领导，防止特权霸道。

法制预防。一是加快和完善立法。首先应加快和完善经济立法，加强市场主体立法、市场程序立法，尽快完善证券市场、房地产市场法律规范，完善国家宏观调控立法，防止不正当竞争和权力滥用。其次，应加快和完善惩治职务犯罪的刑事立法，使打击职务犯罪有章可循；二是加大打击力度，及时制止犯罪。打击职务犯罪者时，要排除干扰，利用法律手段维护公平正义，真正做到“法网恢恢，疏而不漏”，警示、教育其他人员打消违法犯罪的念头，从而达到预防和减少犯罪的目的。

4.加强预防职务犯罪和反腐败工作 篇四

高港区人民检察院反渎职侵权局

一、适应经济发展需要，加大查办和预防渎职犯罪力度

1、进一步加强举报宣传工作。要通过宣传，使社会各界和人民群众了解检察职能，了解检察机关直接受理渎职犯罪案件的管辖范围、立案标准和办案程序，增加检察工作透明度，便利群众举报，从而激发公众举报热情，扩大案源，推动查办和预防渎职犯罪工作深入开展。

2、保持打击锋芒，坚决惩治各类渎职犯罪。特别是要根据案件的具体情况，严格依照刑法的相关规定，加大对重点领域的违法犯罪行为的打击力度；对造成公共财产重大损失，可能存在失职、渎职现象的职务行为，要克服畏难情绪，主动出击，认真甄别，依法处理，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、坚持多策并举，有效预防职务犯罪。积极争取党委的领导、人大的监督和政府、社会各界的支持，把预防职务犯罪进一步融入反腐败斗争的总体格局。要立足检察职能，结合办案，加强对职务犯罪发案规律的研究和典型案件的剖析，积极提出检察建议，督促有关部门健全完善监督制约机制。继续加强警示教育和预防宣传，促进廉政文化建设。

4、加强队伍建设，严格公正文明执法。要教育干警深刻认识加强查办和预防渎职犯罪工作的重要意义，增强工作责任感和紧迫感。广泛开展岗位“学、练、赛”活动，着力提高执法办案能力。加强以严格公正文明执法为重点的纪律作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制，为做好新时期查办和预防职务犯罪工作提供有力的政治和纪律保障。

二、提高侦查办案水平，实现数量与质量、效率与效果的统一

1、讲究侦查艺术，全力收集证据。立案与强制措施同步，将强制措施上升为侦查手段依法灵活运用，根据办案需要，该拘留的及时拘留，有必要逮捕的及时逮捕，充分发挥强制措施的威慑作用；传讯与搜查同步，以搜查引导侦查，通过搜查抓赃，抓物证、书证，以此作为审讯的抓手，促使嫌疑人彻底交待问题而突破案件；审讯与取证同步，边审讯，边取证，边印证，形成审讯、供述、取证、印证的良性循环，构筑完整的证据链条。

2、以提高证据质量为核心，全面收集证据。切实强化全面取证的意识，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据，又收集无罪、罪轻的证据；既注意收集能够直接、正面揭示和证实案件真相的证据，又注意收集可以间接、侧面揭示证明案件事实的辅助证据，使主证与辅证、直接证据与间接证据、人证与物证等能够相互印证，形成完整的证据链条和证据体系。

3、强化科技强检措施，及时固定证据。充分利用询问监控系统，对犯罪嫌疑人进行实时监控，并全程跟踪录音录像，直接运用手提电脑录入讯问笔录，对全面收集的证据进行固定。同时，侦查部门还邀请刑检部门通过局域网和审讯监控系统，提前了解自侦案件有关证据材料，随时发现问题提出补充意见和固定证据的建议，使运用科技手段固定的证据能够在媒体示系统得到充分展示，从而达到指控犯罪、证实犯罪、防止翻供的目的。

三、拓宽预防工作领域，完善预防工作机制

1、搞好超前预防

超前预防是指在犯罪行为发生前，运用各种预防机制，采取一系列预防措施，减少引发职务犯罪的各种可能性，将犯罪苗头消灭于萌芽状态。如针对容易发生职务犯罪的行业和部门，建立检察联络员制度，加强联系，沟通信息，发现苗头性问题，及时采取相应措施，把预防工作做在前面；主动深入到案件多发、易发的重点系统和单位，与有关单位加强联手预防，把预防的着力点放在重点部位和重点人员 上，经常分析犯罪动态，研究预防措施，着重加强法制宣传和立章建制，强化内部管理，建立和完善相应的监督制约机制，防止权力的滥用，争取从主观上消除不良思想和犯罪动机，从客观上减少犯罪分子可以利用的条件，做到教育在先，防范在前；加强犯罪预测，经常分析和研究一个时期内，容易发生职务犯罪的行业和人员，有组织、有计划、有针对性地深入到有关部门和单位，认真搞好调查研究，掌握第一手资料，发现动向和问题，及时提出预防对策和措施。

2、加强宣传预防

扼制渎职犯罪需要依赖全社会整体预防能力和整体免疫力的提高。加强法制宣传预防是增强广大党员干部拒腐防变的一个十分重要的内容。因此，要采取多种形式，广泛深入地开展法制宣传教育活动。如充分利用新闻媒体这个宣传阵地，主动与当地电台、电视台、报社建立联系制度，采取投稿、案例曝光、采访、问答等多种形式进行法制宣传，把宣传面扩展到家家户户；编印检察宣传资料，将有关常用法律知识、党员干部关心的法律问题和典型案例等内容编印成册，发至有关部门和单位，为他们学法、守法、用法创造条件；成立法制宣传小组，建立以检察长、中层干部和办案骨干为主体的法制宣传队伍，不定期地深入到有关系统和单位，进行专题宣讲，坚持送法上门；开设廉政法制讲座，利用党团校举办干部培训班，派员讲授法制课；开展反腐败成果展览，采取图文并茂的形式，进行以案释法，以案警人。

3、实行参谋预防

社会管理中无章可循、有章不循和规章制度不健全是目前职务犯罪多发、高发的重要原因。只有结合办案，深入调查研究，才能找准问题的症结，寻找预防、治理渎职犯罪的可能性对策，为党政机关科学决策提供依据，当好参谋。如针对改革开放、社会主义市场经济条件下，渎职犯罪出现的新情况、新问题，认真搞好调查研究，及时分析犯罪特点、规律、产生原因及动向，提出预防对策和建议，为党委政府提供决策依据；对出现的苗头性、倾向性、普遍性的问题，在调查研究的基础上，及时写出专题报告，建议党委政府域主管部门采取 相应措施，防止和克服决策疏漏；对发案较多的重点系统和单位，组织力量，认真进行剖析，并针对案发的特点、原因，提出防范措施，形成专题文字材料，供上级领导及有关部门参考，以引起重视；将参谋预防推向社会，以成立职务犯罪研究会等形式，动员和组织全社会的力量，参与职务犯罪预防的调研工作，为预防和减少渎职犯罪的发生，共同出谋划策。

5.加强预防职务犯罪和反腐败工作 篇五

摘要本文总结当前腐败的特点，分析腐败未得到有效遏制的原因，阐述了

立科学的权力运行机制，以权制权、外部监督、以法制腐，从源头上预防和治理腐败的观点。

关键词权力腐败权力制约监督

前 言

遏制腐败是一个世界性难题。从古至今，从中国到世界，人类对腐败问题的围剿从来没有间断过。当今世界，不论是发达国家还是发展中国家，无不为腐败问题所困扰。因此，各国加大了反腐败力度，形成了世界性的反腐败浪潮。

一、当前腐败的特点

目前，我国腐败现象正处于多发期和高发期，根据中央纪委的深入研究和总结，当前腐败现象出现几个突出的特点：

一是腐败现象产生的领域越来越宽。从政府、经济部门，到党委、人大、政协、政法等部门，几乎都有腐败现象滋生蔓延。二是腐败分子的职务越来越高。最近七年就查处了地厅级、省部级以上的干部就有３000多人。三是犯罪金额越来越大。贪污受贿几十万小菜一碟，百万、几百万甚至上千万也不稀罕。广东省佛山市石湾区财政局预算科原科长罗斌贪污公款的数额竟达到了１。５６亿元人民币，创下建国以来个人贪污数额之最。四是权力制度弱化引发的腐败案占大多数，“窝案”、团伙案越来越多。如山东省泰安市委领导班子受贿案和辽宁沈阳查处的“慕马”大案中，就涉及该市的市委书记、市委副书记、市委秘书长、副市长、公安局局长等人，而且多人是 “第一把手”。尽管轻重程度有所不同，但大多具有一个共同特点，就是“权力资本腐败”，权钱交换。“权力资本腐败”成为近十年来的主要形式。

腐败现象的产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而究其根本原因则都是权力运行失控、失衡所致。权力容易被滥用而导致腐败，一个重要的原因就是权力自身具有扩张性和腐蚀性。１８世纪法国著名的思想家、近代法理学理论创始人孟德斯鸠在《论

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法的精神》中写到：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。英国著名历史学家约翰·阿克顿有一句名言：“权力有腐败的趋势，绝对的权力绝对地腐败。”“腐败的根本就是权力的腐败”，权力腐败的实质是公有权力被滥用，这就尖锐地揭示了权力同腐败的关系。

二、建立科学的权力运行机制从源头上预防和治理腐败

“不受制约的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”防止和遏制腐败，就必须加强对权力的监督与制约，建立科学的权力运行机制从源头上预防和治理腐败。

（一）强化以权力相互制约为主要内容的内部监督机制

抓住权力核心，改变权力过分集中的现象，建立相互制衡的权力构成体系。从反腐败斗争中揭露出来的大量违纪违法案件看，许多腐败分子作案手段并不高明，但却为所欲为，畅通无阻，屡屡得手，一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理，内部监督机制不健全，监督不到位，制度不得力。改变权力过分集中现象是保证民主监督的前提，权力越集中越容易滋长“一把手”说了算的家长制作风，从而导致种种腐败现象的发生。强化内部监督制约，核心是强化对权力的监督制度，关键是干部权力不能太大、太集中。不能把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门或一个人，权力应进行适当的分解，并突出异权分离的功能，以及形成权力主体之间有效的权力制约关系，改变一个人说了算的权力结构。还要加强岗位内部的制度机制建设，强化业务和分工的制约，制订必要的权力运行程序，不经过有关权力运行的制约程序，权力就不能生效，形成互相制约的权力格局。当一种权力的行政超过其合法限度时，就会引起相关权力的自行制约与限制。这样一种权力制衡机制应包括规定权力实施的程序和标准，权力行使各环节上的互相制衡。也就是说，要以权制权，即通过在个人、群体和不同机构中合理配置权力，达到权力的相互启动和适度分散及平衡。

（二）适应公开化的要求建立权力运行外部约束体系

内部监督制约无论如何强化，其作用都是十分有限的。因为内部人容易形成利益共同体，监督也容易失去效力。事实上，更大的监督力度和效果应是来是

外部的监督。

1． 建立完善权力运行的公开体系，为有效监督权力创造条件。

阳光是最好的防腐剂，提高公开性是保证权力运行过程的透明度，让权力在阳光下运行，是实现对权力有效制约和监督的必要前提和基础。公开，是行政在其运行过程中，按照法定程序予以公开。公开的直接意义在于将一切行政行为让全体人民知悉评论，迫使政府官员对自己做出的行政行为作出充分的、负责任的说明和解释，并使一切滥用公共权力的行为暴露在公众压力之下，遭受舆论的谴责，最终受到法律的处罚。同时，还要深入推行政务公开、厂务公开、村务公开以及公共事业单位办事公开，同时增强各方面工作的透明度，保证群众的知情权、参与权、监督权，以公开制约权力滥用。

2． 强化对责任行驶者的责任追究，增强权力主体的责任意识。

在权力理论中，权力是人、机关、权力三者的统一体。国家机关的权力是由具体的人行使的，行使权力的人称之为权力主体。权力主体是权力的操纵者，掌权者的良好素质是保证权力不被滥用和失控的重要前提。因此要加快干部人事制度改革，依法选准掌权人，从根本上保证各级领导班子和领导干部廉政、勤政和优政，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象。建立各级干部权力与责任相统一的配套的责任追究机制，有多大的权力就要承担多大的责任，责任应该是明晰的。权力越大，责任越重，接受监督的范围应该越大，实行监督的体系应该越严密。还要建设责任追诉制度，国家工作人员因个人滥用职权贪污腐败应经过法定程序予以追诉，应承担相应的行政责任和法律责任制度。

3．建立严密的权力监督体系，加强对权力运作的监督，防止权力垄断。监督是实现国家权力系统内在稳定的必要机制，是防止腐败的根本措施之一，失去监督的权力，必然导致失败。腐败的实质是权力的滥用，腐败现象的滋生蔓延，反映了对权力的失监失控。没有有效的监督，就不可能真正有效遏制腐败。

一要加强监督机制的总协调。目前，我国的监督机制是分散了，主要是统一协调关系没有理顺。要通过明确划分各种监督机构的功能和责任，重视监督系统的层次性和明确划分不同层次监督机制的职责权限，加强监督的总体规划

和避免各种监督机制的相互碰撞，进而使各种监督机制既能发挥积极性、主动性和创造性，又能发挥监督系统的整体功能，增加监督系统的全力，这就要求要切实加强人大、政协对党政机关的监督，要重视和依靠广大人民群众的民主监督，使“举报箱”“举报电话”“领导接待制度”等监督措真正发挥作用；要全面推广和落实“两公开一监督”制度；要把群体监督的威力性与舆论监督的曝光性有机结合起来，从而形成强有力的监督网络，发挥监督的整体效能。

二要理顺监督体制，增强监督权威。以权制权、以权衡权，要建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构。从现行的体制来看，各级纪检监督机关实行的是双重领导体制，受上一级纪检监察机关和地方党委、政府的双重领导，起主要作用的是同级党委和政府。由于经费及干部任免等切身利益问题由当地党委、政府管理，而地方党委又是同级纪委的监督对象，因此便出现监督客体领导监督主体，监督主体依附于监督客体的状况，这在客观上使监督者难以履行监督职能，缺乏执行纪律的自主性和独立性，使纪检监督工作容易受到权力的干扰和关系网的阻挠，尤其是涉及到当地利益或个别领导者的权益时更为突出，这种状况大大削弱了职能监督本身的力度。我国和国外监督实践证明，要实施有效的监督约束，必须建立一个具有相对独立性，高度权威性的监督机构。这一机构应具有相对独立性并拥有充分自主权，依照法律法制行使其独特的监督使命，才能有效地防止和遏制腐败现象的滋生和蔓延。

三要强化对权力的社会监督，充分发挥舆论对权力的监督作用。社会监督是公民、企事业、社团和其他社会组织依照法定权力对公共管理权力进行的监控和督促，体现对权力监督的社会性、民主性和广泛性，它是权力监督和制约系统的重要组成部分，是社会对国家行为的规范和约束力量。权力腐败损害着社会公共利益，那么，动员各种社会力量保卫自身的合法权益，维护正常的管理秩序，必然构成对违法犯罪的有力抵制。

4． 建立权力轮换制度和任期经济责任审计制度。

俗话说：流水不腐，户枢不蛀。权力行使者对一项权力的长期行使，会加大权力腐败的风险。因此对掌管人、财、物等容易产生腐败、滋生不正之风的重要岗位、环节和部位，应定期进行岗位轮换，防止权力的滥用。实施干部交

流、轮换制度，不仅仅是培养干部的一种有效手段，更是防止权力腐败的一条有效途径。建立与权力轮换制度相配套的一个重要制度就是领导干部任期经济责任审计制度，这是在领导干部的权力使用上实施强有力的监督和约束。通过任期经济责任审计，有效地发现权力运作过程中存在的漏洞和弊端，从而完善相应的制度，为从源头上预防和治理腐败提供保障。

（三）适应法制化要求建立权力运行保障体系，以法制腐。

孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”权力作为一种支配控制力量在客观上存在一种无限扩张的倾向。因此，防范权力腐败最根本的是立法制约权力，防止公共权力被滥用。

1．加强法制建设，严格规范权力运作行为。

权力的正确运行，必须有严密、科学的程序作保障。程序之所以必要，是因为一项完备的法律制度应当包括实体规范和程序规范两方面的内容。这两个方面相互作用，相互制约。实体规范能否得以实现，很大程度上取决于程序性规范的设计。离开程序的实体可能使权力走向极端。法治比较完备的国家，都有较完善的权力运行程序。

关于反腐败斗争，已出台了许多旨在预防和惩治腐败的法规、制度、条例、政策，虽然收到一定的成效，但是由于各种法规、制度、政府之间没有形成整体合力，有的甚至相互矛盾，为腐败分子提供了可乘之隙。我国在权力设置上也不尽合理，一是还没有很好地解决“以党代政，以政代法”的问题；二是不少法律带有部门利益的痕迹，法律部门化、地方化的倾向比较严重。因此，第一，要加快党的领导法律化的进程。以法律的形式确立中国共产党在国家生活中的地位和作用，确立党的领导权的具体内容和用权原则，加强和规范党的领导，切实解决好党政关系问题。建设法治国家，就必须确立法律至上的观念，即法律在治国过程中具有最高的权威。任何个人或组织都不得将自己凌驾于法律之上，不享有法律之外的任何特权。

第二，逐步转变政府职能，体现权力的公共特点，规范权力进入市场行为。把政府管理经济的职能逐步从微观管理转到宏观调控上来，政府的权力资源尤

其是管理经济的权力资源要不断弱化，从整体上逐渐消除政府权力的垄断现象，削弱政府官员赖以搞腐败的权力资本，削弱社会利益主体进行经济活动的动力侧面起到对腐败现象进行釜底抽薪的作用。对于受市场规律机制约束和调整的那些权力，政府部门既管不了又管不好的那些权力，应当依法撤销。特别是在计划经济条件下授予政府的、目前已经严重制约社会主义市场经济发展的那些审批权，应当从政府权力中消失。

第三，实行权由法定的原则。就是要用法律的形式对政府及其部门有哪些权力、上级政府与下级政府的关系、行使权力的基本原则和程序以及不正当行使权力时的法律责任加以明确规定。任何政府和公务员手中的权力都必须由法律创建和规定，任何不具法定资格的主体不能私自创建权力。

第四，清理行政法规，消除行政立法部门化的倾向。部门立法的实质，就是部门自己在给自己授权，其结果是狭隘的部门利益法律化，行政法规相互矛盾和冲突，执法主体多元化。这样，既损害了人民群众的合法利益，又损害了法律的尊严和权威。解决这个问题，就要建立新的立法机制，对已经出台的法律法规进行清理和修改。

2．执法必严，违法必究，确保权力运行的高效廉洁。

6.加强预防职务犯罪和反腐败工作 篇六

关于开展集中整治和加强预防扶贫领域

职务犯罪专项工作实施方案

根据最高人民检察院、国务院扶贫办《全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》的要求，为健全惩治预防腐败体系，预防发生在群众身边的腐败问题，促进精准扶贫、精准脱贫方略真正惠及贫困人口，结合我县实际，决定以扶贫资金和扶贫项目为重点，在全县开展预防扶贫领域职务犯罪专项工作。

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，以推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，保障脱贫攻坚工程顺利实施，促进全面建成小康社会为出发点，以问题多发易发的涉农部门和环节为重点，以法律法规为准绳，以强化法律监督为抓手，深入调查研究扶贫资金和项目使用管理中违法犯罪的成因、规律和特点，加强监督预防、完善制度建设，为维护农村社会稳定创造良好的法制环境。

二、基本规则

坚持以维护群众合法权益，维护农村社会稳定为基本遵循，坚持以党和国家相关政策法规为基本依据，立足检察职能，切实把惩治和预防发生在群众身边腐败问题有关工作贯穿始终。

（一）统筹分工、协调配合。充分发挥预防职务犯罪工作领导小组办公室的职能作用，协调建立以扶贫办专项活动平台的组织保障机制，成立工作机构，明确责任分工，加强与涉农主管部门，乡镇的沟通联系，相互配合形成合力，统筹推进专项预防调查活动科学有效开展。

（二）全面覆盖、突出重点。全面摸清本辖区2013年以来所有扶贫资金使用管理状况，做到项目、单位全覆盖。同时突出重点，着重调查问题多发地区、资金规模较大、群众关心、社会关注的“焦点”、“热点”项目。

（三）惩防并举、标本兼治。既要解决当前存在的突出问题，及时对涉农职务犯罪线索移交侦查部门查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善扶贫资金管理，形成保障脱贫惠农政策落实的长效机制。

三、总体目标

集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的总体目标是通过依法查处和预防扶贫领域的职务犯罪，努力确保脱贫攻坚期内职务犯罪少发生、不发生，做到预防到位、帮扶到位、惩治到位，保障扶贫开发工作见进度、有成果、出成效，促进精准扶贫、精准脱贫方略真正惠及贫困地区、贫困人口。

四、主要任务

一、集中查办发生在扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，紧紧围绕“发展生产脱贫一批”，严肃查办和积极预防侵犯小微企业、自主创业者等合法权益的职务犯罪；紧紧围绕“异地搬迁脱贫一批”，严肃查办和积极预防搬迁资金发放、安置区建设、搬迁群众就业等环节的职务犯罪；紧紧围绕“生态补偿脱贫一批”，严肃查办和积极预防退耕还林还草、重大林业生态、受污染耕地水源修复等重点工程职务犯罪；紧紧围绕“发展教育脱贫一批”，严肃查办和积极预防贫困地区基础教育、职业教育等领域的职务犯罪，尤其是改善贫困地区教育条件过程中的贪污挪用、失职渎职犯罪；紧紧围绕“社会保障兜底一批”，严肃查办和积极预防医疗保险和医疗救助、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等领域的职务犯罪。

二、始终把扶贫资金和扶贫项目作为重点，严肃查办和积极预防侵占支农惠农财政补贴资金、救灾救助资金、生活保障资金等职务犯罪；严肃查办和积极预防特色产业脱贫、劳务输出脱贫、关爱服务体系中的职务犯罪，确保各项扶贫政策项目真正惠及贫困地区；严肃查办和积极预防农田水利、农村饮水安全工程、农村电网改造升级工程、农村危房改造工程中的职务犯罪，确保贫困地区基础设施和公共设施建设顺利开工。

五、工作措施

（一）加强组织领导。设立以县预防职务犯罪领导小组为领导，检察机关扶贫部门为主体，各乡镇涉农部门配合乡镇检察室参与的组织机构。检察机关要加强与扶贫部门的沟通联系，协调联动，建立健全信息共享和通报机制，特别是要依托信息技术建立财政专项扶贫资金项目信息监管共享平台，有效共享扶贫开发基础数据，提高预防实效。

（二）针对预防重点，广泛调查摸底。按照高检院的部署，从2016年1月至2020年12月，开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，紧紧抓住农业、林业、畜牧、交通、水利、民政、财政、扶贫、电力、住建、教育、农机等涉农重点部门，从4个方面入手，开展预防职务犯罪调查工作。依据涉农部门的职责与任务，一要汇集整理涉及全县的国家扶贫、惠农政策规定；二要了解扶贫政策执行的具体程序；三要掌握全县农村扶贫资金使用情况；四要探索接受检察监督的有效途径。

（三）全面规范扶贫资金管理，实行“报备、公示、检查”制度。为了保障全县扶贫资金在阳光下运行，在涉农部门实行扶贫资金向县预防职务犯罪工作领导小组办公室报备制度，使扶贫资金的发放项目清清楚楚：各村实行扶贫资金公示制度，使资金的使用明明白白，县乡两级涉农资金实行定期上报汇总、核对制度，使资金的流向档案完完整整。

（四）健全预防网络。检察机关和扶贫部门全方位排查职务犯罪风险点，推进预防职务犯罪工作进村到户。建立扶贫领域基础数据联通共享机制和检察机关与扶贫部门有效对接机制，健立线索快速移送机制，公告扶贫部门12317举报电话，收到的涉及扶贫领域职务犯罪的举报线索可直接移送检察机关。编织一张有效覆盖全县的扶贫资金预防网。六．工作纪律

7.加强预防职务犯罪和反腐败工作 篇七

2013年,是中国共产党成立92周年,也是纪念辛亥革命102周年的重要年份。在经历了推翻封建帝制一个世纪,特别是改革开放三十多年的今天,中国正以其蓬勃跌宕的姿态和喷薄无限的能量,踏上民族伟大复兴新征程。伴随着中国共产党成立92周年的铿锵脚步,我们跨入了一个非同寻常的历史时期。历史实践已经多次证实,政治健康,则经济兴旺;廉洁廉政,则百姓安康。站在新的历史起点上,我们倍加珍惜过去的工作成就,开拓创新企业的反腐倡廉事业。

近年来,晋煤集团在加快推进企业改革发展同时,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持完善“三个一”工作格局,构建党风廉政建设工作长效机制;不断深化“5321”工作,围绕“五个前移”狠抓源头治理、“三个参与”狠抓程序性监督、“两个重点”狠抓纠偏改错、“一条主线”狠抓责任落实和追究;深化推进“干事干净”管理法,进一步深化廉洁文化氛围营造和理念宣传贯彻活动、进一步修订岗位廉洁标准、进一步完善考核措施;突出规范对招投标工作的管理,加大对招投标工作的调研力度,健全完善招标工作管理体系。各级党组织按照“管业务必须管廉政,管结果必须管过程,管行为必须管思想”的要求,细化考核措施,强化责任追究,加大考核和问责力度,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入,为企业加快实施战略规划作出了突出贡献。笔者结合自身工作实践,对做好党风廉政建设工作,完善惩治防范体系建设,浅谈一点建议和思路。

1 目前纪检监察工作存在的一些问题

习近平总书记在中央纪委十八届二次全会上强调:当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违纪违法案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻,人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。社会转型、体制转轨时期,滋生腐败的土壤和条件仍然普遍存在,纪检监察工作也存在一些不足之处:

1.1 纪检监察干部对社会形势认识不足

无数事实证明:理想的滑坡是致命的滑坡,信念的动摇是根本的动摇。多元化的冲击模糊了很多人的信仰,一些干部特别是党员领导干部认为共产主义渺茫,丧失了党员对共产主义的理想信念。在市场经济的影响下,物质欲望无限膨胀,精神追求却急速下滑,在巨大利益面前,有时候很难把握;在权力面前特别是当权力集中而又不受监督时,变得恣意妄为,甚至连自己都无法驾驭。

1.2 社会各个层面的表现形式影响较大

在中庸思想比较盛行的中国,大家很注重人情、友情、感情和激情,这种思想根深蒂固,在与法治的博弈过程中甚至腐蚀、扭曲了法治化进程,对纪检监察干部的思想和行为也产生了重要影响。总觉得办一件事情、查一件案子,就一定会有人说情打招呼;干部遇到腐败问题,就应当照顾、从轻处理。这些思想混杂,对纪检监察工作带来了很多负面影响。

1.3 纪检监察方法创新不足

一是对反腐倡廉建设的规律认识不深,对纪检监察工作出现的新情况、新问题,研究不够、思考不够,习惯靠用“传统观念”、“经验主义”;二是反腐倡廉的监督方法、工作机制不适应工作形势的发展;三是预防腐败的方式、教育手段、监督模式创新细胞不足。

2 做好新形势预防和惩治腐败工作的一点思考

2.1 紧扣企业发展大局,狠抓监督管理

企业发展不仅仅是规模的扩大,更是企业机制创新的过程、观念转变的过程和企业风气好转的过程,总之是“科学”与“发展”是辩证统一、合二为一的过程。在实际工作中,企业要联系自身实际,积极履行职责,制定监督考核办法,实施同步监督,建立监督检查工作制度,认真开展监督管理,开展自查自纠,排查问题,落实整改;在各类专项整治中,纪检监察部门认真履职,肩负使命,以对企业忠诚的大义,排查问题,监督整改,维护大局,保护干部,促进和谐。

2.2 顺应反腐倡廉大势,营造政治氛围

良好的政治氛围是企业风气向好的重要保证,也是纪检监察部门和纪检监察人员不可推卸的责任和担当。近几年来,企业本着拓展纪检监察工作内涵、爱护干部工作取向的原则,千方百计打造政治氛围,构建和谐工作风气。坚持标本兼治、注重预防,从源头上防治腐败,推进惩治和预防腐败体系建设,形成了一种惩治腐败的大势、廉洁自律的趋势、风清气正的态势,形成一种良好的风气和导向。与此同时,我们本着保护干部政治生命的宗旨,通过调查核实,澄清事实;发现问题苗头,防止小错变大错;坚持运用教育与警示的方式,设计制度约束的方式,采取监督和预防的方式,坚持更多地保护干部。

2.3 坚持预防第一,构筑防腐体系

党的十八大报告部署了全面提高党的建设科学化水平八项重点任务,其中第七项任务“要坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色”,深刻阐述了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导方针、目标任务和总体要求,再次表明了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的清醒认识和坚决态度。在构筑防腐败体系中,我们坚持教育为先——党委中心组坚持党风廉政建设内容学习长效化,党政正职讲廉政党课制度长效化,主题理论研讨活动长效化警示性教育长效化;坚持监督并重——采取同步监督、立体监督等多种形式形成监督网络;坚持党务公开——修订了党务公开相关制度,完善了职工大会有关流程和“三重一大”议事规则,使广大干部职工心知肚明、干净干事、清白挣钱;坚持诫勉提醒——对党风廉政建设工作存在问题的干部和职工进行不定期诫勉谈话和警示谈话。通过调查研究,了解党员干部特别是领导干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。

8.加强预防职务犯罪和反腐败工作 篇八

查办和预防职务犯罪工作基本情况

一是案件数量与往年持平。方城县人民检察院围绕工程建设、征地拆迁、医疗卫生、生态环境、作物保险等领域，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件54件62人，立案人数与往年同比基本持平。二是案件结构进一步改善。共立查贪污贿赂重大犯罪案件23件28人，大要案比率为95%，与往年同比呈上升趋势。查处科局级犯罪案件10件12人，县处级干部贪污贿赂犯罪要案8件9人。如南阳市文广新局原局长袁某某（正处）受贿500万余元案件；南阳市农科院原院长、党委书记王某某（正处）受贿50万余元；县农业局原局长、党委书记杨某受贿42.2万元案；县交通局原副局长张某某贪污、受贿、挪用公款200余万元案件。三是案件质量进一步提升。积极探索办案新模式，依法办案，文明办案，重调查重证据，深挖细查，不枉不纵，确保罪名准确不漏罪，有查即判无差错。已侦查终结并经公诉部门审查起诉54件62人，起诉率100%，法院已作出有罪判决48件53人，其中被判处实刑32人，实刑率为77%。查处一人犯数罪且数罪并罚的案件社会影响较大。例如，原规划局监察大队队长郭某犯滥用职权罪被判处有期徒刑三年，犯非法倒卖土地使用权罪被判处有期徒刑五年，犯受贿罪被判处有期徒刑十一年，数罪并罚执行有期徒刑十五年。四是预防工作深入推进。结合办案加强典型案例分析，针对工程建设、医药购销、涉农惠民领域等突出问题开展个案预防27件，专项预防16件，提出检察建议72份，开展行贿犯罪档案查询1075次，开展警示教育74次，累计受教育人数达26500余人。其中，2013年方城县院在新农合领域进行的预防调查被南阳市院评为“十佳精品预防调查”，此项调查紧密结合预防调研，积极开展预防职务犯罪工作，取得了明显成效。

查办和预防职务犯罪案件的主要特点

从2013年以来方城县院查办的职务犯罪案件情况看，总体数量呈小幅上升趋势，涉及民生民利行业和领域的职务犯罪案件易发多发，贿赂犯罪案件居多，渎职侵权犯罪案件造成的社会危害后果严重。

1.查办大、要案件成效明显。共立查贪污贿赂重大犯罪案件23件28人，大要案比率为95%，与2011年同比呈上升趋势。查处科局级犯罪案件10件12人，县处级干部贪污贿赂犯罪要案8件9人。

2.案件质量进一步提升。积极探索办案新模式，依法办案，文明办案，重调查重证据，深挖细查，不枉不纵，确保罪名准确不漏罪，有查即判无差错。已侦查终结并经公诉部门审查起诉54件62人，起诉率100%，法院已作出有罪判决48件53人，其中被判处实刑32人，实刑率为77%。

3.认真做好服务民生和保障工作。出台了民生诉求收集机制、民生诉求分流办理机制、民生诉求办理督察、反馈、评估等农民合法权益司法保护机制。根据民生诉求，围绕征地拆迁、医疗卫生、作物保险等涉农惠民领域严查职务犯罪案件。如渎侦局查办的原方城县农业局副局长刘某某滥用职权案，刘某某因为亲属谋取非法利益，违规推广小麦新品种，造成13个乡镇2149户小麦受灾减产。方城县院紧跟舆论焦点，迅速立案侦查，并对刘某某提起公诉，后刘被判处有期徒刑六年。方城县院为维护农民合法权益，为新农村建设创造了良好的法制环境，社会反响较好，群众拍手称赞，《检察日报》等媒体对此进行了报道。

职务犯罪的发生原因

当前职务犯罪产生的原因是多方面的，既有主观原因、客观原因，也有机制、制度原因，具体分析如下。

1.心理失衡，私欲膨胀，侥幸心理严重，是导致犯罪的主观原因。表现在：一是受利益驱动，不惜铤而走险。国家工作人员职务犯罪的产生和发展，并非偶然，而是他们长期放松思想改造，忽视个人职业道德修养，导致理想信念动摇，价值观念扭曲，道德水准滑坡，在巨大的利益诱惑面前，利用手中的权力，不惜铤而走险，走上犯罪道路。二是权力观发生偏差，职业道德意识薄弱。在特权思想和侥幸心理支配下，把手中的权力作为换取不正当经济利益的“筹码”。

2.各种“潜规则”盛行、打击不力、对预防工作不够重视等因素，是导致犯罪的客观原因。一是社会风气不正，潜规则盛行。从近年查办的案件情况看，拿钱办事、金钱开道已成为一种社会潜规则。一些干部对权钱交易习以为常，见怪不怪，并将这种交易美化为行规，争相效仿，不拿钱就办不成事，甚至日常关系也需要以金钱来维系，导致贿赂常发。二是对职务犯罪的打击力度与职务犯罪的高发态势还有一定差距。由于检察机关受证据获取、侦查手段等诸多因素制约，某些线索（案件）侦查效果不甚理想，使一些犯罪分子认为犯罪风险小，成本低，从而产生侥幸心理。三是一些单位对职务犯罪预防工作不够重视。平时不注重开展，而是在发案后临时“抱佛脚”，工作缺乏常规性、系统性和制度性，对职务犯罪预防工作没有一套完整的硬性要求和制度保障。

3.监督管理制约机制薄弱，监管不力，是导致职务犯罪的制度原因。表现在：一是权力过于集中，缺乏有效的监督制约。如方城县农业局原局长杨某受贿案，杨某作为局“一把手”，在小麦“一喷三防”等招标项目过程中，暗箱操作由其一人说了算，给其受贿带来巨大空间，上级监管部门的监督机制处于失控状态。二是疏于监督管理，制度執行不力。如县规划局执法队队长郭某滥用职权，无视党纪国法为他人谋取私利，并从中收受大量贿赂。

职务犯罪的预防对策

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当前，职务犯罪在我县仍然易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。为加大惩治和预防职务犯罪工作力度，应从以下四个方面防治。

1.加大惩治职务犯罪工作力度，形成威慑效应。职务犯罪具有较强的社会危害性，必须加大打击力度。根据《宪法》和有关法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机构，要充分运用检察职能，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育公务人员。在办案中要突出查办大案、要案，坚决查处发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员贪赃枉法，徇私舞弊等渎职侵权职务犯罪案件，以打促防，打防并举，标本兼治，促使职务犯罪人和那些具有犯罪倾向的人认识到“法不可违、罪不可犯”。动员和鼓励社会公众配合职务犯罪预防工作的开展，从而达到遏制和减少职务犯罪的目的。

2.扎实推进侦防一体化机制建设。在查办案件的同时，同步推进预防调查、预防咨询和检察建议等工作。针对职务犯罪发案特点、规律、原因及发展变化趋势，协同发案单位及其上级主管部门开展调研，注重从规律上找原因，从制度机制上找原因，研究多发易发的体制性原因和机制性漏洞以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出健全职务犯罪惩防体系的对策建议。督促有关单位建章立制，完善管理，加强防范。

3.切实加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法律意识和职业道德水平。预防职务犯罪，教育是基础。要立足于教育，着眼于防范，开展不同形式、不同层次的法制宣传教育，通过举报窗口、公诉人出庭支持公诉、深入有关单位举办廉政专题讲座或法律培训班、举办打击职务犯罪成果展览等途径，运用典型案例和反面教材现身说法，以案释法，引导教育国家公职人员强化职业责任、职业道德，激发社会公众预防职务犯罪的热情，形成强有力的舆论环境，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。

4.建立健全职务犯罪预防体系，形成社会预防的大格局。预防职务犯罪工作是一项复杂的系统工程，它涉及社会的方方面面，开展职务犯罪预防工作，要从方城的县情出发，采取多种手段，调动全社会的力量，进行综合防治，形成全社会齐心协力抓预防的良好局面。同时，还要充分应用信息技术，运用行政执法和刑事司法相衔接的网络信息平台，加强与执纪执法机关的协作配合，形成信息共享机制和腐败预警机制，使预防职务犯罪工作取得事半功倍的效果。

（趙志华，河南省方城县人民检察院。）

9.惩治和预防腐败体系建设工作汇报 篇九

尊敬的卫生部及省、市各位领导：

感谢您们在百忙之中不辞辛劳莅临我院检查指导工作。我谨代表全院职工向您们的到来表示热烈地欢迎！

我院是一所集医疗、教学、科研为一体的国家二级甲等综合医院，占地x亩，现有编制床位x张，实际开放床位x张。在职职工x人，其中主任医师x人，副主任医师x人，中级专业技术人员x人，专业技术人员占职工总人数的90%。我院是全省职业道德建设试点示范医院，先后荣获全省“十佳”县医院，省级卫生先进单位，市级最佳文明单位，省市职业道德建设“双十佳”标兵单位等称号。是x医学院教学医院、x医院辅导医院、xx大学教学基地、x医院网络协作医院、双向转诊及远程会诊远程教学定点医院。

近年来，我院认真学习和贯彻中省市县各级党委政府及卫生主管部门关于惩治和预防腐败体系建设的一系列指示精神，把惩治和预防腐败体系建设作为党风廉政建设、行风建设、班子建设、队伍建设的重要内容，从抓教育提高觉悟入手，着力创新惩防体系制度建设，建立惩防体系长效机制，强化监督检查，惩防体系建设收到明显成效，促进了医院三个文明建设协调发展。现将有关情况汇报如下：

一、班子重视，机构健全，任务分解，责任明确

院党委制定并下发了《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施意见》，明确了工作重点，成立了惩治和预防腐败体系建设领导小组。党委书记、院长负总责，分管领导牵头抓，院级领导分片区负责，各支部和职能部门具体组织实施。院党委、行政把惩治和预防腐败体系建设列入医院工作重要议事日程，将惩防体系建设与 “医院管理年”活动、“医疗百日安全行动”及三级乙等医院的创建工作紧密结合起来，做到任务项项分解，措施层层落实，把惩防体系建设工作与业务工作同安排、同检查、同考核，同奖惩。

二、宣传教育，提高认识，营造氛围，人人参与

院党政班子把惩治和预防腐败体系建设作为一项重要的政治任务来抓，通过各种会议、政治学习和宣传栏等形式学习惩治和预防腐败体系建设的文件精神，提高干部职工对此项工作重要性的认识。结合“干部作风整顿”、“党员先进性教育”、“学习实践科学发展观”活动强化职工政治思想及职业道德教育。为每位职工购置了《职业道德读本》，制定了16类人员的《行为规范》，组织职工集中学习与卫生相关的法律法规、党纪政纪、行业纪律，教育和引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。让职工牢固树立 “以病人为中心，全心全意为病员服务”的思想。同时邀请县纪委、检察院、宣传部领导作专题辅导报告，对医务人员进行警示教育。通过宣传教育活动，使全院干部职工思想上筑起了抵制诱惑、拒腐防变的坚固防线。

三、实施医务人员医德考核，建立医德档案

为认真做好医务人员的医德考评工作，我院制定并下发了《关于认真做好医务人员医德考核工作的实施意见》，建立了医德考核领导小组，明确了考评对象、考核方式，制定了考评细则，对考评内容进行量化，做到加分有理，扣分有据，并要求考核人员签字负责。将医务人员所受的奖惩事由记入医德档案，将医德考核结论作为评优评先、晋职晋级、绩效评价的重要依据。

四、健全监督体系，认真开展行风评议 为持续改进医疗服务，加强监督，我们在聘请医德医风社会监督员的基础上，聘请了一批院内监督员。院内监督员主要由已退休的德高望重的老领导、老专家担任，他们了解哪些环节、哪些科室容易出问题。监督重点放在医务人员的服务态度、诊疗规范和合理收费上，严肃查处损害患者利益及医院利益的行为。

去年以来，县委县府将我院作为全县行风评议三个重点单位之一。我院配合县政府行风评议监督员下乡村、进社区、入机关，发放调查问卷，公布投诉电话、设置意见箱，召开医德医风监督员座谈会，全面收集社会各界群众对医院的意见和建议，认真开展自查自纠。

医院彻底取消了各种形式的开单提成，严格控制药品费用在医疗总费用中的比重。每月抽查门诊处方、住院处方和住院病历，进行处方点评，分析用药的合理性。规定大型检查和新特药、自费药、高值耗材的使用，医生均须认真履行告知义务，征得患方同意。在全县的行风评议中，我院以92.5分位居三个重点行评单位之首。

五、加强医患沟通，构建和谐医患关系

随着医保、新农合政策的推行，我院正积极探索临床路径管理和单病种付费管理，控制医疗费用的不正常增长。医院重视患者知情同意权，修定完善了各种告知表册及协议，通过多种途径，有效地提高了医护人员沟通技巧。由于门诊住院病员的持续增加，我院积极应对难以避免的医患纠纷，多渠道化解医患矛盾，避免群访事件的发生，积极引入第三方调解机制协调解决医患纠纷。两年来，通过县医患纠纷调解中心调解的个案共 11 例。

六、加强重点部门管理，认真做好医药购销领域商业贿赂的治理工作

06年以来，我院按照治理医药购销领域商业贿赂工作的部署和要求，结合医院自身实际，扎实开展了医药购销领域专项治理商业贿赂工作。通过宣传教育，建立健全招投标制度，规范运作机制，加大治理商业贿赂的整治力度，从源头治理、过程监管及结果评判等环节上下功夫，不断规范药品购销领域、设备及高值耗材采购行为，切实做到了采购行为的阳光化、规范化、制度化。

（一）、加强药品管理

医院聘请了县纪委、招监办、县卫生局、县食品药品监督局相关领导为院外监督员。出台了《关于进一步加强药品购进渠道的管理规定》，与配送公司签订了药品购销合同和反商业贿赂承诺书，不准药商以任何方式到医院促销，不准任何科室和人员为药商统方，将违规操作的药商列入黑名单，终止购销合同。3年来，共终止了20家药品公司的购销合同。在药品购销方面，坚持网上集中招标采购。今年1-9月，我院药品采购总金额为3190.53万元，其中，挂网采购金额达3169.31万元，挂网药品800个品种，网上采购比例为99.23%，阳光采购积分合格率为100%。

（二）、加强设备及高值耗材购置审批管理

医院建立了招标委员会及专家库，制定了大型设备购置及基础建设招投标管理制度。凡大型设备或高值耗材的采购，须由科室内部讨论并提出申请，提供可行性论证及效益分析报告，经院党政工联席会研究，并提交院职代会讨论通过，报卫生局批准后方能进入招标采购程序。邀请县政府采购办、招监办、反贪局、卫生局等有关部门参与考察和评标，全程参与监督。今年，我院以委托招标、竞争性谈判、询价采购等方式，共进行了9批次耗材集中采购，23件次万元以上设备采购，采购总金额383.23万元。各项招标工作均严格执行了招投标管理制度，无违纪违规行为发生。

（三）、加强拉动内需及灾后重建项目的监管 我院成立了门诊住院综合楼扩建工程建设领导小组，聘请有资质的专家为技术顾问和法律顾问。同时，成立了工程建设监督小组，严格按照国家关于扩大内需项目管理规定对本项目进行全程监督，对工程进展进行督查，确保工程建设程序合法。加强对工程资金使用情况的审计监督，确保资金使用安全合法。同时，对基建工作相关人员廉洁自律及招投标工作的纪律作了规定。严格执行工程定期报告制度，及时公布项目相关信息。对项目资金严格实行专户存储、专账核算、封闭管理。及时开展专项监督审计，确保扩大内需资金和灾后重建资金的有效使用。今年10月，我院顺利通过了中央拉动内需检查组对我院门诊住院综合楼扩建工程项目前期工作的检查。

七、加强民主管理，坚持院务公开，广泛接受职工及社会监督

院党委、行政、工会坚决按照党务公开、院务公开的要求，力求决策科学、民主和透明。凡“三重一大”事项均由院领导班子讨论并交职代会通过后以适当的方式向职工公开。医院将药品、服务项目与收费标准、医保、农合报付标准以宣传橱窗、滚动显示屏、电子触摸屏等方式进行公示，广泛接受职工及社会的监督。

八、健全制度，惩防并举，着眼长效，注重效果

我院针对工作中出现的新问题、新情况，及时完善和修订各种规章制度。相继完善了《医院内部管理办法》，新建了《医药购销黑名单制度》、《关于招投标工作的纪律规定》、《处方点评制度》、《药物用量动态监测及超常预警制度》等。修订了《医德医风查巡制度及实施办法》、《违反职业纪律行为的责任追究规定》、《维护患者诊疗服务知情同意权、选择权、隐私权制度》等30余项制度。落实了《医疗机构财务会计内部监控规定》、《医院内部审计工作规定》，新建并完善了《工程项目控制制度》、《收入控制制度》等，确保各项工作有章可循。

在完善制度的同时，我们更注重执行与落实。我院在“红包”、“回扣”、“私收费”等问题上实行一票否决，对违规人员取消其晋职晋升、评先评优资格，医德考评及履职考核不合格，同时与绩效工资挂钩给予经济处理。对CT、数字胃肠X光机等大型设备检查的阳性率进行统计，对农合、医保病员报付比例进行排位，通报批评报付比例最低及药品费用比例最高的前10位医生。要求药品、耗材及设备经销商严格遵守合同约定，我院向成都某公司追索违约补偿金60万元，对成都某X光胶片供应代理公司处以1万元违约罚金，有效地维护了医院的权益。同时严肃查处了违反计划生育、私收费、私自销售耗材等违纪违规行为。

九、惩防体系建设卓有成效，医院发展形势喜人

我院在惩防体系建设上做了大量工作，取得了明显成效，得到了省市县纪检监察和卫生主管部门的肯定和好评。今年8月，省卫生厅纪检书记马健偕同省纪委有关人员到我院进行治理商业贿赂工作专题调研，总结经验。为此由省纪委电教中心制作了专题片《xxxxxxxxx》在x“x栏目”播放，向全省推广我院治理商业贿赂工作的有效做法。今年，医院4 名医护人员被评为县“德艺双馨十佳医务工作者”光荣称号，医院党委被市委命名为“共产党员示范单位”。卓有成效的惩防体系建设促进了我院的业务发展。今年1-11月，我院共诊治门诊病员447,988人次，比去年同期增加29,155人次，增长率为7%；住院27,255人次，同比增加4,565人次，增长率为20.12%；医保、农合病人持续增加，病员住院费用自付比例直线下降。据卫生部2008年我国卫生事业发展统计公报显示2008年全国县级医院门诊病人次均医药费用为117.8元，而我院为61.13元；住院病人人均医药费用全国平均水平为4115.3元，而我院为2733.96元。

十、存在的问题与建议

由于诸多因素，医院也面临一些困难和问题，如资金压力是制约医院发展的重要因素，医院地盘狭小、床位不足、设备陈旧等发展严重滞后的问题；作为公立医院，既要坚持公益性质，承担社会责任为政府分忧，保证质优价廉，又要面向市场，医疗成本高，导致负债经营；加之医疗保险和医疗救助制度的不完善，欠费病人太多，医院经济损失大。同时，医务人员劳动强度大，承担的风险大，收入偏低，合理的人才梯队难以形成。为此我们提出以下建议： 一是发挥各级政府在公立医院的主导作用，按医改政策要求，增加对医院基础设施及大型医疗设备的投入； 二是提高劳务性医疗收费标准，充分体现医务人员的劳动价值；

三是采取综合治理，从源头上治理商业贿赂，从体制上控制医用物资购销的中间环节及利润空间；

四是医务人员承担的风险大、劳动强度大，收入偏低，心理不平衡，应该引起高度重视，以确保医务人员待遇与经济社会发展同步增长。

各位领导，我们在惩治和预防腐败体系建设中取得了一些成绩，但离党和政府的要求，与人民群众的期盼还有差距。您们不辞辛劳来我院视察指导工作，是对我们全院职工莫大的鞭策和鼓舞。我们将以此为契机，不负众望，继续发扬成绩，努力克服工作中的不足，加快重点工程建设和创建“三乙”医院步伐，在科学发展观的指引下，努力实现医院又好又快发展，为提高人民群众的健康水平作出我们应有的贡献！谢谢！

10.加强预防职务犯罪和反腐败工作 篇十

惩治和预防腐败体系建设工作

评估办法（试行）》的通知

宁委办发〔2010〕58号

各区县委，市委各部委，市府各委办局党委、党组，市各直属单位党委：

经市委同意，现将《南京市惩治和预防腐败体系建设工作评估办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共南京市委办公厅

2010年12月20日

南京市惩治和预防腐败体系建设工作评估办法（试行）

第一章总则

第一条为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步落实反腐倡廉工作的各项任务，依据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《江苏省构建惩治和预防腐败体系基本框架工作考核评价办法》以及有关规定的要求，制定本办法。

第二条评估工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥评估机制的激励、导向和监督作用，不断深化惩治和预防腐败体系建设，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

第三条评估工作坚持围绕中心、服务大局，客观公正、科学严谨，点面结合、注重实效的原则。

第四条在市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组统一领导下，每个采取一定方式对各区县惩治和预防腐败体系建设情况进行评估。

第二章评估内容和方式

第五条评估内容主要包括惩治和预防腐败体系建设责任落实情况，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作开展情况以及体系建设采取的措施和取得的实际成效等。

第六条评估工作运用综合检查、自我评价、民主测评、民意调查等方法，采取定性分析与定量分析相结合的方式，实行百分制分级评估。其中，综合检查50分，民主测评30分，民意调查20分。

第七条综合检查采取听取汇报、查阅资料、现场查看、询问核查、随机抽检等方式进行。综合检查所得分值按50%的比例计入总分值。

第八条民主测评可与落实党风廉政建设责任制检查民主测评同时进行，发放调查问卷，分别统计党风廉政建设责任制落实情况、惩治和预防腐败体系推进情况的满意度，按照民主测评结果加权计算出满意率。民主测评所得分值按30%的比例计入总分值。

九条民意调查委托专业调查机构开展，对各区县惩治和预防腐败体系建设群众满意度进行社会调查。民意调查所得分值按20%的比例计入总分值。

第十条评估总分值由综合检查、民主测评、民意调查结果累加后确定，共分为优秀、良好、基本合格和不合格四个等级。90分以上为优秀，80—90分为良好，60—80分为基本合格，60分以下为不合格。如果当年各区县评估平均分低于70分，可视情调整格次划分的基准线。

第三章评估指标

第十一条惩治和预防腐败体系建设工作评估指标每年根据中央和省、市委要求以及体系建设任务进行确定，作为开展综合检查的主要依据，在综合检查前下发给各区县。第十二条评估指标采用反映落实责任情况、工作推进情况和社会评价情况的三大类量化指标。

第十三条责任落实情况主要评价惩治和预防腐败体系建设总体推进、组织领导和工作机制的完善以及党风廉政建设任务分解完成等情况。

第十四条工作推进情况主要评价惩治和预防腐败体系建设教育、制度、监督、改革、纠风、查案等六个方面各项工作任务完成情况和落实执行程度。

第十五条社会评价情况主要评价惩治和预防腐败体系建设的社会效果。

第十六条有关职能部门应根据评估工作需要，准确提供相关统计数据并负责数据的说明、核实和解释。

第十七条注重对惩治和预防腐败体系建设情况日常工作数据的收集和运用，不断提高评估工作的科学性和完整性。

第四章评估程序

第十八条评估工作与落实党风廉政建设责任制检查同步进行，由市纪委牵头相关职能部门组成检查评估小组组织实施。除年底集中开展综合评估外，平时可根据需要适时开展专项评估。

第十九条各区县按照评估工作要求，认真开展自查，准备工作台帐，如实填报统计数据，完成体系建设情况自查报告。

第二十条检查评估小组重点检查体系建设工作任务的完成情况，汇总分析相关数据和情况，经集体研究后做出综合检查评分。

第二十一条综合检查、民主测评、民意调查得分分别按比例计入评估总分后，确定各区县的测评得分及排名。

第二十二条市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室负责撰写全市各区县惩治和预防腐败体系建设情况评估报告，报市委审核后视情进行内部通报或对社会发布。

第五章结果运用

第二十三条惩治和预防腐败体系建设工作评估纳入全市经济社会发展目标管理考核范围，评估结果作为评价各区县反腐倡廉建设工作的重要反映，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第二十四条评估等级为不合格或者连续两次为基本合格的区县，建议市委取消其当年先进单位考核评比资格。

第六章附则

第二十五条本办法由市纪委负责解释。

第二十六条市各系统、各部门可参照本办法开展本单位惩治和预防腐败体系建设的评估工作。

11.加强预防职务犯罪和反腐败工作 篇十一

照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，统一思想，提高认识，落实任务，明确职责，扎实开展党风廉政和纪检监察各项工作，在加强教育引导，筑牢拒腐防变思想防线，发挥制度在惩治与预防腐败中的保证作用方面取得新的突破；在完善各项机制，强化监管落实各项工作方面取得了新的进展。为加快发展构建和谐稳定社会、大力提高行政效能提供坚强有力的纪检保证。

一、加强领导，落实责任，构建惩防体系工作机制

（一）加强领导，健全机构。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作总体要求，积极推动惩防体系建设工作。成立了由主要领导任组长，分管副局长任副组长，各单位科室负责人为成员的惩防体系建设领导小组，实行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检督察协调，部门各负其责，群众监督参与”的反腐领导体制和工作机制，为党风廉政建设和反腐败工作顺利开展提供了坚强的组织保证。

（二）明确目标，落实责任。局党委每年与下属各单位签订党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，落实了党风廉政建设和反腐败工作责任制。并按照“一把手负总责，谁主管谁负责”的原则，将领导干部在党风廉政建设和反腐败工 作方面应担负的责任进行分解细化，切实把党风廉政建设和反腐败工作落实到了领导，落实到了每个部门，落实到了每一位干部，保证了党风廉政建设和反腐败工作的有效开展。

（三）完善制度，严格考核。把党风廉政建设和反腐败工作责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部工作能力和工作实绩的重要依据，并纳入工作绩效考核。同时把党风廉政建设和反腐败工作作为全年工作的重要内容，纳入领导班子、党员干部目标管理，与党建工作和精神文明建设紧密结合，同部署落实，同检查考核，进一步落实了党风廉政建设和反腐败工作领导责任和工作责任，加强了对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任落实，为工作有效开展提供了动力。

二、以人为本，教育预防，提高领导干部廉洁自律意识

（一）开展党风廉政建设政策法规学习教育。把廉政建设政策法规的学习作为干部职工教育的重要内容常抓不懈。今年以来，除进一步抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等理论法规的学习教育外，还重点组织学习了党的十七大精神，中纪委各界全会精神、国务院廉政会议精神，以及省、市纪委的反腐倡廉文件，通过下发学习材料、组织开展集中学习等，帮助住建系统干部职工进一步了解和掌握廉政政策法规，切实提高增 强廉洁自律观念，切实改进工作作风，营造崇廉尚廉的良好氛围。

（二）开展党性党风党纪主题教育。将“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题作为深入学习实践科学发展观和加强住建系统党员干部职工党性党风党纪教育的一项具体行动，作出专门安排，有计划、分步骤地抓好落实。组织党员干部职工学习了党的第三代领导集体关于加强党性修养和反腐倡廉的一系列重要思想和理论，下发了党性党风党纪教育学习资料，、组织机关及局属单位干部观看反腐倡廉教育电教片《贪路无归》等，开展“一把手”上廉政党课等教育活动，切实增强党员干部职工的政治意识、责任意识，努力造就一支开拓进取、勤廉兼优的房管队伍。

（三）开展党风廉政建设违法违纪警示教育。围绕掌好权、管好钱、用好人，注意抓好龙头、源头、苗头问题，深化领导干部廉洁自律教育，定期开展廉政交流和诫勉谈话活动，利用发生在我们身边的违纪案件进行警示教育，引导住建系统广大党员领导干部要树立共产主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，使领导干部真正认识到，官是为人民服务的岗位，权是为人民服务的工具，一定要为人民掌好权、用好权。

三、预防为主，完善制度，形成制约腐败的有效机制

（一）完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉 和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经局领导班子集体决定。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受、积极支持配合新闻舆论监督。通过设立意见箱和举报电话等多种监督形式，及时征求和了解社会各界对于住建工作的意见和建议，自觉接受他们的监督。

（二）健全政务公开机制。扎实推进政务公开，做好信息公开透明工作。制定了各项政务公开规章制度，通过设置政务公开栏，将工作制度、职责范围，岗位责任制，办事指南、办事依据、办事程序、收费项目标准等予以公开，做到形式多样化、地点公众化、内容规范化。工作人员挂牌办公、持证上岗，实行首问责任制、推行服务承诺制，确保权力的公开透明运行。积极推行信息化建设，建立局政务网站，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）落实廉政风险排查工作。对于系统内部权力较为集中的工程建设、项目招投标、房产交易、办证等关键部门和关键岗位，我局积极组织开展廉政风险排查工作，由在岗职工个人依据目前的岗位职责，分析并查找出存在或潜在的 廉政风险内容及表现形式，制定出防范控制风险的具体措施和方法。

四、突出重点，强化监督，推进权力运行督察工作

（一）加强对中央和省、市、区委区政府重大决策部署落实情况的监督检查。重点开展对城乡统筹发展、保障性住房建设、城市基础设施建设、建筑节能、城镇生活垃圾处理等方面项目投资安排、项目管理、资金使用、建设工程质量安全等情况的监督检查，加强对项目合同履约情况的监督检查，严肃追究随意变更设计、增加工程量等行为。

（二）深入开展住房和城乡建设专项治理工作。坚持把加强工程建设过程种的监督检查作为反腐倡廉工作的重点来抓，重点对工程招投标、合同签订、工程款支付、质量跟踪等进行全程监督管理。一是严格招投标程序。突出以遏制围标、串标为重点，对无规划许可、无计划批文、无设计图纸、无管理资质的“四无”建设工程一律不准进入有形市场；所有限额以上建设项目必须进入渭南市建筑有形市场进行公开招投标，所有建设项目坚持阳光操作，确保了我市有形建筑市场健康有序地运作。二是强化对市场中介组织的监管。强化对招标代理、工程监理等市场中介组织的监管，不断规范市场中介组织行为。工程项目招标代理机构由招标办随机抽签决定；工程造价和工程决算审计单位都审计部门派员抽签确定。三是抓好工程质量监督管理。成立专门的工程 质量监督检查组，每年对全区范围内的在建项目进行不定期检查，重点对现场管理、施工质量、质量监理、造价控制等情况进行检查和监督，确保及时发现和纠正工程质量及其他各类问题。

（三）加强信访和案件查处工作。加强和完善信访工作机制，严肃处理可能出现的领导干部滥用职权、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查处发生在房地产开发、工程建设招标投标、城镇住房保障和资质审批、评优评奖中权钱交易、以权谋私案件；严肃查办在城镇房屋拆迁、市政管理中侵害群众利益的案件。

总之，我局在构建惩治和预防腐败体系建设方面取得了一定成效，有效预防了一些腐败行为的滋生，纠正了不正之风，促进了机关作风效能建设的进一步提升，但与上级的要求还有一定差距，我们将在今后的工作中，进一步深入贯彻中央和省、市委关于惩防体系建设的各项工作要求，继续强化措施，抓好薄弱环节，努力开创我局党风廉政和纪检监察工作新局面。

渭南市住房和城乡建设局

二○一○年十一月二十七日

渭南市住房和城乡建设局 2010年惩治和预防腐败建设工作总结

今年以来，我局落实惩治和预防腐败体系建设工作，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，统一思想，提高认识，落实任务，明确职责，扎实开展党风廉政和纪检监察各项工作，在加强教育引导，筑牢拒腐防变思想防线，发挥制度在惩治与预防腐败中的保证作用方面取得新的突破；在完善各项机制，强化监管落实各项工作方面取得了新的进展。为加快发展构建和谐稳定社会、大力提高行政效能提供坚强有力的纪检保证。

一、加强领导，落实责任，构建惩防体系工作机制

（一）加强领导，健全机构。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作总体要求，积极推动惩防体系建设工作。成立了由主要领导任组长，分管副局长任副组长，各单位科室负责人为成员的惩防体系建设领导小组，实行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检督察协调，部门各负其责，群众监督参与”的反腐领导体制和工作机制，为党风廉政建设和反腐败工作顺利开展提供了坚强的组织保证。

（二）明确目标，落实责任。局党委每年与下属各单位签订党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，落实了党风廉政建设和反腐败工作责任制。并按照“一把手负总责，谁主管谁负责”的原则，将领导干部在党风廉政建设和反腐败工 作方面应担负的责任进行分解细化，切实把党风廉政建设和反腐败工作落实到了领导，落实到了每个部门，落实到了每一位干部，保证了党风廉政建设和反腐败工作的有效开展。

（三）完善制度，严格考核。把党风廉政建设和反腐败工作责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部工作能力和工作实绩的重要依据，并纳入工作绩效考核。同时把党风廉政建设和反腐败工作作为全年工作的重要内容，纳入领导班子、党员干部目标管理，与党建工作和精神文明建设紧密结合，同部署落实，同检查考核，进一步落实了党风廉政建设和反腐败工作领导责任和工作责任，加强了对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任落实，为工作有效开

展提供了动力。

二、以人为本，教育预防，提高领导干部廉洁自律意识

（一）开展党风廉政建设政策法规学习教育。把廉政建设政策法规的学习作为干部职工教育的重要内容常抓不懈。今年以来，除进一步抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等理论法规的学习教育外，还重点组织学习了党的十七大精神，中纪委各界全会精神、国务院廉政会议精神，以及省、市纪委的反腐倡廉文件，通过下发学习材料、组织开展集中学习等，帮助住建系统干部职工进一步了解和掌握廉政政策法规，切实提高增 强廉洁自律观念，切实改进工作作风，营造崇廉尚廉的良好

氛围。

（二）开展党性党风党纪主题教育。将“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题作为深入学习实践科学发展观和加强住建系统党员干部职工党性党风党纪教育的一项具体行动，作出专门安排，有计划、分步骤地抓好落实。组织党员干部职工学习了党的第三代领导集体关于加强党性修养和反腐倡廉的一系列重要思想和理论，下发了党性党风党纪教育学习资料，、组织机关及局属单位干部观看反腐倡廉教育电教片《贪路无归》等，开展“一把手”上廉政党课等教育活动，切实增强党员干部职工的政治意识、责任意识，努力造就一支开拓进取、勤廉兼优的房管队伍。

（三）开展党风廉政建设违法违纪警示教育。围绕掌好权、管好钱、用好人，注意抓好龙头、源头、苗头问题，深化领导干部廉洁自律教育，定期开展廉政交流和诫勉谈话活动，利用发生在我们身边的违纪案件进行警示教育，引导住建系统广大党员领导干部要树立共产主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，使领导干部真正认识到，官是为人民服务的岗位，权是为人民服务的工具，一定要为人民掌好权、用好权。

三、预防为主，完善制度，形成制约腐败的有效机制

（一）完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉 和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经局领导班子集体决定。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受、积极支持配合新闻舆论监督。通过设立意见箱和举报电话等多种监督形式，及时征求和了解社会各界对于住建工作的意见和建议，自觉接受他

们的监督。

（二）健全政务公开机制。扎实推进政务公开，做好信息公开透明工作。制定了各项政务公开规章制度，通过设置政务公开栏，将工作制度、职责范围，岗位责任制，办事指南、办事依据、办事程序、收费项目标准等予以公开，做到形式多样化、地点公众化、内容规范化。工作人员挂牌办公、持证上岗，实行首问责任制、推行服务承诺制，确保权力的公开透明运行。积极推行信息化建设，建立局政务网站，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和

监督权。

（三）落实廉政风险排查工作。对于系统内部权力较为集中的工程建设、项目招投标、房产交易、办证等关键部门和关键岗位，我局积极组织开展廉政风险排查工作，由在岗职工个人依据目前的岗位职责，分析并查找出存在或潜在的 廉政风险内容及表现形式，制定出防范控制风险的具体措施

和方法。

四、突出重点，强化监督，推进权力运行督察工作

（一）加强对中央和省、市、区委区政府重大决策部署落实情况的监督检查。重点开展对城乡统筹发展、保障性住房建设、城市基础设施建设、建筑节能、城镇生活垃圾处理等方面项目投资安排、项目管理、资金使用、建设工程质量安全等情况的监督检查，加强对项目合同履约情况的监督检查，严肃追究随意变更设计、增加工程量等行为。

（二）深入开展住房和城乡建设专项治理工作。坚持把加强工程建设过程种的监督检查作为反腐倡廉工作的重点来抓，重点对工程招投标、合同签订、工程款支付、质量跟踪等进行全程监督管理。一是严格招投标程序。突出以遏制围标、串标为重点，对无规划许可、无计划批文、无设计图纸、无管理资质的“四无”建设工程一律不准进入有形市场；所有限额以上建设项目必须进入渭南市建筑有形市场进行公开招投标，所有建设项目坚持阳光操作，确保了我市有形建筑市场健康有序地运作。二是强化对市场中介组织的监管。强化对招标代理、工程监理等市场中介组织的监管，不断规范市场中介组织行为。工程项目招标代理机构由招标办随机抽签决定；工程造价和工程决算审计单位都审计部门派员抽签确定。三是抓好工程质量监督管理。成立专门的工程 质量监督检查组，每年对全区范围内的在建项目进行不定期检查，重点对现场管理、施工质量、质量监理、造价控制等情况进行检查和监督，确保及时发现和纠正工程质量及其他

各类问题。

（三）加强信访和案件查处工作。加强和完善信访工作机制，严肃处理可能出现的领导干部滥用职权、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查处发生在房地产开发、工程建设招标投标、城镇住房保障和资质审批、评优评奖中权钱交易、以权谋私案件；严肃查办在城镇房屋拆迁、市政管理中侵害群

众利益的案件。

总之，我局在构建惩治和预防腐败体系建设方面取得了渭南市住房和城乡建设局

2010年惩治和预防腐败建设工作总结

今年以来，我局落实惩治和预防腐败体系建设工作，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，统一思想，提高认识，落实任务，明确职责，扎实开展党风廉政和纪检监察各项工作，在加强教育引导，筑牢拒腐防变思想防线，发挥制度在惩治与预防腐败中的保证作用方面取得新的突破；在完善各项机制，强化监管落实各项工作方面取得了新的进展。为加快发展构建和谐稳定社会、大力提高行政效能提供坚强有力的纪检保证。

一、加强领导，落实责任，构建惩防体系工作机制

（一）加强领导，健全机构。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作总体要求，积极推动惩防体系建设工作。成立了由主要领导任组长，分管副局长任副组长，各单位科室负责人为成员的惩防体系建设领导小组，实行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检督察协调，部门各负其责，群众监督参与”的反腐领导体制和工作机制，为党风廉政建设和反腐败工作顺利开展提供了坚强的组织保证。

（二）明确目标，落实责任。局党委每年与下属各单位签订党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，落实了党风廉政建设和反腐败工作责任制。并按照“一把手负总责，谁主管谁负责”的原则，将领导干部在党风廉政建设和反腐败工作方面应担负的责任进行分解细化，切实把党风廉政建设和反腐败工作落实到了领导，落实到了每个部门，落实到了每一位干部，保证了党风廉政建设和反腐败工作的有效开展。

（三）完善制度，严格考核。把党风廉政建设和反腐败工作责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部工作能力和工作实绩的重要依据，并纳入工作绩效考核。同时把党风廉政建设和反腐败工作作为全年工作的重要内容，纳入领导班子、党员干部目标管理，与党建工作和精神文明建设紧密结合，同部署落实，同检查考核，进一步落实了党风廉政建设和反腐败工作领导责任和工作责任，加强了对党风廉 政建设和反腐败工作的组织领导和责任落实，为工作有效开

展提供了动力。

二、以人为本，教育预防，提高领导干部廉洁自律意识

（一）开展党风廉政建设政策法规学习教育。把廉政建设政策法规的学习作为干部职工教育的重要内容常抓不懈。今年以来，除进一步抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等理论法规的学习教育外，还重点组织学习了党的十七大精神，中纪委各界全会精神、国务院廉政会议精神，以及省、市纪委的反腐倡廉文件，通过下发学习材料、组织开展集中学习等，帮助住建系统干部职工进一步了解和掌握廉政政策法规，切实提高增强廉洁自律观念，切实改进工作作风，营造崇廉尚廉的良好

氛围。

（二）开展党性党风党纪主题教育。将“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题作为深入学习实践科学发展观和加强住建系统党员干部职工党性党风党纪教育的一项具体行动，作出专门安排，有计划、分步骤地抓好落实。组织党员干部职工学习了党的第三代领导集体关于加强党性修养和反腐倡廉的一系列重要思想和理论，下发了党性党风党纪教育学习资料，、组织机关及局属单位干部观看反腐倡廉教育电教片《贪路无归》等，开展“一把手”上廉政党课等教 育活动，切实增强党员干部职工的政治意识、责任意识，努力造就一支开拓进取、勤廉兼优的房管队伍。

（三）开展党风廉政建设违法违纪警示教育。围绕掌好权、管好钱、用好人，注意抓好龙头、源头、苗头问题，深化领导干部廉洁自律教育，定期开展廉政交流和诫勉谈话活动，利用发生在我们身边的违纪案件进行警示教育，引导住建系统广大党员领导干部要树立共产主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，使领导干部真正认识到，官是为人民服务的岗位，权是为人民服务的工具，一定要为人民掌好权、用好权。

三、预防为主，完善制度，形成制约腐败的有效机制

（一）完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经局领导班子集体决定。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受、积极支持配合新闻舆论监督。通过设立意见箱和举报电话等多种监督形式，及时征求和了解社会各界对于住建工作的意见和建议，自觉接受他

们的监督。

（二）健全政务公开机制。扎实推进政务公开，做好信 息公开透明工作。制定了各项政务公开规章制度，通过设置政务公开栏，将工作制度、职责范围，岗位责任制，办事指南、办事依据、办事程序、收费项目标准等予以公开，做到形式多样化、地点公众化、内容规范化。工作人员挂牌办公、持证上岗，实行首问责任制、推行服务承诺制，确保权力的公开透明运行。积极推行信息化建设，建立局政务网站，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和

监督权。

（三）落实廉政风险排查工作。对于系统内部权力较为集中的工程建设、项目招投标、房产交易、办证等关键部门和关键岗位，我局积极组织开展廉政风险排查工作，由在岗职工个人依据目前的岗位职责，分析并查找出存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，制定出防范控制风险的具体措施

和方法。

四、突出重点，强化监督，推进权力运行督察工作

（一）加强对中央和省、市、区委区政府重大决策部署落实情况的监督检查。重点开展对城乡统筹发展、保障性住房建设、城市基础设施建设、建筑节能、城镇生活垃圾处理等方面项目投资安排、项目管理、资金使用、建设工程质量安全等情况的监督检查，加强对项目合同履约情况的监督检查，严肃追究随意变更设计、增加工程量等行为。

（二）深入开展住房和城乡建设专项治理工作。坚持把 加强工程建设过程种的监督检查作为反腐倡廉工作的重点来抓，重点对工程招投标、合同签订、工程款支付、质量跟踪等进行全程监督管理。一是严格招投标程序。突出以遏制围标、串标为重点，对无规划许可、无计划批文、无设计图纸、无管理资质的“四无”建设工程一律不准进入有形市场；所有限额以上建设项目必须进入渭南市建筑有形市场进行公开招投标，所有建设项目坚持阳光操作，确保了我市有形建筑市场健康有序地运作。二是强化对市场中介组织的监管。强化对招标代理、工程监理等市场中介组织的监管，不断规范市场中介组织行为。工程项目招标代理机构由招标办随机抽签决定；工程造价和工程决算审计单位都审计部门派员抽签确定。三是抓好工程质量监督管理。成立专门的工程质量监督检查组，每年对全区范围内的在建项目进行不定期检查，重点对现场管理、施工质量、质量监理、造价控制等情况进行检查和监督，确保及时发现和纠正工程质量及其他

各类问题。

（三）加强信访和案件查处工作。加强和完善信访工作机制，严肃处理可能出现的领导干部滥用职权、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查处发生在房地产开发、工程建设招标投标、城镇住房保障和资质审批、评优评奖中权钱交易、以权谋私案件；严肃查办在城镇房屋拆迁、市政管理中侵害群渭南市住房和城乡建设局 2010年惩治和预防腐败建设工作总结

今年以来，我局落实惩治和预防腐败体系建设工作，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，统一思想，提高认识，落实任务，明确职责，扎实开展党风廉政和纪检监察各项工作，在加强教育引导，筑牢拒腐防变思想防线，发挥制度在惩治与预防腐败中的保证作用方面取得新的突破；在完善各项机制，强化监管落实各项工作方面取得了新的进展。为加快发展构建和谐稳定社会、大力提高行政效能提供坚强有力的纪检保证。

一、加强领导，落实责任，构建惩防体系工作机制

（一）加强领导，健全机构。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作总体要求，积极推动惩防体系建设工作。成立了由主要领导任组长，分管副局长任副组长，各单位科室负责人为成员的惩防体系建设领导小组，实行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检督察协调，部门各负其责，群众监督参与”的反腐领导体制和工作机制，为党风廉政建设和反腐败工作顺利开展提供了坚强的组织保证。

（二）明确目标，落实责任。局党委每年与下属各单位签订党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，落实了党风廉政建设和反腐败工作责任制。并按照“一把手负总责，谁主管谁负责”的原则，将领导干部在党风廉政建设和反腐败工 作方面应担负的责任进行分解细化，切实把党风廉政建设和反腐败工作落实到了领导，落实到了每个部门，落实到了每一位干部，保证了党风廉政建设和反腐败工作的有效开展。

（三）完善制度，严格考核。把党风廉政建设和反腐败工作责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部工作能力和工作实绩的重要依据，并纳入工作绩效考核。同时把党风廉政建设和反腐败工作作为全年工作的重要内容，纳入领导班子、党员干部目标管理，与党建工作和精神文明建设紧密结合，同部署落实，同检查考核，进一步落实了党风廉政建设和反腐败工作领导责任和工作责任，加强了对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任落实，为工作有效开展提供了动力。

二、以人为本，教育预防，提高领导干部廉洁自律意识

（一）开展党风廉政建设政策法规学习教育。把廉政建设政策法规的学习作为干部职工教育的重要内容常抓不懈。今年以来，除进一步抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等理论法规的学习教育外，还重点组织学习了党的十七大精神，中纪委各界全会精神、国务院廉政会议精神，以及省、市纪委的反腐倡廉文件，通过下发学习材料、组织开展集中学习等，帮助住建系统干部职工进一步了解和掌握廉政政策法规，切实提高增 强廉洁自律观念，切实改进工作作风，营造崇廉尚廉的良好氛围。

（二）开展党性党风党纪主题教育。将“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题作为深入学习实践科学发展观和加强住建系统党员干部职工党性党风党纪教育的一项具体行动，作出专门安排，有计划、分步骤地抓好落实。组织党员干部职工学习了党的第三代领导集体关于加强党性修养和反腐倡廉的一系列重要思想和理论，下发了党性党风党纪教育学习资料，、组织机关及局属单位干部观看反腐倡廉教育电教片《贪路无归》等，开展“一把手”上廉政党课等教育活动，切实增强党员干部职工的政治意识、责任意识，努力造就一支开拓进取、勤廉兼优的房管队伍。

（三）开展党风廉政建设违法违纪警示教育。围绕掌好权、管好钱、用好人，注意抓好龙头、源头、苗头问题，深化领导干部廉洁自律教育，定期开展廉政交流和诫勉谈话活动，利用发生在我们身边的违纪案件进行警示教育，引导住建系统广大党员领导干部要树立共产主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，使领导干部真正认识到，官是为人民服务的岗位，权是为人民服务的工具，一定要为人民掌好权、用好权。

三、预防为主，完善制度，形成制约腐败的有效机制

（一）完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉 和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经局领导班子集体决定。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受、积极支持配合新闻舆论监督。通过设立意见箱和举报电话等多种监督形式，及时征求和了解社会各界对于住建工作的意见和建议，自觉接受他们的监督。

（二）健全政务公开机制。扎实推进政务公开，做好信息公开透明工作。制定了各项政务公开规章制度，通过设置政务公开栏，将工作制度、职责范围，岗位责任制，办事指南、办事依据、办事程序、收费项目标准等予以公开，做到形式多样化、地点公众化、内容规范化。工作人员挂牌办公、持证上岗，实行首问责任制、推行服务承诺制，确保权力的公开透明运行。积极推行信息化建设，建立局政务网站，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）落实廉政风险排查工作。对于系统内部权力较为集中的工程建设、项目招投标、房产交易、办证等关键部门和关键岗位，我局积极组织开展廉政风险排查工作，由在岗职工个人依据目前的岗位职责，分析并查找出存在或潜在的 廉政风险内容及表现形式，制定出防范控制风险的具体措施和方法。

四、突出重点，强化监督，推进权力运行督察工作

（一）加强对中央和省、市、区委区政府重大决策部署落实情况的监督检查。重点开展对城乡统筹发展、保障性住房建设、城市基础设施建设、建筑节能、城镇生活垃圾处理等方面项目投资安排、项目管理、资金使用、建设工程质量安全等情况的监督检查，加强对项目合同履约情况的监督检查，严肃追究随意变更设计、增加工程量等行为。

（二）深入开展住房和城乡建设专项治理工作。坚持把加强工程建设过程种的监督检查作为反腐倡廉工作的重点来抓，重点对工程招投标、合同签订、工程款支付、质量跟踪等进行全程监督管理。一是严格招投标程序。突出以遏制围标、串标为重点，对无规划许可、无计划批文、无设计图纸、无管理资质的“四无”建设工程一律不准进入有形市场；所有限额以上建设项目必须进入渭南市建筑有形市场进行公开招投标，所有建设项目坚持阳光操作，确保了我市有形建筑市场健康有序地运作。二是强化对市场中介组织的监管。强化对招标代理、工程监理等市场中介组织的监管，不断规范市场中介组织行为。工程项目招标代理机构由招标办随机抽签决定；工程造价和工程决算审计单位都审计部门派员抽签确定。三是抓好工程质量监督管理。成立专门的工程 质量监督检查组，每年对全区范围内的在建项目进行不定期检查，重点对现场管理、施工质量、质量监理、造价控制等情况进行检查和监督，确保及时发现和纠正工程质量及其他各类问题。

（三）加强信访和案件查处工作。加强和完善信访工作机制，严肃处理可能出现的领导干部滥用职权、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查处发生在房地产开发、工程建设招标投标、城镇住房保障和资质审批、评优评奖中权钱交易、以权谋私案件；严肃查办在城镇房屋拆迁、市政管理中侵害群众利益的案件。

总之，我局在构建惩治和预防腐败体系建设方面取得了一定成效，有效预防了一些腐败行为的滋生，纠正了不正之风，促进了机关作风效能建设的进一步提升，但与上级的要求还有一定差距，我们将在今后的工作中，进一步深入贯彻中央和省、市委关于惩防体系建设的各项工作要求，继续强化措施，抓好薄弱环节，努力开创我局党风廉政和纪检监察工作新局面。

渭南市住房和城乡建设局

二○一○年十一月二十七日

众利益的案件。总之，我局在构建惩治和预防腐败体系建设方面取得了一定成效，有效预防了一些腐败行为的滋生，纠正了不正之风，促进了机关作风效能建设的进一步提升，但与上级的要求还有一定差距，我们将在今后的工作中，进一步深入贯彻中央和省、市委关于惩防体系建设的各项工作要求，继续强化措施，抓好薄弱环节，努力开创我局党风廉政和纪检监察工作新局面。

渭南市住房和城乡建设局

二○一○年十一月二十七日

一定成效，有效预防了一些腐败行为的滋生，纠正了不正之风，促进了机关作风效能建设的进一步提升，但与上级的要求还有一定差距，我们将在今后的工作中，进一步深入贯彻中央和省、市委关于惩防体系建设的各项工作要求，继续强化措施，抓好薄弱环节，努力开创我局党风廉政和纪检监察工作新局面。

渭南市住房和城乡建设局